（黑龍江?。┠档そ形靼矃^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
牡丹江市西安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。牡丹江市西安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021—2025 年）根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會和市委十二屆七次全會精神編制，是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是西安區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)，對于西安區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快建成牡丹江市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)具有重要意義。
第一章 全面建成小康社會，邁上高質(zhì)量西安發(fā)展的
新征程
第一節(jié) 推動全面建成小康社會取得歷史性成就
“十三五”時期，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，始終緊扣全面振興全方位振興主題，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)“商貿(mào)升級、工業(yè)復(fù)興、西部開發(fā)、文旅突破”發(fā)展戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取、奮力拼搏、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，與全國同步全面建成小康社會。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)保持城區(qū)領(lǐng)先，五年來全區(qū)一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率、招商引資到位資金、社會消費(fèi)品零售總額均保持城區(qū)前列。積極推進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)、文旅、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，助推經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“雙五”目標(biāo)，共推進(jìn)億元以上項(xiàng)目63 個、千萬元以上項(xiàng)目144 個，項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作城區(qū)領(lǐng)先。五年來向上爭取各類政策性資金10.6 億元。西部新商圈建設(shè)列入市級發(fā)展戰(zhàn)略，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)5 年位于城區(qū)前列。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果顯著。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，全區(qū)“三位一體”包保有力，一戶一策精準(zhǔn)幫扶，“兩不愁、三保障”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，全區(qū)11 個建檔立卡貧困戶、27 名貧困人口提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，西水源地一級保護(hù)區(qū)污染源全部排除，深入推進(jìn)“河湖長制”，新建海浪河國家級水質(zhì)自動監(jiān)測站2 座、溫春鎮(zhèn)污水處理站4個，水源地保護(hù)沿線9 個村污水處理工程投入使用。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，整治取締燃煤鍋爐237 臺、271 噸，排除“散亂污”企業(yè)21 家，整改完成8 家，關(guān)停取締13 家，順利通過中央環(huán)境保護(hù)督察組督導(dǎo)檢查。開展再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治，規(guī)范再生資源回收點(diǎn)66 個。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持預(yù)防為先，建立政府債務(wù)監(jiān)測平臺，落實(shí)重大項(xiàng)目集體決策制度，加大稅收征繳力度，不斷培育財(cái)源，統(tǒng)籌謀劃、精打細(xì)算，保證了經(jīng)濟(jì)、社會、民生的基本支出，守住了不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險的底線。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。編制完成西安區(qū)十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。致力做精一產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升新層次。以李克強(qiáng)總理對海南鄉(xiāng)水稻規(guī)模化種植視察為契機(jī)，完成“牡丹江大米”地理標(biāo)志認(rèn)證，8 戶綠色有機(jī)食品企業(yè)納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，“漫屋香”品牌榮獲黑龍江首屆國際大米節(jié)銅獎，綠色稻米品牌進(jìn)入國際市場。全區(qū)規(guī)模種植基地達(dá)到7個，大莫對俄蔬菜生產(chǎn)基地成為全市近郊對俄出口數(shù)量最大的種植基地。成功獲批東北地區(qū)唯一國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，累計(jì)接待臺灣企業(yè)家、學(xué)者500 多人次，新增臺資企業(yè)3 家。東北三省首個京東數(shù)字農(nóng)場落戶我區(qū)，成功創(chuàng)建城區(qū)唯一“省級有機(jī)食品示范區(qū)”，獲得國家數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)。堅(jiān)持做優(yōu)二產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)注入新活力。富通空調(diào)與江蘇奧特佳集團(tuán)資產(chǎn)成功重組，長城汽車配套生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，市區(qū)配套企業(yè)達(dá)到22 戶，產(chǎn)值達(dá)到5.1 億元。新翔石油榮獲省級誠信企業(yè)，成功融入中石油產(chǎn)品合作供應(yīng)鏈，富通空調(diào)、新翔石油等11 戶企業(yè)獲得國家高新技術(shù)企業(yè)。著力拓展三產(chǎn)，新零售、“旅游+”、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。萬達(dá)廣場、大潤發(fā)、樂湯匯等商業(yè)項(xiàng)目相繼建成投入運(yùn)營，總投資22 億元的中農(nóng)批冷鏈物流項(xiàng)目落戶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心引領(lǐng)全市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總投資1 億元的盛世雪城、狼圖騰等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼入駐。北純集團(tuán)與京東、天貓等國內(nèi)大型電商平臺深度合作，線上年銷售有機(jī)雜糧1.5 億元。海南鄉(xiāng)全域旅游取得重大進(jìn)展，中興村滑雪場、年畫館、特色民宿等項(xiàng)目建成運(yùn)營，全國最大的房車旅游項(xiàng)目簽約落地。人民空軍起飛地紀(jì)念館列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，推進(jìn)朝鮮族文旅商貿(mào)園區(qū)、解放路百年老街、溫春文旅街區(qū)建設(shè)。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。聚焦城鄉(xiāng)開發(fā)改造，擴(kuò)規(guī)模、提形象，城鄉(xiāng)建設(shè)打開新局面。十三五期間，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)面積320 萬平方米，濱江壹號、觀瀾國際、匯智御江灣等一批高端地產(chǎn)項(xiàng)目相繼竣工，西九條路市政工程、閱江城二期、錦繡明珠土地征收清零交地。改造“三供一業(yè)”住宅小區(qū)100萬平方米，完成農(nóng)村危房改造1142 戶。完成老舊小區(qū)改造35 萬平方米，受益居民4351 戶。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享水平穩(wěn)步提升，全域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造省級示范村6 個、達(dá)標(biāo)村12 個。大莫村被評為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，紅旗村田園綜合體項(xiàng)目獲批省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，中興村獲得全國少數(shù)民族特色村寨、全國“一村一品”示范村、全國“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。溫春鎮(zhèn)躋身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，成功獲批國家級建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。
體制改革持續(xù)深入。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等10 個領(lǐng)域12 項(xiàng)改革任務(wù)取得明顯成效。積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，切實(shí)降低企業(yè)成本。以改善民生為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作持續(xù)推進(jìn)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置政府部門20 個，新成立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等部門4 個、新掛牌機(jī)構(gòu)8 個，恢復(fù)立新、沿江街道辦事處建制，行政職能進(jìn)一步優(yōu)化。溫春鎮(zhèn)完成新鎮(zhèn)址搬遷、綜合服務(wù)中心建成使用，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)通過省級驗(yàn)收。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育發(fā)展水平明顯提升，五年來教育累計(jì)投入4.37 億元。異地新建向陽小學(xué)投入使用，高標(biāo)準(zhǔn)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收，學(xué)區(qū)調(diào)整全面完成，嚴(yán)格執(zhí)行“四零承諾”，實(shí)現(xiàn)上學(xué)不求人。積極發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，新建溫春衛(wèi)生院投入使用，全區(qū)31 個行政村衛(wèi)生室全部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)現(xiàn)零差價。健全完善社會保障體系，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)定?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日益健全，文化民生保障水平不斷提高。公共文化服務(wù)體系建設(shè)被授予國家級全民終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀組織單位稱號。全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)順利通過民政部驗(yàn)收。創(chuàng)建全國文明城市工作城區(qū)排名“五連冠”，獲評全省文明城區(qū)。全省“雙擁模范區(qū)”九連冠。“七五”普法順利推進(jìn)。有序推進(jìn)全國第七次人口普查工作。防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定向好，創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)8 個、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)4 個。新冠肺炎疫情防控工作取得重大戰(zhàn)略性成果。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、婦女兒童、殘聯(lián)、武裝等各項(xiàng)工作取得新突破。
黨的建設(shè)扎實(shí)有力。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立正確選人用人導(dǎo)向，推動干部能上能下。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐倡廉，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)得到修復(fù)凈化，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍全面形成。
社會綜合治理加快推進(jìn)?！捌桨参靼病苯ㄔO(shè)取得豐碩成果，立體化社會治安防控體系作用發(fā)揮明顯，建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)15320 余處，“雪亮”工程覆蓋率達(dá)到85%以上，刑事案件呈逐年下降趨勢，人民群眾安全感顯著提升。三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭完美收官，打掉黑惡勢力犯罪團(tuán)伙4 個，破獲刑事案件35 起，扣押凍結(jié)涉案資產(chǎn)206 萬元，有力推毀了黑惡勢力滋生土壤。市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作在全市率先啟動，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)西安區(qū)社會治理指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，集政務(wù)服務(wù)、綜治協(xié)調(diào)、信訪受理、矛盾化解、法律咨詢、輿情監(jiān)控為一體，形成“多中心合一，一中心多用”綜合實(shí)戰(zhàn)平臺。溫春鎮(zhèn)智能指揮中心云系統(tǒng)投入使用，開啟鄉(xiāng)村“數(shù)字”化治理模式，萬達(dá)廣場“智慧社區(qū)”、“劉金”警務(wù)室、牡丹寶坻紅色物業(yè)成為市級治理創(chuàng)新品牌。扎實(shí)推進(jìn)反邪教、金融詐騙、營商環(huán)境、兩打兩控等專項(xiàng)整治活動。強(qiáng)力推進(jìn)疫情維穩(wěn)工作，及時防范化解疫情防控期間各種不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險平估預(yù)警機(jī)制建設(shè)，落實(shí)信訪包保、積案化解、重點(diǎn)人員監(jiān)管等工作機(jī)制，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
“十三五”以來全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績既是不懈拼搏努力奮斗的結(jié)果，也是不斷總結(jié)積累沉淀的結(jié)果，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全面堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，得益于全區(qū)廣大干部職工一心一意謀發(fā)展、堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目，得益于始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，做好三篇大文章，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著外部環(huán)境變化，比照國家、省、市要求和先進(jìn)地區(qū)，西安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在一些亟待解決的問題和短板： 一是 “三偏”“四個短板”“四多四少”等發(fā)展不充分問題依然存在，破除傳統(tǒng)路徑依賴、加快新舊動能轉(zhuǎn)換更顯迫切。 二是 立區(qū)型、財(cái)源型、標(biāo)志性項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，推動高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。 三是 社會民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)與群眾期待相比還有差距，網(wǎng)格化、多元化、精細(xì)化、科技化治理體系亟待完善。四是 面對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，一些干部調(diào)查研究、改革創(chuàng)新、應(yīng)急處突、群眾工作、抓好落實(shí)等方面的能力不同程度欠缺。對此，我們要高度重視、認(rèn)真加以解決。
第二節(jié) 新發(fā)展環(huán)境與形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互疊加，我區(qū)處于面向國際國內(nèi)兩個市場轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又有新的發(fā)展機(jī)遇。
從全國看，“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展的趨勢不會改變，將由中等收入國家總體邁進(jìn)高收入國家，由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從傳統(tǒng)的均衡模式轉(zhuǎn)向新的國內(nèi)國際雙循環(huán)模式。支撐我國長期快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢明顯減弱，重塑競爭新優(yōu)勢、壯大發(fā)展新動能的要求更加迫切。加快培育強(qiáng)大國內(nèi)市場，激活投資和消費(fèi)需求，形成國內(nèi)市場驅(qū)動的發(fā)展模式更顯緊迫。國資國企、財(cái)稅、金融、土地等一些重大基礎(chǔ)性改革仍處于深水區(qū)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的要求更加迫切，任務(wù)更加繁重。
從全省看，黑龍江省實(shí)施“六個強(qiáng)省”戰(zhàn)略，推進(jìn)“百千萬工程”，全力打造對外開放新前沿，大力培育外向型經(jīng)濟(jì)增長極，推動更多開放型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，哈長城市群規(guī)劃深入實(shí)施，遼黑戰(zhàn)略合作關(guān)系建立，省交投、省建投、省旅投等相繼落戶我區(qū)，有利于我區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢、園區(qū)載體優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)勢，加快集聚資源要素，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。但全省資金、技術(shù)、人才等資源要素繼續(xù)向城市群內(nèi)大城市集聚，城市之間競爭更加激烈。
從全市看，全市新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整，以及城市西部開發(fā)建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架，牡海城際公路、牡寧城際公路的建設(shè)進(jìn)一步突顯西安區(qū)中心區(qū)位優(yōu)勢。牡丹江一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建成、重大開放平臺建立健全、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速布局，全省旅發(fā)大會開啟“牡丹江時刻”，各類科技創(chuàng)新資源加速集聚，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢條件。牡丹江內(nèi)生發(fā)展動能持續(xù)積蓄，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件更加成熟。
從全區(qū)看，一是商貿(mào)升級空間潛力巨大，萬達(dá)、大潤發(fā)、樂湯匯形成的西部商業(yè)中心初具規(guī)模，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給水平不斷提升，招引集商務(wù)、購物、娛樂為一體的城市綜合體項(xiàng)目“虹吸效應(yīng)”日益凸顯，為打造牡丹江城市商業(yè)新中心，全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是工業(yè)復(fù)興平臺載體優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，汽車配件、石油鉆采、軍工企業(yè)集聚發(fā)展，海南朝鮮民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、溫春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局日臻完善，為招引新興工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)落戶，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提效破局提供更加廣闊的發(fā)展空間和平臺。三是西部開發(fā)優(yōu)勢突出，我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有4.7平方公里土地可供城市框架延伸，未來勢必會成為高端商業(yè)地產(chǎn)重量級企業(yè)落子布局的首選之地。四是文旅產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，結(jié)合省第四次旅發(fā)大會在我市召開契機(jī)，依托朝鮮文旅商貿(mào)園區(qū)、解放路百年老街、牡海城際公路沿線休閑景觀帶、溫春文旅街區(qū)等項(xiàng)目相繼建設(shè)，“城里城外”旅游資源優(yōu)勢將進(jìn)一步放大，為推進(jìn)西安區(qū)全域文化旅游向高品質(zhì)升級提供了重要發(fā)展機(jī)遇。
綜合判斷，“十四五”時期不利與有力并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。西安區(qū)處于發(fā)展方式深度調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的擴(kuò)大開放，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化憂患意識、風(fēng)險意識和底線思維，充分發(fā)揚(yáng)斗爭精神，緊緊圍繞筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)“基本盤"，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)展的第一要務(wù)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、把集聚人才作為發(fā)展的第一資源，不斷激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力，釋放發(fā)展?jié)摿?，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展率先探索新路。同時，抓準(zhǔn)時機(jī)進(jìn)行“引資補(bǔ)鏈”和“引資擴(kuò)鏈”，進(jìn)一步增強(qiáng)西安產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，創(chuàng)造疫情后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新機(jī)遇。
第三節(jié) 新起點(diǎn)、新任務(wù)、新征程
展望二〇三五年，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化城區(qū)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治西安區(qū)；建成文化強(qiáng)區(qū)、健康城區(qū)，文化、教育、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，城區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗西安建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；改革開放邁出新步伐，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值明顯提高，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安西安建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，建成現(xiàn)代化城區(qū)，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第二章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主
要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要講話重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高水平全域開放和改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、對外開放合作水平、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、社會建設(shè)水平，鞏固提升對俄、韓、日開放優(yōu)勢、全面增創(chuàng)綠色發(fā)展優(yōu)勢、深度轉(zhuǎn)化文旅資源優(yōu)勢，堅(jiān)定實(shí)施“商貿(mào)升級、工業(yè)復(fù)興、西部開發(fā)、文旅突破”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)打造牡丹江城市商貿(mào)新中心，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新高地，開創(chuàng)營商環(huán)境新局面，全力打造“三感”體驗(yàn)區(qū)、“三宜”示范區(qū)、“四城”先鋒區(qū)，實(shí)現(xiàn)西安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟西安區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 基本原則
實(shí)現(xiàn)“十四五”時期主要任務(wù)目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委省政府、市委市政府的工作要求，并遵循以下基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足全區(qū)城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大以對俄、韓、日為重點(diǎn)的全方位開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動融入新發(fā)展格局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025 年，“商貿(mào)升級、西部開發(fā)、工業(yè)復(fù)興、文旅突破”四大發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重要成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力顯著提升，為社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)水平顯著提高，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)成為西安區(qū)的新名片，國際文化交流城區(qū)和知名旅游度假城區(qū)建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化城市治理體系初步建立，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，城區(qū)吸引力和輻射顯著增強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才要素支撐。
到2035 年，創(chuàng)新成為支撐經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式的主動力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，成為牡丹江市高端資源要素配置的核心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力繼續(xù)保持全市城區(qū)前列，成為引領(lǐng)新時代牡丹江市全面振興全方位振興的典范城區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新西安、開放西安、文化西安、幸福西安、平安西安”建設(shè)目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“兩頭兩尾”，新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。特色精品農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
—— 民生福祉邁上新臺階。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)高水平全覆蓋，育幼和養(yǎng)老體系不斷健全，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到 2 萬人以上。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，推進(jìn)教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”改革，教育教學(xué)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。謀劃引進(jìn)綜合性醫(yī)院，填補(bǔ)城市西部醫(yī)療領(lǐng)域空白，醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升。加大特殊貢獻(xiàn)退役軍人幫扶力度，退役軍人合法權(quán)益得到充分保障。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。能源資源利用效率進(jìn)一步提高，能源和水資源消耗、碳排放總量達(dá)到要求，主要污染物排放總量持續(xù)降低，自然生態(tài)修復(fù)取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，全區(qū)達(dá)到或優(yōu)于III 類水體占地表水比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度完成下達(dá)指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到66%。西水源地保護(hù)區(qū)污染源全部排除，新建國家級水質(zhì)自動監(jiān)測站2 座、污水處理廠4 個，農(nóng)村污水處理率達(dá)48.4%，為全市居民飲水安全作出突出貢獻(xiàn)。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，牡丹江地域特色文化影響力進(jìn)一步提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 法治建設(shè)開創(chuàng)新局面?，F(xiàn)代法治體系更加健全，法治西安、法治政府、法治社會一體建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義充分彰顯，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系基本建立，社會治理能力進(jìn)一步提高。
專欄 2-1 “ 十四五 ” 主要發(fā)展指標(biāo)表
第三章 加速動能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級，積極構(gòu)建新現(xiàn)代
產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系機(jī)制
堅(jiān)持夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以數(shù)字化賦能為引擎，加快推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、品牌化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。大力提升產(chǎn)業(yè)鏈能級，以延鏈、補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈為基本路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、競爭力強(qiáng)的高能級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 以西部開發(fā)牽動城市商業(yè)中心西移為導(dǎo)向，
助力商貿(mào)升級
全面推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以西部開發(fā)牽動城市商業(yè)中心西移為導(dǎo)向，結(jié)合城市功能與品質(zhì)改造提升，充分挖掘特色資源，在現(xiàn)有城區(qū)商圈、商業(yè)街區(qū)基礎(chǔ)上，按照城市功能分區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)培育建設(shè)一批高品位的文體娛樂、藝術(shù)收藏、購物休閑、餐飲美食等行業(yè)特色街區(qū)。繁榮夜間消費(fèi)市場。促進(jìn)美食名吃、演藝、體驗(yàn)娛樂、文化休閑等多元化的夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)餐飲店、便利店、娛樂場所等服務(wù)類企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營業(yè)時間，鼓勵發(fā)展24 小時不打烊餐飲店、便利店、娛樂場所，推出一批富有本地特色的夜間消費(fèi)活動項(xiàng)目，建設(shè)便利服務(wù)型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。建設(shè)進(jìn)口商品交易平臺。謀劃推進(jìn)西安區(qū)俄羅斯、韓國進(jìn)口商品免稅店建設(shè)，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)實(shí)體商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，調(diào)整和優(yōu)化商品品類，豐富娛樂、影院、健身、美容美體、兒童游樂、健康美食等體驗(yàn)式業(yè)態(tài)，推動向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)餐飲住宿企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育“綠色食品”“智慧餐廳”“鄉(xiāng)村民宿”等新的業(yè)態(tài)模式，促進(jìn)文旅與食宿融合，推行智能訂單、刷臉支付，提升消費(fèi)體驗(yàn)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足國內(nèi)、外游客和本地居民優(yōu)質(zhì)便利生活需求，提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，打造美食西安、文化西安、娛樂西安、養(yǎng)生西安新名片。
不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。西安區(qū)以提升產(chǎn)業(yè)能級和國際化水平為重點(diǎn)，集聚發(fā)展商貿(mào)、金融、教育、文化、體育等高端服務(wù)業(yè)。精心打造太平路商貿(mào)商業(yè)區(qū)、萬達(dá)商業(yè)中心、朝鮮族商貿(mào)文旅園區(qū)、百年老街解放路等街區(qū)。加快謀劃俄羅斯文化商品特色街區(qū)，形成國際化的集聚區(qū)、時尚浪漫的消費(fèi)區(qū)。海南鄉(xiāng)依托牡海城際公路旅游線路優(yōu)勢，強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色，完善服務(wù)配套，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、朝鮮族民俗民宿、農(nóng)業(yè)觀光、養(yǎng)老等旅游業(yè)，打造周末經(jīng)濟(jì)。注重營造綠色低碳的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)助推西部商業(yè)升級。打造以商貿(mào)業(yè)為主的綜合性倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、智慧物流園區(qū)，加快西部物流中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)。積極爭取公交公司支持，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，深入實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推進(jìn)農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，謀劃建設(shè)一批集農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、農(nóng)村旅游等功能為一體的農(nóng)村綜合客運(yùn)服務(wù)站。通過政策扶持，鼓勵“四通一達(dá)”等物流企業(yè)進(jìn)入轄區(qū)社區(qū)，加快物流企業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二節(jié) 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重要節(jié)點(diǎn)載體為重點(diǎn)，加
速工業(yè)復(fù)興
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、存量企業(yè)和重要節(jié)點(diǎn)、載體為重點(diǎn)，優(yōu)化整合現(xiàn)有存量企業(yè)，通過裂變升級，形成數(shù)量擴(kuò)張；謀劃包裝高端項(xiàng)目，通過招商服務(wù)，形成項(xiàng)目增量。持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造向智能化個性化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品供給向品牌化高端化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)生態(tài)向特色化時尚化轉(zhuǎn)變，大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌影響力、生產(chǎn)效率、集約水平，從而補(bǔ)齊工業(yè)短板，加速工業(yè)復(fù)興，做強(qiáng)做大優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)鏈。
推動優(yōu)勢裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。支持富通空調(diào)、專用汽車等重點(diǎn)汽車部件制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)高端汽車裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造與系統(tǒng)集成，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)轉(zhuǎn)化，推動壓縮機(jī)、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)品改造升級，加快培育適用于新能源汽車、新一代智聯(lián)汽車、專用特種車輛使用的零部件等新興裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化裝備產(chǎn)品系列和結(jié)構(gòu)體系。按照系列化、成套化、整機(jī)化、智能化、品牌化的發(fā)展方向，扶持新翔石油、雙合石油等石油裝備制造企業(yè)實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。助力鏈條廠、興工包裝等重點(diǎn)軍工裝備制造企業(yè)融合發(fā)展。借助域內(nèi)軍工配套企業(yè)為省市重點(diǎn)軍企配套有利契機(jī)，加大軍工產(chǎn)品智能化升級，加速軍民技術(shù)融合轉(zhuǎn)化。推動城區(qū)、溫春鎮(zhèn)、海南鄉(xiāng)等裝備產(chǎn)業(yè)集聚地共建配套鏈、共享供應(yīng)鏈，實(shí)施鏈長制推進(jìn)。重點(diǎn)企業(yè)“牽頭”抓，圍繞龍頭裝備制造企業(yè)富通空調(diào)，全力推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)下游配套零部件精深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促使富通增產(chǎn)增效、持續(xù)引領(lǐng)；小微企業(yè)“成堆”抓。充分抓住城市空間規(guī)劃契機(jī)，合理調(diào)整工業(yè)用地區(qū)域，利用新翔石油、興工包裝等企業(yè)在各自制造領(lǐng)域的輻射帶動作用，打造形式多樣的小微配套產(chǎn)業(yè)園，招引一批石油裝備、軍工裝備等補(bǔ)鏈、拓鏈項(xiàng)目，提高現(xiàn)有產(chǎn)品配套能力和協(xié)同化水平，加快產(chǎn)業(yè)集群形成。
著力增強(qiáng)綠色食品競爭力。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好要求，積極發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入抓好“兩頭兩尾”，著力推動食品產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品加工業(yè)產(chǎn)值翻一番。依托海南民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有糧食加工企業(yè)，發(fā)展壯大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品加工“園中園”。全力引進(jìn)國際國內(nèi)大型有機(jī)食品加工龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化。支持京東數(shù)字農(nóng)場、北純農(nóng)產(chǎn)品、信潤牧業(yè)等龍頭企業(yè)裂變式發(fā)展，積極開發(fā)綠色、安全、健康、營養(yǎng)的新型食品，突出打造豆類加工、糧油加工、果蔬加工、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，提高稻殼、米糠、餅粕等加工副產(chǎn)物綜合開發(fā)利用水平。加快推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”體系建設(shè)，積極引導(dǎo)食品加工企業(yè)開展產(chǎn)品全程追溯體系和誠信管理體系建設(shè)，加大西安區(qū)綠色食品品牌培育力度，打造一批地標(biāo)特色品牌。
推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)延鏈升級。發(fā)揮溫春鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以“低碳、科技、綠色、環(huán)?！睘榘l(fā)展理念，打造“綠色建筑”、“環(huán)保建材”等新型產(chǎn)品，建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同步打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)紙漿白泥循環(huán)利用、建筑廢棄物循環(huán)利用、工業(yè)廢料循環(huán)利用等多個環(huán)保項(xiàng)目，填補(bǔ)牡丹江市工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)空白，促進(jìn)溫春鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托牡丹江北方水泥集團(tuán)龍頭企業(yè)的知名度、影響力，大力招引上下游產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)逐步形成產(chǎn)業(yè)相互支撐、產(chǎn)品上下建聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈格局。降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)在溫春鎮(zhèn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院等機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持現(xiàn)有建材重點(diǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，做精做優(yōu)新型無機(jī)非金屬材料、新型輕合金材料、新型墻體材料等優(yōu)勢產(chǎn)品。
強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮龍頭企業(yè)攻克產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”問題和補(bǔ)短板的中樞作用，加強(qiáng)高科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校深度合作，協(xié)同開展高科技、高附加值、原創(chuàng)型技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，推動高科技企業(yè)的深度合作，支持省級汽車空調(diào)工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，拉長產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上游供給保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈中游集群配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品競爭能力。
第三節(jié) 以省旅發(fā)大會召開與文旅富市戰(zhàn)略實(shí)施為契
機(jī)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)突破
以省第四次旅發(fā)大會召開與文旅富市戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，加快文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動旅游從觀光到體驗(yàn)轉(zhuǎn)變、文化從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以服務(wù)產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善文旅產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)旅游、文化、商貿(mào)融合發(fā)展，培育壯大民俗、文化、紅色、工業(yè)、康養(yǎng)、農(nóng)耕等旅游業(yè)態(tài)，以文強(qiáng)旅，以旅興文，叫響“城西旅游”品牌。
發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“文旅突破”戰(zhàn)略，全力釋放西安區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)潛力。以牡丹江市承辦全省第四次旅發(fā)大會為牽動，深入挖掘西安區(qū)朝鮮民俗、紅色文化、滿族歷史、工業(yè)懷舊等深厚文化資源，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)牡海城際休閑觀光帶、朝鮮民族文旅商貿(mào)園區(qū)、解放路百年老街、溫春鎮(zhèn)文旅街區(qū)等文旅項(xiàng)目，城里城外互聯(lián)互通，全面推進(jìn)西安區(qū)全域文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，提升西安區(qū)旅游的知名度和美譽(yù)度。實(shí)施以政府為引導(dǎo)，以大項(xiàng)目為牽動，吸引市場化運(yùn)作為主體的大型文旅項(xiàng)目落地，推進(jìn)旅游業(yè)+文化、旅游+教育、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+商貿(mào)等深度融合發(fā)展，在城市近郊和溫春鎮(zhèn)、海南鄉(xiāng)打造一批醫(yī)養(yǎng)特色類、體育競技類、文化歷史類、農(nóng)業(yè)風(fēng)光類特色文旅小鎮(zhèn)，建設(shè)一批旅游“來牡必到”的“網(wǎng)紅打卡地”，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和重要事件節(jié)點(diǎn)，開展豐富多彩的民族特色節(jié)慶活動。推進(jìn)域內(nèi)景區(qū)提檔升級，充分運(yùn)用精細(xì)化景區(qū)管理方式，使景區(qū)發(fā)展和規(guī)模實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)，打造城市西部知名的旅游目的地。注重運(yùn)用科技和文創(chuàng)類手段打造智慧旅游工程，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。完善旅游交通設(shè)施，建設(shè)旅游快速專用公路、景區(qū)連接道路，完善景區(qū)“最后一公里”。
加大文化遺址保護(hù)與開發(fā)利用。加大文化惠民力度，實(shí)施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程和文化遺產(chǎn)資源普查工程，加強(qiáng)薩爾滸文化遺址、龍頭山古城墻遺址等重點(diǎn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和花甲禮等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，積極保護(hù)開發(fā)水泥廠等工業(yè)遺址。深入挖掘海浪河流域滿族、朝鮮族文化，講好“西安故事”。
第四節(jié) 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為方向，發(fā)力打造
西安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”
進(jìn)一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)空間格局，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，彰顯民俗特色，充分把握“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造立足龍江東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。規(guī)劃發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、智能安防、刷臉支付、智慧安防等產(chǎn)業(yè)，加快培育平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。支持在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)廣告、有聲書等細(xì)分市場做優(yōu)做強(qiáng)。以應(yīng)用為抓手，全面發(fā)揮盛世雪城、貳飛傳媒、智銘網(wǎng)安等企業(yè)軟件開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用，加快富通空調(diào)、鏈條廠智能工廠/數(shù)字化車間建設(shè)，引導(dǎo)興工包裝、康泰生物進(jìn)行生產(chǎn)線自動化升級，全面提升“兩化”融合水平。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等場景應(yīng)用，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土壤。
壯大新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。全面落實(shí)市委全會關(guān)于“西安區(qū)打造民俗文化體驗(yàn)區(qū)和新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的工作部署，發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展揚(yáng)長避短的“殺手锏”作用，發(fā)揮山水、綠特、冰雪等自然優(yōu)勢，用好民俗、人才、文化等比較優(yōu)勢，推進(jìn)西安區(qū)新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)聚集；依托牡丹江國際書畫文博中心、解放路文創(chuàng)街、西九文旅街、西三影視綜合體、中興韓國跨境免稅購物中心等載體，開展文物鑒賞、文藝巡演、沉侵式體驗(yàn)、書畫拍賣、音視頻錄制等活動，繁榮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)移動電子商務(wù)、移動多媒體、移動搜索等新業(yè)務(wù)，推廣近距離無線通信等新技術(shù)，推動移動電子商務(wù)集聚發(fā)展，支持以手機(jī)載體的網(wǎng)臺互動新媒體建設(shè)。深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展語義互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)等，積極拓展數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)安全、無線增值和軟件在線服務(wù)等新應(yīng)用領(lǐng)域。加強(qiáng)院企、校企共建，建設(shè)西安區(qū)實(shí)踐教育培訓(xùn)基地，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域?qū)嵱眯图寄苋瞬排嘤?xùn)力度，強(qiáng)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才支撐。
第四章 以新型城鎮(zhèn)化助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)
村振興
以“宜居、宜業(yè)、宜游”為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)空間格局，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，彰顯民俗特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
抓住全市新一輪國土空間調(diào)整布局的有利契機(jī)，圍繞三個規(guī)劃延伸西部發(fā)展空間，進(jìn)一步推進(jìn)“一城兩翼”錯位發(fā)展格局，城區(qū)、老城區(qū)空間發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)溫春鎮(zhèn)、海南鄉(xiāng)、牡海城際公路、牡寧城際公路周邊區(qū)域耕地保護(hù)利用，防止非農(nóng)化、非糧化。
第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局
深入落實(shí)《牡丹江市城市總體規(guī)劃》要求，樹立科學(xué)發(fā)展的空間導(dǎo)向，構(gòu)建“一核一城三區(qū)、三帶四軸”的總體空間發(fā)展框架，推動形成中心帶動周邊、人與自然和諧的良性發(fā)展格局。“一核”，指西安區(qū)城區(qū)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和承載發(fā)展要素的主要空間，圍繞完善功能、提升業(yè)態(tài)、集聚人氣，大力發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、教育科研、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城市更新，完善城市公用設(shè)施，加強(qiáng)城市治理，強(qiáng)化中心職能?！耙怀恰?，指海浪新城，位于牡丹江江南西部，西北兩面被牡丹江環(huán)繞，隔江與老黑山相望，東臨江南興隆組團(tuán)，南臨對俄科技園，占地約12 平方公里?！叭齾^(qū)”，指海南朝鮮族鄉(xiāng)全域旅游示范區(qū)、溫春鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)和海南鄉(xiāng)民族工業(yè)園區(qū)。“三帶”，分別為牡海城際休閑觀光帶、海浪河國家級濕地公園風(fēng)光帶、牡丹江生態(tài)景觀帶?！八妮S”，分別是牡海城際路發(fā)展軸、牡寧城際路發(fā)展軸、G301 國道和G201 國道發(fā)展軸。
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐、交通區(qū)位、環(huán)境容量等條件，突出比較優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同，培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護(hù)要求，建立分級分類投入機(jī)制。在城市西部利用4.7 平方公里進(jìn)行城市框架延伸，拓寬改造升級轄區(qū)主次干道，完善新建城市西部污水排放工程。建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)區(qū)域。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路維修建設(shè)，做好農(nóng)村公路危橋改造。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立農(nóng)村飲水安全工程維修保障機(jī)制，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快建設(shè)益農(nóng)信息社，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，推動種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造20 個。
第四節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。編制全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)一園、一村一品一景”工作目標(biāo)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合；加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)平臺建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮組織優(yōu)勢，聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。依托與中國農(nóng)科院、省農(nóng)經(jīng)學(xué)院、省農(nóng)科院牡丹江分院戰(zhàn)略合作優(yōu)勢，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品試驗(yàn)試種、科技成果轉(zhuǎn)化、教學(xué)科研等方面深入開展“院企政”合作。發(fā)揮“牡丹江大米”地理標(biāo)志品牌效應(yīng)，完成5 個糧食作物綠色食品標(biāo)識認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，按照園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)與臺灣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交流合作，在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目合作、科技交流等方面實(shí)現(xiàn)新突破。以“北純農(nóng)產(chǎn)品”為帶動，聚集一批農(nóng)產(chǎn)品（食品）精深加工項(xiàng)目，建設(shè)西安區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園。加快數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，加快電商村建設(shè)，建成電商一品村2 個，建立“農(nóng)民+電商平臺+物流+智慧社區(qū)”體系，推進(jìn)南拉古有機(jī)稻米、東河油豆角、新立大白菜、樓房西香瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)。以雙龍村庭院經(jīng)濟(jì)為示范，構(gòu)建從田間地頭到城市社區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)。啟動農(nóng)村網(wǎng)紅引領(lǐng)工程，著力培育一批“村紅”，打造線上線下一體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“人居環(huán)境整治”工程，建立和完善農(nóng)村生活垃圾處置體系，推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治；抓好農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)推進(jìn)重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元和重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊生活污水治理，積極爭取政策支持，有序推進(jìn)農(nóng)村污水處理站建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)編制和管理村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村2 個。
全面深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織職能分開，依法作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推廣農(nóng)業(yè)共營制改革模式；深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住房盤活利用試點(diǎn)。
第五章 加強(qiáng)改革攻堅(jiān)，推動全面振興全方位振興
堅(jiān)持市場化取向和高效能標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展模式，圍繞更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，提升改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、首創(chuàng)性和精準(zhǔn)性，激發(fā)市場主體活力和基層干部干勁。全面融入國家“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)口岸與腹地聯(lián)動，探索開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，形成以對俄、韓、日為重點(diǎn)的高水平全方位對外開放新前沿。
第一節(jié) 建設(shè)開放包容市場化法治化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。推進(jìn)“一件事”改革，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。對標(biāo)國內(nèi)標(biāo)桿城市，進(jìn)一步簡化審批流程和縮短辦理時限，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制、告知承諾制和容缺受理制，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級四同”。深化相對集中行政許可權(quán)改革，完善溫春鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心審批職能，在全區(qū)探索開展“一枚印章管審批”。建立健全“好差評”星級考評機(jī)制，強(qiáng)化評價引導(dǎo)，初步建成營商環(huán)境多維度評估評價體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管方式運(yùn)用和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管場景建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，探索觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化“項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+集群”和全生命周期式的招商服務(wù)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升專班作用，繪制西安區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)┕D，實(shí)行招商穩(wěn)商“鏈長負(fù)責(zé)制”。
塑造西安誠信品牌。建立健全信用承諾制度，以政務(wù)誠信領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)“誠信西安”建設(shè)，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。全力推進(jìn)信用信息歸集共享，建立個人及市場主體守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機(jī)制。嚴(yán)格政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，建立親清政商關(guān)系，完善企業(yè)投訴處理機(jī)制。打造“信用西安”融媒體宣傳矩陣，推進(jìn)誠信教育“進(jìn)基層”“進(jìn)校園”“進(jìn)市場”，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”信用宣傳新格局。
建立健全公平競爭制度。推進(jìn)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”的政府綜合監(jiān)管新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管歸口和統(tǒng)一執(zhí)法。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道。
第二節(jié) 培育更具活力和競爭力的市場主體
鼓勵民營企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)改革，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加大吸引技術(shù)入股力度。推動“非禁即入”有效落實(shí)在要素獲取、行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)營運(yùn)行、政府釆購和招投標(biāo)等方面公平競爭的規(guī)章制度，破除制約民營經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立市場主體減負(fù)長效機(jī)制，全面落實(shí)和有效接續(xù)各項(xiàng)惠企幫扶政策。健全支持民營企業(yè)直接融資的政策安排，完善企業(yè)破產(chǎn)清算的律師援助制度，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制。強(qiáng)化立法和執(zhí)行等層面公平競爭、公正司法，為企業(yè)家提供強(qiáng)有力和可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)和人身保護(hù)。
第三節(jié) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和提升服務(wù)效能
深入推進(jìn)行政體制改革創(chuàng)新。加大機(jī)構(gòu)職能整合力度，精減機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。扎實(shí)做好黨政機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位改革，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制效益。探索開展海南朝鮮族鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革。深化社區(qū)體制改革，探索黨建網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格深度融合。積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)自我“造血”功能。完善常態(tài)化的干部交流掛職和人才培訓(xùn)機(jī)制，探索公務(wù)員重大攻堅(jiān)任務(wù)專項(xiàng)績效工資激勵新模式。
加快投融資體制改革。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。在非經(jīng)營性項(xiàng)目中審慎穩(wěn)妥引入PPP 模式，強(qiáng)化基于政府支出責(zé)任和防范財(cái)政風(fēng)險的項(xiàng)目可行性評估，健全有利于公平公正遴選專業(yè)化的社會資本方的機(jī)制和項(xiàng)目績效考核評價機(jī)制。
第六章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造“創(chuàng)新西安”
聚焦科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局科技資源，著力夯實(shí)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率，支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，最大限度激發(fā)人才動力和活力，積極推動科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化，將西安區(qū)打造成為省級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心。
第一節(jié) 提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，實(shí) 現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量“倍增”。推進(jìn)定制化服務(wù)和差異化政策，不斷壯大科技型中小企業(yè)隊(duì)伍。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)新增20 家，培育科技型中小企業(yè)達(dá)到50 家以上。
全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新政策激勵機(jī)制，釆取經(jīng)費(fèi) 配套、后補(bǔ)助或績效獎勵等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投 入力度。鼓勵重點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快打造國家級研發(fā)平臺。建立科技特派員制度，充分發(fā)揮科技特派員在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，為我區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興提供有力的科技支撐，實(shí)現(xiàn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到30%、建立研發(fā)中心比例達(dá)到10%。
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)家。建立全區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才庫，率先在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╊I(lǐng)軍人才行動，建立健全獎勵表彰體系和制度，打造一批科技型企業(yè)自主創(chuàng)新尖兵。遴選并培養(yǎng)一批高成長性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)經(jīng)理人，通過組織專題研修、掛職鍛煉等多種方式，加快培養(yǎng)一支具有前瞻性和戰(zhàn)略思維及持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊(duì)伍。
第二節(jié) 增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力
建設(shè)重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持企業(yè)、高校院所建設(shè)省市級行業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。爭取國家、省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施在西安區(qū)布局建設(shè)。力爭到2025 年，西安區(qū)各類科研人員規(guī)模達(dá)到300 人，市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量超過10 家，爭取國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間有所突破。
建立以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。打通我區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，利用全省乃至東北高校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，構(gòu)建科研成果展示、體驗(yàn)、交易于一體的多形式創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，暢通成果轉(zhuǎn)化供應(yīng)鏈。吸引國內(nèi)外高校、科研院所在西安區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地、開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 打造人才充沛新高地
拓寬引才渠道為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障。圍繞八個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作、直播等，堅(jiān)持“三高”（高素質(zhì)、高學(xué)歷、高水平）人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)畢業(yè)于985、211 或雙一流院校的大學(xué)生。依托教育產(chǎn)業(yè)園等平臺，進(jìn)一步配強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍，舉辦高質(zhì)量的西安區(qū)企業(yè)人才招聘會，積極與牡丹江各大高院建立對接，與企業(yè)簽定就業(yè)意向協(xié)議。推動構(gòu)建十大基地和校地合作關(guān)系，依靠紅色優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，搭建人才培育紅色平臺，進(jìn)一步推進(jìn)校地合作、產(chǎn)教融合、人才交流和深度開發(fā)，共同打造高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基地。與溫春農(nóng)經(jīng)學(xué)院達(dá)成校地合作，儲備農(nóng)村實(shí)用人才。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)外包、呼叫外包等優(yōu)勢，培育引進(jìn)信息平臺建設(shè)人才。不斷深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，壯大高水平技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍，為建設(shè)現(xiàn)代化西安區(qū)提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。
推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃深入實(shí)施，為青年成長發(fā)展提供制度保障。落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，整合社會資源，形成優(yōu)化青年成長環(huán)境的工作合力，爭創(chuàng)青年友好試點(diǎn)縣市，引導(dǎo)更多青年在西安區(qū)創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。推動《西安區(qū)貫徹落實(shí)<黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃>工作要點(diǎn)》落地見效，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
第四節(jié) 加快“新基建”建設(shè)
加快建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建覆蓋“5G+百兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)?；渴?G 商用網(wǎng)絡(luò)，加快推動5G 站址規(guī)劃和基站建設(shè)。到2025 年，全區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋、典型行業(yè)應(yīng)用場景按需覆蓋。積極推進(jìn)百兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)“光進(jìn)銅退”行動，城鎮(zhèn)家庭全面達(dá)到100M 以上速率接入能力，重點(diǎn)城市區(qū)域達(dá)到500M及以上速率接入能力，探索千兆固網(wǎng)應(yīng)用落地，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端支持IPv6。加快推進(jìn)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升政務(wù)專網(wǎng)覆蓋和承載能力，構(gòu)建“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體覆蓋全區(qū)的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。
積極建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“數(shù)字強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，推進(jìn)社會管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)和社會治理數(shù)字化智能化水平。創(chuàng)新招商引智方式，推出基于數(shù)字技術(shù)的城市大腦、產(chǎn)業(yè)地圖、行政審批導(dǎo)圖等便利化舉措。實(shí)施社會治理數(shù)字轉(zhuǎn)型示范行動，在社會誠信、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、公安消防等領(lǐng)域培育數(shù)字化社會治理應(yīng)用場景。提升城鄉(xiāng)居民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
大力發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，完善電子證照、電子印章、電子檔案系統(tǒng)。改造建設(shè)一批示范性智慧校園、智慧社區(qū)，提高城市智能感知能力和運(yùn)行保障水平。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造一批智能工廠、數(shù)字化（智能）示范車間，建設(shè)一批上云示范企業(yè)，鼓勵基礎(chǔ)電信運(yùn)營商聯(lián)合工業(yè)園區(qū)，打造基于5G 網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。構(gòu)建信息安全管理體系，提升信息安全監(jiān)測預(yù)警和總體防護(hù)能力。
第五節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。抓住我市打造全省區(qū)域消費(fèi)中心城市、爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市契機(jī)，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞西部商業(yè)中心建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名連鎖便利店品牌企業(yè)，支持京東、蘇寧等企業(yè)建設(shè)社區(qū)便利店，支持淘寶、唯品會等企業(yè)建設(shè)線下優(yōu)選產(chǎn)品體驗(yàn)店。推動電商直播與夜經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、靚麗美觀的地標(biāo)型夜經(jīng)濟(jì)示范街。鼓勵老字號開設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店、集成店、快閃店等，培育老字號新零售集聚區(qū)。優(yōu)化升級商業(yè)街區(qū)風(fēng)貌，打造“一街一特色”。靈活布局城市公共空間，開設(shè)常態(tài)化夜間消費(fèi)場所。積極發(fā)展養(yǎng)老、文體、教育、培訓(xùn)、家政、托幼等服務(wù)業(yè)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。鼓勵線下實(shí)體店自主承諾無理由退貨，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度。
第六節(jié) 拓展投資新空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動計(jì)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備。實(shí)施新一輪百大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推廣“承諾即開工”“首席服務(wù)官”制度，促進(jìn)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大項(xiàng)目加快建設(shè)。建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)有效投資要素保障，加快建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制。推動政府性工程項(xiàng)目向社會資本開放，鼓勵支持社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
第七章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢
自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，積極踐行“兩山”理論，建成新時代生態(tài)文明城區(qū)。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
構(gòu)建宜居宜業(yè)生態(tài)空間。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)格局的剛性約束，統(tǒng)籌山江林河湖系統(tǒng)治理。實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，積極開展植樹造林、廢棄礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與城市面山生態(tài)修復(fù)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的山林生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格限制挖沙、侵占河道等開發(fā)建設(shè)活動，加強(qiáng)水土流失治理，強(qiáng)化流域環(huán)境保護(hù)和污染防治，增加牡丹江、海浪河沿岸植被覆蓋率，增強(qiáng)河流沙涵養(yǎng)水土、調(diào)控洪水等生態(tài)功能。禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，加強(qiáng)已破壞重要生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。
倡導(dǎo)綠色生活新風(fēng)尚。倡導(dǎo)節(jié)約綠色低碳生活理念，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，依托環(huán)境日、地球日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等，大力宣傳呵護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的全民行動理念。開展低碳單位、低碳社區(qū)、低碳家庭和低碳農(nóng)村試點(diǎn)示范，加大推廣發(fā)展力度。鼓勵引導(dǎo)居民衣食住行消費(fèi)使用節(jié)能低碳型產(chǎn)品，限制過度包裝，自覺減少使用一次性產(chǎn)品。加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)市民節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，努力營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的社會氛圍。
全面推行綠色低碳生產(chǎn)。以減少廢物處理量為目標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。鼓勵引進(jìn)共生和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，推廣多種形式的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以海南鄉(xiāng)為重點(diǎn)，示范發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工復(fù)合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
全面推進(jìn)城市垃圾分類工作。全面推行城市垃圾分類工作，重點(diǎn)推進(jìn)城市老舊小區(qū)垃圾分類工作，以江濱社區(qū)為試點(diǎn)，結(jié)合5 年老舊小區(qū)改造工作，達(dá)到老舊小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。從黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等率先做起，把生活垃圾分類工作擴(kuò)大到所有公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，“十四五”末期，達(dá)到城區(qū)垃圾分類全覆蓋。
積極鼓勵資源開發(fā)利用。鼓勵和引導(dǎo)生物質(zhì)供熱、規(guī)模化清潔能源技術(shù)推廣應(yīng)用，盤活三間房水力發(fā)電，重點(diǎn)推進(jìn)東河林場風(fēng)力發(fā)電、東河千畝魚池魚光互補(bǔ)、海南鄉(xiāng)6 兆瓦生物質(zhì)熱電硅項(xiàng)目，積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的開發(fā)利用模式。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
加強(qiáng)老黑山生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化以封禁為主的自然恢復(fù)措施。落實(shí)水土保持規(guī)劃，加大對水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理力度。圍繞牡丹江市“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，加快推進(jìn)牡丹江和海浪河主要支流綜合治理，保護(hù)河流兩岸自然岸線與植被，積極恢復(fù)河流自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)與流域其他縣區(qū)水生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，堅(jiān)決守住河流健康生命線。通過護(hù)堤（岸）水土保持、河岸生態(tài)整理等措施，保留、保護(hù)、恢復(fù)原生態(tài)自然河岸。
第八章 提升文化軟實(shí)力，建設(shè)“文化西安”
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，深入挖掘西安區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的文化城區(qū)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，積極倡導(dǎo)全社會共同參與志愿者活動。深入實(shí)施公民道德工程建設(shè)，持續(xù)開展“最美家鄉(xiāng)人”“最美西安人”等評選活動，加大“龍江好人”“中國好人榜”等道德模范獎勵與宣傳力度，以“道德講堂”“善行義舉榜”等主題道德實(shí)踐活動為抓手，推動社會主義道德觀入心入行。實(shí)施新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)工程，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育、國安教育主題公園、主題廣場和主題街道。加強(qiáng)推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的融媒體主流格局。以推動“全民閱讀活動”為契機(jī)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)偉大的抗聯(lián)精神，抓實(shí)主題宣傳教育活動。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 打造“紅色文化”強(qiáng)區(qū)
突出東北抗聯(lián)精神，依托標(biāo)志性紅色文旅項(xiàng)目和融合型紅色文旅業(yè)態(tài)，強(qiáng)化紅色基因傳承，重點(diǎn)建設(shè)溫春人民空軍起飛地紀(jì)念館和紅旗抗日陳列館，著力打造全國知名的“紅色文化之城”。加強(qiáng)紅色資源整合提升與綜合利用，實(shí)施紅色景區(qū)和教育基地“創(chuàng)A 升A”行動。到2025 年，全區(qū)建成1 個國家4A 級景區(qū)。大力支持紅色文藝作品創(chuàng)作，著力推出一批反映新時代新思想的新編歷史舞臺劇等紅色文藝作品。引導(dǎo)全社會牢固樹立社會主義核心價值觀，提升道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法制意識和誠信意識，倡導(dǎo)積極向上的社會風(fēng)氣。強(qiáng)化紅色文化宣傳，編撰西安區(qū)紅色文化校園思政讀物，積極利用互聯(lián)網(wǎng)主流平臺，宣傳西安區(qū)紅色事跡。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加大文化惠民力度，實(shí)施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程和文化遺產(chǎn)資源普查工程，加強(qiáng)薩爾滸文化遺址、龍頭山古城墻遺址等重點(diǎn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和花甲禮等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，積極保護(hù)開發(fā)水泥廠等工業(yè)遺址，充分利用人工智能、全景影像、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)開展數(shù)字修復(fù)和多維展示。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化體育資源，推動圖書館、檔案館、文化館（站）等基本公共文化服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，開展多種形式群眾讀書活動。以共建共享、存量盤活、調(diào)整置換、在線利用等方式，推進(jìn)文化體育資源向城鄉(xiāng)基層社區(qū)下沉，豐富農(nóng)村文化陣地建設(shè)。組織實(shí)施社區(qū)藝術(shù)節(jié)和體育健身活動，推動全民健身常態(tài)化，大力推介特色品牌賽事，不斷提升特色文體活動知名度和吸引力。
第九章 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，全面提高社會建設(shè)水
平
圍繞建設(shè)覆蓋幸福人生和構(gòu)建充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和“一老一小”等重點(diǎn)人群，以高質(zhì)量教育和高水平醫(yī)療服務(wù)為切入點(diǎn)，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)保障能力，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)
支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大企事業(yè)單位招聘、就業(yè)見習(xí)和“三支一扶”等規(guī)模，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化力度，推進(jìn)農(nóng)民工在常住地享受均等化就業(yè)服務(wù)，加快就業(yè)平臺建設(shè)和效能作用發(fā)揮，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，解決農(nóng)民工子女入學(xué)、醫(yī)療等問題。完善常住地失業(yè)登記制度，及時組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)、就業(yè)招聘。對就業(yè)困難人員實(shí)行分類精準(zhǔn)幫扶，加大公益性崗位托底援助力度，幫扶困難人員穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全“線上+線下”就業(yè)服務(wù)平臺，開展“智慧人力資源市場”建設(shè)，構(gòu)建智慧融合、覆蓋全域的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè)和人力資源市場誠信體系建設(shè)，扶持經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)。到2025 年，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例超過15%，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)10%。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。實(shí)行行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)定期發(fā)布制度，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)西安區(qū)直播基地建設(shè)，深化公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，優(yōu)先支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”和新個體經(jīng)濟(jì)，支持勞動者依托微商、外賣、滴滴、快遞等平臺實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，符合條件的落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息支持。
第二節(jié) 推動教育現(xiàn)代化
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)落實(shí)“牡丹江教育現(xiàn)代化2035”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，到2025 年，全區(qū)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，全面完成國家學(xué)前教育普及普惠評估指標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施西部名校工程，加強(qiáng)“一校一特色一基地”建設(shè)；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，健全終身學(xué)習(xí)體制，完善高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，形成校校有名師梯隊(duì)示范牽引、名班團(tuán)隊(duì)影響帶動的發(fā)展格局；深入實(shí)施教育信息化2.0 行動計(jì)劃，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距不斷縮小。加快推進(jìn)向陽小學(xué)教育創(chuàng)業(yè)大廈、西牡丹小學(xué)文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃異地新建西苑小學(xué)，積極創(chuàng)建省市級研學(xué)基地，全市率先試點(diǎn)建設(shè)“VR 未來教室”，全區(qū)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。實(shí)施“縣管校聘”改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)社會教育改革，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié) 完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系
健全社會保險制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，積極引導(dǎo)適齡居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。根據(jù)國家部署落實(shí)推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休，落實(shí)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)各類養(yǎng)老保險制度互轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌。健全失業(yè)保險制度，不斷加強(qiáng)失業(yè)保險擴(kuò)面征繳工作力度，實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋，逐步提高失業(yè)人員待遇保障水平。
加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助為支撐，社會力量參與為補(bǔ)充的托底線、救急難的社會救助體系。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍。
保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益。深入實(shí)施婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女平等依法行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、共享發(fā)展成果。提高留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力。深入實(shí)施兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，提升農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。以建設(shè)文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點(diǎn)，深入實(shí)施家家幸福安康工程，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛，促進(jìn)家庭服務(wù)多元化發(fā)展。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，提升殘疾人服務(wù)水平。積極實(shí)施養(yǎng)老助老行動，加大對失獨(dú)家庭、空巢老人和孤寡老人的幫扶力度。強(qiáng)化艾滋病感染者合法權(quán)益保障，深入落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)相關(guān)社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接，確保感染者和病人基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本生活保障等權(quán)益。
第四節(jié) 全面推進(jìn)“健康西安”建設(shè)
科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。大力開展城鄉(xiāng)居民和重點(diǎn)人群健康宣傳教育活動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提高居民健康素養(yǎng)。切實(shí)做好職業(yè)病防治工作，職業(yè)健康檢查率和監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%以上。加大資金投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村級醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)公共區(qū)域場所公共衛(wèi)生安全治理力度，實(shí)行制度化、常態(tài)化治理機(jī)制。健全完善新發(fā)、突發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升重大傳染病疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。完善全面衛(wèi)生服務(wù)體系。探索開展5G 遠(yuǎn)程診療技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)”+監(jiān)控系統(tǒng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)保支付方式改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和75%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。提升計(jì)生服務(wù)管理水平，做好計(jì)劃生育家庭扶助。大力發(fā)展健康多元化服務(wù)，鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
建立健全托育服務(wù)工作管理的體制機(jī)制，完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)婦幼照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，加快建立健全3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，培育一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開發(fā)老齡人力資源，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建設(shè)功能完善的養(yǎng)老社區(qū)。全面提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關(guān)愛服務(wù)制度，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，持續(xù)提升和鞏固火化率，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。
第六節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會綜合治理
健全社會治理體系。理順全區(qū)社會治理黨政管理體制，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐、協(xié)同聯(lián)動”社會治理體系，健全基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。健全區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市推進(jìn)機(jī)制，建立支撐城市健康高效運(yùn)作和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)平臺，建設(shè)社會治理線上協(xié)同指揮通道，著力推動市域治理現(xiàn)代化。完善社會力量參與社會治理機(jī)制，強(qiáng)化司法調(diào)解、群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。健全區(qū)域內(nèi)社會組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持機(jī)制，優(yōu)化社會組織發(fā)展空間，大力培育發(fā)展與社會治理事務(wù)相關(guān)的社會組織。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。積極推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，高質(zhì)量完成農(nóng)村（社區(qū)）換屆工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單全覆蓋，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套，強(qiáng)化基層建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障等職能。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)和“智慧社區(qū)”工程，利用老舊小區(qū)改造和新建居民小區(qū)建設(shè)“智慧社區(qū)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理市場化，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理市場化全覆蓋，建立街道黨工委主導(dǎo)的社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理平臺，推進(jìn)居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理星級評定機(jī)制，探索業(yè)主逾期拒交物業(yè)費(fèi)處置機(jī)制。完成359 萬平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)。規(guī)范農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村和社區(qū)黨組織主導(dǎo)的議事決策機(jī)制，實(shí)行“四議兩公開”，推行村（社區(qū)）群眾全程參與重大事務(wù)民主決策。
鞏固國防和經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)全民國防教育，依托區(qū)宣傳教育陣地，豐富教育形式手段，提高各級國防意識。加強(qiáng)征兵宣傳發(fā)動，落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策，提高兵員征集質(zhì)量。充分發(fā)揮國防動員委員會職能作用，搞好國防潛力數(shù)據(jù)調(diào)查，提高國防動員能力。拓展編兵布局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新編組方法，編實(shí)編精編強(qiáng)民兵和預(yù)備役隊(duì)伍。加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，建強(qiáng)區(qū)民兵應(yīng)急連和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民兵應(yīng)急排。落實(shí)應(yīng)急物資儲備，按編制配套完善應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲備。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)基層人武部全面建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，完善“兩室一庫”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新雙擁共建工作機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。筑牢以糧油肉蛋奶等生活必需品為主的民生產(chǎn)業(yè)安全底線。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙，確保全區(qū)金融安全。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型領(lǐng)域安全。
第七節(jié) 健全有效化解社會矛盾機(jī)制
重視初信初訪，落實(shí)“三訪一包”責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)開門接訪機(jī)制，集中力量化解不穩(wěn)定因素和信訪積案。成立區(qū)政府市長熱線反饋問題處理辦公室，及時解決群眾反映的“三最”問題。針對市場、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，防范遏制重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急救援體系，謀劃推進(jìn)區(qū)應(yīng)急保障中心，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、信息化和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完成全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，開展宣傳教育和應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件的預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備風(fēng)險管控，持續(xù)加大整治力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守衛(wèi)舌尖上的安全。
第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持“規(guī)劃是黨治國理政的重要方式”，積極發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全以黨建強(qiáng)化規(guī)劃周密部署和科學(xué)實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接和科學(xué)實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化法治思維和創(chuàng)新思維，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等有效手段，為推動規(guī)劃有效實(shí)施提供全方位保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動規(guī)劃實(shí)施合力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，建立糾治形式主義、官僚主義長效機(jī)制，健全和落實(shí)為基層減負(fù)長效機(jī)制。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，加強(qiáng)問題整改效果的利益攸關(guān)方評價。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅(jiān)持發(fā)揮黨建融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，提升工作覆蓋和工作水平，以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，聚焦制度執(zhí)行力和治理能力選人，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升計(jì)劃，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展評價辦法與指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”，完善西安區(qū)黨員干部容錯糾錯機(jī)制，消除干部擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用
更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以區(qū)級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)直專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)辦區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范銜接程序，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等有效銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，形成全區(qū)“一盤棋”，發(fā)揮規(guī)劃合力，確保規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。
第三節(jié) 充分動員社會力量
充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，充分調(diào)動社會力量積極性，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動一切積極因素，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會組織參與社會治理和公共服務(wù)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全區(qū)人民的思想和行動統(tǒng)一起來，推動規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵帶動作用，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目儲備機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目對上爭取和實(shí)施管理，健全重大項(xiàng)目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大項(xiàng)目傾斜。建立健全重大政策和項(xiàng)目事前評估和事后評價機(jī)制，提高項(xiàng)目管理和建設(shè)水平。
區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。建立規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展報(bào)告和檢查巡視制度，適時組織開展專項(xiàng)檢查，對規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào)，強(qiáng)化動態(tài)管理。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，組織開展規(guī)劃中期評估，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，評估報(bào)告報(bào)區(qū)政府審定后提請區(qū)人大常會審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，區(qū)政府要提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實(shí)施進(jìn)展情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
