（黑龍江?。┖诤邮羞d克縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遜克縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
序言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是黑龍江省推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵五年，是遜克縣實現(xiàn)“跨越趕超、富民強縣”的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定《遜克縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，必須在中央和省市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃發(fā)展方向，在新的發(fā)展階段研究和制定出切實可行的發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)、具體措施。舉全縣之力，統(tǒng)一思想，凝聚共識，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步。
第一章全面建成小康社會，開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是遜克縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，遜克縣全面貫徹中央和省委市委各項會議精神，深入落實習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民圍繞全面建成小康社會和全面振興發(fā)展，積極推進(jìn)“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)全面落實，經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)都取得了新業(yè)績，發(fā)展速度保持較快增長、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化、實現(xiàn)全面消除貧困、全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”乃至更長時期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
綜合實力顯著提高。初步核算，到 2020 年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 39.7 億元，較 2015 年增加 14.1 億元，年均增長 7.8% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 4.2 萬元，增加 1.6 萬元，年均增長 8.2% 。公共財政預(yù)算收入較 2015 年增長 71.7% ，年均增長 11.4% 。固定資產(chǎn)投資增長 16.2% ，年均增長 3.1% 。規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長 225.7% ，年均增長 26.6% 。社會消費品零售總額增長 20.8% ，年均增長 3.9% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長 5.2% 、 8.3% 。翱龍無人機(jī)研發(fā)培訓(xùn)中心及試飛場項目正式落地，填補遜克縣高新科技產(chǎn)業(yè)的空白，省科學(xué)院智能制造創(chuàng)新服務(wù)中心落戶遜克，創(chuàng)客城建成投入使用，北緯四十九度等 6 家企業(yè)入駐。先后獲批國家級新型城鎮(zhèn)化試點、低碳城市試點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，先后兩屆榮獲國家級衛(wèi)生縣城，榮獲第六屆省級“雙擁模范縣”，是全省培育和踐行社會主義核心價值觀示范縣?？h域經(jīng)濟(jì)全省綜合排名 31 名。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“十三五”期間，全縣堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的61.2:13.9:24.9 調(diào)整到“十三五”末的 52.0:20.4:27.6 ，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)化。綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高。全縣 241.46 萬畝耕地全部實現(xiàn)綠色種植，糧食總產(chǎn)由 2015 年的 40.6 萬噸增長到2020 的 56.9 萬噸，增長 40.1% 。農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)齊頭并進(jìn)良好發(fā)展格局，成功獲批省級中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣。加大農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積由2015 年的 28.19 萬畝增長到 180 萬畝，成功注冊“遜克大豆”“遜克南瓜”地理商標(biāo)，獲批國家級有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。建設(shè)車陸、遜河等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目 6 個 19.72 萬畝。田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到 99.2% ，農(nóng)民專業(yè)合作社由 635 家發(fā)展到 780 家。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力穩(wěn)步增強。五年來，累計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 42.5 億元，增長 225.7% 。規(guī)上工業(yè)增加值 20.6 億元，增長 309.9% 。規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅金 3.7 億元。累計實施重點項目 230 個，完成投資 43.4 億元，其中，省市“百大項目” 24 個（兩年內(nèi)），完成投資 7.6 億元，項目拉動地方經(jīng)濟(jì)增長成效顯著。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，目前入住企業(yè) 14 家?，旇氂袷a(chǎn)業(yè)方興未艾，遜克瑪瑙被批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)識保護(hù)產(chǎn)品。瑪瑙大市場和寶山瑪瑙原石大集項目建成投用，累計銷售額突破 5 億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)提檔升級。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電商孵化、運營服務(wù)、產(chǎn)品展銷、物流倉儲和辦公服務(wù)為一體的電商產(chǎn)業(yè)園。連續(xù)三年實施“全民電商培養(yǎng)工程”，累計開展培訓(xùn) 428 期 1.34 萬人次，電商從業(yè)人員發(fā)展到 5000余人，以全省排名第二成績獲批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全域旅游步伐加快，累計投資 1311 萬元，完成了大平臺霧凇、邊疆俄羅斯族村、東山森林公園等 5 處景區(qū)（點）建設(shè)。不斷拓寬對俄旅游路線，開發(fā)跨境旅游線路 2 條。五年來，累計接待國內(nèi)外游客 177.27 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 9.88 億元，同比分別增長 185.9% 、 185.5% 。
脫貧攻堅目標(biāo)如期完成。貧困戶增收取得實效。扎實推進(jìn)“一村一業(yè)”扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全縣 33 個扶貧產(chǎn)業(yè)項目累計帶動貧困戶 847 戶增收 67.38 萬元，戶均年增收 796 元。“兩不愁、三保障”深入推進(jìn)。教育扶貧有保障，實現(xiàn)學(xué)前、義務(wù)、高中、高等教育各學(xué)段教育資助全覆蓋。醫(yī)療保障不斷完善，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá) 100% ，基本醫(yī)療保險、大病保險的參保率一直保持在 100% 。住房、飲水保障水平有效提升，為建檔立卡貧困戶改造危房 357 戶，建設(shè)農(nóng)村飲水鞏固提升工程46 處，改造提升農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn) 46 個村（屯）。完成平臺村、新華村、寶泉村 3 條通村路建設(shè)工程，實現(xiàn) 12 個貧困村的光纖網(wǎng)絡(luò)、廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。全縣建檔立卡貧困戶全部脫貧退出，12 個省級貧困村全部脫貧出列。
生態(tài)第一縣地位更加穩(wěn)固。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”，建成省級以上自然保護(hù)區(qū) 3 個 7.22 萬公頃，順利通過省級生態(tài)縣驗收，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個、省級生態(tài)村 41 個。實施森林生態(tài)修復(fù)工程。累計完成人工造林、補植造林 17.34 萬畝。認(rèn)真開展森林督查、“綠衛(wèi) 2019 ”森林草原執(zhí)法等專項行動，嚴(yán)厲打擊“三毀”行為，五年來，共辦理行政案件 116 起，收回違法開墾、占用等林地 1140.25 公頃，涉林違法行為得到有效遏制。實現(xiàn)了森林防火工作目標(biāo)，連續(xù) 32 個防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，連續(xù) 8 個防期未發(fā)生森林火災(zāi)，有效保護(hù)了生態(tài)和森林資源安全。深入開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展大氣污染防治百日攻堅、“治污凈水”等專項行動 300 余次，下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書 89 份。狠抓秸稈露天禁燒工作，建立縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格 251 個，深入推進(jìn)秸稈“五化”利用，秸稈綜合利用率達(dá)到80% 以上。全面推行落實三級河長制，完成 49 條河流“一河一策、一河一檔”編制工作，開展縣鄉(xiāng)級河長巡查 300 余次，清理“四亂”問題 42 個。實施農(nóng)業(yè)“三減”行動，清理農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)藥廢棄物 42 噸。
對外開放開發(fā)水平不斷提升。對俄經(jīng)貿(mào)不斷深化。五年來，口岸進(jìn)出口貨物累計達(dá)到 18.5 萬噸，同比增長 54.19% ，出入境人員達(dá) 3.87 萬人次，同比增長 15.54% ，實現(xiàn)貿(mào)易額 6410 萬美元。中俄雙方口岸通關(guān)以來累計進(jìn)口貨物 73.38 萬噸，出入境旅客46.5 萬人次，實現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易額 13.92 億美元。獲批國家進(jìn)境糧食指定口岸。成功組建“遜克對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，帶動在俄農(nóng)業(yè)種植面積累計達(dá)到 255 萬畝。口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實施口岸水毀碼頭消防泵房和國門項目建設(shè)，完成口岸綜合大樓維修，配備車輛消毒、有害物質(zhì)射線查驗等設(shè)備，疫情防控期間口岸實行“閉環(huán)管理”。投資 2495 萬元建成中俄互市貿(mào)易交易中心，直接對接俄羅斯廠商進(jìn)口商品 1275 噸。
全面深化改革實現(xiàn)新突破?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)。綜合性實體政務(wù)大廳建成使用，推動“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”和“三集中、三到位”“一網(wǎng)一門一次”改革，成立 14 個便民服務(wù)站， 18 個事項實現(xiàn)“就近辦”， 70%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”受理和“一站式”服務(wù)，營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。平穩(wěn)落實減稅降費政策，累積減免各項稅金6940 萬元。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革。農(nóng)墾政府行政職能全部移交，教育、社保、醫(yī)療、公共服務(wù)等社會職能改革移交工作穩(wěn)步推進(jìn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全縣 78 個行政村全部完成清產(chǎn)核資、折股量化等工作，組建集體經(jīng)濟(jì)組織 70 個。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成醫(yī)共體組建，完善分級診療服務(wù)體系建設(shè)，實行縣醫(yī)院與衛(wèi)生院雙向轉(zhuǎn)診制度。深化教育體制改革。實施了中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革和義務(wù)教育校長（教師）交流輪崗制度，共交流校長（教師） 270 余人。創(chuàng)新社會治理機(jī)制。健全矛盾糾紛多元化解體系，全縣 70% 以上行政村建立了以綜治中心為基礎(chǔ)的調(diào)處機(jī)制。
民生保障水平穩(wěn)步提升。全面落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。積極做好職業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 5816 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 3.52% ，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè) 13225 人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè) 586 人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年 20972 元增長到 2020 年 26745 元。農(nóng)村常住居民可支配收入由 2015 年 12324元增長到 2020 年 17876 元。社會保障能力顯著增強。全面落實各項社會保障政策，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、救助、優(yōu)撫等各類資金共 1.35 億元。投資 5415 萬元，建成養(yǎng)老護(hù)理樓、殯葬服務(wù)中心、救災(zāi)儲備庫等 6 個社會保障項目，新建、改擴(kuò)建城市和農(nóng)村社區(qū)14 個，創(chuàng)新省級農(nóng)村示范社區(qū) 10 個。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。投資1.66 億元，新建、改擴(kuò)建中醫(yī)院住院樓、婦幼保健院、中醫(yī)院發(fā)熱門診和重癥救護(hù)病房樓、人民醫(yī)院傳染病病區(qū)樓、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 20 個，先進(jìn) CT 、核磁、彩超等一批醫(yī)療設(shè)備逐步配備，醫(yī)療診療能力大幅提升。實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建“兩連冠”。優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)。努力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)環(huán)境，推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到82% ，公辦園占比 50.3% ，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到 86% 。義務(wù)教育入學(xué)率 100% 、鞏固率 99.76% 。健全公共文化服務(wù)體系，全力推進(jìn)公共文化“三館”達(dá)標(biāo)建設(shè)。持續(xù)推動“健康遜克”建設(shè)。加強衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)，落實重大疫病防控措施。健全完善國民健康政策，努力為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老深度融合。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著。啟動遜克縣通用機(jī)場項目。投資 7600 萬元，實施危橋改造項目 42 個，改擴(kuò)建公路 8 條 81.66 公里。投資 22086 萬元，新建沾河林業(yè)路至新民村公路 10.9 公里。投資 7524 萬元，完成 4 條窄路面加寬 50.2公里。投資 2918 萬元，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程 450.8公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。啟動實施了棚戶區(qū)改造項目，完成調(diào)查測量 4070 戶，入戶評估 3325 戶。完成投資 3.83 億元，重點完善江畔公園、奇克公園、東山森林公園和東山湖等市政設(shè)施建設(shè)。實施供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、奇克鎮(zhèn)存量垃圾治理、熱電聯(lián)產(chǎn)重建、排水提升泵站改造等工程項目。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。推進(jìn)新興、新鄂等 4 個少數(shù)民族特色村寨項目建設(shè)，實施寶山瑪瑙博物館、新興鄉(xiāng)鄂倫春族博物館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目 8 個。
社會秩序和諧穩(wěn)定。平安遜克建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動縣域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)工作，縣域社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升。深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功摧毀惡勢力團(tuán)伙 1 個。實施“雪亮工程”和“綜治視聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)?？h鄉(xiāng)村三級綜治中心全部投入運行。加大信訪矛盾調(diào)處力度，全縣信訪形勢穩(wěn)定。持續(xù)抓好各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢良好。嚴(yán)格國防教育和邊境管理，邊境形勢安全穩(wěn)定。組建了退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)，省級雙擁模范縣“六連冠”創(chuàng)建工作排名全市第一。遜克縣人民法院獲得全國文明單位稱號。
從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步推動“三會一課”、民主生活會等制度落實落細(xì)。積極推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級，全縣確定整改軟弱渙散村黨組織 28 個。持之以恒整治“四風(fēng)”，查處違反中央八項規(guī)定精神問題 57 起。保持紀(jì)律審查高壓態(tài)勢，處置問題線索 754 件次，立案 364 件，其中大要案件 164 件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 360 人。
第二節(jié)適應(yīng)發(fā)展新環(huán)境
“十四五”時期，我國處于中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，尤其是地區(qū)之間發(fā)展不平衡對區(qū)位處于劣勢的遜克縣發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙作用。受各地發(fā)展要素爭奪不斷加溫升級影響，我省解決“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”的“三偏”問題壓力持續(xù)加碼，對遜克縣集聚發(fā)展要素產(chǎn)生不利影響。同時，遜克縣持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢，經(jīng)歷新冠疫情的考驗，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出十足的韌勁，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)龐大的消費需求將被激活，對外開放將進(jìn)入新階段，為遜克融入新發(fā)展格局、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放提供了重大機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興發(fā)展，先后打出了一系列政策“組合拳”。遜克縣“生態(tài)立縣、礦業(yè)強縣、口岸活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略符合黑龍江省“國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”的戰(zhàn)略定位，為遜克縣發(fā)展提供了政治動力。黑河迎來了自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)和興邊富民試點市“三區(qū)一市”政策疊加的發(fā)展窗口期，為遜克縣做活口岸經(jīng)濟(jì)提供了空前的發(fā)展機(jī)遇。
總的看，“十四五”時期是遜克縣實現(xiàn)突破的關(guān)鍵五年，要緊緊圍繞振興發(fā)展這個主線，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力解決好產(chǎn)業(yè)量大鏈短、市場化程度不高、創(chuàng)新人才偏少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、民生保障偏弱、公共服務(wù)能力不強、財源力量薄弱、資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、思想解放程度還不夠徹底等問題，迎難而上，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略部署，依據(jù)省委十二屆八次全會和黑河市委六屆九次全會描繪的宏偉藍(lán)圖，到二 〇 三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，建成中國北疆富饒、美麗、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的邊陲縣城，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二 〇 三五年，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)加強，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階；鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷加強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成；向北開放的對俄合作口岸建設(shè)基本完成，對外開放水平大幅提升；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不均衡問題得到有效緩解；生態(tài)文明制度體系更加完善，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益更加充分；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府取得重大進(jìn)展；民生保障更加完備，中等收入群體比例大幅增加，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安和諧遜克建設(shè)水平大幅提升；全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)，行政能力不斷提高，政治生態(tài)更加清明。
第二章立足發(fā)展新基礎(chǔ)，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新遜克新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實施“生態(tài)立縣、礦業(yè)強縣、口岸活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“跨越趕超，富民強縣”為目標(biāo)，全力做好“五篇文章”，走出“五條新路”，讓民生福祉更多更好惠及遜克群眾，全力打造富饒、美麗、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的北疆邊陲，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新遜克謀好篇、開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策和省市工作部署，積極應(yīng)對未來面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，抓住歷史性的發(fā)展機(jī)遇，為實現(xiàn)跨越趕超、富民強縣提供根本保證。
——堅持以人民為中心。人民的支持是發(fā)展的根本保障，必須堅持以人民為中心的發(fā)展，著力補齊民生領(lǐng)域短板，持續(xù)改善民生福祉，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持全面深化改革。牢固樹立改革是發(fā)展第一動力的意識，堅持?jǐn)U大對外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，激發(fā)遜克縣發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)性思維。加強規(guī)劃前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，解決生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一等問題，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
生態(tài)價值轉(zhuǎn)換先行區(qū)。堅持“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，積極推動碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
礦產(chǎn)精深加工集聚區(qū)。以“礦業(yè)強縣”為發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化礦業(yè)布局，提高礦產(chǎn)資源利用效率，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，支持礦業(yè)企業(yè)工藝設(shè)備升級改造，加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
黑河自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)。借助黑河自貿(mào)片區(qū)的政策機(jī)遇，對標(biāo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新口岸綜合服務(wù)功能，提升口岸運營水平，打造成為黑河自貿(mào)片區(qū)的協(xié)同發(fā)展區(qū)。
對俄經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮“龍江絲路帶”沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶對俄經(jīng)貿(mào)重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”為主線，創(chuàng)新開展互市商品落地加工，打造全省重要的對俄經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)。
旅游跨界融合標(biāo)桿區(qū)。以“中國天然氧吧”為依托，以全域旅游為抓手，推動旅游與民族特色、異域風(fēng)情、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、冰雪、教育、康養(yǎng)、體育等跨界融合發(fā)展，擴(kuò)寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省“旅游 + ”發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
第四節(jié)主要目標(biāo)
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，依托資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，重點圍繞“生態(tài)立縣、礦業(yè)強縣、口岸活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷做大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，做強礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，做活口岸經(jīng)濟(jì)，形成三大經(jīng)濟(jì)支柱并駕齊驅(qū)的新格局。到 2025 年，全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建成功，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，一二三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，民生保障、城鄉(xiāng)融合、社會治理等均取得顯著進(jìn)步，全面振興、全方位振興取得重要進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)綜合實力提升取得新進(jìn)展。到 2025 年末，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力排名力爭進(jìn)入全省前十名。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)63.9 億元，年均增長 10% 。人均生產(chǎn)總值實現(xiàn) 64567 元，年均增長 9% 。地方公共財政收入實現(xiàn) 4.64 億元，年均增長 6% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 15% 。社會消費品零售額年均增長10% 。固定資產(chǎn)投資額年均增長 10% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 37511 元、 26266 元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，耕地保有量（農(nóng)作物播種面積） 336 萬畝，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn) 62.7 萬噸。
——發(fā)展質(zhì)量提高取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，投入產(chǎn)出比率和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。制造業(yè)增加值占 GDP 比例逐步上升，非公有制經(jīng)濟(jì)顯著增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 72.5% 。
——重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。營商環(huán)境大幅提升，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)“最多跑一次”，“辦事不求人”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式進(jìn)一步完善。支持民營經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新，整體實力有效增強。財稅、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進(jìn)展。創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，科技成果加快就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強。研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比例達(dá)到 2.1% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比例達(dá)到 5% 。
——民生福祉改善取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系基本健全，城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長 7% ，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長 8% ，基本醫(yī)療保險參保率和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到 84% 和 98% 。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。緊緊圍繞空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境治理、土壤安全、飲用水源保護(hù)等問題，強化基礎(chǔ)補齊短板，使環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)中有升，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。單位 GDP能源消耗降幅 3.2% ，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率大幅上升，全縣Ⅲ類水明顯改善，森林覆蓋率 70.55% 以上。
——治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展?，F(xiàn)代化治理體系初步建立，全方位立體化公共安全網(wǎng)初步形成，防范風(fēng)險能力切實提升，農(nóng)村社會治理不斷深化，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。公共文化設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村屯實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服務(wù)延伸到村屯，城鎮(zhèn)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系實現(xiàn)大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降，增加安全管理體系建設(shè)，公共法律服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋。
第五節(jié)國土空間布局
統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動空間規(guī)劃編制工作，以空間規(guī)劃為文本，不斷強化多規(guī)合一，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體化進(jìn)程。提高發(fā)展核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，增強保障邊疆安全、生態(tài)安全、糧食安全等功能。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為推動鄉(xiāng)村振興拓展用地空間，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。構(gòu)建以遜克縣城為發(fā)展核心，以“東、南、西、北”四個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶為軸線的“一核四帶”產(chǎn)業(yè)空間布局。一核：以遜克縣城為發(fā)展核心，重點布局發(fā)展要素，切實加強核心引力，集聚發(fā)展動力，打造宜居宜業(yè)核心區(qū)。四帶：東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。以縣道沿線的新興鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)組成東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。南部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。以縣道、鄉(xiāng)骨干道沿線的松樹溝鄉(xiāng)和克林鎮(zhèn)組成南部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。以縣道沿線的遜河鎮(zhèn)和新鄂鄉(xiāng)組成西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。北部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。以國道沿線的奇克鎮(zhèn)、干岔子鄉(xiāng)、車陸鄉(xiāng)組成北部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶。
繁榮生產(chǎn)發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補短板、鍛長板，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶，第二產(chǎn)業(yè)重點向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。依托建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造大豆、玉米、果蔬、黑木耳、馬鈴薯、小麥、漢麻、水稻、中草藥 9 個綠色種植基地，建設(shè)規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖、綠色蜂蜜 2 個專業(yè)養(yǎng)殖基地，全面推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。立足黑河遜克中俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)，構(gòu)建優(yōu)勢明顯、集約高效的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)空間。
建設(shè)生活舒適空間。以縣城區(qū)為主體，增強周邊城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動能力，推進(jìn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)空間合理分離，培育布局合理的城鄉(xiāng)生活聚集區(qū)，逐漸模糊城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生活空間的分界線，形成鎮(zhèn)村融合發(fā)展的布局。推進(jìn)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊差異化發(fā)展。在聚集提升類村莊大力推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的建設(shè)模式，不斷優(yōu)化居民點規(guī)模和集聚形態(tài)。加強傳統(tǒng)村落（如邊疆村、新鄂村、新興村等）建筑風(fēng)格的傳承和保護(hù)，強化生活空間發(fā)展的人性化、多樣化，構(gòu)建便捷舒適的生活圈。在城郊融合類村莊（團(tuán)結(jié)村、靠山村、新豐村、沂洲村、高灘村、前進(jìn)村、四新村、東套子村）和國道 331 沿線重點村屯建設(shè)，積極推動田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，滿足人們對田園式、慢節(jié)奏鄉(xiāng)村生活的向往。
打造生態(tài)宜居空間。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立遜克縣境內(nèi)的“山水林田湖草”是一個生態(tài)共同體的理念，遵循以維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護(hù)，加大水、氣、土、生物要素管理，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系。全面加強重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，探索建立耕地草原森林休養(yǎng)生息制度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。
第三章聚焦生態(tài)立縣，打造“綠色遜克”
貫徹落實“兩山”理念和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，真正把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
把良好生態(tài)作為振興發(fā)展的重要優(yōu)勢，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，堅持生態(tài)立縣、綜合治理，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，推動生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效。
一、持續(xù)維護(hù)生態(tài)資源安全
完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強。切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，推動國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能和群眾健康得到最大限度的保護(hù)。實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。健全耕地草原森林河流休養(yǎng)生息制度。全面進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實施生態(tài)保護(hù)紅線制度，合理劃定功能分區(qū)，實行差別化管理，確保生態(tài)系統(tǒng)完整性。持續(xù)推進(jìn)森林資源保護(hù)、森防基礎(chǔ)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，大力推進(jìn)天然林保護(hù)等重大工程。持續(xù)開展打擊“毀林毀草毀濕”專項行動。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查、環(huán)保專項執(zhí)法、破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”、違建清底等專項整治行動，嚴(yán)肅查處各類破壞生態(tài)環(huán)境違法案件，保護(hù)好現(xiàn)有森林、草原、濕地資源。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展環(huán)境損害調(diào)查、評估、賠償和生態(tài)修復(fù)。到 2025 年，實現(xiàn)人工造林、封山育林 16.2 萬畝。
二、加快改善環(huán)境質(zhì)量
推進(jìn)大氣污染防治工程。積極爭取秸稈綜合利用試點縣政策，加大秸稈禁燒工作力度。開展燃燒設(shè)施淘汰改造和“散亂污”企業(yè)集中整治專項行動，扎實推進(jìn)禁止秸稈露天焚燒工作，做到全域、全時段、全面禁燒。推進(jìn)冬季清潔供暖，加大力度實施散煤治理，加快撤小建大步伐，通過煤改氣、煤改電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)展地?zé)岬确绞教娲⒚?，打造清潔能源示范區(qū)。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 98% 以上。
推進(jìn)水污染防治工程。堅守水資源保護(hù)“三條紅線”，深入推進(jìn)“河湖長”制，嚴(yán)格落實“一河一策”，加快實施東山湖生態(tài)保護(hù)工程。建立江河、水源地保護(hù)區(qū)巡查制度，嚴(yán)厲打擊各項違法違規(guī)行為，加大遜別拉河、庫爾濱河、東山湖治理力度，全面改善河湖生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)侵蝕溝專項治理和流域綜合治理項目，有效防止水土流失，加大水土流失治理力度，開展水土保持專項行動。加強國控斷面水質(zhì)監(jiān)控，設(shè)立國控地表水?dāng)嗝?4 個、縣級水源地 1 處，到 2025 年，力爭國控斷面水質(zhì)達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，全面改善水環(huán)境。
推進(jìn)土壤污染防治工程。加強重點排污單位和企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實排污許可證制度，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，推進(jìn)固體廢物污染防治工作，啟動城鄉(xiāng)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，打造土壤污染治理先行區(qū)。大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加強對礦山尾礦庫的監(jiān)管和執(zhí)法力度，做好尾礦砂綜合利用相關(guān)檢測。實施農(nóng)業(yè)“三減”行動，大力清理農(nóng)業(yè)面源污染。完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施，加強危險廢棄物、醫(yī)療廢物收集處理。
三、提高資源利用效率
發(fā)展循環(huán)利用。發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，做好碳排放企業(yè)核查和交易推進(jìn)工作。加強綠色化循環(huán)化改造，加快節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加快形成“資源 — 產(chǎn)品 — 廢棄產(chǎn)品 — 再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合，有效治理養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
推行節(jié)約利用。嚴(yán)格落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，強化耕地占補平衡管理，推進(jìn)未納入耕地保護(hù)范圍的農(nóng)用地整治。加大節(jié)水力度，降低供水管網(wǎng)漏損，大幅提升再生水利用比例。加快推進(jìn)以熱電聯(lián)產(chǎn)項目為主的資源能源高效利用，加快使用管道燃?xì)獠椒?，提高天然氣利用比例。加強輸變電網(wǎng)工程建設(shè)，通過實行階梯電價等措施，優(yōu)化用電方式，提倡綠色消費，實現(xiàn)重大電力節(jié)約。
四、構(gòu)建綠色發(fā)展新體系
推動生產(chǎn)方式綠色化。推進(jìn)綠色低碳城市試點建設(shè)工作，逐步建成低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳能源體系，降低交通、建筑等重點領(lǐng)域碳排放強度，持續(xù)提升碳匯能力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量應(yīng)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理和節(jié)能減排。打造新鄂、新興低碳旅游特色小鎮(zhèn)。建立農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展創(chuàng)新模式。建設(shè)高效清潔能源體系，推廣節(jié)能建筑和綠色建筑，大力推進(jìn)綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建工作，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設(shè)高效低碳的基礎(chǔ)設(shè)施，形成低碳城鎮(zhèn)發(fā)展格局。把握“數(shù)字龍江”建設(shè)這一重要機(jī)遇期，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，積極探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，讓新經(jīng)濟(jì)成為綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
推行綠色生活方式。推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能行動。普及綠色辦公，推進(jìn)無紙化辦公，合理設(shè)置空調(diào)溫度，限制使用一次性辦公用品，加大綠色采購力度推動節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，推進(jìn)綠色建筑行動，大幅降低能源、資源消耗強度。實行生活垃圾分類全覆蓋。率先全面實施生活垃圾分類制度，采取生活垃圾減量化措施，深入推進(jìn)“垃圾分類”等“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)工廠”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)校園”“進(jìn)田間”等主題活動。倡導(dǎo)綠色出行。推廣公交、共享單車、步行等綠色出行方式，加快慢行系統(tǒng)建設(shè)，逐步改善綠色出行的配套設(shè)施，加快推動形成綠色生活方式。大力推行“光盤行動”。開展“倡導(dǎo)光盤行動，杜絕餐飲浪費”文明餐桌活動，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，杜絕餐飲浪費。推進(jìn)“限塑令”落地實施。按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，加強塑料污染治理。
第二節(jié)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，用新發(fā)展理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
一、增強糧食安全保障能力
提升糧食綜合生產(chǎn)能力。采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，抓好永久基本農(nóng)田保護(hù)，推動良種、良機(jī)、良法、良田、良態(tài)深度融合，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。鞏固 127.31 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)成果，完善創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強田間道、生產(chǎn)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“兩區(qū)”耕地持續(xù)產(chǎn)出能力。到 2025 年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到 62.7 萬噸。
提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。以豐盈現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、團(tuán)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，示范推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)精播、有機(jī)肥科學(xué)施用等現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平，重點配備精準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化農(nóng)機(jī)裝備。到 2025 年，耕種收綜合機(jī)械化水平明顯提高。示范推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、無人機(jī)航化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，加強物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)智能管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等功能，提高農(nóng)業(yè)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
實施現(xiàn)代種業(yè)振興工程。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代種業(yè)公司、合作社聯(lián)合，培育特色功能性品種，建設(shè)農(nóng)作物良種試驗基地、良種繁育基地，建設(shè)現(xiàn)代化種業(yè)加工中心，開展高價值經(jīng)濟(jì)作物種子的清選、分級、干燥、包衣等加工處理及包裝，打造全國知名的大豆良種繁育基地。
實施黑土地保護(hù)工程。通過綜合配套技術(shù)措施，施用無害化有機(jī)肥等措施保護(hù)黑土地，利用綜合技術(shù)，有效遏制黑土耕地退化，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高黑土耕地質(zhì)量，使耕地質(zhì)量達(dá)到綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，確保黑土地不減少、不退化。建立完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，抓好基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格落實耕地占補平衡管理辦法，大力實施土地整理工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地質(zhì)量不下降，數(shù)量不減少。努力擴(kuò)大耕地輪作休耕試點面積，構(gòu)建以大豆為核心的輪作體系。完善以深松為基礎(chǔ)的松、翻、耙（旋）輪耕體系，每年深松整地面積 80 萬畝以上。
二、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。推進(jìn)建設(shè)大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，適度擴(kuò)大大豆種植面積，提高大豆單產(chǎn)和市場競爭能力。積極開展對俄糧食合作，爭取在俄建立大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)地。加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧林漁相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。按照以農(nóng)促牧、以牧保農(nóng)、農(nóng)牧林漁副業(yè)全面發(fā)展的理念，加快牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在臨近江河水庫的干岔子鄉(xiāng)、車陸鄉(xiāng)、奇克鎮(zhèn)、克林鎮(zhèn)，利用水資源優(yōu)勢，建立人工水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展規(guī)?；?、健康化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，大力發(fā)展種養(yǎng)加相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。
啟動遜克生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。因地制宜，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展各類專業(yè)村，全面建設(shè)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，一村一品。成立遜克縣綠農(nóng)公司，推廣“極境寒養(yǎng)”“北緯 49 ”雙品牌，設(shè)置綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷店。充分利用省內(nèi)、國內(nèi)各種展會，加強遜克生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌宣傳。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”營銷模式，搭建與國內(nèi)知名電商企業(yè)對接平臺，提高知名電商平臺入住率，推廣直播帶貨等新型銷售模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)貨化水平，提升遜克生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名度。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。依托高灘村的國家級中俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，并以此園區(qū)為平臺與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)以及國內(nèi)外其他院校、科研單位建立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。通過共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、委托研發(fā)等形式，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果的開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，全面提升鄉(xiāng)村振興的科技含量。建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科技支撐體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。依托園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技成果孵化中心，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。提高縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心水平，培育技術(shù)力量，實施農(nóng)技優(yōu)秀人才特聘計劃，發(fā)揮專家和科技人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。大力開展綠色功能性食品品種選育，集成組裝綠色功能性食品栽培技術(shù)，開發(fā)有機(jī)肥替代、生物防治病蟲害技術(shù)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科技水平，推廣優(yōu)質(zhì)高效綠色栽培技術(shù)模式。
三、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實施綠色農(nóng)產(chǎn)品延鏈工程。堅持“糧頭食尾，農(nóng)頭工尾”，打造全國重要的綠色功能性農(nóng)林畜漁產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國中草藥種植與加工基地，創(chuàng)建全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，打造稻米加工、大豆加工、果蔬雜糧加工、漢麻加工、畜禽肉魚類加工、山特產(chǎn)品加工、中草藥種植加工等七大產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。以綠色大豆及農(nóng)林山特產(chǎn)品深加工作為主攻方向，重點實施綠色大豆、農(nóng)林產(chǎn)品、山特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高轉(zhuǎn)化率。以綠色有機(jī)功能性農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為工業(yè)發(fā)展優(yōu)先方向，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)綠色功能性大豆、強筋春小麥、高淀粉高賴氨酸鮮食玉米、高緯寒地水稻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，深入實施“黑龍江好糧油”行動，爭取“好糧油”示范縣、示范企業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展中草藥種植加工，擴(kuò)大人參、園參、北五味子、蒼術(shù)、白鮮皮等北藥種植面積，積極引進(jìn)藥材加工企業(yè)，推進(jìn)中草藥飲片產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育遜克中草藥品牌，延長中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐富的林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動新理念和新技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，推動各種要素重新配置和交叉融合，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑體驗、運動健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、餐飲美食、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開展“互聯(lián)網(wǎng) + 高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，積極發(fā)展農(nóng)村電商，探索建設(shè)“淘寶村”“微商村”，推廣“點對點”營銷，把農(nóng)戶“小產(chǎn)品”推向“大市場”，讓好產(chǎn)品賣出好價錢，使更多農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)致富。
加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條實行標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)，采取區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的模式，加快推進(jìn)綠色功能性大豆、強筋春小麥、高淀粉高賴氨酸鮮食玉米、高緯寒地水稻、雜糧雜豆、有機(jī)綠色蔬菜、食用菌、林果、中草藥、漢麻、養(yǎng)殖業(yè)綠色功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力實施現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)示范工程，加快推動“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng) + ”緊密結(jié)合的各類新型主體，帶動小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民規(guī)范社、農(nóng)民示范社，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體上市（掛牌）。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持其與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作。加大新型經(jīng)營主體政策扶持力度，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目，支持農(nóng)民開展信用合作，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。
四、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。提高農(nóng)村自來水供給質(zhì)量，加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，集中推進(jìn)村莊道路建設(shè)，升級改造通村公路、出村入村道路、村內(nèi)主干路。推動縣鄉(xiāng)通村公路全方位養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和通達(dá)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，實現(xiàn)干線公路高等級化、通村公路全部硬化。到 2025 年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到 100% 。完善路燈、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施。完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。將現(xiàn)有鄉(xiāng)村班車和客運站場與物流運輸業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和日用工業(yè)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)“雙向物流”。
全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動，實施垃圾治理專項行動，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村空地綠化、生活區(qū)亮化、環(huán)境凈化、建筑美化。有序開展農(nóng)村散煤治理，推進(jìn)煤改氣、煤改電，積極發(fā)展清潔能源。強化新建農(nóng)房的規(guī)劃管控，加速推進(jìn)“空心村”的撤并工作。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，結(jié)合俄羅斯特色民族村、鄂倫春民族風(fēng)情鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境。堅持“建管并重”，強化農(nóng)村人居環(huán)境保障能力。
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
持續(xù)推動農(nóng)村土地制度改革。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，妥善解決農(nóng)區(qū)與林區(qū)、農(nóng)區(qū)與墾區(qū)等土地權(quán)屬爭議問題，研究落實土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實現(xiàn)的有效辦法。鼓勵有條件的地方開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。依托家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收和宅基地制度改革。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)，建立健全交易規(guī)則，完善交易中介、仲裁調(diào)解等配套服務(wù)，推動農(nóng)村要素資源合理流動優(yōu)化配置。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
開展社會化服務(wù)體系改革試點。搭建完善產(chǎn)權(quán)交易和金融服務(wù)平臺、林農(nóng)互助平臺、 “企業(yè) + 基地”示范平臺等三個服務(wù)平臺，扎實推進(jìn)供銷社綜合改革，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。
六、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的總體要求，堅持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅持鄉(xiāng)村振興建設(shè)總目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身的特色結(jié)合，制定差別化的扶持政策，保障 5 年過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加強脫貧攻堅后續(xù)扶持工作。持續(xù)擴(kuò)大已脫貧摘帽鄉(xiāng)村的產(chǎn)品和服務(wù)消費，推動消費扶貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等后續(xù)扶持，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。建立防貧防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。落實就業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、住房、飲水、兜底保障等各項扶貧政策，健全精準(zhǔn)扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，提高精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性，防止脫貧人口返貧和發(fā)生新的貧困。
第三節(jié)統(tǒng)籌農(nóng)墾森工與地方一體化發(fā)展
聚焦共商共建共享，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，以增進(jìn)人民福祉保障共同分享改革紅利。積極與農(nóng)墾、森工會商，為企業(yè)搭建資源共享、共同發(fā)展平臺，促進(jìn)區(qū)域深度融合、協(xié)同發(fā)展，使農(nóng)墾、森工輕裝上陣。推進(jìn)農(nóng)墾和森工轉(zhuǎn)變管理職能，自覺、緊密地融入地方發(fā)展，探索建立助推共同發(fā)展新機(jī)制。加大對墾區(qū)、林區(qū)改革政策支持力度，強化地方黨委政府屬地責(zé)任，切實履行執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，高質(zhì)量完成改革任務(wù)，堅持區(qū)域“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)對上爭取、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等工作，促進(jìn)區(qū)域一體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的示范作用，以農(nóng)墾系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)體系及標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用林地資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)以及林藥業(yè)，突出發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動森工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四節(jié)提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力
以建設(shè)全域旅游示范縣為契機(jī)，立足本地資源優(yōu)勢，秉承生態(tài)綠色發(fā)展理念，做大做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升遜克“中國天然氧吧”全國網(wǎng)紅打卡地知名度。
一、優(yōu)化全域旅游空間布局
認(rèn)真貫徹落實《遜克縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《邊疆俄羅斯村旅游規(guī)劃》《大平臺霧凇鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，依托對俄口岸和鄂倫春濃厚的歷史文化背景，打造富有地域和文化特色的旅游品牌，構(gòu)建鄂倫春風(fēng)情旅游點、大平臺霧凇旅游景區(qū)、大沾河漂流景區(qū)和北部沿江俄羅斯風(fēng)情旅游帶這“四大景區(qū)”，建設(shè)一批重要旅游節(jié)點景點和旅游打卡地，培育發(fā)展一批特色旅游度假區(qū)點、農(nóng)旅綜合體，優(yōu)化完善“一核、二帶、三區(qū)”的旅游空間總體布局。一核：遜克縣城旅游發(fā)展核。二帶：北部界江休閑度假旅游帶，中部遜別拉河文化旅游帶。三區(qū)：西部沾河漂流與鄂倫春民俗風(fēng)情旅游區(qū)，東部庫爾濱生態(tài)旅游區(qū)，南部大平臺霧凇石倉山科考探險旅游區(qū)。
二、打造“旅游 + ”發(fā)展新模式
立足自身資源優(yōu)勢，著力打造“旅游 + 民族特色”“旅游 + 異域風(fēng)情”“旅游 + 農(nóng)業(yè)”“旅游 + 工業(yè)”“旅游 + 生態(tài)”“旅游 + 冰雪”“旅游 + 教育”“旅游 + 康養(yǎng)”“旅游 + 體育”等特色旅游項目，打造新產(chǎn)品新模式，構(gòu)建“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。
旅游 + 民族特色。成立俄羅斯民族研究會，積極推進(jìn)俄羅斯族“巴斯克節(jié)”申報國家級保護(hù)名錄。實施邊疆荷花湖、新興鄂倫春族特色民居等旅游項目，舉辦鄂倫春“古倫木沓節(jié)”“巴斯克節(jié)”等節(jié)慶活動，開發(fā)少數(shù)民族特色旅游紀(jì)念品，啟動鄂倫春神泉祭壇遺址等一批精品旅游文化項目。依托中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)政策支持，開展對俄商貿(mào)旅游線路。
旅游 + 異域風(fēng)情。增加赴布市、莫斯科等赴俄旅游線路，爭取開展出入境狩獵、垂釣等旅游項目。依托中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)政策支持，開發(fā)對俄商貿(mào)旅游線路。積極向國家海關(guān)和移民局爭取放開遜克口岸自駕游資質(zhì)的權(quán)限，打造黑龍江省向北開放的特色口岸。
旅游 + 農(nóng)業(yè)。依托高灘農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)資源，打造“旅游 + 農(nóng)業(yè)”的農(nóng)旅結(jié)合示范基地。開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的科普知識、參與耕作、農(nóng)業(yè)研學(xué)項目，開發(fā)采摘、餐飲等體驗型產(chǎn)品，打造遜克縣旅游新亮點。
旅游 + 工業(yè)。實施旅游 + 紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快推動旅游與瑪瑙產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，全力推進(jìn)寶山瑪瑙特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。繼續(xù)建設(shè)紅瑪瑙采石基地、瑪瑙博物館、紅瑪瑙民間工藝博覽園、紅瑪瑙工藝品研發(fā)中心、紅瑪瑙工藝品展示中心、紅瑪瑙銷售中心、紅瑪瑙創(chuàng)客基地，打造一處具有加工制作、展示、銷售、觀光一體的紅瑪瑙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極拓展東安金礦等綠色礦山體驗游和庫爾濱梯級電站綠色水電游。
旅游 + 生態(tài)。發(fā)揮“中國天然氧吧”優(yōu)勢，挖掘高質(zhì)量旅游憩息資源，打造全省聞名的生態(tài)旅游勝地。依托界江優(yōu)勢，推出游船觀光游。借助五湯公路（五大連池 - 遜克 - 湯旺河）項目實施的契機(jī)，建設(shè)以展示遜克民俗文化、生態(tài)資源、地域優(yōu)勢為主的公路旅游景觀帶，加速推進(jìn)“醉美 331 風(fēng)景道”規(guī)劃建設(shè)，打造獨具特色的自駕旅游帶。加大投入力度，全力打造黎明灘大草原、奇克鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村 2 個自駕車營地項目。
旅游 + 冰雪。充分依托冰雪資源優(yōu)勢，以大平臺霧凇景區(qū)為牽動，深挖冰雪游文化內(nèi)涵，逐步完善遜克大平臺霧凇 AAA 景區(qū)建設(shè)，推動景區(qū)提檔升級。對接好黑河市寒區(qū)試車標(biāo)準(zhǔn)，打造遜克基地建設(shè)，使遜克縣融入黑河寒地試車旅游節(jié)，積極承辦相應(yīng)輔助活動，促進(jìn)遜克冰雪旅游文化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。
旅游 + 教育。依托東山森林公園日軍屯兵工事遺址，推進(jìn)紅色研討培訓(xùn)科目和研學(xué)基地建設(shè)，打造集觀光游覽、運動健身、紅色旅游于一體的綜合性森林公園。
旅游 + 體育。將體育設(shè)施融入景點、景區(qū)、園區(qū)，使健身休閑設(shè)施成為景區(qū)評級的硬性標(biāo)準(zhǔn)，打造山地戶外、水上等體育旅游項目，盤活現(xiàn)有體育資源。積極推動冰雪運動，大力發(fā)展戶外運動旅游，形成一批戶外運動基地。發(fā)展特色體育休閑旅游，舉辦、承辦有影響力的體育賽事，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給。
旅游 + 康養(yǎng)。抓住健康中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搶占市場先機(jī)，推動健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，積極融入龍江建設(shè)夏季健康養(yǎng)老基地項目，大力發(fā)展大健康旅游、戶外運動休閑旅游，以健康旅游升級作為驅(qū)動，打造景區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
三、推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
提升旅游“硬件”設(shè)施建設(shè)。建設(shè)多功能游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、旅游公廁、商業(yè)美食街、休息驛站等設(shè)施，為游客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。大力完善旅游交通、食宿、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)道路、垃圾箱、標(biāo)識牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一條“醉美龍江 331 邊境路”，提升旅游目的地的可達(dá)性、舒適性、友好性，提升旅游硬件條件。
提升旅游“軟件”設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，推進(jìn) 5G 等通訊設(shè)施的覆蓋面，建設(shè)智慧旅游平臺。加快智慧景區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)通信信號全覆蓋、線上線下一體化票務(wù)、綜合安防及人臉識別、公共廣播及背景音樂、導(dǎo)游服務(wù)管理、車輛行駛記錄及調(diào)度、無線 WIFI 和多媒體信息發(fā)布等功能，打造特色景區(qū)數(shù)字展覽館等，推動道路、旅游廁所等數(shù)字化建設(shè)。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵賓館住宿業(yè)等各類經(jīng)營主體發(fā)展，支持景區(qū)加大線上營銷力度，引導(dǎo)云旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，充分利用智慧旅游及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)模。
第五節(jié)壯大新能源產(chǎn)業(yè)
依托豐富的風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能源，以國際、國內(nèi)兩部分為主攻方向，編制新能源發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)能源開發(fā)基地建設(shè)，加大招商力度，全面提升新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。
加快推進(jìn)風(fēng)能資源開發(fā)利用。憑借風(fēng)能資源優(yōu)質(zhì)條件，全力做好風(fēng)電開發(fā)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，發(fā)展壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)黑龍江省新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)風(fēng)電項目、北京國電科技環(huán)保集團(tuán)風(fēng)電項目、山東國瑞公司風(fēng)電項目、中廣核能源投資公司風(fēng)電項目、大唐發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電項目、北京開弦資本公司風(fēng)電項目、浙江坤能智慧能源服務(wù)集團(tuán)公司風(fēng)電等項目。
大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。依托豐富的太陽能資源，加快推進(jìn)浙江正泰新能源開發(fā)公司開展光伏發(fā)電項目和清潔能源取暖項目、北京開弦資本公司光伏發(fā)電項目、黑龍江尚恩 昇 發(fā)新能源公司光伏發(fā)電等項目，推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展壯大。
加速水利電力能源建設(shè)。抓緊推進(jìn)庫爾濱流域下游開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)庫爾濱河支流阿廷河、二皮河水能資源規(guī)劃建設(shè)，確保實現(xiàn)水電站建設(shè)梯級發(fā)展。抓好庫爾濱、白石等 4 座水電站，積極引進(jìn)水利水電集團(tuán)、新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等企業(yè)合作，擴(kuò)大水電能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
持續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)能源開發(fā)利用。深入推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，采取“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，加大生物質(zhì)爐具推廣使用力度，加快推進(jìn)萬噸級秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項目建設(shè)，抓緊落實好秸稈綜合利用重點縣試點補助資金。
第四章聚焦礦業(yè)強縣，打造“富饒遜克”
立足礦產(chǎn)資源，加快礦業(yè)開發(fā)，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造遜克經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。
第一節(jié)加大礦產(chǎn)資源勘探力度
加快礦產(chǎn)資源開采管理，延長礦山服務(wù)年限，實現(xiàn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)的原則，加強翠宏山鐵多金屬礦資源勘查整合力度，穩(wěn)步推進(jìn)東安金礦、庫南鉛鋅礦、茅寶溝鉬礦建設(shè)，加大高松山、霍吉河等一批礦山勘查力度。加大技術(shù)改造力度，推動規(guī)模不達(dá)標(biāo)的礦山，限期擴(kuò)產(chǎn)，有序整合。實施綠色礦區(qū)戰(zhàn)略，積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展，加大環(huán)保投資力度，大力處理廢石、廢水和廢氣，鼓勵礦山企業(yè)因地制宜開展“固廢變砂”試驗，加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理，提高礦區(qū)品位，提升礦區(qū)形象，促進(jìn)生態(tài)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到 2025 年，建成綠色礦山 2 座，占礦山比例 40% 以上。力爭 5 年內(nèi)實現(xiàn) 1-2 座礦山投產(chǎn)達(dá)效。
第二節(jié)實施礦產(chǎn)品延鏈工程
以采掘業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條由單一粗放開發(fā)向多元結(jié)構(gòu)深加工、精加工方向延伸。加快編制礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵礦業(yè)企業(yè)向深加工轉(zhuǎn)型，著力提高礦產(chǎn)加工能力，完善本地礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增加附加值，提升經(jīng)濟(jì)效益。依托東安金礦、翠宏山礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，重點打造銀泰礦業(yè)、翠宏山礦業(yè)兩大龍頭企業(yè)，加快冶金項目引進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第三節(jié)推進(jìn)瑪瑙綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造北紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)集散地。統(tǒng)籌做好瑪瑙礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)，加快推進(jìn)瑪瑙礦產(chǎn)開發(fā)。建設(shè)瑪瑙寶玉石文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展瑪瑙寶玉石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將遜克建成為瑪瑙寶玉石精品加工、產(chǎn)品展示、商貿(mào)中心、瑪瑙寶玉石文化產(chǎn)業(yè)基地，叫響“遜克紅瑪瑙”品牌。立足遜克紅瑪瑙品牌和對俄口岸優(yōu)勢，充分吸納和利用遜克紅瑪瑙、國內(nèi)外瑪瑙和俄羅斯寶玉石等多方資源，全力打造北紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)集散地，成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的中國瑪瑙寶玉石加工貿(mào)易基地。
打造瑪瑙綜合產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)寶山瑪瑙小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)寶山瑪瑙小鎮(zhèn)一日游，把北紅瑪瑙與遜克霧凇、漂流、民族風(fēng)情等旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有遜克特色的瑪瑙旅游產(chǎn)品，促進(jìn)瑪瑙旅游文化深入融合發(fā)展，提升遜克城市品牌影響力。加快推進(jìn)縣綜合文化中心建設(shè)，依托綜合文化中心，重點打造北紅瑪瑙特色主題展廳。開展瑪瑙產(chǎn)學(xué)研活動，推動瑪瑙雕刻和產(chǎn)業(yè)營銷人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)瑪瑙產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地項目建設(shè)，開展瑪瑙產(chǎn)業(yè)網(wǎng)平臺線上運營和推廣。
第四節(jié)提升園區(qū)承載力
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)土地農(nóng)轉(zhuǎn)建性質(zhì)調(diào)整，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū) 80 公頃規(guī)劃擴(kuò)建任務(wù)，有序推進(jìn)新增建設(shè)用地的開發(fā)利用，提升土地集約利用效率。完善園區(qū)道路及配套的供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“七通一平”。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、消防泵站及管網(wǎng)和公共配送中心項目建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建園區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺，為入駐企業(yè)提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓(xùn)等服務(wù)。積極推進(jìn)創(chuàng)客城和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，努力實現(xiàn)省級小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，為縣內(nèi)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)打造孵化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺。
規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、中草藥種植與加工產(chǎn)業(yè)、瑪瑙加工產(chǎn)業(yè)、對俄雙向進(jìn)出口加工業(yè)、農(nóng)業(yè)礦業(yè)配套產(chǎn)品加工及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，合理規(guī)劃七大專業(yè)園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)定位產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。到 2025 年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 3 億元，財政收入 3000 萬元。
強化園區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動。加強產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展科技成果應(yīng)用與合作對接，推進(jìn)“眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器科技企業(yè)孵化體系建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新主體孵化服務(wù)能力，推動科技型企業(yè)質(zhì)量數(shù)量雙提升。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用。
創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)模式。積極探索開發(fā)區(qū)建設(shè)、運營、招商、管理和服務(wù)的市場化模式。加快推行政企分開、政資分開，探索成立開發(fā)區(qū)投資運營公司，實行管理機(jī)構(gòu)與投資運營企業(yè)分離。推進(jìn)商事制度改革，不斷優(yōu)化土地、人才、環(huán)境容量等要素保障機(jī)制，提升園區(qū)運營效率，充分發(fā)揮園區(qū)功能，增強園區(qū)發(fā)展活力。
第五節(jié)揚長補短擴(kuò)大招商引資
充分利用《遜克縣對外經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)惠政策》等政策激勵機(jī)制，不斷探索招商引資的新模式，加強與商會、企業(yè)的合作，完善以商招商、委托招商、商會招商的工作機(jī)制。持續(xù)深入對接優(yōu)質(zhì)資源，集中突破承接落地，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商等。建立專業(yè)招商隊伍，在招大引強、招新引高、招才引智實現(xiàn)新突破，不斷提高招商成功率，為全縣招商引資提供內(nèi)生動力，完善招商引資任務(wù)分解機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢。形成招商引資合力，壓實招商主體責(zé)任工作，建立完善的招商引資可落實、可檢查、可考評的良性循環(huán)機(jī)制。
第五章聚焦口岸活縣，打造“開放遜克”
以“口岸活縣”為目標(biāo)，優(yōu)化配置口岸功能設(shè)施，搭建對俄合作平臺，依托黑河自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索對外開放新路徑新模式，增強遜克經(jīng)濟(jì)活力。到 2025 年，進(jìn)出口總額達(dá) 6 億元，加工貿(mào)易 4 億元，糧食回運 20 萬噸。
第一節(jié)提升口岸服務(wù)功能
加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動遜克口岸邊疆新港區(qū)規(guī)劃工作，健全口岸配套設(shè)施，提升口岸現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施口岸碼頭改擴(kuò)建工程，提高口岸過貨量和承載力。加快建設(shè)有市場需求的內(nèi)河客貨運碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和城鄉(xiāng)便民?？奎c。加快推進(jìn)渡口碼頭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，完善渡口設(shè)施設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)識，促進(jìn)渡口建管養(yǎng)一體化。支持國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)與俄方合資、合資建設(shè)俄羅斯海關(guān)監(jiān)管庫、簡易立壁式碼頭，激活俄口岸煤炭專用碼頭，提升俄方口岸進(jìn)出口能力，推動遜克口岸出口貿(mào)易發(fā)展，打造向北開放的對俄合作重要口岸。
完善口岸功能。積極推進(jìn)“孫吳 - 遜克 - 烏伊嶺”鐵路建設(shè)項目，鐵路延伸至口岸碼頭，打造口岸碼頭列車專線，將遜克口岸變成“水 - 鐵”混合型口岸。積極向國家海關(guān)和移民局爭取放開遜克口岸自駕游資質(zhì)的權(quán)限。爭取開展出入境狩獵、垂釣等旅游項目。加強與俄方的溝通聯(lián)系，積極拓寬貿(mào)易范圍，豐富進(jìn)出口商品種類，探索進(jìn)口砂石、煤炭、中藥材、冷水魚等，建設(shè)國家糧食、煤炭、木材、珠寶玉石、礦產(chǎn)品等指定口岸，提升口岸運營水平和貿(mào)易服務(wù)水平，推動遜克口岸進(jìn)出口貿(mào)易多元化發(fā)展。
提升貿(mào)易服務(wù)水平。打通對俄合作大通道，加快推進(jìn)口岸聯(lián)檢和配套設(shè)施建設(shè)，簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，提高便捷服務(wù)能力。建設(shè)區(qū)域性物流和資源配置中心，重點發(fā)展跨境物流，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺，提升輻射半徑和集疏運水平。
第二節(jié)加強對俄開放協(xié)作
加強對俄經(jīng)貿(mào)合作。加強對俄經(jīng)貿(mào)投資和產(chǎn)業(yè)合作，強化溝通對接，加快跨境產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)。依托遜克中俄農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)引入俄大豆優(yōu)良品種和林業(yè)優(yōu)良種苗。積極引進(jìn)俄木材、銻礦等資源，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。深化對俄農(nóng)業(yè)合作，全力支持俄糧回運，建設(shè)境外綠色有機(jī)糧食、果蔬生產(chǎn)加工基地，擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。加快培育一批有實力的經(jīng)貿(mào)主體，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升對俄貿(mào)易規(guī)模。
密切中俄人文領(lǐng)域交流。依托遜克中俄農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)，深化中俄農(nóng)林科技合作和人才技術(shù)交流機(jī)制，打造國際科技項目孵化合作平臺，建設(shè)集科技成果轉(zhuǎn)化、示范培訓(xùn)、輻射推廣于一體的中俄農(nóng)林科技交流中心。擴(kuò)大深化教育合作，大力引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源，提升合作辦學(xué)水平。擴(kuò)大醫(yī)療交流，積極開展體育交流活動，充分發(fā)揮中俄文化大集文化交流的影響力和示范性，互辦美術(shù)、攝影、藝術(shù)品展、文藝演出等活動。
第三節(jié)建設(shè)互市貿(mào)易交易園區(qū)
充分發(fā)揮“龍江絲路帶”沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶、對俄經(jīng)貿(mào)重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，緊盯自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新、先試先行的政策，依托中俄互市貿(mào)易區(qū)，以推進(jìn)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”為主線，建設(shè)遜克互市貿(mào)易交易園區(qū)，成立總規(guī)模超過 3000 人的互市貿(mào)易互助組織，集中使用邊民免稅額度，依托邊民帶頭人壯大互市貿(mào)易，帶動邊民增收。創(chuàng)新招商引資模式，扶持外貿(mào)企業(yè)，打造對俄進(jìn)口商品綜合加工基地，推動互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
第四節(jié)推進(jìn)和培育跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展
以國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，以口岸、互市貿(mào)易中心和電商產(chǎn)業(yè)園為依托，持續(xù)加大實施“全民電商培養(yǎng)工程”力度，與跨境電商專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，引入跨境電商培訓(xùn)，指導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和學(xué)員在第三方跨境電商平臺開店，不斷提升跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。
第六章聚焦科技支撐，打造“創(chuàng)新遜克”
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，匯集創(chuàng)新發(fā)展要素，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚力產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系。
第一節(jié)集聚科技創(chuàng)新發(fā)展要素
實施“科技強縣”戰(zhàn)略。建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)和平臺，加強科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。吸引企事業(yè)單位和個人集聚創(chuàng)新，針對擁有工程中心和實驗室的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，鼓勵其增加研發(fā)投入，積極吸引有專利、有科研創(chuàng)新成果的單位、企業(yè)和個人到遜克創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體建設(shè)，出臺具有比較優(yōu)勢的優(yōu)惠政策，積極支持經(jīng)開區(qū)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的運營和發(fā)展。
引導(dǎo)和推動社會資本進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)采取委托研發(fā)技術(shù)入股、投資入股等方式，主動介入高校和科研院所早期研發(fā)，支持民間資本投資科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，形成多層次、多元化、混合所有制的科技創(chuàng)新投融資結(jié)構(gòu)。
深化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以科技為支撐將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等金融科技，深度嵌入信息采集、風(fēng)險管理和業(yè)務(wù)決策等過程，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融，為企業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈深度融合，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的肥沃土壤，構(gòu)建具有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈。
第二節(jié)激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力
依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。到 2025 年，科技創(chuàng)新主體活力有效釋放，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)提高。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵現(xiàn)有技術(shù)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)服務(wù)體系，增強“研發(fā)創(chuàng)新、集聚示范、輻射帶動”功能。實施新一輪“科技型企業(yè)三年行動計劃”，推動科技型企業(yè)質(zhì)量數(shù)量雙提升。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)制造模式創(chuàng)新，建設(shè)智能工廠、智能車間，提高工業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的能力。落實財政扶持、貼息、獎補等激勵性政策，重點扶持科技含量高、附加值高、利稅高的企業(yè)，加速科技型、創(chuàng)新型、成長型項目發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)新平臺、載體活力。推進(jìn)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體建設(shè)，積極支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)客城的運營和發(fā)展。促進(jìn)“眾創(chuàng)空間 - 孵化器 -加速器”科技企業(yè)孵化體系建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新主體孵化服務(wù)能力。大力推動創(chuàng)新平臺和載體制度、機(jī)制等全面創(chuàng)新，暢通創(chuàng)新渠道，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的肥沃土壤。
激發(fā)科研院所活力。落實科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引省內(nèi)外高校聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，更好的發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動支撐作用。以“院、校、企”為依托，進(jìn)一步加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。貫徹落實“數(shù)字龍江”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造，發(fā)展智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)消費者理性消費。篩選一批效益好、潛力大、帶動性強的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，列入重點企業(yè)培育名錄，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新推出新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新模式。
建設(shè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。通過技術(shù)手段抓取或購買本地企業(yè)在阿里系、京東系、頭條系和 B2B 大宗采購平臺上的交易數(shù)據(jù)，強化電商大數(shù)據(jù)收集分析。強化電商大數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)挖掘用戶要求，發(fā)展個性化營銷、精準(zhǔn)營銷等新型營銷模式。
第四節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施建設(shè)
支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。降低產(chǎn)業(yè)平臺投產(chǎn)成本，縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，完善共享型的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場所及設(shè)備。針對產(chǎn)業(yè)平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。提升產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力，提升檢驗檢測及質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。支撐產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型升級、保持就業(yè)穩(wěn)定、提升就業(yè)質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建設(shè)有針對性實效性的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。降低產(chǎn)業(yè)平臺制度性成本，建設(shè)便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺進(jìn)一步完善。
第七章聚焦全面深化改革，打造“宜業(yè)遜克”
充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，深化重點領(lǐng)域改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)振興發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
推進(jìn)農(nóng)墾、森工改革工作，積極做好與遜克農(nóng)場對接工作，承接墾區(qū)道路交通、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、檢驗檢測、社區(qū)管理等社會職能統(tǒng)籌納入地方政府管理，解決機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題。鞏固既有財源，培植新興財源，加強收入征管，深化財政改革。深化教育領(lǐng)域改革，推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，落實教師績效、津貼發(fā)放辦法，設(shè)立專項基金，落實名特優(yōu)教師、校長補貼獎勵。深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院績效考核評價辦法。依托健康醫(yī)療云平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村信息交互，助推分級診療全面鋪開。
第二節(jié)轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變。健全作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促進(jìn)環(huán)境大改善，以環(huán)境大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，全面規(guī)范調(diào)整《權(quán)責(zé)清單》，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“誠信政府”建設(shè)。推行“最多跑一次”辦事流程，探索推進(jìn)“一照通辦”、“一證通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸下沉，公布“就近辦”事項清單。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革，提升企業(yè)開辦和注銷便利度。完善政務(wù)大廳運行模式，規(guī)范綜合窗口建設(shè)。以營商環(huán)境監(jiān)督站點為基礎(chǔ)，構(gòu)建營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。增加營商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核權(quán)重，全面提升政府服務(wù)效能。
加強社會信用體系建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)本地信用信息共享平臺，落實“雙公示”信息歸集制度，加大信用信息歸集力度。建設(shè)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，選取重點行業(yè)，將信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)信用分類監(jiān)管，落實差別化管理，將容缺受理、承諾即開工等引入分類監(jiān)管，對守信者開通綠色通道，對失信者予以曝光，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定和開展聯(lián)合懲戒。
打好“政企親清牌”。健全完善營造親清政商關(guān)系制度機(jī)制，及時掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和訴求，完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動“政銀企保”合作，積極擴(kuò)大融資供給規(guī)模，提升融資服務(wù)效率。實行一體化通關(guān)和“提前申報”等通關(guān)模式。
第三節(jié)加快非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
支持非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新材料、大健康、電子商務(wù)、新型電子、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。支持民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大年產(chǎn)值百萬大企業(yè)陣容，持續(xù)提升企業(yè)勞動生產(chǎn)率和利潤率。鼓勵非公經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動、平臺建設(shè)、開放帶動、軍民融合和社會責(zé)任五大領(lǐng)域上實現(xiàn)突破。弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，鼓勵企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，保護(hù)企業(yè)家合法人身和財產(chǎn)權(quán)益，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會氛圍。抓好民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面貫徹落實黨在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方針政策，把廣大民營經(jīng)濟(jì)人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。到 2025 年，私營企業(yè)數(shù)量超過 300 戶，非公有制規(guī)模以上企業(yè)突破 15 戶，主營業(yè)務(wù)收入超過千萬以上的企業(yè)超過 20 戶，主營業(yè)務(wù)收入超過 100 萬的產(chǎn)業(yè)集群 1 個。
第四節(jié)實施人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制改革
推進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制改革。抓住黑河邊境人才管理改革試驗區(qū)政策機(jī)遇，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度。制定“十四五”時期急需緊缺人才目錄，吸引各類人才參與鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)使用機(jī)制，允許事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定兼職兼薪，按勞取酬，支持國有企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，探索執(zhí)行協(xié)議工資、項目工資和年薪制。落實《遜克縣引進(jìn)高層次和急需緊缺人才實施“綠色通道”的暫行辦法》，制定教育、衛(wèi)生行業(yè)人才引進(jìn)政策，切實解決教育、衛(wèi)生行業(yè)引才難問題。加強校地合作，實施本土專業(yè)技術(shù)人才技能提升工程，建立高層次人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，優(yōu)化本土人才成長環(huán)境，推進(jìn)專家工作站建設(shè)。建立支持高校畢業(yè)生實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策和載體，打造引才育才孵化器，加強與省內(nèi)高校的溝通聯(lián)系，推動實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和實習(xí)生選派工作。
推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制改革。與省內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)和各種專業(yè)學(xué)會、協(xié)會等組織進(jìn)行合作，實施“訂單式”培養(yǎng)。為農(nóng)民工提供免費創(chuàng)業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，建立縣人才實訓(xùn)基地。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，培養(yǎng)鍛煉干部。
第八章聚焦新發(fā)展格局，打造“活力遜克”
實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高供給與需求的適配性，積極擴(kuò)大有效投資，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，培育經(jīng)濟(jì)新增長點，激發(fā)發(fā)展新活力。
第一節(jié)提升供給端市場競爭力
提高供給體系質(zhì)量效益。在國內(nèi)需求的牽引和導(dǎo)向作用下，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，啟動“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動”，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，強化品牌推廣，降低無效和低端供給，增加有效和中高端供給，實現(xiàn)供給體系由“大”到“強”的邁進(jìn)。緊盯住市場需求信號變化，推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性增長。
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性。抓住我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的機(jī)遇，以“自主、安全、可控”為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運轉(zhuǎn)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新能源、礦產(chǎn)開發(fā)、瑪瑙綜合產(chǎn)業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)、電商產(chǎn)業(yè)等，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化高端產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料穩(wěn)定供應(yīng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、采購鏈、生產(chǎn)鏈閉環(huán)運作，保障生產(chǎn)核心系統(tǒng)平穩(wěn)運行。
創(chuàng)新引領(lǐng)新需求。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機(jī)遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng) + 康養(yǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，強化自主產(chǎn)品應(yīng)用迭代升級，培育新增長點，實現(xiàn)發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的循環(huán)發(fā)展，形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第二節(jié)推進(jìn)國家級電商示范縣建設(shè)
以建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系為基礎(chǔ)，啟動縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，加強農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，積極開展電子商務(wù)宣傳推廣，完成國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)任務(wù)。
建設(shè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心。建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，發(fā)展數(shù)據(jù)處理、綜合運營、電商孵化、營銷策劃、包裝設(shè)計、品牌建設(shè)、產(chǎn)品展示、咨詢和信息服務(wù)等，為企業(yè)提供保姆式孵化，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。依靠政策引導(dǎo)和技術(shù)支持吸引更多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者入園，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
打造農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系。以政府購買服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施的方式，繼續(xù)抓好電商基礎(chǔ)培訓(xùn)工作。加強與阿里巴巴、抖音、快手等知名電商平臺服務(wù)商的合作，培養(yǎng)淘寶直播、抖音、快手等各個平臺主播。加強與義烏工商學(xué)院等知名電商專業(yè)院校進(jìn)行深度合作，開展淘寶人才“代培”。圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等群體，編寫完善標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材，開展直播帶貨、社交電商、美工技能等培訓(xùn)，培養(yǎng)各類電商人才。到2025 年，培訓(xùn)人數(shù)不低于 3000 人次。
積極開展電子商務(wù)宣傳推廣。與省級以上研究機(jī)構(gòu)合作，制定全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持企業(yè)創(chuàng)新運營方式，通過電商助農(nóng)、線上推廣、線下營銷、直播帶貨、文旅結(jié)合等形式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品上行銷售。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、移動傳媒等線上線下方式開展示范縣宣傳工作，讓更多群眾了解農(nóng)村電商、應(yīng)用電子商務(wù)，以電子商務(wù)提升生活質(zhì)量。對電商示范企業(yè)、典型人物及事跡進(jìn)行廣泛宣傳報道，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
第三節(jié)釋放城鄉(xiāng)消費潛力
提升線上消費比重。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，引導(dǎo)支持有一定規(guī)模的商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)資流通企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、電商化轉(zhuǎn)型升級，實施業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，開發(fā)適合推廣傳播的小程序或區(qū)域購物平臺，促進(jìn)供應(yīng)鏈下沉，將小型商貿(mào)流通個體、農(nóng)資銷售個體吸收進(jìn)入連鎖化銷售網(wǎng)絡(luò)，通過提升品質(zhì)、團(tuán)購下單、集中采購、統(tǒng)一配送、直供直銷等形式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣，提升日常消費活動中線上消費形式的比重。
激發(fā)重點消費活力。提振餐飲消費，鼓勵餐飲企業(yè)豐富提升菜品，創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式。完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持以市場化方式推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。落實國家、省市支持政策，擴(kuò)大汽車消費，促進(jìn)家電家具家裝消費。建設(shè)一批立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體。依法打擊假冒偽劣，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。
點燃消費新熱點。順應(yīng)消費者多元化、多樣化和個性化需求，突出消費者的消費新體驗，培育“無人經(jīng)濟(jì)”、定制消費和“智能 + ”服務(wù)消費等新的消費場景，大力發(fā)展“非接觸式”消費，鼓勵推進(jìn)直播帶貨等新消費模式，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。
第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托群眾消費升級需求，提升服務(wù)效率和品質(zhì)，打造全周期、高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占全縣 GDP 比重達(dá)到 50% 。
推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級?？茖W(xué)合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，打造中心商圈，鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)。支持餐飲、零售等行業(yè)采用“線上+ 線下”的新銷售模式，提升中小企業(yè)信息化管理水平。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有較強輻射功能的批發(fā)市場、集貿(mào)市場，完善物流、金融、通信、信息、設(shè)計、咨詢、會計、審計、科技、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化升級。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、電商化轉(zhuǎn)型升級，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
大力培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字娛樂、數(shù)字金融、數(shù)字辦公等數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。重點培育發(fā)展健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，形成更多新的市場消費點和就業(yè)拉動點。
第五節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
聚焦“百千萬”工程、省市“百大項目”，推進(jìn)項目投資有序進(jìn)行。緊盯國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等重大領(lǐng)域謀劃項目。利用“一會三函”等綠色通道，實行項目審批清單制，加快項目審批進(jìn)程，項目建設(shè)實行專班管理、專班推進(jìn)，明確“時間表”“路線圖”，實行掛圖作戰(zhàn)，確保項目建設(shè)早開工、快推進(jìn)、早建成。健全投融資機(jī)制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力推進(jìn) ppp 等項目運作機(jī)制，激發(fā)民間資本活力。
第六節(jié)持續(xù)深化對口合作
主動對接珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，聚焦礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林山特產(chǎn)品加工、特色生態(tài)旅游、清潔能源、對俄進(jìn)出口加工和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商。發(fā)揮對口合作優(yōu)勢，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加強兩地民營經(jīng)濟(jì)及民間資本交流合作，重點強化雙方在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場開拓、招商引資等領(lǐng)域的交流對接。組織優(yōu)秀干部赴珠海市高欄港區(qū)開展掛職學(xué)習(xí)交流，提升能力水平。積極參加黑龍江省與廣東、俄遠(yuǎn)東地區(qū)“兩國三方”合作對接活動、中俄博覽會，支持龍頭企業(yè)加強對外合作。
第九章聚焦“兩新一重”，打造“宜居遜克”
搶抓國家加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升遜克宜居水平。
第一節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以全國新型城鎮(zhèn)化試點和全國低碳城市試點為契機(jī)，加快區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)人口向縣城聚集。堅持統(tǒng)籌融合，積極打造邊境特色村鎮(zhèn)。實施城鎮(zhèn)功能完善工程，建設(shè)美麗縣城。加強各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，推動發(fā)展城鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)，強化縣城綜合服務(wù)能力。實施市政交通網(wǎng)絡(luò)、市政管網(wǎng)設(shè)施、老舊小區(qū)改造，繼續(xù)加強保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)、“城中村”的改造步伐，啟動實施一批棚戶區(qū)改造項目和老舊小區(qū)改造項目。實施城鎮(zhèn)綠化、美化工程，整合可用于建設(shè)健身設(shè)施的用地，規(guī)劃建設(shè)一批貼近社區(qū)、方便可達(dá)、面向公眾開放的休閑運動場地。合理布局一批新能源汽車充電樁、停車場。強化歷史文化保護(hù)，塑造遜克城鎮(zhèn)獨特文化風(fēng)貌。利用好國家支持縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策，通過企業(yè)債券融資、加大信貸支持力度、吸引社會資本投入等方式，大力提升遜克縣公共設(shè)施和服務(wù)能力，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 72.5% 。
第二節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊跟未來人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)崛起的發(fā)展趨勢，推動信息、融合、集約、綠色數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以市場化投資建設(shè)為主，積極謀劃以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
推動城市管理數(shù)字化進(jìn)程。圍繞數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)城市運營智慧指揮中心，依據(jù)治安網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“大城管”綜合管理體制，促進(jìn)城市管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化。圍繞一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺需要，建設(shè)共享大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)授權(quán)共享、深度開發(fā)應(yīng)用，探索市場運營，最終實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為政府各職能部門及廣大群眾提供方便、快捷、便民的數(shù)據(jù)服務(wù)。
提高通訊基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，建成覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。
第三節(jié)完善農(nóng)田水利建設(shè)
推動縣域流域河流和界河治理工作，完善城、鄉(xiāng)防洪排澇體系，保護(hù)沿河村鎮(zhèn)和耕地，提高抵御災(zāi)害能力。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式，通過輪作休耕、推行節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效用水技術(shù)、灌區(qū)引用地表水等方法，大力推行停水、節(jié)水、換水“三水”措施。保障農(nóng)村飲水安全，推進(jìn)供水工程管理現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，對小型農(nóng)村集中式供水工程安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)。打好農(nóng)村生活污水治理、水源地保護(hù)等攻堅戰(zhàn)。加快智慧水利建設(shè)，完善水利信息網(wǎng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。加強遜別拉河、茅蘭河、沾河、庫爾濱河等重點河段水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有病險水庫在 2025 年底前全部完成除險加固，并對新出現(xiàn)的病險水庫及時除險加固，重點推進(jìn)庫爾濱水庫、寶山水庫、白石水庫、烏一水庫、前進(jìn)水庫等基礎(chǔ)設(shè)施檢查維護(hù)工作，推進(jìn)遜別拉河、庫爾濱河等中小河流治理工作。
第四節(jié)織密立體交通網(wǎng)絡(luò)
鐵路。積極配合推動黑河至烏伊嶺鐵路建設(shè)盡快落地，推進(jìn)“孫吳 - 遜克 - 烏伊嶺”鐵路建設(shè)項目，將遜克口岸變成“水 - 鐵 -空”混合型口岸。
公路。依托國省干線主骨架公路，以提高公路等級為重點，推動路網(wǎng)升級改造，加快構(gòu)建“三橫三縱”路網(wǎng)骨架，打通 S516公路和延長 S204 公路建設(shè)，打造便捷、高效、安全、綠色的公路網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運的長效機(jī)制，全面解決危橋險涵隱患，確保農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)干線公路高等級化、通村公路全部硬化，具備條件的自然村通暢率達(dá)到 100% 。到 2025 年，交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全舒暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的公路路網(wǎng)。
交通樞紐。充分利用客運站現(xiàn)有資源，對客運站進(jìn)行改造，突出與遜克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遜克大平臺霧凇景觀、沾河漂流、庫爾濱河漂流、東山湖景區(qū)等旅游景區(qū)銜接，配套建成具有旅游集散功能的國際公路客運站。按照農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展要求，以遜克鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，整合相關(guān)資源，加快推進(jìn)集公路養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運、郵政服務(wù)“三位一體”的綜合性站場建設(shè)。
通用機(jī)場。加快推進(jìn)遜克通用機(jī)場項目建設(shè)，編制通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動兼具短途運輸、公務(wù)飛行、航空護(hù)林、農(nóng)業(yè)航化作業(yè)、應(yīng)急救援和空中旅游等綜合功能的通用機(jī)場建成落地，提升民航承載能力，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
打造縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。建設(shè)縣級倉儲物流分撥分發(fā)中心，開展倉儲物流、倉儲分揀、農(nóng)產(chǎn)品分級加工、公共物流，為實體商家、生產(chǎn)廠家提供暫存、代發(fā)貨等服務(wù)。整合郵政公司、物流快遞企業(yè)、電商企業(yè)等配送資源，由中心開展統(tǒng)一配送服務(wù)，共享資源、共同發(fā)展。建設(shè)冷鏈倉儲物流配送支撐服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流分揀分發(fā)站及村級配送點。建立智慧物流倉儲信息管理系統(tǒng)，對接縣內(nèi)快遞企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)快件上下行分撥分發(fā)。
打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系。整合本地特色農(nóng)林產(chǎn)品，打造和培育縣域公共品牌。依托“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和溯源體系。建設(shè)企業(yè)誠信體系，擴(kuò)大企業(yè)品牌公信力和影響力。建設(shè)品牌網(wǎng)貨供應(yīng)中心體系，完善縣域農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷體系。建設(shè)縣域企業(yè)品牌培育體系。加強農(nóng)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量認(rèn)證、品牌培育等綜合服務(wù)體系建設(shè)。
打造工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系。支持商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加強與電子商務(wù)、金融保險、移動支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，減少物流成本，建立本地化、信息化的商品流通網(wǎng)絡(luò)。提升改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級電子商務(wù)公共服務(wù)站，改造供銷合作社、萬村千鄉(xiāng)服務(wù)點、商業(yè)網(wǎng)點、繳費站、活動中心等，暢通鄉(xiāng)村流通體系。到 2025 年，建設(shè)或升級改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級服務(wù)站（點）70 個，行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村覆蓋率達(dá)到 85% 以上。
第十章聚焦補短強弱，打造“幸福遜克”
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，立足實施民生和社會保障工程，用心用情用力辦好民生實事，力推保障和改善民生取得新突破，讓群眾共享改革發(fā)展成果，切實增強群眾獲得感幸福感。
第一節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
拓展民眾的收入及財富的增量渠道，推動農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員和個體經(jīng)營者、低工資就業(yè)者、農(nóng)村多種經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體。提高工資性收入。繼續(xù)深化人事薪酬制度改革，依規(guī)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平。完善工資正常晉升機(jī)制，支持基層人員進(jìn)行破格晉升。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)力度，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，努力實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入快速增長。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年增長機(jī)制和企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，逐年提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高經(jīng)營性收入。大力推進(jìn)農(nóng)民增收渠道轉(zhuǎn)型，依托種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。提高財產(chǎn)性收入。積極創(chuàng)新村民入股農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等經(jīng)營主體的機(jī)制，使農(nóng)民可以長期享受資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。提高轉(zhuǎn)移性收入。落實農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)富農(nóng)政策，制定財政投入、貸款貼息、項目扶持等多種扶持政策，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，持續(xù)做好大中型水庫移民后扶工作。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到37511 元、 26266 元。
第二節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)等一系列就業(yè)服務(wù)活動，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深化基層服務(wù)平臺建設(shè)。深化就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)。利用遜克縣人民政府網(wǎng)站、微信公眾號平臺等現(xiàn)代信息媒介開展公共就業(yè)信息服務(wù)，打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺。做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)再就業(yè)工作，建設(shè)大學(xué)生實訓(xùn)基地，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生來遜克實習(xí)實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)民工、退役軍人、貧困戶開辦網(wǎng)店、微店。完善就業(yè)服務(wù)體系。推動建立以項目引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、資金支持、信息服務(wù)、權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。到 2025 年，城鎮(zhèn)累積新就業(yè)完成人數(shù) 3000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0% 以下。
第三節(jié)推進(jìn)和鞏固社會保障體系
健全養(yǎng)老保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障信息系統(tǒng)一體化和基層公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。增強普惠型養(yǎng)老床位供給，逐步增大護(hù)理型床位比例，探索老年人居家養(yǎng)老模式，積極鼓勵有資質(zhì)的社會組織及志愿者依托社區(qū)平臺推送上門服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員全部持證上崗。積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平，推動養(yǎng)老公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量。探索開展智慧化健康養(yǎng)老模式，加強智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)。
完善醫(yī)療保障制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險合并、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診“兩病”待遇，繼續(xù)完善基金預(yù)警制度，建立健全醫(yī)療保障基金安全防控機(jī)制，建立健全醫(yī)療保障信用評價體系和信息披露制度。
加快推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。完善社會救助體系。按照興邊富民政策，完成城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)一體化工作，完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)社會救助體系。完善殘疾人基本服務(wù)體系，基本實現(xiàn)殘疾人“生活有保障、康復(fù)有條件、在家有照料、出行無障礙”。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。加強婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范婚姻登記管理。堅持“先救治，后救助”的原則，加強流浪乞討人員救助管理。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，提升殯葬管理服務(wù)水平。
保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展。充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。編制實施遜克縣婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021--2030 年）。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。積極推動保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策貫徹落實，完善落實法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。完善托育基礎(chǔ)設(shè)施，加強各級兒童福利保護(hù)設(shè)施建設(shè)，流浪未成年人保護(hù)中心實現(xiàn)全覆蓋。編制實施遜克縣兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021--2030年）。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平。健全縣、鄉(xiāng)、村各級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實孤兒保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛、困境兒童保障等政策文件。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。
深入推進(jìn)雙擁工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，建立雙擁長效機(jī)制，加強優(yōu)撫工作，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，保障退役軍人、軍屬及子女就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)。
第四節(jié)推進(jìn)公平均衡教育體系建設(shè)
全面落實立德樹人戰(zhàn)略任務(wù)。深化社會主義核心價值觀教育，把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機(jī)制。全面開展心理健康教育，切實加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深入推進(jìn)文明校園創(chuàng)建，樹立優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園。鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，改善辦園條件，建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率預(yù)計達(dá)到 90% 以上，公辦園占比達(dá)到 70% 以上，普惠性覆蓋率達(dá)到 87% 以上。
實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。不斷鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，竭力提高義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提高義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建目標(biāo)。
實現(xiàn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。積極推進(jìn)適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革的課程體系、教學(xué)組織形式、教學(xué)管理制度等建設(shè)，突出教育特色化，鼓勵開展校際交流合作，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 98% 。
加快職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教師、教材、教法及中高職貫通培養(yǎng)教學(xué)模式改革，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)要素全方位融合，建設(shè) 2000 平方米職業(yè)實訓(xùn)基地，著力提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。加快發(fā)展社區(qū)教育，完善縣社區(qū)教育學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、村屯社區(qū)教學(xué)點三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。
發(fā)展特殊教育、民族教育和校外教育。保障適齡殘疾少年兒童、貧困家庭子女接受義務(wù)教育權(quán)利，落實《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》文件精神，推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)校外教育事業(yè)發(fā)展。
推動智慧教育建設(shè)。推進(jìn)智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索基于教學(xué)改革融合信息技術(shù)的新型教學(xué)模式，扎實推進(jìn)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)與應(yīng)用。做好中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 工作。
實施黨校提升工程。發(fā)揮好黨校的主陣地和大熔爐作用，新建遜克縣委黨校，改善干部教育培訓(xùn)條件，提升黨員干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。
第五節(jié)全面推進(jìn)健康體系建設(shè)
不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)院管理水平和運行效率。組建醫(yī)療共同體，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力改善縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件，有效增加基層優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生體系服務(wù)能力和水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化，繼續(xù)加強業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配備。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、慢性病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神病患者、貧困人口、計劃生育特殊家庭等重點人群。不斷擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)簽約范圍和服務(wù)內(nèi)容，抓好家庭醫(yī)生績效考核和管理。
完善疾病預(yù)防控制體系。繼續(xù)實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，逐步調(diào)整免疫規(guī)劃疫苗種類，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機(jī)制。保障二類疫苗供應(yīng)，確保接種安全。規(guī)范艾滋病、肺結(jié)核診療管理。有效應(yīng)對三類重點傳染病疫情，加強慢性非傳染性疾病防控工作。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。保持控制和消除重點地方病。扎實做好慢性病防控工作，提升重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警能力。提高新冠肺炎等突發(fā)急性傳染病防控的衛(wèi)生應(yīng)急處置水平。加強常見傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實施所需的檢驗檢測能力建設(shè)，滿足新形勢下有效應(yīng)對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。
促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)發(fā)展。以信息互聯(lián)共享為核心，推進(jìn)智慧醫(yī)院和縣鄉(xiāng)村人口健康信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、線上診療、線上支付、線上隨訪、健康咨詢和檢查檢驗結(jié)果線上查詢等服務(wù)，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨院就診“一卡通”。以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，整合居民健康管理及醫(yī)療信息資源，發(fā)展面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療，促進(jìn)信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，建立應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可穿戴設(shè)備等健康服務(wù)新模式，推進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展衛(wèi)生鄉(xiāng)村和衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，深化衛(wèi)生創(chuàng)建活動的健康內(nèi)涵，以創(chuàng)促建，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的全面改善。積極推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭建設(shè)。
推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)的能力，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援、合作共建，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和疾病康復(fù)領(lǐng)域優(yōu)勢，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。
第六節(jié)提高社會文明程度
堅持重在建設(shè)、以立為本，努力推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。 落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。 建設(shè)新時代文明實踐中心工程，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民道德水平和文明素質(zhì)。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第七節(jié)繁榮文化體育事業(yè)
推動文化事業(yè)發(fā)展。將民俗文化、鄉(xiāng)村文化等文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和文化資本優(yōu)勢，加強文藝創(chuàng)作，扎實推進(jìn)文體活動下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)，完善落實文化信息資源共享工程延伸服務(wù)。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。開齊開足體育課，大力開展陽光體育運動。開發(fā)遜克瑪瑙體育產(chǎn)品，加強與俄羅斯三市區(qū)體育活動的交流，積極承辦體育賽事，打造具有遜克縣特色體育旅游品牌賽事。
推進(jìn)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，提高公共文化活動、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化活動投入力度，全力推進(jìn)公共文化“三館”達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善全民健身中心附屬設(shè)施功能，積極開展“百萬青少年上冰雪”活動，建設(shè)與自然生態(tài)融為一體的多功能健身場所。
構(gòu)建縣級融媒體中心平臺系統(tǒng)。加大投入力度，拓展政務(wù)、公共、民生服務(wù)功能，完善融媒體中心平臺建設(shè)。著力打造一批自辦品牌節(jié)目，實施新媒體精品工程。建設(shè)新媒體專業(yè)人才隊伍，增強融媒傳播力、影響力和競爭力。積極開發(fā)融媒體平臺和移動終端，敏感捕捉新聞點，聚焦百姓關(guān)注、回應(yīng)百姓關(guān)切，著力提高新聞輿論的影響力。守好網(wǎng)絡(luò)陣地，完善快速響應(yīng)機(jī)制，迅速做好輿情研判、處置、引導(dǎo)工作。
第八節(jié)扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展
促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，推動特色旅游與文化傳承相互融合發(fā)展。加強邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快培育綠色產(chǎn)業(yè)項目，推動生態(tài)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、娛樂休閑、康體養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，加強特色村鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。依托世居民族特色村鎮(zhèn)，打造一批具有影響力的特色村鎮(zhèn)旅游品牌。充分挖掘民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。扶持少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
提升民族公共服務(wù)能力。推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對少數(shù)民族義務(wù)教育經(jīng)費投入，大力改善少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強少數(shù)民族地區(qū)的科學(xué)技術(shù)普及，大力發(fā)展農(nóng)村信息化建設(shè)工作。擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實用人才規(guī)模，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。改善少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)整體環(huán)境，以改造特色民居為切入點，堅持“多改少建”原則，搶救、修復(fù)、建設(shè)一批帶特色少數(shù)民族特點的特色民居，形成一批少數(shù)民族特色建筑。
推動民族文化事業(yè)發(fā)展。加快少數(shù)民族地區(qū)文化活動室、老年活動室等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加強民族文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救、整理、保護(hù)和傳承工作，加強少數(shù)民族文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。傳承發(fā)展特色村鎮(zhèn)民族傳統(tǒng)文化，深入挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)俗等特色村鎮(zhèn)文化資源，保護(hù)民族特色傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，加強特色村鎮(zhèn)民族文化保護(hù)傳承。開展形式多樣、豐富多彩的創(chuàng)建活動，有效鑄牢中華民族共同體意識和促進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)。
第十一章聚焦社會治理，打造“平安遜克”
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，強化社會治理能力和水平的提升，實現(xiàn)遜克經(jīng)濟(jì)繁榮、生活幸福、社會和諧、長治久安。
第一節(jié)提升依法行政能力
始終堅持用法治思維開展工作，把法治理念貫穿政府決策、執(zhí)行全過程，加大政府信息公開力度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)普法宣傳教育，完善行政復(fù)議制度，推動行政調(diào)解，強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高法治政府建設(shè)水平。支持人大依法履職，發(fā)揮政協(xié)建言資政作用，依法全面加強群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、老干部和民族宗教工作，切實提高依法行政能力。
第二節(jié)健全社會治理體系
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體制機(jī)制改革，不斷提升社區(qū)自治功能和服務(wù)功能，建立“多元主體、多元平臺、多元服務(wù)”為基本架構(gòu)的“多元共治”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、財政保障、隊伍建設(shè)和政策創(chuàng)新上下功夫。到 2025 年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，培育兩個社工機(jī)構(gòu)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺全覆蓋，每個社區(qū)平均擁有 6 個社區(qū)社會組織、至少有 3 名社區(qū)社會工作者。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 75% ，每個社區(qū)平均擁有 2 個社區(qū)社會組織。廣泛開展社會組織黨建工作，擴(kuò)展基層黨建的范圍，樹牢“黨建 + ”理念，規(guī)范基層黨組織治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。堅持村民自治，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。強化各類社會組織管理，加強行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織的管理，提高社會治理效能。
第三節(jié)提高應(yīng)急管理能力
突出應(yīng)急儲備、安全生產(chǎn)、森林草原防火、防震減災(zāi)、防汛和消防等重點工作，提高應(yīng)急管理能力。健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，建設(shè)應(yīng)急物資綜合儲備庫，構(gòu)建堅強的應(yīng)急物資儲備體系，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動員和調(diào)運保障的能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)推動安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，緊盯重點單位、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強安全監(jiān)管。加強礦山安全督查力度，加強重點河段提防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強消防安全管理，全面加強對水毀的路段、橋涵進(jìn)行修復(fù)工作。提高森林草原防火預(yù)防撲救綜合能力。建設(shè)防火道路以提高防火道路網(wǎng)密度，保證撲火兵力的運送。利用5G 技術(shù)建設(shè)先進(jìn)的數(shù)字預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測能力。建設(shè)生物防火林帶阻隔系統(tǒng)有效阻隔林火蔓延。改善靠前駐防隊伍的工作生活條件保證撲火隊伍的穩(wěn)定性。建立完善防火、防汛、防災(zāi)減災(zāi)、水上救援無線通訊網(wǎng)絡(luò)，增加 瞭 望觀測塔臺，架設(shè)鏈路中繼設(shè)備，保障及時、快速、高效完成突發(fā)應(yīng)急處置。加強技防提高撲火戰(zhàn)斗力，加強以水滅火隊伍建設(shè)，保證森林火災(zāi)首次撲救成功。深入開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)和公共安全知識技能，提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，防范化解重大安全風(fēng)險。
第四節(jié)加強邊境地區(qū)穩(wěn)邊固防
加強抵邊村服務(wù)能力建設(shè)，落實推進(jìn)《遜克縣抵邊自然村建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，提升抵邊村服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快推進(jìn)抵邊自然村建設(shè)。加大邊境管控投入力度，持續(xù)推進(jìn)《邊境管理責(zé)任狀》制度，完善船管站發(fā)電系統(tǒng)、水毀邊防路、執(zhí)法記錄儀等邊境管控基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升邊境管控能力，加強國防教育宣傳力度，積極整合管控力量，推行“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)控”工作機(jī)制，在重點地段和敏感方向預(yù)設(shè)聯(lián)防區(qū)域，打擊越界捕撈、非法越境等情況，筑牢防控境外疫情輸入的堅固防線。開展軍警地共駐共建，以強化守邊固邊為重點，深化聯(lián)建共創(chuàng)。夯實穩(wěn)邊固防基層力量，進(jìn)一步壓實基層黨委和縣管干部固邊守邊工作責(zé)任，推進(jìn)邊境基層組織隊伍建設(shè)。
第五節(jié)建設(shè)更高水平和諧平安遜克
全面推進(jìn)法治遜克建設(shè)。加強執(zhí)法與普法相結(jié)合的法治宣傳教育，持續(xù)增強全民法治觀念，開展民法典普法宣講和以案釋法活動，保障人民合法權(quán)益。依據(jù)《宗教事務(wù)條例》在“導(dǎo)”的基礎(chǔ)上依法管理事務(wù)。加強宗教界人士隊伍建設(shè)，堅持宗教中國化方向，引導(dǎo)宗教界與社會主義社會相適應(yīng)，正確理解國法與教規(guī)的關(guān)系，強化對宗教教職人員教育與管理。組織宗教教職人員和場所負(fù)責(zé)人開展政治理論培訓(xùn)，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。
加強社會治安綜合治理。繼續(xù)完善綜合治理信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)互通，強化社情輿情綜合分析研判，牢牢掌控社會穩(wěn)定主動權(quán)，依法整治地下宗教活動，堅決防止邪教組織對基層組織滲透。深入開展掃黑除惡專項斗爭，縱深推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、村匪村霸、宗族惡勢力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為和充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部，深化源頭治理，筑牢基層基礎(chǔ)，健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制。持續(xù)開展城鄉(xiāng)治安問題和治安亂點整治行動，重點打擊各類危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調(diào)解組織建設(shè)，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效化解基層矛盾糾紛。堅持把做好信訪維穩(wěn)工作作為重大政治任務(wù)，加大積案化解力度，做好引導(dǎo)依法信訪工作。
推進(jìn)智慧公安建設(shè)。構(gòu)建完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”警務(wù)模式，深入推進(jìn)遜克縣綜治中心、雪亮工程、視聯(lián)網(wǎng)工程實踐應(yīng)用，加快推進(jìn)視頻監(jiān)控集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化，加快構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。強化民生服務(wù)、案件辦理、法律咨詢、輿論引導(dǎo)、信息公開、正面宣傳等功能，努力將信息化技術(shù)與治安工作相融合，確保信息高效互通。
第十二章保障措施
全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入貫徹落實黨中央、省委市委部署安排，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，擼起袖子加油干，確?！笆奈濉币?guī)劃各項任務(wù)目標(biāo)如期完成。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決貫徹黨引方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面加強黨對“十四五”規(guī)劃各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強規(guī)劃實施的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，確保規(guī)劃經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。
第二節(jié)增強要素保障
加強資金、土地等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等方面的土地需求。
第三節(jié)完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度
強化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，開展規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，根據(jù)實際評估情況報縣人大批準(zhǔn)后進(jìn)行動態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標(biāo)完成情況的評價考核，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
第四節(jié)強化項目支撐
根據(jù)東北振興、重點功能區(qū)、興邊富民、守邊固邊、資源枯竭、特殊類型地區(qū)等國家政策動態(tài)，立足遜克縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域，對接省市兩級規(guī)劃項目，做好項目謀劃工作，組織實施一批具有全局帶動性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目。健全項目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項目“綠色通道”制度，提高項目推進(jìn)效率，以項目為抓手，拉動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
