（黑龍江?。┖诤邮心劢h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
嫩江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
（ 2021 — 2025 年）
2021 年 1 月
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學編制并有效實施《嫩江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動我市實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展、全面振興全方位振興具有重要意義。本綱要依據(jù)中共中央、中共黑龍江省委、黑河市委、嫩江市委制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》編制的，是今后五年嫩江經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。
第一章全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代
化嫩江新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得重大成就
“十三五”時期，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、各種不 利因素的風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市委堅持 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實 習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我 省的重要講話重要指示批示精神，牢牢把握發(fā)展大勢、搶抓重 大歷史機遇、不斷深化改革創(chuàng)新，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾 砥礪前行、奮力拼搏、銳意攻堅，解決了一批長期想解決而沒 有解決的問題，辦成了一批多年來想干而沒有干成的大事?！笆?三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會目標如 期實現(xiàn)?！笆濉睍r期嫩江綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。 全市 主要經(jīng)濟指標均保持較高速增長，預(yù)計“十三五”末期全市地 區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.6% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 6.5% ；社會 消費品零售總額年均增長 2.3% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 22.9% ；一般公共財政預(yù)算收入年均增長 11.3% 。縣域經(jīng)濟發(fā)展 綜合實力排名由 2016 年全省第 17 位躍升至 2019 年全省第 1 位。 在全面建成小康社會的征程中邁出了更加穩(wěn)健的步伐?！笆濉睍r期嫩江產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 堅持以新 理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深度挖掘放大優(yōu)勢潛力，加速釋放產(chǎn) 業(yè)活力，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展強大引擎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐持 續(xù)加快，糧食安全保障能力持續(xù)增強，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策得到 有效落實。糧食作物播種面積穩(wěn)定在 988.7 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn) 定在年均 32.54 億斤以上。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)先行縣創(chuàng)建提前完成，新增綠色食品標識 92 個，實現(xiàn)歷史性突破。聚集我市資 源稟賦，加速工業(yè)體系優(yōu)化升級，以綠色食品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、 新型清潔能源為支撐的工業(yè)體系加快形成，工業(yè)示范基地通過 優(yōu)化整合更名為黑龍江嫩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)達到 29 家， 實現(xiàn)總產(chǎn)值 35.7 億元。累計重點推進省市“百大項目” 41 個， 銅山銅礦項目成為全省 2020 年開工的第一個“百大項目”。以 四合大豆為示范的“中國好糧油”大豆示范市項目穩(wěn)步實施。 培育了鴻興面粉、十六膳食品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和綠 色品牌，嫩江大豆被評為省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，十六膳 多谷益膳雜糧粉系列飲品榮獲中國特色旅游商品大賽銀獎，綠 色食品加工規(guī)上企業(yè)發(fā)展到 7 家。進一步推進風能、太陽能、 水能、天然氣（俄氣）等新型清潔能源的開發(fā)利用?，F(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，開辟了“大宗糧食銷售平臺”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料平臺”“土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”，省糧食交易中心嫩江分 中心成功納入國家糧食交易平臺。打造“嫩商網(wǎng)”、“眾幫通” 物流軟件及“無人超市”，填補了我市電子商務(wù)平臺新零售模 式的空白。旅游知名度持續(xù)攀升，累計接待國內(nèi)外旅游者 365.2 萬人，累計實現(xiàn)旅游收入 24.5 億元。政務(wù)服務(wù)大廳建成完工， 100 個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事 項網(wǎng)上可辦率達 90% 以上。——“十三五”時期嫩江城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。 城鄉(xiāng)建設(shè) 日新月異鄉(xiāng)村面貌萬象更新，城鄉(xiāng)交通、市政服務(wù)設(shè)施、城市 更新工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展?！笆濉币詠恚C 合交通系統(tǒng)建設(shè)全面發(fā)展，嫩江墨爾根通用機場開通嫩江至哈 爾濱、黑河、漠河三條航線，是全國第一家與樞紐機場哈爾濱 太平國際機場成功對接的通用機場，也是我省第一家開展短途 運輸?shù)耐ㄓ脵C場。全市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 5.6 億元，其 中新（改）建公路里程達 87.5 公里。城區(qū)市政服務(wù)設(shè)施持續(xù)鞏 固，新建市政道路 7.7 萬平方米，新建路燈 318 基；完成污水處 理廠提標改造和多寶山污水處理項目建設(shè)；城市垃圾處理場投入使用，日處理能力 160 噸；建有各類體育場地設(shè)施 500 多個； 加大“三亂”清理力度，完善垃圾轉(zhuǎn)運及附屬設(shè)施建設(shè)，加強 城區(qū)綠化和市容管理，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，城市面貌得到全面 改善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村飲水安全、危房改造、村 屯道路改善以及垃圾革命、廁所革命、污水革命取得重大突破， 農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重大進展。——“十三五”時期嫩江民生福祉獲得新提升。 以更加自 覺的歷史擔當，舉全市之力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅順 利收官，全市貧困村、貧困戶全部脫貧退出。十三五期間全面 落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，累計發(fā)放各種涉農(nóng)補貼 44 億元，農(nóng)民 收入和生活水平顯著提升，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn) 17494 元。全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 18819 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始 終控制在 4% 以內(nèi)。學前三年毛入園率達到 87% ，義務(wù)教育階段 適齡兒童入學率達到 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達到 99.3% 。 公立醫(yī)院改革持續(xù)深入，人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與醫(yī)保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) 對接，醫(yī)療保險在定點醫(yī)院實現(xiàn)異地結(jié)算。全市養(yǎng)老保險覆蓋 率達 100% 、失業(yè)保險參保率 100% 、工傷保險參保率達 97% 以上、 醫(yī)療保險參保覆蓋率達 96% 以上。穩(wěn)步推進醫(yī)療救助工作，為 全市 1.4 萬低保對象累計發(fā)放醫(yī)療救助 6900 萬元，累計支付醫(yī)療 救助資金 8607 萬元。全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，初步形 成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。群眾性體育 活動蓬勃開展，打造了一批嫩江品牌賽事，每年開展大型全民 健身活動 20 余項。全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施覆蓋率達 100% ，農(nóng) 村體育設(shè)施覆蓋率達 85% 。啟動老舊小區(qū)改造 13 個 17 棟樓?！笆濉睍r期嫩江生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 切實 打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理不斷加強，空氣、水、土 壤質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村集中飲用水達標率 96.7% 。牢固樹立綠水 青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，重點 生態(tài)工程扎實推進，造林綠化 7.2 萬畝，森林覆蓋率 34.4% 。實 現(xiàn)連續(xù) 29 個防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，河湖長制全面實施，村莊清潔行動、河湖“清四亂”專項行動扎實開展，規(guī)模河湖 劃界任務(wù)全面完成。地表型飲用水水源地環(huán)境問題整治、多寶 山鎮(zhèn)礦山村“萬人、千噸”水源地“劃、立、治”任務(wù)如期完 成。大氣污染防治不斷推進，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 1473 天。 秸稈“五化”利用水平持續(xù)提升，秸稈綜合利用率達到 92% 以 上，節(jié)能減排、技術(shù)改造、煙氣脫硝除塵改造、“煤改氣”工 程等扎實推進，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提高?！笆濉睍r期嫩江重點領(lǐng)域改革取得新突破。 深入 貫徹中央和省委重大改革決策部署，經(jīng)濟體制和生態(tài)文明、民 主法制等六個領(lǐng)域改革實現(xiàn)多點突破。以土地所有權(quán)、承包權(quán)、 經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為重 點的農(nóng)村改革深入推進，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企 業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。持續(xù)推進民主法制領(lǐng)域改革，確保人民賦予 的權(quán)力始終為人民謀福祉、為嫩江謀振興。不斷加快文化體制 改革，完善正確處理新形勢下人民調(diào)解有效機制，加強社會治 安防控體系建設(shè)，構(gòu)建社會治理新格局。加快社會體制改革， “放管服”改革更加深入，市場準入進一步放寬，行政許可事 項繼續(xù)壓減。農(nóng)墾行政職能移交及辦社會職能改革平穩(wěn)有序完 成?！笆濉睍r期嫩江黨建工作取得新進展。 全面從嚴 管黨治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定、省委省政府九項規(guī)定，整 體推進不敢腐，不能腐，不想腐，政治生態(tài)持續(xù)向好。深入開 展“四個全面”戰(zhàn)略部署系列理論宣講，扎實開展“兩學一做” 學習教育、解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論、“不忘初心、牢 記使命”主題教育，廣大黨員干部的政治、生活、工作、學習 作風得到全面加強。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個主體”責任 制，深入開展基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)加大軟弱渙 散基層黨組織整頓力度，推動全市基層黨建工作提檔升級，基 層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用全面發(fā)揮。“七 五普法”扎實開展，群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解扎實開展，信訪工作持續(xù)穩(wěn)定。
第二節(jié)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化
科學審視和準確判斷國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，準確把握嫩江發(fā)展 的階段性特征，是把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、堅定信心、加快發(fā)展 的前提和基礎(chǔ)。從國際看， 人類命運共同體深入人心，和平與發(fā)展仍然是 時代主題。世界百年未有之大變局深刻演變和我國社會主義現(xiàn) 代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變 革深入發(fā)展。國際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增 多，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 從國內(nèi)看， 我國經(jīng)濟潛力 足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，中 國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好， 物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強。 但不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍 然艱巨。 從我省看， 習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出 重要講話重要指示批示，國家出臺支持東北振興一系列政策措 施，為我省全面振興全方位振興提供前所未有的政策機遇和強 大的政治動力，但“三偏、四短”等結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性 問題還沒有根本解決，仍處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。 從黑河看， “三區(qū)一市”政策疊加覆蓋，特別是隨著“大橋時 代”重要機遇期的到來，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循 環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空 間。黑河市將迎來提速發(fā)展、追趕跨越、全面振興最關(guān)鍵的時 期。但一些深層次體制機制障礙亟待破解，治理體系和治理能 力短板弱項依然突出。 從自身看， 多年來業(yè)已形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu) 勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、區(qū)位比較優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?開放開發(fā)還有很大空間，國家和省市一攬子政策措施，為我市 重塑競爭新優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動能， 提供了強大動力支撐。同時，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次較低、 內(nèi)生動力不足、開放水平不高、人才流失嚴重、民生欠賬較多 等問題依然還很突出。我市要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和省市總體戰(zhàn)略布 局，增強機遇意識、挑戰(zhàn)意識、爭先意識，保持戰(zhàn)略定力、把 握發(fā)展規(guī)律、發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變， 在國家和省市發(fā)展大局中找準定位，集中精力把嫩江自己的事情辦好，在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì) 量的發(fā)展。
第三節(jié)到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會戰(zhàn)略安排、省委十 二屆八次全會和黑河市委六屆九次全會具體部署，奮力開啟創(chuàng) 新發(fā)展新征程。到二〇三五年，“一極兩帶雙心”輻射能力顯 著提升。以哈大齊工業(yè)走廊向北延長形成礦業(yè)經(jīng)濟增長極，打 造全省重要的特色農(nóng)業(yè)示范帶和新型城鎮(zhèn)帶，成為黑蒙區(qū)域性 集聚發(fā)展中心和黑河邊境區(qū)域中心城市副中心。“三區(qū)五城聯(lián) 創(chuàng)”取得扎實成效。創(chuàng)建國家非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)、黑龍 江省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黑河自貿(mào)區(qū)重要支撐區(qū)，晉升國家級雙 擁模范城市、全域旅游城市、衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市， 實現(xiàn)嫩江經(jīng)濟社會高增量高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代 化。展望二〇三五年，嫩江縣域經(jīng)濟發(fā)展保持全省前列，經(jīng)濟 總量邁上新臺階，綜合實力明顯增強；產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，三產(chǎn)比例更加合理，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；城市面 貌發(fā)生根本改變，公共服務(wù)體系健全完善，市民素質(zhì)和社會文 明程度達到新高度；人才、人口等集聚要素保持高密度合理空 間增長，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生保障保持高標準建設(shè)高水 平發(fā)展；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明 活力迸發(fā)，成為國家重要的綠色生態(tài)屏障；法治嫩江、平安嫩 江、和諧嫩江的各項制度機制更加完善，基本實現(xiàn)社會治理體 系和治理能力現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，基本公共 服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，讓嫩江人民過上更美好的幸福生活。第二章精準把握形勢，提出“十四五”時期發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九 大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思 列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、 科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位 一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹 落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和 對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念， 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持人民至上，秉承讓嫩江人民更幸 福宗旨，打造黑河西部經(jīng)濟社會發(fā)展集聚中心，創(chuàng)新“兩個驅(qū) 動模式”促進經(jīng)濟社會高增量高質(zhì)量發(fā)展，到2025 年，實現(xiàn)經(jīng) 濟總量增百億，產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善、 社會文明、城鄉(xiāng)風貌、社會治理、生態(tài)環(huán)境新提升，建設(shè)富裕、 文明、和諧、法治、美麗新嫩江，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 新征程上開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體 制機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷增強黨 委把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實能力，為推動高 質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力保證?！獔猿指母飫?chuàng)新。 堅定不移貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使 經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力?！獔猿謪f(xié)調(diào)互動。 堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，打破行政 壁壘，強化政策協(xié)同，發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈接，不斷深 化與北大荒集團九三分公司、中儲糧北方公司重點領(lǐng)域、重要 平臺、重大項目合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏?！獔猿志G色崛起。 始終把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展不可逾越的 底線和紅線，全面加強黑土地保護，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、綠色 礦山，大力發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪經(jīng)濟，在保護中開發(fā)、在開發(fā) 中保護，持續(xù)釋放生態(tài)資源綜合效益。——堅持開放開發(fā)。 自覺全面融入國家和省市發(fā)展大格局， 著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善營商發(fā)展環(huán)境，有力提升對 外開放形象，強化與珠海高新區(qū)對口合作，深化拓展更大范圍、 更寬領(lǐng)域、更深層次的開放?！獔猿秩窆蚕?。 堅持人民主體地位、共同富裕方向， 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享， 不斷提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，切實維護人民根本利 益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！獔猿窒到y(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略 性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項， 注重防范化解重大風險，用系統(tǒng)思維方法解決問題，實現(xiàn)發(fā)展 質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)總體思路
通過“ 1128 ”總體思路持續(xù)推動嫩江經(jīng)濟社會高增量高質(zhì) 量發(fā)展。
堅決秉持一個宗旨： 讓嫩江人民更幸福。 全力打造一個中心： 黑河西部經(jīng)濟社會發(fā)展集聚中心。 創(chuàng)新兩個驅(qū)動模式： “4+5” 經(jīng)濟發(fā)展模式。壯大“四個產(chǎn)業(yè)”：百億級綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、百億級礦業(yè)兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新 型清潔能源、現(xiàn)代商貿(mào)物流兩個特色產(chǎn)業(yè)；打造“五大基地”： 全國綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地、東北地區(qū)銅原料生產(chǎn)基地、 東北地區(qū)貴金屬生產(chǎn)開發(fā)基地、黑龍江省優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)基 地、黑龍江省西北部商貿(mào)物流集散基地?！?4+6 ”社會發(fā)展模式。 推進“四城聯(lián)創(chuàng)”：爭創(chuàng)國家級雙擁模范城市、衛(wèi)生城市，省 級園林城市、文明城市；打好“六大攻堅戰(zhàn)”：城市品質(zhì)提升 攻堅戰(zhàn)、醫(yī)療條件改善攻堅戰(zhàn)、交通網(wǎng)絡(luò)升級攻堅戰(zhàn)、聚人引 才興業(yè)攻堅戰(zhàn)、文旅融合發(fā)展攻堅戰(zhàn)、平安嫩江建設(shè)攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)八個方面新提升： 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新提升，創(chuàng) 新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新提升，民生福祉 改善實現(xiàn)新提升，社會文明程度實現(xiàn)新提升，城市建設(shè)風貌實 現(xiàn)新提升，社會治理效能實現(xiàn)新提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新提 升。
第四節(jié)主要目標
對接二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部環(huán)境、重大機遇 和發(fā)展基礎(chǔ)、前景潛力，到“十四五”期末，確保全市經(jīng)濟社 會發(fā)展再上新臺階。——聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。 圍 繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)精準招商、大上項目，深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 改革，加快基地和品牌建設(shè)，聚焦精深加工發(fā)力，完善產(chǎn)業(yè)鏈 條，突出“過腹”增值，努力構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 三次產(chǎn)業(yè)比 43:24:33 。——聚力深化改革創(chuàng)新，扎實推動發(fā)展效能顯著提升。 解 放思想推進全面深化改革，鼓勵產(chǎn)業(yè)、金融體系創(chuàng)新，引導(dǎo)企 業(yè)加大科技研發(fā)投入，幫助企事業(yè)單位與科研院所開展深度合 作，支持科技成果本地轉(zhuǎn)化，全面激活內(nèi)生動力。
——聚力擴大開放合作，扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。 協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局基本形成，各 類區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成一定規(guī)模，城市商業(yè)業(yè)態(tài)進一步優(yōu) 化提升，對人才、人口集聚形成有效吸附力和輻射力?！哿Πl(fā)揮綠色優(yōu)勢，扎實推動生態(tài)環(huán)境治理保護。 綠 色低碳生活方式轉(zhuǎn)型成效顯著，人民群眾環(huán)保意識明顯增強， 生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理效能和水平大幅提高，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 穩(wěn)健確立，污染防治、大氣治理、人居環(huán)境得到明顯改善?！哿Τ鞘酗L貌改善，扎實推動品質(zhì)生活之城建設(shè)。 濱 水宜居城市建設(shè)發(fā)展空間框架基本定型，與之配套的市區(qū)功能 較為完善，城市承載能力大幅提升，城市風貌明確，建設(shè)和管 理水平顯著提升?！哿裎拿鲃?chuàng)建，扎實推動社會活力充分釋放。 社 會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素 質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，邊 疆特色文化品牌更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?！哿ρa齊民生短板，扎實推動人民生活水平提升。 城 鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步提高，社會就業(yè)更加充分，保障體 系更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展進步，基本公共服務(wù)均等化水 平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。——聚力安全和諧穩(wěn)定，扎實推動治理體系能力創(chuàng)新。 系 統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理取得新進展，落實黑 河市市域治理現(xiàn)代化試點工作取得扎實成效，共建共治共享的 社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風 險和安全發(fā)展的體制機制進一步完善，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急 能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強。第三章實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展空間布局堅持區(qū)域互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局， 優(yōu)化嫩江市域經(jīng)濟布局，推進農(nóng)墾與地方一體化建設(shè)，全面促 進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新提升。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的空間格局，推動“三 區(qū)三線”劃定工作，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學劃定生態(tài)、 農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界。規(guī)劃形成“雙心、兩圈層、兩軸、多點”的“ 222+N ”全 域國土空間開發(fā)保護格局。雙心： 以中心城區(qū)、九三及雙山鎮(zhèn)為承載，編制《嫩江市 中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》形成產(chǎn)業(yè)聚合、居住優(yōu)良、服務(wù)設(shè) 施完善的城市發(fā)展中心和副中心。兩圈層： 第一圈層以嫩江市中心城區(qū)為核心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 展圈；第二圈層以九三及雙山鎮(zhèn)為核心形成“農(nóng)場 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的發(fā) 展圈層。兩軸： 依托 215 省道和 231 國道、 211 省道和 231 國道，形成 實現(xiàn)通達南北及東西的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。多點： 在城鎮(zhèn)等級上具有一定發(fā)展?jié)摿Γㄟ^整體空間結(jié) 構(gòu)帶動周邊地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場節(jié)點。
第二節(jié)優(yōu)化嫩江市域經(jīng)濟布局
立足資源稟賦、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育和集中扶 持具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上以建設(shè)高緯寒地 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、林草經(jīng)濟生產(chǎn)基地為 主攻方向，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上以構(gòu)建各類生產(chǎn)加工集群為主攻方 向，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多種產(chǎn)業(yè)并存、聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的市域 城鎮(zhèn)經(jīng)濟格局。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)定位、加快 優(yōu)勢整合、實現(xiàn)功能互補，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 格局，著力打造全市高質(zhì)量發(fā)展新動力源。
第三節(jié)推進農(nóng)墾與地方一體化建設(shè)
推進實施“15311”行動。 “十四五”期間，九三分公司通 過實施“一個定位、聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群、落實三大機制任務(wù)、 創(chuàng)新一個運營模式、建成一個示范區(qū)”的“ 15311 ”行動，以中 國專品種食用大豆產(chǎn)業(yè)高地、國家原產(chǎn)地非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū) 的核心區(qū)，世界著名的中國綠色非轉(zhuǎn)基因大豆之都為發(fā)展定位， 聚焦大豆、玉米、乳肉、高效經(jīng)濟作物和農(nóng)文旅五大產(chǎn)業(yè)集群， 落實強化“三鏈協(xié)同”發(fā)展機制、創(chuàng)新市場化運行機制和全面 加強黨的建設(shè)保證機制三大任務(wù)，創(chuàng)新推進農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng) 場抱團經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的一個運營模式， 建成一個九三分公司北大荒旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。 發(fā)揮好九三分公司在農(nóng)業(yè)種植、 技術(shù)推廣、農(nóng)機服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用，加快推進農(nóng)墾社 會化職能交接工作，做好街道辦事處設(shè)立，完善綜合性社會中 心職能，探索建立地方、農(nóng)墾共同發(fā)展新機制，推進農(nóng)場基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)工程，改善農(nóng)場場區(qū)水、電、路、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施 與嫩江市共同打造黑龍江省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)。明確農(nóng)墾屬地化管理改革要求。 落實市場管理領(lǐng)域和城市 管理領(lǐng)域試行派駐執(zhí)法，推行“全要素”網(wǎng)格管理，將黨建、 市場監(jiān)管、應(yīng)急、城管、警務(wù)等工作按社區(qū)準入事項清單要求， 納入社會治理綜合網(wǎng)格，推動各部門社會治理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合、 共享共用。組建市級社會治理綜合指揮中心，打造集信息匯總、 預(yù)警監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能于一體的綜 合指揮調(diào)度中樞。
第四節(jié)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展
協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快以人為核心的城 鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化設(shè)施承載體系，推動嫩江作為黑河市三 個區(qū)域中心之一建設(shè)，加快構(gòu)建市區(qū)、九三分公司為中心、小 城鎮(zhèn)為副中心、新型農(nóng)村示范社區(qū)為聚居區(qū)的城鎮(zhèn)體系布局。 構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化布局，促進各類區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè) 園區(qū)形成一定規(guī)模。以農(nóng)民向城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集為主導(dǎo)、向社 區(qū)化居住為輔助，加快城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展一體化。市區(qū)形成濱 江景觀休閑帶、墨爾根大街和軍民路城市發(fā)展軸、城北高尚居 住區(qū)、城中提升改建區(qū)、城南新區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)四片區(qū)的全 新空間結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)城市建設(shè)風貌取得新突破，爭創(chuàng)文明城市。 增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的反哺能力，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn) 城融合、充滿美麗的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 的地域特色小城鎮(zhèn)，增強人口的聚集能力。完善財政轉(zhuǎn)移支付 同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)， 有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。深化美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村“三生共融”環(huán)境，以加快道路、 網(wǎng)絡(luò)、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推進城市公共設(shè)施 向農(nóng)村覆蓋，努力打造農(nóng)民幸福生活新家園?？茖W推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，重 點推進嫩江國土空間規(guī)劃工作，實現(xiàn)一張藍圖干到底。有效推 進“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上 線和生態(tài)環(huán)境準入清單）工作，強化國土空間規(guī)劃和用途管控， 落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人 類活動對自然空間的占用，適當增加生活空間，有序整治和清 潔企業(yè)、園區(qū)等生產(chǎn)空間，保護和擴大綠地、水域、濕地等生 態(tài)空間。
第四章持續(xù)深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力
把握深化改革的突破口和關(guān)鍵點，深化行政管理體制改革， 深入推進經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域改革，積極融入國家“一帶一路” 建設(shè)，不斷擴大開放合作與區(qū)域合作，進一步釋放社會創(chuàng)造力 和經(jīng)濟發(fā)展活力。
第一節(jié)進一步優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。 持續(xù)深化“放管服”改革，要放出 活力、放出創(chuàng)造力。推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。 完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等，進一步降 低準入門檻。深化商事制度改革，貫徹落實“證照分離”改革， 逐步減少涉企行政審批事項，精簡涉企許可，繼續(xù)推行企業(yè)注 銷“一網(wǎng)通辦”全程電子化服務(wù)，為企業(yè)提供便捷高效的市場 退出服務(wù)，形成全過程監(jiān)管體系。努力打造市場化、法治化營 商環(huán)境。深入推進“辦事不求人”落實落地。 繼續(xù)落實首問負責、 一次性告知、預(yù)約辦理、限時辦結(jié)等制度，推進延時服務(wù)、容 缺辦理、 AB 角工作制等措施的長效化、制度化。全面開展政務(wù) 服務(wù)“好差評”制度，著力提升服務(wù)軟硬件水平，讓企業(yè)少跑 腿、好辦事、不添堵。全民法治、誠信、規(guī)則、契約意識顯著 增強，“辦事不求人”理念深入人心，“辦事不求人”社會氛 圍基本形成。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為 “政策找人”，使困難群眾及時得到保障。
第二節(jié)激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。 民營企業(yè)和各類市場主體一視 同仁，平等準入，平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同 等受到法律保護。支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。 提高企業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平， 提升經(jīng)營能力和管理水平，引導(dǎo)企業(yè)增強誠信意識，依法誠信 經(jīng)營。進一步改善金融服務(wù)。 積極完善企業(yè)融資平臺，支持民營 企業(yè)直接融資，推動“政銀企保”合作，做好銀企對接工作， 支持民營企業(yè)直接融資，利用貸款周轉(zhuǎn)金形式支持企業(yè)續(xù)貸， 破解融資瓶頸，解決企業(yè)融資難問題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。 完善各級黨委政府及相 關(guān)部門與民營企業(yè)定期交流互動機制，為民營企業(yè)排憂解難。 營造關(guān)心和支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍，引導(dǎo)廣大企業(yè)家弘揚 優(yōu)秀企業(yè)家精神，主動履行社會責任，積極投身重大發(fā)展戰(zhàn)略。
第三節(jié)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流 動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延 長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度 規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制 度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城 落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵 依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng) 村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。完善集 體林權(quán)制度改革，探索實行經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、貸款，引導(dǎo)集 體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
第四節(jié)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能
營造崇尚創(chuàng)新氛圍。 大力弘揚科學家精神、工匠精神，推動全社會形成講創(chuàng)新、愛創(chuàng)新、學創(chuàng)新、用創(chuàng)新的濃厚氛圍。 建立完善創(chuàng)新激勵獎勵機制，通過暢通晉升渠道、提高薪酬待 遇、頒發(fā)榮譽獎勵等方式，營造鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新環(huán) 境。強化企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益司法保護機制建設(shè)，努力營造理解、 尊重、愛護、支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用。 支持大學生和科技人員領(lǐng)辦 創(chuàng)辦科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技型企業(yè)質(zhì) 量數(shù)量雙提升和高新技術(shù)企業(yè)倍增。支持我市企業(yè)與省內(nèi)外高 校和科研院所開展合作，共建技術(shù)創(chuàng)新中心等科技研發(fā)基地， 提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推動科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，加強“產(chǎn)學研 用金”深度合作，加強“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企 業(yè)孵化體系建設(shè)，不斷壯大科技型企業(yè)。切實做好科技創(chuàng)新服務(wù)工作。 落實科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加 快建立完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實聯(lián)動機制，加快推進科技計 劃管理、科技成果入股、服務(wù)機構(gòu)獎勵等工作的改革進程與政 策落實，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造嫩 江“拴心留人”軟環(huán)境，為全面激發(fā)科技人員和科技企業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)活力提供保障。加強互聯(lián)網(wǎng) + 科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)，進一 步健全和完善科技綜合服務(wù)平臺、科技資源共享平臺、知識產(chǎn) 權(quán)服務(wù)平臺功能。
第五節(jié)深化對外開放與區(qū)域合作
搶抓機遇融入國內(nèi)大循環(huán)。 維護國家“五大安全”重點戰(zhàn) 略地位，依托國內(nèi)強大市場，充分發(fā)揮綠色有機食品、礦產(chǎn)資 源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、健康養(yǎng)老旅游等產(chǎn)品服務(wù)供給能力， 提出對國內(nèi)需求的適配性和競爭力，擴大市場知名度和占有率。 采取積極 有效 措施，完善擴大內(nèi)需政策支撐，積極承接國內(nèi)發(fā) 達地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 打造自貿(mào)協(xié)同區(qū)城市， 成為黑河自貿(mào)區(qū) 重要支撐區(qū)，加快推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套建設(shè)。全力打造對俄科技交流與合作平臺。 全面提升對外開放水 平，深度融入“一帶一路”，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，充分挖掘綠 色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、文化旅游等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，鼓勵更多?業(yè)加快升級開展對外貿(mào)易。積極擴大區(qū)域合作。 強化與京津冀、長三角、珠三角等區(qū) 域的聯(lián)系，積極與知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)精準對接，發(fā)揮好 大型展會、推介會、洽談會等平臺優(yōu)勢，吸引企業(yè)和項目來經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)投資或建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化我市與珠海高新區(qū)對口合 作，推動雙方在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、文化、教育、商貿(mào)、旅 游等領(lǐng)域合作。利用好中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片 區(qū)建設(shè)等有利契機，力爭在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 環(huán)境保護等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。 圍繞我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為招商 主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，積極對接世界 500 強企業(yè)、中 國 500 強企業(yè)、民營 500 強企業(yè)、大型央企、上市公司和行業(yè)協(xié) 會，大力引進和實施一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目，加速推進產(chǎn)業(yè)集 聚集群發(fā)展，發(fā)揮集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭企 業(yè)落地，加速中下游產(chǎn)品拓展，填補產(chǎn)業(yè)鏈空白。實施 5 個 100 招商引資行動，每年入庫 100 個招商引資項目。以專業(yè)機構(gòu)為依 托，開展委托招商、中介招商、代理招商、小分隊招商和聯(lián)合 招商等方式，不斷延長招商“手臂”，拓展招商視野，努力實 現(xiàn)招商引資工作新突破。
第六節(jié)進一步完善人才體制改革
加大人才集聚力度。 全面引進高質(zhì)量人才，以打好聚才引 才創(chuàng)業(yè)攻堅戰(zhàn)為載體，大力實施“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，建優(yōu)建強 人才“十大基地”，實施人才集聚“英選計劃”、人才培育“豐 羽計劃”和人才激勵“溫暖計劃”。優(yōu)化整合人才資源，拓寬 人才引進渠道，提升人才招引質(zhì)量。全面加強與省內(nèi)外知名高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)對接，重點培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新 人才。建立政產(chǎn)學研融合發(fā)展新體制，加大人才集聚儲備規(guī)模， 面向科學家、院士、長江學者、杰出青年拋出橄欖枝，建立高 層次人才專家工作站，使人才素質(zhì)全面提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合 理，人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 加快推進知識型、技能型、創(chuàng)新 型人才隊伍建設(shè)，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，完善人才評價 和薪酬激勵標準，靈活掌握人才考核評估，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)造活力。健全人才順暢流動機制，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一 線合理有序流動。
第五章落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
立足我省“寒地黑土”、“綠色有機”、“非轉(zhuǎn)基因大豆” 三大優(yōu)勢，切實提高“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌影響力，以創(chuàng) 建國家非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)為目標。實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大綠 色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，全面落實國家糧食安 全戰(zhàn)略。
第一節(jié)提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。 全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，大力實 施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，鞏固糧食產(chǎn)能，保障我市作為農(nóng)業(yè)大縣 的基礎(chǔ)性地位。穩(wěn)定大豆、玉米等主糧種植面積，適度調(diào)減高 耗水小麥種植，逐步擴大特種玉米、雙高大豆、強筋小麥、蕓 豆等規(guī)模，形成以大豆全覆蓋和以南部玉米、北部小麥、東部 雜糧為主的種植業(yè)生產(chǎn)格局。推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。 以“兩牛一豬”工程為重點，逐步 優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育壯大狐貉、鵝、馬等特色養(yǎng)殖，加快推進中興牧業(yè)、海宏、沃得利、辰鷹乳業(yè)等龍頭企業(yè)標準化 規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，著力推進良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn) 品安全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、疫病防控水平和糞污資源化利用等全面 升級。擴大北藥種植規(guī)模。 以赤芍、甘草、黃芪、丹參、白芍、 防風、水飛薊等品種為重點，擴大北藥連片種植。推進北藥企 業(yè)與合作社、科研機構(gòu)聯(lián)合，發(fā)展訂單種植、強化技術(shù)服務(wù)， 形成多個萬畝以上的中藥材規(guī)范化種植基地。壯大特色林草經(jīng)濟。 加快林業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型步伐，積極培育 森林及林果種植、種苗花卉培育、特色養(yǎng)殖、森林旅游康養(yǎng)等 產(chǎn)業(yè)建設(shè)。擴大林區(qū)藍靛果、平歐榛子、二代野豬、鹿、馬、 羊等種養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵利用林輔耕地林藥間作發(fā)展北藥種植， 以黑木耳為主的森林綠色食品產(chǎn)業(yè)，以高緯寒地優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗 木、綠化苗木為主的特色種苗產(chǎn)業(yè)，以自然生態(tài)景觀為載體的 森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，擴大木耳、滑子蘑 等優(yōu)質(zhì)高附加值菌種生產(chǎn)規(guī)模。加大對林草生態(tài)品牌的政府扶 持力度。強化漁業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。 統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，保護和改善 養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展哲羅、細鱗、七星等名特優(yōu)冷 水魚養(yǎng)殖，重點圍繞臥都河生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、尼爾基水庫養(yǎng)殖區(qū)等， 培育打造綜合漁業(yè)示范基地和生態(tài)旅游示范基地。
第二節(jié)夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。 實施黑土地保護工程， 按照《全省億畝生態(tài)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，持續(xù)推進中低產(chǎn) 田改造，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。將“農(nóng)業(yè)三減”與黑土保護工 作緊密結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化及利 用，在實現(xiàn)減肥、減藥、減除草劑的同時，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和 品質(zhì)雙提升。提升蔬菜、畜牧、食用菌等設(shè)施化水平，加快智 能溫室、大棚、庫房、冷鏈及運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣人才隊 伍的關(guān)鍵支撐，深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加快推廣大豆、 小麥等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)先進適用技術(shù)，完善良種繁育技術(shù) 體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。實施“科技增糧行動計 劃”，組織專題技術(shù)培訓，指導(dǎo)農(nóng)民科學安排品種、播期。加 強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接，重點推進物聯(lián)網(wǎng)射頻識別（ RFID ）、 3S 技術(shù)、無線通 信在糧食生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲運及質(zhì)量安全追溯等 領(lǐng)域的深度融合。實施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 深入貫徹落實省政府綠色食品產(chǎn) 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。推進“三 品一標”認證工作，穩(wěn)步提高嫩江市無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證率、 綠色食品續(xù)展率，逐步實現(xiàn)與國際標準全面接軌。健全從農(nóng)田 到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，在農(nóng)產(chǎn)品各流通環(huán) 節(jié)實現(xiàn)質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回，確保人民群眾“舌尖上的安 全”。推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。 以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代 信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，重點推動信息技術(shù)、物 聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位、生物技術(shù)等新技術(shù) 在數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)設(shè)備裝備的數(shù)字化、智能化水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全 程精細化管理，不斷提高智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施覆蓋率。積極探索農(nóng)業(yè) 智能裝備、光伏農(nóng)業(yè)、智能灌溉、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用， 推廣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺服務(wù)、無人機航化作業(yè)、農(nóng)機自動駕駛及精 細化養(yǎng)殖等領(lǐng)域的示范工作。
第三節(jié)打造大豆小麥兩大生產(chǎn)基地
建設(shè)國內(nèi)綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地。 充分利用我市大豆 農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)建國家綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)， 大力開展綠色有機非轉(zhuǎn)基因大豆標準化種植，年種植面積不少 于 700 萬畝。積極推進大豆品種改良，實施大豆區(qū)域性良種繁 育工程，為大豆生產(chǎn)提高種源保障；積極推進高標準農(nóng)田建設(shè) 和黑土地保護工程，為大豆種植提高基礎(chǔ)保障；大力推進農(nóng)業(yè) “三減”和綠色標準化種植技術(shù)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回 收處理，遏制農(nóng)業(yè)面源污染，為綠色有機大豆種植提供環(huán)境保 障；積極推進農(nóng)業(yè)部命名的 100 萬畝全國綠色農(nóng)產(chǎn)品大豆原料 標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進全市互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)改 造升級和大豆數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，為綠色有機非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)提 供信息保障。建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)重要基地。 充分利用我市糧食 生產(chǎn)功能區(qū)優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥基地建設(shè)，力爭年種 植面積不少于 50 萬畝，力爭達到全省的 50% 。完善小麥區(qū)域種 植規(guī)劃，加強我市東部和北部地區(qū)小麥種植，鞏固糧食生產(chǎn)功 能區(qū)建設(shè)；積極開展小麥品種改良，篩選一批全省領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì) 品種，為小麥生產(chǎn)提供種子資源；加強綠色優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植 技術(shù)推廣，推進農(nóng)業(yè)“三減”向小麥種植延伸；積極推進農(nóng)業(yè)輪作技術(shù)，開展輪作種植項目試點，為小麥種植創(chuàng)造條件。加 大小麥加工業(yè)發(fā)展力度，培育壯大小麥加工龍頭企業(yè)，為小麥 種植提供動力。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)組織化程度
培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。 積極培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作 社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營主體。以合作社規(guī)模擴張與質(zhì)量提升為目標，支持農(nóng)民 合作社創(chuàng)辦實體企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、商品化處理、 品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)、土 地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照技術(shù)先 進、效益突出、規(guī)模適度的標準，培育一批穩(wěn)定發(fā)展、效益明 顯的家庭農(nóng)場和種糧大戶。切實抓好特色小微農(nóng)產(chǎn)品加工主體 培育。扶持發(fā)展防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人 隊伍。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到 500 家，土地規(guī)模 化經(jīng)營程度穩(wěn)定在 70% 。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。 深入貫徹習近平總書記關(guān) 于“三農(nóng)”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示，堅 持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深 化綜合改革。生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作廣泛開 展，綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成；全面 提升基層社發(fā)展質(zhì)量，基層社服務(wù)功能更加完備，與農(nóng)民建立 緊密利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏；辦好 辦強農(nóng)民合作社，做強鄉(xiāng)、村基層供銷合作社，完善農(nóng)業(yè)社會 化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，全力打通為農(nóng)服務(wù)“最 后一公里”。實施供銷合作社培育壯大工程。積極承擔農(nóng)資供 給保障責任，以“互聯(lián)網(wǎng) + 供銷”模式推進發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)， 促進農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合性發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向產(chǎn)工銷一體化 發(fā)展、再生資源向綜合利用環(huán)保型發(fā)展。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。 加快建立健全教育培訓、規(guī)范管 理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，重點圍 繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔保等領(lǐng) 域，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用明顯的 新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民 專業(yè)技術(shù)協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓工作。
第五節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。 圍繞大豆、小麥、玉米、 水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品，北藥、林果、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，推廣 “龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”一體化經(jīng)營模式，帶動標準化生產(chǎn)、 信息化管理、品牌化運營。積極探索完善“種養(yǎng)加銷”合作機 制、“全產(chǎn)業(yè)鏈”合作社模式和“社企合作”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式， 不斷延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，提升輻射和帶動能力。到 2025 年，農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展 8 戶，達到 25 戶。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務(wù) 機制創(chuàng)新試點范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，支持新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代 銷代購、農(nóng)機作業(yè)、儲藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會化服務(wù)。 采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)各 類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保 險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù) 供給機制和實現(xiàn)形式，加強基層供銷合作社供銷無人機植保、 莊家醫(yī)院等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。 集約整合“嫩江大豆”“嫩江小 麥”等著名商標地理標識與“極境寒養(yǎng)”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌 融合發(fā)展，深度拓展“一產(chǎn)接二連三”嵌入融合全鏈條增值。 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng) 村旅游示范推介，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、商貿(mào)物流、教育、 健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式、產(chǎn)業(yè) 組織模式和市場運行模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng) 營，整體提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)建一批集生產(chǎn)、 生活、生態(tài)功能于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 經(jīng)營訂單化，逐步實現(xiàn)由“種的好”向“賣的好”轉(zhuǎn)變。
第六節(jié)鞏固和拓展脫貧成果
進一步鞏固脫貧成果。 認真落實“四不摘”政策精神，確 保過渡期內(nèi)摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘 帽不摘監(jiān)管。全面提升脫貧質(zhì)量，加快建立健全緩解相對貧困 的政策體系和工作機制，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、增強內(nèi)生動力 等重點工作，增強脫貧人口“造血”功能，持續(xù)推進多寶山鎮(zhèn) 和塔溪鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。鞏固全市貧困人口“兩不愁三保障” 水平，強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合 性社會保障，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。圍繞構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，強化市委、市政府的主體責任，繼續(xù)實施干 部幫扶、駐村幫扶等機制。全面抓好有效銜接。 扎實做好扶貧后續(xù)工作，制定實施全 面脫貧后的減貧政策，建立長短結(jié)合、標本兼治的管理機制， 對產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益 性崗位、控輟保學等政策措施，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興管理，實現(xiàn) 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的“有效銜接”，推動減貧戰(zhàn)略和工作體 系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
第六章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞做好“三 篇大文章”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大市場主體，提高經(jīng)濟質(zhì)量 效益和核心競爭力，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。到 2025 年，地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 35 戶，工業(yè)增加值達到 72 億元， 年均增長 22% 。
第一節(jié)做大百億級綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工
依托我市龍頭企業(yè)和九三分公司集團優(yōu)勢，發(fā)揮好牽動和 資源整合作用，全力推進綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集 約化發(fā)展。到 2025 年，力爭糧食和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達到 70% 和 65% 。做強非轉(zhuǎn)基因大豆精深加工。 充分利用本地及周邊區(qū)域豐 富的優(yōu)質(zhì)大豆資源，建設(shè)國內(nèi)綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地，持 續(xù)推動大豆精深加工產(chǎn)品系列開發(fā)。依托四合大豆、翔河油脂、 德朗福食品等企業(yè)，逐步實現(xiàn)從普通豆制品、豆油產(chǎn)品向大豆 蛋白、卵磷脂、異黃酮、大豆素面等大豆高端產(chǎn)品延伸。積極 開發(fā)豆豉系列保健、休閑食品、健康產(chǎn)品和功能性食品、特膳 食品，延伸擴展大豆精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高端投入、高端產(chǎn)出，尋求高端回報，不斷提高附加值。
做大優(yōu)質(zhì)強筋小麥精深加工。 利用優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)基地 優(yōu)勢，打造專用面粉、有機面粉、手工掛面加工、雜糧掛面生 產(chǎn)線。通過定向招商引進專門企業(yè)，開發(fā)小麥淀粉和谷朊粉等 產(chǎn)品。支持引導(dǎo)鴻興面粉有限公司等小麥深加工企業(yè)開展對小 麥麩皮和小麥胚芽的綜合利用。吸引小麥快餐食品企業(yè)。大力發(fā)展肉類產(chǎn)品精深加工。 依托龍頭企業(yè)構(gòu)建飼養(yǎng)加工 和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。加快生豬、奶牛、肉牛、鵝等畜產(chǎn)品的精 深加工，圍繞自身優(yōu)勢，發(fā)展飼料加工業(yè)。逐步推動驢肉、馬 肉、狐貉皮張、冷水魚等特色加工的步伐。打造雜糧果蔬精深加工“中央廚房”。 推進燕麥、南瓜、 鮮食玉米、矮稈高粱等小宗農(nóng)產(chǎn)品定制化、個性化開發(fā)，做食 療功能充分開發(fā)、終端產(chǎn)品定向供給的綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色功能 產(chǎn)品。學習、引進國內(nèi)外果蔬商品化處理設(shè)備和技術(shù)，積極發(fā) 展蔬菜、水果、山野菜深加工，完善速凍、鮮食、烘干等加工 轉(zhuǎn)化能力，重點發(fā)展休閑食品、方便食品等市場需求量大的快 速消費食品，打造成為嫩江主要的外向型產(chǎn)業(yè)。圍繞十六膳食 品、燕麥鄉(xiāng)酒業(yè)、德朗福食品、嫩興果蔬等重點企業(yè)，通過訂 單農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)戶擴大種植規(guī)模。鼓勵采用統(tǒng)一種植、統(tǒng)一養(yǎng)殖、 統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送等方式打造“中央廚房”，將 雜糧加工產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游延伸。持續(xù)發(fā)展壯大北藥產(chǎn)業(yè)。 充分利用嫩江“綠色藥庫”資源 優(yōu)勢，大力發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展刺五加等特色中藥材標準化種 植，重點建設(shè)飲片和顆粒等現(xiàn)代化北藥生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)北 藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規(guī)模化和品牌化。鼓勵 開發(fā)中藥材功能性食品、保健品及中藥提純，提高中藥材產(chǎn)品 附加值。推進中藥材產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)相結(jié)合，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
第二節(jié)做強百億級礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)
建設(shè)東北地區(qū)銅原料生產(chǎn)基地。 重點圍繞百億級礦業(yè)產(chǎn)業(yè)， 推動強鏈、補鏈、延鏈、建鏈，依托多寶山、銅山、文革山、霍龍門等銅礦資源，以市場為導(dǎo)向，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。圍繞銅原料加工，完善銅礦副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及配 套產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，向上延伸華民鋼球、華安 民爆及礦山配套物流項目，向下延伸鉬冶煉等精深加工，延長 “百億級礦業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條，多措并舉推進銅產(chǎn)業(yè)做大做強。力 爭年產(chǎn)銅精粉 50 萬噸。建設(shè)東三省貴金屬生產(chǎn)開發(fā)基地。 推進我市貴金屬“探采 加”整體開發(fā)步伐，積極開展貴金屬、有色金屬資源的調(diào)查評 價與勘查，推動貴金屬開發(fā)從初級開發(fā)向精深加工轉(zhuǎn)化，加快 形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造東三省貴金屬 生產(chǎn)開發(fā)基地，力爭成為我市主導(dǎo)地位的支柱產(chǎn)業(yè)。加強尾礦庫循環(huán)利用。 強化礦區(qū)安全、環(huán)保、實現(xiàn)清潔化 生產(chǎn)，鼓勵礦業(yè)資源合理、梯次和循環(huán)利用。開展尾礦庫有用 元素的回收，用銅尾礦、煤矸石等制造建筑材料、裝飾材料， 實現(xiàn)在高中低端產(chǎn)業(yè)中分類綜合利用格局。
第三節(jié)積極培育新型清潔能源產(chǎn)業(yè)
倡導(dǎo)綠色發(fā)展，依托本地區(qū)豐富的能源資源，加快發(fā)展風 能、生物質(zhì)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)新體系。風電產(chǎn)業(yè)。 強化政府引導(dǎo)，吸引電網(wǎng)企業(yè)、風電開發(fā)商和 整機商積極參與，利用風速優(yōu)勢，提升我市北部山區(qū)和南部地 區(qū)風電開發(fā)利用水平，結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極探索微電網(wǎng)形 式的風電資源利用，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。 充分利用農(nóng)林剩余物、畜禽糞便、污水 等廢棄物，發(fā)展固化燃料發(fā)電及乙醇、燃油、木質(zhì)素提煉等生 物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。鼓勵生物 能源并入城市能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高生物能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益， 促進市場化發(fā)展。太陽能利用產(chǎn)業(yè)。 利用我市自然光照條件優(yōu)勢，積極發(fā)展 太陽能利用產(chǎn)業(yè)，重點支持商業(yè)企業(yè)發(fā)展分布式光伏，降低用 電成本。繼續(xù)支持光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與分布式發(fā)電市 場化交易試點。水電利用產(chǎn)業(yè)。 利用嫩江干流水利資源優(yōu)勢發(fā)展水電利用 產(chǎn)業(yè)，形成梯度開發(fā)。加快紅石砬水電站建設(shè)進程，早日實現(xiàn) 并網(wǎng)發(fā)電。積極開發(fā)水庫庫區(qū)多種用途，發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖、現(xiàn) 代旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。俄氣利用。 深入實施“氣化龍江”戰(zhàn)略，加快清潔能源天 然氣推廣應(yīng)用，積極爭取和利用中俄東線天然氣管道從俄羅斯 進口的石油及天然氣，加快天然氣在嫩江末站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 實現(xiàn)在城區(qū)居民燃氣、工業(yè)燃料、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推廣利用。
第四節(jié)加快發(fā)展富有消費活力的現(xiàn)代商品流通體系
搞活商貿(mào)流通。 立足國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán) 相互促進的新發(fā)展格局，積極促進消費，挖掘市場消費潛力， 利用我市多條南北向交通干道，發(fā)揮時代廣場、新一百、商貿(mào) 城為集群的中心商務(wù)圈服務(wù)功能，使貫穿城市的多條發(fā)展軸和 多中心組團化發(fā)展，進一步激發(fā)城區(qū)消費市場活力；落實國家 省市開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新活動補貼政策，落實淘汰 舊家電家具，購買綠色智能家電、環(huán)保家具補貼政策；結(jié)合傳 統(tǒng)節(jié)日以及旅游旺季和度假高峰等特殊時間節(jié)點，鼓勵商家跨 領(lǐng)域、跨行業(yè)促銷，適時推出銀行卡刷卡滿減、發(fā)放電子消費 券等形式，吸引消費者消費；鼓勵消費模式創(chuàng)新，推進線上線 下融合，積極發(fā)展服務(wù)型消費，為消費提質(zhì)增效，將受疫情沖 擊最嚴重的社會消費品零售總額回歸到快速增長區(qū)間。推動物流發(fā)展模式創(chuàng)新。 充分發(fā)揮嫩江地處黑龍江省西北 部商貿(mào)物流集散基地的區(qū)位優(yōu)勢，打造“現(xiàn)代商貿(mào)物流”產(chǎn)業(yè) 基地，構(gòu)建快速、準時、多樣化服務(wù)的現(xiàn)代物流配送體系。加 快物流末端配送多樣化發(fā)展，推動航空物流發(fā)展。支持物流園 區(qū)建設(shè)和功能提升，支持九三糧食物流園區(qū)，栗象物流園區(qū)、 華康物流園區(qū)、省糧食交易中心嫩江分中心等物流園區(qū)發(fā)展。積極謀劃糧食交易市場，進一步完善內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村 物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化縣級市農(nóng)村物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 服務(wù)站、建制村物流服務(wù)點服務(wù)功能，打通物流配送最后一公 里，構(gòu)建高時效性的貨運通道網(wǎng)絡(luò)。推進物流智慧化、綠色化發(fā)展。 支持物流領(lǐng)域自動化分揀 設(shè)備的應(yīng)用，促進“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流發(fā)展，推廣普及人工智 能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代物流技術(shù)運用。 鼓勵支持在物流設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購和物流服務(wù)中推廣使用節(jié) 能技術(shù)、設(shè)備、材料、工藝，促進物流行業(yè)節(jié)能減排，在商貿(mào) 流通、電商快遞等領(lǐng)域優(yōu)化物流配送資源，推動發(fā)展城鄉(xiāng)、城 際、區(qū)域同質(zhì)物流，支持在城市共同配送和同城快遞物流行業(yè) 推廣使用新能源運輸設(shè)備和專用作業(yè)機械。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。 加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，依 托全市果蔬、畜產(chǎn)品等資源，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸、 冷鏈倉儲、冷鏈配送等全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。結(jié) 合全市果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工區(qū)域分布，積極推動各類 農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)和冷鏈技術(shù)及設(shè)備的普及，支持建設(shè)產(chǎn)地型冷 庫，鼓勵企業(yè)配備移動式預(yù)冷庫、便攜式冷藏箱等預(yù)冷技術(shù)設(shè) 備，擴大農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷應(yīng)用范圍。重點打造果蔬食品加工冷藏保 鮮，建設(shè)配套儲存、加工、運輸、配送及冷鏈車等冷鏈物流設(shè) 施，成為以嫩江為中心輻射周邊其他市縣的蔬菜、水果批發(fā)集 散地。完善流程管理和標準對接，提高冷鏈流通率和行業(yè)監(jiān)管 水平，減少污染，降低損耗，形成設(shè)施先進、上下游銜接、功 能完善、管理規(guī)范、標準健全的冷鏈物流配送服務(wù)體系，確保 產(chǎn)品質(zhì)量和居民消費安全，助力嫩江冷鏈物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推進物流標準化信息化建設(shè)。 針對全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 運輸、儲藏等環(huán)節(jié)的特征，統(tǒng)籌物流相關(guān)部門信息資源，有效 整合重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、 物流企業(yè)等資源，構(gòu)建嫩江物流綜合信息平臺，提供物流供需 信息的收集、整理、發(fā)布，實現(xiàn)信息匯總查詢、車輛定位調(diào)度、貨物跟蹤調(diào)配、生鮮產(chǎn)品溫度實時監(jiān)控等。推進物流服務(wù)站、 物流網(wǎng)點等終端和設(shè)備的信息化改造，增強各方信息互聯(lián)互通、 集約共享和有效聯(lián)動。推進物流行業(yè)新基建，發(fā)展智慧物流。
第五節(jié)打造嫩江特色文化旅游業(yè)
以文旅融合發(fā)展攻堅戰(zhàn)為抓手，堅持全域旅游發(fā)展理念， 培育旅游經(jīng)濟增長點，探索文旅融合發(fā)展新模式，把嫩江打造 為古驛文化旅游、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色旅游目的地，叫響“綠色糧倉·古 驛嫩江”旅游品牌。培育全域旅游示范區(qū)。 統(tǒng)籌全市旅游資源，結(jié)合驛站文化、 抗聯(lián)文化、軍墾文化、知青文化，依托高峰森林公園、墨爾根 古道驛站博物館等文化旅游品牌，以打造高標準旅游服務(wù)為目 標，進一步釋放墨爾根驛道驛站文化的綜合價值，以驛道驛站 文化為特色和亮點，從旅游小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等層 面入手，串聯(lián)起火山、森林、冰雪、濕地、河流等周邊旅游核 心資源，整合好驛站、抗聯(lián)、知青、軍墾、民俗等本地優(yōu)秀文 化資源，形成“大珠小珠落玉盤”全域旅游發(fā)展新格局，使嫩 江成為“北旅必經(jīng)地·自駕中轉(zhuǎn)站”。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài) 宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，強化嫩江 旅游產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機結(jié)合、互促發(fā)展，逐漸將嫩 江市打造成驛道驛站文化的“大旅游區(qū)”，為打造國家級、省 級全域旅游示范區(qū)做好基礎(chǔ)。優(yōu)化旅游空間布局。 高起點、高標準制定嫩江市全域旅游 發(fā)展總體規(guī)劃（ 2020 — 2030 年），推動總規(guī)、詳規(guī)與城市頂層 設(shè)計、國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)。圍繞塑造“綠色糧倉·古驛嫩江”旅游形象主品牌，打造我市“一核三帶四區(qū)”旅游空 間布局的長期目標，推進墨爾根古道驛站博物館三樓改陳、嫩 江市旅游服務(wù)中心建設(shè)，依托博物館、文化館、圖書館、會展 中心等大型文化展示體驗區(qū)域，以完善旅游綜合接待和綜合服 務(wù)中心為核心，以文化展示、休閑體驗為基本內(nèi)容，初步形成 以旅游綜合集散、休閑觀光、墨爾根風貌展示于一體的嫩江墨 爾根綜合配套服務(wù)集核，帶動墨爾根風情沿江觀光體驗帶、古 驛道文化旅游融合發(fā)展帶、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光休閑示范帶和北部 工旅林游發(fā)展板塊、南部生態(tài)休閑體驗板塊、西部濱水風貌展 示板塊、東部火山康養(yǎng)度假板塊等旅游區(qū)域高速發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。 初步實施推動全域景觀網(wǎng)、全域 道路網(wǎng)、全域服務(wù)網(wǎng)、全域信息網(wǎng)建設(shè)；新建嫩江市旅游服務(wù) 中心，進一步完善旅游廁所、旅游道路、交通標識牌等旅游基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成嫩江的旅游氛圍。利用嫩江通用機場發(fā) 展“短途運輸 + 旅游 ” ，滿足旅客出行需求。通過集聚旅游要素， 強化全市 8 個 A 級景區(qū)休閑度假功能，部分景區(qū)景點提質(zhì)升級， 實施景點旅游向全域旅游跨越式轉(zhuǎn)型，初步形成全域旅游發(fā)展 格局。抓好抓實冷資源利用，積極推進冰雪旅游、冰雪文化、 冰雪體育、冰雪教育等融合發(fā)展，開發(fā)自駕車旅游、低空飛行、 特色民宿體驗游、研學旅游等各種新興旅游業(yè)態(tài)。支持各類旅 游主體發(fā)展，積極培育旅游電子商務(wù)企業(yè)、地接龍頭旅行社， 高標準創(chuàng)建星級酒店、墨爾根驛站特色文化主題飯店、鄉(xiāng)村民 宿等，不斷完善旅游服務(wù)功能和提高旅游服務(wù)標準。加大旅游營銷力度。 充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、網(wǎng)絡(luò)直 播、展會峰會、旅游客源地宣傳促銷等多元營銷模式，塑造“綠 色糧倉·古驛嫩江”旅游形象，全面提升嫩江特色旅游知名度。 突出抓好旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。依托墨爾根文化優(yōu)勢，大 力開展以“嫩江伴手禮”為主題的文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)一批具 有嫩江代表性的文創(chuàng)產(chǎn)品。
第六節(jié)積極發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)
構(gòu)建和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。 適應(yīng)我市人口老齡化和村 鎮(zhèn)空心化趨勢，逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的 社會養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，逐步建立以家庭為 主導(dǎo)、社區(qū)為依托、服務(wù)機構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū) 養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量投資建 設(shè)養(yǎng)老院，鼓勵社會力量投資建設(shè)具備居住、生活、康復(fù)等綜 合功能的養(yǎng)老機構(gòu)，加強醫(yī)療護理、康復(fù)促進等機構(gòu)建設(shè)，培 育壯大康體養(yǎng)生等老齡服務(wù)業(yè)。實施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級工程。 創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)供給模式， 擴大供給，發(fā)揮家庭、企業(yè)、社會等多主體的積極性，引導(dǎo)和 鼓勵社會力量、市場主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給，為養(yǎng)老服務(wù) 需要提供政策支持，引導(dǎo)其健康發(fā)展。申請實施城企聯(lián)動普惠 養(yǎng)老專項行動，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新 模式。謀劃建設(shè)失能護理院，實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)能力提升改造工程，提高護理型床位比例。豐富老年人精神文化生活，設(shè)立 功能多元、配套設(shè)施完善的綜合性老年活動中心。擴大養(yǎng)老教 育資源供給，積極創(chuàng)辦嫩江市老年大學。
第七節(jié)加快培育發(fā)展電商新模式新業(yè)態(tài)
打造“直播電商之城”。 圍繞黑龍江省直播電商發(fā)展三年 行動計劃和黑河市直播電商發(fā)展三年行動方案，依托嫩江華旗 智慧網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，切實把在新冠肺炎疫情防控中催生的 新型消費、升級消費培育壯大起來，創(chuàng)新發(fā)展直播電商、社交 電商等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，推進電子商務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)，創(chuàng) 造多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)新模式，打造“直播電商之城”， 增添我市經(jīng)濟發(fā)展新動力、新亮點。廣泛開展直播電商培訓， 培育一大批掌握電商運營基本知識和直播電商技能的主播素人 和運營人員。吸引民眾了解直播、參與直播，打造“人人皆主 播”的“直播電商之城”；培育孵化網(wǎng)紅達人。利用電子商務(wù) 運營中心和‘嫩商網(wǎng)’積極培育孵化專業(yè)主播，并對專業(yè)主播 進行包裝和打造，實現(xiàn)商業(yè)效益，力爭培養(yǎng)一批頭部、腰部及 素人網(wǎng)紅主播。升級改造電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園。 打造直播電商共享基地，將我 市原有電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造升級成為集內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直 播場景、品牌孵化、供應(yīng)鏈、生活配套服務(wù)于一體，硬件齊備、 專業(yè)化團隊支撐、人才培養(yǎng)孵化功能完備的直播電商共享基地。 吸引第三方供應(yīng)鏈平臺入駐，以引進大數(shù)據(jù)分析、智能選品、 交易支付、倉儲物流于一體的直播電商供應(yīng)鏈服務(wù)平臺為切入 口，為全市乃至全省品牌及產(chǎn)品提供定制化直播服務(wù)。強化網(wǎng) 銷產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、營銷，打造多品類、有特色、供應(yīng)足的 “嫩江好貨”電商產(chǎn)品和網(wǎng)紅品牌。鼓勵開展田間地頭、廠地、 倉儲等直播形式，推進以銷定產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品電商化包裝和規(guī)模 化生產(chǎn)供應(yīng)，推動嫩江造、嫩江產(chǎn)“賣全國、賣全球”。以電子商務(wù)平臺建設(shè)促進直播電商應(yīng)用。 以電子商務(wù)進農(nóng) 村示范市建設(shè)為抓手，認真開展電子商務(wù)進農(nóng)村工作，積極培 育新型銷售模式，推進“直播 + 農(nóng)業(yè) ” ，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地、基地直 播，拍攝農(nóng)產(chǎn)品短視頻，加大原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品營銷力度，倡導(dǎo)優(yōu) 質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)特產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好、賣得遠。推 動 “ 直播 + 商圈 ” 、 “ 直播 + 展會 ” 、 “ 直播 + 批發(fā)市場 ” 、 “ 直播 + 小店 經(jīng)濟 ” 等，引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)向數(shù)字化、可視化、智能化、社交 化方向發(fā)展，提升直播電商的應(yīng)用能力和水平。推動餐飲住宿、 租賃、商務(wù)服務(wù)、教育、文化旅游、制造等行業(yè)企業(yè)開展直播 電商活動，發(fā)展“線上引流 + 實體消費 ” 的新模式，運用 5G 技術(shù)， 促進直播與 VR 、 AR 技術(shù)融合，營造全品類直播的良好氛圍，實 現(xiàn) “ 萬物皆直播 ” 的新消費場景。深化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。 鞏固電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市 建設(shè)成果，優(yōu)化提升村級電商物流服務(wù)站功能，構(gòu)建市、村“兩 位一體”的電商物流服務(wù)體系。抓好農(nóng)村電商骨干培訓與扶持 引導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“電商紅人”，充分利用好微信、淘寶等 網(wǎng)絡(luò)平臺和火山、抖音、快手等新媒體視頻平臺，全面拓展線 上線下銷售渠道。到 2025 年，嫩江電子商務(wù)交易額力爭達到 4.5 億元。
第八節(jié)培植壯大新興產(chǎn)業(yè)
推動試車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。試車經(jīng)濟是冰雪經(jīng)濟發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè) 鏈，我市具有豐富的冰雪資源，培育試車經(jīng)濟是貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”指示精神的具體實踐，整 合試車資源，優(yōu)化試車環(huán)境，服務(wù)試車企業(yè)，加快發(fā)展試車新 興產(chǎn)業(yè)的步伐，極力打造試車項目。深入拓展寒地試車基地服 務(wù)能力，完善配套服務(wù)設(shè)施，新建酒店、賓館，建立加油站、 公共充電樁，加強網(wǎng)絡(luò)基地設(shè)置配置，延伸發(fā)展試車 + 新基建、 試車 + 民俗文化旅游項目，推動試車產(chǎn)業(yè)與特色文化旅游業(yè)深度融合，進一步促進嫩江試車經(jīng)濟健康發(fā)展。
培育新型消費供給體系。 實現(xiàn)周邊 50 萬人口的消費集聚。 培育特色“吃住行游娛購”消費內(nèi)容，改善消費觀念，提升傳 統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、 節(jié)假日消費，適當增加公共消費。創(chuàng)新無接觸消費模式，發(fā)展 智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)；有序發(fā)展在線 教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、在線文娛等消費新業(yè)態(tài)。優(yōu)化城 鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，依托商貿(mào)城、時代廣場、新一百、文苑商場 等商業(yè)機構(gòu)，在嫩興路、軍民路、墨爾根大街、福民大街等重 點商業(yè)街區(qū)，打造高標準現(xiàn)代消費商圈。開展文化、休閑、旅 游、娛樂等領(lǐng)域的服務(wù)消費升級行動，出臺支持夜經(jīng)濟、地攤 經(jīng)濟發(fā)展政策，優(yōu)化購物環(huán)境和消費體驗，促進服務(wù)消費提質(zhì) 升級。積極發(fā)展家政服務(wù)、托幼托育、體育休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)， 推動家庭服務(wù)網(wǎng)點進社區(qū)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)模式，促進家庭服 務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
第九節(jié)促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展提質(zhì)升級
創(chuàng)新驅(qū)動開發(fā)區(qū)發(fā)展。 構(gòu)建“ 1+2 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局。推 進人事和薪酬制度改革，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)干部管理模式，實行績效 薪酬制度，和招商引資成效掛鉤。深化“放管服”行政審批制 度和商事制度改革，建立政務(wù)服務(wù)窗口，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦 結(jié)、園區(qū)項目只審一次”，推進開發(fā)區(qū)公共服務(wù)和創(chuàng)新公共設(shè) 施平臺建設(shè)，探索開發(fā)區(qū)市場化運營模式，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施，積極吸引技術(shù)、人才、投資、項目等要素向開發(fā)區(qū)集聚， 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力打造一批特色鮮明、布局合理、競爭力強的 產(chǎn)業(yè)集群。積極探索開發(fā)區(qū)招商、建設(shè)、運營、管理和園區(qū)服 務(wù)市場化模式，吸引專業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)投資商、運營服務(wù)商等入 駐，逐步推動管委會向制定戰(zhàn)略規(guī)劃和管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在開發(fā)區(qū) 積極探索新型工業(yè)用地 M0 模式、 “ 標準地 ” 出讓、 “ 承諾制 + 代辦制 ” 等改革，進一步提升項目質(zhì)量和服務(wù)水平。積極利用剝離非 主業(yè)資產(chǎn)、引進戰(zhàn)略投資者、閑置土地再招商、閑置土地出租、 回購資產(chǎn)再利用等方式，推進企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、盤活僵尸企業(yè)和 工業(yè)閑置資產(chǎn)。力爭到 2025 年，開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)模達到 33 家，工 業(yè)總產(chǎn)值達 15 億元。提升開發(fā)區(qū)承載力和公共服務(wù)能力。 利用好國家推進“縣 城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施補短板強弱項”的政策，支持開發(fā)區(qū) 公共服務(wù)和創(chuàng)新公共設(shè)施平臺建設(shè)，進一步完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)承 載力、配套服務(wù)能力和輻射帶動能力，吸引更多好項目、大項 目落戶開發(fā)區(qū)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、倉儲物流等產(chǎn) 業(yè)，積極搭建創(chuàng)新載體平臺，支持企業(yè)技術(shù)平臺對外開放，強 化資源共享，鼓勵有知識、有技術(shù)、有能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng) 民工、大學生等來開發(fā)區(qū)起步創(chuàng)業(yè)。第七章加快基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)增長、惠民生的重要作用，加 大投資力度，補齊短板，加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實 現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，構(gòu)建交通、 能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強對經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng) 和支撐能力。
第一節(jié)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能。 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度和市 政管網(wǎng)建設(shè)，加快改造和新建城鎮(zhèn)集中供熱、天然氣管道、第 二供水廠、給排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理、停車場等設(shè)施，探 索推進市政綜合管廊建設(shè)。加快實施老舊小區(qū)改造。實施防災(zāi) 減災(zāi)工程，完善排水防澇和防洪設(shè)施，提升預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào) 度、應(yīng)急搶險等防洪減災(zāi)能力。加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)整體規(guī)劃和各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。 持續(xù)推進靜態(tài)交通工程建設(shè)，支持新建配建停車場、既有建筑 配建停車場。全面推進城市管理“ 721” 工作法，探索互聯(lián)網(wǎng) + 管 理新模式，進一步提高城市管理水平。加強和規(guī)范城市盲道規(guī) 劃設(shè)計，不斷建設(shè)和完善盲道等無障礙設(shè)施。加快以農(nóng)村人居 環(huán)境整治為重點的美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點打造市域內(nèi)國 省縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)美麗鄉(xiāng)村示范帶和示范村建設(shè)，強化道路建 設(shè)、危房改造和污水革命、垃圾革命、廁所革命等綜合性工程 建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推進智慧城市建設(shè)。 主動承接省市智慧平臺建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn) 移，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、地理空間信息集成等 新一代技術(shù)在城市發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，實現(xiàn)城市全狀態(tài)實時 化、可視化以及城市管理決策與服務(wù)協(xié)同化、智能化。大力發(fā) 展智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新模式。推進人工 智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，逐步實現(xiàn)由人控向 技控轉(zhuǎn)變。推動嫩江經(jīng)濟社會發(fā)展向數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型。構(gòu)建智 慧政務(wù)公共服務(wù)體系，完善智能的城市公共安全體系和安全生產(chǎn)體系，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化平臺。強化信息化平臺 建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)研制、開發(fā)和利用，建立市、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級數(shù)據(jù)庫，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，實 現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)兼容共享。實施智慧供熱、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保等 建設(shè)。加快發(fā)展新基建，鼓勵在全市各住宅小區(qū)、各公共場所 進行改造，增加電動汽車充電設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，全市擬 建充電樁 91 個。推動 5G 基站在市區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進海綿城市建設(shè)。 通過集、匯、凈、蓄四大方式構(gòu)建海 綿城市生態(tài)系統(tǒng)，提升綠地行洪、蓄水等功能，促進“人水和 諧”。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造等，以 解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，推進區(qū)域整體治理， 逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。推進海綿型建筑和相關(guān)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場建設(shè)， 結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。 推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)，推廣海綿型公園和綠地， 加強河道系統(tǒng)整治，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
第二節(jié)打造現(xiàn)代綜合交通體系
打好交通網(wǎng)絡(luò)升級攻堅戰(zhàn)，打通齊嫩加快速鐵路旅貿(mào)大通 道，北五嫩鐵路高速建設(shè)。加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快富嫩鐵路電氣化改造建設(shè)， 推進五大連池市—嫩江段鐵路建設(shè)，積極配合黑河市將北五嫩 鐵路建設(shè)納入國家和全省鐵路建設(shè)總體規(guī)劃。進一步推進公路網(wǎng)絡(luò)便捷化建設(shè)。 加快市級公路的升級改 造，對鄉(xiāng)村公路的斷頭路段實施硬化，提升疏散與運輸能力。 推進省、市、農(nóng)村公路、危橋改造建設(shè)。積極完善市域功能性交通網(wǎng)絡(luò)。 加快推進連接嫩江市域重 要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)等節(jié)點的道路提級改造，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 林場、旅游景點等的交通可達性。全面提高交通設(shè)施的技術(shù)裝 備水平、管理水平和服務(wù)水平，基本實現(xiàn)交通運輸客運高速化、 貨運物流化、管理智能化。到 2025 年，初步實現(xiàn)干線公路高等 級化、縣鄉(xiāng)公路全部硬化，具備條件的自然村通暢率達到 100% 。
第三節(jié)夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進高標準農(nóng)田建設(shè)。 嚴守耕地紅線，做好永久基本農(nóng)田 保護，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推進中低產(chǎn)田改造。高標準 完成 988.7 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃建工 作，完善創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強田間道、生產(chǎn)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升 “ 兩區(qū) ” 耕地持續(xù)產(chǎn)出能力。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”深入融合， 提升“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 高標準示范基地標準和智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng) 業(yè)建設(shè)。強化水利工程建設(shè)。 以防洪排澇工程、主要支流及中小河 流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、水生態(tài)修復(fù)、水 土保持、農(nóng)村飲水安全工程等為重點，加快實施中小河流治理、 節(jié)水增糧建設(shè)，進一步提高防汛抗旱減災(zāi)除澇能力。
第八章持續(xù)保障和改善民生，全面增進人民福祉堅持民生優(yōu)先，聚焦共建共享，推動公共資源配置進一步 向社會民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)做好教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù) 提升工作，促進發(fā)展成果更多惠及民生，讓全市人民在共建共 享中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)
充分擴大和穩(wěn)定就業(yè)。 建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，重點 提升創(chuàng)業(yè)孵化交流、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)培訓 指導(dǎo)“四個平臺”服務(wù)職能。支持農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工、 退役軍人、科技人員、大學生等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全退役軍人工作 體系和保障制度，構(gòu)建完善的社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、 優(yōu)撫安置等制度體系。進一步提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，對 自主創(chuàng)業(yè)、符合申請條件人員，給予 15 萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸 款最高額度，并享受 2 年財政貼息。做好創(chuàng)業(yè)培訓基地軟硬件的 基礎(chǔ)建設(shè)工作，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的組織實施和質(zhì)量監(jiān)控管理 工作，開展針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、建檔立卡 貧困戶的創(chuàng)業(yè)培訓班，五年計劃培訓創(chuàng)業(yè)培訓學員 700 人，技能 培訓學員 3500 人，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班 20 期。鼓勵企事業(yè)單位建立 高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)見 習崗位。建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，建立創(chuàng)業(yè)人才庫、項目庫 和專家?guī)?，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓、 開業(yè)指導(dǎo)、專家評析、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，計劃全市新增就業(yè)人數(shù)達 2 萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)率不低于 90% ，就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于 70% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制 在 4.1% 以內(nèi)。全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。 加強勞動合同管理，提升勞 動人事爭議案件處理能力，“十四五”期間，全市勞動合同簽 訂率達到 90% 以上。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，重點推 進勞動保障監(jiān)察 “ 兩網(wǎng)化 ” 管理體制， “ 兩網(wǎng)化 ” 覆蓋率達 88% 以上。 到 2025 年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信 息和監(jiān)控管理平臺，舉報、投訴案件結(jié)案率力爭達到 100% ，欠 薪案件數(shù)、欠薪金額和涉及人數(shù)逐年下降。
第二節(jié)提升社會保障水平
完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系。 建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年 金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，做好 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇保障工作， 做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。完善 失業(yè)保險制度，在鞏固現(xiàn)有參保覆蓋面的同時，繼續(xù)擴大失業(yè) 保險參保范圍，積極探索失業(yè)保險基金促進就業(yè)再就業(yè)的有效 辦法和形式。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，完善城市低保、農(nóng)村低 保、特困供養(yǎng)、災(zāi)民救濟為主體的城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度， 保持低保標準和補助水平適度增長，提高流浪乞討，留守老人、 留守兒童，留守婦女等弱勢群體幫扶救助能力。以“創(chuàng)辦一流 的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)”為追求目標，以改善殘疾人生活能力 及生活水平為目的，為托養(yǎng)殘疾人提供科學化、專業(yè)化、系統(tǒng) 化、完整化、個性化的服務(wù)。做好退役軍人服務(wù)保障工作。拓 展居民增收渠道，力爭“十四五”期末城鄉(xiāng)居民可支配收入與 全國平均水平差距明顯縮小。擴大以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、 大學畢業(yè)生等為重點的中等收入群體，加大對低收入群體特別是困難群體保障力度。完善公務(wù)員工資正常增長機制，全面改 革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才、急需緊缺人才和專業(yè)技 術(shù)人員工資水平。推動青年成長發(fā)展。 落實黨管青年原則，把青年發(fā)展擺在 更加重要的位置，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)更多 青年在嫩江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步 發(fā)展。貫徹落實黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，緊緊 圍繞青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就 業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護青少年合 法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障等 10 個領(lǐng)域青年 發(fā)展目標、具體措施持續(xù)推進工作。堅持以青年為本，尊重青 年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，力 求“十四五”收官時我市青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完 善，廣大嫩江青年的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力不斷增強，青年人才 隊伍不斷壯大，在服務(wù)人民、奉獻家鄉(xiāng)的過程中彰顯青年力量。努力保障婦女、兒童權(quán)益。 深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。 堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則。推動婦女平等依法行 使民主權(quán)利，平等獲得健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、 環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域方面的權(quán)利；保障兒童平等享有健康、 教育、福利、社會環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域方面的權(quán)利。
第三節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化
完善學前教育服務(wù)體系。 加快發(fā)展普惠性民辦園，依托新 規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)扶持引進民間資金建設(shè)普惠性民辦幼兒園。 大力發(fā)展公辦園，完成第一幼兒園異地改造和五所公辦幼兒園 早教升級項目。規(guī)范幼兒園辦園行為，遏制民辦幼兒園小學化 傾向。落實公辦幼兒園生均經(jīng)費，保障公辦園教師工資待遇。 落實學前教育教師編制，采取統(tǒng)一招考、縣聘園用等方式補充 一批公辦幼兒園教師。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加速擴大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源 覆蓋面，通過改革和管理整體提高教育質(zhì)量和辦學水平。優(yōu)化 整合、合理配置地方和農(nóng)場學校教育資源，分年度實施并完成 義務(wù)教育階段學校的智慧校園、校舍維修改造、校園運動場地 等建設(shè)項目，推廣集團化辦學、學區(qū)制管理、一體化辦學、學 校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)對口幫扶等辦學形式，著力縮小區(qū)域教育水平差 距， 2028 年達到國家要求的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標準。提升高中階段教育普及水平。 高質(zhì)量普及高中階段教育， 努力擴充高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源，普通高中學校多樣化有特色 發(fā)展局面基本形成。持續(xù)提高 5 所市域普通高中辦學水平和教 育質(zhì)量。打造 2 所特色高中。推進嫩江市職教中心學校計算機 應(yīng)用專業(yè)升級省優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，促進產(chǎn)教融合、校企合作，對 接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進其他各類教育更好發(fā)展。 努力辦好特殊教育，切實保 障廣大殘疾兒童少年學有所教，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率 達到 95% 以上。完善終身教育體系，以省級社區(qū)教育示范區(qū)為 基礎(chǔ)，進一步實現(xiàn)線上學習和線下學習相互融合，學校教育與 社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠 及全民的公共性、公益性、個性化和終身化的更加完善的學習 網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展校外培訓機構(gòu)專項治理，民辦教育更加規(guī)范， 辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。建設(shè)新時代創(chuàng)新型教師隊伍。 堅持穩(wěn)定規(guī)模、注重質(zhì)量、 提升素質(zhì)、合理配置的原則，進一步補足學前教育教師規(guī)模與 數(shù)量短板，全面提升中小學教師隊伍素質(zhì)能力，提升職業(yè)教育 教師育人能力。進一步完善教師榮譽體系建設(shè)，健全師德建設(shè) 長效機制。建立城鄉(xiāng)教師一體化發(fā)展機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師 資源配置合理、高效、均衡。持續(xù)抓好教師隊伍梯隊建設(shè)，打 造各學段、各學科教學領(lǐng)軍人才群體。強化特殊教育師資建設(shè)， 打造一支特教專業(yè)教師隊伍。建立健全落實“興邊富民”優(yōu)惠 政策的長效機制，招聘引進高素質(zhì)專任教師，讓教師有尊嚴、 有自信、有幸福感地教書和生活，鼓勵廣大教師扎根嫩江。加快教育信息化的發(fā)展步伐。 繼續(xù)推進 “ 三通兩平臺 ” 建設(shè)。 “ 寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通 ” 、 “ 優(yōu)質(zhì)資源班班通 ” 和 “ 網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通” 實現(xiàn)提速增智、提質(zhì)增效。進一步提升“智慧校園”覆蓋率， 2021-2022 初步完成智慧校園總體框架和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 2023-2025 年逐步完善智慧教學環(huán)境、智慧教學資源、智慧校園 管理、智慧校園服務(wù)等軟件資源建設(shè)。實施教育信息化 2.0 行動 計劃，打造教育信息技術(shù)升級版，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、虛 擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術(shù)在教學中的應(yīng)用。積極探索信息技術(shù)在 “ 眾創(chuàng)空間 ” 、跨學科學習（ STEAM 教育 ) 、創(chuàng)客教育等領(lǐng)域的應(yīng) 用。創(chuàng)新推進教育治理現(xiàn)代化。 關(guān)注教育改革和制度，繼續(xù)深 化“縣管校聘”改革，完善校長教師聘任制度，實施校長職級 制度。深化新時代教育評價改革，基本形成富有時代特征、彰 顯特色、體現(xiàn)先進水平的教育評價體系。建立健全教育質(zhì)量測 評標準制度，提高培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的能力和水平。健全完善辦 學條件、生均經(jīng)費、教師配備標準等教育保障機制。建立以質(zhì) 量為核心的教育管理制度，更加聚焦學校建設(shè)、教師成長、課 堂質(zhì)量和學生發(fā)展。高度重視依法治教、依法治校，形成政府、 學校、家庭、社會依法共同參與教育治理的體制機制和保障體 系，整體推進、全面實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。
第四節(jié)深入實施健康嫩江行動
強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進服務(wù)均等化。 打好醫(yī)療條件改善攻堅戰(zhàn)，建立以衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦 幼保健、衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法監(jiān)督為核心的較為完善的“五大” 公共衛(wèi)生服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本完 善，實現(xiàn)全人群全生命周期健康管理，有效控制慢性病危險因 素。健全全民健康體系建設(shè)，提升慢病防治能力。 開展全民健 康教育，健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級健康教育體系。不斷加大 健康知識宣傳力度，根據(jù)不同人群特點，開展形式多樣的慢性 病防治知識宣傳。廣泛宣傳合理膳食、適量運動、戒煙限酒、 心理平衡等健康科普知識，不斷推進全社會健康教育與促進工 作。倡導(dǎo)全民健康生活方式，提高全民健康素養(yǎng)。完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。 堅持居民自愿、基層 首診、政策引導(dǎo)，以組建醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重要手 段，不斷完善分級診療服務(wù)體系、運行機制和激勵機制，推動 形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。 穩(wěn)步推進醫(yī)保支付方式改革?；ヂ?lián)網(wǎng)健康服務(wù)能力大幅度提升， 臨床治療、疾病控制、科學研究更加協(xié)同，醫(yī)療數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn) 化應(yīng)用渠道逐步通暢，構(gòu)建大健康大衛(wèi)生格局。推進農(nóng)墾九三 管理局中心醫(yī)院通過三級甲等醫(yī)院評審；嫩江市人民醫(yī)院、嫩 江市中醫(yī)醫(yī)院通過三級乙等醫(yī)院評審，更好滿足人民群眾多樣 化、多層次健康需求。健全藥品供應(yīng)保障機制，推進醫(yī)療服務(wù) 綜合監(jiān)管，持續(xù)鞏固 “ 看病不求人 ” 工作，防止整治成果反彈回 潮。中醫(yī)藥服務(wù)體系持續(xù)完善。中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力逐步提 高。中醫(yī)藥特色人才建設(shè)逐步強化，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)。強化計劃生育服務(wù)，促進人口長期均衡發(fā)展。 適度生育水 平得到保持。完善兒童托育服務(wù)制度，全面兩孩政策平穩(wěn)實施， 提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。降低生育、養(yǎng) 育、教育成本，加強生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接， 促進人口均衡發(fā)展。努力提高出生人口素質(zhì)，全面實施優(yōu)生促 進工程。推進免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，加強孕前干預(yù)，提高人口質(zhì)量。老年健康服務(wù)體系日益健全。統(tǒng)籌謀劃老齡健康 工作，老年健康服務(wù)供給持續(xù)增加，基本實現(xiàn)健康老齡化。實施“健康中國”戰(zhàn)略，推動“健康嫩江”建設(shè)。 深入實 施《“健康龍江 2030” 規(guī)劃》，以提升人民健康水平為中心，以 體制機制改革創(chuàng)新為動力，把健康融入所有政策，全方位、全 生命周期維護和保障人民健康。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體 系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員 調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情防控救治體制機 制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民應(yīng)急救護知識和技能。
第五節(jié)促進文化體育事業(yè)發(fā)展
完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推進城鄉(xiāng)和社區(qū)文化設(shè)施配 套建設(shè)。通過新建、續(xù)建、改擴建等方式，大幅度增加城區(qū)文 體場所面積，加快體育公園、全民健身中心建設(shè)，打造 15 分鐘 健身圈，人均體育場地面積達到 1.8 平方米。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身 工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施和戶外健身設(shè)施建設(shè)，以文化館圖書 館合建項目為龍頭，帶動基層文化設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，全市 所有城鎮(zhèn)社區(qū)有文化活動中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有標準的綜合文化 站和健身活動中心，所有行政村擁有標準化村級文化活動中心 和健身場地設(shè)施。完善文化體育公共服務(wù)體系。 強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安 全監(jiān)管，加快推進新媒體集成播控平臺建設(shè)（三網(wǎng)合一）。培 育壯大基層文化隊伍，加強文化志愿者培訓。繼續(xù)文化館、圖 書館、博物館免費開放。推動廣播電視事業(yè)與新媒體融合發(fā)展， 促進應(yīng)急廣播與融媒體中心建設(shè)有機結(jié)合。加快基層文化隊伍 建設(shè)，以“陣地建設(shè)帶動隊伍建設(shè)”的方式，長期開展文化站 工作人員、文化大院管理人員的業(yè)務(wù)培訓。豐富群眾文體活動。 持續(xù)辦好“嫩江之夏”音樂會，支持 開展少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗文化節(jié)慶活動。因地制宜舉辦各類賽事 和群眾體育活動，著力提升全民健身意識。以參加各級文化活 動和賽事為契機，編排具有嫩江地域特色的藝術(shù)作品，舉辦文 化藝術(shù)節(jié)、歌手大賽、節(jié)慶演出、主題演出等大型文化活動， 宣傳嫩江，弘揚嫩江發(fā)展理念。加強文化遺產(chǎn)傳承保護利用。 開展民族文化傳承活動，推動我市少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得以延續(xù) 和發(fā)展。到“十四五”末，全市經(jīng)常參與各類文化活動的群眾 達到總?cè)丝诘?80% 以上。
第六節(jié)加強民族團結(jié)進步
深化民族團結(jié)進步宣傳工作。 堅持把黨的民族理論政策納 入市委中心組學習及各黨委（黨組）理論學習重要內(nèi)容，納入 干部職工教育培訓范圍，作為黨校培訓必修課。加強對新聞媒 體、窗口單位、服務(wù)行業(yè)的民族政策法律法規(guī)培訓。發(fā)揮好黨 員先鋒網(wǎng)作用，引導(dǎo)黨員積極推動鄉(xiāng)村振興、促進民族團結(jié)。推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建全覆蓋。 推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建 “十進”活動。加強各類民族團結(jié)進步示范單位建設(shè)，發(fā)揮示 范標兵的引領(lǐng)作用，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示 范創(chuàng)建格局。發(fā)展區(qū)域特色民族文化事業(yè)。 完善少數(shù)民族和民族地區(qū)公 共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化 廣場和民俗博物館。加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護傳承，挖掘 搶救、保護和開發(fā)少數(shù)民族古籍、口傳文化、傳統(tǒng)技藝等物質(zhì) 和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好民族文化挖掘整理、傳承保護、人才 培養(yǎng)、歷史研究等工作，加大對歷史文化遺產(chǎn)的申遺保護力度。
第九章推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗“生態(tài)嫩江”
強化森林、土壤、水、大氣等資源保護，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、 碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等工作，堅守陣地， 細化措施，鞏固成果，以生態(tài)底色繪就嫩江市未來發(fā)展藍圖。
第一節(jié)持續(xù)推進加強生態(tài)建設(shè)
優(yōu)先實施生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工程。 繼續(xù)推進對天然商品 林和公益林實施全面保護，實施“三北”六期工程、森林草原 生態(tài)修復(fù)工程、森林草原防滅火一體化能力提升工程、森林質(zhì) 量精準提升工程、野生動植物保護工程。改善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質(zhì)量。 深入落實國家、省大氣污染防治 行動計劃及黑河市“藍天工程”各項政策措施，全面改善農(nóng)村 環(huán)境空氣質(zhì)量。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵污染控制， 加強對清潔能源鍋爐監(jiān)管，確保達標排放。進一步加大燃煤小 鍋爐和已經(jīng)淘汰完成燃煤爐灶淘汰力度。繼續(xù)推進秸稈禁燒工 作，發(fā)揮好三級網(wǎng)格化管理體系作用，確保對秸稈露天焚燒實 施有效管控。研究啟動全市公益性墓地建設(shè)，推進殯儀館現(xiàn)有 設(shè)施環(huán)保改造，建設(shè)粉塵處理設(shè)施，達標排放。加大殯葬改革 力度，規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理，倡導(dǎo)文明殯葬、綠色殯葬， 治理違規(guī)墓葬行為。
實施水污染防治行動。 發(fā)揮好各級河長職責作用，持續(xù)抓好河湖“清四亂”專項行動，嚴格對標對表整改，打造水清、 岸綠、景美的江河環(huán)境。根據(jù)全省要求及《黑龍江省嫩江市市 域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》中的近期治理目標，因地制宜 開展農(nóng)村生活污水治理。以水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊為重點， 實施優(yōu)先治理。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查，重點對畜禽養(yǎng)殖 戶和農(nóng)村生活污水散排引起的水質(zhì)惡化納入整治計劃。實施土壤防治行動。 落實省土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) 任務(wù)，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量 類別，加強對嚴格管控類耕地的用途管理。加強固廢污染防治， 開展一般工業(yè)固廢污染和危險廢物排查整治。加強農(nóng)業(yè)面源污 染防治，推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)。系統(tǒng)治理山水林田湖草。 推進山水林田湖草一體化綜合治 理，提升天然商品林和公益林管護質(zhì)量，持續(xù)開展造林綠化、 森林撫育行動。開展國土綠化行動、大美草原守護行動和實施 耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)保護治理， 爭創(chuàng)省級園林城市。健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng) 生息制度，嚴格落實河（湖）長制，強化林地、濕地保護，嚴 格保護耕地，加強黑土地戰(zhàn)略性保護，擴大退耕還林還草還濕 面積。加強野生動物保護和棲息地建設(shè)與恢復(fù)，加大野生動物 救護和疫源疫病監(jiān)測防控力度。推進生產(chǎn)礦山邊生產(chǎn)邊治理， 關(guān)閉礦山實施綜合治理，著力打造“綠色礦山”。
第二節(jié)高標準建設(shè)濱水宜居美麗城市
創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城、文明城，打好城市品質(zhì)提升攻堅戰(zhàn)。 立足“撤縣設(shè)市”新起點，聘請國內(nèi)高端設(shè)計團隊編制國土空 間規(guī)劃、專項規(guī)劃和控詳規(guī)劃（ 2020 — 2035 年），實行“多規(guī) 合一”，堅持以提質(zhì)擴容、功能提升、特色打造為重點，注重 突出嫩江流域風光、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)特色、宜居宜業(yè)屬性。堅 定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風貌，彰顯嫩江特色。明確大體量公共建筑、高層地標建筑、重點地 段建筑等城市與建筑風貌管理重點，把市體育場館、展覽館、 博物館、劇院等大體量公共建筑作為城市重大建筑項目進行管 理，嚴格控制新建超高層建筑，加強歷史文化遺存、景觀風貌 保護。建立城市風貌框架，強化總體城市風貌引導(dǎo)，劃分多元 城市區(qū)域，營造特色城市風貌。以“墨城雅韻、大氣秀麗、現(xiàn) 代時尚”為核心，傳承墨爾根老城記憶，豐富城市文化底蘊， 將大山水、大田園融入城市，營造商貿(mào)之都的時尚與多元個性， 形成“一帶一環(huán)、十字主軸，點軸布局、系統(tǒng)有效，生態(tài)防護、 產(chǎn)城有機，綠林繞城、藍綠串珠”的總體城市框架。提升城市 重點區(qū)域風貌，促進優(yōu)質(zhì)要素聚于嫩江，全力挖掘城市潛力， 持續(xù)激發(fā)城市價值。
第三節(jié)釋放綠色發(fā)展新動能
推動資源節(jié)約和綜合利用。 推廣太陽能、風能、生物質(zhì)能、 天然氣等能源。提高對煤矸石、粉煤灰和爐渣等固體廢物的綜 合利用水平，推進電石渣、脫硫石膏、生活垃圾和污泥等固體 廢物的無害化處置和資源化利用。推廣機械收獲直接粉碎還田、 深松整地滅茬還田等技術(shù)。引進和培育一批秸稈能源化、燃料 化、飼料化等秸稈綜合利用項目，充分發(fā)揮秸稈轉(zhuǎn)化企業(yè)的示 范帶動效應(yīng)，實現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化升值。加快再生資源回收利用體系建設(shè)。 積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 和衛(wèi)生社區(qū)建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、便 于轉(zhuǎn)運、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，積極培育發(fā)展規(guī)范再生資源回收 站點。謀劃建立再生資源回收利用交易市場，實現(xiàn)再生資源回 收利用體系符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施齊備、 功能齊全、管理科學，促進資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生 態(tài)環(huán)境。
強化推進節(jié)能降耗工作。 深化總量控制制度，推進總量減排，重點實施工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)、交通運輸?shù)裙?jié)能工程， 積極推進新能源和可再生能源利用等工程。深入開展能源消費 總量和強度“雙控”行動，推廣使用可再生能源，落實節(jié)能目 標任務(wù)，確保萬元 GDP 能耗水平進一步降低。積極向國家和省 爭取補助和扶持資金，鼓勵和扶持通過科技進步和科技創(chuàng)新改 造落后生產(chǎn)工藝，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 推進經(jīng)濟生態(tài)化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快 構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。進一步促進工業(yè)清潔生產(chǎn)，加快 節(jié)能、環(huán)保、減排技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能咨 詢、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟， 推動畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用進程。鼓勵生產(chǎn) 和使用有機肥料、生物農(nóng)藥及可降解農(nóng)用薄膜，推廣病蟲草害 綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。推進低碳城市建設(shè)。 實施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低 碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳能源。發(fā)展水電、風電、 光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源，不斷提高非化石能源在能源消 費結(jié)構(gòu)中的比重。加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 持續(xù)推進單位 GDP 二氧化碳排放下降。建立健全促進低碳產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、鼓勵低碳產(chǎn)品應(yīng)用的政策法規(guī)體系和市場交易體系。引 導(dǎo)低碳綠色消費，倡導(dǎo)節(jié)儉理性的低碳生活方式，使節(jié)能、節(jié) 水、垃圾分類、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動，不斷 提升城市文明程度。探索開展森林碳匯工作，積極參加碳交易 市場，爭取更多生態(tài)建設(shè)資金。推行綠色生產(chǎn)生活方式。 開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡 約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，提倡綠色出行，培 養(yǎng)節(jié)約習慣，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。開展創(chuàng)建綠色家庭、 綠色社區(qū)、綠色學校、節(jié)約型機關(guān)等活動。推進“無廢城市” 建設(shè)，推動各類固體廢物全過程管理與多部門協(xié)同治理。合理 有效地推行垃圾分類，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類目標。
第十章加強社會治理力度，推進市域治理現(xiàn)代化
圍繞法治嫩江、平安嫩江建設(shè)，加快完善制度體系，逐步 實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
第一節(jié)堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持市委領(lǐng)導(dǎo)全局協(xié)調(diào)各方。 擁護市委在思想上政治上行 動上同黨中央和省委保持高度一致，擁護市委把握發(fā)展方向、 制定發(fā)展戰(zhàn)略、理順重大關(guān)系，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支 持黨委完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，支持黨的基層 組織建設(shè)，完成城市社區(qū)黨群服務(wù)中心標準化建設(shè)，強化村級 黨組織活動場所動能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范 作用。落實經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大事項向黨 委報告制度。抓好思想、組織和隊伍保障。 引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深刻把握經(jīng)濟規(guī)律、 社會規(guī)律、自然規(guī)律，提高專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。加強黨的各 級組織建設(shè)，優(yōu)化組織架構(gòu)，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān) 督責任，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社 會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。落實“實在、實干、實績”用人導(dǎo) 向，配合黨委加強干部隊伍建設(shè)，加快推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。 完善事業(yè)單位公開招聘機制，加大人才引進和事業(yè)單位公開招聘工作力度，突出人才服務(wù)振興發(fā)展，深化聚才引智，加大急 需緊缺人才引進和事業(yè)單位公開招聘工作力度。創(chuàng)新人才培訓 方式，激發(fā)現(xiàn)有人才活力，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進各類 人才隊伍建設(shè)。
第二節(jié)推進全面從嚴治黨
堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨。 統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建 設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、 全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。貫徹落實中央八項規(guī)定 及其實施細則精神和省委省政府九項規(guī)定，防止和糾治形式主 義、官僚主義，改進文風會風，建立和落實為基層減負長效機 制。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，堅持和完善黨和國家監(jiān)督 體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能 腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持政治生態(tài)考核制 度化常態(tài)化，完善考核指標，創(chuàng)新考核辦法狠抓問題整改。堅 持黨管干部原則，落實好干部標準，把制度執(zhí)行力和治理能力 作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化 干部隊伍。全面推進從嚴治黨，落實黨委主體責任、黨委書記 第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任、班子成員“一崗雙責” 的“四責”協(xié)同工作機制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威 高效的監(jiān)督體系，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察 監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和銜接機制。推進社會主義民主政治建設(shè)。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作 主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會行 使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度在我市的實踐特色、 時代特色。加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，完善支持民 主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高政治協(xié)商、 民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線， 充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。深入貫徹民 族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，健全充滿活力的基 層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。注重發(fā)揮 工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，加快推進法治嫩江建 設(shè)。弘揚社會主義核心價值觀。 持續(xù)開展中國特色社會主義和中 國夢宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。全面加強黨 史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集 體主義、社會主義教育，推動公民道德建設(shè)。高標準建設(shè)新時 代文明實踐中心，健全完善志愿服務(wù)功能體系，弘揚誠信文化， 建設(shè)誠信社會。大力弘揚民族精神、時代精神、先烈精神、偉 大抗疫精神、東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精 神，不斷賦予新的時代內(nèi)涵。強化村民公約、居民公約、行業(yè) 規(guī)范價值導(dǎo)向，推動社會主義核心價值觀生活化法治化。加強 各類意識形態(tài)陣地建設(shè)與管理，提升社會主義意識形態(tài)的凝聚 力、引領(lǐng)力，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。
第三節(jié)切實提升政府服務(wù)水平
落實政府主體責任。 忠實履行憲法和法律賦予的職責，增 強執(zhí)行力和公信力，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán) 境保護等職責。健全科學、民主、依法決策機制和程序，完善 決策問責和糾錯制度。加強服務(wù)效能建設(shè)，防止不作為、慢作 為、亂作為，打通工作落實“最后一公里”。自覺接受同級人 大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民 主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推行 政務(wù)公開，健全新聞發(fā)言人制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān) 督。推動政府職能轉(zhuǎn)變。 深化行政審批制度改革，進一步精減 行政審批事項，完善政府權(quán)力清單制度。進一步深化放管服改革，精簡前置審批，重點減少涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的審 批事項，開展許可審批項目深度清理調(diào)整，實施目錄化管理。提升政府服務(wù)水平。 提高政府服務(wù)的針對性、精準度和個 性化，完善市區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的綜合政務(wù)服務(wù)體系，搭建 網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù) 平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)在 行政管理中的應(yīng)用，推動居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)三大 公共信息服務(wù)平臺融合發(fā)展。完善績效管理制度，通過簡政放 權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率、創(chuàng)新服務(wù)舉措，推 行審批標準化管理，建立跨部門、跨層級的“一窗受理、內(nèi)部 流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”全流程審批平臺，進一步提高政府效率和效 能。實質(zhì)性降低中小微、民營企業(yè)融資、用人、稅費、用電、 物流成本，著力解決市場、轉(zhuǎn)型等難題，打造市場化、法治化 營商環(huán)境。推進要素市場化改革。 理清政府與市場的邊界，健全市場 監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管體系改革，探索實行“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān) 管”新模式，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對市場主體的服務(wù)和 監(jiān)管，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。實施勞動力市場化配置改革， 推進勞動力城鄉(xiāng)流動和人才社會性流動。推進社會信用體系建 設(shè)，推動機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織誠信服務(wù)，建立健全守信 激勵和失信懲戒機制。規(guī)范各類非稅收入管理，清理排斥外地 企業(yè)進入本地市場的規(guī)定和做法。深入推進事業(yè)單位人事制度改革。 建立和完善“民主、公 開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人機制，堅持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、 分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點的競聘、 考核辦法。加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作力度，探索不同類 型事業(yè)單位崗位設(shè)置總量、類別、等級及其數(shù)量的設(shè)置和調(diào)整 辦法，形成動態(tài)管理機制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)按需設(shè)崗、 競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
深化民生和社會領(lǐng)域綜合改革。 進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，為激發(fā)轉(zhuǎn)型動力和增強發(fā)展活力提供制度保障。 推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，推動民辦教育健康發(fā)展。堅持科學合 理劃分學區(qū)、陽光分班，徹底消除大班額。切實推動醫(yī)保精細 化改革，探索建立 DRGs 付費體系，有效破解雙向診療的“上轉(zhuǎn) 下”、基層診療能力薄弱、醫(yī)共體內(nèi)部的績效考評同步等難題。 推進全市非公經(jīng)濟發(fā)展，堅持所有制中性原則，強化對民營經(jīng) 濟在資源配置、項目招投標、銀行貸款、創(chuàng)新支持、人員培訓 等方面支持，到“十四五”期末非公有制總戶數(shù)達到 4 萬戶，從 業(yè)人員達到 7 萬人。
第四節(jié)完善現(xiàn)代化治理體制
扎實推進法治政府建設(shè)。 堅持法治環(huán)境是核心競爭力、是 第一投資環(huán)境的理念，大力培養(yǎng)法治文化、法治觀念，在法律 的框架內(nèi)推進政治、經(jīng)濟、文化、社會和對外事務(wù)，全力維護 司法公正和司法權(quán)威。健全依法決策機制，建立重大行政決策 事項目錄化管理制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、廉 潔性與合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。 堅持依法施政、依法行政，嚴格按照行政審批和行政權(quán)力清單 依法依規(guī)辦事，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等納入法 治化軌道，強化源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管。完善基層民主協(xié)商 制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的重要作用，建 設(shè)社會治理共同體。推進政府治理能力現(xiàn)代化。 完善社會治理體制，積極探索 具有時代特征特點的現(xiàn)代化社會治理新模式。以加強政府服務(wù) 能力為宗旨，全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，運用現(xiàn)代 信息技術(shù)手段，切實提升政府治理水平，建設(shè)規(guī)范有序、廉潔 高效的服務(wù)型政府。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān) 系，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府治理能力現(xiàn)代化。
完善社區(qū)服務(wù)供給平臺。 加強基層社會治理創(chuàng)新，增強社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百 戶不低于 30 平方米標準，以新建、改造、購買、項目配套和整 合共享等形式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，為拓 展社區(qū)服務(wù)功能提供保障。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，整合 社區(qū)行政服務(wù)、公共服務(wù)及社會工作專業(yè)服務(wù)，打造社區(qū)綜合 服務(wù)平臺，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等 制度。健全完善社區(qū)綜合治理制度，推進“平安社區(qū)”建設(shè)。 探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體 育、商業(yè)、物流等自助設(shè)施，為居民提供多元便利服務(wù)平臺。 轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)方式，將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駥嶋H需求為導(dǎo)向， 注重供需對接，實現(xiàn)政府和社會力量優(yōu)化配置，拓寬服務(wù)途徑、 豐富服務(wù)形式，讓居民享受更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)。
第五節(jié)建設(shè)更高水平“平安嫩江”
維護國家“五大安全”。 打好平安嫩江建設(shè)攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建 黨政軍警民一體化強邊固防機制，加強國家安全人民防線建設(shè)， 完善國防動員體系，開展全民國防教育，提升雙擁共建水平， 爭創(chuàng)國家級雙擁模范城市。堅持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，鞏固 國家糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給，當好國家糧食安 全 “ 壓艙石 ” 。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進國家重要生態(tài)功能 區(qū)建設(shè)，強化生態(tài)功能修復(fù)和保護，守護國家生態(tài)安全。優(yōu)先 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極承接對俄能源合作，引進戰(zhàn)略性支撐項 目，保障國家能源安全。堅決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦涉 農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)及關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。健全安全生產(chǎn)責任體系。 全面落實全市各級黨委、政府 “ 黨 政同責、一崗雙責、失職追責 ” 的安全生產(chǎn)責任，建立健全安全 生產(chǎn)責任和管理制度體系，落實 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必 須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 的制度，健全完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)制度措施，建立安全生產(chǎn)信息 化平臺，加快人才培養(yǎng)，推進人才強安，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機 制。防范化解社會矛盾風險。 完善重大決策風險評估機制，暢 通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪 制度，發(fā)揮法律援助和調(diào)解機構(gòu)作用，打造源頭防控、排查梳 理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會 心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加 強社會治安防控體系建設(shè)，推進智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智 慧街面巡防體系建設(shè)，打好平安嫩江建設(shè)攻堅戰(zhàn)。建立常態(tài)化 開展掃黑除惡制度機制。強化防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)安全保障。 堅持以防為主、防抗救相結(jié) 合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，加大防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)研 發(fā)投入，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)科技水平，強化森林草原火災(zāi)、水 災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，努力實現(xiàn)從注重 災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn) 變，從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，將工作重心由應(yīng)急 救災(zāi)向常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，不斷提升全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) 能力。努力保障公共衛(wèi)生安全。 建立完善暢通、有序、負責的公 共衛(wèi)生安全防控體系，成立政府、醫(yī)學、經(jīng)濟管理、應(yīng)急管理、 社會管理等方面人員和專家組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責， 依法行事，制定預(yù)案，強化監(jiān)督；加強應(yīng)急物資儲備，切實加強糧食、醫(yī)藥、防疫物資等戰(zhàn)略物資儲備和市、鄉(xiāng)各級防護物 資生產(chǎn)儲備及供應(yīng)，加快嫩江應(yīng)急物資綜合儲備中心建設(shè)；強 化公共醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分級建立用于疫情等疾病防控 的隔離、醫(yī)療設(shè)施，自成體系，封閉運行，并密切與省直科研 機構(gòu)合作開展協(xié)同攻關(guān)，依靠科研力量做好動物疫情防控。引 導(dǎo)支持社區(qū)居委會、物業(yè)公司、政府部門協(xié)同做好人口登記、 安全管理工作，保障居民合法權(quán)益，完善全民健康防護體系。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達到 100% 。提高全社會文明程度。 深入踐行《黑河市文明行為促進條例》， 大力推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家 庭等創(chuàng)建活動，把農(nóng)村精神文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，營 造崇德向善的社會風尚。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮 道德模范等先進典型示范作用，持續(xù)推進移風易俗，完善社會、 學校、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，加強對道德領(lǐng)域突出問題 的治理，強化道德教化力、實踐力和約束力，爭創(chuàng)省級文明城 市。加強軍民融合與軍民共建。 推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合 發(fā)展，推進軍民融合，加強國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍 政軍民團結(jié)，積極支持國防建設(shè)和軍隊改革。
第十一章加強機制保障，確保規(guī)劃順利實施
規(guī)劃經(jīng)嫩江市人民代表大會審議批準，具有法律效力。要 強化規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、項目支撐、要素保障和機制創(chuàng)新， 努力將宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。
第一節(jié)完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制
建立健全規(guī)劃銜接機制。 強化本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，加快形成 定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市直各部委辦局、中省市直各單位要加強與本規(guī)劃的銜接，特別是加強重大戰(zhàn)略、 重大布局和約束性指標的銜接。市有關(guān)部門要編制實施一批市 級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃確定的主要 目標任務(wù)?？茖W編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，嚴格落實 本規(guī)劃確定的目標任務(wù)。全市各級各部門組織編制的其他規(guī)劃， 也要搞好與本規(guī)劃的銜接。建立健全任務(wù)分解機制。 本規(guī)劃審議發(fā)布后，市政府有關(guān) 部門要加強工作跟進，將本規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)和 重大項目分解落實到市各有關(guān)部門和單位。全市各有關(guān)部門和 單位要及時制定推進實施方案，采取有力措施加以落實。建立健全分類指導(dǎo)機制。 本規(guī)劃確定的預(yù)期性目標和經(jīng)濟 發(fā)展等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場決定性作用實現(xiàn)，約束性指標 和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要通過政府運用公共資源加以完成。 各有關(guān)部門和單位要履行好職責，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃戰(zhàn) 略意圖相一致。
第二節(jié)強化向上爭取和項目支撐
全面落實中央和省、市重大決策部署，加強政策引導(dǎo)、項 目支撐和資金保障，確保規(guī)劃有效實施。抓住國家支持東北地 區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補短板和加大政府債券投放力度等重 大機遇，做好向上對接、項目謀劃等基礎(chǔ)性工作，確保更多項 目資金落地。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重 大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。對納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重 大項目，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及“兩 新一重”、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。
第三節(jié)建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制
