（黑龍江?。┖诤邮袗?ài)輝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
愛(ài)輝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
愛(ài)輝區(qū)人民政府
二〇二一年二月
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，關(guān)系愛(ài)輝區(qū)“十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。《愛(ài)輝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（2021—2025年）》根據(jù)黨中央、省委、市委相關(guān)文件編制，主要闡明愛(ài)輝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是愛(ài)輝區(qū)發(fā)展不平凡的五年，區(qū)委區(qū)政府牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省市的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效益提升的態(tài)勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，保障和改善民生不斷取得新進(jìn)展，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。
縣域綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 至“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值36.4 億元，是“十二五”末的1.62 倍，年均增長(zhǎng)7.6%；一般公共預(yù)算收入2.63 億元，是“十二五”末的1.53 倍，年均增長(zhǎng)9.4%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.5%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)4%。主要責(zé)任指標(biāo)考核連續(xù)3 年獲全市優(yōu)秀等次，2019 年獲全市唯一優(yōu)秀等次。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 在全市率先創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，全域?qū)崿F(xiàn)綠色種植，糧食產(chǎn)量達(dá)到187 萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.06 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到99.78%，獲評(píng)全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣和全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。農(nóng)民合作社達(dá)到134 家，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)300 家，璦琿鎮(zhèn)晉升國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化種植的主力軍?；省⑥r(nóng)藥施用量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量增至128 個(gè)、認(rèn)證面積達(dá)到130 萬(wàn)畝，分別比2015 年增長(zhǎng)11.3%和11.1%?！碍a琿大豆”“璦琿面粉”獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志零突破。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重大成果。 全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年末全區(qū)27 個(gè)貧困村“三通三有”全部達(dá)標(biāo)，891 戶(hù)1846 名貧困群眾“兩不愁三保障”全面解決，提前兩年完成整體脫貧任務(wù)，是全省23 個(gè)、全市3 個(gè)貧困發(fā)生率為零的縣區(qū)之一。堅(jiān)持綜合施策，打響藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，連續(xù)三年代表黑河市迎接省河湖長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，河湖長(zhǎng)制工作始終保持在全市前列。秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)5 年位居全省前列。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊非法涉邊行為，完成基層武裝部規(guī)范化建設(shè)，基層防線工作獲全省最高獎(jiǎng)勵(lì)，全力防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。 完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)推進(jìn)錦河農(nóng)場(chǎng)、紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)行政職能移交。深入推進(jìn)“最多跑一次”和“流程再造”改革，346 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”聯(lián)合審批，同步推進(jìn)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上可辦率達(dá)93%。多措并舉降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，精簡(jiǎn)審批要件50 項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)60 個(gè)，有效縮短企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)限。法治政府建設(shè)快速推進(jìn)，逐步形成制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村綜合改革成果顯著，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展提速，組建89 個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，土地確權(quán)頒證基本完成。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。 抓好“兩頭兩尾”，亞麻種植及加工、金蓮花種植及深加工、好食育參豉深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)。綠色礦山加快建設(shè)，永發(fā)、軍金煤礦建設(shè)進(jìn)入收尾階段，振興煤礦、爭(zhēng)光巖金礦全產(chǎn)能生產(chǎn)。光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，礦業(yè)、綠色食品加工、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到8 家，入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)平臺(tái)企業(yè)9 戶(hù)，掛牌上市企業(yè)4 家，數(shù)量位居全市首位。
生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)取得新提升。 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理，實(shí)施“六大生態(tài)保護(hù)工程”，完成國(guó)有造林44 萬(wàn)畝，森林撫育115 萬(wàn)畝，植被生態(tài)質(zhì)量達(dá)到近20 年最優(yōu)水平，榮獲2019 年全省唯一第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。全方位提高森林火災(zāi)防控能力，實(shí)現(xiàn)連續(xù)28 個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)的歷史性突破，科技信息化防火經(jīng)驗(yàn)全省推廣?，F(xiàn)代生態(tài)林業(yè)、地道北藥產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，新生中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)高分通過(guò)省評(píng)審，連續(xù)2 年榮獲“全省中藥材基地示范縣”稱(chēng)號(hào)，進(jìn)入全省中藥材基地建設(shè)第一梯隊(duì)。
對(duì)外開(kāi)放合作取得新進(jìn)展。 完成中俄東線天然氣管道、黑龍江大橋橋頭區(qū)等重大項(xiàng)目征地拆遷，為架構(gòu)全方位開(kāi)放大格局奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重，軍糧供應(yīng)站獲批海關(guān)臨時(shí)儲(chǔ)存監(jiān)管庫(kù)資質(zhì)，12 家企業(yè)在俄建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)俄農(nóng)業(yè)種植開(kāi)發(fā)突破100 萬(wàn)畝，年均回運(yùn)大豆超10 萬(wàn)噸，完成和興農(nóng)副產(chǎn)品物流中心及跨境電子商務(wù)“邊境倉(cāng)”、“海外倉(cāng)”改造升級(jí)，北豐農(nóng)業(yè)（畜牧）產(chǎn)業(yè)園列入商務(wù)部在建境外園區(qū)，納入俄羅斯超前發(fā)展區(qū)管理。積極拓寬國(guó)際交流渠道，成立首家中俄融媒體中心，開(kāi)展跨境徒步等各類(lèi)文化交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人文交流活動(dòng)向品牌化、機(jī)制化方向發(fā)展。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。 持續(xù)開(kāi)展以“六清四建三改一綠”為重點(diǎn)的人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，健全城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，納入全省農(nóng)村生活垃圾治理試點(diǎn)縣，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，新生鄉(xiāng)、璦琿鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果歷史最好，走在全省前列。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個(gè)、示范村26 個(gè)、示范庭院1000 個(gè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平全面提升。
民生保障水平實(shí)現(xiàn)新躍升。 積極推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于控制目標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)較2016 年提高14%。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家認(rèn)定，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99%、100%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，實(shí)施了疾控中心實(shí)驗(yàn)室、精神病院二期、婦幼保健院異地新建等一批重大衛(wèi)生項(xiàng)目。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日趨完善，建成全市首家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)放39處冬季老年人志愿服務(wù)站，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，在全省率先成立少數(shù)民族歌舞團(tuán)，被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱(chēng)號(hào)，是全省唯一一個(gè)連續(xù)四次獲此殊榮的地區(qū)。
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。 始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建“十件事”和其他領(lǐng)域基層黨建“五件事”，全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，基層黨組織建設(shè)成為全省邊境地區(qū)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典型。持之以恒整治“四風(fēng)”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成了團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
二、發(fā)展環(huán)境
未來(lái)五年，世界百年未有之大變局深度演化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的“爬坡過(guò)坎”關(guān)鍵階段，需要站在新的歷史方位對(duì)發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準(zhǔn)的判斷。
習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。從國(guó)際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境變得日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1 億多市場(chǎng)主體和1.7 億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才，還有包括4 億多中等收入群體在內(nèi)的14 億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資和消費(fèi)需求潛力巨大，更有利于構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
從省情和市情看，新一輪?wèn)|北振興和“五大安全”戰(zhàn)略定位賦能龍江全面振興、全方位振興。省委、省政府緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，“六個(gè)強(qiáng)省”、百千萬(wàn)工程、百大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，干成了一些多年想干而沒(méi)有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得突破性進(jìn)展，振興發(fā)展基礎(chǔ)不斷鑄牢。中央、省委提出將黑河培育成為50 萬(wàn)人口規(guī)模的邊境區(qū)域中心城市，為全區(qū)發(fā)展提供了重要內(nèi)生動(dòng)力。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“投資必過(guò)山海關(guān)”的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)認(rèn)同明顯增強(qiáng)，為全區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、培育新動(dòng)能提供了更加廣闊的空間。新動(dòng)能培育取得新成效，“三篇大文章”“五頭五尾”持續(xù)推進(jìn)，為全區(qū)壯大市場(chǎng)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大支撐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不斷深入，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣，黑龍江大橋通車(chē)在即，跨江空中索道即將建成，黑河迎來(lái)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，興邊富民試點(diǎn)市“三區(qū)一市”政策疊加的發(fā)展窗口期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍Ω?jìng)相迸發(fā)，全面振興的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、興邊富民、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域國(guó)家政策力度持續(xù)加大，有助于推進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。黑河鐵路升級(jí)改造、“醉美龍江331”邊防路、5G 等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
從愛(ài)輝區(qū)自身看，與黑河市同城同體，同心同向同發(fā)展，“三區(qū)一市”政策疊加的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)愛(ài)輝區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。承辦全省旅發(fā)大會(huì)、創(chuàng)建全國(guó)文明城和國(guó)家衛(wèi)生城及創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市“一會(huì)兩城兩市”帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，有利于充分釋放我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和活力。
五年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易，但存在的問(wèn)題仍較突出。經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)育不夠，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟需壯大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化程度較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)還不強(qiáng)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不充分。工業(yè)“原字號(hào)”占比大，“量大、鏈短、銷(xiāo)弱、價(jià)低”。土地、人才等要素保障能力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引力不足，體量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目落地少。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策惠目前未能有效惠及我區(qū)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致進(jìn)口落地加工少、出口地產(chǎn)品占比低，過(guò)貨不增值，邊境優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全域旅游發(fā)展格局初步形成，發(fā)展后勁有待觀察和進(jìn)一步推進(jìn)。地處邊境地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、歷史欠賬多、維護(hù)能力弱。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防返貧會(huì)有一定壓力。民生保障存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。生態(tài)基礎(chǔ)依然薄弱，生態(tài)保護(hù)和污染防治任重道遠(yuǎn)。社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，社會(huì)管理壓力大。市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，缺乏探索性、創(chuàng)新性、示范性的改革舉措。個(gè)別干部面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，缺少搶抓機(jī)遇、銳意趕超的闖勁韌勁，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和抓落實(shí)的真本領(lǐng)，放不開(kāi)手腳、解不開(kāi)難題、打不開(kāi)新局面。
總的看，全區(qū)發(fā)展處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒(méi)有變，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵隨著進(jìn)入新時(shí)代有新的發(fā)展變化，要適應(yīng)新時(shí)代新要求，把握新特征新變化，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，加快樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，改變礦產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”局面，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和對(duì)我省重要講話(huà)重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省市區(qū)委決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入新發(fā)展格局，全面融入黑河“三區(qū)一極”，推進(jìn)市區(qū)同城同體、同心同向、一體發(fā)展，堅(jiān)持“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”，著力構(gòu)建能源礦產(chǎn)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)更高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，努力走出一條更有速度、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的振興發(fā)展新路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新愛(ài)輝開(kāi)好局、起好步。
二、基本原則
落實(shí)上述指導(dǎo)思想，全區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要重點(diǎn)把握好以下原則：
—— 始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，樹(shù)牢 “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，不斷用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 始終堅(jiān)持以人民為中心。牢記習(xí)近平總書(shū)記 “ 始終把人民的利益擺在第一位 ” 重要指示精神，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場(chǎng)，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，用實(shí)際行動(dòng)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和全領(lǐng)域，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，破解發(fā)展瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 始終堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。牢記習(xí)近平總書(shū)記 “ 堅(jiān)決推進(jìn)改革 ” 重要指示精神，堅(jiān)持 “ 大膽干 ”“ 堅(jiān)決改 ”“ 勇敢試 ” ，善于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，善于用開(kāi)放拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，找準(zhǔn)愛(ài)輝在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大格局中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。把項(xiàng)目作為振興發(fā)展的 “ 總抓手 ”“ 金鑰匙 ” ，全力做好 “ 加減乘除 ” 四篇文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快孕育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面提升發(fā)展質(zhì)量，著力構(gòu)建多業(yè)并舉、多元支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
—— 始終堅(jiān)持區(qū)域一體化發(fā)展。充分發(fā)揮市區(qū)同城同體、同心同向、一體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與黑河學(xué)院院區(qū)共建，構(gòu)建與錦河農(nóng)場(chǎng)、紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)互相依存、互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的一體性、協(xié)同性。
三、發(fā)展定位
搶抓黑河市“三區(qū)一市”和黑龍江公路大橋、跨江空中索道、中俄東線天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重大歷史機(jī)遇，圍繞我區(qū)“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”奮斗目標(biāo)，著力將我區(qū)打造成黑河市未來(lái)發(fā)展的“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”“產(chǎn)業(yè)承載區(qū)”“先行示范區(qū)”“安全保障區(qū)”。
聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)：主動(dòng)融入和服務(wù)自貿(mào)片區(qū)，有效提升貿(mào)易便利化、投資便利化水平，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升貿(mào)易附加值和整體效益。加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。以更大力度推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新成果經(jīng)驗(yàn)向愛(ài)輝區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)片區(qū)同頻共振、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造全省向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放最具活力的增長(zhǎng)極。
產(chǎn)業(yè)承載區(qū)：全面落實(shí)一帶一路、東北振興等戰(zhàn)略部署，與自貿(mào)區(qū)連為一體，圍繞糧食、礦石、木材、能源等，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、精深加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“2510”工程，建設(shè)西崗子鎮(zhèn)對(duì)俄倉(cāng)儲(chǔ)合作加工園區(qū)，完善璦琿工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套體系，打造對(duì)俄能源合作基地和運(yùn)輸通道，打造全市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主引擎和主陣地。
先行示范區(qū)：著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞興邊富民行動(dòng)、市域治理示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，全面融入黑河市“三城一區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的邊境區(qū)域中心城市。
安全保障區(qū)：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，提高安全保障能力，筑牢國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全防線，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決扛起國(guó)家安全的重大責(zé)任，打造祖國(guó)北疆的安全穩(wěn)定屏障。
四、奮斗目標(biāo)
“十四五”期間，全區(qū)人民接續(xù)奮斗，力爭(zhēng)各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% 左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 10% 左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10% 左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 23% 左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8% 左右。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 4% 左右。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步提升，二三產(chǎn)業(yè)合計(jì)比重超過(guò) 70% 。
—— 特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立。愛(ài)輝區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到充分挖潛，能源礦產(chǎn)、中藥材、綠色農(nóng)業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、全域旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化發(fā)展，發(fā)展路徑和重點(diǎn)進(jìn)一步明確。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，項(xiàng)目建設(shè)用地集約化水平不斷提高，土地要素保障能力不斷提升。招商引資邁出新步伐，市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)，一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力進(jìn)一步加強(qiáng)，成功晉級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
—— 開(kāi)放合作邁上新臺(tái)階。中俄地方合作交流示范區(qū)建設(shè)提速，以對(duì)俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局基本建立。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)跨境體系培育壯大，會(huì)展文化旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，國(guó)際交流合作范圍不斷擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資大幅度提升。開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系和完善的國(guó)際物流平臺(tái)初步形成，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 6% 以上。
—— 民生福祉不斷增進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，公共服務(wù)層次穩(wěn)步提高，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步同步。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興及興邊富民工作取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度體系進(jìn)一步完善。就業(yè)更加充分，中低人群收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)興邊富民。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善。通鄉(xiāng)、通村、村內(nèi)等農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)基本完成，農(nóng)村公路網(wǎng)布局更加合理，徹底消除農(nóng)村公路危橋隱患，農(nóng)村公路管養(yǎng)體系不斷完善，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。防火路、旅游路、能源路加快建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)交通網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步健全。江河護(hù)岸、農(nóng)田灌溉、水庫(kù)消險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)地段河流防洪能力等水利設(shè)施建設(shè)力度加大，安全保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)給排水、污水處理、垃圾、供暖等公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)居民生活條件逐步向好。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)， 5G 信號(hào)覆蓋率大大提高。
—— 生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。生態(tài)文明制度體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，資源能源利用效率大幅提高，公眾環(huán)境滿(mǎn)意度不斷提高，單位地區(qū)萬(wàn)元 GDP 能耗年均下降 2% 。大氣、水、土壤三大污染攻堅(jiān)戰(zhàn)防治力度不斷加大，河湖環(huán)境持續(xù)改善。破壞永久基本農(nóng)田、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源、毀壞林地草地濕地等問(wèn)題得到堅(jiān)決遏制。綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
—— 體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。城鄉(xiāng)融合、軍民融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，高效透明的政務(wù)環(huán)境基本建立，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本形成，對(duì)各類(lèi)企業(yè)和人才的吸引力顯著提高。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制更加健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，改革創(chuàng)新取得新成效。
—— 社會(huì)治理效能顯著提升。行政體制改革不斷深化，政府治理體系和治理能力顯著提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)不斷深入，治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。發(fā)展和安全保障能力不斷增強(qiáng)，邊境安全更加穩(wěn)固。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，特色文化更加繁榮，文化保護(hù)和傳承工作有效加強(qiáng)， “ 三城一區(qū) ” 創(chuàng)建及持續(xù)工作得到鞏固提高。
五、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大、十九屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年，愛(ài)輝區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能源礦產(chǎn)、中藥材、綠色農(nóng)業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、全域旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放新格局，全方位交流合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安愛(ài)輝建設(shè)達(dá)到更高水平；興邊富民、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成就；公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生態(tài)理念根植于人民內(nèi)心，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；與黑河市同步發(fā)展，初步建成邊境區(qū)域中心城市；與全國(guó)、全省、全市一起基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第三章聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮愛(ài)輝區(qū)農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走高緯寒地特色農(nóng)業(yè)之路，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極保障國(guó)家糧食安全。
一、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，糧食作物播種面積穩(wěn)定在220 萬(wàn)畝以上。優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆，不斷提高高蛋白大豆種植面積，擴(kuò)大功能型大豆規(guī)?；N植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)大豆種植基地，大豆種植面積保持在110 萬(wàn)畝以上，占種植面積的50%左右。積極發(fā)展高淀粉玉米、食用玉米，種植面積保持在50 萬(wàn)畝左右。加快米豆輪作體系建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、寒地水稻種植面積，適度發(fā)展亞麻、食用菌、果蔬、雜糧、雜豆、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等特色種植。鼓勵(lì)增加種植青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼料規(guī)模，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品飼料供應(yīng)基地。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)良種子工程，進(jìn)一步提升良種覆蓋率，穩(wěn)步推進(jìn)大豆、玉米、中草藥等良種繁育基地建設(shè)。到2025 年，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在40 萬(wàn)噸以上。
大力發(fā)展中藥材種植。推進(jìn)省級(jí)中藥材生產(chǎn)示范縣建設(shè)，加快適種中藥材品種選育工作，逐步擴(kuò)大赤芍、防風(fēng)、白鮮皮、金蓮花等中藥材種植面積。加強(qiáng)種子種苗繁育基地建設(shè)，確保藥源基地逐步穩(wěn)定，推廣綠色優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)模式覆蓋面達(dá)到85%以上。到2025 年，培育1-2 個(gè)特色知名中藥材地產(chǎn)品牌，打造5 個(gè)道地藥材品種展示園，建設(shè)11 個(gè)種苗繁育基地，中藥材種植面積達(dá)10 萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.5 萬(wàn)噸，產(chǎn)值3.3 億元。
加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。實(shí)施“兩牛一豬一馬”工程，加快建設(shè)奶牛、肉牛、生豬和肉馬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)推進(jìn)以鹿、大鵝、狐貉、黑豬等為重點(diǎn)的特種養(yǎng)殖。支持引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建立人畜分離的圈養(yǎng)區(qū),逐步消除人畜混養(yǎng)。加快發(fā)展生態(tài)健康精細(xì)養(yǎng)殖，扶持壯大綠色畜業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化養(yǎng)殖，以上馬廠、新生、二站、罕達(dá)汽等山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（基地）建設(shè)。健全動(dòng)物防疫體系，加快提升畜禽飼養(yǎng)管理和糞污資源化利用水平，使傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)加快向現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。到2025 年,肉牛存欄5.5 萬(wàn)頭，奶牛存欄1.4 萬(wàn)頭，生豬存欄20 萬(wàn)頭，馬存欄0.5 萬(wàn)匹，禽存欄25 萬(wàn)只，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化比重達(dá)到60%以上，畜牧產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7 億元。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系。以鱘、鰉、大馬哈魚(yú)、冷水魚(yú)類(lèi)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展水產(chǎn)品特色養(yǎng)殖、大中水面優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品增養(yǎng)殖。進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)法別拉河鱖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源恢復(fù)和保護(hù)，穩(wěn)步增加養(yǎng)殖放流資金投入。深化愛(ài)輝區(qū)與中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院在水產(chǎn)領(lǐng)域研究合作，積極謀劃建設(shè)水產(chǎn)救護(hù)增值繁育放流站。著力發(fā)展休閑漁業(yè)、冰雪漁業(yè)，以垂釣、冬捕、餐飲、賽事、生態(tài)旅游等為媒介，把民俗文化、漁獵文化、文藝及體育文化等融入休閑漁業(yè)發(fā)展全過(guò)程，休閑漁業(yè)達(dá)到 40 處。加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)。到2025 年,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到8 萬(wàn)畝以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量2400 噸。
推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)資源調(diào)查，實(shí)施榛子、藍(lán)莓、北藥等野生資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。利用林下小氣候條件和森林撫育剩余物，擴(kuò)大食用菌栽培規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展香菇、黑木耳等食用菌生產(chǎn)。鼓勵(lì)利用林下空間發(fā)展中草藥種植、養(yǎng)蜂、林下豬、放養(yǎng)生態(tài)雞等。支持利用林間溪水發(fā)展冷水魚(yú)養(yǎng)殖。依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展森林旅游業(yè)，打造二站、三站、勝山、大嶺林場(chǎng)紅色文化+驛站文化+森林旅游的旅游線路，最大限度發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。到2025 年，林草總產(chǎn)值達(dá)到19 億元以上。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，以田、土、水、路、林、技、管綜合治理為重點(diǎn)，兼顧電力、氣象、生態(tài)、病蟲(chóng)害防治服務(wù)體系，推動(dòng)以綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展為核心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和油料基地建設(shè)。提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)護(hù)措施，通過(guò)耕地深松、秸稈還田、培肥地力、控污修復(fù)和合理輪作等多種措施，持續(xù)推進(jìn)耕地地力和質(zhì)量雙提升。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確和落實(shí)建管責(zé)任。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域河段防洪泄洪及農(nóng)田排澇能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。到2025 年，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)20萬(wàn)畝，油料基地5 萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)定在0.6以上。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)大型綜合耕作作業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)主要作物全程機(jī)械化智能化水平。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，以糧食、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械為補(bǔ)貼重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備裝備的數(shù)字化、智能化水平，圍繞谷物烘干、高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，提高耕種、灌溉、植保等作業(yè)機(jī)械裝備水平，積極推廣高效植保機(jī)械、施肥機(jī)械、肥水一體化等設(shè)施裝備，鼓勵(lì)個(gè)人、合作社、企業(yè)和社會(huì)資本成立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或公司、農(nóng)機(jī)租賃公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)修理公司，面向各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)機(jī)應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)能力穩(wěn)步提升。到2025年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到40 萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到99.6%。
完善農(nóng)技推廣體系。深入推行科技特派員制度，逐步完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、基地示范等體系建設(shè)。積極推廣測(cè)土配方施肥，支持無(wú)人機(jī)航化作業(yè)等種植管理技術(shù)，推動(dòng)生物農(nóng)藥、生物肥料、新型動(dòng)物疫苗、生物飼料添加劑以及植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。加快主要糧食作物新一輪優(yōu)質(zhì)良種更新?lián)Q代。積極組織科普之冬、農(nóng)村科普大集等活動(dòng)，有效提升農(nóng)業(yè)科普質(zhì)量。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)科技示范縣創(chuàng)建，在全區(qū)建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、畜牧等專(zhuān)家科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，農(nóng)業(yè)主要技術(shù)到位率達(dá)到95%。
提升農(nóng)業(yè)信息化水平。建立和完善綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字化體系，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域中的應(yīng)用，重點(diǎn)加快蔬菜大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)、育種車(chē)間的數(shù)字化改造，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化益農(nóng)信息社等社會(huì)化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，確保發(fā)布信息準(zhǔn)確真實(shí)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息化覆蓋面，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到60%，鞏固提升全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣水平。建立和完善氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置功能。
實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建低碳生態(tài)循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥安全、飼料安全、畜禽廢棄物資源化利用等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建設(shè)綠色農(nóng)資供應(yīng)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，打造全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，積極組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色有機(jī)認(rèn)證。完善信息化監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)好愛(ài)輝區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，加快建立質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺(jué)的農(nóng)產(chǎn)品安全管控機(jī)制，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。推行有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推廣糞污就地就近全量還田模式，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95% ，力爭(zhēng)化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少5%以上。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出知青、驛站、歷史、民俗等特色文化符號(hào)，深入發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、科技、健康、養(yǎng)老等深度融合發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。重點(diǎn)打造“黑河—璦琿古城—坤河達(dá)斡爾族民俗—休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)”的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范帶和休閑旅游景觀帶。積極發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
全力拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)“淘寶”“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)，形成線上線下雙向流通格局。依托璦琿e 購(gòu)、黑河大豆網(wǎng)和黑河物產(chǎn)網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)策略，把愛(ài)輝農(nóng)產(chǎn)品推向高端市場(chǎng)。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等高端消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)大型商超、機(jī)場(chǎng)特產(chǎn)店、便利店等渠道，經(jīng)銷(xiāo)愛(ài)輝區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由“種的好”向“賣(mài)的好”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)60 萬(wàn)畝。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)外貿(mào)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在財(cái)政扶持、金融服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)推介等方面給予扶持，支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭(zhēng)取省政府有關(guān)品牌培育獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與創(chuàng)建名企、名品、名牌，支持涉農(nóng)企業(yè)與合作社積極融入“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公共品牌建設(shè)，全力打造“璦琿大豆”“璦琿面粉”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)品牌宣傳和營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，利用各種宣傳媒介，做好農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)和推介銷(xiāo)售活動(dòng)，組織參加重點(diǎn)國(guó)際性展會(huì)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，對(duì)申報(bào)“兩品一標(biāo)”（綠色、有機(jī)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知名商標(biāo)保護(hù)力度。到2025 年，全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到130 個(gè)。
四、提升農(nóng)業(yè)組織化程度
培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快西崗子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。深入開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范社、示范社創(chuàng)建活動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)民合作社開(kāi)展實(shí)體化運(yùn)作，向初加工和流通延伸，推進(jìn)糧食變飼料、變工業(yè)原料，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為養(yǎng)而種、為加工而種養(yǎng)。培育一批穩(wěn)定發(fā)展、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)。扶持發(fā)展農(nóng)民防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。支持村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、定向幫扶等多種形式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村共同發(fā)展。支持引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。到2025 年，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到500 個(gè)，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到150 家。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進(jìn)加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌，上規(guī)模，上水平。制定優(yōu)惠政策，吸引民營(yíng)資本、工商資本及其他社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力推動(dòng)一批輻射能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)迅速崛起。到2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)20 家，其中市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到10 家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%。
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)推動(dòng)以龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷(xiāo)售。探索完善“種養(yǎng)加銷(xiāo)”合作機(jī)制、“全產(chǎn)業(yè)鏈”合作社模式、“社企合作”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，完善“持有資產(chǎn)+保底收益+效益分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)的一體化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運(yùn)營(yíng)，讓農(nóng)戶(hù)分享更多全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，價(jià)值鏈增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。到2025年，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)70 萬(wàn)畝。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)場(chǎng)等開(kāi)展代耕代種、土地托管等社會(huì)化服務(wù)。加快產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務(wù)、物流服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控等能力建設(shè)。激活民間資本，大力發(fā)展生產(chǎn)資料專(zhuān)項(xiàng)供應(yīng)、種子繁育推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)拓展供銷(xiāo)合作社在土地托管、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，支持供銷(xiāo)社領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。
加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。著力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。積極采取委托或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等開(kāi)展點(diǎn)餐式教學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等領(lǐng)域，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范（實(shí)訓(xùn)）基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，增加創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)戰(zhàn)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與教育培訓(xùn)工作。到2025年，力爭(zhēng)每年通過(guò)各種形式培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民1000 人以上。
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革
在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索實(shí)施宅基地的流轉(zhuǎn)退出、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等農(nóng)村制度改革，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心（平臺(tái)），開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)服務(wù)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，開(kāi)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式試點(diǎn)工作。到2025 年，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10 萬(wàn)元村達(dá)到80%以上，全面消除村集體負(fù)債村。
六、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接
保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。堅(jiān)持貧困村、貧困人口摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強(qiáng)政策延續(xù)性，落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保脫貧不返貧。
健全返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口針對(duì)性幫扶，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，防止返貧和發(fā)生新的貧困。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，探索建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富，全力推進(jìn)脫貧群眾邁向富裕。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)支撐，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，做好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，不斷拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)增收渠道。
第四章打造現(xiàn)代化工業(yè)體系，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
“十四五”期間，深入實(shí)施“三區(qū)一市”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，圍繞礦產(chǎn)能源、對(duì)俄出口加工、綠色農(nóng)業(yè)、中藥材等積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)實(shí)施“2510”工程，培育光伏、風(fēng)能2 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)、中藥材2 個(gè)50 億級(jí)產(chǎn)業(yè)，煤炭、黃金2 個(gè)20 億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
一、優(yōu)化工業(yè)布局
按照愛(ài)輝區(qū)的資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，“十四五”期間，愛(ài)輝區(qū)工業(yè)主要布局為“一區(qū)兩鎮(zhèn)”，即：以工業(yè)園區(qū)為依托，借助自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中藥材兩大產(chǎn)業(yè)；以西崗子鎮(zhèn)為依托，發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)對(duì)俄進(jìn)出口大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)物流加工園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口糧食、木材、能源等進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；以罕達(dá)汽鎮(zhèn)為依托，充分挖掘礦產(chǎn)、土地等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)煤炭、黃金及伴生礦等礦產(chǎn)加工園區(qū)，做大做強(qiáng)風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，打造能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
把產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，聚焦能源礦產(chǎn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，重塑愛(ài)輝區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
能源礦產(chǎn)。全力打造光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)金灣水電站復(fù)建，科學(xué)謀劃生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，謀劃利用農(nóng)戶(hù)閑置屋頂建設(shè)分布式太陽(yáng)能光伏電站。推進(jìn)新能源項(xiàng)目示范應(yīng)用和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源并網(wǎng)發(fā)電量8 億千瓦時(shí)，清潔能源占總能源消費(fèi)量20%，將愛(ài)輝打造成全省重要的清潔能源生產(chǎn)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用先行示范區(qū)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工要發(fā)展，全力打造煤、金兩大支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，規(guī)模以上洗煤廠達(dá)到2 座，動(dòng)力用煤實(shí)現(xiàn)全部洗選。全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)285 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15 億元。黃金產(chǎn)量達(dá)4 噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13 億元。
綠色農(nóng)產(chǎn)品加工。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出發(fā)展大豆、雜糧、漿果、麻類(lèi)等農(nóng)林產(chǎn)品精深加工。加快推進(jìn)天運(yùn)山產(chǎn)品、草莓育苗車(chē)間、寒地漿果加工、罕達(dá)汽亞麻種植加工等項(xiàng)目建設(shè)，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托本地區(qū)非轉(zhuǎn)基因大豆基地和俄羅斯回運(yùn)大豆資源，重點(diǎn)發(fā)展豆油、豆粕、豆制品、大豆蛋白等大豆精深加工業(yè)。依托俄羅斯AVG集團(tuán)、中興牧業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)生豬養(yǎng)殖屠宰加工、奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工等項(xiàng)目，發(fā)展分割肉、配方乳粉、巴氏奶、高活性乳酸菌飲料等畜產(chǎn)品加工。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)支持具有少數(shù)民族風(fēng)味的水產(chǎn)品加工和對(duì)俄羅斯水產(chǎn)品出口加工。叫響亮亮米業(yè)稻米、小烏斯力笨榨豆油、北豐公司腐竹等一批綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)精深加工、梯次增值。
中藥材產(chǎn)業(yè)。全面加快愛(ài)輝區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，積極引進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)，依托國(guó)藥集團(tuán)、天運(yùn)、艾葆等藥企，積極發(fā)展中藥飲片及提取物、中藥、中成藥加工，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)品的研發(fā)及推廣。鼓勵(lì)中藥材種植大戶(hù)、合作社開(kāi)展初加工，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)、冷藏庫(kù)、烘干設(shè)備等給予一定資金政策扶持。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)與合作社、中藥種植戶(hù)合作，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以防風(fēng)、白鮮皮、赤芍、蒼術(shù)、金蓮花等為主栽品種，在全區(qū)推廣中藥材種植。強(qiáng)化中藥材品牌培育，積極申請(qǐng)“璦琿赤芍”等中藥材地理標(biāo)識(shí)，使中藥材產(chǎn)業(yè)能夠獲得最大效益。推動(dòng)制藥企業(yè)同科研院所、大專(zhuān)院校合作，研發(fā)新的保健品藥品，形成從資源開(kāi)發(fā)到精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善中藥材市場(chǎng)流通體系建設(shè)，謀劃在璦琿對(duì)俄進(jìn)出口加工基地新建一處中藥材批發(fā)市場(chǎng)。到2025 年，建成7 個(gè)中藥材初加工基地、中藥材初加工規(guī)模達(dá)到5000 噸，中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 億元以上，新培育打造3—5 個(gè)中醫(yī)藥品牌。
特色產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)試車(chē)產(chǎn)業(yè)支持力度，培育試車(chē)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高科技企業(yè)，不斷提高科技水平。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)汽車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與我區(qū)企業(yè)加強(qiáng)合作。促進(jìn)試車(chē)產(chǎn)業(yè)從為車(chē)企提供測(cè)試道路資源向提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，從檢測(cè)制造端標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)端標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向，從單純汽車(chē)寒地測(cè)試向耐寒設(shè)備檢測(cè)提檔升級(jí)，培育耐寒檢測(cè)新產(chǎn)業(yè)。打造上馬廠鄉(xiāng)試車(chē)小鎮(zhèn)，發(fā)展“試車(chē)+旅游康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，制定我區(qū)全域試車(chē)規(guī)劃，建立愛(ài)輝漠河試車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以醉美331 建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)沿線汽車(chē)自駕游驛站，力爭(zhēng)把試車(chē)產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱。
三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生愛(ài)輝區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。
加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)性和支撐性功能，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、寒地試車(chē)、建材等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，集成優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高新技術(shù)成果的引進(jìn)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展一批具有愛(ài)輝特色的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
建立科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，深入實(shí)施新一輪科技企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞區(qū)域特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，創(chuàng)建交流載體，搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科技“孵化器”和眾創(chuàng)空間建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)合作、招商融資，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力培育一批科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。到2025 年，入庫(kù)科技型中小企業(yè)平臺(tái)科技型企業(yè)15 家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5 家。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度。廣泛開(kāi)展科技綜合服務(wù)活動(dòng)，積極落實(shí)技術(shù)交易后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和創(chuàng)新券認(rèn)領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資金等政策措施，全面激發(fā)企業(yè)改造升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育數(shù)量質(zhì)量雙提升。
四、提升工業(yè)園區(qū)承載能力
落實(shí)《黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃(2019-2025)》，加快工業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)步伐，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走特色化和差異化產(chǎn)業(yè)路線，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)集群發(fā)展形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
提高綜合配套服務(wù)能力。繼續(xù)完善4.47 平方公里建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)給排水、供電、供氣、干線道路、電視、通信及綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)保配套設(shè)施，合理布局污水處理、固體廢棄物及垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。以政府投入為引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)資本、融資機(jī)構(gòu)投入園區(qū)建設(shè)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
加快發(fā)展要素向園區(qū)集聚。完善配套服務(wù)，支持引導(dǎo)金融、物流、科技、中介、營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)支持體系和公共服務(wù)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)廠房。探索在園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。提高入園項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的原則，嚴(yán)禁高能耗、高污染項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。提高土地利用效率，完善低效、低產(chǎn)用地退出機(jī)制，將建設(shè)用地集約利用情況納入考評(píng)體系，建立健全入園準(zhǔn)入退出機(jī)制。積極推動(dòng)將工業(yè)園區(qū)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)園區(qū)圍繞專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化招商、承諾制容缺辦理等開(kāi)拓創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展活力。
第五章積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快推動(dòng)文化旅游、商貿(mào)物流、金融、商務(wù)、科技、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、數(shù)字化發(fā)展，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上。
一、建設(shè)全域旅游示范區(qū)
建設(shè)全域旅游示范區(qū)。構(gòu)建“一城、兩帶、三個(gè)板塊”發(fā)展格局，重點(diǎn)實(shí)施璦琿古城綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)“醉美331 邊防路景觀旅游帶”和“古驛路文化體驗(yàn)旅游帶”，打造“民族民俗、生態(tài)康養(yǎng)、紅色文化”三個(gè)板塊，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
打造全域旅游升級(jí)版。以沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的中心城區(qū)和邊城風(fēng)貌為特色，以歷史文化為核心，以漫生活、漫休閑、漫運(yùn)動(dòng)為主題，以獨(dú)特的少數(shù)民族風(fēng)情與美麗的小興安嶺森林生態(tài)環(huán)境和諧相融為背景，構(gòu)建集邊境異域游、避暑休閑游、養(yǎng)生度假游、生態(tài)研學(xué)游、民族文化風(fēng)情體驗(yàn)、戶(hù)外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)、文化娛樂(lè)、民族特色餐飲購(gòu)物為一體的國(guó)際“漫城”，打造中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地和國(guó)內(nèi)知名休閑度假旅游城市。
培育全域旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略體系。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游，以璦琿鎮(zhèn)、外三道溝村、外四道溝村為重點(diǎn)，利用璦琿研學(xué)實(shí)踐營(yíng)地、知青體驗(yàn)園、郭氏家族館等“館群”聚集優(yōu)勢(shì)，講述璦琿歷史、知青歷史、少數(shù)民族故事。積極發(fā)展冰雪旅游、森林旅游，構(gòu)建以邊境風(fēng)情、跨境旅居、界江游覽、民族民俗、紅色旅游、古驛路文化、康療養(yǎng)生、生態(tài)觀光等為主題的邊境旅游產(chǎn)品體系。開(kāi)展鄉(xiāng)村冰雪旅游文化節(jié)、冰雪試車(chē)旅游節(jié)、冰雪嘉年華、鄂鄉(xiāng)冰雪旅游季等冰雪旅游主題活動(dòng)，帶動(dòng)冬季旅游熱潮，推動(dòng)旅游業(yè)從“一季游”向“四季游”邁進(jìn)。探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)推進(jìn)10 個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升外三道溝知青村、外四道溝俄羅斯族特色村寨、新生鄂倫春族原始部落體驗(yàn)區(qū)等旅游品牌影響力。
完善旅游業(yè)發(fā)展支撐體系。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同參與的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。全力釋放后旅發(fā)效應(yīng)，圍繞邊境鄉(xiāng)野風(fēng)光魅力和璦琿歷史文化特色謀劃產(chǎn)品供給和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，持續(xù)擴(kuò)大愛(ài)輝旅游的知名度和美譽(yù)度，全力打贏“引客入市”戰(zhàn)役。實(shí)施旅游形象提升工程，加大旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)整治力度，進(jìn)一步完善和提高城市旅游整體服務(wù)功能和水平，推動(dòng)旅游公路、旅游廁所、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃推動(dòng)臥牛湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)整體開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升外四道溝村、新生村等重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，完善景區(qū)視頻監(jiān)控、閘機(jī)系統(tǒng)、智能解說(shuō)等硬件設(shè)施，規(guī)范景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)，加快A 級(jí)景區(qū)的建設(shè)步伐。發(fā)展智慧旅游，進(jìn)一步完善重點(diǎn)景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)所有景區(qū)5G 全覆蓋，積極探索旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)、旅游APP、AR 導(dǎo)覽等開(kāi)發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)資本參與旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)及旅游服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)。到2025 年，新增3A 級(jí)、4A 級(jí)景區(qū)各一個(gè)。
二、培育現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、礦業(yè)、出口加工等產(chǎn)業(yè)，建立銷(xiāo)售、運(yùn)輸、配送一體化的便捷暢通的商貿(mào)物流服務(wù)體系。推動(dòng)黑河貨運(yùn)碼頭向璦琿鎮(zhèn)、四嘉子鄉(xiāng)沿江一線搬遷，與布市貨運(yùn)口岸對(duì)接，發(fā)展大宗商品江海聯(lián)運(yùn)。加快西崗子工貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)，打造能源、木材、糧食等大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)物流加工園區(qū)。在罕達(dá)汽鎮(zhèn)建設(shè)煤炭綜合物流中心。以璦琿對(duì)俄進(jìn)出口加工基地、西崗子糧庫(kù)為主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、中藥材加工貿(mào)易物流分區(qū)。以和興公司集裝箱貨場(chǎng)為主體，建設(shè)輕工產(chǎn)品集裝箱物流分區(qū)。以北豐、和興等境外園區(qū)為主體，謀劃在布市設(shè)置海外倉(cāng)。
優(yōu)化商貿(mào)物流服務(wù)。引進(jìn)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的物流企業(yè)。有針對(duì)性補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，降低冷鏈物流成本。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升設(shè)施和管理水平，改善交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件，持續(xù)完善零售型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)環(huán)保設(shè)施條件。發(fā)揮供銷(xiāo)渠道優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)配送投遞設(shè)施建設(shè)，發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，鼓勵(lì)發(fā)展共同配送等新模式。
發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。以黑河市建設(shè)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)為依托，培育壯大跨境電商主體，拓展新業(yè)務(wù)。建立集代理報(bào)關(guān)、結(jié)還匯、倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體的跨境電子商務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。
提升完善會(huì)展功能。搭建愛(ài)輝區(qū)對(duì)俄貿(mào)易會(huì)展平臺(tái)，完善提升會(huì)展配套設(shè)施，提升會(huì)展場(chǎng)館信息化、數(shù)據(jù)化、智慧化水平，打造“智能化場(chǎng)館”。主動(dòng)對(duì)接參與粵港澳、長(zhǎng)三角、哈爾濱舉辦的會(huì)展活動(dòng)，深入拓展在會(huì)展組織、會(huì)展服務(wù)等方面的資源合作，探索聯(lián)合辦展。積極組織中俄新年大集、中俄遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作論壇、中醫(yī)中藥論壇。
三、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
優(yōu)化金融服務(wù)體系。發(fā)展普惠性金融，積極引進(jìn)股權(quán)投資、擔(dān)保、融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，加快形成促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接融資支撐體系。發(fā)揮公共財(cái)政引導(dǎo)作用，采取貼息、補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用等方式，為金融機(jī)構(gòu)提供信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推動(dòng)銀保合作，通過(guò)銀保合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，發(fā)展靈活多樣的金融產(chǎn)品，拓寬中小企業(yè)融資渠道。支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快發(fā)展擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展中俄特色金融產(chǎn)品及服務(wù)，拓寬中俄金融合作渠道。用足用好省市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用好綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)短期超短期融資券等直接融資工具。到2025 年，力爭(zhēng)新設(shè)立1-2 支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引進(jìn)1 家外地金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。
創(chuàng)新金融服務(wù)模式。用好省級(jí)“政銀企”對(duì)接平臺(tái)。深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，分層次推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，努力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。落實(shí)黑龍江省企業(yè)上市“紫丁香計(jì)劃”,積極引導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境電商金融服務(wù)，積極參與國(guó)家外匯局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)。
四、積極培育新興服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)。圍繞黑河市“三區(qū)一市”建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極發(fā)展財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、審計(jì)、法律、人力資源、廣告營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)展服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足全區(qū)各類(lèi)商務(wù)服務(wù)需求。鼓勵(lì)發(fā)展中介咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，包括科技咨詢(xún)、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、技術(shù)交易、人才中介等咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應(yīng)用水平，促進(jìn)信息服務(wù)資源的共享和利用。
探索發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型要求，加快發(fā)展供應(yīng)鏈管理、融資租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞強(qiáng)化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
五、發(fā)展生活服務(wù)業(yè)
培育各類(lèi)新模式和新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展培訓(xùn)類(lèi)新業(yè)態(tài)，積極提升創(chuàng)青國(guó)際、職教中心等教育平臺(tái)水平，扶持多元化人才培訓(xùn)、線上線下教育培訓(xùn)、主流創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成培訓(xùn)與就業(yè)相融合的人才培訓(xùn)中心。扶持發(fā)展文化類(lèi)新業(yè)態(tài)，扶持文化傳媒、藝術(shù)設(shè)計(jì)、自媒體傳媒等文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新的發(fā)展方向，形成更多的新業(yè)態(tài)。扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)、商貿(mào)總部等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，提升網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下融合發(fā)展能力，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。提升住宿業(yè)供給質(zhì)量，打造具有民族文化特色的主題民宿。提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名連鎖酒店品牌。提升餐飲服務(wù)水平，開(kāi)展“透明廚房”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)建設(shè)一批有特色的大眾化餐飲項(xiàng)目，提升“璦琿將軍菜”“滿(mǎn)洲北菜”等餐飲知名度。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，加強(qiáng)家居、通訊、文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健等商品經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)發(fā)展型、時(shí)尚型商品消費(fèi)。有計(jì)劃有重點(diǎn)的引進(jìn)服務(wù)企業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂(lè)休閑等服務(wù)功能，推動(dòng)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，將愛(ài)輝區(qū)打造成國(guó)內(nèi)康養(yǎng)宜居避暑圣地。
第六章更好融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面
積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，搶抓“三區(qū)一極”建設(shè)、中俄黑龍江公路大橋開(kāi)通機(jī)遇，實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)”戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)俄合作全面升級(jí)，做大做強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，著力建設(shè)以對(duì)俄羅斯和東北亞為重點(diǎn)的沿邊全面開(kāi)放合作新高地。
一、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)
探索擴(kuò)大開(kāi)放的新機(jī)制。積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，復(fù)制分享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快中俄貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程，探索利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“同城同策”，推動(dòng)愛(ài)輝與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革協(xié)同、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。積極打造服務(wù)全國(guó)的對(duì)俄交流合作平臺(tái)，圍繞“農(nóng)貿(mào)”“旅貿(mào)”“商貿(mào)”三大板塊，為“三區(qū)”發(fā)展提供服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建成全省對(duì)外開(kāi)放前導(dǎo)區(qū)。
培育對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)。整合黑龍江東北部資源和俄方資源，利用璦琿工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易及出口加工，打造以大豆進(jìn)口加工為主，以果蔬出口加工為輔的“農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)”，重點(diǎn)引進(jìn)大豆、油菜籽、水產(chǎn)品、山產(chǎn)品及出口果蔬加工項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展俄產(chǎn)中藥進(jìn)口和加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中俄中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心”和“中俄中藥材交易與物流中心”。積極引進(jìn)俄羅斯資源，圍繞西崗子謀劃對(duì)俄大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)物流加工園區(qū)，打造北方木材礦石能源集散地和加工區(qū)。到2025 年，對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到5 億元，年均增長(zhǎng)6%。
二、提升擴(kuò)展對(duì)外合作水平
拓展對(duì)俄產(chǎn)業(yè)深度。推動(dòng)對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)，加快境外農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)俄先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷拓展對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、機(jī)電、能源礦產(chǎn)、電商等領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，把境外企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，積極拓展雙向合作。
深化對(duì)外多領(lǐng)域合作。創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流方式，形成多元互動(dòng)的人文交流格局,深化科教文衛(wèi)以及民俗等領(lǐng)域交流，大力引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源，提升合作辦學(xué)水平。擴(kuò)大醫(yī)療交流，加強(qiáng)中俄互派學(xué)者、黑河市第二人民醫(yī)院與布市市立醫(yī)院合作交流。積極參與中韓城市發(fā)展聯(lián)盟活動(dòng)，加大城市間的交流合作。
三、深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造招商共同體、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。加強(qiáng)與騰沖交流合作，推動(dòng)與哈爾濱、青島城陽(yáng)區(qū)、珠海香洲區(qū)等城區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域深度合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作，推動(dòng)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)開(kāi)展與珠海市規(guī)劃共建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快啟動(dòng)1平方公里中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極搭建產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，進(jìn)一步拓展招商平臺(tái)，吸引更多投資機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持知名企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)和投資。
第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引導(dǎo)，全力抓好興邊富民工作，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚、要素資源向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向城鎮(zhèn)集合，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為打造50 萬(wàn)人口規(guī)模的邊境區(qū)域中心城市奠定基礎(chǔ)。
一、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)空間體系。優(yōu)化愛(ài)輝區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃布局，加強(qiáng)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。按照“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的要求，科學(xué)準(zhǔn)確劃定并嚴(yán)守“三區(qū)三線”，適當(dāng)增加生活空間，有序整治和清潔企業(yè)、園區(qū)等生產(chǎn)空間，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，積極構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
確定具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。以黑河市中心主城區(qū)為核心，以G1211、G331 國(guó)道為發(fā)展主軸，S302 公路為發(fā)展次軸，把西崗子鎮(zhèn)打造成工貿(mào)重鎮(zhèn)、物流基地和衛(wèi)星城，將罕達(dá)汽鎮(zhèn)培育成為20 億產(chǎn)值、10 萬(wàn)人口規(guī)模的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持璦琿鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)旅融合發(fā)展的邊疆特色小城鎮(zhèn)，積極打造一批各具產(chǎn)業(yè)特色的中小城鎮(zhèn)，提升保障錦河及紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提高綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和人口集聚能力，打造布局合理、形態(tài)適宜、層級(jí)清晰的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，為黑河建設(shè)成邊境區(qū)域中心城市提供保障。
加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。把人口集聚作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，創(chuàng)建人口集聚的環(huán)境，切實(shí)保障進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶(hù)農(nóng)民利益。進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載能力，不斷完善城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等機(jī)制，不斷優(yōu)化進(jìn)城就業(yè)和定居的政策環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移拓展空間。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移搭建必要載體，增加投資興業(yè)人口。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐漸覆蓋常住人口，讓更多流動(dòng)人口能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)，使其對(duì)居住城鎮(zhèn)有更多的歸屬感和認(rèn)同感。到2025 年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75 %。
二、建設(shè)興邊富民示范區(qū)
深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。以黑河建設(shè)興邊富民試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)愛(ài)輝區(qū)興邊富民示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取納入全省“興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)”試點(diǎn)縣，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。實(shí)施興邊富民縣鄉(xiāng)村示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)璦琿鎮(zhèn)、上馬廠鄉(xiāng)、坤河鄉(xiāng) 3 個(gè)抵邊示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小新屯、泡子沿村等 10 個(gè)抵邊示范村振興發(fā)展。實(shí)施守邊固邊工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊政策，加快抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開(kāi)放提效，增強(qiáng)發(fā)展能力。完善抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抵邊路基礎(chǔ)設(shè)施。用好用活政策資金，明確 “ 一線邊民 ” 身份界定，深入落實(shí)各項(xiàng)民生工程和惠民政策。建立完善護(hù)邊員制度，加強(qiáng)護(hù)邊員公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。降低邊民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻，對(duì)邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行 “ 零成本 ” 注冊(cè)。
積極推動(dòng)軍民融合共建。落實(shí)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快軍民軍地協(xié)同，鞏固深化雙擁共建成果，共同維護(hù)邊境社會(huì)穩(wěn)定和諧。支持邊防一線管控信息化建設(shè)，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)軍民一體化能力建設(shè)，推進(jìn)璦琿鎮(zhèn)軍民一體化能力建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性。到2025 年，初步形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
推進(jìn)農(nóng)墾與地方一體化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革成果鞏固提升工作，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生政策惠及農(nóng)場(chǎng)居民，民生事業(yè)延伸至農(nóng)場(chǎng)，惠農(nóng)政策及招商引資政策覆蓋農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)場(chǎng)區(qū)水、電、路、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)與屬地政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)融合。建立協(xié)商溝通機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)盟、打造合作平臺(tái)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合、側(cè)重短板互補(bǔ)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，構(gòu)建一體化、高質(zhì)量發(fā)展新格局。
三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
打造現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。逐步優(yōu)化提升公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村道路、沿江生產(chǎn)路升級(jí)改造工程，加快實(shí)施國(guó)省道路連接工程、農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目和危橋改造工程。積極配合完成北黑鐵路升級(jí)改造、黑河-遜克-烏伊嶺沿邊鐵路項(xiàng)目征地工作。圍繞“醉美331”同步建設(shè)旅游路。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步改善我區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系，提高整體通行能力和服務(wù)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村加油站，充電站建設(shè)。完善水上交通服務(wù)，持續(xù)做好強(qiáng)化水上監(jiān)管工作。到2025 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)100%通村公路硬化、100%消除農(nóng)村公路危橋隱患、100%建成農(nóng)村公路現(xiàn)代化管養(yǎng)體系、100%達(dá)到水上交通安全信息化，基本建成布局合理、安全舒暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸體系。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，圍繞“六清四建三改一綠”工作要求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)人居環(huán)境整治工作，全面改善村屯的公共服務(wù)設(shè)施條件，支持有條件和人口產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)、公園、停車(chē)場(chǎng)、智能充電樁的基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五大革命”，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，實(shí)施源頭減量，資源化處理。探索完善適宜愛(ài)輝本地的農(nóng)村污水收集處置系統(tǒng)，加快推進(jìn)城郊村屯污水處理并入城市管網(wǎng)工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直、沿江村污水處理設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施綠化美化亮化工程，集中打造美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。完善有線電視入戶(hù)和農(nóng)村通訊、網(wǎng)絡(luò)工程。實(shí)施農(nóng)村飲用水安全鞏固工程，重點(diǎn)解決30 個(gè)工程老化村屯的飲水問(wèn)題。加快推進(jìn)龍江民居試點(diǎn)工作，參照龍江民居示范圖集，打造一批具有愛(ài)輝特色的龍江民居工程。轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民市民化和農(nóng)村社區(qū)化管理。到2025 年，全區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%。
推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一站式辦事大廳，通過(guò)代辦制模式開(kāi)啟服務(wù)群眾“最后一公里”。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村RTK 基站、5G基站建設(shè)，加強(qiáng)“新基建”在農(nóng)業(yè)、能源、交通、社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能。加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，建成高速智能綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
四、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，以“十進(jìn)”為載體持續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，依法治理民族事務(wù)，依法保障各民族群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用，優(yōu)先考慮人口較少民族發(fā)展，辦好鄂倫春族70 周年大慶。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體“五連冠”目標(biāo)
加強(qiáng)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。實(shí)施民族鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)民族村加快發(fā)展，打造一批民族鄉(xiāng)村振興的樣板。實(shí)施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)工程，實(shí)施內(nèi)陸偏遠(yuǎn)民族村發(fā)展提升工程，全力打造共建共享美好示范社區(qū)和沿邊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范廊帶，建立互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)各民族間交往交流交融。
第八章增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造共享安居樂(lè)業(yè)的美好生活
把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮市區(qū)同城優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，筑牢安全穩(wěn)定屏障，營(yíng)造和諧穩(wěn)定新局面，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好幸福生活的向往，把愛(ài)輝區(qū)建設(shè)成為人民幸福安康、社會(huì)文明和諧的首善之區(qū)。
一、積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。完善積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、教育、社會(huì)保障等政策的銜接。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)有效契合，通過(guò)校企合作共建更多就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)就業(yè)信息和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，向創(chuàng)業(yè)者及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，包容靈活就業(yè)用工方式，支持網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等新行業(yè)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、適齡殘疾人、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)援助工作，適度增設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，有效化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到2025 年，累計(jì)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000 人，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6000 萬(wàn)元，完成職業(yè)培訓(xùn)5000 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。
二、促進(jìn)養(yǎng)老托育健康發(fā)展
實(shí)施健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行總體布局，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦老年公寓以及居家養(yǎng)老、日間照料服務(wù)中心等統(tǒng)籌并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。努力增加方便可及、價(jià)格合理的普惠型養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，逐步滿(mǎn)足社會(huì)多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合的多層次、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步健全完善居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。積極爭(zhēng)取建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展旅居養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。 引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)，努力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批流程，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，推動(dòng)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理型床位。
構(gòu)建托育公共服務(wù)體系。積極落實(shí)全國(guó)深改委《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，按照“幼有所育”要求，穩(wěn)步推進(jìn)婦幼健康與計(jì)劃生育工作，將3 歲以下嬰幼兒照護(hù)納入基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)托育公共服務(wù)體系建設(shè)。增加普惠性托育服務(wù)有效供給，在堅(jiān)持市場(chǎng)化為主的基礎(chǔ)上，形成政府與托育企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)，利用好國(guó)家補(bǔ)助政策，重點(diǎn)建設(shè)一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)2025 年，建設(shè)1-2 個(gè)有示范效應(yīng)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、積極發(fā)展教育事業(yè)
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園及普惠性民辦園。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)課程改革，繼續(xù)深入開(kāi)展教育聯(lián)盟教學(xué)協(xié)作體，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革，打造第五中學(xué)藝體特色名校品牌。全面提高學(xué)生素質(zhì)教育水平。推進(jìn)對(duì)俄教育合作與交流，加大與俄羅斯學(xué)校的合作辦學(xué)力度。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校（院）企合作，建設(shè)發(fā)展具有我區(qū)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。加快發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提升特殊教育、民族教育辦學(xué)水平。推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。到2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到91.5%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到83%以上，公辦園占比達(dá)到52.5%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。
健全教育投入保障機(jī)制。落實(shí)并強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平的主體責(zé)任，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，提高教育教學(xué)質(zhì)量，開(kāi)展教師培訓(xùn)工作，加強(qiáng)特崗教師引進(jìn)力度，年引進(jìn)年輕專(zhuān)業(yè)化教師20 名以上。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方式，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用“免、補(bǔ)、資、貸”等政策措施，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，努力提升教育信息化水平，打造智慧校園。到2025 年，愛(ài)輝區(qū)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率100%。
四、實(shí)施健康愛(ài)輝行動(dòng)
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，市二院增創(chuàng)2 個(gè)市級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，完成老年內(nèi)科及安寧療護(hù)科室建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)建設(shè)有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院和康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康”信息化建設(shè),加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源利用效率和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、智慧醫(yī)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療制度，開(kāi)展規(guī)范醫(yī)療行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)科的規(guī)范化，提升醫(yī)療服務(wù)水平。到2025 年，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）達(dá)7 張以上，努力實(shí)現(xiàn)全方位、全周期保障人民健康。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，健康教育先行。加大傳染病防控工作力度，做好常態(tài)化疫情防控工作。強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，提高公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施、快速檢測(cè)技術(shù)、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等資金投入，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)行能力建設(shè)，提高職業(yè)病監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。穩(wěn)步提高婦幼保健與生殖健康公共服務(wù)水平，提升慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持預(yù)防為主，提升自我防病意識(shí)和防護(hù)能力，促進(jìn)養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，持續(xù)鞏固健康促進(jìn)區(qū)工作成果。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加大體育健身設(shè)施建設(shè)和更新力度，重點(diǎn)解決我區(qū)群眾冬季活動(dòng)場(chǎng)所短缺問(wèn)題，建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)群眾的健身場(chǎng)所，打造15 分鐘健身圈。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，打造群眾性冰雪文化活動(dòng)品牌，不斷豐富業(yè)余冰雪活動(dòng)賽事。組織開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)及全民健身活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)建設(shè)模范區(qū)。
五、穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入
拓寬多層次增收渠道。全面落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加企業(yè)離退休人員、公益崗、低收入者和困難家庭的收入。完善工資支付保障制度，預(yù)防和打擊欠薪行為。推進(jìn)收入分配制度改革，落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和定期調(diào)整制度，深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，因地制宜發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動(dòng)更多農(nóng)村群眾就業(yè)增收。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益，拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增加7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。
六、全面建設(shè)“平安愛(ài)輝”
建設(shè)更高水平平安愛(ài)輝。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，把安全貫穿愛(ài)輝區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)抓危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治、煤礦安全整治、非煤礦山安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全管理，建立完善與省市互聯(lián)互通的應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)信息化體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，嚴(yán)密防范打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，積極營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，打造“五治融合”治理體系，實(shí)現(xiàn)共治共建共享的社會(huì)治理新格局。大力支持國(guó)防建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，著力保障邊防公路等國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)邊民管控工作，堅(jiān)決杜絕漁業(yè)越境作業(yè)情況發(fā)生。積極引導(dǎo)宗教信仰與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制邪教和非法宗教活動(dòng)。加大禁毒工作力度，堅(jiān)決打擊毒品犯罪行為。堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力，做好信訪維穩(wěn)工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提高涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)水平和防范能力，完成涉密工作電腦設(shè)備國(guó)產(chǎn)化升級(jí)改造，維護(hù)國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私安全。
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。建設(shè)韌性城市，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及自然災(zāi)害造成的損害，實(shí)現(xiàn)公共安全由被動(dòng)應(yīng)急型向主動(dòng)保障型、由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。完善應(yīng)急響應(yīng)體系，協(xié)調(diào)和指揮安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件預(yù)警和救援工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議。按照“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的建設(shè)理念，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全面提升全社會(huì)抵御突發(fā)事件和自然災(zāi)害的綜合防范能力。
七、完善社會(huì)保障體系
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性等基本民生保障，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、困難幫扶、養(yǎng)老助殘等工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)符合參保條件人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益性社會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。積極擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)辦公用房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)街道、社區(qū)居民綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快達(dá)標(biāo)社區(qū)升級(jí)建設(shè)為精品社區(qū)，為群眾生活提供更加方便的服務(wù)。
第九章繁榮文化事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
落實(shí)文化強(qiáng)省部署，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面建設(shè)黑龍江對(duì)外文旅經(jīng)濟(jì)展示帶、森林文化生態(tài)圈全省兩個(gè)重點(diǎn)布局的愛(ài)輝踐行區(qū)，為全面振興全方位振興提供強(qiáng)大精神文化支撐。
一、提高全社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。傳承“家國(guó)璦琿”地域文化，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，弘揚(yáng)正能量，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
二、培育公共文化服務(wù)體系
持續(xù)加強(qiáng)基層文化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，強(qiáng)化提升全區(qū)文體服務(wù)設(shè)施水平，統(tǒng)籌建設(shè)基層公共文化服務(wù)中心，加快推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村文化活動(dòng)廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室全面提檔升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋系列活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀、社區(qū)書(shū)屋、青工書(shū)屋、城市讀書(shū)節(jié)等。加強(qiáng)基層檔案信息化、數(shù)字化建設(shè)，力爭(zhēng)90%基層單位檔案室檔案實(shí)現(xiàn)增量電子化。
大力推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。全面落實(shí)我省智慧廣電“1345 行動(dòng)計(jì)劃”，愛(ài)輝頻道實(shí)現(xiàn)高清播出。有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)完成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，應(yīng)急廣播體系基本建成。加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)，積極探索“媒體+政務(wù)+服務(wù)+特色產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展模式，打造具有愛(ài)輝特色的移動(dòng)客戶(hù)端，加快形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播矩陣。
三、做好地域文化保護(hù)傳承工作
發(fā)展繁榮璦琿地域文化。深入挖掘璦琿的歷史文化、紅色文化、流域文化、民族民俗文化、驛站文化等獨(dú)特的歷史文化資源，強(qiáng)化博物館、展覽館等場(chǎng)館建設(shè)，創(chuàng)作文藝精品，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，加強(qiáng)璦琿古城歷史文化街區(qū)及重點(diǎn)文物的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)文化資源的有效保護(hù)和合理利用。
挖掘“非遺”文化資源。加強(qiáng)鄂倫春族等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，構(gòu)建優(yōu)秀“非遺”文化繼承體系，舉辦少數(shù)民族“非遺”文化展演，推動(dòng)傳統(tǒng)藝術(shù)門(mén)類(lèi)繁榮發(fā)展。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化資源普查，做好各級(jí)“非遺”名錄的申報(bào)工作。
加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)傳承。繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，保護(hù)傳承好達(dá)斡爾族等少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，編制好《新生鄂倫春族鄉(xiāng)傳統(tǒng)民俗文化典籍》，舉辦“上元節(jié)”“庫(kù)木勒節(jié)”“古倫木沓節(jié)”等少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)多民族文化融合發(fā)展。支持俄羅斯族等沿江少數(shù)民族特色村寨廊帶建設(shè)，推進(jìn)小烏斯力滿(mǎn)族村等民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)少數(shù)民族特色村寨行列。
第十章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，鞏固國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建綠色生態(tài)、生產(chǎn)和生活體系，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)人與自然和諧共生的“美麗愛(ài)輝”。
一、深化國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)
有效加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、天然林資源保護(hù)和退耕還林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)勝山、公別拉國(guó)家級(jí)、刺爾濱省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。完善網(wǎng)絡(luò)化綠色生態(tài)安全保障體系，提高生態(tài)建設(shè)層次，著力打造“美麗林場(chǎng)”“中國(guó)天然氧吧”。積極推行林長(zhǎng)制，開(kāi)展還林還草還濕工作，完成植被恢復(fù)面積5000 畝。實(shí)施好森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，在管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林、天然商品林同時(shí)，兼管一般生態(tài)公益林，持續(xù)強(qiáng)化林業(yè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林的保護(hù)和合理利用，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展森林撫育剩余物綜合利用。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化工作，建設(shè)以基本農(nóng)田、園地、草地等為主的綠地系統(tǒng)，對(duì)89 個(gè)可綠化行政村及所屬自然屯實(shí)施綠化，建設(shè)2 個(gè)以上“百村示范、千屯推進(jìn)”省級(jí)綠化村莊示范村。加強(qiáng)森林草原防滅火工作，健全預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。到2025 年，實(shí)施森林撫育50 萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持在71.85%，森林蓄積增長(zhǎng)到6718 萬(wàn)立方米。鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)20%以上。
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、污染治理，保護(hù)森林、土壤、水、大氣等資源，從源頭防止污染。加強(qiáng)水文及水利信息化建設(shè)。探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極參與國(guó)家碳交易市場(chǎng), 儲(chǔ)備碳匯指標(biāo)，為綠水青山增金添銀。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，實(shí)施河湖及生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)、歷史廢棄礦山綜合整治，結(jié)合岸坡防護(hù)、岸島防護(hù)、溝道治理、水土流失治理等措施，對(duì)四嘉子鄉(xiāng)等侵蝕溝進(jìn)行綜合整治，實(shí)施宋集屯等中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治體系建設(shè)，健全入河排污口監(jiān)管體系。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面打贏打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)煤礦礦區(qū)、機(jī)動(dòng)車(chē)等大氣污染防治的監(jiān)管能力，禁止劣質(zhì)煤炭銷(xiāo)售使用，加快工業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小鍋爐并網(wǎng)改造，確保重點(diǎn)排污單位達(dá)標(biāo)排放。有效控制秸稈露天焚燒，鼓勵(lì)農(nóng)村選用更先進(jìn)、更節(jié)能環(huán)保的取暖爐具。積極探索開(kāi)展智慧供熱試點(diǎn)。加強(qiáng)地下水超采、農(nóng)村生活污水、水土流失等治理。完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，構(gòu)建地下水污染防治管理體系。開(kāi)展耕地輪作和質(zhì)量提升行動(dòng)。健全工農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境保護(hù)”行動(dòng)計(jì)劃，完善信息化平臺(tái)建設(shè)。到2025 年，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在95%以上，PM2.5 控制在29 微克/立方米以下。
二、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材力度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)投資項(xiàng)目，從源頭上控制能耗排放。實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)利用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)再生資源管理和布局，建設(shè)全域覆蓋的再生資源回收點(diǎn)位。提升建筑全過(guò)程綠色化水平，加快既有建筑節(jié)能改造，對(duì)政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年，力爭(zhēng)單位GDP 能耗年均下降2%以上。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”資源的大宗利用，重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)餐廚、建筑等行業(yè)的垃圾、廢棄物回收和資源化利用。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)化、生態(tài)化改造，依法開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。加強(qiáng)秸稈綜合利用，堅(jiān)持“一主兩輔”（以肥料化為主，飼料化、能源化為輔），原料化、基料化為補(bǔ)充，并加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，確保2025 年全區(qū)秸稈綜合利用率保持在95%以上。綠色礦山建成率90%以上，資源回采率達(dá)到80%以上。
倡導(dǎo)綠色生活方式。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，普遍推行垃圾分類(lèi)，培養(yǎng)生活習(xí)慣，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，構(gòu)建簡(jiǎn)約綠色辦公方式。提倡節(jié)能照明、節(jié)能家電等低碳消費(fèi)，營(yíng)造全民應(yīng)對(duì)氣候變化的良好環(huán)境，讓生態(tài)文明理念成為全區(qū)人民的自覺(jué)行為。
三、健全生態(tài)文明制度
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實(shí)行排污許可證制度。加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，探索構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)。
第十一章以改革釋放發(fā)展新動(dòng)能，全面建設(shè)法治愛(ài)輝
把握深化改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為激發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力和增強(qiáng)發(fā)展活力提供制度保障。圍繞法治愛(ài)輝、美麗愛(ài)輝、文明愛(ài)輝、幸福愛(ài)輝建設(shè)，加快完善制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
一、推動(dòng)全面深化改革
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，全力推行權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革，簡(jiǎn)化涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批程序和條件，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出環(huán)境，打造辦事遵法度、服務(wù)有溫度、市場(chǎng)有熱度的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。
提升政府服務(wù)能力。提高政府服務(wù)的針對(duì)性、精準(zhǔn)度和個(gè)性化，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合政務(wù)服務(wù)體系，搭建“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”的全流程審批程序，加快推進(jìn)“數(shù)字愛(ài)輝”“透明愛(ài)輝”建設(shè)。以基層群眾辦事需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，確?；鶎邮马?xiàng)基層辦、基層事情有人辦。系統(tǒng)化推進(jìn)“辦事不求人”落實(shí)落地。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全政企溝通協(xié)商制度，建立投資項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班和首席服務(wù)員制度，完善企業(yè)投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)作用，做好經(jīng)濟(jì)普查工作，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開(kāi)展政府失信違諾專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織誠(chéng)信服務(wù)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。規(guī)范各類(lèi)非稅收入管理，清理排斥外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定和行為。
深化民生領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革。堅(jiān)持科學(xué)合理劃分學(xué)區(qū)、陽(yáng)光分班，徹底消除大班額。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)合理流動(dòng)，繼續(xù)深化教師聘任制度改革，全面實(shí)施教師“區(qū)管校聘”。推進(jìn)教師工資績(jī)效改革，重點(diǎn)向班主任和特殊教育教師傾斜。落實(shí)黑龍江省中小學(xué)教師減負(fù)清單。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)保精細(xì)化改革，建立按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)(DRGs)體系，發(fā)揮醫(yī)保支付的激勵(lì)約束作用。
二、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持法治環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力、是第一投資環(huán)境的理念，做好“八五”普法工作和民法典宣傳工作，不斷完善公共法律服務(wù)體制機(jī)制，全力維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。健全依法決策機(jī)制，建立重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性與合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。完善社會(huì)治理體制，主動(dòng)承擔(dān)黑河市創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，積極探索具有愛(ài)輝特色、時(shí)代特征、邊境特點(diǎn)的現(xiàn)代化社會(huì)治理新模式。以加強(qiáng)政府服務(wù)能力為宗旨，全面開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，切實(shí)提升政府服務(wù)和治理水平，建設(shè)規(guī)范有序、廉潔高效的服務(wù)型政府。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”、強(qiáng)化監(jiān)督上做“加法”、減負(fù)降稅上做“除法”、優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
第十二章強(qiáng)化實(shí)施保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局
保障“十四五”規(guī)劃的有效實(shí)施，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委各項(xiàng)部署，更好履行政府職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、要素保障和機(jī)制創(chuàng)新，努力將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，突出邊疆民族軍隊(duì)黨建特色，抓好黨的基層組織建設(shè)。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高“七種能力”，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委九項(xiàng)規(guī)定，防止和糾治形式主義、官僚主義。堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)格黨的組織生活制度。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
推進(jìn)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能方法，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，探索完善基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。
二、強(qiáng)化要素保障體系建設(shè)
強(qiáng)化工程項(xiàng)目支撐。突出重大工程、重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的載體作用。構(gòu)建重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)策劃體系，加大重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)策劃前期經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)項(xiàng)目前期條件，爭(zhēng)取納入重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項(xiàng)目。組織實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。
強(qiáng)化招商引資力度。將招商引資上項(xiàng)目作為頭等大事和經(jīng)濟(jì)工作的生命線，擺上更加突出的位置。發(fā)揮招商小組的招商帶動(dòng)作用，深入實(shí)施“虎躍計(jì)劃”，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商，創(chuàng)新方式方法抓招商，緊盯項(xiàng)目落地抓招商，不斷改進(jìn)招商引資的思路和方法，細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)招商地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，有效開(kāi)展精準(zhǔn)招商，靈活運(yùn)用“不見(jiàn)面”招商、委托招商、以商招商等方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用內(nèi)資、外資雙增長(zhǎng)。
強(qiáng)化政策資金保障。完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施。改善政府投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入。有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。
強(qiáng)化發(fā)展用地供應(yīng)。全面梳理全區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀，按照節(jié)約集約用地的原則，進(jìn)一步調(diào)整提高企業(yè)和項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率和產(chǎn)出效益。積極開(kāi)展存量用地挖潛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)、再調(diào)整、再利用。盤(pán)活現(xiàn)有閑置廠房，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，降低優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地成本，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供給，允許符合條件的閑置產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，實(shí)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金優(yōu)惠。支持廠中廠、園中園建設(shè)，創(chuàng)新土地使用方式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科研人才、技能人才和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要，大力引進(jìn)和培養(yǎng)基層一線急需的各類(lèi)人才。創(chuàng)新人才工作方式，深化地校合作，推動(dòng)“十大基地”建設(shè)，促進(jìn)人才柔性引進(jìn)，加快新黨校和新人才公寓建設(shè)。健全聚才引智政策保障，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)、使用等多方面給予保障，將愛(ài)輝區(qū)打造成聚才洼地和人才高地，為守土固邊興邊富民工作提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和智力支撐。
三、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。本規(guī)劃是制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定規(guī)劃、計(jì)劃、政策時(shí)要強(qiáng)化與總體規(guī)劃的銜接。
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手。
實(shí)施全生命周期管理。區(qū)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建立健全統(tǒng)籌規(guī)劃評(píng)價(jià)體系和考核辦法，實(shí)施跟蹤督查、定期通報(bào)制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題并做出相應(yīng)調(diào)整。扎實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。
名詞解釋
1.“三區(qū)一市”：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，興邊富民試點(diǎn)市。
2.“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”：指中國(guó)歷史文化名城、中俄地方合作交流示范區(qū)、綠色發(fā)展踐行區(qū)、中國(guó)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)情標(biāo)識(shí)區(qū)、興邊富民示范區(qū)、東北振興合作產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、幸福愛(ài)輝首善之區(qū)。
3.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
4.“五大安全”：國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
5.“三區(qū)三線”：三區(qū)，是指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間；三線，是指根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。
6.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
7.“三城一區(qū)”：創(chuàng)建全國(guó)文明城、國(guó)家衛(wèi)生城、全省雙擁模范城、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
8.“三區(qū)一極”：國(guó)家“五大安全”重要承載區(qū)、中等規(guī)模邊境區(qū)域中心城市先行示范區(qū)、國(guó)家興邊富民行動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)和我省向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的增長(zhǎng)極。
9.“2510”工程:“十四五”和2035 年遠(yuǎn)景期間，全區(qū)重點(diǎn)培育煤炭、黃金加工、對(duì)俄合作、旅游康養(yǎng)四個(gè)20 億級(jí)產(chǎn)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)、中藥材兩個(gè)50 億級(jí)產(chǎn)業(yè)，光伏、風(fēng)能兩個(gè)100 億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
10.“五位一體”總體布局：是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
11.雪亮工程：以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)重要部位、復(fù)雜場(chǎng)所、農(nóng)村薄弱地區(qū)進(jìn)行視頻監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控建設(shè)一體化、立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系工程。
