（黑龍江?。┢吲_河市勃利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
勃利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
勃利縣人民政府
二零二一年二月
前言
“ 十四五 ” 時期，是勃利縣經(jīng)濟(jì)全面振興發(fā)展的關(guān)鍵期，是打造新增長極的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勃利的起步期?？茖W(xué)編制并有效實施《勃利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對勃利縣破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會由富起來向強(qiáng)起來的巨大轉(zhuǎn)變，對建設(shè)社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明和人民更加幸福的新勃利具有重大戰(zhàn)略意義。
本《規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共七臺河市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共勃利縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《勃利縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目謀劃清單》及政府有關(guān)文件要求編制?！兑?guī)劃綱要》主要闡明了未來五年全縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總目標(biāo)、任務(wù)、重大舉措和發(fā)展重點，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)振興、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的主要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。規(guī)劃期為 2021-2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)到 2035 年。
第一章面建成小康社會，走出振興發(fā)展新路子
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成就
“ 十三五 ” 時期是勃利縣發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。五年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央和省、市的重大決策布署，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快總基調(diào)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以大項目建設(shè)為牽動，以改善民生為宗旨，加快發(fā)展新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。 “ 十三五 ”期間，勃利縣堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，使增長速度回歸合理區(qū)間，基本實現(xiàn)了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的 “ 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)縣 ” 的奮斗目標(biāo)。
綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 54.85 億元，同比增長 0.3% ；固定資產(chǎn)投資完成 18.4億元。 “ 十三五 ” 期間，全縣招商引資落地項目 20 個，利用內(nèi)資 10.47 億元；重點推進(jìn)千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目 28 個，完成投資 43.3 億元；爭取新增債券、中央預(yù)算內(nèi)等資金 116 億元；一般公共預(yù)算收入 39.36 億元；本級一般公共預(yù)算收入 3.27億元、稅收收入 3.73 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 5. 8% 和 6. 8% ，城市綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 32.1 ：22.9 ： 45 調(diào)整到 2020 年的 35.8:16.9:47.3 。堅持 “ 三精 ” 農(nóng)業(yè)方向，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)定在 10.09 億斤，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 36% ，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快；堅定不移地實施 “ 興工強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，現(xiàn)代煤化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，綠色特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧、藥食同源等產(chǎn)業(yè)初見成效，現(xiàn)代物流、文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。
基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升?？h域公路網(wǎng)構(gòu)筑起以縣城為中心、以國省干線公路為主骨架，以縣、鄉(xiāng)級公路為輻射的公路網(wǎng)。城市道路、市政工程、河道治理、街巷改造、污水處理廠等設(shè)施建設(shè)得到完善，快速公交、綠色出行系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)，水、電、氣、熱等資源能源供應(yīng)保障和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套功能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。
生態(tài)環(huán)境日益改善。全力攻堅 “ 碧水、藍(lán)天、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，投入 2 億元實施吉興河生態(tài)修復(fù)等 5 個山水林田湖草項目；投入 4. 09 億元實施倭肯河治理等 8 項水利工程；維修改造億達(dá)廣場、碾子河帶狀公園等休閑廣場公園 6 個，亮化臨街樓體 10 棟，建立景觀苗圃 3 個，城市亮化、綠化覆蓋率分別達(dá)到 56% 和 43% ；倭肯河污染防治成效顯著，倭肯河出境斷面水質(zhì)達(dá)到 IV 類水體標(biāo)準(zhǔn)；依法取締違法木炭廠 5家，淘汰建成區(qū)燃煤小鍋爐 65 臺；違建清理整治一般違建218 處、違建別墅 5 處，大棚房、毀林種參等專項整治成效明顯；建成萬噸秸稈壓塊站 22 個， 36 處秸稈禁燒視頻監(jiān)控點位覆蓋全部耕地，實現(xiàn) “ 零火點 ” 目標(biāo)。農(nóng)業(yè)環(huán)境方面，“兩區(qū)”劃定面積 132 萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到 95% ；工業(yè)用水循環(huán)率為 80% 以上，工業(yè)固廢綜合利用率為 80% 以上；清潔能源利用率達(dá) 90% 以上，森林覆蓋率達(dá)到 41.2% ，環(huán)境空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)率在 85% 以上?？h域監(jiān)控斷面地表水及地下水質(zhì)量全面達(dá)到 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)的考核要求。
人民幸福指數(shù)不斷提升。 2020 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn) 22460 元和 14100 元，同比分別增長 3% 和 3.4% ；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額實現(xiàn)約 105.23 億元，年均增長6.3% ；社會消費品零售總額達(dá)到約 15.7 億元，年均增長 9% ；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45% ；實現(xiàn)脫貧摘帽， 40 個貧困村全部出列，10713 戶、 23756 名貧困人口全部脫貧。
公共服務(wù)水平不斷提高。深化 “ 放管服 ” 改革，重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革完成，市場、交通等 “ 五大領(lǐng)域 ” 綜合執(zhí)法隊伍組建，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、醫(yī)療保障局等部門掛牌成立；投入 3.79 億元新建改造中小學(xué)校 21 所、幼兒園 13 所， 51 所中小學(xué)校實現(xiàn) “ 數(shù)字課堂 ” ，城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段水沖式廁所和操場硬化全覆蓋；普惠制幼兒園覆蓋全縣 90% 以上學(xué)齡前兒童，高考本科入段率從 56.6% 提高至 75.81% ，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收。居民基本醫(yī)療保障制度基本健全，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.0% 以內(nèi)；防災(zāi)減災(zāi)和處置突發(fā)事件能力增強(qiáng)，社會治安和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃。同時是在全縣實現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，趁勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的新起點，是我縣發(fā)展歷史中極其重要的五年發(fā)展機(jī)遇期。
“ 十四五 ” 期間面臨的機(jī)遇：
東北振興的發(fā)展機(jī)遇。抓住國家對資源型城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、土地利用等方面的支持政策，盤活資源，釋放產(chǎn)能，為勃利縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支持。抓住國家糧食安全戰(zhàn)略的相關(guān)政策，處理好集約發(fā)展、綠色發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)系。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的政策機(jī)遇。全省實施鞏固提升脫貧攻堅成果和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我縣加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多的政策支持。
“ 雙循環(huán) ” 帶來的市場機(jī)遇。在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，勃利縣抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)煤化工、石墨新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作交流，開拓中醫(yī)藥、旅游等服務(wù)領(lǐng)域市場，為市場提供高質(zhì)量產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。
“ 數(shù)字龍江 ” 帶來的技術(shù)機(jī)遇。對接黑龍江省 “ 數(shù)字龍江 ”規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，讓數(shù)字技術(shù)為創(chuàng)新驅(qū)動提供強(qiáng)大動力，大力促進(jìn)環(huán)保、煤化工、新材料和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
城市群建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展凸顯勃利獨特的地緣優(yōu)勢。勃利縣距離哈爾濱約 350km ，處于黑龍江省東部城市圈的地理幾何中心，是東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要節(jié)點， 1小時經(jīng)濟(jì)圈包括七臺河市、雞西市， 2 小時經(jīng)濟(jì)圈包括佳木斯市、牡丹江市。把握發(fā)揮龍江東部城市群節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，推動與周圍區(qū)域的合作聯(lián)動，為加快勃利縣在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級、人才引育、新產(chǎn)品研發(fā)等方面的合作、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
“ 十四五 ” 期間面臨的挑戰(zhàn)：
基礎(chǔ)設(shè)施承載能力需進(jìn)一步提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，市政道路工程改造任務(wù)重，休閑公園、廣場相對較少，停車位不足、亂占亂?，F(xiàn)象嚴(yán)重，與人民群眾的期盼值還有很大差距。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。一產(chǎn)比重偏大、二產(chǎn)對煤化工產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重、三產(chǎn)相對偏弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有從根本上得到改變。從第一產(chǎn)業(yè)看，畜牧業(yè)快速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，但傳統(tǒng)種植業(yè)比重較大，畜牧業(yè)占一產(chǎn)的比重僅為 24.2% ，建設(shè) “ 畜牧強(qiáng)縣 ” 任重道遠(yuǎn)。從第二產(chǎn)業(yè)看，煤炭 “ 一枝獨大 ” 的現(xiàn)狀沒有徹底改變，煤焦化產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72.56% 。從第三產(chǎn)業(yè)看，三產(chǎn)多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，旅游、康養(yǎng)等附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于初級成長階段。
收支矛盾突出。財稅收入缺乏新的增長點，脫貧攻堅、基本民生保障、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)保障等剛性支出壓力大。政府存量債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)還本付息任務(wù)艱巨，融資政策收緊、途徑減少，財政健康運(yùn)行矛盾也較為突出。
招商氛圍不濃。部門間存在協(xié)調(diào)溝通不及時、合力推進(jìn)不給力、統(tǒng)籌調(diào)度不通暢、信息共享不充分等問題。五大產(chǎn)業(yè)鏈專班招商氛圍尚未形成，組建的五大產(chǎn)業(yè)鏈專班牽頭單位和協(xié)助單位招商力度不強(qiáng)、招商氛圍不濃，尚未形成真正合力。干部隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)前在談項目多、人手少是突出問題，急需配齊配強(qiáng)班子和干部隊伍，加強(qiáng)招商干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
農(nóng)民增收困難。一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村受地理條件和自然稟賦制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，三產(chǎn)融合發(fā)展能力偏低，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)輻射帶動能力不足。當(dāng)前大部分有勞動能力青壯年外出務(wù)工，內(nèi)生動力不足，且本地企業(yè)規(guī)模較小，可吸納就業(yè)崗位有限，農(nóng)民穩(wěn)定增收困難。
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略部署，按照縣委工作安排，到二〇三五年，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，努力走出振興發(fā)展新路子?；緦崿F(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)體系工業(yè)化、信息化和數(shù)字化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成一流營商環(huán)境，建成法制政府、法制社會、法制勃利；基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城市功能品質(zhì)全面提升；基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，社會保障體系更加完善，人民生活更加富裕，社會更加和諧穩(wěn)定，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持以實現(xiàn)人民日益增長的對美好生活的向往、以增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感為引領(lǐng)，以農(nóng)林資源、煤炭資源、石墨資源為基礎(chǔ)，以重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目為突破，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、勃利特色內(nèi)生力量的工作主基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持全面深化改革開放，著力在結(jié)構(gòu)性改革上取得突破，在 “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率變革和動力變革，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，全面構(gòu)建新型多元現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)基本原則
打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版，以發(fā)展理念的創(chuàng)新來破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力，在發(fā)展中始終堅持以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) —— 以人民為本。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，做好 “ 服務(wù)型政府 ” 。堅決貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人民的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
堅持新發(fā)展理念 —— 筑巢引鳳增內(nèi)力。發(fā)揮勃利內(nèi)生力量，積極融入新發(fā)展格局，大力培養(yǎng)本土創(chuàng)新型人才、實用型人才和技術(shù)型人才，以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造模式，積極探索完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，打造供需對接、資源整合的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，向產(chǎn)業(yè)平臺化、大規(guī)模定制化模式轉(zhuǎn)型。
堅持勃利特色 —— 走高精端發(fā)展路線。基于人民日益增長的美好生活需要，對高端服務(wù)和高精端產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)體驗向往，挖掘勃利自身產(chǎn)業(yè)特點和文化屬性彌足珍貴。緊緊依托勃利縣自身資源特色，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會條件等，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)方向和重大項目，走一條高質(zhì)量、具備匠心產(chǎn)品、勃利特色的 “ 慢 ” 文化高精尖產(chǎn)業(yè)路線。
堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) —— 以生態(tài)發(fā)展為基礎(chǔ)。堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，必須以 “ 綠色發(fā)展 ” 作為一系列建設(shè)的前置要求，倒逼企業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，統(tǒng)籌發(fā)展勃利縣五大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持共享發(fā)展 —— 開啟新時代篇章。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，在開啟基本建設(shè)現(xiàn)代化的新征程中，深化鞏固脫貧攻堅決戰(zhàn)成果，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，在共建共享中享有更多獲得感、幸福感和安全感。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 期間，圍繞二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦省、市規(guī)劃目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，用全行業(yè)供應(yīng)鏈思維、創(chuàng)新思維來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，堅持產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，到 2025 年，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，全面振興全方位振興取得新突破，實現(xiàn)建設(shè)幸福、文明、美麗、健康勃利的新局面。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多業(yè)多元發(fā)展。加快培育多業(yè)并舉多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，把現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)、藥食同源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、智能化水平，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，提高食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
綠色發(fā)展鞏固提高。基本形成生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，實現(xiàn)產(chǎn)城布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色生態(tài)化、生態(tài)文明制度化、激勵約束常態(tài)化。勃利縣域天藍(lán)水綠、環(huán)境美好、生態(tài)綠色，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 320 天。
體制機(jī)制更加完善。形成高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、符合縣情、運(yùn)行高效的制度體系?？h域內(nèi)外要素有序自由流動、資源全省高效配置、省外省內(nèi)市場深度融合，公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場機(jī)制趨于完善，開放的廣度和深度進(jìn)一步優(yōu)化。
社會保障體系健全完善。創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)；統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化；各項民生工程穩(wěn)步推進(jìn)；城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率逐步提高，分別達(dá)到 96% 和 95% ，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率預(yù)期達(dá)到 100% ；學(xué)前教育入園率預(yù)期達(dá)到 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率保持在 100% ，主要勞動年齡人口平均受教育年限預(yù)期達(dá)到 12 年。
人民幸福指數(shù)持續(xù)提升。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 10% 左右；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 24.1% 左右；城市居民人均居住面積達(dá)到 40 平方米，年均增長 10% 左右；城鎮(zhèn)保障性住房供給率達(dá)到 100% 。
第四節(jié)重大舉措
聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實施 “ 創(chuàng)新性引領(lǐng)，大企業(yè)帶動，大項目支撐，集群化推進(jìn)，園區(qū)化承載 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，重點采取如下工作舉措：
七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照 “ 一區(qū)多園 ” ，在勃利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合物流園區(qū)。以 “ 七大產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 為支撐，構(gòu)建 “ 有支柱，有主導(dǎo)、有培育 ” 的產(chǎn)業(yè)梯次。
三大潛能挖掘。圍繞特色精品農(nóng)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、旅游三大潛力產(chǎn)業(yè)，實施潛能挖掘。第一，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、土地流轉(zhuǎn)、宅基地改革等措施，盤活土地等存量資產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地改革、鄉(xiāng)村振興，發(fā)展綠色有機(jī)、設(shè)施觀光、特色種養(yǎng)、生物質(zhì)綜合利用示范等特色農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解收入分配不均的問題；第二，以延伸補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，通過 “ 緊抓前端、布局加工、創(chuàng)新流通、配套發(fā)展 ” 的發(fā)展路徑盤活北藥產(chǎn)業(yè)；第三，依托特色農(nóng)業(yè)、地道北藥、勃利歷史發(fā)掘、綠色開發(fā)自然資源及轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，培育發(fā)展具有地域特點的康養(yǎng)型旅游品牌。
四個鏈條延伸。圍繞現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、畜牧業(yè)、藥食同源四大產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)化增值為核心、在產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。以煤化工產(chǎn)品延伸、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及 “ 鏈 ” 的鞏固為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建煤化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；以資源保護(hù)性開發(fā)為核心，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值，促進(jìn)石墨、生物質(zhì)、風(fēng)能和光伏等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，強(qiáng)化生物質(zhì)就地轉(zhuǎn)化增值，改善農(nóng)林牧生態(tài)循環(huán)發(fā)展格局；針對勃利縣畜牧業(yè)深加工環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)狀，以需求為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)帶動，構(gòu)建集養(yǎng)殖、飼料、加工和銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；依托龐大的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用市場，以需求驅(qū)動科研與創(chuàng)新，開展中草藥全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推動規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)中藥材質(zhì)量追溯和檢測檢驗體系。增加與科研機(jī)構(gòu)的互動，多渠道研發(fā)實施本地特色種植作物的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加其經(jīng)濟(jì)附加值。
一個配套搞活。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套，政府機(jī)構(gòu)充當(dāng)全方位的協(xié)調(diào)員、做好勃利縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得力后勤員、企業(yè)發(fā)展的好幫手，通過五個方面全面搞活勃利縣服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有力發(fā)展：（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；（二）加強(qiáng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展線上業(yè)務(wù)；（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展；（四）構(gòu)建完善縣域金融服務(wù)體系；（五）加快推進(jìn)文旅綜合體建設(shè)。
第三章發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
貫徹縣委、縣政府關(guān)于堅持 “ 穩(wěn)煤固基、多元發(fā)展 ” 的指示精神，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，構(gòu)建多點培育、多元支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié)推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快煤礦礦井產(chǎn)能置換和提能改造。完成煤炭行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能專項整治工作任務(wù)，有序開發(fā)新井建設(shè)。對于擬保留煤礦，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，督促、指導(dǎo)地方煤礦提高機(jī)械化水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，各類礦井在 “ 十四五 ” 期間，全部按要求達(dá)到二級及以上水平，完成勃利縣煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)、指導(dǎo)保留的煤礦企業(yè)做好項目審批核準(zhǔn)的前期準(zhǔn)備工作，加快擬保留礦井提能改造步伐。到 2025 年底，完成恒太、坤宇、天圣、天富四個礦井的改擴(kuò)建項目，年煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到 120 萬噸 / 年生產(chǎn)能力水平；完成泰升煤礦 30 萬噸礦井和裕盛煤礦 30 萬噸礦井新建項目前期手續(xù)辦理和準(zhǔn)備工作。全面推進(jìn) “ 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作 ” ，推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動化、數(shù)字化、信息化建設(shè)和煤礦安全技術(shù)管理水平提升。
推動現(xiàn)代煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套。以產(chǎn)品延伸與產(chǎn)業(yè)鏈延伸相結(jié)合，積極推進(jìn)煤焦化企業(yè)焦?fàn)t凈化升級改造，解決焦化生產(chǎn)過程中的安全、環(huán)保隱患，提高焦化生產(chǎn)技術(shù)水平，使之適應(yīng)化工聯(lián)產(chǎn)要求，實現(xiàn)裝置能力的合理匹配；積極開發(fā)煤焦化副產(chǎn)品下游產(chǎn)品深加工，開展全產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套；采用煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，加快煤電轉(zhuǎn)化，推進(jìn)煤化工與能源、電力、材料等行業(yè)的耦合式、集群式發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提升現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)綜合效益水平。積極推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)融合及一體化發(fā)展方向，在充分釋放現(xiàn)有焦化產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，重點對傳統(tǒng)焦化產(chǎn)業(yè)升級改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工的轉(zhuǎn)變，除利用焦?fàn)t副產(chǎn)煤氣外，可增加煤氣化設(shè)備，發(fā)展合成氨、尿素產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)及生物質(zhì)利用相結(jié)合，形成以現(xiàn)代煤化工為核心的多聯(lián)產(chǎn)新模式。
第二節(jié)打造現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
以 “ 畜牧強(qiáng)縣 ” 為宗旨，以生豬項目為引領(lǐng)，加快建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)園之仔豬保育、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖、屠宰加工、有機(jī)肥生產(chǎn)線和冷鏈物流七個基地，重點推進(jìn)大森林肉雞基地建設(shè)和元盛和牛肉牛養(yǎng)殖項目，構(gòu)建養(yǎng)殖、飼料、加工、深精加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)新上精深加工項目，努力打造省級綠色食品加工基地。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全疫病防控體系，配套建設(shè)無害化處理設(shè)施，推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，努力建設(shè)國家級肉質(zhì)品加工基地。
培育壯大龍頭企業(yè)。強(qiáng)化招商引資，通過制定優(yōu)惠政策、定向跟蹤服務(wù)等一系列激勵扶持措施，吸引域外知名企業(yè)入駐勃利縣投資建廠；立足勃利縣畜牧資源優(yōu)勢，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開拓市場，做大做強(qiáng)名優(yōu)品牌，努力打造成具有較強(qiáng)競爭力的深加工龍頭企業(yè)。
全面實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)的現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展技術(shù)合作，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖基地現(xiàn)代化建設(shè)；加強(qiáng)良種培育與推廣，健全飼草料供應(yīng)體系，提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平；構(gòu)建 “ 縣鄉(xiāng)村 ” 三級畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。提升畜牧業(yè)信息化水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用。
打造現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全力打造以畜禽屠宰及肉類加工園區(qū)為核心，以生豬、肉雞、肉牛 3 個品種標(biāo)準(zhǔn)化示范基地為支撐，以淺山區(qū)與平原區(qū)分界的依寶公路向東西兩端拓展、呈點狀分布規(guī)?；笄輬龅闹攸c產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建 “ 一核、三翼、一帶 ” 的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過建設(shè)畜禽屠宰及肉類加工園區(qū)，打通飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售和冷鏈物流五個環(huán)節(jié)，形成多個品種、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)上馬深加工項目，加快畜牧產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)畜產(chǎn)品由初級產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。此外，積極通過企業(yè)帶動、能人領(lǐng)辦、政策引導(dǎo)，培育壯大養(yǎng)殖合作組織、家庭牧場等新型經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社等多元化、多類型合作社。構(gòu)建種養(yǎng)加一體化基地，以養(yǎng)殖業(yè)為核心，分別從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)進(jìn)行配套提升，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，提高畜禽廢棄物利用率，爭創(chuàng)龍東地區(qū)有機(jī)畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈前導(dǎo)區(qū)。
第三節(jié)促進(jìn)新材料新能源產(chǎn)業(yè)綠色集約發(fā)展
加強(qiáng)礦物資源的勘探和探采。勃利在石墨資源占有率、石墨產(chǎn)品供應(yīng)量方面具有一定的優(yōu)勢，石墨資源的開發(fā)利用、石墨行業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全。需加強(qiáng)資源詳查和探采，鞏固煤炭、石墨等資源勘查成果，維持現(xiàn)在開采規(guī)模并實施有序開采。
落實綠色集約發(fā)展策略。立足煤炭、石墨資源采選、精選，推進(jìn)企業(yè)提升洗選能力，高起點推動新材料、新能源產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，努力實現(xiàn)新材料、新能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈集約區(qū)的目標(biāo)。
延伸石墨精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展石墨新材料開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、密封散熱材料產(chǎn)業(yè)鏈、超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈、石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈、新興材料產(chǎn)業(yè)鏈及人造石墨產(chǎn)業(yè)鏈等，加快推進(jìn)興盛高純石墨等項目。促進(jìn)與科研院所、大專院校進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)推廣先進(jìn)實用技術(shù)加速科技成果轉(zhuǎn)化。
整合新能源產(chǎn)業(yè)資源。新能源產(chǎn)業(yè)方面，整合生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏等資源，加快新能源產(chǎn)業(yè)布局。通過分布式秸稈固化燃料站實現(xiàn) “ 就近加工，就近利用 ” ，解決由于采集半徑大導(dǎo)致的運(yùn)輸成本高的問題。
第四節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與藥食同源產(chǎn)業(yè)精品化發(fā)展
引導(dǎo)綠色、特色農(nóng)業(yè)做精做強(qiáng)。堅持區(qū)域布局、綠色發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大寒地有機(jī)草莓、葡萄、藍(lán)靛果、大紅松果林木、食用菌、鮮食玉米、反季節(jié)蔬菜和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展近郊設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)超對接，提高本地蔬菜自給率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，提升本地果蔬預(yù)冷、肉類冷藏保鮮能力和冷鏈流通率。
強(qiáng)化綠色、特色農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證。突出政府作用，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的品牌認(rèn)定機(jī)構(gòu)，使品牌認(rèn)證具有權(quán)威性。提升道地 “ 勃藥 ” 知名度和市場競爭力，全面發(fā)展 “ 藥食同源 ” 產(chǎn)業(yè)。支持田潤草莓大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強(qiáng)勃利縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)與推廣，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造一批勃利縣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展名優(yōu)水稻產(chǎn)品。圍繞紅松果仁、葡萄、草莓、豬肉、藍(lán)靛果特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造五方牌豬肉、勃利紅松籽、勃利藍(lán)靛果等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，重點加強(qiáng)區(qū)域公用品牌授權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。擴(kuò)大 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證規(guī)模，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。確保藍(lán)靛果國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和省級食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)落地，打造 “ 東北老勃 ” 優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣。重點發(fā)展綠色特色食品產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，把勃利縣打造成高水平國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化管理水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、產(chǎn)品身份化，全面提升數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應(yīng)用水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范縣。實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “ 機(jī)器替人 ” ，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，率先建成 “ 全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣 ” 。
加快農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以糧食、果蔬、葡萄、藍(lán)靛果等主要特色農(nóng)產(chǎn)品的精選、包裝、保鮮、冷藏、烘干等初加工設(shè)施建設(shè)為重點，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，積極推動初加工設(shè)施綜合利用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用，重點開展對秸稈、米糠、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、菌包菌渣等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物的梯次加工和全值高值利用，建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系，推進(jìn)副產(chǎn)物作為飼料、有機(jī)肥料和生物質(zhì)能等原料的綜合利用工程，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以加工業(yè)為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，全方位發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局。
加快藥材藥源基地建設(shè)。以西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿 308 省道以西規(guī)劃為寒地中草藥核心產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展黃芩、刺五加、人參、黨參、黃芪、蒼術(shù)、白鮮皮、靈芝、五味子、防風(fēng)、月見草等品種。以勃利鎮(zhèn)元明村、鎮(zhèn)南村、九龍村，大四站鎮(zhèn)大連村、小連村、懸羊河村、長青屯等作為寒地中草藥發(fā)展核心區(qū)，以雙河、永恒、小五站、杏樹、吉興、青山、搶墾、倭肯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為寒地中草藥發(fā)展輔助區(qū)，集中力量，把元明村建設(shè)成為寒地中草藥種子種苗繁育、種植、生產(chǎn)加工、銷售、康養(yǎng)旅游一二三產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)包括寒地中草藥交易中心、寒地中草藥倉儲物流中心、寒地中草藥電子商務(wù)中心、寒地中草藥檢驗檢測中心、寒地中草藥研發(fā)中心、寒地中草藥技術(shù)培訓(xùn)中心、寒地中草藥亳州直營中心和寒地中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的八大中心。
加快多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新建設(shè)融合載體，走本地資源和市場需求相結(jié)合、文化風(fēng)俗和產(chǎn)品特色相結(jié)合、旅游線路和村民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合之路，鼓勵村民因地制宜發(fā)展綠特產(chǎn)品種植、特色餐飲、農(nóng)家樂、采摘園或新型游玩項目；整治鄉(xiāng)村環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村改廁，逐步打造一批集采摘、旅游、休閑和觀光為一體的城鄉(xiāng)綜合體、田園小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和創(chuàng)業(yè)園區(qū)；實施 “ 綠特農(nóng)產(chǎn)品 + 旅游 ”“ 中醫(yī)藥 + 旅游 ” 行動，積極開發(fā)健康旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè) “ 接二連三 ” ，在一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，促進(jìn)三產(chǎn)穩(wěn)步快速發(fā)展，達(dá)到國家綠色特色農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、國家藥食同源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展先行區(qū)的新高地。
第五節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)力
通過堅持創(chuàng)新驅(qū)動、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、平臺基礎(chǔ)建設(shè) +線上業(yè)務(wù)、完善金融服務(wù)體系和推進(jìn)文旅綜合體建設(shè) 5 個方面的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建勃利縣特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期末，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 15 億元。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，采取 “ 走出去 ”和 “ 引進(jìn)來 ” 相結(jié)合的政策，依托知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新五大支撐，走 “ 質(zhì)量第一、效益優(yōu)先 ” 的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。同時加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展模式，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快培育發(fā)展新動能，加快完善創(chuàng)新體系，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新供給體制短板，加快推進(jìn)資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面提高供給質(zhì)量、需求質(zhì)量、配置質(zhì)量、投入產(chǎn)出質(zhì)量、分配質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系的比重、水平提升及快速發(fā)展。重點落實現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)變化和消費預(yù)期提升需要，進(jìn)一步完善吃住玩、游娛購、養(yǎng)護(hù)體驗等消費要素，發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流等生活性服務(wù)業(yè)。
加強(qiáng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展線上業(yè)務(wù)。立足中藥材物流倉儲需求，建設(shè)規(guī)模化倉庫，提供產(chǎn)地加工包裝、質(zhì)量檢測、儲存養(yǎng)護(hù)與運(yùn)輸配送等一體化物流服務(wù)。同時依托以北藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的食品園區(qū)，重點加快構(gòu)建完善倉儲體系和冷鏈物流體系，為農(nóng)產(chǎn)品、肉制品及中草藥的后續(xù)銷售鏈提供有效支撐。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代企業(yè)的深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)；加快推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，扶持壯大電商交易平臺，發(fā)展線上線下、體驗分享等消費方式。推進(jìn)電商平臺及配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建成輻射全省、影響全國的龍江東部電子商務(wù)中心城市。積極引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建成龍江東部物流中心城市，促進(jìn)縣內(nèi)工業(yè)、中草藥、農(nóng)特色產(chǎn)品走出勃利縣，實現(xiàn) “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展。
構(gòu)建完善縣域金融服務(wù)體系。就勃利縣金融體系存在的銀行 “ 脫媒 ” 、 “ 銀企合作 ” 平臺缺少、銀行機(jī)構(gòu)既有業(yè)務(wù)體系缺少對企業(yè)直接提供服務(wù)的內(nèi)容、金融服務(wù)意識和服務(wù)項目的不足、股權(quán)交易平臺缺失等問題，通過構(gòu)建地方企業(yè)融資基金、構(gòu)建小額貸款擔(dān)保公司、構(gòu)建地方中小微企業(yè)財務(wù)支持平臺、完善和強(qiáng)化政府金融辦公室的行政、業(yè)務(wù)體系和構(gòu)建具有公信力的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺等 5 個措施解決。
打造健康品牌、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以省委省政府 “ 打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，自駕和戶外運(yùn)動旅游目的地 ” 的精神為契機(jī)，堅持文旅、農(nóng)旅、康旅融合發(fā)展，編制黃金旅游環(huán)線發(fā)展規(guī)劃，逐步啟動靺鞨文化小鎮(zhèn)等旅游項目的建設(shè)，形成集中草藥觀光、健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、游學(xué)研學(xué)、拓展運(yùn)動、文化傳播與展示等多功能于一體的東北健康生態(tài)勃利度假區(qū)。
第六節(jié)著力提升園區(qū)承載能力
加快 “ 一區(qū)七園 ” 優(yōu)化整合。支持勃利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級高新技術(shù)園區(qū)，完善現(xiàn)代煤化工、新材料、電商、北藥產(chǎn)業(yè)、綠特農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)業(yè)和綜合物流七大園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展。
強(qiáng)化項目支撐發(fā)展。建立 “ 招商專班＋園區(qū) ”“ 目標(biāo)＋考核 ” 招商引資新機(jī)制。大力實施定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立健全儲備項目庫、招商（簽約、落地）項目庫和招商目標(biāo)客戶資源庫，形成項目策劃儲備、招商洽談、簽約落地的全生命周期管理模式。對重大項目簽約、注冊、開工、投產(chǎn)、運(yùn)營全程實行專人負(fù)責(zé)制、領(lǐng)辦代辦制，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。
提升園區(qū)承載能力。按照 “ 產(chǎn)城融合、一體發(fā)展 ” 原則，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活性配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能，提高承載能力，增強(qiáng)招商引資吸引力和競爭力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際建設(shè)，使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房，完善項目退出機(jī)制，積極推進(jìn)閑置低效土地和廠房充分利用，盤活存量資源，集約節(jié)約利用土地。按照市場化方式創(chuàng)新融資模式，拓寬資金來源渠道，利用專項債、土地出讓金和相關(guān)專項資金，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四章優(yōu)化空間發(fā)展格局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
優(yōu)化勃利縣空間發(fā)展新格局，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié)優(yōu)化勃利縣空間發(fā)展新格局
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面，充分考慮城鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)及騰出地塊再利用的問題。結(jié)合按照國家要求正在編制的勃利縣國土空間規(guī)劃為契機(jī)，調(diào)整現(xiàn)有總體規(guī)劃，針對棚戶區(qū)改造騰出地塊重新規(guī)劃、重新建設(shè)。因地制宜規(guī)劃出我縣城鎮(zhèn)欠缺的城市公園、城市綠地、城市停車場等。利用成片騰出地塊科學(xué)規(guī)劃出建筑及裝修材料綜合市場、二手車市場、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等，騰出家具一條街和二手車車行占用的公共資源空間，拓寬現(xiàn)有城市道路寬度。
堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高鐵新鎮(zhèn)為載體和主要依托，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)的協(xié)同化、公共服務(wù)的智能化、制造業(yè)的服務(wù)化建設(shè)，以產(chǎn)促城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動，實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)的 “ 平衡 ” ，真正實現(xiàn) “ 產(chǎn)城融合 ” 。
優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化。城市建設(shè)沿勃利母親河 “ 碾子河 ” 兩岸打造生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中心；完善城鎮(zhèn)綜合配套功能、精準(zhǔn)配置政策工具；積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心的新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn) “ 物的新農(nóng)村 ”和 “ 人的新農(nóng)村 ” 建設(shè)齊頭并進(jìn)。通過市場化運(yùn)作，鼓勵社會資本融入城市建設(shè)，強(qiáng)化政府在編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面的工作職能。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，確保農(nóng)民搬得進(jìn)、住得起、過得好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)不同村莊的特點，因地制宜規(guī)劃建設(shè)，逐步改善農(nóng)村面貌、美化鄉(xiāng)村和人居環(huán)境，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村。成立專業(yè)合作社，因地制宜，發(fā)展特色種植、康養(yǎng)小鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)村民俗旅游為主題，打造別具一格的 “ 綠色小院 ” 。以人居環(huán)境整治為契機(jī)，大力提升村容村貌建設(shè)水平，開展 “ 四清 ”“ 三拆 ” ，針對逐年增加的散養(yǎng)戶，開展鄉(xiāng)村統(tǒng)一治理，每個村建立廢物收集點，實現(xiàn)非規(guī)?；B(yǎng)殖禽畜廢棄物綜合利用；解決秸稈焚燒問題，轉(zhuǎn)化秸稈綜合利用，推進(jìn)廁所革命和污水革命，開展綠化工作，全面提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)優(yōu)化提升縣域功能
推動縣域經(jīng)濟(jì)特色化。農(nóng)業(yè)方面：以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品等特色種養(yǎng)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。礦產(chǎn)資源方面：要科學(xué)開發(fā)和利用現(xiàn)有資源，注重產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。旅游方面：要著眼城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級和多元化需求，保護(hù)和利用自然人文旅游資源，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快建設(shè)全域旅游示范縣。
促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端邁進(jìn)。加快提升現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)品工藝技術(shù)和制造水平，提高產(chǎn)品附加值，培育一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力和影響力的特色產(chǎn)品區(qū)域品牌。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，重點圍繞工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造和服務(wù)流程重組，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 開發(fā)區(qū) ”建設(shè)模式，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，探索 “ 一區(qū)多園 ” 以及合作建園等模式，打造一批布局合理、分工明確、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。健全園區(qū)管理制度，鼓勵 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” ，推動企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。
第三節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。建設(shè)國道饒河至蓋州公路勃利過境段、國道鶴大公路小五站鎮(zhèn)至勃利雞東界段改擴(kuò)建、省道同江至汪清公路勃利至樺南段改擴(kuò)建、環(huán)線旅游路、客運(yùn)總站改造等項目，在城鎮(zhèn)內(nèi)形成以友誼街為橫軸、大直路為縱軸的 “ 兩環(huán)八橫六縱 ” 路網(wǎng)體系；提升能源電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平；建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的分布式智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)城鎮(zhèn)飲水水源紅星水庫和輸水及凈水廠、城鎮(zhèn)熱力管網(wǎng)等項目；實施老舊小區(qū)智慧化改造等項目；實施城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)公共停車場、供熱供水供氣升級改造、城鎮(zhèn)橋梁改造等項目，提高城市公共服務(wù)水平。
改善縣容縣貌，提升勃利形象。提高城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，加快城區(qū)舊房改造，美化縣容縣貌。協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、市政、綠化、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理部門按照各自職責(zé) ,協(xié)同做好 “ 門前三包 ” 責(zé)任制的組織實施。全面從環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、縣容秩序、建筑設(shè)施等方面改善提升縣容縣貌。
加強(qiáng)公共消防設(shè)施和智慧消防建設(shè)。公共消防設(shè)施建設(shè)內(nèi)容：建設(shè) 7 處消防上水鶴；沿城主要道路建設(shè)市政消火栓881 處；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除城關(guān)鎮(zhèn)勃利鎮(zhèn)外）設(shè)置至少 1 處可供大型消防車加水的消防水源。拆除農(nóng)村道路上的限高桿或改為限高 4 米；消防裝備建設(shè)內(nèi)容：更新超期服役的消防救援車輛；配備滅火救援相關(guān)特種器材和 72 米舉高消防車；消防站建設(shè)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南岳山城棚改小區(qū)配套分別建設(shè)一座特勤消防站和小型消防站；專職消防隊建設(shè)內(nèi)容：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專職、民辦消防隊、招錄專職消防隊員、更換鄉(xiāng)鎮(zhèn)超期服役的消防車并配齊常規(guī)器材、為每個村（屯）配備一臺手抬機(jī)動泵。同時建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。將基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，建成城市消防大數(shù)據(jù)庫和火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺。并且建設(shè)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，將我縣全部消防安全重點單位接入遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增補(bǔ)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)、林區(qū) 4G基站、景區(qū) wifi 局域網(wǎng)等項目；教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)列入 “ 新基建 ” 重點行列；以 “ 寬帶中國 ” 戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，推進(jìn)千兆光纖寬帶建設(shè)，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。圍繞公共衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域和場景，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施拓展應(yīng)用，健全國家重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升疫情監(jiān)測分析和事前預(yù)警水平。抓住新基建帶來的新機(jī)遇，因地制宜積極探索創(chuàng)新途徑，不斷挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度，讓新基建為勃利經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更多活力。
第四節(jié)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持 “ 三農(nóng) ” 重中之重地位不動搖，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。推動城鄉(xiāng)要素（土地資源、城鄉(xiāng)資本、城鄉(xiāng)人力資源）一體化配置。充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對城鄉(xiāng)資源要素的主導(dǎo)作用，暢通城鄉(xiāng)資源要素配置的路徑、完善要素配置的平臺、建立健全城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制，推動更多的資源要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)資源要素合理流動，優(yōu)化配置，最終形成城鄉(xiāng)資源雙向互動、功能相互協(xié)調(diào)和優(yōu)勢相互補(bǔ)充的配置模式。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、路、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。以元明村等為樣板，突出特色，打造一批美麗鄉(xiāng)村。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境?？茖W(xué)穩(wěn)妥謀劃撤并村。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。
深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。大力推進(jìn) “ 企業(yè) +基地 + 農(nóng)戶 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
扶貧工作對接鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。推進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)扶貧 ” 與 “ 產(chǎn)業(yè)振興 ” 銜接、 “ 人才扶貧 ” 與 “ 人才振興 ” 銜接、 “ 文化扶貧 ” 與 “ 文化振興 ” 銜接、 “ 生態(tài)扶貧 ” 與 “ 生態(tài)振興 ” 銜接和 “ 黨建扶貧 ” 與“ 組織振興 ” 銜接。
第五章打造健康品牌，助推文化旅游業(yè)全域發(fā)展
把整個勃利縣作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，形成集中草藥觀光、健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、游學(xué)研學(xué)、拓展運(yùn)動、文化傳播與展示等多功能于一體， “ 空間精致緊湊、生態(tài)清秀優(yōu)美、食材安全可口、看得見山、望得見水、觸得到雪 ” 的東北健康生態(tài)勃利度假區(qū)。
第一節(jié)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
堅定文化自信。深入發(fā)掘勃利悠久歷史：大力宣揚(yáng)古代肅慎國的發(fā)祥地、抗聯(lián)時期為中共吉東省委節(jié)點城市、北大荒的核心區(qū)域等有關(guān)勃利文化，普及勃利曾是東北亞絲綢之路的必經(jīng)之地、著名景區(qū)勃利密塞等歷史，推進(jìn)東北民俗文化、勃利民間文化、抗聯(lián)文化、紅色文化、黑土地文化的普及發(fā)揚(yáng)，增強(qiáng)民眾文化自信心。
提升公共文化服務(wù)水平。立足百姓需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實施文化精品鍛造工程，推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，用好市縣融媒體中心。實施文化惠民工程。實施公共文化設(shè)施提升工程，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和開發(fā)。
推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育文化領(lǐng)軍企業(yè)，通過招商引資、政策扶持、金融幫扶等方式，幫助現(xiàn)有重點文化企業(yè)提質(zhì)升級。建立 “ 專精特新 ” 中小文化企業(yè)庫，通過人員培訓(xùn)、媒體推介、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式，不斷提高中小微文化企業(yè)數(shù)量和實力，力爭 “ 遍地開花 ” 。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造文化旅游景區(qū)和度假區(qū)。到 2025 年，勃利縣有 1-2 個文化領(lǐng)軍企業(yè)。
加快推進(jìn)文旅綜合體建設(shè)。堅持文旅、農(nóng)旅、康旅融合發(fā)展，編制黃金旅游環(huán)線發(fā)展規(guī)劃，啟動靺鞨文化小鎮(zhèn)建設(shè)，打造游學(xué)研學(xué)新模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中草藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)和草莓文化旅游創(chuàng)意小鎮(zhèn)，叫響具有地域特點的旅游品牌。創(chuàng)新 “ 文旅+” 建設(shè)工作。一是文旅 + 研學(xué)教育，探求文化釋放空間；二是文旅 + 體育發(fā)展，加強(qiáng)文旅業(yè)與戶外體育產(chǎn)業(yè)融合；三是文旅 + 品牌創(chuàng)建，打造 “ 健康幸福勃利 ” 文創(chuàng)品牌；四是旅游 +傳統(tǒng)文化，豐富文化宣傳媒介；五是旅游 + 歷史文化，推動景區(qū)煥發(fā)新生。
第二節(jié)打造旅游 “ 健康 ” 品牌
以寒地中草藥特色小鎮(zhèn)元明村為代表的勃利全域大健康旅游體系中，其中兩大產(chǎn)業(yè)：中草藥健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生旅游服務(wù)業(yè)，二者相輔相成，缺一不可，相互拉動勃利經(jīng)濟(jì)增長。
做足 “ 中藥 ” 文章，構(gòu)建中草藥產(chǎn)業(yè)鏈。
深化中藥產(chǎn)業(yè)深加工：中草藥種子培育（無污染綠色中草藥種植）、中藥藥品產(chǎn)業(yè)（以中藥飲品、含片等制造深加工為主）、中醫(yī)醫(yī)療器械（以中醫(yī)醫(yī)療器械加工研發(fā)為主）、中藥保健品產(chǎn)業(yè)（以中醫(yī)保健食品、健康產(chǎn)品產(chǎn)銷為主體）、中草藥食品業(yè)（以中藥材養(yǎng)生飲食為主體）、中藥生物技術(shù)（以中藥植物精華萃取及高端研發(fā)為主）、中草藥日化用品（以中草藥護(hù)膚、中草藥殺菌為主）。
深化健康科研衍生產(chǎn)業(yè)：集產(chǎn)（中藥制藥、中藥日化、中藥食品、中藥保健品、中醫(yī)醫(yī)療器械）、游（養(yǎng)生服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中藥特產(chǎn)商貿(mào)、中藥工廠游覽）、休（休閑養(yǎng)生、中西醫(yī)康復(fù)養(yǎng)生、中醫(yī)院、康體休閑）、學(xué)（中醫(yī)藥大學(xué)實踐基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生培訓(xùn)、中藥園藝、主題年會）、研（中藥制劑萃取、生物技術(shù)、中醫(yī)養(yǎng)生文化研究、中醫(yī)藥論壇會議）為一體的產(chǎn)業(yè)體系。
積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)三大類型。
休閑旅游：依托中藥養(yǎng)生文化和生態(tài)稟賦，重點發(fā)展體驗型度假及旅游商業(yè)功能，解決吃、住、購、娛需求，完善區(qū)域旅游鏈條，協(xié)同康體養(yǎng)生旅游和鄉(xiāng)村旅游景點形成網(wǎng)絡(luò)，成為東北地區(qū)新興的度假體驗?zāi)康牡亍?/p>
農(nóng)業(yè)體驗：協(xié)同生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)上游及中游功能，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游（消費體驗及品牌展示）為主體，注入有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗度假、品牌綠色特產(chǎn)展售、田園居住等新興業(yè)態(tài)，為周邊城市居民提供東北藥鎮(zhèn)鄉(xiāng)土生態(tài)生活體驗。
健康養(yǎng)生：充分利用基地的生態(tài)優(yōu)勢和中草藥種植銷售基礎(chǔ)，聯(lián)動周邊健康食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源，以健康養(yǎng)生為主題，集 “ 中醫(yī)養(yǎng)生 + 康復(fù)療養(yǎng) + 養(yǎng)生度假 + 銀發(fā)養(yǎng)老 + 養(yǎng)生居住 ” 功能于一體，成為區(qū)域富裕人群的健康養(yǎng)生家園。
第三節(jié)大力提升旅游服務(wù)功能
實施好全域旅游總體規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣旅游資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過提煉本土化的文化要素、結(jié)合時尚化的活動體驗、融入現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式、體現(xiàn)休閑化的生活品質(zhì)、呈現(xiàn)持續(xù)化的成長模式 5 個方面來提高勃利旅游服務(wù)配套能力，激活以烏斯渾河國家森林公園景點為代表的勃利旅游資源，不斷擴(kuò)大旅游供給，促進(jìn)本地、吸引外地消費。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)休閑步行道、交通標(biāo)識、休閑健身場所等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善旅游體驗功能，打造一批黑龍江東部旅游節(jié)點，提升旅游知名度。
第六章推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色生態(tài)新環(huán)境
始終堅守綠水青山就是金山銀山的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、美麗的勃利。
第一節(jié)構(gòu)建縣域生態(tài)屏障體系
堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的原則，以天然林資源保護(hù)、重點地區(qū)新一輪退耕還林等系統(tǒng)建設(shè)工程為載體，拓展林業(yè)發(fā)展的空間，制定生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，帶動勃利縣林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；按照 “ 三區(qū) ” （森林生態(tài)文化旅游園區(qū)、生物多樣性功能區(qū)、生態(tài)功能修復(fù)區(qū)）構(gòu)建縣域生態(tài)屏障體系。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，提升中心縣區(qū)綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)縣區(qū)公園、街頭綠地建設(shè)，抓好沿河和沿路生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加大綠化隔離帶、綠地公園等公共綠化建設(shè)，打造環(huán)城綠廊，構(gòu)建生態(tài)保障體系，提高森林覆蓋率和蓄積量。力爭 “ 十四五 ” 期末實現(xiàn)全縣森林覆蓋率面積增加 0.2% 以上，林木綠化率達(dá)到 30% 。管護(hù)生態(tài)公益林面積 50.09 萬畝；實現(xiàn)全縣森林防火預(yù)防、指揮和撲救能力的大幅提高，全縣森林火災(zāi)受害率控制在 1‰ 以下；全縣生態(tài)公益林管護(hù)率達(dá)到 100% ，補(bǔ)償率達(dá)到 80% 以上。森林有害生物成災(zāi)率、無公害防治率、測報準(zhǔn)確率按照上級十四五期間下達(dá)的各項指標(biāo)完成，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到 100% 。
第二節(jié)促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用
堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管。
全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 重要治水思路，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生產(chǎn)生活的全過程，采取工程、技術(shù)、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段強(qiáng)化節(jié)水，切實轉(zhuǎn)變用水方式，不斷提高水資源利用效率和效益。
重視防洪及水土流失治理工作。重點加強(qiáng)小五站河、吉興河、雙河干流河段治理，不斷完善防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立防洪減災(zāi)應(yīng)急體系。采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。重點推進(jìn)九龍溝等區(qū)域生態(tài)恢復(fù)及水土保持生態(tài)治理工程，沿九龍溝重要支流的水土保持小流域綜合治理項目。統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村河道綜合整治工程。
嚴(yán)格水資源開發(fā)利用。建立總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，逐步構(gòu)建水資源總體配置格局和區(qū)域水資源配置格局；協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。重點實施勃利城鎮(zhèn)飲水水源、金山水庫水源工程建設(shè)項目。
構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，改善和保障生態(tài)用水，研究制定水土保持與生態(tài)保護(hù)的思路與對策。以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施等相結(jié)合，國家投入與政策引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理與保護(hù)。重點實施侵蝕溝等水土流失綜合治理項目建設(shè)。
強(qiáng)化行業(yè)高效節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)節(jié)水重點推廣控制灌溉和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到 0.53 以上，灌溉用地的畝均灌溉定額小于國家平均水平。工業(yè)采取節(jié)水工藝，力爭 2025 年提高工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到 90% 。要以農(nóng)村供水保障、中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)、中型水閘改造建設(shè)為重點，切實解決關(guān)系群眾切身利益的民生水利工程建設(shè)。在“ 十四五 ” 期間基本完成 133 個行政村的農(nóng)村供水保障和 6 萬畝中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)任務(wù)。
第三節(jié)加大環(huán)境保護(hù)綜合治理力度
全面實施大氣、水和土壤污染防治行動，建設(shè)污染土地治理、坡耕地水土流失綜合治理、病死畜禽無害化處理場等項目。 “ 十四五 ” 期末，全年空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 320天以上；建成小區(qū)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。
逐步推進(jìn)垃圾分類行動。轉(zhuǎn)變 “ 集中混合收集 — 集中運(yùn)輸 — 集中處理 ” 這種粗放式的垃圾處理方法。從政府層面對垃圾分類立法建制；利用電視廣播網(wǎng)絡(luò)等媒體資源普及垃圾分類知識，制訂垃圾分類手冊；以街道居民為單元培訓(xùn)宣教人員，進(jìn)行普及和宣教；從娃娃抓起，在中小學(xué)，甚至幼兒園教育中，增加垃圾分類、資源再利用和環(huán)境保護(hù)知識的內(nèi)容?？h、鎮(zhèn)、村逐級推行建立電子垃圾回收處置站。在 “ 十四五 ”期末，實現(xiàn)全縣小區(qū)、 50 個垃圾試點單位（縣級機(jī)關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位 25 個）垃圾分類試點任務(wù)序時完成?？h區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到 60% 。
實施大氣污染防治行動。加大工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理、縣域內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展集中供熱管網(wǎng)改造建設(shè)，改造燃煤鍋爐的除塵設(shè)施，對縣域內(nèi)供熱站等鍋爐房分容量、分區(qū)域逐步實施脫硫改造。力爭到 2025 年，縣域內(nèi)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天氣比率達(dá)到 95% 。
加大水污染綜合治理力度。對縣轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，新建第七、第九污水處理廠。繼續(xù)加大煤化工、制藥、食品、機(jī)械制造等廢水排放重點行業(yè)的治理力度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)污水的全收集、全覆蓋，園區(qū)廢水集中處理率達(dá)到 90% 以上。實施排水溝綜合治理工程，加快入碾子河排水溝環(huán)境綜合整治，對直接排入排水溝的企業(yè)建立監(jiān)管系統(tǒng)，建立排水溝引水補(bǔ)水聯(lián)動機(jī)制，實施湖泊水系與補(bǔ)給排水溝工程。加強(qiáng)永恒鄉(xiāng)頭道河流域的綜合治理。
開展土壤污染預(yù)防與修復(fù)。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)業(yè)項目土壤污染。協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)和黑土地保護(hù)四大舉措。著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。提升黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，防止面源污染，加強(qiáng)小流域水土流失綜合治理等保護(hù)工作。到2025 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，污染地塊安全利用率達(dá)到 90% 以上。
深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，加大規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理力度，完善規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，加快推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場區(qū)污染防治，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經(jīng)營。提高農(nóng)作物秸稈利用率、畜禽糞便無害化處理率和農(nóng)用殘膜回收利用率，突出抓好秸稈禁燒。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。
第四節(jié)健全生態(tài)文明制度建設(shè)
著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格生態(tài)空間管控。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法與司法銜接機(jī)制。健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機(jī)制。強(qiáng)化煤化企業(yè)環(huán)保、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實行排污許可證制度。
第七章改善人民生活品質(zhì)，不斷提升社會建設(shè)水平
堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，著力補(bǔ)齊民生短板，積極推動共同富裕，打造高品質(zhì)生活，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以勃利縣眾創(chuàng)空間等平臺為基礎(chǔ)，打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境；以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)增就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。完善 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理。建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，統(tǒng)籌抓好大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體、外來務(wù)工者、殘疾人等重點對象的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭收入。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。
擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。利用國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，扶持新興中小微企業(yè)快速發(fā)展。集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等科技服務(wù)類企業(yè)，加快推進(jìn)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的發(fā)展模式。鼓勵新興中小微企業(yè)吸納職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推行終身教育培訓(xùn)制度，提升勞動者更高質(zhì)量就業(yè)能力。
深化就業(yè)機(jī)制改革。引入社會力量參與培訓(xùn)，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，盡快形成 “ 市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè) ” 的就業(yè)機(jī)制。加大優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目扶持力度，引導(dǎo)社會資本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。構(gòu)建新型和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié)加強(qiáng)縣域精神文明建設(shè)
崇尚科學(xué)精神，弘揚(yáng)民族文化。嚴(yán)格落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃的相關(guān)任務(wù)要求，面向基層、關(guān)注民生，推動科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)。多渠道宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識。提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)和運(yùn)用科學(xué)知識判斷及處理各種事務(wù)的能力。建立和完善社區(qū)科普活動場所設(shè)施，開展多種形式的科普宣傳活動，形成全民科學(xué)文明生活方式。推進(jìn) “ 勃利文化 ” 繁榮發(fā)展，讓 “ 民間文化 ”“ 紅色文化 ” 發(fā)揚(yáng)光大，成為勃利人民新的精神支撐和感情特質(zhì)。到 2025 年，全面形成公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織實施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，全縣公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 90% 以上。
提高公民素質(zhì)和社會文明程度。以促進(jìn)人的全面進(jìn)步為目標(biāo)，推動和開展新時代文明實踐活動，努力塑造適應(yīng)國際化、現(xiàn)代化需求的民眾文明素質(zhì)，在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)積極向上的人生觀和價值觀。采取多種方式引導(dǎo)社會公眾加入志愿者服務(wù)活動，鼓勵社會各類組織、企業(yè)和民眾參與新時代文明實踐活動，讓文明新風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶，讓文明實踐融入到勃利人的日常生活。
做好宣傳工作，擴(kuò)大勃利影響力。充分利用抖音、西瓜視頻等自媒體平臺，政府專門建立賬號，同時鼓勵當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅宣傳勃利當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情。融媒體中心做好新聞宣傳工作。強(qiáng)化新舊媒體融合，重點抓好勃利縣廣播電視臺與 “ 大美勃利 ”微信平臺的融合發(fā)展，相互促進(jìn)，共同提高。提升新聞宣傳質(zhì)量與數(shù)量，積極協(xié)調(diào)媒體宣傳勃利縣招商引資上馬項目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和文化建設(shè)等工作。強(qiáng)勢推進(jìn)對外宣傳工作。強(qiáng)化與中央、省級媒體的協(xié)作，重點與新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊、省電視臺、黑龍江日報社等建立合作關(guān)系，到我縣開展?fàn)I商環(huán)境、項目建設(shè)、寒地中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、抗聯(lián)文化等宣傳報道宣傳推介勃利，擴(kuò)大勃利的知名度和影響力。
完善文化設(shè)施和豐富文化生活。健全公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)，實施文化惠民工程，抓好優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)，抓好流動文化服務(wù)工作，豐富群眾精神文化生活。推進(jìn)勃利縣圖書館、勃利縣廣播媒資等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極實施全省文明城市創(chuàng)建活動。積極實施文明單位、文明社區(qū)、五好文明家庭、文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶等文明創(chuàng)建活動。開展 “ 最美勃利人 ” 、 “ 勃利好兒媳 ” 、 “ 勃利好少年 ” 、“ 最美志愿者 ” 、 “ 最美家庭 ” 等評選表彰活動，將 “ 道德講堂 ” 、“ 道德紅榜 ” 活動向全縣延伸，著力解決誠信缺失和公德失范等突出問題。使社會主義核心價值觀深入人心，群眾自覺自愿開展文體、科普、娛樂活動成為新常態(tài)，為實現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮奠定基礎(chǔ)。
第三節(jié)實施教育保質(zhì)提質(zhì)惠民工程
全面普及提升學(xué)前教育。堅持公益性和普惠性，發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵社會力量捐資助園。 “ 十四五 ” 期間，加大學(xué)前教育投入，依法落實幼兒教師地位和待遇。鼓勵利用富余校舍、教師興辦幼兒園（班）和捐資助園。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育，不斷提高學(xué)前教育普及率，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面解決學(xué)前教育資源短缺、幼兒教師總體數(shù)量不足、學(xué)歷不高、專業(yè)化水平不強(qiáng)等問題。力爭到 2025 年，基本實現(xiàn)學(xué)前三年教育全覆蓋。
深化義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。實施義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)教育一體化管理模式，推動城鄉(xiāng)學(xué)校共建共進(jìn)，實行縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教制度。優(yōu)化教育資源布局，增加 “ 小學(xué)科 ”師資力量培養(yǎng)，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中考招生制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化招生考試流程，實施 “ 陽光招生 ” 。建立縣區(qū)中小學(xué)招生方案報備審批制度。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，完善教師管理和激勵機(jī)制。
普及且優(yōu)質(zhì)化高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)示范高中建設(shè)，增加 “ 小學(xué)科 ” 師資力量儲備工程，提升普通高中教育整體水平。逐步實現(xiàn)高中階段教育普及化且向優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展；繼續(xù)保持勃利高級中學(xué)在省龍東地區(qū)縣級高中的前列，未來五年，推進(jìn)勃利高級中學(xué)向龍東地區(qū)品牌高中邁進(jìn)，創(chuàng)造新輝煌，讓勃利孩子在自己的家門口考上名牌大學(xué)。全面推進(jìn)全縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔立卡工作，并優(yōu)先實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。力爭到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 99% ；積極建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力推進(jìn)骨干專業(yè)建設(shè)。加大政府扶持力度，積極推進(jìn)校企合作，實施 “ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)模式和多元化辦學(xué)格局。同時推進(jìn)產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推廣 “ 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 標(biāo)準(zhǔn)廠房 +職業(yè)教育 ” 發(fā)展模式，建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育中心，重點打造兩所具有典型示范作用的中等職業(yè)學(xué)校。
提升特殊教育水平。制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃，遷建特殊教育中心。加強(qiáng)特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)對接工作，促進(jìn)就業(yè)增收。到 2025 年，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，全面推進(jìn)高中階段免學(xué)費教育。
配齊師資力量。建立適合勃利本土的一整套的教學(xué)人才的培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)就地培養(yǎng)師資群體。嚴(yán)格師資力量調(diào)轉(zhuǎn)相關(guān)政策，留住人才。加強(qiáng)做好校長梯隊建設(shè)，做好后備干部的選拔和培養(yǎng)。在學(xué)校中層干部和教師中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、意志品質(zhì)堅定的中青年進(jìn)行集中培養(yǎng)，可和哈師大、東北師大等學(xué)校聯(lián)系進(jìn)行委托培養(yǎng)，也可到外地先進(jìn)學(xué)校掛職，集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，提高管理能力。對于一些中青年骨干教師，教育局多舉辦各層次的教學(xué)比賽活動，讓他們在活動中不斷得到鍛煉和成長。力爭做到校校有骨干、校校有名師。利用五年時間把全縣教師短缺現(xiàn)象徹底解決，真正建立起一支數(shù)量充足、梯次結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的教師隊伍。
教育現(xiàn)代化和信息化。教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)列為縣里“ 新基建 ” 重點之一。通過政府購買、學(xué)校配置、企業(yè)支持等形式，解決貧困地區(qū)教育信息化硬件短板，保障貧困學(xué)生擁有基本信息化學(xué)習(xí)資源。與全省教育現(xiàn)代化水平保持同步。
第四節(jié)推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面發(fā)展
增設(shè)心理健康輔導(dǎo)平臺。 “ 十四五 ” 期間，重點樹立 “ 身心合一 ” 健康理念，鼓勵醫(yī)院增設(shè)心里咨詢、心里輔導(dǎo)平臺，促進(jìn)社區(qū)推進(jìn)家家幸福安康工程等舉措來促進(jìn)縣域人民幸福指數(shù)的提高和大健康事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
全面落實中醫(yī)藥復(fù)興。以中醫(yī)優(yōu)勢服務(wù)、特色服務(wù)為重點，加大政策支持力度，完善醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)服務(wù)所需的用房、設(shè)備、人才等的投入，加快提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力，用政策傾斜引導(dǎo)群眾選擇中醫(yī)。營造全民參與中醫(yī)藥宣傳的氛圍。到 “ 十四五 ” 期末，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。
快速推進(jìn)康旅小鎮(zhèn)建設(shè)。以元明村寒地中草藥特色小鎮(zhèn)為帶動，借助中草藥種植優(yōu)勢，增強(qiáng)中醫(yī)藥文化的民眾普及，打造以點帶線，以線帶面的集中草藥觀光、健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、游學(xué)研學(xué)、拓展運(yùn)動、文化傳播與展示等多功能于一體的康旅小鎮(zhèn)集群。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實施二孩生育政策，完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，做好計劃生育特殊困難家庭人文關(guān)懷和幫扶工作。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，健全婦幼健康服務(wù)體系及兒童福利保障制度建設(shè)，加強(qiáng)基層兒童福利設(shè)施建設(shè)，確保孤兒得到妥善安置和良好撫育，關(guān)愛農(nóng)村留守婦女和兒童，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，實施基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，健全完善政府為高齡和失能失智老年人購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險、老年人意外傷害保險和護(hù)理保險。
實施健康勃利行動。加強(qiáng)衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，做好艾滋病等傳染病和慢性病、職業(yè)病、地方病、精神病防治工作。完善保障機(jī)制，至 “ 十四五 ” 末，基本建成鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有人民滿意的衛(wèi)生院，村村都有標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室，街街（每個街道辦事處）都有規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?？h、區(qū)基本建成 1 所綜合醫(yī)院（含康復(fù)病床、護(hù)理病床）和中醫(yī)醫(yī)院，力爭使縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 左右。
調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局。加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等短缺醫(yī)療資源配置，提升產(chǎn)科服務(wù)能力，建設(shè)縣兒童醫(yī)院、婦幼保健產(chǎn)院等項目。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，合理控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)傳染病疫情綜合監(jiān)測、風(fēng)險研判和預(yù)警，打造立體化應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善 “120” 院前急救網(wǎng)絡(luò)，增加急救站點，縮短急救半徑。加強(qiáng)疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點，為居民提供全程化、規(guī)范化的健康管理。提高居民健康檔案建檔率和利用率。加強(qiáng)生命全周期管理，大力開展健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，至 “ 十四五 ” 末，力爭全縣醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源配置更加合理，分級診療政策體系更加完善，分級診療格局基本形成。深化公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，完善人事薪酬、監(jiān)督評價等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾的多層次、多樣化就醫(yī)需要。全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)成為政府履行提供基本衛(wèi)生服務(wù)的智能型平臺。完善藥品集中采購機(jī)制，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立綜合補(bǔ)償機(jī)制。
第五節(jié)全力健全社會保障體系
健全社會保障體系。加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，創(chuàng)新社會保障體系管理體制。實施全民參保計劃，推進(jìn)社會保險擴(kuò)面提標(biāo)，擴(kuò)大工傷保險參保覆蓋面，逐步提高失業(yè)保險、企業(yè)退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助、低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立 “ 五險合一 ” 經(jīng)辦管理體制，實施全民參保登記工作，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度全覆蓋，離退休人員養(yǎng)老金支付率和社會化發(fā)放率均保持 100% ，社會保障支出占財政支出的比重逐步提高。
深入落實醫(yī)療保障政策。認(rèn)真落實基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、門診慢特病報銷、門診兩病報銷、貧困戶 200 元門診統(tǒng)籌等各項政策待遇，聚力做好醫(yī)療保障扶貧工作，完善 “ 一站式 ” 結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)基本保險、大病保險 “ 無縫 ”對接，確保貧困人員住院醫(yī)療扶貧政策落到實處。梳理疫情防控經(jīng)驗，全面做好今后應(yīng)對突發(fā)疫情事件的準(zhǔn)備，全力保障人民健康安全。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加強(qiáng)對留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)，織牢民生保障 “ 兜底網(wǎng) ” 。扎實開展建檔立卡復(fù)查復(fù)核，做實做細(xì)動態(tài)調(diào)整，突出精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)，完善精準(zhǔn)扶貧云系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，對因殘致貧戶，落實好低保重度殘疾人補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，優(yōu)先實施貧困殘疾人康復(fù)救助項目；突出解決貧困戶家庭大病、慢性病，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險等支付后自付費用仍有困難的脫貧戶，再進(jìn)行醫(yī)療救助和臨時救助。堅持大扶貧工作格局，健全社會幫扶機(jī)制，依據(jù)國家相關(guān)救助政策，開展對流浪乞討人員救助工作，加強(qiáng)對流浪乞討人員的保障。把未成年人保護(hù)工作納入重點工作加以推進(jìn)，籌建勃利縣未成年人保護(hù)中心，輻射周邊縣城，為這一區(qū)域內(nèi)的流浪未成年人服務(wù)，保障其生活，維護(hù)其權(quán)益。實現(xiàn)為未成年人提供救助、保護(hù)、教育、心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)五種功能于一體的要求。以切實解決弱勢群體的救助問題為出發(fā)點，逐步完善社會救助體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，提升安居幸福感。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)筑養(yǎng)老新格局。以幸福院為主，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老模式；以公辦為主導(dǎo)，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立健全高齡、失能、智障老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，使老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，勃利縣農(nóng)業(yè)勞動力棄農(nóng)離鄉(xiāng)現(xiàn)象比較普遍， “ 空巢村 ” 現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。因地制宜地建設(shè) “ 多村一社區(qū) ” ，進(jìn)一步加大投入，通過購買、改擴(kuò)建、置換和共建等方式，切實加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I劃建設(shè) 6 個面積達(dá)到 1000 平方米以上社區(qū)綜合服務(wù)中心，建設(shè) 10 個相鄰多村共用的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳，并配齊辦公服務(wù)設(shè)施，建立文化廣場，社區(qū)組織居民開展文化娛樂活動。打造農(nóng)村 “ 半小時 ” 服務(wù)圈，切實提升人民群眾幸福感、獲得感和滿意度。規(guī)范村委會的陣地建設(shè)，統(tǒng)一村委會辦公、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村 “ 兩委 ”印章和標(biāo)識牌。積極發(fā)展農(nóng)村分類合作組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)。豐富民主權(quán)力實現(xiàn)方式，引領(lǐng)修訂完善村規(guī)村約（社區(qū)公約），引導(dǎo)群眾照章辦事。推進(jìn)社會協(xié)治，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機(jī)制，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與社區(qū)治理，提升社區(qū)治理水平。
大力推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬公共服務(wù)體系。按照勃利縣總體規(guī)劃的要求，將勃利縣殯儀館整體搬遷，積極推進(jìn)全面實行火葬，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明、節(jié)儉辦喪事等，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)和實施殯葬體制改革，理順政府與市場的關(guān)系，大力改善我縣的殯葬公共服務(wù)體系，推動殯葬行業(yè)回歸公益屬性。
全面提高人均收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。
第六節(jié)積極應(yīng)對人口問題
落實優(yōu)化生育政策，發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。針對人口逐年遞減問題，探索對生育二孩、三孩的家庭給予獎勵政策，留住適齡勞動資源，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄后勁。落實人口老齡化國家戰(zhàn)略政策要求，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。推行公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系全覆蓋。引進(jìn)本縣籍人才，完善人才獎勵體系。
第八章堅持總體安全觀，建設(shè)平安新勃利
堅持國家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷提升勃利安全發(fā)展能力水平。
第一節(jié)樹立 “ 四大安全 ” 理念
樹立國家糧食安全理念。積極響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到的八大重點任務(wù)之一 “ 解決好種子和耕地問題 ” 事項，透徹理解保護(hù)黑土地是保障國家糧食安全的迫切需要。 “ 十四五 ” 期間，勃利要依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改善黑土區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實保護(hù)好黑土地這一珍貴資源。堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實施國家黑土地保護(hù)工程。到 2025 年，力爭黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高 1 個等級（別）以上；土壤有機(jī)質(zhì)含量平均達(dá)到 32g/kg以上、提高 2g/kg 以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境；穩(wěn)定糧食播種面積，建立健全糧食購儲加銷體系，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。
樹立國家生態(tài)安全理念。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。深入實施退耕還林還草還濕，對自然保護(hù)區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理，不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。避免高強(qiáng)度大規(guī)模的開發(fā)黑土區(qū)；避免 “ 重采輕育 ” 和 “ 重取輕予 ” 使得森林采育失調(diào)短期內(nèi)難以解決問題的出現(xiàn)。
樹立國家能源安全理念。推進(jìn)煤炭安全綠色智能開采，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提升清潔能源消納水平。
樹立國家產(chǎn)業(yè)安全理念。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持域內(nèi)企業(yè)自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率。
第二節(jié)保障人民生命財產(chǎn)安全
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。保障縣城及縣城周邊和平村、東崗村危險化學(xué)品企業(yè)周邊區(qū)域整體搬遷事宜安全進(jìn)行，保障青山鄉(xiāng)青龍山村、小五站鎮(zhèn)新民村、大六村采煤沉陷區(qū)整體搬遷事宜安全進(jìn)行，確保人民生命財產(chǎn)安全。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)以煤礦、危險化學(xué)品為重點的監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，消除非煤礦山、建筑施工、食品藥品等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立國防動員機(jī)制與公共應(yīng)急管理機(jī)制，落實縣應(yīng)急委和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職制度，聯(lián)通人武部作戰(zhàn)室、公安指揮中心和地方各應(yīng)急指揮部，做好軍地應(yīng)急救援方案和計劃的有效銜接，推動軍地信息設(shè)施共建共享，實現(xiàn)國防動員潛力數(shù)據(jù)與各類經(jīng)濟(jì)社會信息數(shù)據(jù)同步采集、同步更新，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié)進(jìn)一步開展禁毒工作
建立完善縣戒毒康復(fù)工作機(jī)制。將禁毒事業(yè)發(fā)展計劃納入勃利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，促進(jìn)全縣禁毒事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的銜接平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取國家用于禁毒的各類專項基本建設(shè)資金，按規(guī)定程序統(tǒng)籌安排用于全縣禁毒基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)投資計劃。
第四節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)煤礦、非煤礦山及危險化學(xué)品重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)及安全監(jiān)管工作。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教力度，強(qiáng)化 “ 紅線 ” 意識和“ 底線 ” 思維，切實提升全民安全生產(chǎn)意識。三是推進(jìn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體 “ 三大責(zé)任 ” 落實，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險防控和應(yīng)急救援三大系統(tǒng)建設(shè)。五是加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。力爭到 2025 年，建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、科技支撐系統(tǒng)、宣教培訓(xùn)體系，各類事故起數(shù)、安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率較 2020年累計降幅均達(dá) 10% 。
加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)。積極應(yīng)對食品安全領(lǐng)域突發(fā)事件，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。深化源頭治理理念，引入市場監(jiān)管體制機(jī)制，形成政府與市場 “ 兩手抓 ” 的監(jiān)管系統(tǒng)，健全食品安全可追溯監(jiān)管體系。力爭到 2025 年形成以政府監(jiān)督為主體，食品監(jiān)管相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體為輔助、全民監(jiān)督為主要力量的全方位監(jiān)管體系。監(jiān)管方式進(jìn)一步拓展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對食品安全實施全環(huán)節(jié)監(jiān)管，實現(xiàn)從田間到餐桌全過程透明化流通。深化監(jiān)管部門食品安全責(zé)任制。在全縣餐飲行業(yè)長期開展食品安全專項整治行動。
加強(qiáng)藥品安全體系建設(shè)。按照國家藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和省政府藥品安全體系建設(shè)要求，結(jié)合全縣藥品安全監(jiān)管實際，建立起覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)，分級管理、職責(zé)明晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管有力、風(fēng)險可控的藥品安全監(jiān)管網(wǎng)。
加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。按照 “ 和諧勃利 ” 建設(shè)的要求，大力推進(jìn)立體化治安防控體系，完善防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工作，深化平安勃利縣建設(shè)。力爭到 2025 年實現(xiàn)侵財、涉毒等領(lǐng)域的犯罪率、安全生產(chǎn)事件下降，確?？植辣┝κ录惆l(fā)生。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，綜合部署防災(zāi)減災(zāi)體系，完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急行動機(jī)制，保障應(yīng)急物資儲備與供應(yīng)，努力建成全縣協(xié)調(diào)統(tǒng)一的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、情報信息平臺和指揮、救援、應(yīng)對等聯(lián)動機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)信息化管理水平，最大限度減少損害和損失。
構(gòu)建立體化全覆蓋的社會化火災(zāi)防控體系。建立完善消防形勢研判、行業(yè)部門監(jiān)管、單位聯(lián)防協(xié)作、火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)預(yù)警發(fā)布、火災(zāi)責(zé)任追究等機(jī)制，編制并落實消防裝備保障建設(shè)、消防專職隊伍發(fā)展、城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，落實行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn) “ 網(wǎng)格化 ” 、 “ 戶籍化 ” 管理和微型消防站、區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織建設(shè)，加大消防安全專項整治力度，創(chuàng)新社會化消防宣傳教育模式，推動 “ 智慧消防 ” 、重大災(zāi)害和地質(zhì)性災(zāi)害現(xiàn)場救援應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，杜絕重特大群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
增強(qiáng)法治建設(shè)。加快推進(jìn)全面依法治縣工作和法治政府建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級網(wǎng)絡(luò)貫通，構(gòu)建應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、政務(wù)管理、公共法律服務(wù)等平臺。扎實推進(jìn)公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合建設(shè)。堅持發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加快社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制建設(shè)。加大法治人才隊伍建設(shè)。
第五節(jié)完善縣監(jiān)督體系
推進(jìn)監(jiān)督的規(guī)范化法治化。首先，健全監(jiān)督的制度體系。以制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，保障黨員權(quán)利，厘清權(quán)力邊界，避免權(quán)力任性，破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，保證黨和人民賦予的權(quán)力更好用來為人民謀幸福。其次，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，形成權(quán)力清單及其責(zé)任清單，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。再次，通過持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化。
發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，必須突出政治屬性，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對 “ 一把手 ” 監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，確保 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” 真正置于有效監(jiān)督之下。
強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督。充分發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督職能，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。完善派駐監(jiān)督的體制機(jī)制，拓展派駐全覆蓋范圍，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，切實發(fā)揮好 “ 前哨 ” 作用。
推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通。增強(qiáng)整體意識和系統(tǒng)觀念，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，最大程度發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。
第九章全面深化改革，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持在改革中破除發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展動力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，重塑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為勃利全面振興賦能。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快 “ 政務(wù)服務(wù)一體化平臺 ” 建設(shè)，打破部門信息壁壘，實現(xiàn)全縣政務(wù)信息共享。加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá) 90%以上。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。著力加強(qiáng)各級黨政機(jī)關(guān) ( 含參公管理事業(yè)單位、群團(tuán)組織）工作人員與非公有制企業(yè)聯(lián)系，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難和問題，著力營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境，厘清政商交往定位，規(guī)范政商交往行為，做到 “ 親而有度、清而有為 ” 。建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，建立縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重點龍頭企業(yè) “ 一對一 ” 聯(lián)系制度。制定招商投資項目服務(wù)保障措施，構(gòu)建企業(yè)全周期服務(wù)體系。建立健全企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度，暢通企業(yè)參與政策制定渠道，完善投訴處理機(jī)制。
推進(jìn)誠信建設(shè)。完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系，在信用信息管理、信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲、公共信用綜合評價等方面加快制定制度和方法。深化信用體系數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力開展 “ 清賴行動 ” ，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力
大力發(fā)展非公黨建?？h委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委多組織活動，鼓勵帶動企業(yè)家及個體工商戶，積極參與并入黨，號召商家會員堅定不移的聽黨話、跟黨走，唯有中國共產(chǎn)黨是民營企業(yè)應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅強(qiáng)后盾。
積極參與民主協(xié)商和參政議政。加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)實施的民主監(jiān)督。多培養(yǎng)商促會人大代表或政協(xié)委員，以人大建議、政協(xié)提案等方式，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考。
加強(qiáng)法治教育引導(dǎo)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普法力度，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會，邀請法官、檢察官等以案釋法，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士充分認(rèn)識守法最安全、是對企業(yè)最有效的保護(hù)，樹立 “ 法律紅線不能逾越、法律底線不能觸碰 ” 的意識。
助推商促會以商養(yǎng)會、發(fā)展共贏。在符合國家法律法規(guī)條件下，縣政府適當(dāng)多給政策傾斜，促使企業(yè)家參與項目建設(shè)與招標(biāo)，商促會賺到的收益用于捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困等一切公益動方案，推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革，加快形成市場化經(jīng)營機(jī)制。分類分層推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn) “ 勞動、人事、分配 ” 制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn) “ 僵尸企業(yè) ” 出清，分類施策解決歷史遺留問題。健全以“管資本為主”的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，構(gòu)建國資監(jiān)管、資本運(yùn)營、國企經(jīng)營三層次運(yùn)作體系。
深化財稅體制改革。優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡財政關(guān)系。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。實施惠企政策 “ 免申即享 ” ，推進(jìn)各項紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。
第三節(jié)構(gòu)建完善金融服務(wù)業(yè)體系
構(gòu)建地方企業(yè)融資基金。依據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，政府剝離部分可交易資產(chǎn)作為企業(yè)還款保證，并根據(jù) “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與商業(yè)銀行住勃利機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建 “ 勃利縣地方企業(yè)貸款基金 ” ，由政府部門與商業(yè)銀行共同篩選合格借款人，依托政府保證性資產(chǎn)，通過杠桿放大，構(gòu)建企業(yè)與銀行間的借貸關(guān)系；同時構(gòu)建相應(yīng)的配套措施與平臺，包括：縣域內(nèi)的企業(yè)征信體系、法院綠色通道、政府快賠通道。
構(gòu)建小額貸款擔(dān)保公司。依據(jù)國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，政府剝離部分可交易資產(chǎn)作為啟動資金，構(gòu)建商業(yè)化運(yùn)作模式下的地方小額貸款擔(dān)保公司，同時構(gòu)建縣域內(nèi)個人征信系統(tǒng)。
構(gòu)建地方中小微企業(yè)財務(wù)支持平臺。 “ 十四五 ” 期間，政府部門將建立專項服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供集中管理的企業(yè)財務(wù)服務(wù)，包括財務(wù)報表編制、財務(wù)賬目統(tǒng)一管理等。從而解決中小微企業(yè)因為抵押資產(chǎn)和財務(wù)制度的缺少、專業(yè)知識的缺乏、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理建設(shè)難完善，導(dǎo)致申請銀行貸款阻礙重重的現(xiàn)象。
完善和強(qiáng)化政府金融辦公室的行政、業(yè)務(wù)體系。構(gòu)架政府與銀行間高效、通暢的溝通渠道，充分發(fā)揮地方金融辦職能，及時傳達(dá)并反饋地方與銀行間信息，構(gòu)建信息充分對稱條件下的銀行與地方間的健康、互利的合作關(guān)系。
構(gòu)建具有公信力的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺。以政府公信力為依托，借助網(wǎng)絡(luò)科技和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，激活企業(yè)資金流動與合作渠道。鼓勵區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)融合，激發(fā)企業(yè)活力。
第四節(jié)完善人才發(fā)展體制機(jī)制
筑巢引鳳增內(nèi)力。確定 “ 本土培養(yǎng)人才為主，吸引外來人才為輔 ” 的基本思路。創(chuàng)新中的人才發(fā)展要靠勃利的內(nèi)生力量，內(nèi)圣才能外王，需要發(fā)揮勃利內(nèi)生力量，從本土領(lǐng)域發(fā)展培養(yǎng)各類研究型人才、創(chuàng)新型人才、實用型人才和技術(shù)型人才，最后差異定位、精準(zhǔn)定位的人才會成為我縣實現(xiàn)突破發(fā)展的重要 “ 彈藥 ” 。
拓寬準(zhǔn)入渠道，充實、穩(wěn)定行業(yè)人才隊伍。為解決當(dāng)前準(zhǔn)入機(jī)制較為單一、非本地籍人才流失較為嚴(yán)重的矛盾。一是在公開招考中，允許招錄考生的范圍限制為本縣戶籍，增加本縣戶籍考生的機(jī)會。二是對有志向的人才適當(dāng)放寬報考條件（如不受報考時年齡 35 歲以下的限制）。三是建立基層行政編制增補(bǔ)機(jī)制，逐年增加招錄人數(shù)，緩解目前人員老化突出矛盾。
健全留人機(jī)制，建立良好的用人環(huán)境。針對戶籍考取相關(guān)部門資格的人才，針對性出臺一系列相關(guān)政策，吸引本土人士在本地執(zhí)業(yè)或就業(yè)，不外流；同時打破 “ 只注重技術(shù)人才，忽視引進(jìn)管理人才 ” 的弊端，把一些擅長政府投融資、政府債券發(fā)行、企業(yè)并購等復(fù)合型法律人才招進(jìn)來，享受與技術(shù)人才同等的優(yōu)惠政策。
建立合理的人才流動機(jī)制，實行 “ 嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出 ” 。在完善退出機(jī)制的前提下，采取 “ 嚴(yán)出 ” 機(jī)制，即對人才流出應(yīng)有較嚴(yán)限制，對新考錄的公務(wù)員嚴(yán)格實行五年服務(wù)期制度。
著力優(yōu)化人才環(huán)境。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，暢通人才參政議政建言獻(xiàn)策的渠道。完善政府、企業(yè)、社會多元投入人才發(fā)展機(jī)制，提高高層次人才待遇。健全完善住房、醫(yī)療保健、配偶安置、子女入學(xué)等人才服務(wù)保障體系，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ” 。建設(shè)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺，建立人才需求預(yù)測預(yù)警機(jī)制。
第十章強(qiáng)化規(guī)劃實施與保障
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央決策、省、市、縣委部署，強(qiáng)化規(guī)劃組織實施，努力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅決貫徹黨 “ 把方向、謀大局、定政策、促改革 ” 的要求，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，建立完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策和省、市、縣委部署有效落實。落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持正確的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提拔重用重點難點工作中敢抓敢管、實績突出的干部，加大優(yōu)秀年輕干部使用力度。扎實做好村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié)培養(yǎng)過硬干部隊伍
把黨的建設(shè)工作擺在突出重要位置，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省市委工作要求。加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，凝聚全縣干部群眾共渡難關(guān)的思想共識。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。以黨風(fēng)帶政風(fēng)，帶社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
建強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。貫徹執(zhí)行民主集中制，提升各級班子謀大事、抓正事、干實事的能力和水平。各級黨政一把手要堅持抓班子、帶隊伍、聚合力，發(fā)揮 “ 頭雁 ” 作用。加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化思想、隊伍、工作、感情全面融合，提升班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。
激發(fā)干部隊伍活力。健全干部考核評價機(jī)制，完善干部選拔任用監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合縣委巡察適時開展選人用人工作專項檢查。從縣級層面研究基層減負(fù)有效措施，更好地為基層干部松綁減負(fù)，釋放基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。有序推進(jìn)干部輪崗交流，促進(jìn)人崗相適、人盡其用，調(diào)動廣大干部的積極性。
健全完善激勵容錯機(jī)制。嚴(yán)格落實容錯糾錯機(jī)制，激勵各級干部擔(dān)當(dāng)作為。按照 “ 三個區(qū)分開來 ” 要求，圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定容錯糾錯清單，明確容錯糾錯具體情形，讓干部放下包袱、輕裝上陣，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者負(fù)責(zé)。
全面培養(yǎng)年輕干部。健全選育管用的全鏈條機(jī)制，打造一支當(dāng)下有活力、發(fā)展有潛力、未來有能力的年輕干部隊伍，力爭用兩至三年的時間解決年輕干部的問題，確保 “ 十四五 ”時期干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機(jī)制
規(guī)劃中的重大工程與項目，要從政府投資資金安排、重大項目布局、建設(shè)用地計劃指標(biāo)、項目審核程序、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面，爭取更多、更有利的國家、省、市級政策支持。建立常態(tài)化的項目聯(lián)席會議制度，從規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享等方面全面加強(qiáng)合作。把項目建設(shè)作為推動 “ 十四五 ” 時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，抓好項目精準(zhǔn)招商，促進(jìn)項目精準(zhǔn)落地，營造項目實施落地的良好環(huán)境，以項目建設(shè)保障規(guī)劃目標(biāo)的完成。
第四節(jié)強(qiáng)化組織實施
加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確分工，推進(jìn)實施。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標(biāo)責(zé)任，加大實施力度，強(qiáng)化運(yùn)行管理。制定考核辦法，加強(qiáng)規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束。及時公布規(guī)劃實施進(jìn)展，自覺接受人大、審計和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和民生福祉、生態(tài)文明建設(shè)等任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾，要實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門分工責(zé)任，納入考核目標(biāo)確保實現(xiàn)。完善規(guī)劃責(zé)任考核，自覺接受各方面的監(jiān)督，形成共同推進(jìn)規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力。實行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，列入各級各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍。自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、全民自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
