（黑龍江?。┐髴c市杜爾伯特蒙古族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制和實(shí)施杜爾伯特縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
本《綱要》依據(jù)《中共杜爾伯特蒙古族自治縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，站位全國(guó)全省全市大局研判形勢(shì)任務(wù)，聚焦振興發(fā)展實(shí)踐謀劃思路舉措，進(jìn)一步明確全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)措施，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，突出目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是指導(dǎo)杜爾伯特未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章
決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，杜爾伯特走過(guò)的路行之惟艱、極不平凡。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委市委決策部署，對(duì)標(biāo)看齊省委“六個(gè)強(qiáng)省”、市委“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定堅(jiān)決走好“工業(yè)立縣”之路，牢牢扭住“建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)不動(dòng)搖，成功摘掉“貧困帽”，首次躋身“省十強(qiáng)”，各項(xiàng)事業(yè)加快換擋提速，實(shí)現(xiàn)了彎道超車，許多經(jīng)驗(yàn)成果在杜爾伯特發(fā)展史上具有開(kāi)創(chuàng)性的起點(diǎn)標(biāo)志和嶄新的里程碑意義。
——縣域經(jīng)濟(jì)多元發(fā)力、質(zhì)效提升。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。狠抓“工尾”集聚，科學(xué)編制食品工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展“招商引資年”“招商成果轉(zhuǎn)化年”活動(dòng)，成功引進(jìn)伊品、圣泉、九陽(yáng)等千萬(wàn)元以上項(xiàng)目76個(gè)，總投資額201.3億元、較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)73.3%，規(guī)上企業(yè)總數(shù)增至38家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由2015年的-41.5%、2016年的9.3%、2017年的13.5%躍升到2018年的35%、2019年的40.3%，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到10.3%，經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)連年位列全市前列。夯實(shí)“農(nóng)頭”基礎(chǔ)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、道地中藥材“四大基地”，糧食連年豐收，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐加快，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平大幅提升，“杜爾伯特魚(yú)”品牌影響力競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，河蟹養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)新突破，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和“中國(guó)大銀魚(yú)第一縣”，連環(huán)湖鎮(zhèn)入選創(chuàng)建黑龍江中醫(yī)藥康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)名單。做活“兩山”經(jīng)濟(jì)，搶抓文旅融合機(jī)遇，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，新建升級(jí)景區(qū)景點(diǎn)4處，圓滿承辦省民運(yùn)會(huì)、省運(yùn)動(dòng)會(huì)柔道項(xiàng)目等國(guó)家省市賽事活動(dòng)7次，高水平舉辦那達(dá)慕3屆，打造歡樂(lè)玉米節(jié)、漁獵那達(dá)慕等特色品牌活動(dòng)5個(gè)，入圍全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)，成功創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，榮獲“中國(guó)最佳康養(yǎng)旅居度假名縣”稱號(hào)，累計(jì)接待游客730萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)收入39億元。
——脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然、戰(zhàn)果重大。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省市決策部署，累計(jì)投入扶貧資金6億多元，推進(jìn)危房改造、飲水安全、農(nóng)村道路建設(shè)和政策落實(shí)等重點(diǎn)工作，1835名幫扶干部、79支駐村工作隊(duì)無(wú)畏駐守、真情幫扶、傾情奉獻(xiàn)，住房飲水問(wèn)題有效解決，基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、住房保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶持壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，新續(xù)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)2994戶，帶動(dòng)全縣貧困人口人均純收入達(dá)到9969元。探索建立長(zhǎng)效機(jī)制接續(xù)推進(jìn)減貧工作，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶、政策保障、利益聯(lián)結(jié)、激勵(lì)約束、黨建促脫貧5大機(jī)制、34項(xiàng)具體工作，成功舉辦消費(fèi)扶貧大集系列活動(dòng)，全市首家消費(fèi)扶貧專館揭牌成立。始終堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，制定鄉(xiāng)村振興五年行動(dòng)計(jì)劃，明確“兩帶四心多點(diǎn)”發(fā)展框架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水、能源、菜園“五項(xiàng)革命”，實(shí)施天然氣入村、道路庭院改造等試點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家、省市級(jí)文明村鎮(zhèn)17個(gè)。
——民生事業(yè)保障有力、普惠發(fā)展。2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入較“十二五”末分別增長(zhǎng)35.6%和42%。實(shí)施農(nóng)村危房、戶廁改造、安全飲水、天然氣入戶、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)民生工程，讓杜路收費(fèi)站成功拆除，杜爾伯特路全線貫通，智慧城市系統(tǒng)覆蓋城鄉(xiāng)。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民參保計(jì)劃全面實(shí)施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬(wàn)人，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作通過(guò)國(guó)檢驗(yàn)收，3所縣級(jí)醫(yī)院、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建投用，縣融媒體中心掛牌運(yùn)行，縣博物館晉升國(guó)家三級(jí)博物館，全國(guó)部分少數(shù)民族自治縣（旗）人大工作聯(lián)席會(huì)議首次在我縣舉行，先后榮獲全國(guó)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、省級(jí)文明城市稱號(hào)等榮譽(yù)10余項(xiàng)。重拳整治各領(lǐng)域安全問(wèn)題，全力化解信訪積案，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全線告捷，社會(huì)治安綜合治理成效明顯，群眾幸福感、獲得感、安全感大幅提升。
——各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)、持續(xù)突破。全面承接黨中央和省委市委重大改革部署，加大“放管服”改革力度，政務(wù)服務(wù)中心建成投用，便民服務(wù)專網(wǎng)縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”、“零成本”。黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革超額完成機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)雙10%任務(wù)目標(biāo)，精簡(jiǎn)比例分別達(dá)到13.6%和19.5%?；鶎诱?wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、企業(yè)登記全程電子化、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)等改革試點(diǎn)高效落地，民政“救急難”、農(nóng)房抵押貸款、村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記全市“第一證”在我縣頒發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)、義務(wù)教育一體化、城市管理體制等各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。深化生態(tài)文明體制改革，全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，問(wèn)題“大棚房”全部實(shí)現(xiàn)復(fù)墾復(fù)耕，整治銷號(hào)河湖“四亂”問(wèn)題，堅(jiān)決整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，完成草原、水權(quán)、林權(quán)確權(quán)，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)縣。金融、文化、司法、黨建等領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，身份證異地辦理、車輛通檢等一批便民惠民政策相繼落地，地企、縣校、區(qū)域合作開(kāi)創(chuàng)新局面。
——黨的建設(shè)不斷深入、全面從嚴(yán)。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固提升“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”成為黨員干部思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，引進(jìn)專業(yè)人才243名，分類儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部130余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子45周歲以下干部占比達(dá)62.3%。選配村級(jí)后備干部158人，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部清除，軟弱渙散黨組織全部晉位轉(zhuǎn)化，全面實(shí)行農(nóng)村黨組織書(shū)記“一肩挑”，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐監(jiān)督全覆蓋，全力做好巡視巡察反饋意見(jiàn)整改“后半篇文章”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，正風(fēng)反腐總體呈現(xiàn)“四降兩零”態(tài)勢(shì)，2019年度政治生態(tài)考核全市第一。
2020年的成績(jī)?nèi)〉糜葹槠D辛，需要倍加珍惜。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、臺(tái)風(fēng)侵襲、洪峰過(guò)境等特殊困難，一手毫不放松抓疫情防控，堅(jiān)持人民至上、生命至上，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任，認(rèn)真貫徹“三防”“五早”“三統(tǒng)一”“四集中”要求，實(shí)施小區(qū)、村屯封閉管理，建立縣鄉(xiāng)村屯（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化細(xì)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，機(jī)關(guān)干部全面下沉，廣大志愿者傾情奉獻(xiàn)，白衣衛(wèi)士勇赴援鄂一線，全縣上下勠力同心守住了“零”戰(zhàn)果；一手毫不動(dòng)搖抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，持之以恒抓民生、育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，全力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奪取“雙勝利”。在這場(chǎng)戰(zhàn)疫情、促發(fā)展的實(shí)踐斗爭(zhēng)中，全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，匯聚起杜爾伯特全方位振興發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力書(shū)寫(xiě)“十四五”新篇章、昂首邁向現(xiàn)代化。
第二章
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)
按照黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的研判，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。習(xí)近平總書(shū)記多次為東北、為龍江把脈開(kāi)方、掌舵定向，特別是對(duì)大慶寄予厚望、賦予重托，為我們提供了強(qiáng)大的政治動(dòng)力優(yōu)勢(shì)；國(guó)家支持東北振興、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策集合疊加，省委“工業(yè)強(qiáng)省”、市委“工業(yè)強(qiáng)市”等重大戰(zhàn)略加速匯集，特別是中央和省委市委高度重視縣域經(jīng)濟(jì)、民族地區(qū)發(fā)展，為我們提供了有利的政策機(jī)遇優(yōu)勢(shì)；“工業(yè)立縣、建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展思路符合省市要求、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，一批規(guī)模體量大、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，一批經(jīng)營(yíng)效益好、品牌知名度高、具有行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，為我們提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，社會(huì)治理水平不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民族團(tuán)結(jié)氛圍濃厚，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感越來(lái)越強(qiáng)，為我們提供了良好的環(huán)境氛圍優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，全省共性的“三大矛盾”“三偏問(wèn)題”“四個(gè)短板”尚未根本破除，制約振興發(fā)展問(wèn)題還很突出，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然是最大縣情，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共事業(yè)存在不少短板，人才儲(chǔ)備不足、外流嚴(yán)重，個(gè)別黨員干部“不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律”的現(xiàn)象仍然存在。全縣黨員干部要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)危和機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，用好“三長(zhǎng)三短”辯證方法，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮發(fā)有為辦好自己的事，為龍江振興發(fā)展、建設(shè)新大慶作出更多貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和遵循的基本原則
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹總書(shū)記對(duì)東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全方位融入大循環(huán)雙循環(huán)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力建設(shè)一座新城、做好兩篇文章、打造三個(gè)標(biāo)桿，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化杜爾伯特。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)全局。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
——堅(jiān)持以人民為中心、改善民生。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念、高質(zhì)高效。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展活力，激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念、全局統(tǒng)籌。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的融合銜接，形成全域統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、規(guī)范高效的規(guī)劃體系。辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立積極的問(wèn)題意識(shí)，清醒正視問(wèn)題、精準(zhǔn)研判問(wèn)題、主動(dòng)回應(yīng)問(wèn)題、高效解決問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，自覺(jué)向中央和省委市委縣委對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，注重實(shí)干、講究實(shí)績(jī)、追求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。
第三節(jié) 二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和使命擔(dān)當(dāng)
精準(zhǔn)對(duì)接黨中央和省委市委重大安排部署，有效銜接縣委既定思路目標(biāo)，到2035年，我縣各項(xiàng)事業(yè)將全面振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為重要支柱，力爭(zhēng)縣域綜合實(shí)力穩(wěn)定全省前十，建成全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣；法治政府、法治社會(huì)基本建成，縣域治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，民族文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)一體化均等化基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)和諧有序；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源集約利用處于全省領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉杜爾伯特全面建成，政治生態(tài)“綠水青山”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)杜爾伯特全面振興全方位振興，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，基本形成“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)16%，成功打造百億級(jí)玉米產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成全省食品工業(yè)強(qiáng)縣。
——深化改革邁出新步伐。各項(xiàng)重大改革舉措扎實(shí)落實(shí)，重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境全省縣級(jí)領(lǐng)先，助力大慶穩(wěn)固躋身東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市行列，市場(chǎng)主體更加充滿活力。人才體制機(jī)制改革取得突破，育才聚才留才能力明顯提升。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)成果得到鞏固提升，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道全面貫通，建成全省知名的全域旅游目的地。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理專業(yè)化能力整體提升，民族特色進(jìn)一步彰顯，道路交通、市政設(shè)施承載功能全面增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。
——人民生活邁上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入有更大幅度提升，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系健全完善，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，建立長(zhǎng)效機(jī)制接續(xù)推進(jìn)減貧成果顯著，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
——社會(huì)治理開(kāi)創(chuàng)新局面。黨建主體責(zé)任全面強(qiáng)化，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，基層治理能力和現(xiàn)代化水平大幅提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、防御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 屬性 |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（130億元）、年均增長(zhǎng)（6%） | 預(yù)期性 |
2 | 工業(yè)增加值占 GDP 比例（16%） | 預(yù)期性 | |
3 | 公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)（4%） | 預(yù)期性 | |
4 | 固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)（2%） | 預(yù)期性 | |
5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)（4%） | 預(yù)期性 | |
6 | 糧食總產(chǎn)量（115萬(wàn)噸） | 預(yù)期性 | |
民 生 福 祉 | 7 | 城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)（6%） | 預(yù)期性 |
8 | 農(nóng)村常駐居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)（7%） | 預(yù)期性 | |
9 | 年度平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（4.5%） | 約束性 | |
10 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（11.2年） | 約束性 | |
11 | 城鎮(zhèn)每千人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（5人） | 約束性 | |
12 | 人均預(yù)期壽命（79.27歲） | 預(yù)期性 | |
綠 色 轉(zhuǎn) 型 | 13 | 土壤有機(jī)質(zhì)含量增加（0.5%） | 約束性 |
14 | 單位 GDP 能源消耗降幅（5%） | 約束性 | |
15 | 森林覆蓋率 （13.6%） | 約束性 |
第三章
立足建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣，縱深推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，主動(dòng)融入龍江“工業(yè)強(qiáng)省”、大慶“工業(yè)強(qiáng)市”布局，建立完善“全要素、全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，抓好“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、生物科技作為主攻方向，牢固樹(shù)立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)的意識(shí)，以全省“百千萬(wàn)”工程、“百大項(xiàng)目”、大慶“三百行動(dòng)計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，大力培育工業(yè)龍頭企業(yè)，全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，集中力量穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能配套設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 加快構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)體系
以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化為發(fā)力點(diǎn)，全面提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化水平，圍繞玉米、秸稈精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)、培育關(guān)聯(lián)企業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中草藥、秸稈葦草等食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)形成完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。依托圣泉、伊品集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)生物化工（新材料）產(chǎn)業(yè)園，加快促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造百億級(jí)玉米產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，打造全省知名的食品工業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)食品工業(yè)新城。
第二節(jié) 助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升
（一）全方位推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)“大食品”發(fā)展趨勢(shì)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、特色發(fā)展、循環(huán)集約”原則，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、乳品、飼料、水產(chǎn)品、中草藥、飲品、果蔬八大加工產(chǎn)業(yè)，到2025年，全縣農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)初加工，精深加工的比例達(dá)到50%以上，規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到25家，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，在全縣工業(yè)產(chǎn)值中占比達(dá)到50%以上，增加值占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的10%左右。
——綠特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托松嫩兩江優(yōu)質(zhì)稻米資源和玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶，緊緊抓住伊品集團(tuán)對(duì)玉米資源形成的“虹吸”效應(yīng)，壯大玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、延伸特色水稻產(chǎn)業(yè)鏈、拓展大豆雜糧產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)稻谷、糙米、精制米、米糠、大米蛋白、麥芽糖加工，積極開(kāi)發(fā)新品豆粉，升級(jí)打造腐竹、豆皮等傳統(tǒng)食品。到2025年，全縣形成年180萬(wàn)噸玉米、30萬(wàn)噸水稻、4萬(wàn)噸大豆的加工規(guī)模，糧食加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，糧食加工率達(dá)70%以上，精深加工率達(dá)40%以上。
——屠宰及肉類加工產(chǎn)業(yè)。依托元盛和牛、谷實(shí)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展生鮮肉制品、熟食肉制品、休閑肉制品加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)熱鮮肉、冷卻肉分割制品、肉調(diào)理制品和發(fā)酵肉制品，構(gòu)建飼養(yǎng)—屠宰—貯存—運(yùn)輸—上市全程可追溯體系，健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，為市場(chǎng)提供高端肉質(zhì)產(chǎn)品。到2025年，形成年100萬(wàn)頭生豬、3萬(wàn)頭肉牛屠宰加工能力，屠宰及肉類加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
——乳制品加工產(chǎn)業(yè)。突出龍頭企業(yè)牽動(dòng)，依托杜爾伯特伊利、黑龍江伊利等現(xiàn)有乳品加工企業(yè)，做強(qiáng)液奶、奶酪等拳頭產(chǎn)品，拓展高端乳品產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展乳制品精深加工，豐富乳制品種類，發(fā)展殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳等產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)巴氏消毒奶等高品質(zhì)生鮮乳、含乳飲料及奶酪等產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展接近母乳的高端嬰幼兒配方乳粉、功能性配方乳粉，積極搶占進(jìn)口替代空間。到2025年，乳品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。
——飼料加工產(chǎn)業(yè)。圍繞伊品生物科技玉米綜合深加工，以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，開(kāi)發(fā)新型飼料添加劑，發(fā)展安全生態(tài)飼料產(chǎn)品，做大飼料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高伊品生物科技主副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)廣受養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶歡迎的系列飼料產(chǎn)品，形成企業(yè)間相互吃配、上下游分工協(xié)作的飼料加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，飼料加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。
——水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展河蟹產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)北方河蟹交易集散地、龍江扣蟹苗種供應(yīng)地，加快構(gòu)建河蟹全產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點(diǎn)發(fā)展鮮活分割產(chǎn)品、方便食品和色、香、味、形近似蟹、蝦、貝、魚(yú)翅、魚(yú)子等模擬產(chǎn)品，力促水產(chǎn)品年加工能力達(dá)8000噸。到2025年，水產(chǎn)品加工率達(dá)到20%以上，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品加工產(chǎn)值2.4億元左右。
——中草藥加工產(chǎn)業(yè)。依托豐富的中草藥資源，把握國(guó)家大力推進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮中藥材種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展中藥提取、中藥飲片、顆粒劑等產(chǎn)品，推進(jìn)振東藥業(yè)中草藥加工項(xiàng)目落地、建成投產(chǎn)。到2025年，培育1-2家年銷售收入超億元的中草藥加工骨干企業(yè)，中草藥加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
——飲品加工產(chǎn)業(yè)。以九陽(yáng)豆業(yè)、中谷糧食公司為依托，發(fā)揮地產(chǎn)甜玉米、綠豆、有機(jī)蔬菜和道地中草藥等資源優(yōu)勢(shì)，積極謀劃推進(jìn)高端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，大力引進(jìn)保健藥品、保健飲品生產(chǎn)項(xiàng)目，注重開(kāi)發(fā)保健藥品和保健飲品，重點(diǎn)發(fā)展特色飲料。到2025年，飲品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
——果蔬薯制品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用寒地果蔬資源，支持龍頭企業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原料供應(yīng)基地建設(shè)，發(fā)展凈菜、配菜等蔬菜深加工，不斷促進(jìn)果蔬加工產(chǎn)業(yè)中的保鮮、速凍、干制、發(fā)酵、腌制等業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展馬鈴薯速食粉絲、薯片、冷凍薯?xiàng)l等方便食品，建設(shè)沙地馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園。到2025年，實(shí)現(xiàn)年加工蔬菜、薯制品3萬(wàn)噸產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)打造生物化工產(chǎn)業(yè)。全力扶持伊品、圣泉新上項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)伊品生物基尼龍鹽及其衍生產(chǎn)品、圣泉秸桿精煉一體化及下游產(chǎn)品等項(xiàng)目落地落實(shí)。全面承接伊品、圣泉以及關(guān)聯(lián)的新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞玉米精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)、培育關(guān)聯(lián)企業(yè)項(xiàng)目，加快促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入推動(dòng)企業(yè)與高校科研院所開(kāi)展合作，健全玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造全省玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。到2025年，玉米產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造百億級(jí)玉米產(chǎn)業(yè)集群，全縣生物化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，占工業(yè)產(chǎn)值的30%左右。
（三）鏈條式挖掘新能源產(chǎn)業(yè)。依托規(guī)模化、系統(tǒng)化、高端化新能源開(kāi)發(fā)，全力推動(dòng)風(fēng)能、地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)上下游，積極推進(jìn)漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“新能源＋農(nóng)業(yè)”新模式，探索發(fā)展分布式電站、光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)落地中投新興牧光互補(bǔ)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)圣泉6000萬(wàn)立方米生物質(zhì)液化天然氣、2萬(wàn)噸生物航空煤油項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。到2025年，將新能源產(chǎn)業(yè)打造成10億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)
（一）全力開(kāi)展招商引資。探索招商引資新模式，聚焦優(yōu)質(zhì)資源“吃干榨凈”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上下銜接”，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，完善以商招商、委托招商、專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商工作機(jī)制，著力招大引強(qiáng)、招新引高、招才引智。深入實(shí)施“雙百億”工程，重點(diǎn)圍繞伊品、圣泉上下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商，著力引進(jìn)中高端肉食品精深加工、糧食食品加工、水產(chǎn)品加工、中草藥研發(fā)加工等項(xiàng)目，適時(shí)招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商線索制度，健全項(xiàng)目建設(shè)“專班+園區(qū)”、“目標(biāo)+考核”推進(jìn)機(jī)制，加大用地、用能、環(huán)境容量、人才、融資等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打造要素資源集聚的投資洼地。到2025年，引進(jìn)超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，引資總額達(dá)到150億元以上。
（二）推進(jìn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。堅(jiān)持以打造食品工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“一號(hào)工程”，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善“五制”服務(wù)舉措，實(shí)行從招商引資到項(xiàng)目落地的全周期服務(wù)。實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”，強(qiáng)載體、上項(xiàng)目、抓運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)伊品二期、九陽(yáng)二期擴(kuò)建投產(chǎn)，加快伊品生物基尼龍衍生產(chǎn)品、圣泉6000萬(wàn)立方米生物質(zhì)液化天然氣、12萬(wàn)噸液氨、10萬(wàn)噸一次性降解生物質(zhì)模塑制品、5萬(wàn)噸專用溶劑、10萬(wàn)噸雙氧水等項(xiàng)目落地，力促北大荒肉牛養(yǎng)殖深加工、馬鈴薯加工、元盛和牛屠宰加工、谷實(shí)生豬屠宰加工、正弘水產(chǎn)品精深加工，振東中草藥加工、中糧包裝、玉米芯糠醛加工、奶粉罐塑料蓋加工等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（三）扶持培育骨干企業(yè)。加快億級(jí)企業(yè)梯隊(duì)培育，分領(lǐng)域分企業(yè)“量身定制”惠企政策，全力保障伊品滿負(fù)荷運(yùn)行，加快促進(jìn)圣泉生物質(zhì)成長(zhǎng)壯大、挖潛增效，大力支持伊利、九陽(yáng)裂變擴(kuò)能，加大科研投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高運(yùn)行質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)骨干企業(yè)的資源、要素、政策支持力度，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)核心主業(yè)、大力開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)“老牌”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推臨規(guī)企業(yè)加快晉升，力爭(zhēng)培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的高成長(zhǎng)型企業(yè)。到2025年，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，年均凈增規(guī)上企業(yè)4戶以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%，50億級(jí)企業(yè)達(dá)到1家、30億級(jí)達(dá)到2家、億級(jí)企業(yè)達(dá)到10家，培育形成“1210”企業(yè)梯隊(duì)。
第四節(jié) 持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
突出產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，按照省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，啟動(dòng)德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)修編工作，使園區(qū)建設(shè)更科學(xué)、功能更優(yōu)化，堅(jiān)持政策向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜、企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，打造沿讓杜路經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)與大慶經(jīng)開(kāi)區(qū)共建共享、一體發(fā)展，完成伊品、圣泉鐵路專用線建設(shè)，實(shí)施綠化、美化、亮化“三化”工程，園區(qū)面積擴(kuò)大到7.5平方公里。持續(xù)完善園區(qū)引水供水設(shè)施，逐步取締企業(yè)開(kāi)采地下水，啟動(dòng)實(shí)施天然氣、蒸汽、熱源直供項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)110千伏變電工程，利用圣泉、伊品熱電聯(lián)產(chǎn)剩余蒸汽，建立園區(qū)內(nèi)蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)，依托奧德燃?xì)夤?，加快園區(qū)內(nèi)企業(yè)燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進(jìn)移動(dòng)通訊及5G信號(hào)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)打造食品加工產(chǎn)業(yè)園、生物化工（新材料）產(chǎn)業(yè)園，全面提升載體功能。到2025年，力爭(zhēng)入駐企業(yè)達(dá)到50家、規(guī)上企業(yè)35家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元，建成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四章
立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
著力穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、安全畜牧、特色水產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。
第一節(jié) 穩(wěn)步提升糧食綜合產(chǎn)能
毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實(shí)國(guó)家糧食政策，保障糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手中。加大耕地保護(hù)力度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過(guò)工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米秸稈還田及覆蓋免耕，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地不減少、不退化，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)田水利、電網(wǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、現(xiàn)代化，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。擴(kuò)大主要糧食作物政策性保險(xiǎn)和大災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
第二節(jié) 培育發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)黑土地保護(hù)，在穩(wěn)步提升主要糧食作物產(chǎn)能基礎(chǔ)上，推進(jìn)振東藥業(yè)中草藥種植、北大荒集團(tuán)馬鈴薯種植項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大高油高蛋白大豆、道地中藥材、鮮食玉米等種植規(guī)模，統(tǒng)一近郊果蔬、沿江水稻品質(zhì)品牌，優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到7萬(wàn)畝，建設(shè)中草藥特色小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。做好牧業(yè)壯大文章，積極發(fā)展和牛繁改育肥、生豬養(yǎng)殖、大鵝養(yǎng)殖孵化等多元畜牧業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖基地、萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、種羊繁育基地建設(shè)，引進(jìn)杜泊、德肉美等優(yōu)質(zhì)種羊，提高“兩牛一豬一禽”標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，奶牛存欄量增長(zhǎng)11.4%，生豬、肉牛、鵝鴨、狐貉飼養(yǎng)量分別達(dá)到50萬(wàn)頭、16萬(wàn)頭、100萬(wàn)只、90萬(wàn)只。以打造中國(guó)北方河蟹交易集散地、龍江扣蟹苗種供應(yīng)地為目標(biāo)，推進(jìn)漁業(yè)品種培育、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化，特色水產(chǎn)苗種繁育年均70億尾（粒），以漁獵那達(dá)慕、烹飪大賽等為牽動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大“杜爾伯特蟹”、“連環(huán)湖鳙”、“石人溝鯉”、“中國(guó)大銀魚(yú)第一縣”品牌影響力，提升品牌價(jià)值，2025年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)6.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.4億元。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，完善縣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺(tái)，健全網(wǎng)上銷售、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量追溯體系，著力打造寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因的杜爾伯特高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系
培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能，組織開(kāi)展省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建活動(dòng)，高質(zhì)量辦好供銷合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積84萬(wàn)畝。推動(dòng)合作社由生產(chǎn)主體向經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等融合發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到7500個(gè)，輻射帶動(dòng)村民致富。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”引建龍頭企業(yè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)共建共享。鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷”融合發(fā)展。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和市場(chǎng)化營(yíng)銷，鼓勵(lì)村屯發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村屯，形成“一村帶數(shù)村、多村連成片”發(fā)展格局，開(kāi)辟農(nóng)民增收致富新渠道。
第四節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，發(fā)展多種形式的股份合作，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)確權(quán)成果的廣泛應(yīng)用，對(duì)新增集體資源實(shí)行收費(fèi)管理，增加村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革與管理試點(diǎn)，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，圍繞“四探索兩完善”，建立宅基地管理、宅基地自愿有償退出等機(jī)制，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，探索宅基地管理和使用有效路徑。積極與職業(yè)院校合作，開(kāi)展“訂單式”農(nóng)民從業(yè)、上崗資格培訓(xùn)，著力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才、職業(yè)經(jīng)理人等3類高層次人才引進(jìn)力度，多舉措引導(dǎo)返鄉(xiāng)人才留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13萬(wàn)人次。
（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提功能，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和能力。實(shí)施小河口灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到178萬(wàn)畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。建成5G通訊基站401個(gè)，建設(shè)巷道、排水邊溝、步道板等14.2萬(wàn)延長(zhǎng)米，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供熱，升級(jí)改造低壓進(jìn)戶線路，持續(xù)推動(dòng)天然氣進(jìn)村入戶。實(shí)施“四好農(nóng)村路”工程，在“村村通”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)300人以上自然屯“屯屯通”，統(tǒng)籌推進(jìn)通村通屯道路改造升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)。加快危房改造步伐，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改造農(nóng)村危房3000戶，農(nóng)村住房磚瓦化率提高到87%、節(jié)能房建設(shè)占95%以上。全面開(kāi)展集中飲用水水源達(dá)標(biāo)治理和規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施提擋升級(jí)，確保居民飲水安全。
（三）改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴(kuò)大有效投資，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快村屯綠化工程建設(shè)，形成春有百花、夏有綠葉、秋有楓景、冬有松柏的綠化景觀。積極推進(jìn)“廁所革命”，制定農(nóng)村戶廁改造規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村居民集中區(qū)域、集市等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，健全完善農(nóng)村戶廁、公共衛(wèi)生廁所管理運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化保潔和長(zhǎng)效化治理，分類采取“村收鄉(xiāng)運(yùn)縣處理”“村收鄉(xiāng)運(yùn)分片處理”“村屯就近就地處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)”等村莊垃圾收運(yùn)處理模式，生活垃圾集中處理率達(dá)到100%。
（四）提升鄉(xiāng)村治理能力。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新完善農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，筑牢社會(huì)治理紅色堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)域矛盾化解，完善立體化社會(huì)治安防控體系，探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)村善治新路徑，加強(qiáng)農(nóng)村黨員服務(wù)管理，健全村規(guī)民約獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高基層自治能力，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。完善網(wǎng)格化管理模式，加快現(xiàn)代化智慧防控體系建設(shè)進(jìn)程，延伸社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，豐富暢通群眾訴求渠道。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，持續(xù)推進(jìn)“激情之夏”“農(nóng)民豐收節(jié)”等品牌活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村文化特色符號(hào)。
（五）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，健全防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，立足本地資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，扶持帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加穩(wěn)固。強(qiáng)化貧困群眾務(wù)工就業(yè)舉措，發(fā)揮公益崗位、扶貧車間等作用，積極拓寬就近就地就業(yè)渠道。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提高質(zhì)量和可持續(xù)性。加強(qiáng)扶志扶智，突出典型引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾靠自己努力過(guò)上更好生活。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第五章
立足城市功能品質(zhì)提升，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)
堅(jiān)持“東轉(zhuǎn)、西進(jìn)、南控、北優(yōu)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，把握空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，突出民族特色，塑造城市風(fēng)貌，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型、自身地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文歷史條件，結(jié)合濱水城市特征，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力打造宜居宜業(yè)標(biāo)桿。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃管理
科學(xué)確定主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界剛性約束，編制土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃，將德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)與伊品等工業(yè)用地范圍納入總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理，形成“一個(gè)規(guī)劃，一張藍(lán)圖，一個(gè)平臺(tái)”的規(guī)劃布局。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，壯大中心城區(qū)杜爾伯特鎮(zhèn)和煙筒屯鎮(zhèn)、連環(huán)湖鎮(zhèn)、胡吉吐莫鎮(zhèn)、他拉哈鎮(zhèn)4個(gè)縣域重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的規(guī)模和實(shí)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，釋放城鎮(zhèn)集聚聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)吸引力?？茖W(xué)規(guī)劃城市安全與綜合防空防災(zāi)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，提升縣城綜合承載能力和公共服務(wù)能力。
第二節(jié) 提升城市品質(zhì)功能
實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動(dòng)，創(chuàng)新市場(chǎng)化融資方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造，推進(jìn)杜爾伯特路南側(cè)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商住、文體、休閑一體綜合區(qū)及其附屬設(shè)施，全力打造美麗南湖、人文西湖、生態(tài)東湖“三湖”景觀帶；改造老舊小區(qū)130個(gè)、40萬(wàn)平方米，探索建設(shè)公共租賃房，城市新增開(kāi)發(fā)面積50萬(wàn)平方米。新建杜爾伯特鎮(zhèn)智慧水務(wù)平臺(tái)，改造市政老舊供水管線、二次供水設(shè)施，提高城鎮(zhèn)供水能力，提升供水質(zhì)量。推行熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)伊品、圣泉發(fā)電余熱與縣城供熱管網(wǎng)鏈接，實(shí)施老舊小區(qū)70萬(wàn)平方米的分戶供暖改造工程，建設(shè)智慧供熱綜合運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客服系統(tǒng)、熱用戶管理、室溫監(jiān)測(cè)、智能運(yùn)行控制、運(yùn)行分析診斷、地理基礎(chǔ)信息、設(shè)備設(shè)施管理、巡檢維修、安全運(yùn)維智慧管理。制定天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，在逐步推進(jìn)縣城天然氣入戶的同時(shí)，向建制鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村延伸，完成天然氣入戶5000戶。加快物業(yè)管理體制改革，建立公共部位維修補(bǔ)貼制度和物業(yè)應(yīng)急維修制度，健全負(fù)面清單，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成立社區(qū)物業(yè)管理公司，整體提升全縣物業(yè)管理水平。進(jìn)一步改善占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，重點(diǎn)管理整治環(huán)境臟、亂、差難點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)垃圾處理力度，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)率，提升城市精細(xì)化管理水平。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)城區(qū)亮化工程，安裝路燈遠(yuǎn)程集中控制系統(tǒng)，在讓胡路界縣門至縣城路段安裝路燈300盞、鐵東二道街安裝路燈90盞、建工路安裝路燈30盞、杜爾伯特路西段安裝路燈140盞，對(duì)哈薩爾路、塔拉街原路燈照明、供電系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，推行綠色照明，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城南、二道街、塔拉街等7條街路排水防澇設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目，敷設(shè)排水管線7.5公里，提高城市排水能力，打造“海綿城市”。實(shí)施污水泵站及配套管線建設(shè)項(xiàng)目和二道街及城南棚戶區(qū)污排設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)污水泵站3座，新建排污管線8400延長(zhǎng)米，提升污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。實(shí)施縣城改廁項(xiàng)目，將城區(qū)現(xiàn)有的20座旱廁改造為水沖式公廁。合理規(guī)劃布局停車泊位、休閑公園、過(guò)街天橋，啟動(dòng)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，完成國(guó)道牙四路46公里改擴(kuò)建工程、省道S311綏扎路90公里改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)縣城10公里外環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施一道街、鐵東二道街、保健院、湖濱路道路及環(huán)境改造工程，鋪裝道路8公里，完善“兩橫兩縱五聯(lián)”公路主通道，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 夯實(shí)應(yīng)急綜合保障
增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及應(yīng)急救援能力，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，新建縣應(yīng)急指揮中心及綠色草原牧場(chǎng)應(yīng)急救援中心，啟動(dòng)實(shí)施縣應(yīng)急管理智慧項(xiàng)目，加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所以及大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，提升應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。建設(shè)以自然災(zāi)害、公共、交通、消防、家居、生產(chǎn)、應(yīng)急救援和青少年兒童安全為主題的8個(gè)實(shí)體體驗(yàn)館，提高全縣從業(yè)人員和普通群眾、學(xué)生的公眾安全意識(shí)和自救互救能力，最大程度避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
第六章
立足人與自然和諧共生，提升生態(tài)文明建設(shè)水平
踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)紅線、增加國(guó)土綠量，全面貫通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，鞏固提升國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)成效。
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
（一）改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面落實(shí)大氣污染防治工作，重點(diǎn)做好“控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)保掷m(xù)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)散煤治理，持續(xù)推進(jìn)清潔供暖。加強(qiáng)非道路機(jī)械管控，強(qiáng)化柴油車污染防治，推廣使用新能源和清潔能源汽車。綜合治理建筑交通揚(yáng)塵，嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒舉措，推進(jìn)秸桿綜合利用，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)重污染應(yīng)對(duì)及聯(lián)防聯(lián)控，綜合改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量。
（二）改善水環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建設(shè)連環(huán)湖水域控制工程，擴(kuò)建連南引水渠道，對(duì)烏雙泄洪渠道進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)烏雙流域雨洪資源利用最大化，拆除重建東吐莫泄洪閘，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)防洪體系短板，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力。實(shí)施龍虎泡水庫(kù)取水口改造、生態(tài)治理和護(hù)坡修復(fù)工作，為建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣提供水資源保障，加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)廢水集中處理。實(shí)施《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，提升縣城和建制鎮(zhèn)污水處理能力，規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施向農(nóng)村延伸，有效管控農(nóng)村生活污水亂排亂放。
（三）改善土壤環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標(biāo)，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，確保區(qū)域土壤環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施耕地土壤分類管理，嚴(yán)格管控污染耕地，開(kāi)展黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)田輪作休耕，提升受污染耕地安全利用水平。強(qiáng)化土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，規(guī)模化牧場(chǎng)糞污綜合處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)，完成杜爾伯特鎮(zhèn)東湖土壤及地下水污染狀況初步調(diào)查項(xiàng)目。
（四）保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，常態(tài)化開(kāi)展種草、調(diào)水、治沙等工程，植樹(shù)造林5萬(wàn)畝，修復(fù)草原10萬(wàn)畝，實(shí)施自然屯、干線公路綠化提標(biāo)工程，打造5個(gè)省級(jí)綠化示范村，防治水土流失和土壤沙化，推行林長(zhǎng)制，繼續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林、退化草原治理，恢復(fù)被占濕地、灘涂生態(tài)功能。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)重要生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)的管理，完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度和措施，形成多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。到2025年，縣域國(guó)土綠化面積126萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到68%以上，重要濕地保持面積不減少、功能不減弱。
第二節(jié) 踐行綠色發(fā)展方式
（一）提高資源利用效率。堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先原則，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，落實(shí)國(guó)家2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，深化節(jié)能減排，降低單位能耗。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，利用工業(yè)余熱、廢水、廢料發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，提高地表水利用率。
（二）培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足地域資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，建立多品種的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、多形式的草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、高效益的水域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展大果榛子、林下中草藥產(chǎn)業(yè)，探索新能源和碳排放交易制度，加強(qiáng)太陽(yáng)能、地?zé)崮芫C合利用，適度發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。
（三）推廣綠色生活方式。開(kāi)展低碳生活全民行動(dòng)，推行“光盤行動(dòng)”、禁止“過(guò)度包裝”、治理快遞垃圾，實(shí)施生活垃圾分類回收，倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)行公交優(yōu)先，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，培育民眾的生態(tài)意識(shí)、低碳意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，讓綠色生活理念深入人心。
第三節(jié) 健全制度保障體系
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任，切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計(jì)，實(shí)行生態(tài)文明績(jī)效考核和終身追責(zé)。完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行排污許可證制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家省市對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償政策，推進(jìn)排污權(quán)和用能權(quán)市場(chǎng)交易。建立環(huán)境信息公開(kāi)、在線執(zhí)法、公眾參與的互動(dòng)平臺(tái)，拓展公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，增強(qiáng)全縣各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法治觀念，形成行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障的多元共治環(huán)境監(jiān)督體系。
第七章
立足民族融合共同發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍
以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，組合開(kāi)發(fā)多樣性資源，做好民族特色文章，推動(dòng)民族文化、特色旅游、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，不斷豐富新興業(yè)態(tài)，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、占比提高、結(jié)構(gòu)提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做實(shí)文化產(chǎn)業(yè)
（一）共建共享共有精神家園。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題，突出民族特色、彰顯地域特征，深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。依托縣融媒體中心，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體作用，開(kāi)辟專欄專題專版，講好杜爾伯特創(chuàng)建工作故事。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建示范單位、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育基地建設(shè)，擴(kuò)大示范單位、教育基地覆蓋面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位達(dá)到17家，形成點(diǎn)面結(jié)合、合力創(chuàng)建的良好氛圍。2021年，完成 “全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”創(chuàng)建工作目標(biāo)。
（二）保護(hù)傳承傳統(tǒng)民族文化。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，傳承弘揚(yáng)民族文化，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘蒙古族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全方位、多層次開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承活動(dòng)，壯大馬頭琴、蒙古族四胡音樂(lè)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊(duì)伍，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上，非遺項(xiàng)目傳承人達(dá)2000人以上。加大文化遺產(chǎn)知識(shí)普及，做好文物征集和保護(hù)，省級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)到100%。充分發(fā)揮歌舞團(tuán)“烏蘭牧騎”小分隊(duì)宣傳帶動(dòng)作用，大力開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)，定期舉辦那達(dá)慕大會(huì)、祭敖包、祭火等民族文化節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)新升級(jí)民族文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、漁獵文化節(jié)等載體活動(dòng)，全力打造杜爾伯特民族文化品牌。
（三）健全完善文化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推動(dòng)文化與創(chuàng)意、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。加快發(fā)展具有蒙古族特色的設(shè)計(jì)創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、文化旅游、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，積極扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、品牌名優(yōu)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。傳承弘揚(yáng)草原文化、漁獵文化、祭祀文化，推動(dòng)文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)以連環(huán)湖溫泉景區(qū)、嘎日迪景區(qū)為核心的環(huán)連環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造以東吐莫村、永珍王府新村為代表的少數(shù)民族特色村寨。
（四）深入實(shí)施文化惠民工程。健全完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文博圖“三館”和職工服務(wù)活動(dòng)中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）文化綜合服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化各類檔案收集、整理、保護(hù)、利用及監(jiān)督工作，建設(shè)綜合檔案館，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施全覆蓋。深入推進(jìn)群眾文化“一村一團(tuán)隊(duì)、一鄉(xiāng)一品牌”建設(shè)，著力打造一批文化強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)村典型。持續(xù)擴(kuò)大“結(jié)對(duì)子、種文化”覆蓋面，組織縣蒙古族歌舞團(tuán)、文化館等文化工作者深入基層開(kāi)展專業(yè)化、技能化、常態(tài)化輔導(dǎo)培訓(xùn)，“結(jié)對(duì)子”覆蓋率達(dá)65%以上，專兼職文藝演出隊(duì)伍達(dá)15支以上。
第二節(jié) 做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)
全面融入“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略布局，緊抓大慶2022年承辦全省旅游發(fā)展大會(huì)的契機(jī)，全力爭(zhēng)取旅游項(xiàng)目資金支持，制定實(shí)施全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，籌建游客集散中心，系統(tǒng)推進(jìn)旅游數(shù)字化、智慧化、融合化、生活化創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同打造“全新龍江西部旅游線路”，提升縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“+旅游”和“旅游+”戰(zhàn)略，深挖民族文化內(nèi)涵和冰雪旅游潛力，講好杜爾伯特故事，持續(xù)加大宣傳營(yíng)銷力度，將冰雪漁獵那達(dá)慕、傳統(tǒng)那達(dá)慕打造成全省知名特色活動(dòng)。做好旅游項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，孵化一批新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目，引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略合作伙伴，整合開(kāi)發(fā)全縣旅游資源，新建一批大體量、綜合型旅游項(xiàng)目，整體改造一批重點(diǎn)景區(qū)。引進(jìn)社會(huì)資金，完善壽山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)敖林西伯鄉(xiāng)大橋屯兒童戶外教育科普基地，升級(jí)拓展嘎日迪景區(qū)碼頭、躉船、房車營(yíng)地，強(qiáng)化連環(huán)湖教育研學(xué)基地旅游功能，提升景區(qū)景點(diǎn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)旅游廁所、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、智慧旅游等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)G232、旅游路風(fēng)景道建設(shè)，完善快行慢游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系，依托中心城區(qū)和核心商圈，著力打造集文化、購(gòu)物、旅游、美食、休閑、娛樂(lè)于一體高端商業(yè)步行街和旅游綜合體。突出“民族風(fēng)情、生態(tài)觀光、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生”主題，做足蒙古族與東北地域文化融合文章，建成獨(dú)具特色的四季游核心產(chǎn)品體系，打造全域、全時(shí)、全景高效銜接的精品旅游路線和區(qū)域特色知名品牌，大幅提升旅游的文化厚度、服務(wù)溫度和體驗(yàn)深度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化旅游治理體系，提高全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣標(biāo)準(zhǔn)，向全省旅游強(qiáng)縣邁進(jìn)，打造全省首選旅游度假休閑地、東北生態(tài)體驗(yàn)旅游目的地。
第三節(jié) 做活商貿(mào)流通
聚焦擴(kuò)大內(nèi)需完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加大大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型物流企業(yè)培育，建設(shè)工業(yè)園區(qū)物流園，增設(shè)鐵路冷鏈班列，建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、畜牧產(chǎn)品交易中心、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建成全省水產(chǎn)品交易中心，發(fā)展形成現(xiàn)代物流鏈的物流配送企業(yè)。引進(jìn)大型連鎖商貿(mào)企業(yè)，創(chuàng)新餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)線上線下融合發(fā)展，提升消費(fèi)體驗(yàn)。毗鄰金馬國(guó)際建設(shè)物流園區(qū)，在中心城區(qū)和主要社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，規(guī)劃設(shè)置一批融合電商、快遞與宅配等功能的末端配送站（點(diǎn)），采取綠色配送、智能配送等新設(shè)備新技術(shù)，構(gòu)建“云倉(cāng)+共同配送”載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、生活必需品、冷鏈?zhǔn)称返瘸青l(xiāng)一體化配送，形成布局合理、運(yùn)行高效的城市共同配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。在杜爾伯特鎮(zhèn)建設(shè)面積5萬(wàn)平方米農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一處，改造提升中心鎮(zhèn)菜市場(chǎng)，解決農(nóng)民入市難問(wèn)題。升級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，融入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，新增30家企業(yè)上線運(yùn)營(yíng)，再扶持壯大10家限上商貿(mào)企業(yè)。
第四節(jié) 做優(yōu)金融保障
推動(dòng)構(gòu)建涵蓋地方政、銀、企三方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，立足縣域資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、推廣，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”發(fā)展主力軍作用。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)信貸資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，加強(qiáng)日常監(jiān)督、指導(dǎo)，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系和存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，維護(hù)轄內(nèi)金融安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、假幣違法犯罪、非法融資和跨境網(wǎng)絡(luò)賭博等違法活動(dòng)。健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加大金融知識(shí)普及力度，增強(qiáng)居民金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，全面優(yōu)化金融環(huán)境。
第八章
立足加快開(kāi)放融合發(fā)展，充分激發(fā)改革創(chuàng)新活力
深入落實(shí)黨的十八大以來(lái)的重點(diǎn)改革舉措，向更深層次推動(dòng)體制機(jī)制、放管服、要素市場(chǎng)化、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，積極主動(dòng)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)、區(qū)域一體化發(fā)展，以改革促發(fā)展，全力打造龍江縣域最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 著力深化體制機(jī)制改革
積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，建立管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，使用好新增地方政府專項(xiàng)債券。深化農(nóng)墾體制改革，將綠色草原牧場(chǎng)和大山種羊場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基層治理等各項(xiàng)事業(yè)納入全縣發(fā)展規(guī)劃。探索農(nóng)林牧漁場(chǎng)體制改革，理順權(quán)屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置，爭(zhēng)取納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、改水改廁、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策范疇，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)國(guó)有資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，完善國(guó)有資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二節(jié) 積極加入國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)
依托超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合，擴(kuò)大本地產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，接續(xù)斷點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極搭建消費(fèi)促進(jìn)、供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接。發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)“補(bǔ)強(qiáng)提”，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。全力支持伊品、圣泉、九陽(yáng)、幸福吉九等企業(yè)搭載國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，加大對(duì)擁有出口自營(yíng)權(quán)企業(yè)的扶持，著力打造生物質(zhì)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。到2025年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.2億美以上，年均增長(zhǎng)8%。
第三節(jié) 深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家省市重大戰(zhàn)略布局，深度融入“一帶一路”、“哈大都市圈”、“哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，加強(qiáng)與外埠城市交流合作，充分發(fā)揮釋放比較優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位、明確主攻方向，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力引擎，以更好的合作謀求互利共贏、一體發(fā)展。依托杜爾伯特經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，積極承接與市場(chǎng)需求相銜接、與資源環(huán)境相適應(yīng)、融入大慶發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)哈洽會(huì)、中俄博覽會(huì)、直播帶貨等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)推介我縣特色產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)俄等外貿(mào)合作，不斷放大杜爾伯特縣對(duì)外發(fā)展格局。
第四節(jié) 持續(xù)升級(jí)優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境
（一）精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)。承接落實(shí)好國(guó)家和省、市層面取消下放的行政審批事項(xiàng)，圍繞投資、審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，新取消、下放一批行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限、減成本、減跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”。持續(xù)梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開(kāi)公布權(quán)責(zé)清單、中介事項(xiàng)及中介收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、證明事項(xiàng)清單，使政府服務(wù)更加公開(kāi)便利透明，進(jìn)一步推動(dòng)向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。
（二）深化審批制度改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式，推行告知承諾制、“容缺受理”制度，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)100%。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)和網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工許可證網(wǎng)上全程辦理，進(jìn)一步提升辦理建筑許可便利度。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，搭建企業(yè)家親清懇談會(huì)等平臺(tái)，完善企業(yè)全周期服務(wù)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。
（三）推進(jìn)商事制度改革。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，推行“六十小”個(gè)體工商戶開(kāi)辦企業(yè)“一日辦結(jié)”，并通過(guò)并聯(lián)審批簡(jiǎn)化企業(yè)注銷手續(xù)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。開(kāi)展“全城通辦”業(yè)務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。
（四）打造政務(wù)服務(wù)品牌。積極推行“一件事”等高頻事項(xiàng)改革，建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全縣全領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“辦事不求人”。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投訴率和窗口投訴率不超過(guò)1%，線上線下服務(wù)滿意率達(dá)到98%以上。
（五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加大政府失信違諾治理力度，加強(qiáng)信用信息化建設(shè)水平，建立公共信用信息共享機(jī)制，利用市公共信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)間的信用信息共享。建立健全行政審批信用承諾制，深入開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，規(guī)范失信對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，依法追究違法失信責(zé)任。推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示，建立健全信用信息異議投訴制度，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度，全面建成“誠(chéng)信杜爾伯特”。
第九章
立足全民共享發(fā)展成果，著力夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好增進(jìn)民生福祉這項(xiàng)“發(fā)展所向、民之所盼”重要工作，盡力而為、量力而行，切實(shí)提高我縣百姓生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
第一節(jié) 貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出位置，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。加快城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記管理，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，實(shí)施“減證便民”等行動(dòng)，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，開(kāi)發(fā)公益性崗位1500個(gè)，新增就業(yè)7500人次，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。緊抓住縣內(nèi)企業(yè)用工保障、埠外輸出就業(yè)兩大主線，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，做好服務(wù)和輸出工作，依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)，扎實(shí)做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體和困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)主渠道作用，落實(shí)支持小微企業(yè)扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)壯大，增強(qiáng)小微企業(yè)就業(yè)吸納能力。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第二節(jié) 全力優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持把教育作為民生之基和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，落實(shí)政府推 進(jìn)教育改革和發(fā)展的責(zé)任，動(dòng)員和爭(zhēng)取社會(huì)各方面關(guān)心支持 我縣教育事業(yè)。實(shí)施校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、儀器設(shè)備及教育信息化等軟硬件建設(shè)項(xiàng)目，新建第一中學(xué)教學(xué)樓、職教中心生活用房，促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平顯著提升。建立師資動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有計(jì)劃補(bǔ)充缺編教師，持續(xù)提升教師教書(shū)育人能力，促進(jìn)教師資源配置更加均衡、教育教學(xué)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡驗(yàn)收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展“教育+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)智慧教育云平臺(tái)，打造“智能化民族教育示范區(qū)”，高度重視民族教育、特殊教育，新建蒙古族實(shí)驗(yàn)學(xué)校，增設(shè)民族語(yǔ)言、文化傳承課程，提高殘疾兒童少年入學(xué)率，打造義務(wù)教育民族特色窗口學(xué)校。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，以縣職教中心學(xué)校為依托，建設(shè)畜牧獸醫(yī)、汽修實(shí)訓(xùn)兩個(gè)基地，不斷深化普職融通、產(chǎn)教融合。到2025年底，我縣學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到98%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到67%，義務(wù)教育階段入學(xué)率和鞏固率保持100%，普通高中毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，考取知名重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)顯著增加。
第三節(jié) 著力建設(shè)健康杜爾伯特
堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、人物同防、精準(zhǔn)管控”，完善動(dòng)態(tài)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、指揮調(diào)度等機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的常態(tài)化疫情防控救治，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)監(jiān)管措施，加快推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院、蒙古族醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)，積極做好核酸檢測(cè)和疫苗接種，切實(shí)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化疾控中心、“智慧醫(yī)院”、蒙藥制劑室等項(xiàng)目，新建人民醫(yī)院傳染病區(qū)、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)專業(yè)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重大疫情防治和應(yīng)急管理體系，提升重大疾病和重大疫情救治能力。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療服務(wù)體系，推進(jìn)縣域醫(yī)共體和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，培育縣域醫(yī)療中心，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。促進(jìn)中蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，新建足球場(chǎng)地6處，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)救助和社會(huì)福利為補(bǔ)充，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為主要項(xiàng)目的多層次社會(huì)保障制度。全面落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保障“四項(xiàng)制度”，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，醫(yī)保異地結(jié)算率逐步提高，更加充分發(fā)揮強(qiáng)保障、惠民生的作用。持續(xù)提升退役軍人服務(wù)管理、權(quán)益保障水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省“雙擁”模范縣。全面完善社保體系建設(shè)，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。用足用好民政部門各項(xiàng)救助保障政策，適度提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，擴(kuò)大低保覆蓋范圍，全面加強(qiáng)“三留守”人員關(guān)愛(ài)幫扶力度。持續(xù)對(duì)“支出型”家庭實(shí)施深度救助，繼續(xù)完善臨時(shí)救助“一事一議”批辦單程序，發(fā)揮臨時(shí)救助備用金作用，積極開(kāi)展“先行救助”。堅(jiān)持信息共享、部門協(xié)調(diào)、政策集成，依托經(jīng)濟(jì)比對(duì)系統(tǒng)嚴(yán)格審核新申請(qǐng)家庭，規(guī)范低保、特困、殘疾人兩項(xiàng)發(fā)放管理，研究破解精神病患者治療費(fèi)用難題。制定《杜爾伯特蒙古族自治縣關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策資金保障，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)水平。
第五節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全縣域人才流動(dòng)機(jī)制，設(shè)立縣級(jí)人才專項(xiàng)資金，強(qiáng)化人才政治、精神、物質(zhì)激勵(lì)，樹(shù)立“尊才、重才、愛(ài)才、惜才”的鮮明導(dǎo)向。深入實(shí)施人才引進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力開(kāi)展“打捆引才”活動(dòng)，制定“域外人才回原籍”政策，加大對(duì)本土人才、實(shí)用人才、基層人才政策支持力度，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域“高精尖缺”專業(yè)人才儲(chǔ)備，全方位吸引人才、留住人才、用好人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。落實(shí)生育政策，進(jìn)一步構(gòu)建并完善普惠托育服務(wù)和婦幼健康服務(wù)等生育政策支撐體系，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造工程，提升農(nóng)村4所公辦敬老院運(yùn)營(yíng)水平，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，加大對(duì)《反家庭暴力法》《婦女權(quán)益保障法》等法律的宣傳力度，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)《未成年人保護(hù)法》的宣傳教育，保護(hù)未成年人身心健康，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工作，開(kāi)展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，幫助更多殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第十章
立足共建共治共享目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，完善共建共治共享社會(huì)治理制度，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，全面提升治理能力和治理水平，建設(shè)“法治杜爾伯特”，打造社會(huì)治理標(biāo)桿。
第一節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)
將法治政府建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促落實(shí)。持續(xù)深化“法治杜爾伯特”建設(shè)，健全依法決策和權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，深化行政執(zhí)法體制改革，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善訴調(diào)機(jī)制建設(shè)。聚焦財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等權(quán)力集中部位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。
第二節(jié) 提高全民法治意識(shí)
堅(jiān)持以“八五”普法為牽動(dòng)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為制定重大決策的法定程序,推動(dòng)決策規(guī)范化。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，深入開(kāi)展以進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)法治宣傳教育，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新普法產(chǎn)品形式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體作用，活化宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育效果最大化。
第三節(jié) 完善社會(huì)治理體系
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，依托雪亮工程、智能化城市管理等信息平臺(tái)，加快基層法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理體系新格局。加快推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層民政工作人才支撐和專業(yè)支撐，整合資源、完善制度，因地制宜推進(jìn)社工站點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展社工服務(wù)。升級(jí)“智慧城市”系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃道路交通安全布局，完成28處燈崗、50處違停抓拍、100處太陽(yáng)能爆閃燈等基礎(chǔ)建設(shè)，建成投用消防救援大隊(duì)、拘留所，標(biāo)準(zhǔn)化派出所實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制。
第四節(jié) 深化司法體制改革
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手案件處理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。強(qiáng)化司法公開(kāi)制度化建設(shè)，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)司法工作監(jiān)督，確保司法權(quán)威和公信力。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展，形成全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化信訪問(wèn)題調(diào)處力度，創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解共建共治共享格局，提高基層信息化法律服務(wù)管理水平，完成煙筒屯、他拉哈人民法庭建設(shè)。
第十一章
立足黨建示范引領(lǐng)，凝聚振興發(fā)展強(qiáng)大合力
“十四五”規(guī)劃是杜爾伯特縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織建設(shè)、完善考評(píng)體系、強(qiáng)化整體功能，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央和省市委決策部署在杜爾伯特落地生根、開(kāi)花結(jié)果。完善定期研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、討論重大方針政策的工作機(jī)制，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加體現(xiàn)人民意愿。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，全力打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 統(tǒng)籌完善規(guī)劃體系
牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，著力提升規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性，提高規(guī)劃約束力執(zhí)行力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合、穩(wěn)步銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，保證規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。
第三節(jié) 健全執(zhí)行落實(shí)機(jī)制
著力培養(yǎng)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，建立健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施制度，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入各部門年度績(jī)效考核體系，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保國(guó)家、省市縣關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落地落實(shí)落細(xì)。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
用好用足國(guó)家、省、市在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、人才、科技等相關(guān)政策組合拳，精心謀劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程、重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，形成“謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
第五節(jié) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市有關(guān)規(guī)定，深化警示教育，以“釘釘子”精神滌蕩“四風(fēng)”之弊，建立反對(duì)官僚主義、形式主義長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)為基層減負(fù)增效。強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，切實(shí)發(fā)揮巡察“利劍”和派駐“探頭”作用，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
