（黑龍江省）大慶市林甸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
林甸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 Ο 三五年遠景目標綱要
林甸縣人民政府
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入新發(fā)展階段，林甸跨越振興進入關鍵時期?？h委十六屆六次全會深入貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委九屆八次全會精神，堅持立足當前開拓創(chuàng)新、擘畫未來放眼長量，站位全國全省全市研判形勢任務，聚焦跨越振興實踐謀劃發(fā)展思路舉措，科學編制和實施林甸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃，具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
本《綱要》依據(jù)《中共林甸縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，進一步明確全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務目標和推進措施，是指導林甸未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是我國發(fā)展極其不平凡的五年，也是林甸縣經(jīng)濟社會發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾受實惠多的五年。新一屆縣委縣政府班子堅持全面貫徹黨中央和省委市委決策部署，團結帶領全縣廣大干部群眾，樹牢新發(fā)展理念，堅持砥礪奮進、攻堅克難、強基固本、銳意進取，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這五年，是林甸改革發(fā)展、民生福祉、環(huán)境面貌，以及各項基礎短板等改善提升取得歷史性突破的五年，更是加快興業(yè)富民強縣、推動跨越振興發(fā)展，夯實全面建成小康社會基礎最有力、最關鍵的五年。特別是2016年以來，我們堅持以習近平總書記重要講話指示精神為指引，堅決扛起脫貧攻堅最大政治責任，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻，取得了扶貧開發(fā)工作重大成就，這五年，是林甸減貧進度最快、脫貧成效最好、群眾得實惠最多的時期。特別是我們借力脫貧攻堅機遇，建設了一批打基礎、立長遠、重大利好的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)了脫貧攻堅與跨越發(fā)展雙效雙贏。五年當中，林甸先后獲批“省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”“全國鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”。
——經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化升級。 五年來，我縣努力貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在縣委、縣政府的正確領導下，積極調(diào)整經(jīng)濟結構，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力脫貧攻堅、興業(yè)富民強縣，經(jīng)濟社會發(fā)展健康平穩(wěn)。
地區(qū)生產(chǎn)總值平穩(wěn)運行。扭轉(zhuǎn)疫情影響，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值由年初的負增長，轉(zhuǎn)為正增長。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71.1 億元，增速1.5%。2016 年-2020 年年均增長7.1%。
三產(chǎn)結構不斷優(yōu)化。2020 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)32.1億元，是2015 年的1.74 倍；第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)11.2 億元，是2015 年的2.33 倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)27.8 億元，是2015 年的1.44 倍；三次產(chǎn)業(yè)結構由2015 年的
43.4:11.3:45.3 轉(zhuǎn)變?yōu)?020 年的45.1：15.8：39.1。
固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有進。2020 年，全社會固定資產(chǎn)投資完成19.8 億元，同比增長23.5%。
規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展迅速。規(guī)上工業(yè)企業(yè)個數(shù)由2015 年的11 戶增長到2020 年末的22 戶，是2015 年的2 倍。2020年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值8.7 億元，是2015 年的3.9倍，同比增長7.5%。
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)18441 元，下降0.3%，農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)10789 元，增長10.6%。
——脫貧攻堅成效顯著，跨越振興發(fā)展基礎持續(xù)鞏固。
全縣48 個貧困村全部出列，貧困縣實現(xiàn)摘帽退出，4223戶8736 人全部穩(wěn)定脫貧，在貧困縣退出專項評估檢查中群眾認可度達到99.68%，位居全省一檔。貧困群眾生產(chǎn)生活條件有效提升，改造危房2.8 萬余戶，新改建農(nóng)村公路1200余公里，新建維修村級活動場所73 個，83 個行政村“三通三有”均已達標，被評為省級“四好農(nóng)村路”建設示范縣。農(nóng)村群眾全部吃上安全水、住上安全房，看病有保障、上學沒負擔，兜底保障實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊。帶貧益貧產(chǎn)業(yè)治本成效明顯，奶牛項目扶貧模式帶動貧困戶實現(xiàn)全覆蓋、戶年增收2000 元，生豬項目扶貧模式帶動貧困戶3909 戶、戶年增收3000 元，貧困勞動力就業(yè)累計達到7403 人次，小庭院產(chǎn)生大效益，消費扶貧多渠并進，實現(xiàn)收入2000 余萬元，貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富、持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持“小康路上不漏一戶、不落一人”，精準落實防貧幫扶機制；不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，建成扶貧項目150 個，長效脫貧基礎夯實打牢。
——園區(qū)載體功能彰顯，產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展引擎持續(xù)增強。 林甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲得正式批復，成為全省管轄區(qū)面積最大的省級經(jīng)開區(qū)，填補了林甸工業(yè)園區(qū)空白。“一區(qū)三園”發(fā)展格局構建形成，電水氣路等基礎設施配套完善、園區(qū)承載功能全面提升。截至2020 年，園區(qū)共入駐產(chǎn)業(yè)項目29 個，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到7 家；Ｂ園成功簽約化工產(chǎn)業(yè)項目4 個，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)“百花齊放”態(tài)勢，工業(yè)強縣目標向前邁進?！?全”招商戰(zhàn)略深入實施、持續(xù)發(fā)力，五年來共外出開展招商引資活動200 批次，引進建設產(chǎn)業(yè)龍頭項目89 個，項目簽約總金額達212.7 億元，投產(chǎn)達效71 個。以伊利、樂爾、牧原為龍頭的上下游行業(yè)關聯(lián)度不斷提升，集聚閉環(huán)效應凸顯，“奶業(yè)百億產(chǎn)業(yè)集群”“生豬雙百億產(chǎn)業(yè)集群”協(xié)同推進、成效初顯。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升?！昂蹈乃惫こ倘〉脤嵸|(zhì)性進展，全縣水田面積達到40 余萬畝；基地農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，中草藥、雜糧雜豆等經(jīng)濟作物突破40 萬畝、鮮食玉米生產(chǎn)基地突破2 萬畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道全面拓寬，宏福農(nóng)業(yè)、東發(fā)經(jīng)貿(mào)等企業(yè)進入家樂福、永輝等大型連鎖商超供應鏈，東興弱堿大米進入碧桂園物業(yè)采購體系，“林甸大米”地理標志證明商標已辦理完畢，商標已下發(fā)；“林甸紅小豆”地理標志證明商標正在辦理之中，“林甸品牌”農(nóng)業(yè)影響力、輻射力逐步擴大。畜牧業(yè)主導地位凸顯。全縣規(guī)模奶牛牧場達到32 處、奶牛存欄突破7萬頭、日售鮮奶903 噸，2020 年總產(chǎn)量329499 噸，奶牛存欄量、日產(chǎn)鮮奶量均位居全國前列；規(guī)模生豬養(yǎng)殖場建成5處，年出欄生豬總量達60（2020 年統(tǒng)計局報表出欄生豬總量31.6097 萬頭）萬頭以上、生豬養(yǎng)殖規(guī)模位居全省縣區(qū)首位；肉兔年出欄規(guī)模達到110 余萬只，數(shù)量規(guī)模位居全國第二；伊利金典、安慕希系列產(chǎn)品向高端市場拓展，宏福西紅柿達到歐盟標準、成為國務院對外推介黑龍江特色產(chǎn)品，樂爾肉兔擴展至4 大系列30 多個品種，產(chǎn)品暢銷成渝市場，對外貿(mào)易實現(xiàn)訂單預制，以奶牛、生豬、肉兔產(chǎn)加銷為主的畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式基本形成。
——公共服務提檔升級，振興發(fā)展合力充分凝聚。 民生支出占一般公共預算支出70%以上，社會保險參保率擴面至95%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和救助資金2.5 億元、救助群眾8.5 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8378 人；城市供水供暖提檔升級，24 小時“全天候”用水夙愿圓滿實現(xiàn)；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，高考一表錄取人數(shù)逐年攀升，2 名學子先后榮登清華殿堂、彌補歷史空白；醫(yī)療體系保障完善，通過全國基層中醫(yī)藥先進單位和省慢性病綜合防治示范區(qū)復審?？h級電子商務產(chǎn)業(yè)園建成投用，入駐企業(yè)16 家；村級服務站點建成70 個，實現(xiàn)總交易額上億元；商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，配貨站年均運輸總量達10 萬噸。寒地溫泉資源特色優(yōu)勢凸顯放大，整合城鄉(xiāng)資源組合開發(fā)精品旅游線路4條，農(nóng)旅、文旅、商旅深化融合，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，溫泉旅游品質(zhì)重新塑造，全域旅游新格局初具規(guī)模；“對俄旅游”通道全面打通，年均接待俄羅斯等境外游客1.2 萬人次，“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌馳名中外。農(nóng)村土地確權、農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革實現(xiàn)突破，耕地輪作休耕、電子商務進農(nóng)村示范縣等試點任務高效落地。
——社會治理不斷深化，發(fā)展動能持續(xù)有效釋放。 圍繞打造商旅居融合發(fā)展城市新區(qū)，城南土地收儲有序推進，入城口升級改造全面完成，城市環(huán)衛(wèi)保潔機制健全完善，“臟亂差”狀況得到有效治理，城市功能品位顯著提升。生態(tài)環(huán)境保持良好，2018 年中央環(huán)保督察“回頭看”移交信訪案件全部整改完成，深化美麗鄉(xiāng)村建設，全力推進完成“大棚房”整治、河湖清“四亂”、林草退耕等攻堅任務，露天焚燒嚴控嚴治，“村莊清潔”行動不斷深化，鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)向好向美。營商環(huán)境公平高效，“放管服”改革走深走實，企業(yè)投資項目承諾制積極推廣，政務服務事項網(wǎng)上可辦率提至94%，企業(yè)開辦時間平均壓縮至4.5 個工作日。依法治縣全面推進，矛盾糾紛化解能力持續(xù)增強，林甸縣法律援助中心榮獲全國法律援助先進集體，紅旗派出所榮獲全國首批100 個“楓橋式公安派出所”稱號，大量信訪積案成功化解，全國“兩會”“建國70 周年”等重要敏感期進京非訪實現(xiàn)零登記，掃黑除惡專項斗爭成效斐然，打掉惡勢力犯罪團伙4 個、查實“保護傘”4 件，社會風氣持續(xù)凈化。推進全面從嚴管黨治黨，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，并持續(xù)深化鞏固教育成果，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”成為黨員干部思想共識和行動自覺。樹牢鮮明正確用人導向，實施“打捆引才”和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工程，提拔重用脫貧攻堅一線干部70 人。建立常態(tài)化巡察工作機制，壓緊壓實“兩個”責任，馳而不息反“四風”，深入落實“八項規(guī)定”，始終保持正風反腐高壓態(tài)勢，政治生態(tài)持續(xù)向好。
2020 年是極不尋常的一年，各項工作成之不易，各項成績?nèi)≈D辛。面對突如其來的新冠疫情，以及三次臺風侵襲，疊加經(jīng)濟發(fā)展、脫貧減貧、改善民生等多重壓力，我們一手堅決果斷抓疫情防控，樹牢人民至上、生命至上理念，第一時間啟動預案、盡銳出戰(zhàn)，壓實“三級書記”抓防控責任，嚴格落實“四早”要求，推進防控閉環(huán)運行，筑牢疫情“防火墻”，扎牢“五道防線”防輸入，精準落實常態(tài)化疫情防控舉措，全縣437 名黨員干部投身防控前線，61 名科級干部參加網(wǎng)格包保，醫(yī)護人員參與流調(diào)防控1266 人次，疫情防控工作取得了“零疑似”“零確診”階段性成效；一手穩(wěn)步有序抓經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動生產(chǎn)生活秩序全面恢復，伊利、宏福、牧原等龍頭企業(yè)實現(xiàn)正常復工復產(chǎn)、保持穩(wěn)定運行，穩(wěn)住全縣經(jīng)濟“基本盤”，守住民生底線，全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計同比增長0.5%，糧食產(chǎn)量達到16.8 億斤，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得“雙勝利”。在這場艱難而偉大的“戰(zhàn)疫情、保經(jīng)濟、兜民生”政治實踐中，全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，上下同心、戮力前行，風雨同舟、共克時艱，以實際行動帶頭踐行初心使命，生動展現(xiàn)同甘共苦抗疫精神，必將凝聚起林甸決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、跨越振興發(fā)展的澎湃力量，激勵我們昂首闊步挺進“十四五”、高歌猛進邁向新征程。
第二章 奮力開啟林甸全面振興全方位振興新征程
第一節(jié)當前和今后一個時期面臨的形勢
不謀全局者，不足謀一域。推動林甸跨越、振興發(fā)展，樹立戰(zhàn)略和全局眼光，站在高處看林甸、跳出自己看林甸、分析對比看林甸，進一步激發(fā)和提振干事創(chuàng)業(yè)動力。充分認識發(fā)展面臨的利好機遇。習近平總書記多次為東北特別是龍江把脈定向、精準開方，對大慶更是寄予“當好標桿旗幟、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展”的殷切囑托，強大的核心引領，為振興發(fā)展提供了政治動力和堅強保障；國家支持東北振興政策加速匯集，省委堅持推動“哈大一體化”發(fā)展，堅定“工業(yè)強省”目標，市委“工業(yè)強市”加速推進，尤其把發(fā)展縣域經(jīng)濟列為重中之重，搶抓機遇、爭取主動、承接產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移。幾年來，縣委縣政府堅持下足氣力大抓園區(qū)，大力招商，大建項目，大興產(chǎn)業(yè)，大引人才，大優(yōu)環(huán)境，資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢潛能集中釋放，發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟總量得到提升跨越，同時借力脫貧攻堅，通過持續(xù)加大投入，全面補齊了水電路訊等基礎短板，為加快推進鄉(xiāng)村振興奠定了良好的設施基礎。經(jīng)過長期探索實踐，以項目為主、產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣的戰(zhàn)略定位為發(fā)展方向；致力提升發(fā)展動能，著力推進全面深化改革，有效革除體制機制弊端；持續(xù)深化作風效能建設，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面提振；縣政府努力構建親清政商關系，全面打造優(yōu)良環(huán)境，發(fā)展的吸引力、競爭力不斷增強。查找和正視存在的差距和不足。當前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，林甸長期積累存在的深層次體制機制矛盾、發(fā)展短板尚未根本破除，影響制約跨越振興的不平衡不充分不協(xié)調(diào)問題仍然突出，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不大、結構不優(yōu)、層次不高，要素配置市場化程度較低，科技創(chuàng)新支撐能力不強，龍頭企業(yè)輻射帶動不突出，精準高效公共服務供給不夠均衡，個別黨員干部“不主動、不擔當、不作為”的現(xiàn)象依然存在。特別是受疫情影響，各項指標均出現(xiàn)較大降幅，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，縣政府需克服阻力、付出努力，深刻辯證研判形勢，重新審視和挖掘長處優(yōu)勢，涵養(yǎng)政治定力，牢固樹立必勝的信心決心，善于“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力在“百舸爭流、千帆竟發(fā)”的時代大潮中搶占先機、開拓進取，推動縣域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全發(fā)展。
第二節(jié)長期堅持的指導思想和遵循的基本原則
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央和省市委要求部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應發(fā)展新常態(tài)，貫徹新發(fā)展理念，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，堅定不移推動縣域高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興，助力大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，全力全速全面建設現(xiàn)代化新林甸。
——堅持以黨的全面領導集聚跨越振興強大合力。 發(fā)揮黨的領導這一最大政治優(yōu)勢，落實全面從嚴管黨治黨要求，鞏固“不忘初心、牢記使命”教育成果，深化作風建設和黨風廉政建設，打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍，進一步提升黨的執(zhí)政能力水平，鞏固提升團結共事、和諧發(fā)展的政治大局，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革能力，凝心聚力抓大事、辦實事、成新事。
——堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)內(nèi)涵型增長；注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構筑一體化優(yōu)勢；倡導踐行綠色低碳理念，集聚持久性動能；加強開放合作，融入大循環(huán)雙循環(huán)格局；突出共建共管共享，打造高端品位城市，切實把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿林甸跨越振興全過程。
——堅持以全面深化改革增強發(fā)展動能活力。 用足用好改革“關鍵一招”，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持變中求新、變中求進，著力破除阻礙發(fā)展的各類體制機制束縛，不斷提高市場化配置要素資源效率，持續(xù)提升可持續(xù)發(fā)展動能，充分調(diào)動各層次各領域敢闖敢試、先行先試的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
——堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理。 經(jīng)濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓，常態(tài)化問計于民、問需于民、普惠于民，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，用心用情用力解決好群眾的“急難愁盼”問題，以更加務實高效、公平正義、便捷有序的服務保障和治理能力，讓人民群眾收獲更多幸福感、獲得感、安全感。
——堅持以定目標、強弱項、抓重點推動工作落實。 把深化效能和作風建設貫徹抓落實全過程，找準“突破口”直面矛盾不回避，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、認真對待問題、深入剖析問題、妥善解決問題；完善“導航圖”精準羅盤不偏向，堅持立足當前與放眼未來相結合，既有底線思維、又有爭創(chuàng)意識，不斷解放思想、實事求是，盡最大努力、爭取最好結果；落實“任務書”嚴格標準不走樣，重實干、講實績、求實效，踏石留印、抓鐵有痕，堅決杜絕形式主義、官僚主義。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標和使命擔當
堅持精準對接黨中央和省市委重大安排部署，有效銜接縣委既定思路目標，到2035 年，林甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，林甸工業(yè)強縣戰(zhàn)略取得重大進展、工業(yè)占據(jù)主導地位，闖出一條多產(chǎn)業(yè)融合、高質(zhì)量發(fā)展的跨越振興新路子，綜合經(jīng)濟實力、可持續(xù)發(fā)展能力站穩(wěn)全省上游，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設開創(chuàng)新局面，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，林甸將實現(xiàn)“興業(yè)富民強縣”目標，產(chǎn)業(yè)集聚打造“富強”新高地，政風清新營造“民主”新常態(tài)，精神傳揚引領“文明”新風尚，社會治理樹立“和諧”新標桿，綠色發(fā)展構筑“美麗”新樣板，深入踐行歷史時代責任助力龍江“六個強省”建設、大慶石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在更高起點、更高層次、更高標準上提升全面小康生活品質(zhì)，推進全面振興全方位振興。
第四節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境和縣情基礎，統(tǒng)籌安排“跨越振興新發(fā)展、全面建設新林甸”實施步驟，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，今后五年林甸經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越，建設富裕林甸。 地區(qū)生產(chǎn)總值增速達到全省上游水平，地方生產(chǎn)總值年均增長達到10%以上，規(guī)上工業(yè)達到50 家，畜牧業(yè)“半壁江山”地位愈加凸顯，打造形成2 個百億級支柱產(chǎn)業(yè)集群，帶動經(jīng)濟運行實現(xiàn)速度提檔、質(zhì)量提效、結構優(yōu)化、潛能積蓄目標。
——城鄉(xiāng)功能呈現(xiàn)新提升，建設美麗林甸。 國土空間開發(fā)、規(guī)劃布局更加合理，重大產(chǎn)業(yè)、公共服務構造整體優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎設施建設、綠化美化、管理水平大幅提升，市政設施承載功能全面增強，生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，人與自然更加和諧。
——人民生活邁上新臺階，建設幸福林甸。 城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)高于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民收入有更大幅度提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面基本公共服務實現(xiàn)均等化、便捷化、全覆蓋，建立更加公平、更可持續(xù)社會保障體系，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，全面小康生活上檔提質(zhì)。
——社會治理開創(chuàng)新格局，建設和諧林甸。 民主法治和平安林甸建設全面加強，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民文化涵養(yǎng)、文明修養(yǎng)、身心康養(yǎng)明顯提高，矛盾糾紛多元化解，社會治安防控和公共安全風險防范深入推進，治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅實向前邁進，社會大局安定有序，人民群眾獲得感、幸福感、安全感指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章 堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大實體經(jīng)濟
第一節(jié)培育原料基地，做大做強綠色食品加工業(yè)
充分發(fā)揮縣綠色食品產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，大力推廣綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。通過央企國企訂單、企業(yè)自建、新型經(jīng)營主體帶動等方式，帶動規(guī)模種植，發(fā)展特色養(yǎng)殖。加強企業(yè)原料基地建設，綠色食品認證面積力爭達到80 萬畝，綠色食品認證數(shù)量達到20 個，聚力打造綠色優(yōu)勢品牌。加快推動農(nóng)產(chǎn)品由單一初加工向多元化拓展，延長綠色水稻產(chǎn)業(yè)鏈，叫響高端健康大米品牌。扶持玉米、雜糧等食品企業(yè)上新項目，著力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，培育壯大糧食精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展綠色食品基地。穩(wěn)步推進水稻、大豆、玉米等大宗農(nóng)作物的訂單種植，繼續(xù)壯大龍頭企業(yè)精深加工，大力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造綠色優(yōu)勢品牌。加大土地流轉(zhuǎn)，著力推廣特色作物種植。配套病蟲害監(jiān)測、視頻監(jiān)控、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、智能控制設備，創(chuàng)建蔬菜綠色高質(zhì)高效示范縣。
雜糧雜豆、蔬菜種植重點項目
加強農(nóng)業(yè)固廢污染防治。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，集成運用有機肥替代、測土配方施肥、精準規(guī)范施藥等減量增效技術模式。推廣高效標準化植保機械和精準施藥技術，實施化肥、農(nóng)藥包裝廢棄物的全量回收和可資源化利用物全部循環(huán)利用。到2025 年，力爭化學農(nóng)藥使用總量減少5％以上。推行有機肥替代化肥行動，推廣糞污就地就近全量還田模式，加強畜禽糞污資源化利用。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達到95％。
新型肥料重點項目
打造高品質(zhì)食品品牌。放大我縣非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機優(yōu)勢，鼓勵龍頭加工企業(yè)申報“三品一標”“世界知名博覽會大獎”“中國馳名商標”“中國質(zhì)量獎”和“國家地理標志保護產(chǎn)品”，提高畜產(chǎn)品品牌影響力和市場占有率，加快形成以林甸伊利、牧原集團、樂爾肉兔等為引領，打造一批全國知名的畜產(chǎn)品品牌，形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。到2025年，持有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌5 個；培育國際知名品牌2 個，國內(nèi)知名品牌5 個，國家馳名商標5 個。
第二節(jié)聚焦產(chǎn)城融合，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略
依托豐富農(nóng)畜資源優(yōu)勢，圍繞“雙百億產(chǎn)業(yè)集群”定位，突出穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，協(xié)同推動冷鏈物流、乳制品、肉食加工、糧食加工、生物制藥、精細化工產(chǎn)業(yè)集群建設，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大市場主體，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，實現(xiàn)以新型工業(yè)化促進縣域發(fā)展，以復合多元化發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)整體提升，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。探索以產(chǎn)促城、以產(chǎn)建城、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城共榮的新型發(fā)展格局。推動縣區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設工業(yè)強縣。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，立足“一區(qū)三園”發(fā)展模式，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化基礎設施和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。加快建設生態(tài)工業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造林甸經(jīng)濟振興“鐵三角”。
加快構建工業(yè)新體系。圍繞補短板、強弱項、促提升的整體產(chǎn)業(yè)布局，推進龍頭帶動、鏈條延伸、協(xié)同配套、集群發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈高端環(huán)節(jié)，重點培育冷鏈物流、乳制品、中高端肉制品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細化工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”期間引進一批區(qū)域帶動力強、行業(yè)競爭力強、符合環(huán)保要求、納稅貢獻力強的大企業(yè)、好企業(yè)。到2025 年，達成簽約項目60 個以上，年實現(xiàn)產(chǎn)值突破百億元大關。
推動“產(chǎn)城一體”化發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，優(yōu)化園區(qū)功能定位，提升力園區(qū)承載能力，重點推進花園化工產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設，承接大慶“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)落地。積極與珠三角，長三角，渤海灣地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施戰(zhàn)略合作，探索“飛地經(jīng)濟”“稅收分成”等合作模式，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善能源設施、電力樞紐、航空、鐵運、道路、水系聯(lián)通等交通運輸設施項目建設，加快建設商品交易中心、創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)孵化中心等基礎服務設施項目，逐步啟動園區(qū)醫(yī)院、學校、商貿(mào)等項目，不斷提高園區(qū)人口聚集能力，力爭“十四五”初期完成污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠等項目配套設施建設，提升園區(qū)載體能力，突出“產(chǎn)城一體”發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)重點項目
基礎設施建設重點項目
交通運輸設施建設重點項目
經(jīng)開區(qū)配套設施建設重點項目
第三節(jié)加快綠色發(fā)展，加速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
充分利用縣城內(nèi)新能源資源蘊藏豐富、未利用地較多的資源優(yōu)勢，鼓勵“可再生能源＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“可再生能源＋牧業(yè)”等項目建設。規(guī)劃建設可再生能源為主、天然氣調(diào)峰、多能互補的能源局域網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)項目。充分利用地熱資源，大力發(fā)展溫泉旅游、蔬菜栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖。探索實施干熱巖等地熱能發(fā)電項目，實現(xiàn)地熱能綜合高效利用。到2025年底，風電新增裝機30 萬千瓦，光伏發(fā)電新增裝機60 萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機3 萬千瓦，大型沼氣生產(chǎn)能力達到3000 萬立方米/年，成型燃料生產(chǎn)能力達到30 萬噸/年，干熱巖開發(fā)等地熱能技術研究攻關取得實質(zhì)成效。
推廣“可再生能源+農(nóng)牧”產(chǎn)業(yè)項目。為節(jié)約土地資源、降低投資成本，鼓勵“可再生能源＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“可再生能源＋牧業(yè)”等項目建設，推動風電、光伏發(fā)電等多能互補和儲能全產(chǎn)業(yè)鏈消納的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式。
試點能源局域網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)項目。在縣經(jīng)開區(qū)，規(guī)劃建設可再生能源為主、天然氣調(diào)峰、多能互補的能源局域網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)項目，為用戶提供價格低廉、穩(wěn)定高效的冷、熱、電多樣化用能服務。
地熱能綜合開發(fā)利用項目。大力開發(fā)建設溫泉旅游、地熱供暖、溫泉果蔬等方面項目。持續(xù)深化干熱巖等地熱能公關技術，促進地熱能向發(fā)電和供熱等領域市場化應用。
生物質(zhì)分布式能源開發(fā)利用。綜合開發(fā)利用垃圾、秸稈等生物質(zhì)能源，發(fā)展生物天然氣+有機肥+發(fā)電等項目建設。
能源重點項目
第四節(jié)精準招商引資，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚
立足縣域產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢，以招精、引強、選優(yōu)為切入點，瞄準重點區(qū)域，鎖定關鍵對象，搭建有效平臺，繪制招商圖譜，創(chuàng)新招商手段，實施精準招商，重謀劃、抓盯引、保落地、增動能、強發(fā)展、育項目、興產(chǎn)業(yè)。深化全黨動員、全民參與、全線出擊、全力以赴的“四全”招商戰(zhàn)略，采取委托招商、大數(shù)據(jù)招商等方式，全力開展“大招商、招大商”行動。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動聚鏈招商、補鏈招商，圍繞奶業(yè)、生豬、水稻、玉米等產(chǎn)業(yè)，依托伊利、牧原等龍頭企業(yè)，重點引進生物制藥、食品加工、包裝制品、溫泉康養(yǎng)、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈項目。實行領導包保、目標考核、獎懲激勵等機制，確保投資規(guī)模、項目質(zhì)量、投資到位率同步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯、經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強?！笆奈濉逼陂g，要力爭引進總投資5 億元及以上的大項目5 個,億元及以上的項目50 個，引資規(guī)?？傤~超過300 億元，到位資金總額超過100 億元。
突出重點領域，著力推進產(chǎn)業(yè)招商。圍繞康養(yǎng)文旅，引進休閑度假、溫泉康養(yǎng)休閑、旅游型城市綜合體、文化旅游、新型城鎮(zhèn)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、醫(yī)療健康旅游、智慧旅游等重點項目。圍繞高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源項目。圍繞農(nóng)業(yè)資源型產(chǎn)業(yè)，引進玉米、水稻、雜糧、豆薯、果蔬等糧食及經(jīng)濟作物精深加工企業(yè)。圍繞生豬、奶牛、肉牛、肉兔等特色養(yǎng)殖，引進良種繁育與養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流企業(yè)以及飼草加工配套企業(yè)。
聚焦重點區(qū)域，大力實施精準招商。進一步加強與京津冀魯豫、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟合作交流，聚焦大健康、新能源、訂單農(nóng)業(yè)、食品加工等重點產(chǎn)業(yè)，積極引進大企業(yè)、大集團、大資本，通過專題、定向、定點組織開展小分隊招商和精準招商活動，以集群式引進、專題性推介和精準招商、定向招商為主線，擬定個性化招商方案，提升重大招商活動實效。
依托重點園區(qū)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和招商引資的主戰(zhàn)場，堅持“產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚”的原則，推動樹立“以園招商、以商建園、以園聚企，以企促園”的園區(qū)發(fā)展理念，準確定位園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性的引進承接重點產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，帶動上下游企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)聚集，集中力量打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
培育重點項目，多渠道市場化招商。推廣市場化招商模式，鼓勵各類中介機構參與招商引資，提高招商引資效率和優(yōu)化資源配置，積極推進中介招商、委托招商、代理招商及以商招商，完善市場化招商引資的采購機制、激勵機制、考核機制。在公共服務領域，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新國有資本存量招商方式，打造我縣存量資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對接的平臺。
第五節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構建高效科技服務體系
深入實施縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深入推進“政校企”深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力構建多元產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，力爭把林甸縣建設成為東北縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的前列，科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)達到40 家和10 家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到10 億元以上。
培育互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。立足林甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加強農(nóng)業(yè)供應鏈、冷鏈物流、城鄉(xiāng)新零售等薄弱環(huán)節(jié)和空白產(chǎn)業(yè)培育。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”，加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，推動農(nóng)村電商向鄉(xiāng)村延伸，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通最后一公里，構建農(nóng)村電商網(wǎng)絡新模式。
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用。圍繞工程技術研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、工程實驗室資源，推進食品科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈等行業(yè)加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程；與高校、科研院所共建企業(yè)工程技術研究中心，提高林甸縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。整合科技創(chuàng)新平臺、科技成果（專利）轉(zhuǎn)化平臺、專業(yè)化檢測試驗平臺資源，面向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，提供研發(fā)設計、檢驗檢測、支持轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權、質(zhì)量標準、商標品牌等服務，通過合作、轉(zhuǎn)讓、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉(zhuǎn)化和應用。
打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。搭建有效的專利技術對接平臺，在農(nóng)業(yè)智能裝備制造、農(nóng)業(yè)信息化、食品科技、供應鏈金融等支柱產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等方面，進行管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、市場為導向的“政校企”“產(chǎn)學研”相結合，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈相融合的科技創(chuàng)新體系。
第六節(jié)強化金融支持，提升服務實體經(jīng)濟能力
圍繞林甸縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標，以提升全縣銀行業(yè)、保險業(yè)、資本市場綜合競爭力和維護金融穩(wěn)定為核心，形成功能完善的金融服務體系。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、項目收益?zhèn)戎苯觽鶆杖谫Y工具，全面提升我縣金融業(yè)的整體實力和綜合競爭力，努力打造區(qū)域金融強縣。
打破抵押貸款路徑依賴。推動銀行業(yè)金融機構信貸資源優(yōu)先配置，針對科技型、輕資產(chǎn)類企業(yè)實施創(chuàng)新信用貸款“白名單”、大力推進“銀稅互動”等服務機制，推廣“云稅貸”“政采貸”等信貸產(chǎn)品，不斷提高信用貸款比重。
新增信增貸服務手段。深化供應鏈金融服務，探索利用核心企業(yè)信用便利上下游中小微企業(yè)獲得融資，發(fā)揮保險增信作用，提供信用保證保險等融資服務；重點扶持成長性好、有市場、科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)專精特新企業(yè)，開發(fā)免抵押、免擔保、低成本的專屬金融產(chǎn)品。
加強財政金融聯(lián)動效應。建立中小微企業(yè)貸款“政銀擔”風險分擔機制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金運營管理，更好發(fā)揮政府資源的杠桿撬動作用，引導風險投資者在我縣共同成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營造良好的投資環(huán)境。
提高資本市場融資規(guī)模。推動實施企業(yè)上市“紫丁香”計劃，5 年內(nèi)新增上市掛牌申報企業(yè)3-5 家；因地制宜謀劃和推進特別國債、地方政府專項債項目；支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、項目收益?zhèn)戎苯觽鶆杖谫Y工具。
第四章 堅持城鄉(xiāng)互促共進相融，加快推進實施鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)鞏固提升糧食產(chǎn)能
毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，堅決杜絕耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”，加大對新品種、新技術的推廣力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高單產(chǎn)水平。提高以農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，糧食播種面積穩(wěn)定在232.5 萬畝，年糧食綜合產(chǎn)能達到19 億斤以上，為我省筑牢國家糧食安全“壓艙石”地位貢獻力量。
提升農(nóng)田基礎設施現(xiàn)代化水平。按照土地平整肥沃，灌溉設施完善，田間道路暢通，農(nóng)電設施配套，農(nóng)田生態(tài)良好，農(nóng)業(yè)技術先進的標準，加快建設鶴鳴湖鎮(zhèn)建新村及周邊開發(fā)3 萬畝水田、四季青鎮(zhèn)旱改水工程，打造旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田示范，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施高標準農(nóng)田建設工程，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設。大力發(fā)展綠色水稻，積極引進優(yōu)良品種，推廣施用生物肥、低殘留農(nóng)藥，推廣水稻“三化一管”技術，實施智能催芽、集中大棚育秧，提高水稻生產(chǎn)標準化水平。
高標準農(nóng)田重點建設項目
加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設。全面提升水安全保障能力，全力推進水利治理能力，強化水資源合理配置。到2025年末，我縣規(guī)劃水田改造、水價改革配套、澇區(qū)治理、堤防升級、水庫開發(fā)、農(nóng)村飲水六大類水利工程，規(guī)劃工程總投資17.61 億元。
配套水利工程重點項目
實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略。完善全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化整合省市科研機構和高校資源，強化科技支撐作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。加快在重大動物疫情防控、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、黑土地保護、秸稈綜合利用等領域突破一批關鍵技術，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，完善農(nóng)技推廣體系，到2025 年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到55%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%。
落實國家黑土地保護規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，確保全縣黑土地不減少、不退化。加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種保護措施，穩(wěn)步擴大玉米秸稈還田及覆蓋免耕，推進農(nóng)業(yè)“三減”，增加土壤有機質(zhì)含量，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高耕地質(zhì)量等級。
第二節(jié)深入挖潛大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入挖潛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)打造品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，全面提升土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、數(shù)字化、社會化水平和高質(zhì)量發(fā)展。形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工打造成全縣第一支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。實施國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”工程和產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展具有林甸縣特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。
大力發(fā)展特色種植業(yè)。堅持面向市場、效益優(yōu)先，推進設施農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展食用菌、中草藥、鮮食玉米、蔬菜、萬壽菊等特色經(jīng)濟作物。重點發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群，打造鮮食玉米黃金產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全縣大宗蔬菜播種面積發(fā)展到10 萬畝、產(chǎn)量達到60 萬噸，食用菌發(fā)展到500 萬袋，鮮食玉米發(fā)展到10 萬畝，中藥材種植面積發(fā)展到5 萬畝。
特色種植加工重點項目
加快智慧農(nóng)業(yè)體系建設。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合為途徑，通過田間物聯(lián)網(wǎng)建設，實施農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)田作業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)技在線服務系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設，提高農(nóng)機裝備智能化水平，發(fā)展高精度農(nóng)機作業(yè)導航監(jiān)測、植保無人機航化作業(yè)，實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)體系化發(fā)展。推動物聯(lián)網(wǎng)、智慧氣象等技術應用，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準化建設試點，建立蟲情、墑情預警監(jiān)測站。
智慧農(nóng)業(yè)重點項目
第三節(jié)放大畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
圍繞建設“畜牧大縣”，持續(xù)鞏固以奶牛、生豬、肉兔為主的畜牧業(yè)主導地位。深度挖掘畜牧產(chǎn)業(yè)潛能，因地制宜發(fā)展適度規(guī)?；B(yǎng)殖，標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，建造大型畜牧養(yǎng)殖基地和制造基地。支持伊利等企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，做強做精液態(tài)奶等“輕奢”產(chǎn)品，延伸高端乳品產(chǎn)業(yè)鏈。支持牧原、樂爾等龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，開展生豬、肉兔“養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售”一體化經(jīng)營，提高肉品精深加工能力和副產(chǎn)品綜合利用水平，推動畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈升級。
龍頭帶動，打造奶業(yè)百億產(chǎn)業(yè)集群。伊利集團是中國規(guī)模最大、產(chǎn)品種類最全的乳制品加工企業(yè),蟬聯(lián)亞洲乳品行業(yè)第一，穩(wěn)居世界乳品行業(yè)第一陣營。伊利集團在林甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資建設大慶液態(tài)奶生產(chǎn)基地項目，總投資26 億元，占地350 畝，建筑面積約15 萬平方米，規(guī)模在集團全球100多家乳品生產(chǎn)企業(yè)中能排名第三。我縣緊緊圍繞建設中國“優(yōu)質(zhì)核心奶源基地、高端液態(tài)奶加工基地、良種奶牛繁育基地”三大目標，挖掘現(xiàn)有牧場潛力，盤活牧場固定資產(chǎn)，新建規(guī)模牧場，實現(xiàn)規(guī)模效益最大化，爭創(chuàng)“國家現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。支持伊利乳品企業(yè)加大精深加工研發(fā)力度，提高技術創(chuàng)新能力，新增樂鉆安慕希、利樂冠安慕希、PET 安慕希、夢幻蓋有機奶等生產(chǎn)線，生產(chǎn)安慕希果肉系列、金典有機奶等高端產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)能和市場競爭力。到2025 年，全縣奶牛存欄預計達12 萬頭，全年交售商品奶超過70 萬噸，液態(tài)奶加工能力達到70 萬噸以上。
奶牛養(yǎng)殖重點項目
多措并舉，打造生豬雙百億產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有出欄60萬頭生豬養(yǎng)殖場的基礎上，新建年總出欄育肥豬240 萬頭的生豬養(yǎng)殖場12 個。推動牧原食品加工廠建設，建設成為生豬養(yǎng)殖與肉食品加工于一體的綜合性工廠，形成完整的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。到2025 年，達到300 萬頭以上出欄規(guī)模，屠宰能力達到300 萬頭，實現(xiàn)237 億產(chǎn)值，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模全省第一的目標。
生豬產(chǎn)業(yè)重點項目
千方百計，打造肉兔二十億產(chǎn)業(yè)集群。加快推進肉兔規(guī)模養(yǎng)殖場基地建設，依托樂爾建設年加工1000 萬只肉兔加工項目，保證肉兔加工企業(yè)生產(chǎn)原料需求。到2025 年，實現(xiàn)種兔存欄28 萬只，年可提供商品兔1000 萬只。
肉兔產(chǎn)業(yè)重點項目
多元發(fā)展，打造地方特色養(yǎng)殖新亮點。圍繞產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，建設肉牛、大鵝、林甸雞養(yǎng)殖和加工、農(nóng)牧設備制造等大型畜牧養(yǎng)殖基地和制造基地。依托西門塔爾、德系西門塔爾牛凍精的引進推廣，利用奶公牛和淘汰母牛發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大大鵝加工產(chǎn)業(yè)，建立從種鵝養(yǎng)殖、種蛋孵化、商品鵝飼養(yǎng)、飼料生產(chǎn)、自主加工到市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全縣鵝存欄90 萬只，出欄130 萬只。擴大林甸雞種群規(guī)模，向市場供應商品雞雛8 萬只，優(yōu)質(zhì)雞蛋100 萬枚，建成國內(nèi)最大的林甸雞種群繁育、養(yǎng)殖基地。
特色養(yǎng)殖重點項目
綠色發(fā)展，持續(xù)有序推進林草生態(tài)建設。通過發(fā)展林草生態(tài)建設，改變草地生態(tài)環(huán)境，提升草地生產(chǎn)能力，有效提高牧草質(zhì)量，增加牧草產(chǎn)量，可有效促進畜牧業(yè)發(fā)展，能夠保證畜牧業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展。
林草生態(tài)建設重點項目
綜合利用，開展養(yǎng)殖污染治理和廢棄物資源化。加快推進糞污資源化利用及規(guī)模場設施配套，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用可持續(xù)發(fā)展。通過畜禽糞污綜合利用整縣推進項目實施，完善全縣規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的糞污收集配套設施。鼓勵推行“種養(yǎng)一體”良性循環(huán)模式，將種植與養(yǎng)殖緊密結合。
畜牧綜合治理重點項目
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進“清化收”工作，對新增集體資源實行收費管理，破除制約集體經(jīng)濟發(fā)展的債務鏈，增加集體積累。加強產(chǎn)權交易體系建設，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置收益最大化，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)范土地經(jīng)營權規(guī)模流轉(zhuǎn)制度，推動流轉(zhuǎn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎。加快培育各類服務組織，推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織多元融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。
穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善落實“三權分置”政策，有序規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營及土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同管理，強化土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁。完善土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，做到應發(fā)盡發(fā)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革收尾工作。貫徹落實《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范有序發(fā)展。推進“清化收”工作，對新增集體資源實行收費管理，破除制約集體經(jīng)濟發(fā)展的債務鏈，增加集體積累。加強產(chǎn)權交易體系建設，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置收益最大化，用好發(fā)展集體經(jīng)濟的“源頭活水”，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。以農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，放活宅基地使用權的具體路徑和辦法，建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，增加村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營形式，擴大總量、整合存量、規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量，著力打造一批規(guī)范有序、輻射帶動能力強的合作社。到2025 年，培育1000 畝以上種植大戶500 戶、200 畝以上家庭農(nóng)場800 個、種植業(yè)合作組織500個。
加快推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地經(jīng)營權規(guī)模流轉(zhuǎn)制度，建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，鼓勵和引導農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權向種植大戶、家庭農(nóng)場、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推動流轉(zhuǎn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，拉動土地流轉(zhuǎn)80 萬畝以上，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎。
加大職業(yè)農(nóng)民培訓力度。堅持合理引導、完善管理、搞好服務的思路，加大培訓力度，提高農(nóng)民服務技能，預計直接培訓農(nóng)民7 萬人次。實行政府引導、中介機構操作、農(nóng)民自主擇業(yè)，全力推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，計劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力40 萬人次。
健全完善社會化服務體系。加快培育各類服務組織，推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織多元融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。鼓勵各類服務組織加強聯(lián)合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、融合發(fā)展。
農(nóng)業(yè)服務重點項目
第五節(jié)加速城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展
實施主體功能區(qū)和城南新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，高效銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化，促進要素資源和公共服務均等化配置系統(tǒng)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深入開展“美麗鄉(xiāng)村建設”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” , 推進道路硬化、村莊凈化、村屯綠化、庭院美化、主街亮化，確保鄉(xiāng)村面貌煥然一新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、路、氣、通訊等基礎設施，實施“四好農(nóng)村路”、生活污水治理和人居環(huán)境整治工程，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平。
增強城鎮(zhèn)承載能力。發(fā)揮主城區(qū)帶動作用，推進環(huán)縣城城鎮(zhèn)群建設，推動公共服務資源合理配置，依靠產(chǎn)業(yè)擴充優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，擴大城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模。落實激勵引導政策，加快推進以城南新區(qū)為載體的城鎮(zhèn)化進程。完善城管、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動執(zhí)法機制，構建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”大城管格局。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃，分類推進村莊建設，形成良好的村落布局和鄉(xiāng)村風貌，建設美麗鄉(xiāng)村。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，開展村莊整潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院干凈整潔有序。完善村規(guī)民約，推進移風易俗，破除陳規(guī)陋習，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習慣；確保鄉(xiāng)村面貌煥然一新。全縣每年重點推進2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步做好實施準備和建設基礎，先行立標桿、后建促升級，形成滾動發(fā)展、聚合效應，用五年時間，全面推進現(xiàn)代、富裕、文明的美麗宜居鄉(xiāng)村建設，力爭走在全市“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”發(fā)展前列。
鄉(xiāng)村建設重點項目
第六節(jié)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持黨建引領，加強駐村幫扶工作力量，壯大村級集體經(jīng)濟。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，立足農(nóng)村資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。扎實開展就業(yè)扶貧，建立健全就業(yè)扶貧長效機制。落實消費扶貧行動，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道。強化鞏固基礎設施建設成果，持續(xù)提高群眾的幸福感和滿意度。舉全縣之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固脫貧攻堅成效。按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求，完善防止返貧監(jiān)測機制，健全預警監(jiān)測機制，不斷鞏固脫貧攻堅成效。完善防止返貧致貧工作機制，確保鞏固提升成效。健全幫扶責任機制，落實《林甸縣脫貧攻堅鞏固提升工作方案》要求，強化精準幫扶、精準施策，保證貧困戶脫貧不返貧。完善項目資金監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范扶貧項目運行，監(jiān)管扶貧專項資金使用，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理，強化績效考核，有效發(fā)揮扶貧項目資金最大效應，提升脫貧攻堅質(zhì)效。
持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧。利用財政涉農(nóng)資金整合政策，根據(jù)鞏固脫貧成果的需要，積極謀劃一批經(jīng)濟效益高、帶動能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，調(diào)整充實脫貧攻堅項目庫，做好項目儲備。合理延長奶牛、生豬等扶貧產(chǎn)業(yè)收益期限，強化光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目運維管護，因戶制宜發(fā)展電商、種植養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟、葦簾編織等個性化扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
扎實開展就業(yè)扶貧。建立健全就業(yè)扶貧長效機制，加強勞動力技能培訓，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力，發(fā)揮勞務輸出優(yōu)勢作用，實施務工獎補政策，引導相對貧困群眾縣外務工。利用本地龍頭企業(yè)、扶貧車間、公益崗位等，促進低收入人口就近就地就業(yè)。
落實消費扶貧行動。堅持將消費扶貧作為拓寬貧困群眾增收、鞏固提升脫貧成果的重要途徑，通過創(chuàng)新電商模式營銷、依托網(wǎng)絡平臺助銷、設立推介專區(qū)展銷、對接商場超市直銷、發(fā)動幫扶主體購銷、建立聯(lián)結機制訂銷、發(fā)展地攤經(jīng)濟促銷等方式，全力以赴推進消費扶貧落地開花、生根結果。
強化基礎設施管護。在繼續(xù)完善基礎設施的同時，健全已建成基礎設施的管護機制，鞏固基礎設施建設成果，持續(xù)提高群眾的幸福感和滿意度。繼續(xù)關注農(nóng)村住房安全保障工作，在鞏固建檔立卡貧困戶住房安全基礎上，重點抓好“三類”重點對象的危房改造任務，強化住房質(zhì)量安全監(jiān)管，改造并且增設消防設施，跟蹤解決住房保障問題。推進非貧困村基礎設施建設，完善和提升非貧困村基礎設施保障水平，讓更多的群眾共享脫貧攻堅成果。
鄉(xiāng)村綠化重點項目
第五章聚焦第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 , 完善現(xiàn)代服務業(yè)體系
第一節(jié)培育壯大商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)
緊跟現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展商貿(mào)、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設現(xiàn)代物流園、冷鏈物流倉儲、商品交易中心，逐步向服務價值鏈深度延伸。通過線上線下深度融合，建設和改造升級電商產(chǎn)業(yè)園、電商直播基地、深化步行街改造提升，推動消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景加速普及。
打造現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推動綜合物流園建設，打造現(xiàn)代冷鏈物流倉儲和速凍冷鮮食品品牌，充分發(fā)揮其經(jīng)濟集聚作用，降低流通成本，提高經(jīng)營效率，推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。建設城北農(nóng)貿(mào)市場和商品交易中心，占地13 萬平方米，計劃總投資7.2 億元，為企業(yè)產(chǎn)品銷售搭建平臺。新建10 個加油站，為商貿(mào)流通業(yè)的壯大提供有力支撐。建設冷鏈物流系統(tǒng)，建設占地6 萬平米物流園區(qū)、物流加快農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，讓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在物流行業(yè)具有強勁高效的競爭力。
推進線上線下深度融合。推動線上線下深度融合，商旅文體跨境融合，傳統(tǒng)商業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，提升電商進農(nóng)村綜合水平。改造升級電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將原有的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級成為集內(nèi)容制造、視頻技術、直播場景、品牌孵化、生活配套服務于一體，硬件齊全、專業(yè)化團隊支撐、人才培養(yǎng)孵化功能完備的電商直播基地，培育一大批掌握電商運營基本知識和直播電商技能的主播素人和運營人員。申報國家電子商務示范基地，培育中小電子商務企業(yè)、激勵新技術應用、促進模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)和消費升級等方面發(fā)揮積極的帶動作用。
加快城市消費商圈培育。全面開展小店經(jīng)濟推動，促進小店經(jīng)濟健康繁榮發(fā)展，深化步行街改造提升，全面提升商業(yè)服務水平。
商貿(mào)物流重點項目
第二節(jié)深入開發(fā)旅游康養(yǎng)新業(yè)態(tài)
貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持將旅游作為縣域發(fā)展的重要驅(qū)動力和核心競爭力，充分挖掘林甸溫泉的健康養(yǎng)生價值，秉持健康旅游、健康食品、健康養(yǎng)生新理念，精心培育“水養(yǎng)、藥養(yǎng)、食養(yǎng)、氣養(yǎng)、文養(yǎng)”新業(yè)態(tài)，持續(xù)放大“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌價值，逐步打造輻射哈爾濱、大慶、齊齊哈爾的北國溫泉旅游康養(yǎng)勝地。
持續(xù)推進北國溫泉旅游康養(yǎng)勝地。利用溫泉、濕地、草原等自然資源，開發(fā)具有自然特色、田園特色、人文特色的自然生態(tài)風光帶，營造“天然氧吧”生態(tài)景觀，構建生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療、田園休閑等養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，建設一批休閑農(nóng)莊、中醫(yī)藥養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店（民宿），推進林甸溫泉康養(yǎng)基地建設。發(fā)展壯大溫泉旅游龍頭企業(yè)，推動北國溫泉、飛瀧四季溫泉、鶴鳴湖溫泉、歡樂谷溫泉等企業(yè)改造提升。完善提升天星溫泉商務酒店、明道溫泉酒店，開發(fā)建設一批溫泉養(yǎng)生公寓，形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
著力打響“溫泉之鄉(xiāng)·康養(yǎng)之城”旅游品牌。以溫泉游為核心，以研學游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、冰雪游為補充。通過舉辦林甸冰雪溫泉節(jié)、寒地溫泉論壇、溫泉康養(yǎng)產(chǎn)品體驗、林甸美食旅游節(jié)等活動，宣傳林甸溫泉優(yōu)良品質(zhì)，打響中國“溫泉之鄉(xiāng)·康養(yǎng)之城”的旅游品牌。規(guī)劃精品線路，加強景區(qū)融合，推進資源整合，建設一批溫泉康養(yǎng)度假、田園休閑養(yǎng)生、智慧旅游集聚等項目，實現(xiàn)由溫泉休閑旅游向溫泉養(yǎng)生體驗的轉(zhuǎn)變。
構建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。利用農(nóng)村優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。重點打造四合鄉(xiāng)、林甸鎮(zhèn)全域鄉(xiāng)村游示范基地，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)采摘、大棚生態(tài)餐廳、農(nóng)家大院、垂釣鮮食等新業(yè)態(tài)，增加田園農(nóng)業(yè)游、民俗風情游、農(nóng)家美食游、科普教育游等鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，帶動觀賞作物種植、果蔬家禽消費、餐飲住宿接待等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重鄉(xiāng)村文化的傳承保護與轉(zhuǎn)化，深入挖掘四季青鎮(zhèn)新富村滿族人文元素，以穢貊文化為核心，推出滿族老物件、滿族飲食、滿族服飾、滿族婚禮等，打造滿族文化休閑樂園。
圍繞特色食品開發(fā)，延伸康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)溫泉果蔬、溫泉雜糧、溫泉豆品、溫泉中藥等特色食品和功能保健品，建設特色主題養(yǎng)生餐廳，壯大養(yǎng)生養(yǎng)老及康復、體檢、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，形成大健康產(chǎn)業(yè)格局。
積極推進特色小鎮(zhèn)項目。開發(fā)建設溫泉度假小鎮(zhèn)，建設溫泉旅游度假、旅游產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游觀光、旅游地產(chǎn)開發(fā)等綜合旅游項目，將林甸打造成為國內(nèi)知名、有國際影響力的休閑養(yǎng)生度假勝地。
完善旅游基礎施設。建設林甸智慧旅游服務中心，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術手段，從通訊網(wǎng)絡、景區(qū)管理、電子門票、電子商務、虛擬景區(qū)、游客服務、旅游體驗、旅游講解等方面，全面提升服務水平。完善四合鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，加強路、水、廁等基礎設施，開展人居環(huán)境整治，實施綠化美化，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障能力。
旅游開發(fā)重點項目
第三節(jié)大力繁榮文化體育產(chǎn)業(yè)
充分釋放文化消費潛力，打造獨具特色的溫泉名城。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加強群眾身邊活動場地建設為重點的公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，開展具有地方特色的群眾體育活動；完善公共文化服務，豐富群眾文化生活，推動文化事業(yè)與農(nóng)村文化共同繁榮、專業(yè)文化與群眾文化共同提高，加快文化強縣建設，提升全民文明程度，構建和諧社會環(huán)境，促進人的全面發(fā)展；結合林甸縣溫泉旅游優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化升級。
加強文體基礎施設建設。以最大滿足群眾精神文化需求為出發(fā)點，立足補短板、強弱項，全力推進林甸溫泉體育公園、文化廣場等22 個文體重點項目，規(guī)劃建設文、博、圖以及展覽、演出一體的多功能館，謀劃建設非遺館、猛犸象地質(zhì)公園等重大文體設施。管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室和文體廣場，配齊籃球架、書架、樂器等文體設備。
開展多姿多彩文體活動。廣泛開展文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民春晚、廣場舞比賽等群眾文化活動，創(chuàng)作演出孝善家風、勤勞節(jié)儉等現(xiàn)實題材的高質(zhì)量文藝作品，滿足市民美好生活需要。舉辦全國童話大賽，打造“童話小鎮(zhèn)”，叫響林甸“中國童話之鄉(xiāng)”品牌。發(fā)展文體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升葦編畫、剪紙、蛋雕、玉米葉編織等傳統(tǒng)藝術產(chǎn)業(yè)，扶持立春工藝品廠、蘆笛書畫院等文化企業(yè)發(fā)展壯大。加強“穢秣祭祀”“蘆葦畫技藝”“鶴鳴湖傳說”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣，研發(fā)民俗特色產(chǎn)品和文創(chuàng)紀念品，培育鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)。承辦市級以上濕地自行車、濕地馬拉松、溫泉游泳、太極拳、垂釣等賽事，建設青少年冰雪營地和戶外運動營地，建立各類運動俱樂部，打造體育產(chǎn)業(yè)。
推動以文促旅融合發(fā)展。打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，串聯(lián)景城地標形成特色旅游線，創(chuàng)造多維消費場景、形成文旅商一體化發(fā)展架構。提升文化內(nèi)涵，建設溫泉科普館、關東民俗館、闖關東文化館、扎龍濕地AR 館，通過拓展研發(fā)、培訓、展示、商貿(mào)、博覽等功能，提供多元化文化產(chǎn)品與服務。包裝設計關東古街，建成東北民俗風情一條街，開展民俗文化體驗活動。開發(fā)林甸特色美食，打造節(jié)慶特色美食文化品牌。編排龍江劇、二人轉(zhuǎn)等駐場演出，打造泉城系列演藝經(jīng)典節(jié)目。
文體廣旅重點項目
第四節(jié)探索推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快“數(shù)字林甸”建設，以數(shù)據(jù)生成歸集為基礎，以數(shù)據(jù)共享應用為目的，強化數(shù)字化賦能，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村數(shù)字化快速發(fā)展。聚焦數(shù)字工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字城鄉(xiāng)、數(shù)字政府等領域，謀劃布局大數(shù)據(jù)存儲和算力中心、行業(yè)數(shù)據(jù)中心、線上服務中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。推動數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大數(shù)據(jù)資源市場化應用開發(fā)，引進培育數(shù)字技術專業(yè)服務企業(yè)，推進5G 建設應用。到2025年，建成總投資5億元的數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化的基礎設施和數(shù)字化網(wǎng)絡平臺建設。
加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧醫(yī)療等領域應用場景。加強公安信息化建設，完成5Ｇ熱點、定位系統(tǒng)建設，農(nóng)村微卡口、微熱點建設，建設刑事技術、網(wǎng)安實驗室建設和視頻分析、數(shù)據(jù)分析一體化平臺，以及封閉小區(qū)微卡口、微熱點及人像識別系統(tǒng)等建設。
推動數(shù)字鄉(xiāng)村快速發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸。以農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施為重點，加速數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧水利、智慧交通、智慧廣電、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)先導區(qū)。提高農(nóng)機裝備智能化水平，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)“全程、全面、高質(zhì)、高效”機械化，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。
大力培育多元化金融服務。建設數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)企業(yè)孵化中心、研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)基地。壯大融資租賃、消費金融、汽車金融等業(yè)態(tài)模式，完善機構體系。積極發(fā)展民間資本設立的村鎮(zhèn)銀行和大數(shù)據(jù)金融公司，形成分工合理、相互補充、功能完整的現(xiàn)代金融體系。加強普惠金融和數(shù)字金融體系建設，鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)信用類、票據(jù)類、動產(chǎn)質(zhì)押類等金融產(chǎn)品，豐富金融供給，實現(xiàn)融資規(guī)模合理增長，不斷提升金融配置資源能力完善產(chǎn)品體系。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目
第六章 踐行生態(tài)文明理念，打造和諧宜居城市
第一節(jié)完善國土空間規(guī)劃管理
優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，建立以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。堅持“多規(guī)合一”，注重全域統(tǒng)籌，強化分級分類，科學劃定“三區(qū)三線”，全面完成縣鄉(xiāng)村三級國土空間規(guī)劃編制工作，有序開展相關專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃。按照規(guī)劃落實管控措施，謀劃推進支撐項目建設。
建立國土空間規(guī)劃體系。依托國土空間基礎信息平臺，開展林甸縣國土空間“一張圖”建設，在國土空間規(guī)劃編制完成生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。
實施專項規(guī)劃編制工作。開展林甸縣村莊規(guī)劃編制試點，重點解決好耕地、宅基地、集體建設用地三個核心問題；啟動林甸縣礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，成立規(guī)劃編制工作領導小組，做好規(guī)劃編制單位采購招標工作，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作合規(guī)合時；籌建林甸縣城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案館，積極做好前期場地選址、內(nèi)部設計的調(diào)查工作。
村鎮(zhèn)實施土地整治耕地補充。2025 年前，完成東興鄉(xiāng)10 個村、四合鄉(xiāng)11 個村、宏偉鄉(xiāng)9 個村、鶴鳴湖鎮(zhèn)12 個村、紅旗鎮(zhèn)8 個村、林甸鎮(zhèn)10 個村、花園鎮(zhèn)11 個村、四季青鎮(zhèn)12 個村，共計土地整治補充耕地項目區(qū)面積11023.68 公頃，凈增耕地面積1138.76 公頃。
推進城南新區(qū)開發(fā)建設。實施城南土地收儲項目，完成城南新區(qū)土地收儲項目控詳規(guī)劃，收儲土地面積67 萬平方米。將城南新區(qū)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，為城南新區(qū)建設奠定基礎。加強縣城進出城口的規(guī)劃編制和實施管理，科學設定進出城口建設紅線，合理設置產(chǎn)業(yè)布局，著力解決進出城口環(huán)境差、管理亂問題。
第二節(jié)健全基礎設施全面提升城市形象
繼續(xù)堅持以城市管理現(xiàn)代化為中心，進一步提高城市管理科學化、精細化、智能化水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與城市管理協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善城市基礎設施，加強對破損道路、老舊小區(qū)、供熱管網(wǎng)、給排水設施、垃圾處理升級、城市和農(nóng)村飲水安全等短板弱項進行改造，提升城市服務功能。
實施城區(qū)道路提升工程。擬規(guī)劃建設通用機場1 座、鐵路44 公里、國省道路114.3 公里、農(nóng)村公路821.9 公里、橋梁48 座/724.42 延米、國省道綜合服務區(qū)6 處、林甸縣綜合物流園區(qū)1 處、農(nóng)村客運綜合服務站47 個、農(nóng)村客運便捷站400 個。林甸縣城區(qū)道路改造，道路全長88.889 公里。完善和發(fā)展智慧交通、信息化應用指揮平臺。
公路交通基礎設施重點項目
鐵路等交通基礎設施重點項目
實施垃圾無害化處理。實現(xiàn)垃圾處理無害化。逐步推行垃圾分類，建設垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理體系。建設城市環(huán)境分類處理中心，建設垃圾焚燒處理廠，實現(xiàn)垃圾分類處理、焚燒，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保處理。
垃圾處理重點項目
加快市政基礎設施改造。提升城市防水排澇能力，改造城市排水防澇管網(wǎng)及設施。加強供水改造升級，滿足城區(qū)供水需求。
市政基礎設施改造重點項目
推進城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。為了建設林甸宜居宜業(yè)宜游新家園，保障改善民生，滿足人民生活新期待，以取締分散供熱建設統(tǒng)一的城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)大型供熱系統(tǒng)為基礎，以提高城區(qū)供熱質(zhì)量、減輕環(huán)境污染，實現(xiàn)節(jié)能減排為目標，引進熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實現(xiàn)供暖保障。建設城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改造一級網(wǎng)12.07 公里，二級網(wǎng)36.42 公里，分戶改造3.45 萬平方米。改造老舊小區(qū)管網(wǎng)18.88 公里，非老舊小區(qū)13.66 公里。
供熱改造重點項目
推進住房保障項目實施。老舊小區(qū)改造方面，重點對林甸縣2000 年底前建成的市政配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）進行改造，計劃改造老舊小區(qū)131 個，涉及11481 戶居民，建設城南回遷樓3.6 萬平方米，改造新客運站東方塊、東北街供熱站、豬廠家屬區(qū)等地塊棚戶區(qū)。
住房保障重點項目
完善社會服務保障設施建設。推進應急管理設施建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失。推進公安機關教育訓練基地、縣委黨校綜合樓、人民檢察院智慧檢務應用中心大樓、人民法院審判法庭大樓、司法行政服務中心、殯儀服務中心等社會服務保障基礎設施建設，強化社會公共服務能力。
社會保障和應急管理重點項目
保障工業(yè)民用電力供應。推動大慶林甸10 千伏“N-1"配電提升工程、大慶林甸2025 年10 千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、大慶林甸35 千伏變電站增容、升壓改造工程、大慶林甸35 千伏輸變電新建及改造工程、黑龍江林甸110 千伏變電站擴建及線路改造工程項目的實施，為縣域內(nèi)民用和企業(yè)電力供應提供有效保障。
電力供應設施改造升級重點項目
第三節(jié)做好資源節(jié)約集約利用
推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗。嚴格項目節(jié)約用地控制標準，積極盤活閑置土地，有效促進集約利用。實施重點領域節(jié)水工程，嚴格控制地下水開采量，提高地表水利用率。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，打造超低能耗建筑示范試點,推廣綠色建材、裝配式建筑等新型建材和建設方式，提升建筑能效水平。積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機構，推行合同能源管理，降低單位能耗。推進秸稈綜合利用項目建設，綜合利用秸稈生產(chǎn)固化燃料、秸稈纖維等。
秸稈綜合利用重點項目
第四節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護治理
強化生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，加快建設生態(tài)強縣。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強系統(tǒng)性和完整性落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
加強推進生態(tài)保護修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，增加國土綠量。完善生態(tài)功能區(qū)、各流域生態(tài)和各類自然保護地管護機制，嚴格落實主體責任和屬地責任。加強對各類污染源監(jiān)測監(jiān)管，落實主體責任和監(jiān)管責任。完善生態(tài)資源監(jiān)管體系，優(yōu)化生態(tài)流域補償機制，強化生態(tài)責任考評和審計。
加大環(huán)境污染綜合治理。以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，大力推廣清潔能源，降低散煤使用量，逐步推進建成區(qū)外燃煤小鍋爐淘汰、“散亂污”企業(yè)整治及工業(yè)窯爐整治。實施化肥農(nóng)藥減施增效行動，開展有機肥代替化肥試點，農(nóng)業(yè)“三減”5%以上，規(guī)范管理工業(yè)廢渣場，保障尾礦庫安全運行，推進城鄉(xiāng)垃圾集中收儲和分類處理。堅決制止耕地非農(nóng)化。
生態(tài)環(huán)境綜合治理重點項目
打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。堅持最嚴格水資源管理制度，嚴格管控水資源三條紅線。深化河湖長制，加大流域污染治理，強化林甸縣全流域水質(zhì)斷面考核，確保國控斷面水質(zhì)全部達標。推進規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施穩(wěn)定運行，設施配套率、資源化利用率穩(wěn)定在98%和85%以上。改造林甸鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)安全飲用水管線工程及水系連通工程，實現(xiàn)縣域內(nèi)水體質(zhì)量達標。
飲水安全重點項目
第五節(jié)倡導綠色生產(chǎn)生活方式
大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建低碳能源體系，發(fā)展綠色建筑和低碳交通，探索建立碳排放交易市場。利用工業(yè)余熱、廢水等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館和綠色出行等行動。提高全民生態(tài)文明意識，推動全民在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
第六節(jié)落實生態(tài)文明制度
牢牢把握生態(tài)文明制度體系建設的實踐要求，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷健全自然資源產(chǎn)權制度，加強自然資源評價監(jiān)測和確權登記。推動建立資源總量管理和全面節(jié)約制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。嚴格生態(tài)保護責任，完善生態(tài)文明績效評價考核制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效估，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。完善自然資源資產(chǎn)負債表，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。構建資源有償使用，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制。
第七章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，集聚跨越振興發(fā)展動能
第一節(jié)持續(xù)深化“放管服”改革
推動行政審批事項精簡、下放，實現(xiàn)環(huán)節(jié)、時限“一減再減”。全面實施企業(yè)項目服務制度，開辟項目審批“綠色通道”，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，加快項目落地。深化“一窗受理、集成服務”改革，營造優(yōu)質(zhì)高效服務環(huán)境，打造“辦事不求人”服務品牌。推進縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系建設、銜接，構建便民服務新格局。
持續(xù)深化“放管服”改革。圍繞投資、審批、交通、物流等重點領域，繼續(xù)推動新取消、下放一批行政審批事項。優(yōu)化政務服務流程，減環(huán)節(jié)、減流程、減時限、減成本、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)全流程“最多跑一次”。
深化商事制度改革。繼續(xù)推進“證照分離”改革，認真落實分類管理，通過“照后減證”進一步改善營商環(huán)境。做優(yōu)“全城通辦”、壓縮企業(yè)開辦時間。全程電子化、自助辦照等便利化措施。
健全“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進一步提升。
高效管理與強化服務。進一步規(guī)范政府及相關部門在招商引資項目協(xié)調(diào)推進、落地實施及生產(chǎn)管理等方面的監(jiān)管與服務，積極優(yōu)化審批流程，著力提高審批效率，形成依法招商、運轉(zhuǎn)規(guī)范、權責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的招商引資工作新格局。對促進林甸重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級具有較強引領性的重大招商引資項目，采取“一事一議”、“一企一策”方式進行協(xié)調(diào)推進。
第二節(jié)加快推進要素資源配置改革
加快構建全域一體要素市場，推動土地、資本配置，引導勞動力和人才要素合理暢通有序流動，加快發(fā)展和培育技術、數(shù)據(jù)要素市場，基本建立要素市場化配置機制體制。推進要素化市場改革，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。充分發(fā)揮市場配置資源的功能，持續(xù)改善營商環(huán)境，深化金融供給側(cè)結構性改革，破解城鄉(xiāng)二元化難題，完善產(chǎn)權相關制度，促進要素自主有序流動，健全要素市場運行機制，提高要素市場效率，推進要素市場制度建設。
推進土地要素市場化配置。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制。實行工業(yè)用地長期租賃先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓等方式供應。擴大國有土地有償使用范圍。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
推進人才優(yōu)化要素配置。著力引導勞動力和人才要素合理暢通有序流動，深化戶籍制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)落戶政策，建全基本公共服務與常住人口掛鉤機制。加大人才引進力度，著力吸引“高精尖缺”人才和實用性人才。建立“候鳥”人才工作站、柔性引進縣外人才，深化縣校合作，推動人才基地建設。深入開展職工勞動和技能競賽，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
推進資本多元化要素配置。培育多元化金融服務機構，壯大融資租賃、消費金融、汽車金融等業(yè)態(tài)模式，形成功能完善的金融服務體系。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制。推進綠色金融創(chuàng)新。完善金融機構市場化法治化退出機制。
推進技術創(chuàng)新資源配置。著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。建立科技成果交易平臺，促進技術要素流動。鼓勵支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、技術創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，推動科技與實業(yè)深度融合發(fā)展。
推進數(shù)據(jù)資源要素配置。著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加快5G 基礎設施建設。加強政務數(shù)據(jù)共享體系建設。加快培育壯大智慧旅游、智慧物流、數(shù)字金融、電子商務、網(wǎng)絡直播等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在我縣的發(fā)展。
第三節(jié)積極推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展
制定支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展政策，實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，推動大中小企業(yè)融通、配套、有序發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過技術升級、主業(yè)擴張、并購重組，爭取培育更多超十億超百億的民營企業(yè)。
構建乳肉制品加工制造產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、創(chuàng)業(yè)孵化等方式，完善、延伸伊利、牧原等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固提升伊利、同禹等重點企業(yè)支撐地位，深入推進重點企業(yè)挖潛增效，促進企業(yè)提產(chǎn)擴能，著力構建以乳肉業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，加工制造業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。
實施“億級企業(yè)梯隊培育”專項計劃。營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍,支持愛護企業(yè)成長,開展名企名家名牌培育行動，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,鼓勵引導培養(yǎng)企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。做好民營經(jīng)濟代表隊伍的建設規(guī)劃,加強民營企業(yè)家教育培訓。
推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育認定一批產(chǎn)品技術含量高，具有核心競爭力的優(yōu)秀民營企業(yè)。引導企業(yè)“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。加強分類指導，著力培育一批“專精特新”創(chuàng)新型示范中小企業(yè)。
構建公平競爭的社會環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，建立健全競爭政策實施機制。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。
第四節(jié)推動信用體系建設全覆蓋
加強社會信用體系建設，深化政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，強化重點領域政務誠信建設，開展政府失信專項整治，加大政府失信違諾治理力度，完善“新官理舊賬”責任機制，建立健全誠信政府建設機制；推行“共享即懲戒”信用監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全行政審批信用承諾制，推行信用分級分類監(jiān)管。加強信用信息化建設水平，建立公共信用信息共享機制，加快政府和社會機構信用信息平臺整合，實現(xiàn)公共信用信息共享平臺與部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通；推行企業(yè)信用分級監(jiān)管和個人信用檔案制度，健全和落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范失信對象認定機制，依法追究違法失信責任；推進信用監(jiān)管信息公開公示，建立健全信用信息異議投訴制度，加大信用信息安全和市場主體權益保護力度；逐步提升全社會誠信意識和經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，全面建成“誠信林甸”。
第五節(jié)健全人才發(fā)展體制機制
深度參與全市“打捆引才”活動，加大人才招引力度，持續(xù)開展“溫泉之鄉(xiāng)、智匯林甸”招才引智行動。全面加強黨對人才工作的全面領導，堅持使用正向激勵，完善人才培育模式，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加大對本土人才、實用人才、基層人才支持力度，形成“識才、選才、引才、育才、用才、留才”的人才工作格局。強化輿論引導，營造重才、惜才、愛才的社會風氣，全方位調(diào)動各類人才服務發(fā)展積極性。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構建更加和諧穩(wěn)定勞動關系，提升基本公共服務能力和水平。
第八章 致力改善民生，不斷提升群眾幸福感和滿意度
第一節(jié)深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升行動
深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升計劃。把穩(wěn)就業(yè)和擴就業(yè)擺在更加突出位置，加強基層公共就業(yè)服務能力建設和人力資源市場建設，開展有針對性的就業(yè)服務活動，扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體和困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助工作。瞄準縣內(nèi)企業(yè)用工需求，搭建供需對接平臺，促進就地就近就業(yè)。2021-2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
大規(guī)模開展職業(yè)技能提升行動。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進就業(yè)質(zhì)量進一步提升，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。完善創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化指導服務、聚集培訓資源，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
持續(xù)促進青年高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進“青創(chuàng)10 萬＋”項目，吸納優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年、園區(qū)企業(yè)、合作社等各類市場主體成為青創(chuàng)聯(lián)盟組織會員，積極向中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會爭取青年創(chuàng)業(yè)項目貸款等政策，大力扶持建檔立卡貧困戶青年創(chuàng)業(yè)項目，推動引導每個青年創(chuàng)業(yè)項目帶動1-2 名建檔立卡貧困家庭青年就業(yè)。
第二節(jié)實施教育高質(zhì)量發(fā)展工程
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升全民受教育程度。全面貫徹黨的教育方針，系統(tǒng)推進落實教育評價改革，堅持立德樹人，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。實施新時代教師隊伍建設工程，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)，辦好教育留住人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，促進教育公平，推動義務教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)學院、家長學校和在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系。
教育重點項目
第三節(jié)推進健康林甸建設
抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強公共衛(wèi)生隊伍和疾控中心標準化建設，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、指揮和處置能力。建立新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強人才隊伍與信息化建設，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和分級診療制度，提升縣域醫(yī)聯(lián)體標準。建立林甸縣慢病管理中心，開展醫(yī)療巡診，提高公共衛(wèi)生、健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量。推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展，形成集中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復一體化發(fā)展模式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新健康教育方式，科學普及健康知識，做好健康信息發(fā)布，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
建立健全健康教育體系，實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理健康促進、健康環(huán)境促進、中醫(yī)藥健康促進、婦幼健康促進、中小學健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進、心腦血管疾病防治、癌癥防治、傳染病及地方病防控等16 個具體行動，健全全社會落實預防為主的制度體系。完善疾病預防控制服務體系，進一步推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設、傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡和預警能力（體系）建設、新冠病毒實驗室建設。健全婦幼健康服務體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)，有效革除貧困代際傳遞。建立老年健康服務體系，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務體系，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
健康醫(yī)療重點項目
第四節(jié)完善社會保障體系
推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革和醫(yī)保支付制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，增強托底保障功能。實施失業(yè)保險降費政策，持續(xù)幫助企業(yè)降低成本、減輕負擔，加強“五險”擴面征繳和基金監(jiān)管工作。強化醫(yī)保公共服務標準化信息化建設，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務能力和水平。做好退役軍人管理保障工作，持續(xù)鞏固提升雙擁工作成果，加強烈士紀念設施維修維護。到2025 年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工（含個體）基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到48000人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到90000 人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到6000 人，工傷保險參保人數(shù)達到15000 人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)保持機關事業(yè)人員全覆蓋。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇100%按時足額社會化發(fā)放。
第五節(jié)加強城鎮(zhèn)化和老齡化背景下的人口管理
制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接。加強老年人健康管理，構建綜合、連續(xù)的健康服務體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務設施，建立養(yǎng)老服務議事協(xié)調(diào)機構，新建林甸縣養(yǎng)老服務中心項目。開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務。強化就業(yè)援助服務，引導農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，控制和減少人口外流。
實施城鎮(zhèn)更新行動。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強防洪排澇能力，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
養(yǎng)老重點項目
第九章加強和創(chuàng)新綜合治理，建設更高質(zhì)量平安林甸
第一節(jié)旗幟鮮明守好意識形態(tài)陣地
深化《習近平談治國理政》學習宣傳，推進習近平新時代中國特色社會主義思想在基層群眾中落地生根。開展“愛林甸·共成長”核心價值觀主題教育，凝聚全民智慧為家鄉(xiāng)建設貢獻力量。開展“林甸綠網(wǎng)”行動，積極回應民生關切，加強網(wǎng)絡空間治理，切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。推進媒體深度融合，完善媒體 + 政務 + 服務，做大做強“掌上林甸” APP ，利用抖音、快手、頭條等新媒體平臺，打造“林甸融媒矩陣”，創(chuàng)新宣傳模式，生產(chǎn)優(yōu)秀作品，講好林甸故事。助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，宣傳好林甸扶貧典型事跡，開展“鄉(xiāng)村振興，我們共同見證”主題系列活動，弘揚扶貧精神，宣傳扶貧典型，展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美化亮化、社會進步等展示林甸成果，塑造林甸跨越式發(fā)展的嶄新形象。
第二節(jié) 全面推動依法治縣
深入貫徹落實黨中央和省市委關于法治建設的重大決策部署，黨政主要負責人要嚴格按照有關規(guī)定履行推進法治建設第一責任人職責，完善法治政府建設責任體系，推進行政復議規(guī)范化建設，保障依法決策程序機制。推進基層政府服務能力建設，堅持以基礎設施提升、法治氛圍營造、法律援助提質(zhì)、法律觸角延伸等方式全力推進縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務體系建設，提高法律服務能力。深入推進“兩所聯(lián)動”，健全共建共治共享的社會治理體系，提高社會治理能力，促進社會和諧穩(wěn)定。全面實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，堅持以青 少年和領導干部為重點， 深入開展法治宣傳教育，推進依法治理，推動法治社會建設進程。
第三節(jié)重視教化涵養(yǎng)道德風范
堅持以社會主義核心價值觀為引領，開展理想信念和中國夢宣傳教育，深刻踐行“誠信、包容、實干、自強”的林甸精神。開展“勤儉節(jié)約、綠色發(fā)展”主題實踐活動，弘揚自立自強、勤儉節(jié)約的中華傳統(tǒng)美德。開展“新時代林甸百名工匠”培育工程，弘揚勞模精神、厚植工匠文化。建設縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐網(wǎng)絡，以“一約四會”為抓手，創(chuàng)新思治、德治、法治、自治相結合的“四治”鄉(xiāng)村治理模式，以志愿服務為主要形式，組建“黨團員、青年、婦女 +專業(yè)”志愿服務隊，開展關愛幫扶、教育疏導、文化服務等，創(chuàng)造“全民志愿服務”林甸模式。開展“文明林甸·美好生活”主題系列文明創(chuàng)建活動，做好示范引領、活動引領、新風引領、文化引領，持續(xù)提升群眾文明素質(zhì)和社會文明程度。
第四節(jié)創(chuàng)新提升社會治理
完善共建共治共享的社會治理制度，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，構建黨委領導，政府負責、群團助推，社會協(xié)同，公眾參與的社會共治格局。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，構建基層管理服務平臺，推進各級綜治中心規(guī)范化建設。加強基層社會治理隊伍建設，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力，加強災害事故風險監(jiān)測預警，提升洪澇、干旱、風雪、地震等自然災害防御能力。加快推進社會治理現(xiàn)代化，打造縣域社會治理“前線指揮部”和基層治理“前沿戰(zhàn)斗堡壘”。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊刑事犯罪，織牢織密公共安全網(wǎng)，不斷增強人民群眾的安全感。加強執(zhí)法司法權制約監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法司法權力運行。圍繞政法隊伍建設，深入開展政法隊伍教育整頓，打造讓黨放心、人民群眾滿意的新時代政法鐵軍。加強消防安全責任體系建設。堅持“預防為主，防消結合”的方針，推進“五位一體”監(jiān)管模式，構建形成“黨委政府統(tǒng)一領導、行業(yè)部門齊抓共管、村委會組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制，加強農(nóng)村、社區(qū)基層消防組織建設，完善公共消防設施，確保全縣火災形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供支撐。同時深化消防宣傳教育培訓，提高社會消防安全文明程度。
第五節(jié)構建智慧治理新模式
推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化和基層網(wǎng)格服務智慧化建設，升級拓展社會治理信息平臺，建設線上協(xié)同指揮通道，深化“雪亮工程”建設。強化重點領域安全監(jiān)管，提升應急保障和防災減災救災能力。加快智慧政法、智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧消防等一體化進程。建設城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控平臺、社區(qū)網(wǎng)格化消防監(jiān)管平臺、消防智能指揮決策平臺，增加處置各類災害事故的有效手段。建設城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控平臺、社區(qū)網(wǎng)格化消防監(jiān)管平臺、消防智能指揮決策平臺，增加處置各類災害事故的有效手段。升級政法機關跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、跨界協(xié)同、共創(chuàng)分享的社會治理新模式。
政法重點項目
第十章加強黨的全面領導，為縣域全面振興提供堅實保障
第一節(jié)統(tǒng)攬全局發(fā)揮政治功能
牢牢把握黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌設計、統(tǒng)籌部署的領導核心作用，進一步提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強黨委工作制度化建設，落實黨委議事決策、民主集中等制度，完善黨委聽取人大常委會、政府、政協(xié)、法檢“兩院”黨組工作匯報機制。加強黨對青年、婦女工作的領導，促進青年、婦女工作高質(zhì)量發(fā)展。完善科學民主決策機制，落實“三重一大”事項議事決策制度，提高決策的規(guī)范化、民主化、科學化水平。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾實現(xiàn)跨越振興。要堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格黨內(nèi)政治生活制度，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，努力實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好氛圍。加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，使黨的領導在各個方面得到全面體現(xiàn)、全面加強。
第二節(jié)解放思想推動作風轉(zhuǎn)變
鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論系列活動，引導廣大黨員干部敢想敢闖敢試、善做善為善成，帶動各方面轉(zhuǎn)變思想觀念和方式方法，創(chuàng)造性地推進工作。完善縣處級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包村、“四不兩直”“走流程”等常態(tài)化機制。強化服務意識、增強隊伍素質(zhì)、提升業(yè)務能力，不斷創(chuàng)新學習載體，深入開展“打鐵自身硬、干部上講臺”素質(zhì)提升活動，開展崗位大練兵、業(yè)務大比武活動和“機關工匠”評選，落實“五細”要求，持續(xù)改進作風，打造業(yè)務精能力強作風好的干部隊伍。
第三節(jié)建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
認真落實新時期好干部標準，著力建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，大力推進干部隊伍高質(zhì)量發(fā)展。堅持正確的選人用人導向激勵干部，細化完善容錯糾錯、能上能下、考核獎懲等政策措施，重用干事的、保護擔當?shù)?、調(diào)整無能的、寬容失誤的，讓有為者有位、吃苦者吃香、實干者實惠。深化干部人事制度改革，把政治標準放在首要位置，突出全面考核和激勵約束功能，大力選拔政治過硬、業(yè)務強、善管理、敢擔當、作風正的領導干部；加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，注重女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)和使用，建設結構合理、充滿活力的干部隊伍。建立完善引進、集聚、留住人才的體制機制，選好配強領導班子，加大對干部的培育教育力度，為全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供組織保障和智力支持。
第四節(jié)以剛性約束強化執(zhí)行落實
加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，將本規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關部門的年度績效考評，建立規(guī)劃實施工作機制，細化責任分工，確保規(guī)劃確定的約束性指標及重大工程項目、重大政策和重要改革舉措的實施質(zhì)量和效果。加強規(guī)劃宣傳，充分展示“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，著力推進規(guī)劃實施信息公開，在全社會營造關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍，充分發(fā)揮社會參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。發(fā)揮媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃有效實施。
