（黑龍江省）七臺河市茄子河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
七臺河市茄子河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
茄子河區(qū)人民政府
二〇二一年一月
第一章 現(xiàn)狀研判、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、梳理問題
“十四五”時(shí)期是茄子河區(qū)踐行新發(fā)展理念，全面深化改革，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局的關(guān)鍵五年。面對中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)的大邏輯、社會主要矛盾的新變化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，圍繞“區(qū)域產(chǎn)業(yè)型城區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，茄子河區(qū)“十四五”規(guī)劃編制需堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以更高的視角、更寬的視野、更實(shí)的舉措進(jìn)行前瞻性謀劃。
第一節(jié) 現(xiàn)狀研判
“十四五”時(shí)期，黑龍江省將完成高水平小康社會建設(shè)目標(biāo)、全面開啟高水平現(xiàn)代化龍江建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展期，也是國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化、世界處于百年未有之大變局的新時(shí)期。茄子河區(qū)既要探索把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇的新內(nèi)涵，又要在轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期面臨更高層次、更廣范圍、更深程度的競爭。因此必須在深刻認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判茄子河區(qū)與七臺河市以及周邊區(qū)域合作、“南聯(lián)北開”聯(lián)動發(fā)展等三大關(guān)系，明確角色，找準(zhǔn)定位，才能在未來發(fā)展過程中因勢利導(dǎo)，化機(jī)遇為發(fā)展動力。
第二節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是茄子河區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，砥礪前行，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，茄子河區(qū)迎難而上，按照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義指導(dǎo)思想，開拓創(chuàng)新，落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展改革任務(wù)，園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)方面取得一定突破，開啟黑龍江江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一期建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)礦山開采方面，堅(jiān)定“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發(fā)展思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保民生、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，總體已完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”開端發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、縱比發(fā)展，茄子河區(qū)正朝著高水平全面建成小康社會勝利邁進(jìn)
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。茄子河地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的33.41 億元增加到2019 年47.3 億元，年均增速為2.8%；人均生產(chǎn)總值由2015 年25613 元增加到31744 元；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入比由2015 年2.08萬元/人增加到2019 年2.64 萬元/人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、城市品質(zhì)快速提升、交通框架逐步拉開、營商環(huán)境和社會治理形成新亮點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全市前列。
城鄉(xiāng)面貌有明顯改善。“十三五”以來，茄子河區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)村莊清潔行動，打造鐵山鄉(xiāng)四新村省級示范村，為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至2019 年末茄子河區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.35%，較上一年提高0.04 個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。茄子河區(qū)一直秉承生態(tài)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“山清水秀、宜居宜業(yè)”發(fā)展理念，持續(xù)做好藍(lán)天、碧水、凈土、清廢“四大行動”，2019 年實(shí)現(xiàn)314天優(yōu)良達(dá)標(biāo)天氣，推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理、倭肯河全面退出劣Ⅴ類水體、塌陷區(qū)土地治理等，不斷推進(jìn)森林覆蓋率，助推全市獲得全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市稱號。
“十四五”時(shí)期，推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈壓塊站建設(shè)，以七臺河市辰能生物質(zhì)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為依托，加大相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)萬噸秸稈壓塊站5 個(gè)。
二、橫比市內(nèi)，茄子河區(qū)跟上高水平現(xiàn)代化建設(shè)步伐仍有差距
“十三五”時(shí)期，茄子河區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市中處于發(fā)展前列水平，處于穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展離全省平均水平仍存在一定鴻溝。2019 年茄子河區(qū)人均GDP 僅為全市20.45%，城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民人均可支配收入為26431 元和14340 元，分別高出全省平均水平的19.24%和14.76%，但與全國居民人均可支配收入超過3 萬元，還存在一定差距。
2019 年依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)，茄子河區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.65%，低于全省60.90%和七臺河市61.90%的城鎮(zhèn)化水平，與人民對美好生活期盼還有不小差距。
綜合來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)要素已經(jīng)難以支撐茄子河區(qū)在新時(shí)期追趕式發(fā)展的新步伐，但創(chuàng)新驅(qū)動所需的技術(shù)、人才、信息、知識、品牌等新要素相對缺乏，成為開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸所在?！笆奈濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略打破了要素流動藩籬，為茄子河區(qū)拓展新一輪發(fā)展空間、彌補(bǔ)高端要素短缺、實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換提供了重大機(jī)遇期。
因而，“十四五”時(shí)期茄子河區(qū)要著重在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系中因勢利導(dǎo)，主動將站位格局?jǐn)[到融市接省，參與龍江“一帶一路”大勢中，加快茄子河區(qū)建設(shè)，加快江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動與全市及周邊區(qū)域的合作聯(lián)動，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提升到更高層次，進(jìn)而增強(qiáng)對高端要素、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的吸納與集聚能力，提升城市能級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型動力。
第三節(jié) 發(fā)展形勢
習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》的重要文章中指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率”。并明確“打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置”、“建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜”，“對于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性”等重大舉措。
從國家層面看，繼長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀發(fā)展戰(zhàn)略之后，東北區(qū)域振興是黨中央又一重大戰(zhàn)略舉措。國家《東北振興“十三五”規(guī)劃》明確指出，東北地區(qū)要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、因地制宜、揚(yáng)長避短，有效提升內(nèi)生動力和整體競爭力，與全國同步全面建成小康社會。
從省級層面看，黑龍江舉全省之力深化改革和擴(kuò)大高水平對外開放，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快資源型城市轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新和完善治理體系，補(bǔ)齊民生短板增進(jìn)民生福祉。
從市級層面看，七臺河市力爭“十四五”時(shí)期建設(shè)成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城”，東部地區(qū)的“科技創(chuàng)新活力城”，自然生態(tài)營商環(huán)境優(yōu)良的“宜居宜業(yè)幸福城”。
茄子河區(qū)作為七臺河市重要產(chǎn)業(yè)區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和對外開放窗口，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的互動合作、對標(biāo)互補(bǔ)，可以有效提高區(qū)域戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，為全市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展拓展提供新一輪發(fā)展空間。
第四節(jié) 梳理問題
在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，城市空間發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)包括城鄉(xiāng)空間發(fā)展、城市品質(zhì)提升和生態(tài)文明建設(shè)，營造高品質(zhì)生活，堅(jiān)持高水平保護(hù)，構(gòu)建國土空間新格局。
“十三五”以來，茄子河區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，中心城區(qū)品質(zhì)逐步提升，宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。但也存在著整體建設(shè)特別是茄子河城區(qū)依然面臨整體發(fā)展水平不高、產(chǎn)城融合度較低、空間開發(fā)結(jié)構(gòu)失衡、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等短板?！笆奈濉睍r(shí)期，為加快打造茄子河區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)型城區(qū)，需要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間格局，特別是厘清主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興三大重點(diǎn)板塊的發(fā)展條件和存在問題，優(yōu)化發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，強(qiáng)化空間協(xié)同，有效增強(qiáng)中心城區(qū)集聚力和輻射帶動力，從而帶動優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，提升茄子河區(qū)城市品質(zhì)和發(fā)展能級。
一、高質(zhì)量發(fā)展要求下，各板塊缺乏融合發(fā)展，城市品質(zhì)和能級有待提升
提升城市品質(zhì)和能級，需進(jìn)一步優(yōu)化國土開發(fā)格局，更加注重空間利用的質(zhì)量和效益。目前，隨著七臺河市中心城區(qū)東拓，江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一期建設(shè)、鎮(zhèn)村發(fā)展，重大交通設(shè)施逐步完善，三者在空間上呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢。但仍存在以下主要問題：
城市能級不足。茄子河城區(qū)開發(fā)框架雖已拉開，但城區(qū)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造和完善，城區(qū)集聚力和輻射帶動力不強(qiáng)。茄子河區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于蓄勢蓄能和初期啟動階段，未能全面達(dá)到階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，類型單一，與深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和實(shí)質(zhì)性要求還存在一定差距。對標(biāo)精細(xì)化工和生物醫(yī)藥發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面，還存在很大差距，外部聯(lián)系和合作空間巨大。
城市品質(zhì)仍有待提升。主城區(qū)綜合服務(wù)功能不夠完善，特別表現(xiàn)在老舊小區(qū)和近萬戶平房地區(qū)歷史欠賬較多，公共空間和社會服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足；城區(qū)整體還處于起步階段，城市綠道和市民廣場建設(shè)亟待建設(shè)。
城市市政基礎(chǔ)設(shè)施短板較大。城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢通，缺乏南環(huán)路，導(dǎo)致國道和楊楊大街交通壓力大。鄉(xiāng)村道路硬化嚴(yán)重不足，其中宏偉鎮(zhèn)村莊道路硬化率不足10%。同時(shí)全區(qū)農(nóng)田路急需改造，境內(nèi)橋涵和過水路面亟需修繕和新建。城鄉(xiāng)排水管網(wǎng)不完善，未全部實(shí)現(xiàn)雨污分流。城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)普及率不高，標(biāo)準(zhǔn)化市場建設(shè)缺乏，垃圾分類處理、收納和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足。
生態(tài)環(huán)境和小流域治理亟需進(jìn)行。區(qū)域境內(nèi)水系和丘陵地帶多，由于歷史原因，毀林耕地，造成水土流失、溝壑縱橫，導(dǎo)致河流堰塞湖問題嚴(yán)重，亟需進(jìn)行小流域治理和30 萬畝超坡地治理。
社會治理體系水平不高。茄子河區(qū)覆蓋面積大，城鄉(xiāng)空間發(fā)展復(fù)雜，社區(qū)管理和鄉(xiāng)村治理不到位，存在設(shè)施修復(fù)和監(jiān)管不及時(shí)問題。信息數(shù)字化管理缺乏，民情民意速達(dá)體系建設(shè)不足。
二、產(chǎn)城融合發(fā)展理念下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，區(qū)域協(xié)作有待加強(qiáng)
我國在轉(zhuǎn)型背景下提出的產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升相互協(xié)調(diào)，“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”，營造緊湊精致、便利共享、富有生機(jī)的“宜居宜業(yè)宜游”城市格局?！笆奈濉睍r(shí)期，茄子河區(qū)要加強(qiáng)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向融合發(fā)展。目前，茄子河區(qū)城鄉(xiāng)總體框架已經(jīng)確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育初具規(guī)模，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主副中心”格局基本形成。但仍存在以下主要問題：
各功能板塊協(xié)調(diào)不足。茄子河主城區(qū)、江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等缺乏聯(lián)動協(xié)同，融合發(fā)展程度較低。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平較低。2019 年全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.4億元，占GDP 比重14.96%，增速1.6%。農(nóng)業(yè)總體上還處于低水平發(fā)展階段，規(guī)模效應(yīng)、品牌打造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體系尚未形成。農(nóng)村專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化組織程度不高，農(nóng)業(yè)人才匱乏，科技帶動能力弱。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不緊密，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式帶動作用較弱。農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系未形成。2019 年工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值1.93 億元。全市排名第2；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量27 家。2019 年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到54.2 億元，工業(yè)增加值增速同比下降11.33%，全市排名第2。茄子河區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)仍以焦化、化學(xué)產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈中前端，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2019年全區(qū)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目11 個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目8 個(gè)，占比72.72%。2020 年全區(qū)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目14 個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目9 個(gè)，占比64.3%。目前，江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處于前期建設(shè)階段，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍處于培育期和建設(shè)期。
自主創(chuàng)新能力較弱。2019 年茄子河區(qū)R&D 投入占GDP 比重較低，嚴(yán)重低于全省的平均水平。目前，產(chǎn)業(yè)研發(fā)和孵化能力較弱，輻射帶動作用不強(qiáng)，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中科技型企業(yè)2 戶，占比7.14%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系未建立。
人口流失和老齡化問題嚴(yán)重。2010 年至2019 年，茄子河區(qū)常住人口規(guī)模從15.3 萬人下降到14.9 萬人，且存在人戶分離情況。人戶分類人口規(guī)模達(dá)到6170 人。近五年遷出人口達(dá)到7000 人，而遷入人口僅為1929 人，人口流失情況非常嚴(yán)重。
全區(qū)30 歲以下人口數(shù)量為3.07 萬人，僅占總?cè)丝谝?guī)模的22.41%，青年人才匱乏。目前受到地域和環(huán)境影響，人才引進(jìn)較為困難，同時(shí)老齡化問題嚴(yán)重，全區(qū)60 歲以上人口數(shù)量達(dá)到2.1 萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的18.52%，加劇了社會負(fù)擔(dān)。目前七臺河市老齡化率已經(jīng)達(dá)到20.7%，為此應(yīng)重視老齡化問題，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
總體來看“十三五”期間，茄子河區(qū)人口總體呈現(xiàn)三方面的特征：一是戶籍人口外遷現(xiàn)象嚴(yán)重，人口自然增長無明顯增長動力，人口總量在逐漸減少，老齡化呈現(xiàn)加劇快發(fā)展的趨勢；二是人口流向存在向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚的趨勢，人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。
人口規(guī)模趨于下降，人口老齡化程度高且呈現(xiàn)加快趨勢。
從近年來人口總量來看，常住人口呈現(xiàn)下降趨勢。2010年至2019 年，茄子河區(qū)常住人口總量從15.3 萬人下降到14.9 萬人，減少了4000 人。人口自然增長率一直保持在一個(gè)較低的水平。
人口結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度較高。2015 年以來，茄子河區(qū)18歲以下未成年人比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，僅占16.39%；18-30 歲青壯年人口比例較小，僅占10.69%,勞動力人口比例下降趨勢明顯；40-60 歲人口比例持續(xù)上升，占總?cè)丝诒壤_(dá)到37.38%；而60 歲以上老年人口比例則持續(xù)增長，達(dá)到18.52%。根據(jù)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，茄子河區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。
人口向城鎮(zhèn)集聚，但城鎮(zhèn)化仍長期處于較低水平。近年來，茄子河區(qū)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集聚，常住人口城鎮(zhèn)化率增加到53.65%。
就業(yè)崗位空間有限。茄子河區(qū)煤礦受到國家淘汰落后產(chǎn)能影響，關(guān)閉部分產(chǎn)能小的煤礦，就業(yè)崗位減少，下崗分流人員再就業(yè)能力缺乏。近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求崗位總量萎縮，新業(yè)態(tài)正處于培育階段，導(dǎo)致十三五規(guī)劃期末就業(yè)崗位空間有限。
社會事業(yè)發(fā)展滯后。教育軟環(huán)境建設(shè)方面亟待加強(qiáng)，教師隊(duì)伍新老銜接不足，急需引進(jìn)青年教師，加強(qiáng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)。城區(qū)公共活動廣場缺乏，服務(wù)設(shè)施不足，與15 分鐘生活圈建設(shè)模式，存在較大差距。醫(yī)療衛(wèi)生體系信息化平臺建設(shè)滯后，專業(yè)醫(yī)療人員不足，基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低。社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對老齡化社會發(fā)展需求。
三、空間規(guī)劃進(jìn)入存量時(shí)代，有機(jī)更新持續(xù)推進(jìn)，存量用地有待高效盤活
“十三五”以來，茄子河區(qū)城區(qū)更新推進(jìn)緩慢，仍有8000戶棚戶區(qū)亟待改造?！笆奈濉睍r(shí)期，茄子河區(qū)應(yīng)通過對全區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，圍繞“超坡地治理、人口向產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)大提升、環(huán)境大整治、小流域治理推動全域土地綜合整治。城區(qū)用地空間存在閑置未利用土地，需要開展摸底查清，并提出分流處置措施。低效工業(yè)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營不善、土地資源利用率不高等問題，導(dǎo)致有限資源要素被低效工業(yè)企業(yè)占據(jù)。
第五節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、機(jī)遇分析
新一輪全方位東北振興，推進(jìn)“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”。近年來國家實(shí)施一系列振興東北政策，包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，已經(jīng)取得初步成效，截止2019 年底黑龍江市場主體達(dá)226.9 萬戶，增長7.6%，民間固定資產(chǎn)投資增長約10 個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前利好政策背景下，茄子河區(qū)正在圍繞煤炭、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)全面振興。
挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，催生市場動能。當(dāng)前中國人均GDP 已經(jīng)突破了1 萬美元，2019 年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58%，而且還有很大的提升空間。同時(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。面對國際復(fù)雜發(fā)展背景，國家也出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了穩(wěn)外貿(mào)各項(xiàng)政策，這對于茄子河區(qū)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是利好政策紅利，產(chǎn)品出口退稅能普惠企業(yè)，有效激發(fā)市場動能。
產(chǎn)業(yè)動能和自身市場潛力逐漸釋放?！笆濉睍r(shí)期，茄子河區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長，充分利用地域煤炭資源，正加快“煤”資源新動能，按照“煤頭電尾、煤頭化尾”發(fā)展思路，以能源資源為產(chǎn)業(yè)主動脈，進(jìn)行精深加工轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效，推動長效發(fā)展。茄子河區(qū)屬于淺山區(qū)，地域生態(tài)資源豐富，通過改造20 萬畝超坡地和13 條中小河流流域治理，進(jìn)行生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，發(fā)展特色種植業(yè)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為此“十四五”時(shí)期在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面市場潛能巨大。
二、面臨的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期。七臺河市全市規(guī)劃46 個(gè)礦井，茄子河區(qū)現(xiàn)有30 個(gè)煤礦。立足煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也是“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)綠色礦山建設(shè)方面壓力較大，采空區(qū)和沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。黑龍江江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處于建設(shè)期，產(chǎn)業(yè)體系培育處于關(guān)鍵時(shí)期，精細(xì)化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
對外合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展未形成格局。從傳統(tǒng)煤炭資源型產(chǎn)業(yè)來看，與周邊雙鴨山、鶴崗、雞西存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題，未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。黑龍江江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立足現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，正處于更新改造、初期建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育階段，缺乏內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
基礎(chǔ)民生短板突出，振興發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。茄子河區(qū)社會民生短板問題依然突出，城區(qū)市政環(huán)境建設(shè)、社區(qū)治理、社會事業(yè)投入等方面都面臨較大壓力。
總體來看，茄子河區(qū)正處于重要轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)唯“煤”產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步延伸，生物醫(yī)藥和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)在建設(shè)初期和培育階段，民生短板正在加速建設(shè)和完善階段，高質(zhì)量發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)深度改革步伐已經(jīng)開啟，產(chǎn)業(yè)分工和城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本明確。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足我國發(fā)展的歷史方位和節(jié)點(diǎn)，把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，挖掘我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢和發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，積極推進(jìn)國家全面高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深化市場化改革和擴(kuò)大高水平開放，實(shí)質(zhì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話和考察黑龍江重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增進(jìn)民生福祉，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)更高水平對外開放，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型振興發(fā)展新路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化茄子河謀好局，走好步。
第二節(jié) 發(fā)展思路
根據(jù)茄子河區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，立足優(yōu)勢，分析不足，找準(zhǔn)差距，并最終落在創(chuàng)新實(shí)干、推動高質(zhì)量發(fā)展上。因此，建議茄子河區(qū)“十四五”的總體思路為：
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動融入龍江“一帶一路”建設(shè)。全面落實(shí)市委市政府工作布局，以建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)型城區(qū)為總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主線，著力打造“江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)之城”，全區(qū)聚焦“工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、民生福祉”五大戰(zhàn)略導(dǎo)向，開啟全面高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，在黑龍江省“一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”建設(shè)中貢獻(xiàn)茄子河力量。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期是茄子河區(qū)在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。因此，茄子河區(qū)需要在更高層次明確發(fā)展定位，統(tǒng)一發(fā)展共識，凝聚發(fā)展轉(zhuǎn)型力量，尤其要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等特色優(yōu)勢，堅(jiān)持和拓展創(chuàng)新驅(qū)動核心引擎，在“實(shí)體”上下功夫，在“改革”中找動力，在“生態(tài)”上做精品，在“均衡”中優(yōu)布局，著力打造江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)之城、茄子河鎮(zhèn)綠色衛(wèi)星城的城鄉(xiāng)融合之城、鐵山鄉(xiāng)“農(nóng)旅雙鏈”發(fā)展的生態(tài)之鄉(xiāng)、宏偉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范之鄉(xiāng)、中心河產(chǎn)業(yè)服務(wù)之鄉(xiāng)、北興農(nóng)場高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，引領(lǐng)茄子河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量“區(qū)域產(chǎn)業(yè)型城區(qū)”。
一、江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)之城
產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為中國高質(zhì)量發(fā)展和世界級現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞?！笆奈濉睍r(shí)期，茄子河區(qū)要堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的道路，加快構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系，建立以企業(yè)為主體、人才為支撐、資源共享、開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；深化“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”，加快推進(jìn)工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)茄子河區(qū)發(fā)展成為黑龍江省“區(qū)域產(chǎn)業(yè)型城區(qū)”。
二、茄子河鎮(zhèn)綠色衛(wèi)星城的城鄉(xiāng)融合之城
衛(wèi)星城是指在大城市管轄區(qū)范圍內(nèi)或與市中心距離近，在生產(chǎn)、生活等方面與市區(qū)有密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)。通常把中心市區(qū)作為母城，外圍的衛(wèi)星城成為子城。
茄子河鎮(zhèn)是近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城郊服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能凸顯，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展看，茄子河鎮(zhèn)定位為茄子河區(qū)衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。茄子河鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田5.2 萬畝，基本全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植和特色中草藥種植，設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)初見成效。第二產(chǎn)業(yè)立足綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工等綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)市區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)村富余勞動力主要從事第三產(chǎn)業(yè)。
三、鐵山鄉(xiāng)“農(nóng)旅雙鏈”發(fā)展的生態(tài)之鄉(xiāng)
鐵山鄉(xiāng)是茄子河區(qū)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范之鄉(xiāng)，以四新村為特色的旅游示范村發(fā)展成效顯著，成為區(qū)域明星村。鐵山鄉(xiāng)地域山水資源特色明顯，生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富。“十四五”時(shí)期，鐵山鄉(xiāng)要延續(xù)山水、生態(tài)、人文等優(yōu)勢，深度融合三產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)四新村全國旅游示范村建設(shè)，形成以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，加快大眾康養(yǎng)、休閑度假品牌建設(shè)，打造具有區(qū)域知名度的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游目的地，開創(chuàng)“農(nóng)業(yè)+文化+鄉(xiāng)村旅游”相融合的全鏈?zhǔn)?、全域性“鐵山經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，成為茄子河區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
四、宏偉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范之鄉(xiāng)
宏偉鎮(zhèn)地域面積遼闊，下轄28 個(gè)行政村，耕地面積達(dá)36 萬畝，其中特色種植面積達(dá)2 萬畝，是典型以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆奈濉睍r(shí)期，宏偉鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和糧食收儲基地。同時(shí)要加強(qiáng)小流域治理和超坡地治理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)。
五、中心河產(chǎn)業(yè)服務(wù)之鄉(xiāng)
中心河鄉(xiāng)處于七臺河城市東部江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心腹地區(qū)，成為承接開發(fā)區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)的“第一產(chǎn)業(yè)島鏈”。中心河鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積10 萬畝，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；N植基礎(chǔ)上， “十四五”時(shí)期，在現(xiàn)有糧食加工規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)上，力爭成為承接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，成為江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐基地。
六、北興農(nóng)場高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)
北興農(nóng)場產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)“北興大豆基地”。同時(shí)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，加快“一二三產(chǎn)聯(lián)動”發(fā)展，建設(shè)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第四節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
圍繞“十四五”發(fā)展總體思路和發(fā)展定位，茄子河區(qū)必須審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)、科學(xué)技術(shù)變革、治理模式重構(gòu)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)化、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展環(huán)境變化帶來的變化與機(jī)遇，聚焦亟需突破的重大環(huán)節(jié)、亟需解決的關(guān)鍵問題，以“工業(yè)提升、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村振興”等“四大板塊”為總綱，以“現(xiàn)代化”為指引，全面推進(jìn)“兩化”融合,奮力書寫好新時(shí)代茄子河現(xiàn)代化發(fā)展的新答卷。
一、 以 工業(yè)提升發(fā)展作為茄子河現(xiàn)代化建設(shè)的核心支撐
實(shí)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，實(shí)業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)為本凝聚增長動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是有效應(yīng)對各種內(nèi)外部沖擊的重要支撐。對于茄子河區(qū)來說，工業(yè)經(jīng)濟(jì)更是立身之本、財(cái)富之源?！笆奈濉睍r(shí)期茄子河區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定樹立“實(shí)業(yè)為根、工業(yè)為本”的理念，把握產(chǎn)業(yè)集聚化、綠色化、智能化、融合化方向，著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車、新興產(chǎn)業(yè)換道超車，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、上規(guī)模，構(gòu)建精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造全區(qū)生態(tài)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的組合拳。
二、以品質(zhì)城鎮(zhèn)打造作為茄子河區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)
茄子河城區(qū)能級不足已成為茄子河區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約，一方面老舊小區(qū)和平房區(qū)發(fā)展的歷史遺留原因，設(shè)施不足、功能缺失、環(huán)境打造欠賬等問題仍較為突出，另一方面江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正處于建設(shè)期，現(xiàn)代服務(wù)配套功能不完善?！笆奈濉睍r(shí)期，茄子河區(qū)應(yīng)堅(jiān)持江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和城區(qū)更新改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境打造兩手抓，按照“智慧城市、未來社區(qū)”發(fā)展理念，聚力城區(qū)改造開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)管理提升，打開城區(qū)內(nèi)外空間發(fā)展格局，提升城區(qū)能級品位，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展，全力打造“生態(tài)環(huán)境靈秀美、人居生活和樂美、城鄉(xiāng)空間品質(zhì)美、功能產(chǎn)業(yè)活力美、文化景觀精致美”的區(qū)域品質(zhì)城區(qū)實(shí)踐版，補(bǔ)齊茄子河區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。
三、以“三農(nóng)為本”打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，推動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持為“三農(nóng)服務(wù)”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，抓住茄子河區(qū)小流域治理和超坡地改造機(jī)遇，以建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為推動，進(jìn)行農(nóng)田綜合整治，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、優(yōu)質(zhì)種苗繁育區(qū)、高效農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)、水稻雜糧生產(chǎn)示范區(qū)。2019 年全區(qū)農(nóng)作物播種面積達(dá)63.5 萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到27.85 萬畝，占村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的49.1%，占農(nóng)民家庭承包面積的93.59%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作發(fā)展趨勢明顯，“十四五”時(shí)期，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種面積61.35 萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種面積占總耕地面積的96.6%的發(fā)展目標(biāo)。
四、把握茄子河打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)型城區(qū)的“蝶變期”，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展的振興道路
聚焦茄子河區(qū)“十四五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)動能將走向創(chuàng)新發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，全區(qū)都在積極融入以“百年園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)集群”為目標(biāo)的江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合互動格局中來，大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等方面短板，加快區(qū)域外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)高品質(zhì)宜居生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力和發(fā)展軟實(shí)力。
為此，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村腹地成為承載工農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的空間載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)要素合理流動和高效集聚，將茄子河區(qū)發(fā)展成為黑龍江省“龍江絲路帶”建設(shè)重要發(fā)展區(qū)域。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，茄子河區(qū)已開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)了全面小康社會與基本現(xiàn)代化的有序銜接。當(dāng)前要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、國家及省市戰(zhàn)略要求，茄子河區(qū)“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一?！笆奈濉睍r(shí)期茄子河現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)初步考慮：全面反映并落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及黑龍江省、七臺河市相應(yīng)的重大戰(zhàn)略部署要求，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展與基本現(xiàn)代化的內(nèi)在契合，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、民生福祉、改革開放等方面全面發(fā)展，高水平開啟現(xiàn)代化茄子河建設(shè)新征程，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以工促農(nóng)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、現(xiàn)代化綜合實(shí)力邁上新臺階
“十三五”以來，茄子河區(qū)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但受宏觀環(huán)境影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所下滑，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、改革深化的效果還有待顯現(xiàn)，新舊動能仍在轉(zhuǎn)換之中。因此，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將從低速逐步向中速高質(zhì)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是要確保茄子河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會在穩(wěn)健增長的基礎(chǔ)上不斷累積高質(zhì)量發(fā)展新動能，并結(jié)合江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,建議“十四五”時(shí)期全區(qū)生產(chǎn)總值增速和人均生產(chǎn)總值增速在3.5%-4.0%左右，一般公共預(yù)算收入年均增速3%-5%左右。
二、現(xiàn)代化創(chuàng)新建設(shè)釋放新動能
將科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新放到更加突出的位置，更加注重創(chuàng)新投入和技術(shù)進(jìn)步，更加聚焦煤化工、精細(xì)化工和生物醫(yī)藥企業(yè)培育，加快構(gòu)建較為完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高層次人才和先進(jìn)技術(shù)的有效集聚，全面形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。建議“十四五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。
三、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯新活力
加快推進(jìn)茄子河區(qū)產(chǎn)業(yè)層次由低端向中高端轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)、煤炭工礦開采向精細(xì)化工、生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做專精品農(nóng)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能制造的深度融合，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)互動發(fā)展，逐步建立起高質(zhì)量、現(xiàn)代化、競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。建議“十四五”時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比保持在45%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。
四、現(xiàn)代化花園城區(qū)打造呈現(xiàn)新面貌
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，聚焦茄子河丘陵淺山區(qū)地理特征，加強(qiáng)生態(tài)流域和生態(tài)林地治理，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和超坡地治理、流域治理建設(shè)，有效提升自然山水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；全面推行綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值資源消耗持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少。建議“十四五”時(shí)期，新增GDP 單位能耗，單位排放指標(biāo)保持在歷年平均水平，建成“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的美麗“大花園城區(qū)”。
五、現(xiàn)代化民生福祉彰顯新氣象
以滿足人民日益增長的美好生活需要的宗旨，有效提高城鄉(xiāng)居民收入，確保城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度高于同期生產(chǎn)總值增速；進(jìn)一步完善教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、國民教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共體育文化服務(wù)體系。
建議“十四五”時(shí)期，茄子河區(qū)常住人口城市化率達(dá)到61%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.5 萬元以上、農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2.0 萬元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。
六、現(xiàn)代化治理體系提升新環(huán)境
以改革促發(fā)展，以開放促提升，重點(diǎn)聚焦“最多跑一次”改革，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，完善公共管理服務(wù)，并加快資源要素市場化配置以及鄉(xiāng)村版未來社區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極打造平安茄子河、健康茄子河、幸福茄子河。加快融入龍江“一帶一路”發(fā)展格局中，力爭在交通、信息、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行互聯(lián)互通，在教育、文化、衛(wèi)生、通訊等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共建共享，進(jìn)一步深化人才飛地、合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)、“候鳥康養(yǎng)”等合作新模式。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑
第一節(jié) 優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌全域空間協(xié)同發(fā)展
中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。因此要以優(yōu)化資源配置為前提，著眼區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和短板，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)茄子河區(qū)域內(nèi)外融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升區(qū)域輻射帶動能力。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)整體空間布局
統(tǒng)一國土空間資源管理，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、能源生產(chǎn)等國土空間開發(fā)活動，解決空間負(fù)外部性問題。通過七臺河市國土空間規(guī)劃的全域性要素規(guī)劃和全生命周期規(guī)劃，能科學(xué)劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線，明確國土空間用途管控，將所有核心要素納入一個(gè)體系，有利于茄子河區(qū)土地使用和空間布局細(xì)化優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全市打造國家森林城市建設(shè)目標(biāo)。茄子河區(qū)整體空間形成“一核、一區(qū)、三片”整體布局結(jié)構(gòu)。
一核:茄子河中心城區(qū)。按照宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境建設(shè)要求，“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)茄子河中心城區(qū)人居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌地理生態(tài)資源和文化歷史人文要素，發(fā)揮茄子河中心城區(qū)輻射帶動作用。
一區(qū)：黑龍江江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。作為產(chǎn)業(yè)東進(jìn)的主戰(zhàn)場，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，同時(shí)協(xié)同發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)千億級園區(qū)打好基礎(chǔ)。
三片：茄子河鎮(zhèn)和中心河鄉(xiāng)形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)之鄉(xiāng)、鐵山鄉(xiāng)“農(nóng)旅雙鏈”復(fù)合產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)、宏偉鎮(zhèn)和北興農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)等三個(gè)特色發(fā)展片區(qū)。
茄子河鎮(zhèn)和中心河鄉(xiāng)形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)之鄉(xiāng)。 “十四五”時(shí)期，茄子河鎮(zhèn)立足成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色中草藥種植、蔬菜種植，打造紅辣椒和紅小豆種植基地，為七臺河市和江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供服務(wù)保障。激活市場活力，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。中心河鄉(xiāng)處于七臺河城市東部江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心腹地區(qū)，要抓住開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢功能和服務(wù)需求機(jī)遇，注重發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作用，充分利用好中心河勞動力資源、交通資源和新興服務(wù)業(yè)資源，成為承接開發(fā)區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)動發(fā)展區(qū)”，打造成為產(chǎn)業(yè)服務(wù)之鄉(xiāng)，推動中心河鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
宏偉鎮(zhèn)和北興農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范之鄉(xiāng)：宏偉鎮(zhèn)地域腹地大，山水田園特色突出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)動能廣闊?！笆奈濉睍r(shí)期，加大生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)型，充分利用宏偉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源、紅色文化，大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展紅小豆、雜糧等綠色農(nóng)產(chǎn)品及大榛子、中草藥等林下經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
北興農(nóng)場產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)“北興大豆基地”。同時(shí)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，加快“三產(chǎn)聯(lián)動”發(fā)展，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
鐵山鄉(xiāng)“農(nóng)旅雙鏈”復(fù)合產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)：鐵山鄉(xiāng)“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式基礎(chǔ)較好，打造四新村全國旅游示范村，在實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了很好的示范和引領(lǐng)作用。發(fā)揮地域農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村景觀疊加效應(yīng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、特色種植園、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園、中草藥種植園等，植入農(nóng)耕地域文化和景觀要素，按“農(nóng)旅雙鏈”發(fā)展模式，融合一產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
統(tǒng)籌開發(fā)拓展城市發(fā)展空間?？茖W(xué)構(gòu)建城市群，打造茄子河“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”，為城鎮(zhèn)化提供空間載體。落實(shí)各項(xiàng)政策。全面放開城市落戶條件，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。全面提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)均等化水平，深化“人地錢掛鉤”配套政策，不斷提升鄉(xiāng)村人口融入城市能力。全面提高城鎮(zhèn)化管理水平。不斷完善城市功能，打造優(yōu)良的宜居環(huán)境，滿足多元需求，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的幸福感。到2025 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。
三、打造綠色低碳生態(tài)城區(qū)
茄子河區(qū)轄區(qū)面積1560 平方公里，轄區(qū)內(nèi)水利資源富集、濕地河流縱橫，礦產(chǎn)資源豐富，是七臺河市自然生態(tài)環(huán)境和自然資源雙優(yōu)區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期，茄子河區(qū)抓住國家對山水林田湖草保護(hù)修復(fù)政策，積極申請生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)，重點(diǎn)圍繞生物多樣性保護(hù)、水土流失治理、流域水環(huán)境保護(hù)治理、礦山環(huán)境治理恢復(fù)和能力建設(shè)等方面，進(jìn)行保護(hù)和合理利用，探索生態(tài)保護(hù)、治理修復(fù)路徑，打造綠色低碳生態(tài)城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。按照國家《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程》指南要求，結(jié)合茄子河區(qū)境內(nèi)10 條中小河流流域整理和修復(fù)工程。
“十四五”期間持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草項(xiàng)目入庫，改造30 萬畝流域內(nèi)土地，適宜地區(qū)進(jìn)行水稻試驗(yàn)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成茄子河下游段15 公里河道治理工程；完成中心河、龍湖河、撓力河等流域75 公里河道治理工程。
超坡地還林工程?！笆奈濉睍r(shí)期，完成茄子河區(qū)超坡地30 萬畝改造工程，這是“十四五”時(shí)期重要生態(tài)和民生工程。一方面結(jié)合超坡還林進(jìn)行紅松栽植、榛子樹和其他果蔬種植，實(shí)現(xiàn)林地生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)雙豐收。另一方面結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)，在適宜地帶或林緣地帶進(jìn)行中草藥種植。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。茄子河區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源豐富，“山水林田園湖草”自然資源稟賦強(qiáng)，本著生態(tài)保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先原則，“十四五”時(shí)期繼續(xù)加強(qiáng)倭肯河流域七臺河段破損山體生態(tài)修復(fù)工程、廢棄煤礦礦山恢復(fù)治理工程、茄子河區(qū)礦采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、煤礦塌陷未搬遷區(qū)土地治理工程。
第二節(jié) 加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
“十四五”時(shí)期，茄子河區(qū)加大產(chǎn)業(yè)培育，圍繞煤化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，石墨新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流業(yè)、畜牧養(yǎng)殖加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，加大資源、要素和政策協(xié)同力度，大力實(shí)施招商一批、扶持培育一批、快速投產(chǎn)一批、品牌塑造一批億級企業(yè)培育工程。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力在智慧園區(qū)建設(shè)、復(fù)合材料、生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，實(shí)施“鏈長制”，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。
一、加快江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
依托園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照功能定位明晰、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、要素供給便利原則，不斷完善江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工、生物制藥、新型材料和石墨新材料等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)管理體制優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚升級，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供支撐和保障。到2025 年，打造2 個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造1 個(gè)千億級園區(qū)。
加強(qiáng)“南聯(lián)北開”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來，七臺河市一直謀劃與江門市合作，推動“南聯(lián)北開”合作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)合作格局，推動全方位開放，也是深入貫徹中央關(guān)于東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的總體部署，落實(shí)黑龍江省與廣東省對口合作總體部署。
發(fā)揮“兩市”各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)江門市技術(shù)、資本、市場與資源豐富的七臺河市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易互補(bǔ)發(fā)展，打造千億級江河園區(qū)，推動兩地經(jīng)濟(jì)快速增長。具體合作領(lǐng)域在糧食產(chǎn)銷加工領(lǐng)域、綠色生態(tài)與旅游康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等方面進(jìn)行合作。重點(diǎn)推動江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對外產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)江門市知名企業(yè)進(jìn)入江河開發(fā)區(qū)投資合作。
二、打造煤炭資源全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
加快茄子河區(qū)“煤”資源新動能，以“煤頭電尾、煤頭化尾”為抓手，以能源資源為產(chǎn)業(yè)主動脈，進(jìn)行精深加工轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效，推動長效發(fā)展。茄子河區(qū)煤炭資源豐富，已探明煤炭儲量達(dá)4.3 億噸，可開采儲量2.8 億噸，轄區(qū)煤田以煉焦煤為主，煤種齊全，有1/3 焦煤、焦煤、肥煤、貧瘦煤、無煙煤等煤種。七臺河市全市規(guī)劃46 個(gè)礦井，茄子河區(qū)現(xiàn)有30 個(gè)煤礦。
“十四五”時(shí)期，依托吉順、龍洋焦電、吉偉、大唐電廠等煤化工企業(yè)，加快煤礦改造和產(chǎn)能置換，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料來源問題。抓好江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)行煤焦化衍生品綜合利用，推進(jìn)煤化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動煤化工、合成化工、材料化工全產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套發(fā)展。
煤炭資源綠色開采，設(shè)施升級改造。到2025 年底全部完成礦井升級改造建設(shè)，全部達(dá)到30 萬噸/年生產(chǎn)能力以上水平。以七臺河鹿山九井煤礦為標(biāo)桿，全面推進(jìn)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作”。按照《茄子河區(qū)地方煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案（2020-2022 年）》，推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動化、信息化建設(shè)和煤礦安全技術(shù)管理水平提升，重點(diǎn)加強(qiáng)以安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造為代表的“六大系統(tǒng)”升級改造工作，全面提升煤礦安全保障能力，盡早釋放優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。到2025 年，確保煤炭開采年產(chǎn)能在1300 萬噸以上，以七臺河鹿山九井煤礦為智能化采煤試點(diǎn)，陸續(xù)推進(jìn)煤礦開采智能化工作面，實(shí)現(xiàn)井下高危崗位職工人數(shù)減少15%，至2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)“少人則安，無人則安”的發(fā)展目標(biāo)。
轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群?！笆奈濉睍r(shí)期堅(jiān)持綠色開采，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)觀念向循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型到“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”，建設(shè)生態(tài)礦區(qū)，進(jìn)行綠色礦山修復(fù)建設(shè)。積極開發(fā)煤焦化副產(chǎn)品下游產(chǎn)品深加工，開展全產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套。按照國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，加快煤電轉(zhuǎn)化，推進(jìn)煤化工與能源、電力、新材料、鋼鐵等行業(yè)的耦合式、集群式發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)競爭力，依托江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)集群，升級改造傳統(tǒng)焦化產(chǎn)業(yè)，鼓勵規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)，進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造，推動煉焦化產(chǎn)品深加工，進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)融入“氣化龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東天然氣管道支線建設(shè)，謀劃利用俄羅斯氣源推動煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)開展以煤為基的焦化、氣化、液化示范工程，打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，鞏固全省煤化工“排頭兵”地位。到2025 年，焦炭年產(chǎn)能達(dá)到500 萬噸、鋼鐵年產(chǎn)能達(dá)300 萬噸。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭實(shí)現(xiàn)300 億元
江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。 “十四五”時(shí)期加強(qiáng)煤化工靜脈產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，尤其是解決粉煤灰、氣化灰渣等煤化工固體廢棄物資源化再利用問題。加強(qiáng)“煤”物質(zhì)流和能量流循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)”集聚效應(yīng)和“企業(yè)—企業(yè)”之間產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接循環(huán)效應(yīng)。為此加快江河省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，圍繞園區(qū)煤制油、煤焦化、煤制烯烴等大型煤化工龍頭裝置，吸附一批中小企業(yè)，相互之間以產(chǎn)品/副產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建共生網(wǎng)絡(luò)，形成煤化工區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、化工新材料區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)等項(xiàng)目集聚。
針對煤化工項(xiàng)目水耗較高問題，開展水資源產(chǎn)業(yè)鏈分析，建立“生產(chǎn)污水－回收處理－生產(chǎn)用水”水資源循環(huán)鏈，提升循環(huán)水的再利用水平。實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接，層層推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，開發(fā)合成染料、有機(jī)顏料、表面活性劑、粘接劑、感光材料、磁性材料、催化劑、合成材料助劑、電子化學(xué)品及材料、功能性高分子材料、生物化工制品、醫(yī)藥中間體等精細(xì)化工品，打造精細(xì)化工高附加值體系。
重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。著力開展產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、融鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，形成“煤化工－精細(xì)化工”、“煤化工－紡織加工”、“煤化工－塑料加工”等產(chǎn)業(yè)鏈。利用煤化工業(yè)副產(chǎn)資源，積極引進(jìn)下游企業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)推動焦油、甲醇、苯、氯苯、對甲基苯酚為原料的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成“一頭多尾”的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，拓展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間。以煤化工龍頭企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)建立國家級工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，確保煤化工產(chǎn)業(yè)鏈最大限度延伸。到2025 年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭實(shí)現(xiàn)150 億元。
推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化和熱電聯(lián)產(chǎn)。“十四五”時(shí)期，在七臺河龍洋焦電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，加大煤電轉(zhuǎn)化企業(yè)落地建廠，重點(diǎn)實(shí)施“煤頭電尾”帶動戰(zhàn)略，加快劣質(zhì)煤等低熱值燃料轉(zhuǎn)化增值，重點(diǎn)支持劣質(zhì)煤、洗中煤、煤泥、煤矸石、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目，支持燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電等資源綜合利用電廠建設(shè)。優(yōu)化煤電利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持大型發(fā)電企業(yè)有序淘汰落后煤電機(jī)組，加快熱電蓄能設(shè)備及超低排放改造，發(fā)展生物質(zhì)摻混發(fā)電。推進(jìn)電力體制改革，深化電力價(jià)格形成機(jī)制，引入售電環(huán)節(jié)競爭機(jī)制，有效降低企業(yè)用電成本。
加快固體廢物綜合利用，推動新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地政策牌，加快固體廢物綜合利用，以煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、直燃發(fā)電等利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展煤矸石制陶瓷、超細(xì)高嶺土、陶瓷微珠、造紙等產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展粉煤灰應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，研究粉煤灰用于礦井下防止煤自然，以及回填造地和生態(tài)利用等，拓展粉煤灰多元化的資源利用途徑。到2025 年，煤矸石綜合利用率達(dá)到40%，粉煤灰綜合利用率達(dá)到40%。
三、快速推動石墨新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要鞏固七臺河市北興農(nóng)場境內(nèi)（宏偉鎮(zhèn)西北）的石墨資源勘查成果，與勃利縣勃利鎮(zhèn)佛嶺村附近石墨資源，共探明石墨礦物資源量3640 余萬噸基礎(chǔ)上?！笆奈濉睍r(shí)期，要圍繞國家火炬石墨及石墨烯特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)，加快石墨深加工研發(fā)中心、石墨采選園區(qū)、石墨深加工園產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)等石墨產(chǎn)業(yè)研究院校進(jìn)行產(chǎn)教融合合作，加快石墨烯技術(shù)研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈、鋰電負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)鏈、高性能石墨材料產(chǎn)業(yè)鏈、高純度石墨產(chǎn)業(yè)鏈、軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，培育石墨深加工企業(yè)10戶，石墨深加工產(chǎn)品力爭達(dá)到20 種以上。
四、壯大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新能源產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十四五”時(shí)期將成為支柱產(chǎn)業(yè)。茄子河區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)，境內(nèi)現(xiàn)有4 家風(fēng)力發(fā)電廠，1 家辰能生物質(zhì)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)，加快發(fā)展先進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，并超前謀劃氫能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全區(qū)非化石能源消費(fèi)占全市能源消費(fèi)總量的10%，形成省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)。
五、推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
生物醫(yī)藥方面，在聯(lián)順綠色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，同時(shí)依托地域北藥資源，發(fā)展中藥飲片加工。重點(diǎn)推進(jìn)藥用漢麻、沙棘、蒼術(shù)、金蓮花、白鮮皮、五味子、板藍(lán)根等道地中藥現(xiàn)代化加工體系，加強(qiáng)中藥飲片集約化、高端化生產(chǎn)，提高中藥飲片的科技含量。加快優(yōu)質(zhì)藥源基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，發(fā)展藥食同源、保健品、中藥日用等衍生品加工。引進(jìn)俄羅斯藥用資源，加強(qiáng)中草藥交易，補(bǔ)充生物醫(yī)藥原料來源。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，提升精深加工水平，打造系列七臺河北藥品牌。同時(shí)重點(diǎn)依托江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以項(xiàng)目切入、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、規(guī)?；l(fā)展、龍頭企業(yè)帶動為發(fā)展主線，堅(jiān)持規(guī)模化、集聚化發(fā)展方向，打造特色突出的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。
“十四五”時(shí)期，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建成“黑龍江省東部生物醫(yī)藥中心”，國家重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新基地，建設(shè)省級技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心4 個(gè)，落地億元以上企業(yè)20 家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500 億元。
六、建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。茄子河區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)較好，繼續(xù)加強(qiáng)合作社加入升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品標(biāo)識認(rèn)證，有機(jī)食品認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證。加強(qiáng)2 個(gè)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園升級，申請三勝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和震東峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園晉升省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。繼續(xù)加大龍谷農(nóng)業(yè)高科技園建設(shè)，力爭“十四五”時(shí)期，晉升國家級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期在宏偉鎮(zhèn)河?xùn)|村建設(shè)10 萬平方米農(nóng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)糧食收儲、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園。鐵山鄉(xiāng)建設(shè)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，包括新建130 棟溫室，建設(shè)507 畝大榛子產(chǎn)業(yè)園，新建400 畝中藥材種植基地。中心河鄉(xiāng)在更生村、團(tuán)勝村、金山村、龍湖村擴(kuò)大大榛子、有機(jī)蔬菜種植規(guī)模，建設(shè)千畝級中草藥種植基地。
到2025 年，化肥、農(nóng)藥畝均施用量比2020 年減少10%以上，綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到50 萬畝，秸稈綜合利用率達(dá)85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)75%。
同時(shí)“十四五”時(shí)期，加大流域治理和超坡地治理工程，擴(kuò)大水稻種植面積，壯大特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，包括雜糧、雜豆、紅松果、葡萄、食用菌、中藥材種植等，培養(yǎng)特色品牌。
綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！笆奈濉睍r(shí)期，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，在現(xiàn)狀三合小區(qū)（30 棟）、東河小區(qū)（80 棟）、龍谷農(nóng)業(yè)科技園（17 棟）、鐵東小區(qū)（30 棟）、嵐棒山小區(qū)（33 棟）基礎(chǔ)上，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)園5 處，用地規(guī)模達(dá)到500 畝；特色種植基地5 處、中草藥種苗繁育基地1 處、 “互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”綠色食品基地5 個(gè)。具體包括紅小豆基地2 處、綠色小米種植基地2 處、綠豆種植基地2 處、黃瓜籽基地2 處。中草藥種子種苗繁育基地1 處，種植（栽植）面積年增加4500 畝。增加100 個(gè)家庭農(nóng)場。
農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)。茄子河區(qū)地域覆蓋面廣，現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施缺乏?！笆奈濉睍r(shí)期，在宏偉鎮(zhèn)建設(shè)糧食倉儲中心3 處；中心河鄉(xiāng)建設(shè)3 處，包括新興村萬噸級糧食倉儲中心，中心河村10 萬噸級玉米倉儲中心，更生村萬噸級糧食倉儲中心；鐵山鄉(xiāng)建設(shè)2 處小型糧食倉儲中心。茄子河鎮(zhèn)建設(shè)流通加工型農(nóng)副產(chǎn)品大市場1 處，鐵山鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場1 處。
安全食品產(chǎn)業(yè)城建設(shè)。茄子河區(qū)地域資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，城區(qū)遠(yuǎn)郊地區(qū)逐步由大田農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，近郊按照“田園城鎮(zhèn)”模式進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)加快第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，以江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。主要圍繞大豆加工，生產(chǎn)全大豆肽、大豆全粉類、磷脂、低聚糖、濃縮蛋白、納豆、膳食纖維、參豉等系列產(chǎn)品。利用玉米、小麥、稻谷、雜糧等糧食，重點(diǎn)生產(chǎn)特種變性淀粉、淀粉糖、燃料乙醇等系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。
綠色食品品牌創(chuàng)建方面。在榮盛達(dá)尚品菽“有機(jī)醬油”、福業(yè)興谷物的“芽豆”、三勝園雜糧、“四新”甜瓜等品牌基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)食品監(jiān)管和知名品牌創(chuàng)建。
江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外圍地區(qū)，依托城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合作社，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化工程。在榮盛達(dá)食品公司、谷霸農(nóng)業(yè)科技公司、三勝合作社、福業(yè)興谷物種植合作社、農(nóng)信谷物種植合作社發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行種植、精深加工一體化品牌建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中心河鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動茄子河安全食品產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期，年產(chǎn)值10 億元，帶動“種植加工+市場營銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
同時(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極對接引進(jìn)國際健康飲品、休閑食品、營養(yǎng)保健品等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。積極培育本土特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌，建設(shè)蔬菜冰鮮冷鏈產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)營養(yǎng)保健品企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中草藥、“富硒”等中高端營養(yǎng)保健品?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)以龍頭項(xiàng)目招引、本土品牌營造為重點(diǎn)，做“優(yōu)”食品飲料，打造茄子河區(qū)安全放心食品產(chǎn)業(yè)城。
七、加快畜牧養(yǎng)殖加工一體化基地建設(shè)
茄子河區(qū)“十三五”期間，畜牧養(yǎng)殖未形成規(guī)模，全區(qū)千頭生豬養(yǎng)殖場2 個(gè)，百頭肉牛養(yǎng)殖場2 個(gè)。“十三五”期末肉牛出欄9100 頭，肉羊2.6 萬只，生豬7 萬頭，禽類80 萬只。從現(xiàn)狀發(fā)展看缺少龍頭企業(yè)帶動。
“十四五”時(shí)期，茄子河區(qū)圍繞安全綠色食品產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，按照“扶優(yōu)、扶大、持強(qiáng)”的原則，瞄準(zhǔn)域外知名企業(yè)，定位定向招商，通過制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、跟蹤服務(wù)等一系列激勵扶持措施，吸引入駐茄子河區(qū)投資建廠，強(qiáng)化招商引資，補(bǔ)短板增龍頭，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。按照“一年抓試點(diǎn)、兩年抓推廣、五年達(dá)目標(biāo)”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成多個(gè)品種、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)園生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖、屠宰加工和冷鏈物流基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加銷”一體化經(jīng)營模式，打通“農(nóng)戶+加工企業(yè)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)融合發(fā)展路徑。根據(jù)地理?xiàng)l件和現(xiàn)狀發(fā)展優(yōu)勢，“十四五”時(shí)期在宏偉鎮(zhèn)永山屯建設(shè)畜牧小區(qū)一處，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“十四五”期末，全區(qū)出欄生豬10 萬頭、肉禽130 萬只、肉牛1.6 萬頭、肉羊4.2 萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 億元，成為普惠民生發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 把握擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，促進(jìn)服務(wù)提檔增速
面對國際復(fù)雜形勢，暢通國內(nèi)循環(huán)為遵循，挖掘城鄉(xiāng)腹地價(jià)值，推動要素流動，以激發(fā)內(nèi)需潛力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)文旅體、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增速要高于GDP 增幅，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重要提高4 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重提高5 個(gè)百分點(diǎn)。
一、加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極融入全省“大通道”建設(shè)，加快建設(shè)物流園區(qū)，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+高效運(yùn)輸”，開展箱式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)、保稅倉儲物流、城市配送等先進(jìn)物流組織模式，建立貨物集散、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等服務(wù)體系，打造黑龍江東部物流樞紐。
加快大宗商品倉儲物流體系建設(shè)。按照現(xiàn)代物流發(fā)展和七臺河市域資源環(huán)境及市場需求，著力補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品物流短板，以新建或擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流交易市場為主體，以江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)物流樞紐為核心，形成“一核多心”物流體系。
“十四五”時(shí)期，建成全域內(nèi)規(guī)模最大綜合物流園，集生鮮、蔬菜、冷鏈、倉儲、加工于一體，解決工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)“外銷內(nèi)購”綜合物流流通體系，為此茄子河區(qū)“十四五”時(shí)期建成一處綜合物流園區(qū)。
推動物流體系標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。整合區(qū)域內(nèi)中小型配貨站點(diǎn)，按照國家園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)物流企業(yè)綜合運(yùn)用條形碼、衛(wèi)星定位、道路交通信息、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等數(shù)字信息技術(shù)，鼓勵企業(yè)建設(shè)公共信息平臺，逐步與全國物流信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)貨物裝卸自動化，加快物流行業(yè)信息化建設(shè)。引入大型物流龍頭企業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)規(guī)?；f(xié)同化發(fā)展。全區(qū)域境內(nèi)加快郵政物流、快遞公司進(jìn)行鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)，發(fā)展無人機(jī)投送，打通寄遞服務(wù)最后“一公里”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
二、融合提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
聚焦“兩業(yè)融合”，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動現(xiàn)代物流、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展。提升發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。把握貿(mào)易方式數(shù)字化升級趨勢，改造優(yōu)化企業(yè)傳統(tǒng)商貿(mào)供應(yīng)鏈，加強(qiáng)與國內(nèi)外電商平臺戰(zhàn)略合作，積極采用社交電商、直播電商、跨境電商、工業(yè)電商等新模式拓展商貿(mào)業(yè)務(wù)。著力培育現(xiàn)代金融。實(shí)施融資暢通工程，強(qiáng)化金融科技賦能，積極培育市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵發(fā)展裝備融資租賃等業(yè)務(wù)，探索以特種紙等行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈金融發(fā)展模式。加快發(fā)展科技服務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介等服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造、促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨界融合。
圍繞人民美好生活需要，推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。瞄準(zhǔn)全區(qū)域內(nèi)生活性服務(wù)業(yè)供需錯位、中高端有效供給不足、不能滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級的需要問題，重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療健康、旅游業(yè)、新零售等生活性服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)用人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)，提升服務(wù)的智慧性、便利性、體驗(yàn)性，形成布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生活性服務(wù)業(yè)供給，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、培訓(xùn)、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
一是打造特色商圈。促進(jìn)傳統(tǒng)街區(qū)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)平房區(qū)改造，打造商旅文一體的特色商貿(mào)街區(qū)。二是發(fā)展運(yùn)動健康服務(wù)業(yè)。發(fā)揮茄子河區(qū)在文化、體育等領(lǐng)域特色優(yōu)勢，提升體育健身、健康養(yǎng)老等服務(wù)供給水平，提供更加多樣化、品質(zhì)化的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)，發(fā)展社區(qū)托養(yǎng)與居家照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。圍繞生活消費(fèi)的便利化、社區(qū)化和專業(yè)化發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展休閑娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、母嬰護(hù)理、新零售等服務(wù)業(yè)態(tài)。
積極建設(shè)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)和電商平臺。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主趨勢，農(nóng)村管理人員可以借助信息化技術(shù)改善農(nóng)業(yè)，提高種植效率?！笆奈濉睍r(shí)期，茄子河區(qū)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化和精準(zhǔn)化。
加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺建設(shè)，加強(qiáng)前期投入，將光纖推進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部，打造農(nóng)村電商和運(yùn)營環(huán)境，完善物流配套服務(wù)。至2025 年末，在茄子河鎮(zhèn)、宏偉鎮(zhèn)、中心河鄉(xiāng)、鐵山鄉(xiāng)建設(shè)4條“前店后倉”式淘寶街，打造農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)點(diǎn)100 家。
第四節(jié) 謀劃多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興的根本是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，茄子河區(qū)鄉(xiāng)村振興構(gòu)建“一業(yè)為主、多業(yè)融合、共生發(fā)展”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)定糧食安全保障能力，助力我省鞏固國家糧食安全“壓艙石”的地位?！笆奈濉睍r(shí)期要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)旅雙鏈”融合發(fā)展，推進(jìn)秸稈綜合利用工程，打造美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，鼓勵發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。到2025 年，全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5 億斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20 億元以上、增加值10 億元以上，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到20000元，力爭2-3 個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)進(jìn)入全省百億級產(chǎn)業(yè)行列。
一、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。茄子河區(qū)農(nóng)業(yè)要進(jìn)行精品農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)農(nóng)業(yè)路徑發(fā)展，充分利用現(xiàn)有土地資源，在宏偉鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)進(jìn)行土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田地灌溉與排水工程建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)保護(hù)工程，噴滴灌工程，改造田間路，規(guī)劃布局晾曬場。加強(qiáng)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善測土配方施肥、耕地輪作、深松整地等現(xiàn)代耕作制度。
流域治理工程。推進(jìn)境內(nèi)10 條河流107.5 公里流域治理工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水體與坡下土體間的自然對流交換功能，促進(jìn)生態(tài)平衡。同時(shí)推進(jìn)旱改水工程、水源井工程、沖刷溝治理工程、田間道路工程和河道治理工程建設(shè)。
到2025 年，完成8 萬余畝超坡地造工程，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)林、藥材林、果林等，打造“智慧林藥復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)2 億元經(jīng)濟(jì)效益。
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造坡地耕地30 萬畝，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。在爭取中央財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，加大地方財(cái)政投入力度，加快改造中低產(chǎn)田，大力建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
宏偉鎮(zhèn)“十四五”時(shí)期計(jì)劃完成26 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并建設(shè)三座蓄水池，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河堤防消險(xiǎn)加固，撓力河、泥鰍河排澇工程，水土保持灌溉工程，裸露山體治理、境域內(nèi)山坡地植被恢復(fù)、洼地改造水田、搬遷區(qū)的治理工程，山體泥石流治理、濕地治理保護(hù)工程。
到2025 年，耕地面積保持在63 萬畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5 億斤以上。新建成集中連片的生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田52 萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積力爭達(dá)到耕地面積70%。
著力發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)、供應(yīng)鏈兩篇文章，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興計(jì)劃，推動糧食、畜禽、大榛子、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”特色產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃實(shí)施一批“鄉(xiāng)村味、自然味、農(nóng)業(yè)味”的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、溯源農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈和橫向功能復(fù)合、業(yè)態(tài)疊加，通過產(chǎn)業(yè)“+文創(chuàng)”、 “+電商” “+養(yǎng)生”、“+體育”“+康養(yǎng)”、“+研學(xué)”“+文藝”等方面融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)，開辟三產(chǎn)融合發(fā)展新空間。培育發(fā)展把鄉(xiāng)愁物化、活化、產(chǎn)品化的“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)創(chuàng)”在產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收方面的重要作用。
推廣應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)新科技。實(shí)施“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”、“機(jī)器換人”行動，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)“大腦”，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)級農(nóng)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)等建設(shè)。推動農(nóng)資服務(wù)平臺、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺、科技服務(wù)平臺、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品，雜糧雜豆等類型的全產(chǎn)業(yè)鏈平臺型農(nóng)業(yè)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)智能化工程，保障糧食安全高效生產(chǎn)。 “十四五”時(shí)期，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，加大物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備在節(jié)水、節(jié)肥、控溫等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推廣秸稈還田離田機(jī)械、免耕播種機(jī)、水稻側(cè)深施肥、植保無人機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)施生產(chǎn)全程機(jī)械化行動，提高大田作業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖精準(zhǔn)化管理水平。到2025 年，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到95%，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地20 個(gè)；農(nóng)技推廣示范面積每年增加5%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%；農(nóng)技推廣示范面積每年增加5%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。按照國家、省、市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，保障茄子河區(qū)16.42 萬畝“兩區(qū)”劃定和糧食高效生產(chǎn)工程。
二、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物
以茄子河鎮(zhèn)、宏偉鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)、中心河鄉(xiāng)等為重點(diǎn)發(fā)展食用菌、特色雜糧。引入中草藥加工龍頭企業(yè)，帶動“種植+加工”一體化中藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)刺五加、五味子、赤芍等中草藥種植基地建設(shè)，擴(kuò)大種植面積，打響北藥道地藥材品牌。
到2025 年，建設(shè)特色種植基地10 個(gè)，中草藥種植規(guī)模3 萬畝；新建溫室設(shè)施面積1000 畝，新增綠色蔬菜種植基地面積2000 畝；完成5 萬畝大榛子規(guī)?；N植，食用菌達(dá)到300 萬袋。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范樣板工程
打造“山河重整、美麗重構(gòu)”鄉(xiāng)村振興樣板工程。重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)房管控設(shè)計(jì)和風(fēng)貌提升，打造龍江鄉(xiāng)村未來社區(qū)和龍江民居建設(shè)樣板，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷。重點(diǎn)推動茄子河鎮(zhèn)、宏偉鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)、中心河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量全面建成美麗城鎮(zhèn)省級樣板。挖掘茄子河淺山區(qū)地理特征，充分利用現(xiàn)有野生中草藥道地性和人工種植基地建設(shè)，以推廣刺五加、月莧草、白鮮皮、赤芍、防風(fēng)、蒼術(shù)種植為主，在宏偉鎮(zhèn)打造2 處省級中藥材種植基地。鐵山鄉(xiāng)四新村建設(shè)冷鏈物流基地，包括新建標(biāo)準(zhǔn)化大棚100 棟，冷藏保鮮庫2 座，果蔬和雜糧加工基地1 處。在鐵山村、立新村建設(shè)2 處大型糧食倉儲基地。中心河鄉(xiāng)依托江河園區(qū)大力發(fā)展外包裝、餐飲服務(wù)、休閑娛樂，打造民俗一條街品牌服務(wù)工程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
抓好農(nóng)村“庭院經(jīng)濟(jì)”工程。茄子河區(qū)鄉(xiāng)村分布地域廣，應(yīng)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，挖掘地域資源特色和村莊發(fā)展?jié)撃?。借助鐵山鄉(xiāng)四新村、中心河鄉(xiāng)更生村、宏偉鎮(zhèn)福山村省級試點(diǎn)村規(guī)劃機(jī)遇，加強(qiáng)全區(qū)特色村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)挖掘?！笆奈濉睍r(shí)期，按照規(guī)劃進(jìn)行“一村一品”村建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)量較多，規(guī)模龐大，充分利用農(nóng)村庭院進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)和溫室農(nóng)業(yè)建設(shè)，“十四五”時(shí)期，建設(shè)200 個(gè)“庭院經(jīng)濟(jì)示范園”，進(jìn)行特色綠色小米、蔬菜種植。
抓好鄉(xiāng)村撤村并點(diǎn)工程。茄子河區(qū)屬于淺山丘陵地理環(huán)境，居住在山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊較多，根據(jù)村莊自然環(huán)境和宜居條件，“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境和宜居條件評估，對于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程建設(shè)需要等征地，可以進(jìn)行科學(xué)合理撤村并點(diǎn)，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。“十四五”時(shí)期完成宏偉鎮(zhèn)永山屯撤并入虎山村工程，置換土地建設(shè)晾曬場和休閑廣場等民生工程。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理
“十四五”時(shí)期，是城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理，建成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的三級垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)、固體垃圾填埋等工程。4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行垃圾填埋場治理工程，所轄區(qū)村莊進(jìn)行垃圾收集、廁所改造、生活污水排放治理等工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村無害化處理率達(dá)到100%?！笆奈濉遍_端之年大力進(jìn)行推進(jìn)“廁所革命”，改造室內(nèi)沖水廁所200 戶，綠化村屯20 個(gè)。城區(qū)加強(qiáng)楊楊大街、湖東路、通達(dá)路、北崗路等10 余條主次干路街道環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。
五、加快鄉(xiāng)村固體廢棄物再利用
按照省市要求，“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)農(nóng)村秸稈綜合利用，推進(jìn)萬噸秸稈壓塊站及生物質(zhì)發(fā)電工程。依托七臺河市辰能生物質(zhì)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行農(nóng)業(yè)秸稈生產(chǎn)資料回收再利用，打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)建設(shè)萬噸秸稈壓塊站5 個(gè)，以此解決秸稈露天焚燒問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，秸稈還田利用率達(dá)到55%以上。
第五節(jié) 推進(jìn)精品建設(shè)，加快全域旅游開發(fā)
建設(shè)“特色鄉(xiāng)村游、紅色旅游、自然風(fēng)光游”旅游大格局。按照“全域化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、景區(qū)化”原則，以拳頭產(chǎn)品、景點(diǎn)串聯(lián)、全域旅游為突破方向，重點(diǎn)打造四新村、嵐棒山村、龍谷農(nóng)業(yè)科技園、綠色食品基地觀光、宏偉鎮(zhèn)紅色文化旅游等拳頭旅游產(chǎn)品，加快景點(diǎn)串珠成鏈，健全全域旅游服務(wù)體系，全面開創(chuàng)“特色鄉(xiāng)村游、紅色旅游、自然風(fēng)光游”旅游大格局，打造“詩畫茄子河”大花園式的精品景區(qū)，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)，激活全域旅游新興動能。
一、全域提升鄉(xiāng)村旅游活力
扶持發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”，加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，聚焦生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)旅游開發(fā)、旅游精準(zhǔn)富民領(lǐng)域和觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，積極培育A 級景區(qū)村，推進(jìn)四新村“關(guān)東雪村”建設(shè)，打造20 公里體育健身步道，建設(shè)占地10 萬平方米四新村戶外運(yùn)動營地，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。加大嵐棒山和宏偉鎮(zhèn)紅色旅游基地保護(hù)和建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)家樂、特色民宿、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、精品化發(fā)展，按照時(shí)節(jié)時(shí)令形成月月有活動的盛典節(jié)慶體驗(yàn)文化，營造“春賞花、夏納涼、秋登高、冬嬉雪”的茄子河魅力。
二、加快農(nóng)旅雙鏈融合發(fā)展
結(jié)合農(nóng)旅雙鏈發(fā)展模式，建成“農(nóng)旅觀光”產(chǎn)業(yè)園2 處，包括“種+養(yǎng)+觀光”復(fù)合模式的水稻觀光綜合園1 處、“種植、采摘、銷售于一體農(nóng)業(yè)觀光園”1 處。加大鄉(xiāng)村振興和百姓惠民工程建設(shè)，在完善和加強(qiáng)原有四新村休閑旅游村、嵐棒山紅色游村、石龍山森林氧吧基礎(chǔ)設(shè)施配套同時(shí)，“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，打造10 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村、10 個(gè)省級“一村一品”村，入選全國鄉(xiāng)村振興2 個(gè)典型示范村。建成“四新村旅游服務(wù)基地”，依托秀美山水打造“茄子河汽車營地”1 處，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)10 個(gè)億元規(guī)模農(nóng)村合作社。同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)光游、紅色文化遺址游等路線，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游線路復(fù)合開發(fā)，打造宏偉鎮(zhèn)紅色抗聯(lián)小鎮(zhèn)，加強(qiáng)抗聯(lián)遺址保護(hù)和建設(shè)，修建小孤山烈士紀(jì)念碑、抗聯(lián)總部遺址、抗聯(lián)博物館等。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路等級和硬化路面工程建設(shè)，重點(diǎn)突出“農(nóng)業(yè)+旅游”雙鏈復(fù)合開發(fā)形式，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動區(qū)域發(fā)展。
三、健全旅游集散服務(wù)體系
依托特色村莊和交通樞紐構(gòu)建旅游集散服務(wù)體系，提升區(qū)級集散中心服務(wù)能力，推進(jìn)火車站旅游服務(wù)集散中心、四新村特色村莊游客中心和村莊交通驛站旅游咨詢點(diǎn)等建設(shè)。加快紅色教育基地、青少年戶外拓展基地等餐飲、住宿環(huán)境建設(shè)，提升接待能力與水平。加快境內(nèi)鄉(xiāng)村公路和綠道建設(shè)，完善景點(diǎn)門票銷售、火車票與客車票代理、酒店訂房、車站接送、自駕游車輛租賃、信息咨詢、信息查詢、導(dǎo)游管理、投訴處理、救援等服務(wù)功能。
四、建設(shè)智慧旅游體系。
強(qiáng)化旅游村和景點(diǎn)的數(shù)字管理，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)智慧旅游設(shè)施景區(qū)全覆蓋，區(qū)域內(nèi)主要涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通訊信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游景區(qū)流量實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和發(fā)布、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)定、移動支付等功能全覆蓋。建立自助旅游服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，完善城鄉(xiāng)公交體系和汽車租賃點(diǎn)合理布局，實(shí)現(xiàn)游客智能便捷出行。搭建“數(shù)字文旅”服務(wù)平臺，建設(shè)數(shù)字游茄子河云數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)5G和VR技術(shù)的融合應(yīng)用，加快集成多元化旅游功能，實(shí)現(xiàn)茄子河旅游資源的多元化體驗(yàn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣宣傳和“一部手機(jī)游遍茄子河”。
第六節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
一、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程
茄子河區(qū)老城區(qū)和平房區(qū)面積較多，“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)進(jìn)行13 個(gè)老舊小區(qū)，涉及31 棟住宅樓，8313 戶棚戶區(qū)更新改造工程，改造面積約127 萬平方米。改造內(nèi)容包括建筑外墻保溫、屋面防水、水電改造、室外環(huán)境及設(shè)施等。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通先導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。茄子河區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板問題較為凸出，城區(qū)斷頭路、巷道、坑洼路影響交通通行。宏偉鎮(zhèn)大部分村莊缺乏硬化路面，現(xiàn)狀田間路是爛泥路，缺少橋涵等問題較為嚴(yán)重。
“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持交通先導(dǎo)，落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略。城區(qū)要修建南環(huán)路，緩解楊楊大街和229 國道交通壓力。完成六橫（楊揚(yáng)大街、大同街、東安街、東順街、東昌街、人才街）；七縱（北崗路、通達(dá)路、湖東路、慶余路、益民路、惠民路、東風(fēng)路）等城區(qū)13 條主干道路擴(kuò)建改造工程。建設(shè)通達(dá)街道休閑廣場，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)供水、供熱、供電、燃?xì)?、通訊及排水設(shè)施的改造建設(shè)。構(gòu)筑區(qū)域綠色舒適慢行交通體系，打造“暢、安、舒、美、綠”美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，加強(qiáng)鄉(xiāng)村進(jìn)行硬化路面建設(shè)。田間腹地，鋪設(shè)田間砂石路，修繕橋涵工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。完善提升泥源水庫、福山水庫、龍湖水庫、靠山塘壩、山峰塘壩等庫容提升、大壩、溢洪道、輸水洞等水源保護(hù)工程。
基礎(chǔ)設(shè)施保障為本，完善給排水和污水處理體系建設(shè)。茄子河區(qū)工業(yè)企業(yè)眾多，用水量大，現(xiàn)狀企業(yè)仍用生活用水，成本較高，為此亟待解決工業(yè)企業(yè)水源問題?，F(xiàn)有桃山湖已經(jīng)釋放，建設(shè)取水口，建設(shè)貫通江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)用水管道，保證工業(yè)水源充足。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治
繼續(xù)推行“街長制”“村長制”，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，新建城區(qū)景觀、綠化景點(diǎn)、公園景觀。全面落實(shí)“54321”工程，深入實(shí)施“五大革命”，逐步推進(jìn)村莊“空心化”再利用，落實(shí)農(nóng)村廁所改造工程；加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施配備；解決農(nóng)村生活污水處理工程，臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行污水集中排放處理，遠(yuǎn)郊村莊有條件地區(qū)進(jìn)行污水管線排放集中處理，其他村莊修建氧化塘，污水進(jìn)行生態(tài)化處理。加強(qiáng)農(nóng)村庭院整治，創(chuàng)建“庭院經(jīng)濟(jì)”發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成42 條公路和鄉(xiāng)村路建設(shè)，總里程254.9 公里。完成4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54 個(gè)村屯農(nóng)村飲水安全工程，修建完善560 公里自來水管網(wǎng)及配套工程。
四、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”時(shí)期，茄子河區(qū)區(qū)域內(nèi)要推動5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和商用進(jìn)程。推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一的智慧城區(qū)運(yùn)營中心平臺建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。城區(qū)加快新能源汽車充電樁布點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)公共停車場、賓館、廣場等區(qū)域的充電設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的充電網(wǎng)絡(luò)。推廣農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)應(yīng)用電商平臺、跨境電商平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品快速智能封裝技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。到2025 年，全區(qū)建設(shè)充電樁500 個(gè)，基本滿足全區(qū)居民和各類單位對新能源汽車使用的需求。
第七節(jié) 全面促進(jìn)民生福祉，提高公共服務(wù)保障
應(yīng)對茄子河區(qū)人才吸引力不足，人口持續(xù)老齡化、城鎮(zhèn)化率偏低，生活保障和公共服務(wù)設(shè)施不足等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)聚焦加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全管理，維護(hù)社會穩(wěn)定；深化落實(shí)人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大就業(yè)崗位，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，提升社會保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展，補(bǔ)短全民健身設(shè)施，推動高質(zhì)量城鄉(xiāng)發(fā)展。增強(qiáng)茄子河區(qū)“城鎮(zhèn)聚人、產(chǎn)業(yè)引人，游養(yǎng)集人，環(huán)境留人”的能力，提升公共服務(wù)的供給能力和供給質(zhì)量，全面改善提升民生福祉。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全管理
強(qiáng)化社會管控力度，增加城鄉(xiāng)巡防管控面。茄子河城鄉(xiāng)空間范圍廣，社會治理難度大，為此“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)公安隊(duì)伍、民政救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)建“安全茄子河”為宗旨，加強(qiáng)干警培訓(xùn)，增加輔警人員隊(duì)伍，維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)民政救災(zāi)預(yù)警監(jiān)測排查點(diǎn)建設(shè)，確保每村有一名災(zāi)害信息員。完善社會老齡人口和弱勢群體互助關(guān)愛救助體系建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應(yīng)急管理機(jī)制，有力有序有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、信息共享公開、分級響應(yīng)、指揮聯(lián)動、善后救治、調(diào)查評估和恢復(fù)重建等機(jī)制。加強(qiáng)非煤礦山排查、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、?；奉I(lǐng)域安全管理，建立制度化巡查預(yù)警機(jī)制。
“十四五”時(shí)期，茄子河區(qū)應(yīng)補(bǔ)齊危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員，?；穼I(yè)人員配備比例達(dá)到75%以上。到2025 年末，建成區(qū)級應(yīng)急指揮體系，包括應(yīng)急物資庫、應(yīng)急車輛、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等。
二、落實(shí)人才引進(jìn)政策擴(kuò)大就業(yè)崗位
人才引進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，面對茄子河區(qū)“人才結(jié)構(gòu)失衡”問題，要亟需從政策創(chuàng)新作為突破口?，F(xiàn)狀人才年齡結(jié)構(gòu)偏大，且2021 年至2025 年茄子河區(qū)行政事業(yè)單位退休人員約300 人，亟需招聘大批青年人才和科技工作者。
“十四五”時(shí)期要啟動加強(qiáng)政府與高校深度合作，樹立多元化人才引進(jìn)理念，健全公共服務(wù)配套政策，發(fā)揮政府與市場“兩只手”的協(xié)同作用，推進(jìn)建立就業(yè)見習(xí)基地，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。
到“十四五”期末，全市新增就業(yè)0.5 萬人（每年新增就業(yè)0.1 萬人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，就業(yè)援助政策措施向農(nóng)村就業(yè)困難對象延伸，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)為零。到2025 年末，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上；勞動人事爭議案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上，調(diào)解率達(dá)到80%以上。
加大職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才強(qiáng)國建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵是實(shí)施全民技能和素質(zhì)培養(yǎng)。推動線上線下就業(yè)培訓(xùn)，突出市場就業(yè)率高的新專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。面對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要本著“愛農(nóng)、懂農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”理念，進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)技能人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程式培育。
全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。積極兌現(xiàn)全市“黃金十條”“新九條”和《20 項(xiàng)措施》等政策，與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者精準(zhǔn)對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策落地。同時(shí)依托社區(qū)勞動保障平臺設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)服務(wù)。針對創(chuàng)業(yè)崗位需求，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。
三、推進(jìn)教育公平提升教育質(zhì)量
茄子河區(qū)“十三五”期間，教育硬件設(shè)施建設(shè)較為完善，但教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在老化問題。應(yīng)以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍應(yīng)為宗旨，建立人才引進(jìn)和招聘等人才引進(jìn)計(jì)劃，加大青年教師補(bǔ)充力度。健全教師專業(yè)成長激勵機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇政策。深化職普融通、產(chǎn)教融合、完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
完善校長任期制、交流制、任期目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)和退出機(jī)制。采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)和分散研修相結(jié)合的方式，以“國培”“省培”“市培”“校本”四級培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)“十百千”工程和名優(yōu)校長“雙百工程”，帶動教師整體素質(zhì)提升。
到2025 年，推進(jìn)學(xué)期教育，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上；全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和教育質(zhì)量，加強(qiáng)德育教育和實(shí)踐教育；進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高教育質(zhì)量。確保殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上；高中階段教育毛入學(xué)率鞏固在96%以上；勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5 年以上。到2025 年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展并通過國家驗(yàn)收。
四、大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
加快“健康茄子河”建設(shè)步伐，積極開展國家衛(wèi)生城區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。構(gòu)建面向全民、覆蓋城鄉(xiāng)發(fā)展的健康管理體系，提升人民群眾健康生活質(zhì)量。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。一是加強(qiáng)衛(wèi)生體系建設(shè)。新冠疫情也暴露出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系“不適應(yīng)、不充分、不平衡”的突出問題，“十四五”時(shí)期，要全力加強(qiáng)重大疫情防控體系建設(shè)，完善重大疫情防控機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的疾控中心，構(gòu)建完備的防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，購置專業(yè)設(shè)施設(shè)備，普及衛(wèi)生健康知識，提高群眾衛(wèi)生健康意識，進(jìn)一步提升依法防控、常態(tài)化防控水平。
二是加強(qiáng)救治體系建設(shè)，重點(diǎn)是整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。注重?cái)U(kuò)增應(yīng)急救治資源，注重增加應(yīng)急動員能力，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，完善院前急救系統(tǒng)，健全分級分層分流的重大疫情救治機(jī)制。
提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。國家新醫(yī)改以來，提出了“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”為基調(diào)的新一輪醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，明確了統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)的改革策略。為此，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生所和服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)施配置和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)水平。
辦好區(qū)級醫(yī)院，大力對上爭取資金，完成綜合樓建設(shè)，設(shè)立康復(fù)、肛腸、微創(chuàng)等重點(diǎn)?？?，引進(jìn)高層次專業(yè)人才，將區(qū)醫(yī)院提檔升級，打造成二級綜合性醫(yī)院，并逐步走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體的路徑；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，補(bǔ)充醫(yī)療設(shè)備，引進(jìn)醫(yī)務(wù)人才，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院順利運(yùn)行；改造提升村衛(wèi)生室，調(diào)整村醫(yī)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村醫(yī)待遇，兌現(xiàn)村醫(yī)政策，讓村醫(yī)崗位更具吸引力。“十四五”時(shí)期，充分發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)基層群眾的作用，讓群眾中獲得更加便捷、價(jià)廉、安全的基本醫(yī)療服務(wù)。
“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)加強(qiáng)宏偉鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)、中心河鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，江河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增設(shè)衛(wèi)生服務(wù)中心。
推進(jìn)婦幼健康事業(yè)發(fā)展。目前婦幼保健事業(yè)主要矛盾是人民群眾日益增長的保健需求與服務(wù)提供方面發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。婦幼保健的受益面不夠平衡，城鄉(xiāng)之間、人群之間發(fā)展還不夠平衡?！笆奈濉睍r(shí)期，茄子河區(qū)要在“健康中國”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，加大健康教育投入，全方位、多角度開展婦幼健康理念的社會倡導(dǎo)和知識普及，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)。同時(shí)做好茄子河區(qū)婦女和兒童兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施工作。
堅(jiān)持以保健為中心，保障生殖健康為目的，面向群體、面向基層和預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，完善人員配置，提升人員服務(wù)能力，依托《母嬰保健法》，以“兩個(gè)綱要”為指導(dǎo)，服務(wù)轄區(qū)婦女兒童，保障母嬰安全，提升出生人口素質(zhì)，顯著提升婦女兒童健康水平。
推進(jìn)健康信息共享平臺建設(shè)。借助醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，將醫(yī)院和基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)及服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行有效整合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，為基層醫(yī)務(wù)人員提供便捷的渠道提高業(yè)務(wù)能力。另一方面搭建信息共享平臺，充分利用醫(yī)聯(lián)體內(nèi)技術(shù)設(shè)備資源提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，在醫(yī)療資源薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將醫(yī)療資源進(jìn)行在線整合。
依托智慧城市和智慧社區(qū)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”等服務(wù)建設(shè)， 實(shí)施健康茄子河戰(zhàn)略，提升醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化管理水平，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求。
五、推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展
提升社會保障水平。社會保障事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在正向相關(guān)性?！笆濉逼陂g，隨著茄子河區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上升和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，社會保障事業(yè)得以長足發(fā)展。在國家推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會總指導(dǎo)方針指引下，“十四五”期間，要擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)村與城市社會保障發(fā)展不均衡的問題，構(gòu)建科學(xué)高效的社會保障資金來源和法律法規(guī)體系。
推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展。目前，存在城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施核心極化，鄉(xiāng)村服務(wù)實(shí)施不足的問題。為此，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局按照服務(wù)半徑進(jìn)行分級、分類布局。以打造“15 分鐘”生活圈為宗旨，提供服務(wù)設(shè)施可達(dá)性和便利性?！笆奈濉睍r(shí)期，在宏偉鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)、中心河鄉(xiāng)、茄子河鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心。“十四五”時(shí)期，在宏偉鎮(zhèn)福山村和嵐峰村建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2 處。在鐵山鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地和四新村共建2 處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。
六、加強(qiáng)文體服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程
茄子河區(qū)現(xiàn)狀健身設(shè)施和公共活動場所較少，不能滿足全民健身需求?！笆奈濉睍r(shí)期要加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。小型建身活動場所按照步行500 米活動半徑進(jìn)行布局，包括小型建身中心（應(yīng)急時(shí)期可以考慮改造為方艙醫(yī)院或避難場所）、“口袋公園”。城區(qū)層面，在市區(qū)中心區(qū)位建設(shè)一處3 萬平方米公共活動廣場；利用平房區(qū)改造置換出土地，打造一處10 萬平方米體育公園，包括5 人制足球場、門球場、乒乓球場、羽毛球場、網(wǎng)球場、健身步道、廣場和室外器械類、兒童活動設(shè)施等。利用道路周邊用地和街角空間建設(shè)5 個(gè)“口袋公園”，滿足市民休閑活動需要，同時(shí)按照500 米活動半徑建設(shè)小型健身中心10 個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，修建健身活動廣場、休閑健身步道。
石龍山國家森林公園需要進(jìn)行登山步道和騎行道建設(shè)，完善景區(qū)相關(guān)服務(wù)配套建設(shè)。圍繞四新村周邊水庫和其他生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域進(jìn)行騎行“綠道”建設(shè)，總里程達(dá)到20 公里。加強(qiáng)茄子河中醫(yī)博物館和東北醬油文化館設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)推介力度，傳承地方文化品牌建設(shè)。
至2025 年，茄子河區(qū)全民健身設(shè)施總投資約10 億元，實(shí)現(xiàn)公園、廣場、健身設(shè)施、騎行步道完備的示范城區(qū)。
第八節(jié) 拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、脫貧攻堅(jiān)成效顯著
茄子河區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利，全區(qū)7戶、16名貧困人口全部退出，1個(gè)貧困村全部退出。鄉(xiāng)村自來水普及率達(dá)到80%，集中供水率達(dá)到80%。全區(qū)累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口0.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1100人，困難群體再就業(yè)400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.3%以內(nèi)。
二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用。提升合作社發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級，開展省級農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范提升行動。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作。推行合作制、股份合作制和股份制等組織形式，推廣“訂單收購＋分紅”、“土地流轉(zhuǎn)＋優(yōu)先雇傭＋社會保障”、“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
支持脫貧人口就地就近就業(yè)，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，構(gòu)建鞏固脫貧長效機(jī)制，鞏固穩(wěn)定增收。全面加強(qiáng)防范消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深入推進(jìn)“十企幫十村聯(lián)百戶”精準(zhǔn)脫貧行動，全面加強(qiáng)幫扶資金使用監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)。
三、拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
聚焦脫貧標(biāo)準(zhǔn)提升脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持聚焦“兩不愁三保障”核心標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將問題排查和整改貫穿工作始終，不斷提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。支持脫貧人口就地就近就業(yè)，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，構(gòu)建鞏固脫貧長效機(jī)制，鞏固穩(wěn)定增收。全面加強(qiáng)防范消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)“十企幫十村聯(lián)百戶”精準(zhǔn)脫貧行動，全面加強(qiáng)幫扶資金使用監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
第九節(jié) 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持實(shí)施“創(chuàng)新興城”戰(zhàn)略，茄子河區(qū)要搶抓七臺河市“科創(chuàng)中國”東北唯一試點(diǎn)市有利機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、面向民生需求，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才集聚，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快發(fā)展科技服務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介等服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，要在“十三五”時(shí)期取得28 個(gè)新增授權(quán)專利基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，打造龍江東部地區(qū)的“科技創(chuàng)新活力區(qū)”。
一、加快產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè)
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與政府合作，建設(shè)國家和省市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)和平臺，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、新材料新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展煤基精細(xì)化學(xué)品制備技術(shù)、高效率低消耗煤碳燃料制備技術(shù)、石墨純化技術(shù)、石墨烯應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥制備技術(shù)、新型藥品產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)種苗培育和生產(chǎn)加工領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)。圍繞生態(tài)環(huán)保和社會發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、臨床醫(yī)學(xué)、食品安全、智慧礦山建設(shè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新研發(fā)。
二、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深耕人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和推廣，培育壯大新商業(yè)模式、新發(fā)展業(yè)態(tài)，全面建成“全光網(wǎng)區(qū)”。
統(tǒng)籌建設(shè)高水平大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，布局建設(shè)全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，促進(jìn)食品、采礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)、營銷、管理各環(huán)節(jié)效率。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市管理、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，大力推動科教、健康、環(huán)保、交通、旅游、安全等民生領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、民生發(fā)展數(shù)字化、智能化水平。
第十節(jié) 深化改革力度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化要素市場化配置改革。積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見，加快培育要素市場化交易平臺，推進(jìn)土地、自然資源、勞動力、資本、技術(shù)等要素價(jià)格市場化，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會高質(zhì)量發(fā)展動力。以“畝均論英雄”作為茄子河社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，深入推進(jìn)土地、資源能耗等要素市場化配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率。在畝均效益評價(jià)基礎(chǔ)上，完善資源要素差別化政策。
深化企業(yè)培育幫扶機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)政銀企協(xié)作擴(kuò)面，推行惠企政策“直通車”，形成管用實(shí)用政策“工具箱”。實(shí)施融資暢通工程，健全政策性融資擔(dān)保和增信體系，深化金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬融資渠道，推動企業(yè)減負(fù)降本。助推企業(yè)上臺階提檔次，深入實(shí)施“鳳凰行動”，鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場，搶抓注冊制、新三板精選層等政策機(jī)遇，分層次推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。深化“頭雁”行動，加強(qiáng)平臺型企業(yè)培育，推進(jìn)企業(yè)小升規(guī)，增加億元企業(yè)及省“隱形冠軍”企業(yè)數(shù)量。
二、完善政府高效服務(wù)體系
深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“智慧茄子河”建設(shè)，以信息化技術(shù)為新引擎，推動政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會管理等各個(gè)環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立起透徹感知、快速反應(yīng)、主動服務(wù)、科學(xué)決策的數(shù)字政務(wù)形態(tài)，力爭數(shù)字政務(wù)建設(shè)走在全市前列。進(jìn)一步提升“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”體驗(yàn)感，提升群眾和企業(yè)的辦事體驗(yàn)感，將線上政務(wù)服務(wù)從“可辦”轉(zhuǎn)為“好辦、愿辦”。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強(qiáng)與省市數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)銜接統(tǒng)一，建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)、黨政辦公等環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用平臺。進(jìn)一步探索加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升政府行政效能，實(shí)現(xiàn)“大整合”集中各類資源、“大治理”發(fā)現(xiàn)問題、“大聯(lián)動”解決處置事件進(jìn)一步提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的數(shù)字政務(wù)新格局。
鞏固提升“無證明區(qū)”。完善覆蓋各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的無證明線上模式，優(yōu)化具體流程。全面梳理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域證明開具情況，清理“改頭換面”及部門非審批服務(wù)的群眾辦事證明，全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，干群不跑腿”。
繼續(xù)按照要求執(zhí)行“四個(gè)一批”（一批技改提升項(xiàng)目、一批開工建設(shè)項(xiàng)目、一批竣工投產(chǎn)項(xiàng)目、一批對接引進(jìn)項(xiàng)目）方式，貫徹落實(shí)市級精簡放權(quán)營商和邊民措施，推動“網(wǎng)上辦”和“零跑腿”實(shí)現(xiàn)率100%。
完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)機(jī)制。按照精準(zhǔn)、專業(yè)、系統(tǒng)、高效服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資的項(xiàng)目儲備庫。積極對接職能部門，開展“一企一策”產(chǎn)業(yè)服務(wù)，對每家規(guī)上企業(yè)提出具體培育措施，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入、新產(chǎn)品研發(fā)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，構(gòu)建“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”長效機(jī)制。
落實(shí)好軍人事務(wù)，保障好雙擁工作。十四五時(shí)期，嚴(yán)格落實(shí)國家及地方關(guān)于雙擁工作的政策及保障工作，在重點(diǎn)軍事工程建設(shè)規(guī)劃等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，保障雙擁工作順利推進(jìn)。重點(diǎn)開展軍民共建精神文明活動，加強(qiáng)愛國主義國防教育和雙擁宣傳教育工作。
三、推進(jìn)土地確權(quán)工作
由于歷史原因，茄子河區(qū)境內(nèi)有農(nóng)場和林場，境內(nèi)多個(gè)村屯與農(nóng)場和林場土地交叉較多，邊界不明，一部分土地在農(nóng)場和林場國有土地行政版圖內(nèi)，但在1983 年和1998 年二輪土地承包已經(jīng)成為事實(shí)。且村民自行開墾等問題較多，導(dǎo)致茄子河區(qū)土地確權(quán)工作問題較為凸出。
“十四五”期間，加強(qiáng)政府與農(nóng)場和林場系統(tǒng)協(xié)調(diào)，確保國土三調(diào)和土地確權(quán)工作順利推進(jìn)，保證土地耕地規(guī)模。
四、營造最佳營商環(huán)境
以“最多跑一次”改革為抓手，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建設(shè)數(shù)字智慧政府，提高政府服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的高效供給、系統(tǒng)供給、精準(zhǔn)供給，全力打造營商環(huán)境最佳城區(qū)。
以服務(wù)企業(yè)和民生需求為導(dǎo)向，以深化“效能革命”為切入點(diǎn)，以民生領(lǐng)域便利化為抓手，在營商環(huán)境建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。積極推動“最多跑一次”改革向機(jī)關(guān)內(nèi)部、公共服務(wù)、司法服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域拓展，聚焦區(qū)域治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，覆蓋群眾生產(chǎn)生活的方方面面。圍繞個(gè)人、項(xiàng)目、企業(yè)全生命周期，持續(xù)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，遵循“一件事”的改革思路，不斷深化行政審批制度改革，迭代推進(jìn)營商環(huán)境便利化改革，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，在便民服務(wù)、科學(xué)決策、審批優(yōu)化、后期服務(wù)等方面提高效率、優(yōu)化服務(wù)，全面激發(fā)市場主體活力，真正營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、誠信開放的投資環(huán)境、公正依法的市場環(huán)境、平安清朗的社會環(huán)境。
第十一節(jié) 堅(jiān)持低碳生態(tài)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
一、堅(jiān)持低碳生態(tài)發(fā)展
持續(xù)提升低碳綠色發(fā)展水平，以綠色生產(chǎn)和生活場景實(shí)現(xiàn)為示范，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)模式和生活方式。堅(jiān)持“低碳化、循環(huán)化、節(jié)約化和集約化”發(fā)展模式，加快綠色改造升級，推動綠色城區(qū)、綠色園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠示范，完善生態(tài)環(huán)保設(shè)施，追求綠色可持續(xù)的發(fā)展方式。加快實(shí)施有機(jī)更新，創(chuàng)建優(yōu)美舒適的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。
“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)倭肯河流域焦化、電力、洗煤等50余家涉水企業(yè)排水情況進(jìn)行定期排查，從源頭控制污染源。加強(qiáng)對龍湖河、中心河、茄子河等流域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。
二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動生態(tài)存量和綠色增量發(fā)展,積極培育碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以林果、林菌、林藥等特色種植養(yǎng)殖為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和扶持以林副產(chǎn)品為主的飼料產(chǎn)業(yè)，形成飼料產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈。推動以大榛子、紅松籽為主的堅(jiān)果林，以藍(lán)靛果、桃李等為主的寒地漿果林開發(fā)利用。研發(fā)山野菜的保鮮技術(shù)，延長山野菜產(chǎn)業(yè)鏈條，做好山野菜的精深加工。建設(shè)蕨菜、刺嫩芽采摘加工基地2 處，加工能力實(shí)現(xiàn)1000 噸。
推進(jìn)特色林下經(jīng)濟(jì)。充分利用林下資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的林下資源采集及加工業(yè)，改變分散無序的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，逐步邁向產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)。積極發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持承包管護(hù)人在不破壞森林資源的前提下開展林下養(yǎng)殖。擴(kuò)大以紅松堅(jiān)果林、大榛子為代表的特色經(jīng)濟(jì)林規(guī)模，發(fā)展林下生豬、蟲草雞等養(yǎng)殖業(yè)。到2025 年，力爭林產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到20 萬畝。
第四章 社會治理體系建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，深化基層治理體系
圍繞打造“三民工程”，樹立重基層抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，做實(shí)、做細(xì)、做深、做優(yōu)“黨建統(tǒng)領(lǐng)”和“三治融合”的基層治理體系。
一、探索打造健全的社會基層治理方式
建設(shè)全區(qū)信息化平臺。牢牢把握黨建統(tǒng)領(lǐng)主線，深化茄子河區(qū)“全民網(wǎng)格”建設(shè)，完善提升“區(qū)級大聯(lián)動中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室+村網(wǎng)格+移動終端”服務(wù)發(fā)展大平臺，提升基層治理智能化、專業(yè)化水平。
打造“舒心館”治理平臺。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成“舒心驛站”、“有禮社區(qū)”式的社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，構(gòu)建矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處共同體，實(shí)現(xiàn)基層事件自動化流轉(zhuǎn)、閉環(huán)式管理，形成快捷、順暢、簡潔的反饋和協(xié)同處理雙向系統(tǒng)。
深入推進(jìn)“三治融合”。加快推進(jìn)“三聯(lián)”工程建設(shè)，落實(shí)黨員聯(lián)戶制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。充分重視并強(qiáng)化信用在社會治理中的基礎(chǔ)性作用，搭建公共信用信息平臺。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊化運(yùn)行機(jī)制。按照因地制宜優(yōu)化功能模塊設(shè)置，規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道模塊規(guī)范化運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮模塊牽頭領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌作用。加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)運(yùn)行聯(lián)動，規(guī)范部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作對接和溝通銜接，理清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行部門職責(zé)事務(wù)下沉準(zhǔn)入制度。優(yōu)化干部考評體系，強(qiáng)化過程性考核，樹立重實(shí)績、重實(shí)干、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明考核導(dǎo)向，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
二、深入推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革
以深入推進(jìn)全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作為主要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)，建立生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)體系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，推動涉農(nóng)服務(wù)資源向農(nóng)合聯(lián)聚合，發(fā)揮好農(nóng)合聯(lián)在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極開展合作社內(nèi)部信用合作，探索滿足小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求的有效途徑。多渠道盤活農(nóng)村用地，積極探索農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保護(hù)宅基地集體所有權(quán)，明確宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，鼓勵和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體通過村莊整治、宅基地整理等方式盤活建設(shè)用地，提高農(nóng)村用地配置效率。
第二節(jié) 塑造“山清水秀、宜居宜業(yè)”優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，牢守生態(tài)保護(hù)底線，系統(tǒng)推進(jìn)全要素生態(tài)保護(hù)修復(fù)，塑造山清水秀生態(tài)格局。鞏固污染攻堅(jiān)成果，系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，構(gòu)建美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)機(jī)制，完善生態(tài)文明制度體系。
一、塑造山清水秀生態(tài)格局
建立“底線思維”繪制生態(tài)空間底圖。結(jié)合國土空間規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境空間管理制度，積極推進(jìn)各級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)山水林田湖草生命共同體保護(hù)，形成生物多樣性保護(hù)格局。全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”管控生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
系統(tǒng)推進(jìn)全要素生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)廢棄礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，確保礦山恢復(fù)治理面積有所增加。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)濕地公園規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)水生生物多樣性。推進(jìn)古樹名木資源保護(hù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林、水土保持林的生物多樣性保護(hù)管理，確保森林覆蓋率有所提高，喬木林單位面積蓄積量有明顯提高。
高質(zhì)量推進(jìn)全域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。全域推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”振興工程，實(shí)現(xiàn)大美格局。全面改善生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)要打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)提升，實(shí)現(xiàn)水清景美。全面提升生態(tài)休閑惠民品質(zhì)，大力推進(jìn)河流水庫景觀提升，實(shí)現(xiàn)人水和諧。全面加強(qiáng)河流岸線管理保護(hù)，著力在深化河長制和推進(jìn)河湖數(shù)字化轉(zhuǎn)型上下功夫，實(shí)現(xiàn)管護(hù)高效。
二、構(gòu)建美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境
推動城市環(huán)境系統(tǒng)綜合治理。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢“四大行動”，持續(xù)改善水域、大氣環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，完善現(xiàn)代水利設(shè)施。
深化碧水行動，提升水域環(huán)境質(zhì)量。加大飲用水水源保護(hù)力度，推進(jìn)水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及整改工作，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)百分百達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展涉水行業(yè)整治，深入開展五水共治，繼續(xù)做好治理剿滅劣V類水工作。落實(shí)濕地建設(shè)、水生動植物增殖放流等綜合型生態(tài)修復(fù)措施。健全深化“河長制”工作機(jī)制，鞏固治水成果。加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，嚴(yán)格控制氨氮、總磷等污染物排放。重點(diǎn)加強(qiáng)污水管網(wǎng)維護(hù)和監(jiān)管，確保污水零直排、管網(wǎng)全收集和中水回用，確保污水集中處理率明顯提高，達(dá)到全市領(lǐng)先水平。
推進(jìn)藍(lán)天工程，改善區(qū)域大氣環(huán)境。優(yōu)化工作機(jī)制，多方聯(lián)動抓治氣，開展工業(yè)廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒、建筑和礦山揚(yáng)塵、煙花爆竹燃放等污染專項(xiàng)整治，嚴(yán)防死守大氣排放四個(gè)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。完善大氣監(jiān)測監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)跟蹤，解析污染來源，科學(xué)治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到86.3%，PM2.5年均值控制在30微克/立方米。加強(qiáng)全區(qū)網(wǎng)格化揚(yáng)塵監(jiān)測系統(tǒng)，做到區(qū)鎮(zhèn)村大氣環(huán)境監(jiān)測體系全覆蓋。
落實(shí)清廢凈土，保障土壤環(huán)境安全。繼續(xù)開展土壤污染排查，有效管制土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全分類收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，推進(jìn)固體廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，提升生活垃圾處理能力。工業(yè)平臺要以工業(yè)固廢處理為重點(diǎn)開展資源循環(huán)利用基地示范試點(diǎn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)固廢及生活污泥全量化處理資源化利用。加大耕地保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害治理指導(dǎo)，減少農(nóng)藥使用，確保單位耕地面積化肥和農(nóng)藥使用量有明顯下降，達(dá)到全市領(lǐng)先水平。
三、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)機(jī)制建設(shè)
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展農(nóng)村“三塊地”改革、集體林業(yè)綜合改革，建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，完善林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。探索政府指導(dǎo)下的自然資源資產(chǎn)市場化定價(jià)、交易制度，將自然資源成本、生態(tài)修復(fù)成本等納入排污權(quán)交易、碳排放交易中。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值資產(chǎn)化制度，推進(jìn)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)寬基于農(nóng)、林地經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)融資途徑。建立生態(tài)信用制度體系，建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評價(jià)機(jī)制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入失信范圍。探索生態(tài)信用、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)等掛鉤的聯(lián)動獎懲機(jī)制。
第五章 規(guī)劃實(shí)施與保障
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)茄子河區(qū)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。全區(qū)各級黨委要深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，在全面建成小康社會的新征程中創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作的觀念和創(chuàng)新方法，推進(jìn)全區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，凝聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，開啟基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)新征程。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記在基層代表座談會上強(qiáng)調(diào)，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
為此，要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平，更好推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級黨組織必須切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把中央和省、市區(qū)黨委的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和部署貫徹到規(guī)劃落實(shí)的各方面、全過程。
二、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障
全面落實(shí)中央、省委、市委和區(qū)委重大決策部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃實(shí)施，項(xiàng)目落地。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵約束，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體和進(jìn)度要求，將規(guī)劃實(shí)施成效作為評價(jià)各部門工作情況的重要依據(jù)，確保規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量和效果；圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，引導(dǎo)各類市場主體積極參與規(guī)劃實(shí)施；堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大規(guī)劃項(xiàng)目傾斜。
第二節(jié) 秉承產(chǎn)業(yè)立區(qū)，強(qiáng)化招商引資，明確權(quán)責(zé)分工
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。茄子河區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，關(guān)鍵在招商引資。
一、精準(zhǔn)招商，科學(xué)施策
從地域資源和市場需求，精準(zhǔn)施策，以精細(xì)化工、生物和醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合物流產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，制定招商項(xiàng)目策劃方案，搭建招商項(xiàng)目庫，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向建立客商庫，制定產(chǎn)業(yè)招商地圖。同時(shí)建立對比招商機(jī)制，進(jìn)行招商項(xiàng)目評估，優(yōu)化項(xiàng)目決策。
為此，“十四五”時(shí)期要打造“三級隊(duì)伍”聚力“聯(lián)商”。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“牽頭抓總”。從全區(qū)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，相繼組建由區(qū)黨政一把手牽頭掛帥，其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同配合，部門單位推動落實(shí)的“區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)組”和“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)指揮部”，切實(shí)構(gòu)建起項(xiàng)目建設(shè)和招商引資“雙樞紐”指揮體系。
發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭聯(lián)絡(luò)”。合理劃分招商項(xiàng)目類別，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用，建立“一類招商項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)干部、一套推進(jìn)班子”的招商工作機(jī)制。通過登門拜訪、情感聯(lián)絡(luò)等方式，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系、帶頭跟蹤、帶頭作為，抱團(tuán)走出去、合力引進(jìn)來，以干部的過硬作風(fēng)成就招商引資的“茄子河速度”和“茄子河質(zhì)量”。
組建駐外尖兵隊(duì)“重點(diǎn)攻堅(jiān)”。緊盯重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，圍繞打造懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、懂專業(yè)、懂法律、會聯(lián)絡(luò)的“四懂一會”型專業(yè)團(tuán)隊(duì)，從全區(qū)抽選10名業(yè)務(wù)骨干，組建成立駐珠三角、長三角地區(qū)、京津冀等3個(gè)“駐外招商尖兵隊(duì)”，以點(diǎn)上攻堅(jiān)帶動面上突破，切實(shí)提升招商工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
統(tǒng)籌謀劃，做實(shí)“三項(xiàng)舉措”蓄勢“引商”。堅(jiān)持把“項(xiàng)目謀劃”作為招商引資的基礎(chǔ)工作，建立動態(tài)化管理“項(xiàng)目庫”，做好項(xiàng)目篩選、整理、儲備、建檔工作，增強(qiáng)招商針對性和實(shí)效性。
把握大勢謀項(xiàng)目。精準(zhǔn)對標(biāo)“高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活”轉(zhuǎn)型大勢、戰(zhàn)略大勢，把政策允許、環(huán)保達(dá)標(biāo)作為衡量項(xiàng)目能否謀劃落地的先決條件，審慎篩選入庫項(xiàng)目，做到有門檻、有甄別、有定力，在保證質(zhì)量的前提下追求數(shù)量，確保“撿到籃子里的就是菜”。
深挖優(yōu)勢謀項(xiàng)目。依托區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向內(nèi)挖潛、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，在建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈中，謀劃具有集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動形成既有大項(xiàng)目帶動、又有小項(xiàng)目支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。
研判形勢謀項(xiàng)目。全面梳理國家和省市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及企業(yè)投資意向，運(yùn)用市場思維、經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握研判項(xiàng)目走勢，先人一步、快人一招，主動迎合政策和市場需求謀劃項(xiàng)目、填補(bǔ)空白，做到無中生有。
二、強(qiáng)化政策資金保障
完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施。改善政府投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入。有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資。強(qiáng)化對財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。
三、明確權(quán)責(zé)分工，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績效考核力度。對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手。
創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。將打造平安、宜居、和諧的社會環(huán)境與營造安心、舒心、順心的投資環(huán)境緊密結(jié)合起來，做到融合推進(jìn)、整體提升。持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)；扎實(shí)推進(jìn)誠信建設(shè)，及時(shí)全面兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，以重義守信的姿態(tài)為招商“儲值”，鑄造長久信任、贏得長期合作；從嚴(yán)抓好平安法治創(chuàng)建，以“三零”單位創(chuàng)建為契機(jī)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭收官戰(zhàn)，重拳打擊一批阻工鬧事、尋釁滋事等破壞社會環(huán)境、有損客商利益的行為，努力構(gòu)建透明、法治、公正、高效的商業(yè)生態(tài)，讓平安茄子河、法治茄子河成為“聞?wù)呦蛲?、居者自豪、來者依戀”的宜居之地和投資熱土。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，實(shí)施全生命周期管理
一、完善規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制
依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、評估、反饋，積極引入社會機(jī)構(gòu)等第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估與動態(tài)反饋修訂機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)管理和監(jiān)測評估結(jié)果運(yùn)用。相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、跟蹤，自覺接受社會各界特別是區(qū)人大對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，注重聽取社會各界對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生重大變化或因重大自然災(zāi)害等原因，確需調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，區(qū)政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施。
二、實(shí)施全生命周期管理
區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建立健全統(tǒng)籌規(guī)劃評價(jià)體系和考核辦法，實(shí)施跟蹤督查、定期通報(bào)制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題并做出相應(yīng)調(diào)整。扎實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，創(chuàng)新評估方式，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，探索引入社會機(jī)構(gòu)參與評估。
