（黑龍江?。┢吲_河市桃山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
七臺河市桃山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，關系到桃山區(qū)“十四五”期間乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展長遠大計，對于鞏固全面建成小康社會成果，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重大意義。《桃山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021—2025年）》根據(jù)黨中央、省委、市委相關文件編制，主要闡明桃山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
一、發(fā)展成就
“十三五”以來，全區(qū)人民共同努力奮斗，積極克服經(jīng)濟下行壓力，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，保障和改善民生不斷取得新進展，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)30.14億元，年均增長2.8%，其中一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)0.47億元、5.67億元、24億元，
重點工業(yè)領域取得新進展。2020年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預計實現(xiàn)19.5億元， 規(guī)上企業(yè)達到19戶。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)3處煤礦升級改造項目獲批。非煤替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得有效突破，再生園區(qū)已初步形成了四大板塊，平臺效應逐步凸顯，十三五期間實現(xiàn)產(chǎn)值25.52億元，納稅3.395億元，已成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。綠色食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
現(xiàn)代服務業(yè)拓展升級。文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級，椰風島水上樂園、桃山湖風景區(qū)等項目持續(xù)推進，旅游知名度不斷提升。專業(yè)物流市場建設步伐加快。金融業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度加大。商貿(mào)流通業(yè)健康快速發(fā)展，限額以上社會消費品零售總額實現(xiàn)20.5億元。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升。農(nóng)業(yè)結構調整步伐加快，蔬菜及經(jīng)濟作物播種面積677畝。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標準化程度不斷提高，標準化養(yǎng)殖場發(fā)展到3個。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，休閑農(nóng)業(yè)已成為增加農(nóng)民增收的新途徑。
城鄉(xiāng)建設取得新成效。完成萬寶河上游河湖連通工程等一批重大市政工程。城市承載力和輻射力大幅提升。污水收集處理項目開工建設。環(huán)境綜合整治取得較大成效。舉全區(qū)之力打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果顯著，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。
社會民生事業(yè)全面進步。社會保障持續(xù)加強，社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保8萬人。教育辦學條件逐年改善，基礎教育水平不斷提升，學前三年毛入園率達到85.5%，普惠率達到83.26%，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到100%。國家基本公共衛(wèi)生服務項目扎實推進，重大傳染病防控繼續(xù)增強。群眾文體活動日益豐富，文體惠民取得扎實成效，榮獲省級文明城市提名城市榮譽。基層就業(yè)和社會保障服務中心投入使用。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.74%以內。持之以恒抓好疫情防控常態(tài)化，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。提前完成脫貧攻堅任務，2018年末建檔立卡貧困戶2戶4人全部脫貧，通過建設冷庫產(chǎn)業(yè)扶貧項目、完善項目利益分配聯(lián)結機制，脫貧攻堅成果不斷鞏固。
生態(tài)文明建設成效顯著。大力開展“清四亂”、倭肯河污染綜合治理、萬寶河黑臭水體整治工程等工程，全面落實河長制工作，巡河工作力度持續(xù)加大，轄區(qū)河流全部實現(xiàn)IV類及以上水質。萬寶河入選省級示范河湖，水環(huán)境治理受到國務院督查獎勵。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項舉措得到有效落實，制定出臺了“桃山區(qū)土壤污染防治工作方案”，耕地土壤環(huán)境質量達標率達到100%。飲用水質量明顯改善，集中式飲用水源地水質達標率100%?！八{天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果，全面實施工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，秸稈實現(xiàn)全域禁燒，全年大氣達標天數(shù)比例達92.5%。節(jié)能減排工作深入推進，污染物總量控制和排污許可證制度全面實行。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚傳統(tǒng)文化、紅色文化、礦工文化、肅慎文化，大力培育冠軍文化。舉辦“城市之光”“金色田野”等系列文化專場活動180余場次，拍攝紅色文化紀錄片11個。扎實推進省級文明城市創(chuàng)建工作。
營商環(huán)境和深化改革取得新成果。深化“放管服”改革和流程再造，全面精簡審批要件、減少審批環(huán)節(jié)，政務服務實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，梳理下放公共服務和審批事項17項，政務服務事項網(wǎng)辦率達到95%以上，市場準入環(huán)境更加寬松便捷。法治政府建設快速推進，逐步形成制度管權、管事、管人的長效機制，群眾辦事效率大幅提升。全面完成黨政機構改革、事業(yè)單位改革，建立起優(yōu)化協(xié)同高效的機構職能體系。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村土地確權頒證工作完成，全區(qū)6個行政村全部成立了股份經(jīng)濟合作社。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施，醫(yī)藥費用穩(wěn)中有降，百姓“看病不求人”目標基本實現(xiàn)。全面實施“街長制+網(wǎng)格化”、“棄管樓”管理等城市精細化管理改革。
黨建工作扎實有力推進。始終堅持把政治建設放在首要位置，持之以恒糾治“四風”，組織全區(qū)黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。樹立正確選人用人導向，不斷激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動力與活力。強化黨建引領，全面提升基層治理能力，嚴格落實黨風廉政建設“兩個主體”責任，啟動實施基層組織建設年活動，持續(xù)加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，推動全區(qū)基層黨建工作提檔升級，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。
市域社會治理能力不斷提升。堅持總體國家安全觀，深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進更高水平“平安桃山”建設，著力化解一批信訪積案，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，社會治安綜合治理能力明顯提高，榮獲國家級 “長安杯”榮譽稱號。扎實開展“七五普法”“法律七進”活動。推進群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解工作，信訪工作持續(xù)穩(wěn)定。
二、發(fā)展環(huán)境
未來五年，世界形勢深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境發(fā)生復雜而深刻的重大變化，我們正處于轉變發(fā)展方式、增強發(fā)展動能的“爬坡過坎”關鍵階段，需要站在新的歷史方位對發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準的判斷。
從國際上看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?？傮w來看，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。
從省情市情看，省委省政府圍繞保障“五大安全”，突出建設“六個強省”，持續(xù)抓好“五頭五尾”，做好“三篇大文章”，對未來全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要部署。市委市政府提出的“四市戰(zhàn)略”和“四輪驅動”決策部署，也對我區(qū)高質量發(fā)展提出了更高的要求。
從桃山區(qū)自身看，經(jīng)濟放緩趨勢沒有根本扭轉，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級還在攻堅，轉換增長動力仍需不斷努力，客觀上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是產(chǎn)業(yè)結構不夠科學合理。2015年—2019年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由1.8:22.8:75.4調整到1.5:23.5:75。從結構看，一產(chǎn)特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有從根本轉變；二產(chǎn)支撐能力不強，以再生資源回收利用為主的產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動作用不明顯；三產(chǎn)服務業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，存在市場化程度不高、高端服務業(yè)稀缺、消費增長動力不強等問題，新冠肺炎疫情對以餐飲住宿、批發(fā)零售為主的三產(chǎn)服務業(yè)造成的沖擊影響較大，恢復發(fā)展還需一定時間。
二是財政減收增支因素較多。2020年全區(qū)一般公共預算收入完成1.65億元，同比增加8.9％，一般財政預算支出4.75億元，同比增長20.2％。財政增支減收壓力逐步加大，區(qū)級財力不足以支撐“棄管樓”管理、水電路暖等基礎設施維修維護等民生領域支出，保基本民生、?；鶎舆\轉壓力巨大。
三是人才緊缺和流出問題嚴峻。隨著沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程的實施，長遠來看，我區(qū)在原有居民得到實惠的同時，也面臨著一定人口遷往它區(qū)的不利局面。高校畢業(yè)生、青壯年等群體外流，引才聚才用才的政策性舉措不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體平臺不完善，氛圍不夠濃厚，激勵獎勵辦法不多，對產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、消費升級產(chǎn)生消極影響。
四是民生和社會事業(yè)仍有欠缺。受國家調控政策、減稅、疫情等綜合因素影響，政府基本財力不足，“保工資、保運轉、保民生”壓力較大。區(qū)域基礎設施建設存在不少短板弱項。農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力較差，旅游配套設施需要進一步完善，民生保障和公共服務需進一步增強，一些群眾最急最憂最盼的民生問題尚未完全解決到位。
五是基層社會治理能力還有短板。信息化、大數(shù)據(jù)等科技手段運用滯后，科學合理、務實管用、運轉高效的基層治理體制機制還沒有完全建立起來，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距。部分干部思想不解放，創(chuàng)新意識不強，精神面貌與事業(yè)發(fā)展要求還有一定差距。
六是體制機制還需進一步優(yōu)化。存在社會主義市場經(jīng)濟體制不健全、開放水平比較低，發(fā)展動力和活力不足的問題。在權力下放過程中，人力、財力、物力不能完全同事權一同下放，區(qū)級難于承接，不同程度出現(xiàn)有職無權、權責不對等現(xiàn)象。
七是文化軟實力建設存在不足。作為全市的文化中心，在傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、“肅慎”文化、冠軍文化等方面重視程度不夠，與經(jīng)濟發(fā)展相比，文化投入力度不大，文化發(fā)展成果與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求不相匹配。個別單位部門對精神文明創(chuàng)建積極性不高，提升市民文明素養(yǎng)的辦法措施不夠具體，區(qū)級層面督導檢查不到位，有重部署、輕指導的現(xiàn)象，實現(xiàn)物質文明和精神文明共同發(fā)展、全面進步，以文化軟實力提升經(jīng)濟發(fā)展硬實力的差距較大。
同時，我區(qū)也有很多客觀優(yōu)勢，這將為未來五年實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
一是擁有借勢借力融合優(yōu)勢。駐區(qū)中省市直、企事業(yè)單位集中，轄區(qū)內醫(yī)療教育、文化體育、科技通訊等基礎設施較為完善，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較為有利的基礎保障和共駐共建融合發(fā)展優(yōu)勢。
二是明顯的中心區(qū)位優(yōu)勢。桃山區(qū)是全市最重要的消費市場和物流集散地，在人流、物流、資金流、信息流、科技流等方面有樞紐優(yōu)勢，在形成特色發(fā)展區(qū)域、特色街路等方面的條件優(yōu)越。
三是天然的生態(tài)文明優(yōu)勢?！叭絻珊粭l河”貫穿我區(qū)全域，隨著萬寶河整治、山水林田湖草治理取得的諸多成果，既帶來最普惠的民生福祉，也有利于進一步謀劃發(fā)展生態(tài)旅游、沿河特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，綠水青山變?yōu)椤敖鹕姐y山”的潛力巨大。
四是獨特的文化優(yōu)勢。我區(qū)是抗聯(lián)文化、七臺河文化、冠軍文化、礦工文化的主要承載區(qū)，烈士陵園、礦工廣場、冠軍樓、博物館等傳統(tǒng)文化資源、紅色文化資源豐厚，能有效促進以文化軟實力提升經(jīng)濟發(fā)展的硬實力。
五是匯聚創(chuàng)新人才和知識密集優(yōu)勢。我區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展新業(yè)態(tài)、促進線上線下融合等方面具有先導性，易形成人才集聚效應。域內七臺河職業(yè)學院、桃山創(chuàng)業(yè)園、市電子商務產(chǎn)業(yè)園等人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體眾多，可為經(jīng)濟發(fā)展提供人才和知識要素支撐。
六是再生資源領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由政府主導龍頭企業(yè)實施的再生園區(qū)已基本成型成勢，2019年再生園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值15.5億元，納稅2.1億元。由此帶來的先發(fā)優(yōu)勢，為進一步整合周邊地市乃至全省再生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈奠定了堅實基礎。
總的看，我區(qū)發(fā)展處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體判斷沒有變，要適應新時代新要求，把握新特征新變化，揚長避短、揚長克短、揚長補短，著重補齊經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的不足、短板和弱項，加快樹立競爭發(fā)展優(yōu)勢，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動新舊動能轉換，著力優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局、提高發(fā)展質量、提升發(fā)展功能、提高文明程度，走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質量發(fā)展之路。
三、二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力進一步增強，創(chuàng)新驅動能力大幅提升，初步建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成一流營商環(huán)境，基本建成法治桃山、法治政府、法治社會；深化改革取得新成就，對外開放形成新格局；新時代文化體系基本建成，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城區(qū)發(fā)展功能品質全面提升；平安桃山建設達到更高水平，全面建成多層次社會保障體系，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，與全國、全省、全市一起基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強化政治中心、文化中心、科創(chuàng)中心、商貿(mào)中心、金融中心的核心城區(qū)建設，著力增強民生福祉，著力提升城市品位，充分展示對外開放文明窗口城區(qū)形象。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，培育一產(chǎn)特色品牌，加快發(fā)展再生資源循環(huán)經(jīng)濟，提升二產(chǎn)規(guī)模質效，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進三產(chǎn)擴容提質，形成以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色、再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。到“十四五”期末，把桃山區(qū)打造成為政治核心首府區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)、高端商業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新活力區(qū)、精神文明示范區(qū)、生態(tài)治理樣板區(qū)、基層治理標桿區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宜居宜業(yè)幸福區(qū)、黨建引領先鋒區(qū)。
二、發(fā)展原則
按照上述指導思想，必須堅持以下發(fā)展原則。
——始終堅持黨的全面領導。落實新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導核心作用，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十四五”時期經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供政治保證。
——始終堅持以人民為中心。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把增進人民福祉、改善人民生活品質作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深入推進基本公共服務均等化，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進社會公正、和諧、穩(wěn)定，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——始終堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加強創(chuàng)新能力建設，提升自主創(chuàng)新水平，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——始終堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——始終堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，洞悉經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢新變化，正確認識大局，自覺服從大局，增強憂患意識，掌握斗爭主動權，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標
“十四五”規(guī)劃目標在注重提升經(jīng)濟綜合實力的同時，更加突出經(jīng)濟轉型升級，培育新興動力，提升城鄉(xiāng)服務功能和生態(tài)文明建設。
——高質量發(fā)展取得顯著成效。創(chuàng)新驅動能力顯著增強，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成功轉型，工業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，循環(huán)經(jīng)濟、商貿(mào)物流、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等實現(xiàn)規(guī)模擴張與全面升級，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%。
——產(chǎn)業(yè)結構更加科學合理。創(chuàng)新驅動能力顯著增強，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成功轉型；工業(yè)經(jīng)濟實力進一步增強，累計完成億元以上招商項目10個；服務業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為1.5:25:73.5。
——民生福祉達到新水平。基本公共服務均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、社保、住房等公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長8%以上。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內。農(nóng)村飲水安全普及率100%。養(yǎng)老機構床位累計超過1000張以上。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
——全面深化改革取得顯著突破。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——城區(qū)功能品質顯著提升。城區(qū)發(fā)展空間更加科學合理，交通路網(wǎng)通達性進一步提高，基本建成“15分鐘”工作圈、生活圈。城市建設管理方式實現(xiàn)網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化根本轉變，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，城區(qū)生活污水集中處理率100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。棚改全面完成，城區(qū)功能更加完善，服務水平顯著提升，發(fā)展成果更好地服務于群眾生產(chǎn)生活，打造現(xiàn)代化高品質中心城區(qū)。
——生態(tài)文明顯著改善。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)修復與治理取得重大進展，污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得重要成果，空氣、水、土壤等環(huán)境質量進一步改善，主要污染物排放持續(xù)減少，萬元GDP綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量完成全市下達指標，PM2.5濃度穩(wěn)定保持在34微克/標立米以下；村屯綠化覆蓋率12.5%；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，建設成為宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的美好家園。
——社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，全區(qū)人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，成功創(chuàng)建“美麗宜居、整潔文明”的省級文明城市，力爭入圍全國文明城市（提名）。
——市域治理能力顯著進步。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升。公共安全保障能力全面提高，突發(fā)公共事件應急能力明顯增強。社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制進一步健全，平安桃山建設實現(xiàn)更高水平，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
四、發(fā)展定位
到“十四五”期末，把桃山區(qū)打造成為維護我市政治安全和社會穩(wěn)定，全力保障和服務全市轉型振興發(fā)展大局的政治核心首府區(qū)；推動再生園區(qū)企業(yè)由初加工向精深加工轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升的循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)；推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)緊密結合，提升網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下融合發(fā)展能力的高端商業(yè)集聚區(qū)；出臺引才聚才用才優(yōu)惠政策，釋放科技企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，構建更加開放、更有效率的科技創(chuàng)新活力區(qū)；深入挖掘文化共融底蘊，全力創(chuàng)建“美麗宜居、整潔文明”的省級文明城市，打造市容市貌明顯改善、群眾文明素養(yǎng)顯著提升、社會風氣不斷凈化的精神文明樣板區(qū)；打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的綠色轉型生態(tài)區(qū)；以改革創(chuàng)新思維著力推進黨的領導、環(huán)衛(wèi)保潔、醫(yī)療教育等各方面制度更加成熟定型，打通基層治理“最后一公里”，構筑科學規(guī)范、運轉高效的基層治理標桿區(qū)；全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，加大生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，構建具有競爭力的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加強城市精細化管理，以民生領域“七有”（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）和 “五性”（便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性）為目標，打造讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的宜居宜業(yè)幸福區(qū)；推進全面從嚴治黨向基層縱深發(fā)展，發(fā)揮基層黨委協(xié)調各方、牽頭抓總作用，打造“黨建+”特色品牌，不斷激發(fā)黨建活力、凝聚發(fā)展合力的黨建引領先鋒區(qū)。
第三章 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，重點提升再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展壯大綠色食品加工業(yè)，積極培育煤炭、機械制造等產(chǎn)業(yè)，通過增量調整工業(yè)結構，打造桃山振興發(fā)展的核心動力引擎和最重要增長極。到2025年末，力爭全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)70億元，稅收實現(xiàn)6.5億元，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到25戶，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟結構調整取得重大進展。
一、優(yōu)化工業(yè)布局
堅持空間集聚、業(yè)態(tài)集群，統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模三大結構，形成“一廊、兩帶、三園”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快構建多點支撐、多元發(fā)展、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
“一廊”。打通萬寶河上游至倭肯河濕地公園“生態(tài)走廊”，發(fā)展沿河設施農(nóng)業(yè)、觀光采摘、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；
“兩帶”。拓展G229國道、大明街汽配產(chǎn)業(yè)鏈條，培育以大明街中段、東進街西段為主的汽車銷售和汽貿(mào)汽配產(chǎn)業(yè)帶；依托亞太國際商城，引進大型綜合商貿(mào)載體，推進商業(yè)業(yè)態(tài)東擴，建設以步行街、大商集團、東北亞廣場、七彩城為代表的三產(chǎn)服務和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)帶；
“三園”。以再生園區(qū)為依托，向再生資源集約、集聚、集中方向發(fā)展，將G229國道南側作為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，合理布局入園項目，壯大“國家城市礦產(chǎn)示范基地”規(guī)模；以“桃山創(chuàng)業(yè)園”為平臺，大力引才匯智，積極發(fā)展科技創(chuàng)新型、勞動密集型等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)；充分利用棚改騰空土地，以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成輻射全市、帶動周邊的現(xiàn)代化物流集散產(chǎn)業(yè)基地。
二、再生資源產(chǎn)業(yè)
打造再生資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化為導向，不斷提升再生資源的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質量。培育壯大輪胎裂解、礦山機械制造、再生鋁、再生塑料等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引進廢雜銅、光亮銅桿、再生鋼鐵生產(chǎn)金屬制品及鋁錠深加工、汽車“五大總成”和零部件再制造等下游深加工項目，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)由初加工向精深加工轉變，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，價值鏈向高端攀升。協(xié)助康泰瑞源集團招商引進光亮銅桿項目、廢舊塑料綜合利用項目、億海公司再生鋁棒加工項目，推進鑫盛公司10萬噸礦產(chǎn)壓延項目盡快達產(chǎn)達效。到2025年，再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到50億元，培育成為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長極，建設成為黑龍江東部規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)。
建立健全再生資源回收利用體系。鼓勵企業(yè)、社區(qū)、供銷社及個人參與投資資源回收項目，積極采取上門服務、定點回收、市場運營的模式，擴大廢舊物資處置覆蓋面，加快形成廢舊商品回收網(wǎng)絡體系。積極推進廢舊金屬、塑料、家電及電子產(chǎn)品、廢舊汽車、輪胎、玻璃、鉗酸電池等可再生資源的回收利用，形成廢棄資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工基地。 積極謀劃新建舊物加工零售專業(yè)市場一處，實現(xiàn)新舊物交易、加工、制作一體化。
持續(xù)放大園區(qū)發(fā)展能級。加快完善園區(qū)基礎設施和公共服務設施，重點推進新建110KV變電所工程。圍繞再生園區(qū)打造服務集聚區(qū)，積極發(fā)展物流信息、檢驗平臺、服務外包、能源管理、市場營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)。推動再生資源產(chǎn)業(yè)園和桃山創(chuàng)業(yè)園資源共享、雙向互動。支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，改變傳統(tǒng)土地利用模式，鼓勵園區(qū)圍繞市場化招商、“鏈長制”、承諾制容缺辦理等方面開拓創(chuàng)新，進一步提升園區(qū)發(fā)展活力。重點推進智能化標準化廠房建設，進園企業(yè)只需“租用”即可入住。
三、綠色食品產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。積極引進高科技、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，迅速擴大綠色食品加工品類和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以興糧公司為龍頭，穩(wěn)定30萬噸玉米淀粉產(chǎn)能，拉長玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開發(fā)淀粉糖、木糖醇等產(chǎn)品，積極建設集農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉儲、物流于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。以圣海奧斯為依托，加快發(fā)展藍靛果果汁、果醬、飲料、花青素提取、美容養(yǎng)顏口服液、護目等產(chǎn)品深加工。重點圍繞肉類加工、酒類釀造、速食產(chǎn)品、保健食品等領域加大招商引資力度，吸引國內外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。逐步打造以興糧玉米淀粉生產(chǎn)、圣海藍靛果加工為龍頭，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈延伸，生產(chǎn)配套產(chǎn)品齊全的完整食品生產(chǎn)加工基地。
四、其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)妥推進煤炭資源整合，引導煤礦企業(yè)加快推進保留礦井技改升級，力爭在2023年底前完成佳昌、興盛等3個煤礦30萬噸技改項目，通過驗收并恢復生產(chǎn)。加快改擴建礦井審批和“四化”建設，全部達到二級標準化。推進礦井標準化、機械化生產(chǎn)與綠色開采，逐步向智能化邁進。積極搭建平臺，引導其余中小型涉煤企業(yè)轉型發(fā)展。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，引導中小型企業(yè)提質發(fā)展，傾力打造大數(shù)據(jù)、人工智能、礦山機械、電氣設備加工、特色樂器、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成多元帶動、多點支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展局面。以鑫盛公司、新富機電為龍頭，發(fā)展礦山機械、電氣設備加工、安裝與維修等機械制造產(chǎn)業(yè)。以黑龍江省鼓道樂器制造有限公司為引領，豐富吉他等樂器生產(chǎn)品類，延伸發(fā)展文娛及創(chuàng)意產(chǎn)品。探索利用周邊豐富的秸稈資源，開發(fā)建設農(nóng)村秸稈固化、生物質成型燃料及生物質發(fā)電項目。促進工業(yè)化和信息化深度融合，引導和鼓勵企業(yè)提高科學技術水平和管理水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)高端化、生產(chǎn)數(shù)控化、管理數(shù)字化、銷售網(wǎng)絡化。
專欄1 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點項目 1.再生資源。重點推進富安東廢舊資源回收利用公司5萬噸廢舊輪胎綜合利用項目、裕盛源公司年處理10萬噸廢舊輪胎資源綜合利用科技示范項目、黑龍江億海公司再生鋁建設項目、再生鋁棒加工項目、鑫盛機械制造有限責任公司-10萬噸礦用產(chǎn)品壓延項目、廢舊鋼鐵回收利用項目等； 2.綠色食品。重點推進圣海奧斯健康產(chǎn)業(yè)有限公司藍靛果深加工項目； 3.其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點推進七臺河市興盛煤礦資源整合項目、七臺河市佳昌煤礦改擴建項目、七臺河市隆鵬煤炭發(fā)展有限責任公司一井資源整合項目、鑫盛機械10萬噸礦用產(chǎn)品壓延及機械加工制造項目； 4.園區(qū)承載力提升工程。重點推進再生園區(qū)檢驗檢測研發(fā)中心項目、再生園區(qū)新建110KV變電所工程等。 |
第四章 著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以擴張規(guī)模、吸納就業(yè)、優(yōu)化結構、富民興區(qū)為引領，借助新一代信息技術不斷拓展服務業(yè)新領域、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式，推動現(xiàn)代服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展。
一、大力發(fā)展新興經(jīng)濟
支持發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。重點支持電商類、科技類、文化類、培訓類等發(fā)展。大力扶持電商類新業(yè)態(tài)，依托現(xiàn)有雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園著力發(fā)展直播帶貨新經(jīng)濟，探索分區(qū)塊規(guī)劃建設電商產(chǎn)業(yè)園和網(wǎng)絡直播基地，構建“直播+電商+網(wǎng)紅帶貨”新模式。提升桃山創(chuàng)業(yè)園在大數(shù)據(jù)、扶持電子商務、網(wǎng)絡營銷、直播網(wǎng)紅、線上線下銷售等電商服務業(yè)，打造全方位的電商銷售平臺。積極支持科技類新業(yè)態(tài)，扶持大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、VR開發(fā)、信息科技、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵發(fā)展培訓類新業(yè)態(tài)，扶持多元化人才培訓、線上線下教育培訓、主流創(chuàng)業(yè)培訓等各類培訓機構，形成培訓與就業(yè)相融合的人才培訓中心。扶持發(fā)展文化類新業(yè)態(tài)，扶持文化傳媒、藝術設計、自媒體傳媒等文化產(chǎn)業(yè)引領新的發(fā)展方向，形成更多的新業(yè)態(tài)。扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務、旅游開發(fā)、商貿(mào)總部等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)緊密結合，提升網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下融合發(fā)展能力，推動服務消費市場轉型升級。
二、優(yōu)化完善商貿(mào)物流體系
完善現(xiàn)代物流體系建設。規(guī)劃建設東起冠軍橋、西至新興區(qū)交界、南到308省道、北至倭肯河10平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)。充分利用其綜合交通優(yōu)勢,加快完善物流運輸體系，推動商貿(mào)流通、制造業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用冠軍橋兩側騰空土地，以公鐵聯(lián)運物流園為核心，重點謀劃一批倉儲配送、智慧物流、電商物流、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)項目。爭取與地利集團合作，謀劃七臺河綜合批發(fā)物流項目。加快推動興糧公司與中遠海運合作建設內陸港項目，完善運輸、倉儲、冷鏈、配送等集散功能，補足我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)鏈條短板，打造成為輻射全市、帶動周邊的現(xiàn)代化物流集散產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長10%以上，培育成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
推動商貿(mào)流通業(yè)擴量升級。打造城市中心區(qū)東西兩個商業(yè)核心區(qū)。依托亞太商城城市綜合體項目，聯(lián)合紅星美凱龍大型知名商業(yè)載體，打造集家具、鞋帽、食品、娛樂等大宗消費于一體的城市東部商業(yè)核心區(qū)，輻射周邊商、飲、服等發(fā)展。依托大商新瑪特、東北亞商城為中心，打造城市西部商業(yè)核心區(qū)；依托火車頭小鎮(zhèn)，積極打造飲食消費集聚區(qū)。整合完善大明街汽貿(mào)汽配一條街，提檔升級拓展大同街金融服務、餐飲服務、信息科技服務、電商網(wǎng)紅直播等新業(yè)態(tài)，多元化多渠道發(fā)展萬民創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新，形成城市中心服務一條街。
三、培育壯大文化旅游業(yè)
豐富文化旅游產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，推動旅游業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、旅游紀念品制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，重點圍繞休閑游、觀光游、體驗游三大主題，開發(fā)更多精品旅游線路，打造具有鮮明區(qū)域特色的旅游目的地。滿足游客多元化的消費需求，依托金沙花海、桃山湖風景區(qū)、仙洞山公園等景點，加快發(fā)展生態(tài)休閑游。依托短道速滑冠軍館、跨境商品直購中心、椰風島水上樂園等，積極發(fā)展城市觀光游。圍繞果蔬采摘園、萬寶河休閑垂釣、民俗文化、特色餐飲等，鼓勵發(fā)展農(nóng)村體驗游。增加冬季娛樂項目，開發(fā)冬季冰雪旅游資源。將萬寶河、桃山湖修建成為旅游、休閑、自然生態(tài)體驗和觀光于一體的綜合型風景區(qū)，推動形成北有火車頭小鎮(zhèn)、南有英倫小鎮(zhèn)的萬寶河沿河觀光帶、休閑帶、精品農(nóng)業(yè)帶、特色文化旅游帶。
完善旅游公共服務體系。加快推進旅游景區(qū)提檔升級，提升旅游區(qū)的停車場、公廁、景觀廣場等旅游配套服務設施水平。著力提升旅游服務質量，支持特色餐飲、休閑民宿等旅游服務業(yè)加快發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品標準化水平，完善對旅游服務機構管理和評價體系建設。
推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引進知名文旅品牌和運營商、投資商,提高文化旅游項目精準招商和融資成效。扶持橡木酒桶、樂器制造等文旅企業(yè)做強做大。引進社會資本建設空鼓音樂小鎮(zhèn)，建設集空靈鼓、吉他等樂器研發(fā)制造、銷售培訓、戶外娛樂、特色旅游為一體的音樂文旅綜合體。以季節(jié)變化、節(jié)慶活動、文化進景區(qū)等為著力點，積極策劃文旅活動，提高“七臺河之夏”、“七臺河藝術之冬”、美食燒烤節(jié)、冰雪嘉年華系列品牌文化活動質量和旅游品牌效應，不斷提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造特色文化品牌。
四、發(fā)展金融與新興服務業(yè)
提高金融服務實體經(jīng)濟能力。積極引進各類金融機構在我區(qū)設立分支，加快形成促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展的融資支撐體系。積極搭建“政銀企”溝通橋梁，幫助企業(yè)以動產(chǎn)抵押、知識產(chǎn)權質押、股權出質等方式盤活資產(chǎn)、融資貸款，為企業(yè)發(fā)展助力。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持，拓寬中小企業(yè)抵押擔保范圍，發(fā)展靈活多樣的抵質押方式，多渠道支持中小企業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，加快發(fā)展擔保公司、農(nóng)業(yè)保險公司、新型農(nóng)村金融機構。加快推進科技型中小企業(yè)發(fā)展，到“十四五”期末，科技型中小企業(yè)達到30戶，高新技術企業(yè)達到10戶。
構建商務服務體系。依托桃山創(chuàng)新園基礎優(yōu)勢，積極引進信息服務企業(yè)，重點開發(fā)服務于政務、金融、通信、交通、物流、教育等行業(yè)的技術運維、呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)處理等項目。引導社會資本積極發(fā)展科技、財務、咨詢、會展、審計、法律、人力資源、市場調查等服務產(chǎn)業(yè)，滿足各類商務服務需求。支持本地人才和企業(yè)圍繞品牌營銷、商貿(mào)展覽、創(chuàng)意設計等商務服務開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五、優(yōu)化提升生活服務業(yè)
構建和完善健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。適應人口老齡化和村鎮(zhèn)空心化趨勢，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老服務，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。擴大社區(qū)養(yǎng)老中心、養(yǎng)老驛站覆蓋面，支持老年人家庭進行“適老化”設施改造，引導發(fā)展日常護理、康復、咨詢等居家養(yǎng)老服務。推進養(yǎng)老機構信息化建設，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復、日間照料、親情看護、遠程診療和生活服務功能全覆蓋。鼓勵社會力量投資建設養(yǎng)老院，扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，全面實施養(yǎng)老機構備案制。完善養(yǎng)老機構行政審批和監(jiān)管，放寬市場準入，提升養(yǎng)老服務標準。推進醫(yī)養(yǎng)結合，利用我區(qū)豐富的生態(tài)優(yōu)勢和周邊中草藥資源，推廣旅居養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老模式，謀劃推進健康旅居養(yǎng)老示范基地項目，引導支持養(yǎng)老機構設置護理型床位。到2022年，依托現(xiàn)有社區(qū)設施，通過整合改造建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務驛站，為老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔、助購、助樂、日間照料和水電氣熱通訊費用等“八助一代一照料”服務。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機構床位超過1000張。
激發(fā)消費活力和潛力。開展批發(fā)零售業(yè)提質增效行動，推進傳統(tǒng)商貿(mào)和實體商業(yè)轉變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強體驗式服務能力。有計劃有重點的引進中高端酒店、星級賓館、品牌連鎖餐飲等業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂休閑等服務功能和服務質量，打造購物、餐飲、休閑、旅游一體化商圈。提升餐飲服務水平，開展“透明廚房”創(chuàng)建工作，重點建設一批有特色的大眾化餐飲項目。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，推動文化娛樂、體育、健身、教育和購物深入結合，強化品質“生活圈”。完善消費政策，結合消費者、消費商品特征，合理設計發(fā)放各類消費券以及進行消費補貼，提升消費邊際效果。出臺相關支持配套政策，支持小店經(jīng)濟、夜經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)范消費市場，杜絕有損消費者利益的不良行為，保障消費者合法權益。到2025年，社會消費品零售總額年均增長5%以上。
提升生活服務業(yè)品質。以全面提升城鄉(xiāng)生活服務范圍和質量，積極發(fā)展社區(qū)家政、托幼托育、體育健身、文化娛樂等服務業(yè)態(tài)，擴展服務功能，為群眾生活提供更加方便的服務。加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務體系。構建社區(qū)基本公共服務、志愿服務和互助服務、社區(qū)服務業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務體系。加大新建商品住房供應和消費結構的優(yōu)化與引導，促進新建商品住房與二手住房、買房與租賃住房協(xié)調發(fā)展。
專欄2 現(xiàn)代服務業(yè)重點項目 1.新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。重點鼓勵和引進科技類、電商類、文化類、培訓類等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)項目； 2.文化旅游。重點實施七臺河特色產(chǎn)品展示銷售基地、冬季冰雪娛樂項目等； 3.商貿(mào)物流。重點實施七臺河綜合批發(fā)物流項目、興糧中遠海運內陸港物流項目、桃山村股份經(jīng)濟合作社冷庫項目等、公鐵聯(lián)運物流園項目； 4.金融及商務服務。構建現(xiàn)代金融服務體系，引進金融機構，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和新金融。鼓勵培育信息、科技、會展、商務咨詢等業(yè)態(tài)，探索建設中央商務區(qū)、總部基地等； 5.生活服務業(yè)。重點實施萬寶河鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心建設項目、桃西街道居家養(yǎng)老服務中心建設項目等。 |
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，加大生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建具有競爭力的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)體系。
一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展
積極推進新型種植結構調整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加快推進農(nóng)業(yè)結構調整。投資1000萬元，建設現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)旅游花卉觀賞園項目；投資150萬元建設葡萄采摘園項目；建設中草藥育苗基地；爭取政府債券2000萬元，發(fā)展高效型棚室100棟，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造一條沿萬寶河兩岸以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂、采摘游玩、科普體驗為主的都市生態(tài)長廊。通過利用棚改騰空地推廣刺五加種植、萬壽菊種植，打造“刺五加小鎮(zhèn)”；推進發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營，促進土地流轉，以政府為引導推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。以調整種植方式和種植品種為手段，全力實現(xiàn)糧食種植向經(jīng)濟作物轉變、蔬菜傳統(tǒng)種植向高效設施農(nóng)業(yè)轉變。推進特色農(nóng)業(yè)全面開發(fā)、推進農(nóng)業(yè)社會化服務全面托管、推進合村并居全面整治、推進菜籃子工程全年供應、推進騰空土地全面盤活。到2025年棚室蔬菜面積達到1000畝。
發(fā)展城郊型畜牧業(yè)。重點支持標準化養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設，實現(xiàn)由散養(yǎng)到規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)的轉變。加快提升生豬飼養(yǎng)管理和糞污資源化利用水平。推進生豬良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等全面升級。積極引進生豬產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目。支持農(nóng)戶依據(jù)自身條件發(fā)展其他特色養(yǎng)殖。到2025年，力爭生豬出欄量穩(wěn)定在1萬頭。
二、大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)
加快培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，把旅游與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)相結合，在城區(qū)近郊和旅游沿線，大力發(fā)展以民俗觀光、休閑娛樂、采摘游玩、農(nóng)耕體驗為主要內容的都市特色農(nóng)業(yè)。深入發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、科技、健康、養(yǎng)老等深度融合，謀劃建設果蔬采摘園、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等文旅農(nóng)業(yè)結合項目。依托萬寶河優(yōu)良的自然資源，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造和培育具有濃郁鄉(xiāng)土特色的旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)景點，重點依托桃山湖濕地公園、萬寶河休閑觀光帶，大力發(fā)展農(nóng)家樂特色項目，打造農(nóng)家樂特色休閑采摘精品線。發(fā)展休閑漁業(yè)，開展夏季休閑垂釣、冬季冬釣、冬捕等活動，提升桃山區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。
三、構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，加快培育生產(chǎn)資料供應、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務以及農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的社會化服務體系。深化改革,加強基層農(nóng)村推廣體系建設。完善氣象災害、生物災害等防災減災體系，強化預測、預警和應急處置功能。加快產(chǎn)權交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務、畜牧服務、物流服務等服務平臺建設和公共服務機構轉換機制。鼓勵支持龍頭企業(yè)和合作社聯(lián)合發(fā)展綜合性、全鏈條式服務。激活民間資本，發(fā)展農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機修理公司、生產(chǎn)資料專項供應、種子繁育推廣等專業(yè)化服務機構。加強農(nóng)業(yè)流通市場建設，推動農(nóng)產(chǎn)品物流工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動新型農(nóng)業(yè)合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全利益聯(lián)結機制，以龍頭企業(yè)和合作社帶動農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷售，支持創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善“持有資產(chǎn)+保底收益+效益分紅”等利益分配機制，讓農(nóng)戶分享更多全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進土地經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，充分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不斷提高農(nóng)民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
專欄3 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點工程
1.農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程。改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的基礎設施狀況，不斷增強抗御自然災害和市場風險的能力，重點推進桃山區(qū)桃山村股份經(jīng)濟合作社冷庫項目。
2. 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程。重點打造特色果蔬、食用菌、萬壽菊等產(chǎn)業(yè)基地，圍繞有機農(nóng)產(chǎn)品種植、蔬菜采摘、休閑農(nóng)業(yè)、花卉園、農(nóng)業(yè)科普等領域，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3. 基層農(nóng)村推廣體系建設工程。加強知識更新和技能培訓，培養(yǎng)一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)科技人員隊伍，加強農(nóng)技推廣體系設施建設，增加完善必要的基礎設施投入。
第六章 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)建設布局
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設為引導，推動城市基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、要素資源向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集合，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新發(fā)展格局。
一、建設完善城鄉(xiāng)基礎設施
推進現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡建設。實施主城區(qū)次干道和巷道修補和翻建工程，借助冠軍橋及冠軍路建設、北環(huán)路拓寬、七臺河高鐵站建設等全市重大交通項目建設契機，將豐昌巷、安慶路、幸福路北段等40條道路的維修翻建納入道路基礎設施建設項目庫，進一步優(yōu)化我區(qū)交通空間布局。以山湖路、大同街為城區(qū)兩個“軸心”，將奮斗路、同仁路南延至229國道，形成北環(huán)路—西環(huán)路—229國道—東進街—同仁路—學府街—山湖路7條主要干路閉合的“一環(huán)”城區(qū)道路。持續(xù)推進靜態(tài)交通工程建設，支持新建項目配建停車場、既有建筑配建停車場，謀劃布局建設一批具有充電樁和智能管理功能的停車場。到2025年，基本實現(xiàn)交通運輸客運高速化、貨運物流化、管理智能化。
推進市政設施建設和升級改造。按照國家、省市資金支持情況，加快推進新富小區(qū)、桃東小區(qū)、新選小區(qū)、旭日小區(qū)、同仁小區(qū)等老舊社區(qū)（樓）維修改造工程。完成自建區(qū)、松林小區(qū)棚戶區(qū)改造，重點推進朝陽、安康等六個片區(qū)棚改項目。推進節(jié)水型城區(qū)建設，建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設和雨污分流管道改造，力爭2021年底前徹底解決我區(qū)城市內澇和雨污分流問題。開展地下管網(wǎng)改造和垃圾壓縮中轉站、配套基礎設施建設。健全社區(qū)公共服務設施，提升社區(qū)服務功能。強化城市安全風險管理，以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急體系建設為重點，高標準規(guī)劃建設防災減災基礎設施，重點完善防火、排水防澇和防洪設施，提升預報預警、指揮調度、應急搶險等防洪減災能力。到2025年，城區(qū)生活污水集中處理率100%；生活垃圾無害化處理率達到100 %。
推進智慧城市建設。以“新基建”推動全區(qū)數(shù)字化轉型，適度超前布局智能基礎設施和網(wǎng)絡，進一步加大5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、旅游景區(qū)、主要應用場景等，提升覆蓋質量。統(tǒng)籌整合部門平臺資源，構建智慧政務公共服務體系，開展城市道路、橋梁、亮化、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控和網(wǎng)絡為一體的智能化平臺硬件設施建設及既有監(jiān)控硬件設施升級改造，完善智能城市公共安全體系和安全生產(chǎn)體系。繼續(xù)推動信息公眾服務平臺對公眾合理開放。建立一套功能齊全、網(wǎng)絡完善、信息暢通的社區(qū)信息化管理系統(tǒng)，集社區(qū)服務、網(wǎng)格化管理、政務辦公于一體，切實優(yōu)化社區(qū)服務職能，提高辦事效率，提升社會管理和公共服務水平。到2025年，力爭城區(qū)及萬寶河鎮(zhèn)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，智慧政務系統(tǒng)初步實現(xiàn)公眾化、市場化和智能化運維管理。
二、實施鄉(xiāng)村建設行動
積極推動美麗鄉(xiāng)村建設。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，持續(xù)改善農(nóng)村居住環(huán)境，繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“54321”工程，完善村屯的公共服務設施條件，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、給排水、電力、通訊、供熱及垃圾收集處理等基礎設施建設。繼續(xù)推進萬寶村整村改造工程，推進庭院改造、新能源和公共服務設施等項目建設，實施綠化美化亮化工程及農(nóng)村飲水安全鞏固工程，打造美麗鄉(xiāng)村。推進城市污水處理系統(tǒng)、垃圾收集、轉運及處理體系覆蓋城鄉(xiāng)。
三、提升城鄉(xiāng)管理水平
推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，建立健全管理體制，提高城鄉(xiāng)管理數(shù)字化、精細化水平。
加快信息平臺建設。充分運用信息化手段，建設市容市貌及市政設施在線監(jiān)控系統(tǒng)、停車引導系統(tǒng)等智能化設施，積極開發(fā)推廣政務、交通、文旅、醫(yī)療、教育等領域應用場景的APP應用，不斷提升政府服務水平。推進信息公開，努力建立透明政府。
加強市容市貌管理。推進環(huán)衛(wèi)由單一的清掃、保潔、清冰雪運行模式向“城市管家”模式轉變。不斷提升市容環(huán)境衛(wèi)生服務質量，加強道路清掃保潔工作，繼續(xù)傳承“綠色”清冰雪模式。強化環(huán)衛(wèi)公廁精細化保潔，維修保養(yǎng)設施設備，有效提升環(huán)衛(wèi)公廁服務質量。進一步提高機械化作業(yè)水平，加強環(huán)衛(wèi)車輛暖庫和停車場建設。力爭機械化清掃率達到85%以上，機械化清雪率達到90%以上。有序推進我區(qū)垃圾分類工作，2025實現(xiàn)垃圾分類、處理全覆蓋。實行“街長制+網(wǎng)格化”全覆蓋監(jiān)督管理，轄區(qū)每一條街路都有街長，每個網(wǎng)格都有網(wǎng)格長和網(wǎng)格員。以主次街路為主，橫向到邊、縱向到底，開展街路市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生巡查督辦。加強對報刊亭、公交站亭、廣告牌、滅煙設施、城市雕塑等“城市家俱”的擦洗和清理工作。在清冰雪、環(huán)衛(wèi)保潔等領域，探索環(huán)衛(wèi)市場化運行模式，整合社會力量，提高環(huán)衛(wèi)工作的質量和效率。
優(yōu)化社區(qū)服務。完善提升社區(qū)的服務功能，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和家政服務業(yè)，推動農(nóng)村社區(qū)化建設，構建社區(qū)基本公共服務、志愿服務和互助服務、市場化服務相銜接的社區(qū)服務體系。支持社區(qū)居委會、物業(yè)公司、政府部門協(xié)同做好人口登記、安全管理工作，保障居民合法權益，完善全民健康防護體系。
提升物業(yè)管理。提高居民自治和物業(yè)服務水平，推動形成制度健全、權責清晰、管理民主、管護高效的物業(yè)管理模式。繼續(xù)開展物業(yè)管理市場化試點工作，在各街道小區(qū)成立業(yè)主委員會，選聘物業(yè)企業(yè)提供服務，完善物業(yè)小區(qū)監(jiān)督考核機制，不斷提高物業(yè)管理水平和質量。探索將城市管理監(jiān)管職能延伸至各物業(yè)小區(qū)，加大對違章建筑、黃線違停和僵尸車的監(jiān)管和清理力度。完善老舊樓應急維修專項資金，及時解決老舊樓和物業(yè)小區(qū)維修問題。
專欄4 城鄉(xiāng)基礎設施建設重大項目、工程 1.交通工程。重點推進桃山區(qū)朝陽橋雙側欄桿改造、桃山區(qū)金河2號橋、桃山區(qū)桃南村通村公路提檔升級工程、桃山區(qū)城區(qū)內次干道及巷道修補及翻建工程項目； 2.市政工程。重點推進城市供水管網(wǎng)改造及水廠升級改造項目、亞行貸款七臺河清潔能源公交系統(tǒng)工程項目、桃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾轉運站； 3.老舊小區(qū)（樓）維修改造工程。根據(jù)轄區(qū)內老舊小區(qū)具體實際需求予以改造，重點對老舊樓的外墻、防水、屋面、排水、庭院、道路、地面等基礎設施進行維修改造；對旭日小區(qū)、東正社區(qū)單體樓、同仁小區(qū)、松林小區(qū)、矸石電廠小區(qū)、花園小區(qū)等進行甬路及路面維修和排水改造； 4.棚戶區(qū)改造工程。重點推進城市棚戶區(qū)改造項目、桃山區(qū)采煤沉陷區(qū)居民避險搬遷項目； 5.智慧城市建設。 桃山區(qū)利用自然災害監(jiān)測預警信息化工程； 6.鄉(xiāng)村建設行動。重點推進省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設項目、萬寶村整村改造工程。 |
第七章 推動社會事業(yè)全面發(fā)展
把改善民生、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮市區(qū)同城優(yōu)勢，補齊民生短板，辦好民生實事，筑牢安全穩(wěn)定屏障，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，實現(xiàn)人民群眾對美好幸福生活的向往。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
加快均衡配置教育資源。積極發(fā)展學前教育，提高公辦園在園幼兒占比，大力扶持普惠性民辦幼兒園，到2025年學前三年毛入園率保持在90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面提升教育教學質量，逐步提高義務教育鞏固率。繼續(xù)實施素質教育工程，堅持立德樹人，彰顯學校特色，促進學生全面發(fā)展。加快發(fā)展智慧教育、學前教育、社區(qū)教育，全面提升區(qū)域教育整體水平，構建具有我區(qū)特色的教育體系。
健全教育保障機制。落實并強化政府促進教育公平的主體責任，加快學?；A設施建設，改善辦學條件，完成南岸幼兒園和花園幼兒園建設并投入使用。健全義務教育學?？剌z保學機制，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助方式，提高資助標準，實現(xiàn)困難學生資助全覆蓋。穩(wěn)步推進教育體制創(chuàng)新，積極推進教師工資績效改革、義務教育學校教師“區(qū)管校聘”等工作。落實黑龍江省中小學教師減負清單，不斷激發(fā)教師發(fā)展內生動力。到2022年，全面接受國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展驗收。
二、完善衛(wèi)生健康體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，積極對上爭取疾控中心辦公用房及實驗室建設項目，提高萬寶河鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備配備水平，改善景豐社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療環(huán)境。堅持中西醫(yī)并重，提升萬寶河鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)服務水平。穩(wěn)步推進婦幼健康與計劃生育工作。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療隊伍建設，提升基層醫(yī)療服務水平，為維護人民健康提供有力保障。
不斷提升公共衛(wèi)生服務能力建設。健全完善重大疫情防治體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預防和控制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和信息報告網(wǎng)絡體系，強化責任意識，提高公共衛(wèi)生危機應對能力。改善疾病預防控制基礎條件，提高突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置能力。引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為日間照料中心、養(yǎng)老機構老年人提供簽約服務，為老年人提供健康指導。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。廣泛開展健康教育，針對重點疾病、重點人群、重點場所開展群眾喜聞樂見的健康教育活動，堅決守護人民健康。繼續(xù)推進全民健康素養(yǎng)促進行動，普及基本衛(wèi)生知識，加強控煙宣傳，提高居民健康素養(yǎng)和防病意識。
三、豐富居民文體生活
提高文體公共服務供給能力。繼續(xù)實施文體惠民工程，以街道改革為契機，加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級公共文化基礎設施建設，積極推行文化館總分館制，統(tǒng)籌館際資源，加強公共文化數(shù)字化建設，推進公共文化資源共享和服務效能提升。加大體育健身設施建設和更新力度，及時更新、配備體育健身設施，對新建居民住宅區(qū)按國家相關規(guī)定預留體育健身用地，積極對上爭取建設3處5人制足球場，滿足廣大群眾基本體育活動需求。深入開展全民上冰雪活動，建設萬寶河流域冰雪活動基地。到2025年，健身場所覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，打造“10分鐘健身圈”。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好區(qū)級融媒體中心。
著力建設精神文明示范區(qū)。做好文化傳承和保護工作，延伸以第十五小學短道速滑為主的特色體育教育，面向全省全國培養(yǎng)輸出更多的“體育名人”，厚植冠軍沃土，豐富冠軍文化內涵，深入培育敢為人先、勇爭一流的冠軍精神。以市博物館、革命烈士陵園等紅色教育基地為依托，弘揚抗聯(lián)文化、紅色文化，傳承紅色基因。大力傳承礦工文化、“肅慎”文化。以七臺河之夏、文化藝術之冬、冰雪嘉年華等特色文旅品牌為依托，拓展文化觸角，豐富群眾業(yè)余文化生活。推進文明素質提升、綠化美化提標、城市凈化提級等十個專項行動，開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明志愿團隊、文明家庭創(chuàng)建活動，“文明創(chuàng)城、你我同行”、文明規(guī)范“十不”等載體活動。做好媒體外宣、民間外宣，講好桃山故事，不斷提升對外認知度、影響力。全力創(chuàng)建“美麗宜居、整潔文明”的省級文明城市，打造成為展示形象的重要窗口和城市會客廳，力爭“十四五”期末入圍國家文明城市（提名）。
提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
四、完善社會保障體系
擴大社會保障覆蓋范圍。統(tǒng)籌推進低保發(fā)放、社會救助、優(yōu)撫安置、扶貧開發(fā)、困難幫扶、養(yǎng)老助殘和住房保障等項工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善、持續(xù)發(fā)展的社會保障體系和公共服務體系。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，全面實施臨時救助和專項救助。在社區(qū)、村全部建立殘聯(lián)組織，推進實施殘聯(lián)改革。繼續(xù)加強保障性住房建設，建立多層次住房保障體系。加快推進退役軍人服務保障體系建設，按照“五有”（有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障）標準強化基層退役軍人服務站職能，加強對各類優(yōu)待、撫恤、補助等資金監(jiān)管。構建托育公共服務體系，按照“幼有所育”要求，補齊我區(qū)嬰幼兒養(yǎng)育短板。切實維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。積極發(fā)展慈善事業(yè)。到2025年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。
五、積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共就業(yè)信息服務平臺，推進就業(yè)信息共享開放，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。加強城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作，推動產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育專業(yè)結構有效契合，提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、適齡殘疾人、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體就業(yè)援助工作，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，構建和諧勞動關系，健全勞動關系矛盾調處機制，著力解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問題，有效化解失業(yè)風險。
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。拓寬并增加就業(yè)渠道，依托七臺河職業(yè)學院、市電子商務產(chǎn)業(yè)園、海創(chuàng)電子商務培訓學校、飛鳥網(wǎng)絡等人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，積極做好院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年等人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導工程，科學整合轄區(qū)培訓資源，建立政府培訓為主體、專業(yè)和市場培訓為依托的培訓機制，高標準抓好農(nóng)民工技能培訓基地建設。深入實施“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策性貼息力度。積極開展“高校畢業(yè)生”服務和困難家庭大學生就業(yè)服務，加大公益性崗位開發(fā)力度。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。實施新型農(nóng)民培育工程，農(nóng)民熟練使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。拓寬多層次增收渠道，完善工資支付保障制度，拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。
六、完善公共安全體系
推進“平安桃山”建設。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和雙重預防機制建設，嚴抓煤礦安全整治、危險化學品安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、工礦商貿(mào)重點行業(yè)領域安全整治、城鄉(xiāng)建設領域安全管理，全面提升應急管理能力。強化森林防火管控，健全森林防火聯(lián)防機制，深入開展重點時段火災隱患排查治理，確保不發(fā)生重大森林火災。強化防汛責任制落實，積極做好防汛期間各項準備工作。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，嚴密防范打擊各類違法犯罪活動，積極營造安定祥和的社會環(huán)境。引導宗教與社會主義社會相適應，堅決遏制邪教和非法宗教活動。以爭創(chuàng)省級雙擁模范城為契機，深入廣泛開展國防教育，加大雙擁文化宣傳力度，推動軍民共建，維護政治穩(wěn)定社會和諧。把桃山區(qū)建設成為人民幸福安康、社會和諧安定的現(xiàn)代化城區(qū)。
健全防災減災救災體制機制。完善災害調查評估和監(jiān)測預警機制和應急響應體系，強化落實災害防治部門的主體責任，加強各類災害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎設施建設，加大完善防災減災物資儲備。積極參與“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。按省、市要求建成指揮調度系統(tǒng)及應急指揮中心，建設應急管理綜合執(zhí)法隊伍，建立統(tǒng)一指揮、快速響應、信息共享的應急指揮網(wǎng)絡。依托大數(shù)據(jù)應用平臺加強重大風險源監(jiān)測預警，實現(xiàn)?；菲髽I(yè)重大危險源聯(lián)網(wǎng)精準監(jiān)控。到2025年，綜合監(jiān)測預警機制和自然災害應急救助體系全面完善。
七、鞏固拓展脫貧成果
進一步鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，全面提升脫貧質量，加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，進一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、科技幫扶、綜合保障、返貧動態(tài)監(jiān)測等體制機制，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、增強內生動力和綠色減貧等戰(zhàn)略重點，增強脫貧人口“造血”功能。鞏固全區(qū)貧困人口“兩不愁三保障”水平，補齊基礎設施和公共服務短板，強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障，健全義務教育控輟保學制度，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。
堅持扶貧攻堅常態(tài)化。圍繞構建穩(wěn)定脫貧長效機制，強化區(qū)委區(qū)政府的主體責任，繼續(xù)實施領導干部聯(lián)系貧困村貧困戶、駐村幫扶等機制。扎實做好扶貧后續(xù)工作，總結扶貧經(jīng)驗教訓，制定實施全面脫貧后的減貧戰(zhàn)略和政策，對于產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施、公共服務、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學、保障兜底等政策措施，經(jīng)調整升級后納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策，為新階段相對貧困、常規(guī)貧困的治理提供支撐，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
八、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
全面建設“法治桃山”。深入推進依法治區(qū)，扎實推進社會主義民主政治建設，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推進政府法治能力建設，在法律的框架內推進政治、經(jīng)濟、文化、社會和對外事務，持續(xù)加強政務誠信建設，打造“法治政府”。將社會主義核心價值觀融入法治建設和社會治理，提高社會治理法治化水平，形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設局面。加強權利保護，切實保障公民、法人和其他組織合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定、維護公民合法權益，促進網(wǎng)絡空間健康有序發(fā)展。積極做好“八五”普法工作。加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。
創(chuàng)新基層治理模式。注重發(fā)揮基層黨委協(xié)調各方、牽頭抓總的作用，大力推行黨建引領基層治理“一單二評三最四聯(lián)”工作機制，推動市級公共服務部門和執(zhí)法力量下沉基層，著力補齊區(qū)級執(zhí)法力量薄弱、職能與監(jiān)管不匹配、服務功能缺失的短板弱項，構建共建共治共享社會治理格局。深入推進數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字小區(qū)建設，推動網(wǎng)格管理向網(wǎng)絡化、信息化轉變，提高基層治理智能化水平。發(fā)揮群眾訴求服務中心功能，全力創(chuàng)建“人民滿意窗口”。堅持完善共建共治共享的社會治理制度，聚力提升基層治理能力，推進社會治理精細化，構建全民共建共享社會治理格局。深化社區(qū)居民自治改革，建立健全社會矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等工作機制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。
專欄5 民生保障建設重大項目、工程 1.教育。重點推進桃山區(qū)南岸花園小區(qū)幼兒園建設項目、桃山區(qū)花園小區(qū)幼兒園建設項目、桃山區(qū)義務教育階段學校維修改造項目等； 2.醫(yī)療衛(wèi)生。重點推進萬寶河鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建發(fā)熱門診建設及設備采購項目、桃山區(qū)疾控中心新建辦公用房及配套設施、設備購置項目、景豐社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建項目; 3.文體事業(yè)。重點推進5人制足球場建設項目、區(qū)級文化活動場館標準化建設項目等； 4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點推進農(nóng)民工技能培訓基地建設項目、“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，到2025年，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。 5.社區(qū)服務。重點推進桃山區(qū)桃北街道花園社區(qū)綜合服務中心建設項目、桃山區(qū)桃山街道辦事處建設項目、桃山區(qū)桃南街道辦事處建設項目、桃山區(qū)桃西街道辦事處建設項目。 |
第八章 全面建設生態(tài)化新城區(qū)
堅持綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，聚焦生態(tài)保護、環(huán)境治理、綠色發(fā)展等工作，以生態(tài)底色繪就未來發(fā)展藍圖，著力建設生態(tài)治理樣板區(qū)。
一、持續(xù)推進加強生態(tài)建設
強化城鄉(xiāng)生態(tài)建設。繼續(xù)加強生態(tài)保護、建設和恢復，繼續(xù)推進實施“天?！惫こ?，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，使桃山區(qū)成為山清水秀美麗之城。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，集中治理城區(qū)建設中的環(huán)境污染。把“三山兩湖一條河”作為城區(qū)生態(tài)名片，挖掘綠水青山這座金山銀山效益，打通萬寶河上游至倭肯河濕地公園的“生態(tài)走廊”。到2025年，森林覆蓋率保持在62.9%以上，村屯綠化率達到12.5%。
加強生態(tài)環(huán)境保護與治理。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境保護機制，通過山水林田湖草治理、秸稈綜合利用、退耕還林等措施，徹底治理河湖“四亂”，常態(tài)化監(jiān)管轄區(qū)小堆場、小洗煤、秸稈等污染源，打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加強萬寶河、倭肯河、挖金別河兩岸污染源監(jiān)管，常態(tài)化打擊治理企業(yè)污水直排違法行為。結合“河長制”“一河一策”方案，實施倭肯河周邊小流域治理，計劃治理倭肯河支流10公里。實施萬寶河兩岸生態(tài)修復治理，“十四五”期內完成萬寶河上游濕地建設。實施桃山湖、萬寶湖整治工程，對兩湖進行美化、亮化，打造水清、岸綠、景美的江河環(huán)境。積極加強水環(huán)境治理，確保到 2025 年，確保地表水水質逐步達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，倭肯河桃山區(qū)段水質穩(wěn)定達標，飲用水水質達標率100%。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村溝渠治理。加快推進河流和湖庫生態(tài)環(huán)境調查、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治設施建設等項目，積極配合完成桃山水庫生態(tài)放流工作。
改善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質量。深入落實《七臺河市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》及各項政策措施，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質量。針對PM2.5濃度偏高問題，深入推進綜合治理，采取聯(lián)合檢查、政府督辦、行政處罰等措施，督促相關企業(yè)完成物料堆場密閉治理。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵污染控制，加強對清潔能源鍋爐監(jiān)管，確保達標排放。繼續(xù)推進秸稈禁燒工作，發(fā)揮好三級網(wǎng)格化管理體系作用，確保對秸稈露天焚燒實施有效管控。積極穩(wěn)妥推進清潔能源取暖。深入推進柴油貨車污染治理。
完善生態(tài)環(huán)保管理體制。強化生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和評估工作，構建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和平臺。不斷筑牢生態(tài)防線，落實好政府生態(tài)環(huán)保的主體責任，提升保護開發(fā)新能力。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保財政投入機制，保證與環(huán)保治理相匹配的資金投入。
二、釋放綠色發(fā)展新引力
推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以再生資源園區(qū)為主要載體，全面推行清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能、環(huán)保、減排等技術和設備的推廣應用，將污染控制由末端治理轉向生產(chǎn)全過程控制，突出抓好園區(qū)危廢、車輛機油等土壤污染源頭治理。確保工業(yè)廢水排放達標率100%、污水處理率95%以上，努力提高中水回用率。
推進節(jié)能降耗工作。深化總量控制制度，推進總量減排。大力引進、推廣節(jié)約能源和資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，突出抓好重點耗能行業(yè)和耗電企業(yè)的節(jié)能技術改造。推動鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設。積極向國家和省市爭取補助和扶持資金，重點實施工業(yè)節(jié)能降碳工程、既有建筑節(jié)能工程、公共機構節(jié)能減排工程、交通運輸節(jié)能工程、主要污染物減量工程、新能源和可再生能源利用工程。爭取在“十四五”時期，萬元GDP綜合能耗嚴格控制在市級下達標準以內。
建設低碳發(fā)展新城區(qū)。加強低碳生活理念宣傳普及，突出示范引領，開展低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳機關、低碳學校等系列評選創(chuàng)建活動，構建全民參與的低碳行動體系。實施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳能源，努力提高固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理能力，建立健全促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵低碳產(chǎn)品應用的政策法規(guī)體系和市場交易體系。積極開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費行為。引導低碳綠色消費，倡導節(jié)儉理性的低碳生活方式,積極推廣環(huán)保材料，減少塑料袋的使用，使節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動，不斷提升市民的文明程度。
專欄6 生態(tài)建設與環(huán)境保護重大項目 1. 生態(tài)環(huán)境保護修復。重點實施桃山區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工程、桃山水庫壩下生態(tài)環(huán)境保護工程、桃山水庫重點湖庫生態(tài)調查項目、黑土區(qū)水土流失綜合防治、流域水環(huán)境綜合治理、桃山礦區(qū)地質環(huán)境恢復和綜合治理等項目、桃山區(qū)倭肯河、萬寶河支流溝渠清淤疏浚整治項目； 2.大氣污染防治。重點實施城市揚塵綜合整治等項目； 3.水污染防治。重點實施水源地環(huán)境整治、重點流域和區(qū)域水污染防治、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護等項目； 4.固體廢棄物污染防治。重點實施工業(yè)固體廢物綜合利用和處置、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等項目； 5.循環(huán)經(jīng)濟。重點實施城市礦產(chǎn)示范基地建設項目。 |
第九章 釋放改革創(chuàng)新活力與擴大開放合作
進一步深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，增強我區(qū)市場活力和社會創(chuàng)造力。進一步擴大對外開放和國內區(qū)域合作，加快形成更高水平對外開放新格局。
一、全面深化各項改革創(chuàng)新舉措
推進政府職能轉變。創(chuàng)新管理機制，加大簡政放權力度，推動有效市場和有為政府更好結合，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化“放管服”改革，建設透明統(tǒng)一、有序規(guī)范的市場環(huán)境。發(fā)展智慧政務，優(yōu)化政府運用信息化手段，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，推動實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，努力營造鼓勵各類市場主體公平競爭的營商環(huán)境。深化商事制度改革，推動“證照分離”改革。完善要素市場體系建設，促進勞動力、土地、資本、技術等要素資源的優(yōu)化配置，維護市場要素自由流動和公平交換。
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。全面放開民營企業(yè)市場準入，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。深入實施民法典，精準落實紓困惠企政策，依法保護中小微企業(yè)和個體工商戶等各種所有制產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。健全要素市場運行機制，堅決降低制度性用能、交易、物流等運營成本，全面提升民營企業(yè)競爭力。全力培育壯大民營企業(yè)，支持民營企業(yè)轉型升級，引導中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，推動個轉企、小升規(guī)，形成民營經(jīng)濟總量上規(guī)模、結構上檔次、產(chǎn)業(yè)上層次、管理上臺階的新局面。營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權益，掀起新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展熱潮。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。按照全省統(tǒng)一步調，穩(wěn)步推進宅基地的流轉退出與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保等農(nóng)村土地制度改革。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置改革。啟動農(nóng)村閑置宅基地市場化運作試點改革。探索集體經(jīng)營性建設用地入市，擴大土地使用權入市的用途，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供用地保障。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，培育壯大村集體經(jīng)濟。推進集體林權、水利設施產(chǎn)權等領域改革。
提高科技創(chuàng)新能力。積極推進科技創(chuàng)新平臺載體建設，拓展服務功能，提高創(chuàng)新影響力。提升在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等高新科技產(chǎn)業(yè)方面承載能力。加大對企業(yè)投入技術創(chuàng)新政策支持力度，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務、旅游開發(fā)、商貿(mào)總部等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)緊密結合，培育新產(chǎn)品、新技術，提升網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下融合發(fā)展能力，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
激發(fā)科技創(chuàng)新活力。加強與國內高等院校和科研機構交流合作，引進先進科技創(chuàng)新孵化器，加快推動科技成果轉化。發(fā)揮中心區(qū)智力密集和人才集聚的先導優(yōu)勢，扶持桃山創(chuàng)業(yè)園、海創(chuàng)電子商務培訓學校、飛鳥科技公司、創(chuàng)客街區(qū)等人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體做大做強，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。
二、全面推進對外開放與區(qū)域合作
提升對外合作水平。搶抓國家“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設的歷史機遇，發(fā)揮地處龍江陸海絲綢之路東線節(jié)點上的優(yōu)勢，積極參與區(qū)域開放合作與交流，加強產(chǎn)業(yè)對接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵海內外優(yōu)勢資本到桃山投資創(chuàng)業(yè)。用好中俄博覽會、廣交會、進博會等經(jīng)濟交流平臺和載體，提升我區(qū)對外開放水平。
擴大區(qū)域合作。強化與京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域在科技研發(fā)和成果轉化、文化、教育、旅游等領域合作，重點深化與廣東省江門市蓬江區(qū)對口合作。加強與哈工大、黑大等國內科研院校交流合作，共享科研成果，轉化生產(chǎn)力。依托再生園區(qū)、桃山創(chuàng)業(yè)園等平臺，推動發(fā)展飛地經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)轉移，力爭在新業(yè)態(tài)培育、農(nóng)產(chǎn)品高端定制、客戶招商等方面取得突破。推動再生資源園區(qū)與河北玉田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展園區(qū)合作，支持康泰集團與華北集團開展業(yè)務合作。強化桃山區(qū)與周邊區(qū)縣市合作，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、跨區(qū)域基礎設施建設、打造招商共同體、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、環(huán)境保護等領域深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。
第十章 規(guī)劃實施保障
一、堅持和加強黨的全面領導
強化黨組織領導地位和政治引領作用。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省市委決策部署落地落實。貫徹落實新時代組織路線，壓實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，樹立鮮明選人用人導向，狠抓干部隊伍建設和作風建設，著力營造風清氣正政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向基層縱深發(fā)展。推進全面深化改革向縱深發(fā)展，著力推進黨的領導、基層治理、醫(yī)療教育等各方面制度更加成熟定型，打通基層治理“最后一公里”，構筑科學規(guī)范、運轉高效的基層治理體系。
二、發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進民族、宗教共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，發(fā)揮基層群眾自治功能，促進自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。
三、強化項目支撐和招商引資
推動項目建設。突出重點工程、重大項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的載體作用，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，積極擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，保持投資較快增長。突出產(chǎn)業(yè)政策導向，聚焦消費新增長點，持續(xù)擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)推動“百大項目”建設，聚焦“兩新一重”，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領域謀劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。建立與完善重大項目開發(fā)策劃體系，加大重大項目開發(fā)策劃前期經(jīng)費投入，落實項目前期條件，建立重大項目儲備庫。積極引導和幫助企業(yè)在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項目。建立健全項目推進協(xié)調服務機制，完善重大項目“綠色通道”制度，為重大項目策劃、推進、實施提供全過程、全方位的協(xié)調服務。
增強招商引資實效。把招商引資重點放在再生循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。拓展以商招商、派駐招商、商會招商等方式，以再生園區(qū)為平臺，重點引進終端制造等上下游項目。以桃山創(chuàng)業(yè)園為載體，重點引進總部經(jīng)濟、科技研發(fā)等三產(chǎn)服務業(yè)項目。加大對種養(yǎng)模式先進、市場渠道暢通、示范帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的招商力度。瞄準國家大力發(fā)展的“新基建”項目開展重點招商。積極吸引本地在外的企業(yè)家或尋找投資機會的民間資本在桃山區(qū)投資興業(yè)。探索建立招商引資“首席服務員”“金融顧問”等機制。
四、提升要素保障能力
完善政策支撐。完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新等領域的政策措施。改善政府投資和財政支出結構，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領域的財政投入。有效發(fā)揮政府引導作用，鼓勵社會投資。強化對財政資金的審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴控行政成本。合理調整用地結構，提高土地利用的綜合效益。
加大財政投入和融資支持。加快建立投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支出結構，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。通過加大稅收返還等政策扶持和獎補力度，提高再生資源、綠色食品、新經(jīng)濟等企業(yè)市場競爭力。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設融資渠道。強化基本 項 目資金支撐，積極向上級部門爭取資金支持，統(tǒng)籌利用好地方政府專項債券、抗疫特別國債、企業(yè)債券、銀行貸款、社會資本等各類資金渠道。通過股權轉讓、特許經(jīng)營、政府購買服務、委托經(jīng)營PPP（政府和社會資本合作）等方式，探索引入社會資本參與基礎設施等領域項目投融資、建設和運營。規(guī)范引導工商資本下鄉(xiāng)，對于能夠商業(yè)化運營的服務業(yè)，向社會資本全面開放。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走”，推動財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。
突出人才保障。實施“招才引智專項行動”，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生，出臺優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定的投入機制，為經(jīng)濟創(chuàng)新轉型提供人才和知識要素支撐。結合循環(huán)經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)需要，創(chuàng)新人才引進方式，支持企業(yè)通過掛職兼職、技術咨詢、周末工程師、專家工作室等方式，促進人才柔性引進，釋放科技企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，構建更加開放、更有活力、更有效率的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。把留住和用好本土人才作為破解當?shù)厝瞬艆T乏的重點，充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡平臺等多種媒體，加強對桃山區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、未來美好藍圖的宣傳，讓本地人才對桃山區(qū)發(fā)展充滿希望。探索建立七臺河市本土籍人才交流活動站，吸引本土籍人才為家鄉(xiāng)融合資源，貢獻力量。
五、完善規(guī)劃實施和評估機制
完善規(guī)劃實施銜接機制。本規(guī)劃是制定專項規(guī)劃、年度計劃及相關政策的重要依據(jù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。各單位、各部門要認真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，在制定專項規(guī)劃、年度計劃、政策時要強化與總體規(guī)劃的銜接。按照短期調控目標服從長期發(fā)展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，按照規(guī)劃明確的發(fā)展方向確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現(xiàn)。
強化目標任務落實。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施，制定規(guī)劃實施方案，分解發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位、工作責任，加大績效考核力度。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。各單位、部門要細化本規(guī)劃提出的主要任務，形成落實責任分工的重要支撐和抓手。
實施全生命周期管理。區(qū)發(fā)展和改革局負責規(guī)劃實施情況的總體跟蹤分析，各單位、部門負責對規(guī)劃相關領域及專項規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析。進一步健全“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結評估”的規(guī)劃評估體系，將評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新評估方式，完善指標統(tǒng)計制度，探索引入社會機構參與評估。采取多種方式，加強規(guī)劃宣傳，動員社會參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
名詞解釋：
1.五大安全：國防家安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全
2.六個強省：工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、旅游強省。
3.五頭五尾：油頭化尾、煤頭電尾、煤頭化尾、糧頭食尾、農(nóng)頭工尾
4.三篇大文章：改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”
5.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
6.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
7.人居環(huán)境整治“54321”工程：強力推進“廁所革命”、“垃圾革命”、“污水革命”、“能源革命”、“菜園革命”五項革命，實施農(nóng)村“四清三拆兩提升一綠化”。
