（黑龍江?。┘涯舅故袚徇h(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
撫遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
撫遠(yuǎn)市人民政府
國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所
2021 年5 月
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。本綱要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共撫遠(yuǎn)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期撫遠(yuǎn)市發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新愿景和重大部署，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對推動(dòng)全市貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快全面振興全方位振興、打造全國“興邊富民”“守邊固邊”示范區(qū)，具有重要意義。
第一章全面建成小康社會(huì)站在高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)
“十四五”時(shí)期是我市在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是加快高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，積極主動(dòng)拓展區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力活力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市開好局、起好步。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，市委、市政府帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、省委和佳木斯市委決策部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察我市的重要指示精神，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，積極妥善應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，順利完成“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，如期全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）達(dá)到 81.9 億元，年均增長 5.9% ，人均 GDP 從 2015 年的 5 萬增長到 2020年的 5.25 萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 69.3 ： 6.3 ： 24.4調(diào)整為 2020 年的 74.4 ： 1.6 ： 24 ；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到8391 萬元，年均增長 4.4% ；一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 2.5億元，年均增長 5.64% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 14.5 億元，年均增長 8.5% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 45.1 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)完成 62 億元，萬元 GDP 能耗年均下降2.58% 。
對俄開放合作縱深拓展。 圍繞全面打造對俄對外開放橋頭堡，深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，對外開放成果豐碩。五年來，全市出入境人員累計(jì)達(dá) 41.53 萬人次，進(jìn)出口貿(mào)易額累計(jì)突破 60 億元。黑瞎子島合作開發(fā)進(jìn)入新階段，黑瞎子島中俄聯(lián)合保護(hù)開發(fā)工作組成立并運(yùn)行，黑瞎子島公路客運(yùn)口岸對外開放獲國務(wù)院批復(fù)，《黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)總體規(guī)劃（ 2021-2030 ）》（送審稿）呈報(bào)國家發(fā)改委審查?？诎督ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展，黑瞎子島口岸商定增設(shè)貨運(yùn)功能，成功獲批糧食、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物進(jìn)境指定口岸，順利開通臨時(shí)航空口岸。依托俄遠(yuǎn)東優(yōu)質(zhì)土地資源建設(shè) 200 萬畝大型現(xiàn)代化農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)俄產(chǎn)大豆回運(yùn)。積極舉辦和參加第五屆哈巴教育工作會(huì)議、第五屆中俄博覽會(huì)、“外國投資者日”等活動(dòng)，促進(jìn)中俄民心相通、情感互融。
產(chǎn)業(yè)集群蓄積強(qiáng)勁動(dòng)能。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提速，全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)大面積推廣，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升， 2020 年播種面積 220 萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) 18.47 億斤。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范城市，整合邊境休閑、生態(tài)康養(yǎng)等特色旅游資源，“華夏東極”旅游品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，五年來累計(jì)接待國內(nèi)外游客 341.6 萬人次、旅游總收入超過 24 億元。大力扶持骨干工業(yè)企業(yè)發(fā)展，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 2 家，遠(yuǎn)大木材加工園區(qū)、跨境農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)加工物流園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，成為全省知名的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展魚子醬、大馬哈魚柳等特色漁業(yè)產(chǎn)品，涵養(yǎng)東極邊陲漁文化，“淡水魚都”品牌知名度全面提升。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)增效，邊民互市貿(mào)易在全省樹立典范，建立對俄物流大通道，打造哈爾濱 - 佳木斯 - 撫遠(yuǎn) - 哈巴羅夫斯克跨境物流體系的核心節(jié)點(diǎn)，獲評全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
興邊富民譜寫嶄新篇章。 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，靈活實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧等政策，推出“共享賬戶”“ 32 條政策”“孝善基金”等創(chuàng)新做法，成為全省首批“脫貧摘帽”縣，五年累計(jì)減貧 690 人。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提升， 2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 27228 元和 17544 元，分別較 2015 年增長 5.4% 和 2.5% 。邊民互市促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定，邊民互市貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)邊民貿(mào)易進(jìn)口額近 6.1 億元，邊民從中獲利 620 萬元，形成“互市富民”的“撫遠(yuǎn)模式”。積極推動(dòng)抵邊村建設(shè)，實(shí)施抵邊村電網(wǎng)工程、道路硬化拓寬工程，抵邊村飲水保障率近 90% ，互聯(lián)網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率、通信覆蓋率均達(dá)到 90% 。
改革創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。 堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，激發(fā)各類主體發(fā)展活力。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“放管服”改革和減稅降費(fèi)工作扎實(shí)推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”取得新成效，網(wǎng)辦率超過 70% ，企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)“一次上門跑辦”或“零上門跑辦”。商事制度改革不斷深入，全面實(shí)施“多證合一”“證照分離”登記制度。政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)、清產(chǎn)核資和土地確權(quán)工作。深入實(shí)施醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體創(chuàng)建，積極推進(jìn)分級診療制度，落實(shí)藥品零差價(jià)銷售和藥品采購“兩票制”，城鄉(xiāng)居民獲得更大實(shí)惠。國營農(nóng)場、林場、漁場、供銷聯(lián)社、環(huán)衛(wèi)體制等領(lǐng)域改革穩(wěn)步實(shí)施。
社會(huì)民生福祉持續(xù)改善。 堅(jiān)持把民生作為為政之本，優(yōu)先保障和改善民生。教育內(nèi)涵建設(shè)工程有序推進(jìn)，學(xué)前、義務(wù)教育辦學(xué)條件顯著改善，實(shí)施“陽光分校”“陽光分班”政策，教育發(fā)展更加均衡公平。公共醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升，完成市醫(yī)院住院處、新中醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推行“四零”承諾服務(wù)，打造“看病不求人”就醫(yī)環(huán)境。公共文體事業(yè)繁榮發(fā)展，建成圖書館少兒數(shù)字多媒體體驗(yàn)館、中俄藝術(shù)品展示交易中心、全民健身中心等重大項(xiàng)目，開展中國東極群眾健身活動(dòng)匯演、“泛舟中國”全國皮劃艇大會(huì)、黑龍江馬拉松系列賽等文體活動(dòng)，“東極文化魅力”進(jìn)一步彰顯。社會(huì)保障更加有力，五年來累計(jì)發(fā)放低保資金、特困人員救助供養(yǎng)資金等 6621.67 萬元，構(gòu)建形成“基本醫(yī)保 + 大病保險(xiǎn) + 醫(yī)療救助”的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.3% 以內(nèi)。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)”“發(fā)展旅游”的指示精神，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、護(hù)林、宜居“五大行動(dòng)”，全域生態(tài)環(huán)境顯著改善。推進(jìn)黑瞎子島生態(tài)保護(hù)，制定并實(shí)施《黑瞎子島區(qū)域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》。貫徹落實(shí)“河湖長制”，開展“清四亂”專項(xiàng)治理，河湖管護(hù)工作鞏固加強(qiáng)。加速淘汰燃煤小鍋爐，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省前列。實(shí)行秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理，全域?qū)崿F(xiàn)“零火點(diǎn)”，秸稈綜合利用率近 90% 。開展農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，打造“綠色糧倉”，化肥、農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)零增長。實(shí)施森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有序開展三江平原濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，土地休耕取得明顯成效。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和城市垃圾綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善。
在回顧“十三五”時(shí)期發(fā)展成就的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨諸多瓶頸制約，與高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有不小差距。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型特征，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展不足，打造名優(yōu)特色產(chǎn)品、塑造城市文化品牌的意識(shí)有待加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板突出，衛(wèi)生、文化等城鄉(xiāng)公共服務(wù)仍有較大提升空間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低于全國和全省平均水平；人口規(guī)模偏小，常住人口逐年下降，抵邊村人口外流嚴(yán)重，老齡化程度加深；對內(nèi)對外開放合作空間受限，黑瞎子島帶頭作用尚未充分釋放，口岸“半年閑”難題仍需大力解決，對內(nèi)對外開放合作空間受限；交通設(shè)施對外聯(lián)通性較弱，對俄國際航空口岸、陸路口岸及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“十四五”時(shí)期，我國處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，國際和國內(nèi)、歷史與未來多種變量交織激蕩，我市發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化、智能化、綠色化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流，為我市加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供新選擇、新路徑。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷推向更高水平，黑瞎子島開放發(fā)展得到中俄雙方協(xié)同推動(dòng)，為我市充分發(fā)揮“兩國一島”“三棲口岸”的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢，打造新發(fā)展格局下聯(lián)通中俄兩個(gè)市場、匯聚中俄兩種資源的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)帶來新的契機(jī)。另一方面，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序和治理體系深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國博弈更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情全球蔓延重創(chuàng)國際貿(mào)易，直接沖擊中俄貿(mào)易、投資合作，對我市招引外資、發(fā)展互市貿(mào)易、深化對俄開放合作帶來挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 習(xí)近平總書記多次對東北、對黑龍江省作出重要講話重要指示批示，特別是在我市作出“黑瞎子島重在生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，開通口岸，發(fā)展旅游，希望黑龍江響應(yīng)國家‘一帶一路’倡議，參與‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊’建設(shè)，積極擴(kuò)大對外開放”的重要指示，為我市加快推動(dòng)全面振興全方位振興、打造全國“興邊富民”“守邊固邊”示范區(qū)、建設(shè)邊疆綠色生態(tài)之城注入強(qiáng)大政治動(dòng)力、指明前進(jìn)方向。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，全面支持東北沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展帶來前所未有的政策機(jī)遇。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，我國展現(xiàn)巨大潛力、韌性和回旋空間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢和制度優(yōu)勢凸顯，長期向好、穩(wěn)中求進(jìn)的總體態(tài)勢不變，為我市提供了穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期和良好發(fā)展環(huán)境。人民群眾需求升級進(jìn)程加速，休閑型、高品質(zhì)消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，有利于我市充分拓展利用“白云黑土、水美島秀”的生態(tài)資源優(yōu)勢和“華夏東極”“淡水魚都”“兩江雙城”等城市品牌價(jià)值。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的局面更加復(fù)雜多變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾和新冠肺炎疫情沖擊碰頭交錯(cuò)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)難度加大，對撫遠(yuǎn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來障礙。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)加重，為撫遠(yuǎn)招引工業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來難度。
從黑龍江省和佳木斯市看，推動(dòng)全面振興全方位振興的有利條件不斷集聚，多重戰(zhàn)略勢能正在疊加釋放 。黑龍江省全面貫徹國家“五大安全”戰(zhàn)略，全面振興全方位發(fā)展成效正在顯現(xiàn)。黑龍江省委、佳木斯市委先后提出“三橋一島”“一窗四區(qū)”“一橋一島”等開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我市加快黑瞎子島保護(hù)開發(fā)和全面開放、深度融入對俄遠(yuǎn)東地區(qū)開放合作注入新動(dòng)能。全省把興邊富民作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工作，提出加快形成黑河、綏芬河－東寧、撫遠(yuǎn)具有 50 － 100 萬人口規(guī)模的邊境城市，有利于我市強(qiáng)化穩(wěn)邊固邊的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。另一方面，省內(nèi)、佳木斯市內(nèi)沿邊口岸城市競爭激烈，同江依托中俄同江跨江鐵路大橋已經(jīng)成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)，對我市引進(jìn)人才、資本、科技、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等帶來挑戰(zhàn)。
展望“十四五”，我們要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，拓優(yōu)勢、促開放、搶先機(jī)、謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在東北全面振興全方位振興的格局中找準(zhǔn)新方位、創(chuàng)造新輝煌。
第三節(jié)到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆五次全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，到二 〇 三五年，落實(shí)“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)走在前列，實(shí)現(xiàn)撫遠(yuǎn)全面振興全方位振興，全面建成生態(tài)宜居、開放活力、社會(huì)安定的現(xiàn)代化國際口岸城市，與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我市建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。展望二 〇三五年，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；對外開放形成新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，成為東北亞地區(qū)重要的流通樞紐和區(qū)域中心城市、中俄開放合作的關(guān)鍵紐帶；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本建成法治政府、法治社會(huì)、法治撫遠(yuǎn)；文化、教育、科技、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力和“華夏東極”城市形象更加凸顯；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成“零排放”和綠色低碳的典范城市，實(shí)現(xiàn)美麗撫遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)；平安撫遠(yuǎn)建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程繪就全面振興
全方位振興新藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江、我市的重要講話指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以黑瞎子島開放發(fā)展為牽引，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，實(shí)施深度開放、全域旅游、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、城區(qū)提級、興邊富民、生態(tài)建設(shè)六大戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩大集群 + 五大產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造對俄開放前沿陣地、邊境休閑度假目的地、沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、“興邊富民”“守邊固邊”示范區(qū)、生態(tài)綠色低碳典范區(qū)，加快全面振興全方位振興步伐，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化撫遠(yuǎn)開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市委對撫遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為推動(dòng)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，聚焦人民群眾對美好生活的向往，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，提高保障和改善民生水平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。發(fā)揮人民群眾城市主人翁意識(shí)，凝聚社會(huì)各界力量共同參與城市建設(shè)和管理，持續(xù)提升人民群眾參與感、認(rèn)同感、自豪感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌質(zhì)量優(yōu)先和穩(wěn)定增長，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，著力打造“兩大集群 + 五大產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)消費(fèi)提升和投資拓展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，以黑瞎子島開放發(fā)展為牽引，積極推進(jìn)對俄開放合作，構(gòu)筑高水平開放平臺(tái)，加快制度型全方位開放，打造我國向東北開放戰(zhàn)略支點(diǎn)。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活動(dòng)，推進(jìn)要素市場化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)新政策新舉措先行先試，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 著眼解決全市當(dāng)前問題和謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性思考，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮撫遠(yuǎn)旅游、文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、邊境等優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、民生、開放、中心城區(qū)、邊境村鎮(zhèn)等建設(shè)短板，推進(jìn)興邊富民，鞏固祖國邊防，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，“一島一區(qū)兩中心”的區(qū)域空間格局基本成型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升，生態(tài)環(huán)境更加秀美，民生保障更加堅(jiān)實(shí)，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，全面振興全方位振興取得重要進(jìn)展，在全國沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范作用更加凸顯。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階 。經(jīng)濟(jì)保持中高速穩(wěn)定增長，第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重和貢獻(xiàn)度顯著提高，構(gòu)建“ 2+5 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得實(shí)效，科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在 6% 以上， GDP 突破 100 億元，人均GDP 達(dá)到 6 萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 5% ；旅游人次、旅游總收入分別突破 300 萬人、 30 億元；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和科技支撐能力顯著提高，建成佳木斯市重要的糧食生產(chǎn)功能區(qū)；創(chuàng)新能力全面升級，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.025% 。
對外開放合作取得新突破。 深度融入國家“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，對俄開放合作邁入全面突破的實(shí)質(zhì)性工作階段，《黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)總體規(guī)劃（ 2021-2030 ）》全面落地實(shí)施，黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)實(shí)現(xiàn)中俄共建共管、協(xié)同開發(fā)，國際自由島、國際旅游島建設(shè)不斷推進(jìn)。高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本形成，進(jìn)出口貿(mào)易總額和邊民互市貿(mào)易總額分別超過 25 億元、 10 億元。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 7% 、 10% ，基本達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。民生保障水平全面提升，公共服務(wù)均等化程度明顯提高，實(shí)現(xiàn)更加均衡的現(xiàn)代教育、更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù)、更加豐富的公共文化服務(wù)、更加完善的社會(huì)保障，城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá) 95% 以上，居民生活品質(zhì)和幸福感顯著提升。鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全，村容村貌和人民生活水平顯著改善。
生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和污染排放量穩(wěn)定下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，濕地、礦山、水系等生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)取得顯著成效，森林覆蓋率達(dá)到 31% 以上，形成綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生產(chǎn)模式和節(jié)約適度文明健康的生活模式，綠色生態(tài)宜居的“零排放”標(biāo)桿城市基本建成。
社會(huì)治理效能達(dá)到新水平。 法治政府建設(shè)成效明顯，政府行政效率和公信力進(jìn)一步提升。初步建成全方位立體化公共安全網(wǎng)，對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，形成邊境穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)安全、生活安寧的和諧局面。
第三章提升對內(nèi)對外開放新能級創(chuàng)建國家重點(diǎn)
開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)
以開放為引領(lǐng)，深入對接國家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，落實(shí)黑龍江省“一窗四區(qū)”發(fā)展定位，深度挖掘沿邊近海東極核心優(yōu)勢，以“一島一區(qū)兩中心”建設(shè)為重點(diǎn)，高水平開放平臺(tái)為支撐，打造以對俄開放為核心的全方位對外開放新格局，推動(dòng)創(chuàng)建國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。
第一節(jié)全面推進(jìn)黑瞎子島開放開發(fā)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對黑瞎子島保護(hù)與開放發(fā)展的重要指示，發(fā)揮黑瞎子島“兩國一島”獨(dú)特地緣優(yōu)勢，深入推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)，加快推進(jìn)國家批復(fù)實(shí)施《黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)總體規(guī)劃（ 2021-2030 ）》，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，探索對俄開放合作新模式、新路徑，把黑瞎子島打造成為國際旅游島和中俄國際合作示范區(qū)。
推動(dòng)建設(shè)中俄國際自由島。 將口岸通道設(shè)置在島下，島上要以發(fā)展旅游和對外開放為主，實(shí)行“一線放開、二線管住、全島自由”的中俄協(xié)同開放管理模式，在生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通等方面開展深度合作。爭取國家和省級政策支持，率先推動(dòng)中俄國際合作先行區(qū)建設(shè)，充分借鑒海南自由港的政策，加快與國際通行投資貿(mào)易規(guī)則接軌，在貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管、稅收安排等方面先行先試，推動(dòng)貨物、人員、資金、運(yùn)輸?shù)茸杂杀憷?，建成自由貿(mào)易島。在島上實(shí)施特殊簽證和便利化通關(guān)制度，開放 8 座及以下車輛自由通行。
完善中俄多級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。 推動(dòng)黑瞎子島中俄聯(lián)合保護(hù)開發(fā)規(guī)劃對接，建立并完善中俄多級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。中央政府層面，推動(dòng)黑瞎子島保護(hù)和開放開發(fā)重大問題在中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)框架下磋商解決，黑瞎子島中俄聯(lián)合保護(hù)開發(fā)工作組負(fù)責(zé)具體任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)和指導(dǎo)，爭取形成定期會(huì)議機(jī)制及工作組工作規(guī)則，協(xié)商解決相關(guān)問題。地方層面，由黑龍江省政府與俄對應(yīng)機(jī)構(gòu)成立黑瞎子島聯(lián)合保護(hù)開發(fā)專項(xiàng)工作組，就地方合作問題開展溝通，黑龍江人民政府黑瞎子島建設(shè)和管理委員會(huì)設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室具體負(fù)責(zé)日常溝通工作。
完善島上島外配套設(shè)施。 推動(dòng)中俄同步開展黑瞎子島口岸建設(shè)，完成中俄防洪堤壩連接合圍。推動(dòng)島上建設(shè)“一縱三橫”區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)，加快旅游觀光道路建設(shè)，完善電網(wǎng)、供暖、供氣等建設(shè)，因地制宜發(fā)展分布式能源和可再生能源。著力完善島下配套服務(wù)設(shè)施，形成島上島下深度融合、緊密聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展格局。依托東極小鎮(zhèn)建設(shè)黑瞎子島配套服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)布局中俄風(fēng)情與民俗文化旅游，推動(dòng)商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造國際特色旅游小鎮(zhèn)。依托莽吉塔開發(fā)區(qū)建設(shè)黑瞎子島產(chǎn)業(yè)配套中心，提升綜合保稅、加工制造、物流倉儲(chǔ)、生產(chǎn)性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套功能，建設(shè)成中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。依托撫遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)黑瞎子島綜合服務(wù)中心，突出現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、旅游接待等中心職能，全面提升城市綜合承載和服務(wù)能力。
第二節(jié)增強(qiáng)口岸開放功能
實(shí)施大口岸戰(zhàn)略，系統(tǒng)加強(qiáng)機(jī)場、鐵路、深水港、公路等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸功能，優(yōu)化口岸服務(wù)，提高通關(guān)效率，構(gòu)筑對外開放大通道，促進(jìn)對外大開放。
完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。 推動(dòng)莽吉塔深水港區(qū)口岸查驗(yàn)、倉儲(chǔ)設(shè)施、糧食港區(qū)、集裝箱港區(qū)、石油港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高港口作業(yè)和規(guī)模，把莽吉塔港建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施齊全、設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)的綜合性現(xiàn)代良港。按照高起點(diǎn)建設(shè)、多功能開發(fā)、大規(guī)模發(fā)展的原則，加快中俄沿邊開放示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)黑瞎子島（中方） - 大烏蘇里島（俄方）國際公路客貨運(yùn)口岸及服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完善撫遠(yuǎn)民用支線機(jī)場口岸配套設(shè)施。
提升口岸功能。 加快開通黑瞎子島常年國際客運(yùn)口岸，推動(dòng)增設(shè)貨運(yùn)口岸。積極申報(bào)雜糧、乳品、肉類、藥材等指定口岸，拓展水運(yùn)口岸功能，促進(jìn)貨運(yùn)量不斷增加。進(jìn)一步加強(qiáng)從撫遠(yuǎn)港口啟航，經(jīng)俄羅斯境內(nèi)尼古拉耶夫斯克（廟街）出海的江海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)。持續(xù)開通冬季撫遠(yuǎn)至哈巴臨時(shí)旅游客運(yùn)包機(jī)，推動(dòng)增加運(yùn)行班次。規(guī)劃建設(shè)撫遠(yuǎn)東極機(jī)場國際航站樓，推動(dòng)國際航空口岸開放，增設(shè)國內(nèi)國際航運(yùn)線路，提高旅客吞吐量及貨郵吞吐量。謀劃中國撫遠(yuǎn) - 俄羅斯卡扎科維茨沃跨境鐵路，實(shí)現(xiàn)前撫鐵路與俄西伯利亞大鐵路對接，開辟通往歐洲鐵路新通道。開展引進(jìn)俄羅斯原油、天然氣管道輸入口岸通道前期研究工作。
加快電子口岸建設(shè)。 推進(jìn)建設(shè)口岸平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)據(jù)綜合處理、政策信息發(fā)布和國際物流動(dòng)態(tài)“四位一體”的電子口岸，加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)與口岸聯(lián)檢電子報(bào)關(guān)、電子報(bào)檢、電子口岸監(jiān)管、口岸科技及辦公自動(dòng)化設(shè)備等設(shè)施建設(shè)。完善國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“查檢合一、多查合一”，最大程度釋放機(jī)構(gòu)改革紅利。
優(yōu)化口岸服務(wù)。 完善口岸部門內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，密切配合通力合作，提高通關(guān)效率。完善進(jìn)口貨物申報(bào)、審價(jià)、歸類爭議處理機(jī)制，支持企業(yè)在貨物通關(guān)前與海關(guān)進(jìn)行審價(jià)、歸類磋商和預(yù)確認(rèn)。推動(dòng)進(jìn)出口商品及進(jìn)出境人員查驗(yàn)進(jìn)一步便利化。進(jìn)一步落實(shí)國家減費(fèi)政策，清理不合理收費(fèi)。采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公、“一站式”服務(wù)等方式，積極解決企業(yè)問題，做到急事急辦，特事特辦，營造簡便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的口岸通關(guān)環(huán)境。
第三節(jié)建設(shè)高水平開放平臺(tái)
高水平打造黑瞎子島、中俄沿邊開放示范區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大開放平臺(tái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立綜合保稅、能源資源跨境加工、國際物流等重點(diǎn)園區(qū)，完善平臺(tái)服務(wù)功能，引領(lǐng)對外開放高質(zhì)量發(fā)展。
加快中俄沿邊開放示范區(qū)建設(shè)。 完善中俄沿邊開放示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升示范區(qū)綜合配套功能，充分利用國內(nèi)資金和技術(shù)、俄羅斯能源和資源以及國際國內(nèi)兩個(gè)市場，統(tǒng)籌推進(jìn)保稅、加工、物流等一體化發(fā)展。緊緊圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”“龍江陸海絲路帶”建設(shè)，加大政策扶持力度，推動(dòng)綠色食品、進(jìn)口木材等精深加工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大地產(chǎn)品出口，擴(kuò)大進(jìn)口商品落地增值，推動(dòng)區(qū)、港、路“三位一體”外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造進(jìn)出口加工基地。深入開展中俄跨境電商合作，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚地。加快建設(shè)撫遠(yuǎn)保稅物流中心，打造區(qū)域性國際物流中心。
完善互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。 豐富互市貿(mào)易內(nèi)涵，延展互貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新民貿(mào)業(yè)態(tài)，助推撫遠(yuǎn)構(gòu)建東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。增加互貿(mào)區(qū)使用面積，逐步擴(kuò)大和完善互貿(mào)區(qū)交易場地及查驗(yàn)、辦公設(shè)施設(shè)備。進(jìn)一步豐富進(jìn)口商品種類，參照現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)邊民互貿(mào)政策，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，做大做強(qiáng)互市貿(mào)易。完善互市貿(mào)易區(qū)功能，建設(shè)成為集商業(yè)貿(mào)易、旅游觀光、娛樂休閑為一體的綜合貿(mào)易區(qū)。依托互市貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展“互貿(mào) + 電商”，促進(jìn)俄羅斯特色商品大批量在線銷售，打造俄羅斯商品集散中心。
推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 因地制宜布局本市農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合東道國能源資源等條件，推動(dòng)加快建設(shè)加工制造、資源能源、商貿(mào)物流等境外合作示范園，積極創(chuàng)建省級園區(qū)。積極引導(dǎo)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極推動(dòng)本市有實(shí)力的園區(qū)或企業(yè)與外方投資主體合作，在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建境外合作園區(qū)。
第四節(jié)提升對外開放質(zhì)量
積極利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育對外貿(mào)易新優(yōu)勢，提升利用外資水平，積極推動(dòng)企業(yè)走出去，全面提升對外開放的水平和質(zhì)量。
優(yōu)化對外開放合作格局。 切實(shí)加強(qiáng)黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行地方外事工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、步調(diào)一致、推進(jìn)有效、安全有序的外事“一盤棋”工作格局。積極做好對外交往、團(tuán)組互訪的各方面準(zhǔn)備工作，不斷擴(kuò)寬交流渠道，增加交往形式多樣性，豐富內(nèi)容的多樣性，鞏固目前合作局面，構(gòu)建對外開放新格局，安全有序，穩(wěn)步推進(jìn)。研究“后疫情時(shí)代”外事工作。加強(qiáng)政策研究、工作規(guī)劃，加強(qiáng)與俄羅斯交流合作開展有針對性、前瞻性的深入研究，謀劃好政府、經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骰顒?dòng)。優(yōu)化對俄貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合作從邊境貿(mào)易向加工、投資、園區(qū)建設(shè)等方面擴(kuò)展，拓展能源、礦產(chǎn)、糧食、木材等資源精深加工，打造境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。深化對俄全方位合作，推進(jìn)旅游、文化、體育、商貿(mào)、醫(yī)療、技術(shù)的合作與交流，密切與哈巴地區(qū)的友好往來。積極拓展對外開放范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對日本、韓國、歐盟等國際市場的開放力度，加快構(gòu)建對外開放新格局。
培育對外貿(mào)易新優(yōu)勢。 加大貿(mào)易主體培育，實(shí)施“主體壯大工程”，加大對有潛力的外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。重點(diǎn)支持大米、蔓越莓、果蔬等精深加工產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品附加值。依托俄羅斯資源優(yōu)勢，發(fā)揮撫遠(yuǎn)口岸優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口、進(jìn)口商品落地增值，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng) + 跨境電商產(chǎn)業(yè)中心，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分挖掘旅游貿(mào)易潛力，擴(kuò)大出入境旅游購物規(guī)模，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)擴(kuò)大短缺能源資源、原材料等戰(zhàn)略物資進(jìn)口。
提高利用外資水平。 利用好“中俄博覽會(huì)”等大型展會(huì)平臺(tái)，借助黑瞎子島開發(fā)開放以及創(chuàng)建國家級開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，舉辦好宣傳和推介活動(dòng)，積極招引外資企業(yè)落戶撫遠(yuǎn)。依托重點(diǎn)開放平臺(tái)，圍繞旅游、農(nóng)業(yè)、對俄合作等優(yōu)勢領(lǐng)域，探索引入戰(zhàn)略投資者、合資共建、利益共享等方式，利用“專班 + 園區(qū)”、“目標(biāo) + 考核”新機(jī)制，積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。
深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。 支持有實(shí)力企業(yè)拓展俄羅斯能源和農(nóng)業(yè)資源合作，建立境外資源產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作加工基地，擴(kuò)大對外投資。將工程承包作為對俄經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)予以推進(jìn)，帶動(dòng)設(shè)備、材料、產(chǎn)品和服務(wù)出口。深入開展對俄對外勞務(wù)合作，積極鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，不斷擴(kuò)大技術(shù)型勞務(wù)的輸出。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)抱團(tuán)出海經(jīng)營，加大“一帶一路”國家的市場開拓力度，創(chuàng)新發(fā)展模式。
第五節(jié)深化區(qū)域交流合作
加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)展對內(nèi)合作空間，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制，以大生態(tài)、大交通、大開放為重點(diǎn)，推進(jìn)一體化進(jìn)程。
對接黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。 以重點(diǎn)開放平臺(tái)為依托，加大與黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)合作，強(qiáng)化通道合作和基地共建。通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)飛地、建設(shè)撫遠(yuǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同區(qū)等方式，建立撫遠(yuǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雙向協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，打造區(qū)域?qū)ν忾_放門戶，建立招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策向撫遠(yuǎn)復(fù)制推廣。
積極融入東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶。 推動(dòng)與佳木斯各縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極融入佳木斯省東部區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)與富錦、同江、樺南等地區(qū)合作，共同打造全市千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)，協(xié)同建設(shè)沿邊旅游產(chǎn)業(yè)帶，深化與佳木斯高新區(qū)的全方位戰(zhàn)略合作。積極與市外省內(nèi)其他縣市互動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)展合作領(lǐng)域和空間，完善更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。深化與農(nóng)墾合作，共建國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，推動(dòng)“大三江一體化”融合發(fā)展。依托中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與邊境口岸的跨區(qū)域交流合作，共同打造黑龍江省沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)帶。依托東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，緊密與哈爾濱、長春、沈陽等東北中心城市的合作。
加強(qiáng)與沿海地區(qū)合作。 依托佳木斯市與中山市對口合作，強(qiáng)化對口招商引資，建設(shè)一批標(biāo)志性、有規(guī)模和拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)人才交流合作。積極推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略的對接與交流合作，積極對接沿海城市科技創(chuàng)新資源、優(yōu)質(zhì)央企、知名民企、協(xié)會(huì)資源、商會(huì)資源，引進(jìn)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，探索共建合作園區(qū)。
第四章推動(dòng)旅游全域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)北國邊境
休閑度假目的地
以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施旅游強(qiáng)市，優(yōu)化全域旅游空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，提升旅游服務(wù)支撐水平，做大生態(tài)文化旅游集群，建設(shè)黑瞎子島國際旅游消費(fèi)島，提升“華夏東極”“兩國一島”“兩江雙城”“淡水漁都”品牌影響力，打造功能完善、特色鮮明的北國邊境休閑度假目的地。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游空間格局
立足資源稟賦、水陸分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)格局，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的系統(tǒng)優(yōu)化與整合提升，構(gòu)建“城市牽引、村鎮(zhèn)支撐、廊道串聯(lián)”的全域旅游發(fā)展空間格局。
重點(diǎn)打造“北國邊城，東極客廳”。 緊抓新型城鎮(zhèn)化和興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展契機(jī)，依托市政體系、接待設(shè)施、旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，以發(fā)展全域旅游為抓手，全面提升撫遠(yuǎn)城區(qū)旅游服務(wù)綜合配套品質(zhì)，增強(qiáng)綜合接待、旅游集散、城市觀光、休閑娛樂、商貿(mào)購物等綜合功能，打造“北國邊城，東極客廳”。以旅游引導(dǎo)撫遠(yuǎn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮撫遠(yuǎn)城區(qū)優(yōu)越環(huán)境條件，提升整合特色住宿、休閑街區(qū)、標(biāo)識(shí)體系等旅游服務(wù)設(shè)施，打造成為撫遠(yuǎn)全市旅游綜合接待基地和集散服務(wù)樞紐。強(qiáng)化夜經(jīng)濟(jì)，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等夜間休閑產(chǎn)品，拓展旅游消費(fèi)空間，提高人均消費(fèi)水平。
積極培育一批主題旅游村鎮(zhèn)。 充分把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，利用民俗文化、生態(tài)資源和邊境區(qū)位等優(yōu)勢，著力培育一批主題旅游村鎮(zhèn)，支撐全域旅游空間拓展。加快東極小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)國際會(huì)議會(huì)展、中俄文化交流、休閑旅游、醫(yī)藥康養(yǎng)、特色教育、大數(shù)據(jù)等商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，著重布局中俄風(fēng)情與民俗文化旅游，推動(dòng)商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造成為國際特色旅游小鎮(zhèn)和國際旅游目的地。將烏蘇鎮(zhèn)打造成為最美旅游小鎮(zhèn)，濃江鄉(xiāng)打造成為國際級運(yùn)動(dòng)度假小鎮(zhèn)，海青鄉(xiāng)打造成為最美民宿小鎮(zhèn)，通江鄉(xiāng)打造成為中國休閑農(nóng)業(yè)示范小鎮(zhèn)。以赫哲族聚集地為重點(diǎn)，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整潔良好、風(fēng)貌特色鮮明的宜居特色村莊，轉(zhuǎn)化升級基礎(chǔ)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)和養(yǎng)生休閑度假融合發(fā)展模式。積極挖掘濃橋鎮(zhèn)、鴨南鄉(xiāng)、寒蔥溝鎮(zhèn)和別拉洪鄉(xiāng)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村落。
加快建設(shè)三條旅游風(fēng)情廊道。 貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游利用的有機(jī)結(jié)合。落實(shí)全省全域旅游和冰雪旅游規(guī)劃，建設(shè)“醉美龍江 331 邊防路”自駕游、烏蘇里江慢游觀光、東部濕地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游“三條廊道”。以界江觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、休閑度假、旅游服務(wù)等多重功能于一體，著力打造黑龍江—烏蘇里江界江風(fēng)光旅游廊道。以兩江風(fēng)光為基礎(chǔ)，結(jié)合赫哲族漁獵民俗文化，以“烏蘇里船歌”為品牌，以展示“烏蘇里船歌”描述的美好畫卷為核心吸引力，聯(lián)動(dòng)周邊優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源，合力打造“烏蘇里船歌”旅游風(fēng)光廊道。以“醉美 331 邊防路”旅游風(fēng)景道為核心，重點(diǎn)發(fā)展自駕車旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、界江觀光等。深入挖掘撫遠(yuǎn)生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)，打造東部濕地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游廊道。
第二節(jié)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給體系
創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，提升旅游產(chǎn)品的識(shí)別度、參與度和知名度，推動(dòng)旅游產(chǎn)品提檔升級，打造一批國家級品牌，提升旅游發(fā)展核心競爭力。
完善特色旅游產(chǎn)品體系。 充分發(fā)揮“華夏東極、兩國一島、兩江雙城、淡水魚都”資源特色，積極打造界江風(fēng)情游、民俗體驗(yàn)游、中俄跨境游等產(chǎn)品，打響民俗生態(tài)邊境旅游名片。推進(jìn)撫遠(yuǎn)三江、東極文化旅游“兩個(gè)集群”，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游線路主題，重點(diǎn)開發(fā)境內(nèi)觀日游、環(huán)島游、民俗游、冰雪游與跨境觀光游、研學(xué)游、深度游等精品旅游線路，豐富游客體驗(yàn)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，開發(fā)“醉美 331 邊防路”自駕車旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。大力打造休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅行等深度體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。常態(tài)化開展中外賽事和節(jié)慶活動(dòng)，辦好兩極穿越、中國東極·撫遠(yuǎn)黑瞎子島新年日出馬拉松、東極船奇·全國冰上帆船公開賽、“泛舟中國”全國皮劃艇大會(huì)、中俄自行車聯(lián)賽、黑瞎子島冰上汽車運(yùn)動(dòng)等、赫哲族開漁節(jié)等賽事節(jié)慶活動(dòng)，塑造一批國內(nèi)知名的品牌，拉動(dòng)旺季、帶動(dòng)淡季，推動(dòng)旅游發(fā)展全季化。利用“互聯(lián)網(wǎng) + 節(jié)慶”模式，通過新媒體平臺(tái)擴(kuò)大旅游產(chǎn)品知名度。
推動(dòng)旅游產(chǎn)品提檔升級。 加快黑瞎子島、華夏東極“兩個(gè)必到必游”景區(qū)建設(shè)提升，加快推動(dòng)黑瞎子島景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)，“烏蘇里船歌”旅游風(fēng)光帶創(chuàng)建國家 4A級旅游區(qū)，積極創(chuàng)建省級和國家級旅游度假區(qū)。提升景區(qū)參與度和吸引力，充分挖掘赫哲族魚皮畫、傳統(tǒng)漁具制作技藝等民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以研學(xué)游、自駕游、家庭游為重點(diǎn)客群，在景區(qū)開發(fā)手工坊、 AI 體驗(yàn)館等一批具有濃郁地域特色的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目；開發(fā)赫哲族伊瑪堪說唱藝術(shù)、薩滿舞等豐富多彩、特色鮮明的地方文化演藝節(jié)目。在景區(qū)內(nèi)定期推出以特色小劇場、篝火晚會(huì)、露天電影或戲班子演出為載體的表演性和參與性相結(jié)合的文娛表演。
第三節(jié)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實(shí)施“旅游 + ”和“ + 旅游”行動(dòng)，深入推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、體育、商務(wù)、教育、康養(yǎng)等領(lǐng)域與旅游業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全域旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。
提升旅游和文化融合發(fā)展水平。 深入挖掘撫遠(yuǎn)邊境文化、赫哲文化、漁文化等資源特色優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)文化資源的保護(hù)、傳承和利用。扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造撫遠(yuǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)撫遠(yuǎn)魚博館、博物館、黑瞎子島濕地及鳥類生物多樣性博物館、知青博物館、東北抗聯(lián)文化紀(jì)念館等博物館群，加快文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游業(yè)態(tài)。利用邊境優(yōu)勢發(fā)展跨國文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展。深入挖掘赫哲漁獵文化，著重“赫哲漁獵生活”體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展赫哲民俗游，漁獵、美食文化體驗(yàn)游和水上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。加強(qiáng)與國內(nèi)地區(qū)及俄、日、韓等周邊國家的文化交流合作，鼓勵(lì)文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦大型文化品牌活動(dòng)，宣傳推進(jìn)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)對外交流，講好撫遠(yuǎn)故事，傳播好撫遠(yuǎn)聲音。
推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)深度融合。 建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園，開展農(nóng)耕文化展示、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、民風(fēng)民俗體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等旅游活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)市民農(nóng)場，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、認(rèn)耕 / 社區(qū)配送、動(dòng)物互動(dòng)、親子游樂等體驗(yàn)項(xiàng)目。策劃文化創(chuàng)意農(nóng)園，創(chuàng)新溫室花園、藝術(shù)田園、花舞人間、稻草人 / 南瓜藝術(shù)園、休閑莊園、教育農(nóng)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意博覽園等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以蔓越莓基地、果蔬基地為依托，打造含風(fēng)光觀賞、采摘等休閑體驗(yàn)融為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將村莊變驛站、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)變特產(chǎn)，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。以江魚、大米、蔓越莓等農(nóng)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，開發(fā)撫遠(yuǎn)特色旅游購物品，打造東極禮品品牌。
加快旅游與體育融合步伐。 通過體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，以水上、森林生態(tài)戶外運(yùn)動(dòng)為突破口，建設(shè)完善運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、生態(tài)綠道、生態(tài)俱樂部等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，以品牌賽事、運(yùn)動(dòng)節(jié)慶、特色活動(dòng)、專業(yè)論壇會(huì)議為抓手，打造知名國際體育康養(yǎng)旅游目的地。以“野人五項(xiàng)”產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造一批具有影響力的體育旅游賽道、場地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路，建設(shè)體育旅游示范基地。
促進(jìn)旅游與教育、康養(yǎng)等領(lǐng)域的融合發(fā)展。 依托三江國家級自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島濕地及鳥類生物多樣性博物館、魚博館等，結(jié)合中小學(xué)地理國情教育要求，開展研學(xué)體驗(yàn)、生態(tài)科普、自然教育活動(dòng)，培育一批研學(xué)旅行基地。發(fā)揮生態(tài)、綠色有機(jī)食品、淡水魚都優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)氧療、健康食療等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，開發(fā)候鳥式養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造國家康養(yǎng)旅游示范基地。以業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極推進(jìn)旅游與商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、科技等領(lǐng)域融合發(fā)展，促進(jìn)旅游服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。
第四節(jié)提升旅游服務(wù)支撐水平
圍繞旅游發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦旅游服務(wù)支撐關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)要素支撐，提升旅游服務(wù)水平。
完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。 完善旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游大交通格局，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)沿江風(fēng)景大道、城市綠道、景觀公路和鄉(xiāng)村旅游公路景觀建設(shè)與服務(wù)升級。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)廁所革命改造升級，推動(dòng)全域旅游廁所革命工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游廁所覆蓋城鄉(xiāng)。依托國際客運(yùn)站建設(shè)旅游集散中心，開通城市觀光巴士、旅游專線公交和旅游客運(yùn)班車。完善市內(nèi)旅游公共綠色交通及換乘體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客旅轉(zhuǎn)換與景區(qū)交通無縫對接。
強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)要素支撐。 提升旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂等業(yè)態(tài)的吸引力，通過知名旅游品牌的導(dǎo)入，推動(dòng)旅游要素的“吸引物化”，實(shí)現(xiàn)旅游要素的“國際化”及“品質(zhì)化”提檔升級。加快高星級酒店創(chuàng)建工作，引入莫干山民宿度假發(fā)展模式，完善高檔民宿、精品客棧、汽車營地等旅游住宿設(shè)施體系建設(shè)。引進(jìn)培育一批老字號(hào)餐飲品牌，推動(dòng)不夜美食街、正陽大夜市等餐飲娛樂集聚街區(qū)提升建設(shè)，打造赫哲民俗及俄羅斯風(fēng)情兩條特色街區(qū)。提高旅行社信息化、專業(yè)化水平和市場開拓能力，以高端主題旅游為方向，培育界江野釣、異國蜜月等一批專項(xiàng)旅游產(chǎn)品旅行社，開發(fā)多條專項(xiàng)主題線路產(chǎn)品，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。
提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。 加快組織旅游要素服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方特色旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、與國家標(biāo)準(zhǔn)相銜接的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推進(jìn)旅游服務(wù)的國際化。規(guī)范標(biāo)識(shí)設(shè)置，重點(diǎn)規(guī)范博物館、歷史文化類景區(qū)等具有文化教育、科普功能的解說標(biāo)識(shí)。根據(jù)客源市場情況確定標(biāo)識(shí)語言的種類，率先在黑瞎子島、東極小鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)及主要旅游干線采用中、英、俄三種文字標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。以景區(qū)管理服務(wù)人員、導(dǎo)游、出租車司機(jī)、高速站點(diǎn)服務(wù)員等窗口行業(yè)為突破口，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)人員素質(zhì)。完善智慧旅游服務(wù)，不斷提升景區(qū)智慧管理水平，推進(jìn)旅游景區(qū)免費(fèi) WiFi 、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。完善旅游監(jiān)管投訴和旅游咨詢服務(wù)，構(gòu)建旅游購物信用評價(jià)與先行賠付體系。
第五節(jié)建設(shè)黑瞎子島國際旅游島
按照國務(wù)院批復(fù)的“生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通、口岸通道”功能定位，在生態(tài)保護(hù)、開放模式、開發(fā)方式、管理體制、政策支撐等方面先行先試，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，探索“兩國一島、自由往來、旅游商貿(mào)”發(fā)展模式。重點(diǎn)發(fā)展跨境旅游、生態(tài)旅游，島上提升濕地公園、東極寶塔、野熊園等旅游項(xiàng)目的參與度和文化內(nèi)涵，開發(fā)水上游覽、水上競技、環(huán)島觀光等互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目；島下建設(shè)黑瞎子島跨境旅游配套服務(wù)區(qū)，推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)工程，凸顯對俄特色，依托水陸口岸和特色旅游資源，建設(shè)購物中心、體驗(yàn)中心、商務(wù)中心、會(huì)展中心。爭取更多更大尺度開放和邊貿(mào)政策，探索公共保稅藥倉等政策試點(diǎn)，以旅游促進(jìn)國內(nèi)外消費(fèi)，創(chuàng)建更多適應(yīng)年輕人和外國人的多種消費(fèi)模式和消費(fèi)場景。
第五章優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造龍江沿邊
鄉(xiāng)村振興新樣板
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”鄉(xiāng)村振興新格局，建成富有龍江邊境特色的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
堅(jiān)持特色發(fā)展、三產(chǎn)融合，推動(dòng)糧漁果菜牧統(tǒng)籌，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，發(fā)展壯大現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
著力夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力。 深入實(shí)施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。扎實(shí)推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極實(shí)施濃橋鎮(zhèn)、鴨南鄉(xiāng)、海青鄉(xiāng)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)定糧食種植面積，開展水稻、玉米、大豆生產(chǎn)“銀行 + 保險(xiǎn) + 期貨 + 龍頭企業(yè)”的防風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)模式。優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大玉米、大豆種植面積，增加優(yōu)質(zhì)稻谷供給，重點(diǎn)在烏蘇鎮(zhèn)、濃橋鎮(zhèn)、通江鄉(xiāng)、鴨南鄉(xiāng)、海青鄉(xiāng)、別拉洪鄉(xiāng)等建設(shè)高端水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，依托黑龍江省農(nóng)科院、種子管理站、種子公司，大力開展糧食新品種引進(jìn)、培育、試驗(yàn)示范工作，建設(shè) 2 處新品種選育、示范基地。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，推廣秸稈回收、深松整地等先進(jìn)適用機(jī)械與技術(shù)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。加快健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶增收明顯的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食經(jīng)營主體，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。
打響淡水魚都產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。 加大漁業(yè)資源保護(hù)和涵養(yǎng)力度，擴(kuò)大大馬哈魚、鱘鰉魚增殖放流規(guī)模。加快推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)漁民利用宜漁水面轉(zhuǎn)捕為養(yǎng)，依托大力加湖打造規(guī)模化網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，培養(yǎng)一批專業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、家庭漁場、水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社。鼓勵(lì)發(fā)展綠色、特色漁業(yè)品種，探索建設(shè)馬哈魚、鱘鰉魚等優(yōu)勢品種繁育基地，依托規(guī)?；B(yǎng)殖基地，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大“三花五羅”等名優(yōu)特魚養(yǎng)殖，提升高品質(zhì)鱘鰉魚體和魚子醬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極發(fā)展特色水產(chǎn)流通和加工業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“兩魚兩籽”走向國內(nèi)外高端市場，充分利用俄遠(yuǎn)東海產(chǎn)品和淡水魚資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東、庫頁島、勘察加等地區(qū)漁業(yè)合作，打造俄羅斯水產(chǎn)品進(jìn)口、深加工與冷鏈物流基地。深入發(fā)掘撫遠(yuǎn)特色漁業(yè)文化，積極發(fā)展垂釣、觀光、冬捕等休閑漁業(yè)。
發(fā)展蔓越莓等特色種養(yǎng)業(yè)。 立足特色優(yōu)勢資源，倡導(dǎo)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，重點(diǎn)發(fā)展蔓越莓、果蔬、食用菌、北藥、畜禽等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依托黑瞎子島鎮(zhèn)蔓越莓種植基地，輻射帶動(dòng)烏蘇鎮(zhèn)、通江鄉(xiāng)和農(nóng)場局等地區(qū)擴(kuò)大種植規(guī)模，建設(shè)一批集生態(tài)模式、科技示范、良種展示、技術(shù)培訓(xùn)于一體的種植示范園區(qū)，優(yōu)化以史蒂文斯為主、本里爾為輔的品種結(jié)構(gòu)，探索打造蔓越莓新品種試驗(yàn)中心。支持通江鄉(xiāng)、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、濃江鄉(xiāng)等建設(shè)規(guī)?；弋a(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)在撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、濃江鄉(xiāng)打造若干綠色有機(jī)果蔬種植基地，建設(shè)對俄蔬菜出口專業(yè)基地。發(fā)展以木耳為主導(dǎo)的食用菌產(chǎn)業(yè)，在通江鄉(xiāng)、濃橋鎮(zhèn)、濃江鄉(xiāng)等食用菌主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)專業(yè)種植村。圍繞黃芪、柴胡等藥材，建設(shè)野生中藥材生產(chǎn)基地和人工種植基地。提升生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化肉牛、肉羊、禽類等養(yǎng)殖布局，大力推廣環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用。依托濃江鄉(xiāng)特色養(yǎng)殖基地、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)貂養(yǎng)殖基地、寒蔥溝鎮(zhèn)大雁養(yǎng)殖基地等建設(shè)，鼓勵(lì)開展二代野豬、馬鹿、大雁、森林雞等野生動(dòng)物馴養(yǎng)，培育野生動(dòng)物馴養(yǎng)、繁殖龍頭企業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。 深入挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式，形成高效益農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工升級計(jì)劃，推動(dòng)蔓越莓加工向速凍果、濃縮汁、果肉、果醬、果酒、咀嚼片、保健品等精深加工產(chǎn)品延伸，鼓勵(lì)發(fā)展方便凈菜、袋裝蔬菜、真空保鮮蔬菜等鮮切蔬菜和速凍凍干、脫水蔬菜、蔬菜汁及飲料等新型加工業(yè)態(tài)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，加快打造稻田公園、蔓越莓莊園、漁業(yè)小鎮(zhèn)、森林人家等景區(qū)型、休閑型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力舉辦開江節(jié)、放流節(jié)、豐收節(jié)、蔓越莓節(jié)等農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶。提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村商貿(mào)物流業(yè)，圍繞南部農(nóng)區(qū)布局建設(shè)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)大力加湖水產(chǎn)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送基地與國際果蔬冷鏈配送體系，積極與淘寶、京東等大型電商平臺(tái)合作，建設(shè)撫遠(yuǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品電子營銷商城、蔓越莓電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和食用菌網(wǎng)上商城，支持發(fā)展直播帶貨等新型電商業(yè)態(tài)。積極推廣“農(nóng)民入股 +保底分紅”“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，建立健全農(nóng)戶與龍頭企業(yè)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二節(jié)建設(shè)沿邊美麗鄉(xiāng)村
遵循人居環(huán)境補(bǔ)短板、鄉(xiāng)村風(fēng)貌強(qiáng)特色、規(guī)劃管理建機(jī)制的思路，因地制宜、循序漸進(jìn)，加快建設(shè)一批體現(xiàn)撫遠(yuǎn)文化、沿邊特色、東極風(fēng)貌的美麗宜居鄉(xiāng)村。
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。 圍繞“十有十化六無”發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，分類建立“村收鎮(zhèn)運(yùn)市處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”“村屯就近就地處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”市場化運(yùn)營等村莊垃圾收運(yùn)處理體系，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，支持有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾分類和資源化利用。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)向城郊農(nóng)村延伸覆蓋，在人口規(guī)模較小、布局分散的村莊建設(shè)太陽能微動(dòng)力污水池、人工濕地等分散式污水處理設(shè)施，建立“村收鎮(zhèn)運(yùn)市處理”模式，積極推廣低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。加強(qiáng)村莊公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，持續(xù)實(shí)施村莊“四清一改一綠”清潔行動(dòng)，專項(xiàng)整治村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，實(shí)施村莊綠化亮化工程。
打造東極特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體美、全域美為目標(biāo)，按照分區(qū)建設(shè)的原則，打造多元文化交融的美麗鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。對黑瞎子島片區(qū)、東極小鎮(zhèn)片區(qū)、莽吉塔開發(fā)區(qū)、撫遠(yuǎn)城區(qū)等“一島一區(qū)兩中心”區(qū)域鄉(xiāng)村，打造城鄉(xiāng)融合型現(xiàn)代景觀風(fēng)貌，形成集中連片村莊布局形態(tài)，推動(dòng)村莊建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施配套等與城市社區(qū)相銜接，引導(dǎo)村屯立面改造融入俄風(fēng)漢韻元素。對烏蘇鎮(zhèn)建黑高速以南、濃橋鎮(zhèn)濃江河以東、寒蔥溝鎮(zhèn)、別拉洪鄉(xiāng)及前鋒、二道河、前哨三個(gè)農(nóng)場等區(qū)域鄉(xiāng)村，體現(xiàn)農(nóng)田景觀風(fēng)貌，建設(shè)外疏內(nèi)密聚落式鄉(xiāng)村布局形態(tài)，引導(dǎo)建設(shè)以單層院落圍合式為主的村莊建筑。對撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)亮子村以西、濃橋鎮(zhèn)濃江河以西、鴨南鄉(xiāng)、海青鄉(xiāng)、烏蘇鎮(zhèn)建黑高速以東等區(qū)域鄉(xiāng)村，建設(shè)濕地生態(tài)景觀風(fēng)貌，維持濕地、水域面積，將自然生態(tài)基底引入村莊發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)分散居民點(diǎn)適當(dāng)集中，鼓勵(lì)建設(shè)白墻紅藍(lán)瓦式東北特色民居。對大力加湖、抓吉赫哲族村、東極小鎮(zhèn)等區(qū)域鄉(xiāng)村，營造民族人文景觀風(fēng)貌，加強(qiáng)對赫哲族、朝鮮族等少數(shù)民族聚居村莊內(nèi)傳統(tǒng)建筑的修復(fù)、整治，打造沿江、沿河、沿湖特色漁家樂旅游民宿，形成特色漁家、湖畔美居及濕地新村風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范區(qū)。
健全人居環(huán)境整治長效機(jī)制。 建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作體系，成立以黨員、村屯干部和有威望的群眾代表為主的村屯衛(wèi)生管理理事會(huì)及衛(wèi)生監(jiān)督小組，制定衛(wèi)生保潔管理公約，建立衛(wèi)生保潔輪值制度，定期檢查、監(jiān)督農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。健全生活垃圾、生活污水治理機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任主體、專項(xiàng)資金，按年度制定農(nóng)村生活垃圾、污水治理任務(wù)，確定目標(biāo)任務(wù)、資金投入、責(zé)任部門和保障措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水治理納入“河長制”，實(shí)施“以獎(jiǎng)促懲”措施。完善“廁所革命”管護(hù)機(jī)制，制定廁所維修、管護(hù)專項(xiàng)資金落實(shí)與使用的具體辦法，逐步推進(jìn)農(nóng)村糞污收集和資源化利用。
第三節(jié)煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展好龍江北方寒地農(nóng)耕文化精髓，賦予撫遠(yuǎn)鄉(xiāng)土文化時(shí)代內(nèi)涵，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，把文化建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，煥發(fā)新時(shí)代新農(nóng)村新氣象、新面貌、新風(fēng)尚。
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。 大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深化農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯手拉手、文明創(chuàng)建齊步走”等活動(dòng)，建設(shè)沿江沿交通干線的“文明走廊”“文明示范帶”。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，積極開展全覆蓋、分眾化、菜單式的文明實(shí)踐活動(dòng)。圍繞建黨、國慶、烏日貢節(jié)等重要節(jié)慶日、紀(jì)念日，組織形勢政策解讀等活動(dòng)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。深入推進(jìn)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等主題活動(dòng)，組織開展“十星級文明戶”創(chuàng)建，評選表彰“文明家庭”。 深入實(shí)施公民道德工程建設(shè)，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，以“道德講堂”“善行義舉榜”等主題道德實(shí)踐活動(dòng)為抓手，持續(xù)開展“道德模范”“身邊好人”“最美人物”等評選表彰。
豐富多彩交融鄉(xiāng)村文化生活。 健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合性文化服務(wù)中心功能，深入推進(jìn)文化惠民工程，提高文化館分館（支館、服務(wù)點(diǎn)）和圖書館分館（流動(dòng)站）農(nóng)村覆蓋率，推廣數(shù)字文化服務(wù)。持續(xù)開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，利用春節(jié)、端午、中秋、重陽等重要傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗、文化娛樂活動(dòng)。推行政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。深入實(shí)施“結(jié)對子、種文化”行動(dòng)，開展“省廣電系統(tǒng)文藝輕騎兵下基層慰問活動(dòng)”，確保每年文藝輕騎兵送歡樂進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)達(dá) 50 場以上，舉辦好“中國東極 - 少數(shù)民族青少年電影周”活動(dòng)，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，開展“志愿服務(wù)送科技、志愿服務(wù)送文化、志愿服務(wù)送教育”系列文化活動(dòng)。開展農(nóng)村“文化能人”培訓(xùn)工程，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。
第四節(jié)提升鄉(xiāng)村治理能力
聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在縣域單元的實(shí)現(xiàn)路徑，以城鄉(xiāng)一體化治理為突破口，聚焦基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等，建立健全城鄉(xiāng)治理基礎(chǔ)、能力、模式和體制，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興。 堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織形式統(tǒng)籌黨建資源，在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、建制村黨總支、村民小組黨支部的組織構(gòu)架，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村組建農(nóng)村社區(qū)黨組織，對符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工經(jīng)商黨員設(shè)置基層特色黨組織。規(guī)范黨的組織生活，發(fā)揮好“可視化”黨建信息平臺(tái)檢查督導(dǎo)作用，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評議黨員等基本制度。實(shí)施農(nóng)村“頭雁培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)秀村黨組織書記跨村兼職、優(yōu)秀黨員跨村任職、選聘本籍大學(xué)生回村工作機(jī)制，健全第一書記全覆蓋長效機(jī)制。建設(shè)邊疆特色黨建典范，積極打造“愛國主義教育基地、國門、農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、邊民互貿(mào)”等六類黨建示范點(diǎn)。
提升鄉(xiāng)村治理主體能力。 探索實(shí)施村干部職業(yè)化管理，對村兩委關(guān)鍵人員實(shí)行“準(zhǔn)事業(yè)編”試點(diǎn)，工資待遇提高至事業(yè)編制人員水平，建立面向村干部的事業(yè)編、公務(wù)員編選拔機(jī)制，激發(fā)村干部工作積極性，打造強(qiáng)有力鄉(xiāng)村治理主體。發(fā)揮好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織植根農(nóng)村、影響力較大的社會(huì)優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗與文化活動(dòng)，協(xié)助村兩委化解農(nóng)村矛盾糾紛，采取政府購買服務(wù)的方式，委托農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展鄉(xiāng)村公共事業(yè)等。借鑒遂昌縣“ 1+1 ”模式，引導(dǎo)社團(tuán)組織參與鄉(xiāng)村治理。通過直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，調(diào)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織與鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢民主協(xié)商協(xié)會(huì)等鄉(xiāng)土組織的積極性，發(fā)揮社團(tuán)組織在鄉(xiāng)風(fēng)文明、糾紛化解等的獨(dú)特作用。
夯實(shí)鄉(xiāng)村治理集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立健全村級股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)、資金成立下屬企業(yè)，依托企業(yè)運(yùn)營集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位實(shí)現(xiàn)新路徑。圍繞集體“三資”開發(fā)利用和管理，引導(dǎo)村集體按照股份制、租賃制、合作制等“三制”方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，支持多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，采取項(xiàng)目扶持、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶弱村發(fā)展。創(chuàng)新村企合作形式，建立村集體經(jīng)濟(jì)委托企業(yè)經(jīng)營新機(jī)制。在利用好資源開發(fā)、物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤活、資本經(jīng)營、生產(chǎn)服務(wù)等增收辦法基礎(chǔ)上，扶持村集體向廠房建設(shè)、市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開辟發(fā)展新渠道。到 2025 年，集體經(jīng)濟(jì)收入 10 萬元以上的村達(dá)到 70% 以上。
第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)相對貧困人口發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善生活條件，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。
健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。 健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，支持農(nóng)民發(fā)展蔓越莓、對俄果蔬、食用菌、北藥、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，積極探索“銀行 + 保險(xiǎn) + 期貨 + 龍頭企業(yè)”的防風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)模式，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在農(nóng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)施“春潮行動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。
促進(jìn)相對貧困人口持續(xù)發(fā)展。 探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目。建立健全返貧監(jiān)測體系，實(shí)行預(yù)警分級管理，重點(diǎn)關(guān)注人均收入標(biāo)準(zhǔn)剛過脫貧線的脫貧戶以及赫哲族、鄂倫春族、苗族、錫伯族等少數(shù)民族脫貧人口，通過公益性崗位援助等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)。將解決相對貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動(dòng)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。健全支持政策體系，推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目銜接，將需要提檔升級的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案或年度計(jì)劃。對已經(jīng)建成的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，健全長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)后續(xù)管護(hù)責(zé)任，提高建成項(xiàng)目使用率。健全相對貧困精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加大相對貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度。
第六章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育沿邊地區(qū)
重要經(jīng)濟(jì)增長極
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，以充分利用和開拓中俄兩種資源兩個(gè)市場為重要抓手，著力壯大生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大集群，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。
第一節(jié)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
深入推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”戰(zhàn)略，加快延伸和拉長產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力。
加快發(fā)展種植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 培育壯大稻米、大豆加工業(yè)，推進(jìn)稻米、大豆加工業(yè)從短鏈向長鏈拓展、從分散向集群發(fā)展、從粗放利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，全面提升稻米、大豆加工業(yè)的附加值和競爭力，積極開發(fā)精制東北大米、精制米糠油、谷維素、脂肪酸、米糠蠟、大豆油等產(chǎn)品。充分發(fā)揮亞洲最大蔓越莓種植基地優(yōu)勢，加快建設(shè)蔓越莓深加工生產(chǎn)線，打造集種植、加工、貿(mào)易、品牌于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展蔓越莓果干、蜜餞、餅干等產(chǎn)品，打造東方蔓越莓之都。依托跨境農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)加工物流園區(qū)等平臺(tái)，促進(jìn)撫遠(yuǎn)糧食就地深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展糖果、發(fā)芽糙米方便沖調(diào)食品、糙米片等產(chǎn)品，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。加快引進(jìn)和培育一批有規(guī)模、有水平、有駕馭市場能力的食用菌加工龍頭企業(yè)，發(fā)展食用菌粉、干貨等產(chǎn)品，建設(shè)集產(chǎn)、加、銷于一體的食用菌精深加工物流中心，充分利用與俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌進(jìn)出口加工業(yè)。
積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。 充分利用俄遠(yuǎn)東海產(chǎn)品和淡水魚資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展特色水產(chǎn)加工業(yè)和俄水產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)“兩魚兩籽”走進(jìn)國內(nèi)外高端市場。大力建設(shè)魚子醬加工業(yè)，發(fā)展魚子醬罐頭、魚子醬護(hù)膚品等高端產(chǎn)品，加快培育打響魚子醬高端品牌，打造國內(nèi)有影響力的魚子醬精深加工基地。充分發(fā)揮撫遠(yuǎn)淡水魚都資源優(yōu)勢，培植引進(jìn)一批具有活力的水產(chǎn)品加工企業(yè)，通過加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)適銷對路產(chǎn)品的研發(fā)，不斷提高市場占有率。積極引導(dǎo)水產(chǎn)加工企業(yè)充分利用本地豐富的漁類和貝類資源，向營養(yǎng)保健型和生物制藥型方向發(fā)展。建立健全水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理保證體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，把食品安全貫穿于整個(gè)產(chǎn)品加工過程。
發(fā)展壯大木材加工業(yè)。 加快進(jìn)口木材熏蒸處理、儲(chǔ)備基地和加工區(qū)建設(shè)，完善鍋爐房、干燥窯、制材車間、倉庫廠房等配套條件，加快“走出去”發(fā)展進(jìn)程，開展規(guī)模更大和效率更高的國際化木材經(jīng)營，拓展木材來源，建設(shè)全國有影響力的木材儲(chǔ)備基地。積極引進(jìn)俄羅斯林木資源發(fā)展木材加工，依托中俄木材儲(chǔ)備加工園區(qū)，培育發(fā)展木材加工業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合，將木材原料產(chǎn)地、港口、木材市場、木材加工供應(yīng)商和采購商進(jìn)行整合，構(gòu)建從原材料、加工、半成品、成品到物流、銷售、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條。延伸發(fā)展木材加工業(yè)，以高端家具產(chǎn)業(yè)和家居產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展木家具、木門、木地板、櫥柜等高端產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高木材加工業(yè)的技術(shù)水平和高端產(chǎn)品產(chǎn)值占比。
第二節(jié)提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
依托獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢、水陸空立體通道和口岸資源，做大做強(qiáng)跨境物流、互市貿(mào)易、商貿(mào)零售等商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，提升對俄遠(yuǎn)東市場的商貿(mào)物流輻射功能，打造對俄區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。
大力發(fā)展跨境物流新業(yè)態(tài) 。整合港口物流資源發(fā)展大宗物資運(yùn)輸服務(wù)，完善港口集疏運(yùn)公路體系，加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、公轉(zhuǎn)水等高效運(yùn)輸方式。打造中俄邊境的冷鏈物流“母港”，布局建設(shè)一批集國際中轉(zhuǎn)、加工存儲(chǔ)、分撥集散、檢驗(yàn)檢疫等功能于一體的冷鏈物流中心，重點(diǎn)推進(jìn)撫遠(yuǎn)龍運(yùn)冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，全面開展俄羅斯水產(chǎn)品進(jìn)口、加工和冷鏈物流“一條龍”業(yè)務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)撫遠(yuǎn)保稅物流園區(qū)，圍繞莽吉塔保稅監(jiān)管庫加快完善配套設(shè)施，積極申建綜合保稅區(qū)。圍繞跨境物流打造綜合物流樞紐，提升物流集聚效應(yīng)和輻射功能，帶動(dòng)發(fā)展倉儲(chǔ)加工、貿(mào)易代理、貨物結(jié)算、金融服務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、融資租賃等服務(wù)，加快推進(jìn)撫遠(yuǎn)跨境農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)加工物流園、金良跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倉儲(chǔ)加工園等建設(shè)。
推動(dòng)互市貿(mào)易增量提質(zhì) 。持續(xù)完善撫遠(yuǎn)邊民互市貿(mào)易區(qū)功能，積極拓展商品展示展銷、集聚配送、拼單采購等服務(wù)。積極開展“邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單”試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整互市貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)互市貿(mào)易規(guī)模快速提升。支持東極小鎮(zhèn)以邊民互市貿(mào)易為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大互市貿(mào)易區(qū)交易規(guī)模，申請撫遠(yuǎn)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，推進(jìn)撫遠(yuǎn)市互貿(mào)商品落地加工中心建設(shè)，推廣復(fù)制“擴(kuò)大互貿(mào)商品來源國”“互市貿(mào)易 + 落地加工”等新模式。
繁榮現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。 優(yōu)化業(yè)態(tài)和空間布局，構(gòu)建便捷、高效、多元的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化主要商圈和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，依托黑瞎子島、東極小鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)中俄風(fēng)情、業(yè)態(tài)豐富多元的特色商業(yè)綜合體，增強(qiáng)湘江路、富山街等商業(yè)步行街服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會(huì)員店，大力發(fā)展城鄉(xiāng)便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，布局設(shè)立一批市內(nèi)免稅店，推動(dòng)零售企業(yè)連鎖化發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村地區(qū)加工品、農(nóng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售額。推進(jìn)市場升級改造，加快農(nóng)產(chǎn)品、成品油等批發(fā)和零售市場建設(shè)，加快撫遠(yuǎn)市農(nóng)貿(mào)大市場項(xiàng)目建設(shè)，滿足居民基本生活需求，提高市民生活質(zhì)量，繁榮撫遠(yuǎn)商貿(mào)流通，高水平推進(jìn)撫遠(yuǎn)“米袋子”“菜籃子”工程建設(shè)。
第三節(jié)持續(xù)做優(yōu)電子商務(wù)
聚焦優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極打造統(tǒng)一品牌和電商特色產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新理念推動(dòng)線上線下融合，培育電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，建成電子商務(wù)聚集中心，打造國家級電子商務(wù)特色市、對俄跨境電子商務(wù)示范區(qū)。
推動(dòng)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)深度融合。 依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、俄羅斯特色商品，建立完善宣傳到位、規(guī)格統(tǒng)一、包裝精美的產(chǎn)品推廣標(biāo)準(zhǔn)和體系，形成緊密規(guī)范的無縫產(chǎn)銷對接鏈條，深入推進(jìn)電商特色產(chǎn)品品牌培育和防偽溯源體系建設(shè)，全力打造區(qū)域品牌。借助字節(jié)跳動(dòng)、騰訊、阿里、快手等知名企業(yè)推廣自媒體、短視頻、直播賣貨等新型營銷模式，完善撫遠(yuǎn)農(nóng)副產(chǎn)品上行推廣體系。鼓勵(lì)電商平臺(tái)依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)渠道，發(fā)展化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料電子商務(wù)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 三農(nóng)”特色模式，帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)、電商產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。 積極創(chuàng)新貿(mào)易投資機(jī)制，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。促進(jìn)俄羅斯特色商品大批量在線銷售。加快推進(jìn)各類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)對俄跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，支持有能力的中小進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)接入跨境電子商務(wù)平臺(tái)，深入開展中俄跨境電商合作，加快跨境電子商務(wù)公共海外倉建設(shè)。爭取設(shè)立撫遠(yuǎn)—哈巴郵政互換點(diǎn)，通暢國際郵路通道。鼓勵(lì)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大政策扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)。
第四節(jié)發(fā)展壯大健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
依托濕地、林地等生態(tài)資源，培育發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)健康養(yǎng)老與文化旅游、健身美食業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)融合性產(chǎn)品和項(xiàng)目供給，建設(shè)邊境康養(yǎng)旅游示范區(qū)。
打造“醫(yī)、養(yǎng)、健、游、居”于一體的康養(yǎng)全季節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈條。 抓住“健康中國”戰(zhàn)略實(shí)施和疫情引發(fā)健康意識(shí)提高的良好機(jī)遇，面向省內(nèi)外亞健康人群、康復(fù)療養(yǎng)人群和“候鳥式”養(yǎng)老人群等潛在消費(fèi)群體，依托撫遠(yuǎn)豐富的生態(tài)旅游和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，增強(qiáng)健康醫(yī)療、旅居養(yǎng)老等服務(wù)功能，突出邊境度假旅游和少數(shù)民族文化特色，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)、健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老、體育健身、健康旅居等新興產(chǎn)業(yè)。
打造康養(yǎng)與旅游、健身、美食融合發(fā)展示范區(qū)。 深入實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，打造撫遠(yuǎn)“健康云”平臺(tái)，發(fā)展個(gè)性化健康檢測評估、健康咨詢服務(wù)、營養(yǎng)保健指導(dǎo)、健身美容、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等健康管理產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)文化旅游與健康養(yǎng)老健身產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)建設(shè)，打造以養(yǎng)生避暑避霾為重點(diǎn)的健康養(yǎng)老與文化旅游融合發(fā)展示范項(xiàng)目，謀劃建設(shè)老年病醫(yī)院、慢病康復(fù)醫(yī)院、亞健康療養(yǎng)中心以及養(yǎng)生文化創(chuàng)意體驗(yàn)園、養(yǎng)生美食膳、中醫(yī)調(diào)理室、老年親水別墅、養(yǎng)生度假公寓、有機(jī)農(nóng)牧場、康體運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練營等功能區(qū)，提高旅居養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)水平和接待能力。依托撫遠(yuǎn)重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)健康旅游長廊，高標(biāo)準(zhǔn)打造以道串景、道景相融、山水環(huán)繞、自然生態(tài)的健身綠道體系。
第五節(jié)加快培育新興產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展趨勢，依托沿邊特色資源培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建一批具有特色的產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托智慧城市和智慧邊管建設(shè)，加快推進(jìn)華為云存儲(chǔ)、云計(jì)算中心項(xiàng)目建設(shè)，招引一批重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造祖國最東數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)、市場監(jiān)管平臺(tái)等政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯聚融合全市政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等方面數(shù)據(jù)，招引一批有實(shí)力的大數(shù)據(jù)企業(yè)，強(qiáng)化對本地?cái)?shù)據(jù)的開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的商業(yè)化水平。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，支持以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的改造力度，培育“互聯(lián)網(wǎng)”新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的智能化改造，支持信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域融合應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
積極發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)央企哈電集團(tuán)、中能建集團(tuán)、華電集團(tuán)等風(fēng)電企業(yè)落戶撫遠(yuǎn)，大力發(fā)展風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電深加工項(xiàng)目，擴(kuò)大生物質(zhì)能規(guī)模，加快大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮成型燃料含硫量低的特點(diǎn)，推進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目建設(shè)，替代燃煤鍋爐供熱，加快生物質(zhì)成型燃料在商業(yè)設(shè)施與居民采暖中的應(yīng)用。建設(shè)一批兆瓦級并網(wǎng)光伏示范電站項(xiàng)目，支持培育太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用，不斷提高可再生能源消費(fèi)比重。
大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展黃芪、柴胡等藥材加工業(yè)，建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快特色現(xiàn)代中藥發(fā)展。推動(dòng)中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升本地中藥材質(zhì)量和療效。擴(kuò)大現(xiàn)代中藥多元需求，加快中藥為主題的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中藥向康養(yǎng)、保健為主轉(zhuǎn)變，提升中成藥發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)中藥材本地精細(xì)化加工。探索開發(fā)利用俄羅斯豐富中藥資源發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新路徑，積極提升中藥對俄出口規(guī)模。充分發(fā)揮淡水魚都資源稟賦優(yōu)勢，吸引知名魚苗企業(yè)及上下游企業(yè)落地，加強(qiáng)企業(yè)和科研院校合作，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合提高魚苗育種科技創(chuàng)新能力，有效整合科技資源，不斷提高魚苗種業(yè)技術(shù)水平和魚苗質(zhì)量，持續(xù)開發(fā)養(yǎng)殖新品種，保持和提高水產(chǎn)種苗在市場上的競爭能力。
第七章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
活力城市
把創(chuàng)新放在高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，把深化人才體制機(jī)制改革作為關(guān)鍵支撐，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)人才強(qiáng)市建設(shè)，不斷催生新發(fā)展動(dòng)能。
第一節(jié)提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力
以服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，提升撫遠(yuǎn)科技服務(wù)水平和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)能級，培育一批科技型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)企業(yè)零的突破，建設(shè)若干個(gè)省級以上科技創(chuàng)新載體。
提升企業(yè)科技內(nèi)涵。 支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)技術(shù)改造工程，鼓勵(lì)企業(yè)通過新技術(shù)提升效率、更好匹配消費(fèi)者需求，打響農(nóng)產(chǎn)品、文旅等行業(yè)品牌。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對符合規(guī)定的企業(yè)給予財(cái)稅、信貸等方面的支持。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對接省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)，推行科技特派員制度，吸引省、市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員服務(wù)本地傳統(tǒng)企業(yè)，對符合條件的省、市科技特派員入駐企業(yè)予以研發(fā)支持。依托省、市舉辦的面向國內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)，強(qiáng)化本地企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的交流機(jī)會(huì)，為產(chǎn)學(xué)研合作打通渠道、搭建平臺(tái)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和科技投入力度，積極對接省、市農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)，以稅收減免等方式支持建設(shè)一批科技型中小企業(yè)。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。 依托玖成水稻種植專業(yè)合作社等重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。實(shí)施農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)，面向重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，建立健全各類企業(yè)服務(wù)中心和專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提高公共技術(shù)研發(fā)、科技孵化、融資擔(dān)保、市場對接等關(guān)鍵服務(wù)水平。依托國營農(nóng)場良種繁育優(yōu)勢，吸引省市高校、科研院所在國營農(nóng)場建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)與推廣運(yùn)用能力建設(shè)，支持高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范基地建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)新品種選育，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備。依托黑龍江省科學(xué)院撫遠(yuǎn)蔓越莓研究中心，以服務(wù)紅海蔓越莓基地為重點(diǎn)，以建設(shè)蔓越莓主題文化節(jié)為契機(jī)，吸引國內(nèi)外相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)來撫遠(yuǎn)溝通交流，打造全國知名的蔓越莓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
第二節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
通過體制機(jī)制改革和開放創(chuàng)新，主動(dòng)對接省內(nèi)外創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資本，打造一批眾創(chuàng)空間，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，營造良好的創(chuàng)新氛圍。
吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 吸引黑龍江省、佳木斯市高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員來撫遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)就業(yè) , 由撫遠(yuǎn)市代繳社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。與省、市重點(diǎn)高校建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持本地企業(yè)與重點(diǎn)高校共同搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，打造一批有影響力的眾創(chuàng)集聚區(qū)。支持各類科技人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，根據(jù)本地人才資源特點(diǎn)，培育建設(shè)專業(yè)化的孵化器、加速器。加大國營農(nóng)場引智引技力度，加強(qiáng)人才引進(jìn)和知識(shí)技能更新培訓(xùn)，促進(jìn)國營農(nóng)場整體素質(zhì)提升。
構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 推動(dòng)創(chuàng)新鏈與資金鏈融合，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金作用，主動(dòng)對接省內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金，積極推介本地企業(yè)對接發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資本。進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估、交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、投資體系，支持各類創(chuàng)新主體組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。充分運(yùn)用各級各類新聞媒體，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果的宣傳力度，積極倡導(dǎo)“尊重知識(shí)、勇于競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)風(fēng)尚。積極舉辦各類企業(yè)家論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和職業(yè)技能大賽，營造創(chuàng)業(yè)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的“工匠精神”。
第三節(jié)深化人才體制機(jī)制改革
探索人才柔性引進(jìn)模式，實(shí)施一批人才引進(jìn)行動(dòng)和計(jì)劃，引進(jìn)一批高水平人才，加快推動(dòng)人才評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制改革，讓人才“留得住”“用的好”，營造拴心留人的好環(huán)境。
順暢人才招引培養(yǎng)機(jī)制。 破除人才流動(dòng)障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。大力開展柔性引才，采取項(xiàng)目合作、短期兼職、培訓(xùn)指導(dǎo)、掛職服務(wù)、專家咨詢等方式，柔性引進(jìn)一批急需的高層次人才，對經(jīng)認(rèn)定以項(xiàng)目合作、短期掛職等方式柔性引才引智的企事業(yè)單位，按項(xiàng)目投入或人員報(bào)酬給予一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。建立與省內(nèi)等重點(diǎn)城市人才交流的長效機(jī)制，與周邊地區(qū)重點(diǎn)科研院所和事業(yè)單位開展長期戰(zhàn)略合作，采取掛職鍛煉等方式吸引各類人才來撫遠(yuǎn)工作交流。推進(jìn)“鄉(xiāng)情式”引才，持續(xù)實(shí)施“金鳳還巢”計(jì)劃，加強(qiáng)在外撫遠(yuǎn)籍優(yōu)秀企業(yè)家、科技英才、學(xué)子的常態(tài)化溝通聯(lián)系，實(shí)行重點(diǎn)高校撫遠(yuǎn)籍在讀大學(xué)生、在職教師聯(lián)系卡制度，專項(xiàng)招引撫遠(yuǎn)籍應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生。探索“招商式”引才方式，組建專業(yè)化人才招錄專班，面向全國高校招聘一批應(yīng)屆畢業(yè)生。建立人才編制“周轉(zhuǎn)池”制度，急需用人單位可在滿編情況下申請使用專項(xiàng)周轉(zhuǎn)事業(yè)編制，方便引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才、基層一線人才。加強(qiáng)對在職領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、公務(wù)員進(jìn)行黨性教育和理論教育，新建中共撫遠(yuǎn)市委黨校培訓(xùn)基地。
健全人才激勵(lì)機(jī)制。 探索事業(yè)單位人才評價(jià)、激勵(lì)和約束機(jī)制，以制度創(chuàng)新激勵(lì)人才更好地發(fā)揮作用。向用人主體放權(quán)、為人才松綁，在學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位試行人才專用編制、職稱晉升優(yōu)先、特殊津貼補(bǔ)助等方式，讓人才“留得住”。大力推進(jìn)人才幸福之家建設(shè)，打通服務(wù)瓶頸，建立正向人才激勵(lì)機(jī)制，讓人才“用得好”。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，完善人事薪酬制度，優(yōu)化就醫(yī)格局。試行教師崗位與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，完善績效考核評價(jià)制，全面落實(shí)教師相關(guān)待遇。減少對各類創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施的直接干預(yù)，賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。
構(gòu)建更具吸引力的人才生態(tài)環(huán)境。 從多種渠道提高邊境地區(qū)工作人員生活待遇，以超常規(guī)舉措加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的企業(yè)家和科技人才作為各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。建立人才榮譽(yù)制度，大力宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。開展有突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村致富領(lǐng)頭人等各類優(yōu)秀人才評選活動(dòng)，打造不同層次、不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才群體。按規(guī)定做好人才政策兌現(xiàn)及居住、醫(yī)療和子女教育等服務(wù)保障工作，營造邊境地區(qū)拴心留人的好環(huán)境。
第八章開拓國內(nèi)市場新空間培育新發(fā)展格局
戰(zhàn)略支點(diǎn)
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面激發(fā)消費(fèi)活力，拓展有效投資空間，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的長效機(jī)制，以黑瞎子島國際旅游島、國際自由島為核心，將我市打造成為有效鏈接國際國內(nèi)兩個(gè)市場的新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第一節(jié)主動(dòng)融入新發(fā)展格局
發(fā)揮邊境城市、“兩國一島”的獨(dú)特優(yōu)勢，充分利用和開拓中俄兩國兩種資源兩個(gè)市場，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，提高產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易內(nèi)外暢通循環(huán)水平。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提高農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、生態(tài)文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力，為國內(nèi)外游客和消費(fèi)者提供更高質(zhì)量、更好服務(wù)、更具特色的產(chǎn)品和服務(wù)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，依托信息技術(shù)構(gòu)建消費(fèi)促進(jìn)、供需對接平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)供銷有效銜接，提高資源配置效率，降低社會(huì)交易成本。暢通融資渠道，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)撫遠(yuǎn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的能效。面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，積極搭建技術(shù)對接和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)內(nèi)涵和創(chuàng)新水平。以黑瞎子島為牽引，發(fā)揮中俄沿邊開放示范區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開放平臺(tái)功能，推動(dòng)以對俄合作為重點(diǎn)的高水平全方位對外開放，重點(diǎn)面向中俄兩國市場需求，加大俄羅斯商品進(jìn)口和國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和層次。積極引進(jìn)國外資本，支持有實(shí)力企業(yè)“走出去”，融入國際大市場大循環(huán)。
第二節(jié)全面激發(fā)消費(fèi)活力
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)區(qū)域性國際旅游消費(fèi)中心。
優(yōu)化提升消費(fèi)供給。 以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)中俄互市貿(mào)易區(qū)等主要商貿(mào)樞紐提質(zhì)擴(kuò)容，布局建設(shè)一批主題旅游酒店、俄羅斯風(fēng)情街區(qū)、赫哲族特色民宿和現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，構(gòu)建特色繁榮消費(fèi)商圈，加快連鎖便利店發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體和企業(yè)制作發(fā)布“華夏東極”電子消費(fèi)地圖，打造若干“網(wǎng)紅”商業(yè)地標(biāo)和文化旅游打卡地，提升文化旅游消費(fèi)吸引力。新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，打造便民消費(fèi)圈。完善農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，加快建設(shè)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。培育壯大消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文娛、旅游、體育等服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)消費(fèi)線上線下深度融合。穩(wěn)步釋放大宗消費(fèi)潛力，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，積極支持二手車流通和購置新能源汽車，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
營造放心消費(fèi)環(huán)境 。持續(xù)推進(jìn)“放心消費(fèi)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，確保消費(fèi)者敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、滿意消費(fèi)。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，建立健全游客權(quán)益保護(hù)中心，強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評價(jià)體系。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施特色名優(yōu)產(chǎn)品“一品一鏈”追溯行動(dòng)，建立來源可查、去向可追信息化安全追溯體系。提高居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，在文化旅游、餐飲、購物等消費(fèi)領(lǐng)域適時(shí)推行消費(fèi)券等消費(fèi)促進(jìn)方式，完善節(jié)假日制度、落實(shí)帶薪休假制度、擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展“無接觸式”新零售業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展線上線下消費(fèi)信貸，豐富消費(fèi)支付形式。
高水平建設(shè)黑瞎子島國際旅游消費(fèi)中心。 以黑瞎子島國際旅游島為支點(diǎn)，建立聯(lián)內(nèi)通外立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通國內(nèi)外旅客抵離通道。圍繞消費(fèi)品牌打造，大力實(shí)施黑瞎子島國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)工程，充分發(fā)揮邊境口岸和國際空港優(yōu)勢，將黑瞎子島建設(shè)成集內(nèi)外貿(mào)商品展示、推介、批發(fā)、零售、配送等功能為一體的東北亞商貿(mào)中心或?qū)I(yè)商品市場，構(gòu)建新型區(qū)域性國際消費(fèi)商圈。暢通東北亞消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)高效銜接，形成新發(fā)展格局的東北亞消費(fèi)鏈接平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第三節(jié)拓展有效投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長，圍繞高質(zhì)量發(fā)展需要多方籌集資金，加快推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，形成投資內(nèi)生動(dòng)力。
大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 實(shí)施擴(kuò)大有效投資三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，篩選和儲(chǔ)備一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和科技含量高、市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，在邊防安全、防汛救災(zāi)、老舊小區(qū)改造、黑瞎子島保護(hù)與開發(fā)、中俄沿邊開放示范區(qū)建設(shè)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)投資力度。策劃引進(jìn)一批港口物流、口岸加工、跨境電商等投資項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目工程要素保障機(jī)制，在資金配套、項(xiàng)目用地、立項(xiàng)審批等方面給予優(yōu)先支持。堅(jiān)持“畝均論英雄”，通過推行項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、畝均投入產(chǎn)出比等標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升資本利用效率。
深化投融資體制改革。 發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，破除社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入障礙，激發(fā)民間投資活力。積極向省、佳木斯市爭取審批權(quán)限下放，精簡前置審批環(huán)節(jié)，建立清單式投資動(dòng)態(tài)管理體系，降低社會(huì)資本投資的制度性成本。積極發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式（ PPP ），探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REIT ）試點(diǎn)，拓寬社會(huì)資本投資渠道，有效盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。
提升招商引資水平 。落實(shí)招商引資“一把手”責(zé)任，健全招商工作機(jī)制，編制“招商地圖”，建立重點(diǎn)客商清單制度。實(shí)施招商伙伴計(jì)劃，利用黑瞎子島開放開發(fā)的機(jī)遇，打造制度創(chuàng)新和政策優(yōu)惠的高地，主動(dòng)對接國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)和運(yùn)營商，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“散點(diǎn)式招商”向“鏈群式招商”轉(zhuǎn)變。
第九章提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新水平建設(shè)興邊富民
示范區(qū)
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)開發(fā)開放先行先試政策向全域延伸，實(shí)現(xiàn)全市空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，塑造彰顯優(yōu)勢、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，塑造藍(lán)綠交織、俄漢交融、古今交匯的沿邊城市風(fēng)貌特色，構(gòu)建布局科學(xué)、功能有序、宜居宜業(yè)的新型空間格局。
強(qiáng)化國土空間用途管制。 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出黑土地保護(hù)、糧食安全、守邊固邊等特征，推進(jìn)市域國土空間總體規(guī)劃實(shí)施，因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，建立健全國土空間規(guī)劃體系。發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線落地實(shí)施，優(yōu)先保障糧食安全、生態(tài)安全、國土安全。城鎮(zhèn)化地區(qū)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，推進(jìn)工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。生態(tài)功能區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)模式創(chuàng)新，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確保生態(tài)安全。
優(yōu)化總體空間格局。 綜合考慮地形地貌、資源稟賦、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，完善空間治理體系，優(yōu)化市域總體空間布局，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三區(qū)一片、一帶一軸”的總體空間發(fā)展框架，推動(dòng)形成中心帶動(dòng)周邊、城市聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村、人與自然和諧的良性發(fā)展格局?！耙缓艘I(lǐng)”，即由黑瞎子島、東極小鎮(zhèn)片區(qū)（黑瞎子島配套服務(wù)區(qū)）、莽吉塔開發(fā)區(qū)（黑瞎子島產(chǎn)業(yè)配套中心）、撫遠(yuǎn)城區(qū)（黑瞎子島綜合服務(wù)中心）等“一島一區(qū)兩中心”組成的城市發(fā)展核，是全市經(jīng)濟(jì)中心和承載發(fā)展要素的主要空間。圍繞完善功能、提升業(yè)態(tài)、集聚人氣，大力發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、教育科研、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂等，加快推進(jìn)城市更新，完善城市公用設(shè)施，加強(qiáng)城市治理，強(qiáng)化中心職能；“三區(qū)一片”，“三區(qū)”指黑龍江三江國家級自然保護(hù)區(qū)、黑龍江黑瞎子島國家級自然保護(hù)區(qū)和洪河自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)屏障區(qū)，要推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能?！耙黄敝改喜哭r(nóng)業(yè)區(qū)域，要強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；一帶一軸，“一帶”指沿黑龍江和烏蘇里江形成的濱水沿江發(fā)展帶，要以口岸功能提升為突破點(diǎn)，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向沿江地區(qū)集聚，將沿江地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的增長區(qū)域、對外開放的邊境經(jīng)濟(jì)帶?！耙惠S”指沿 G102 京撫公路、前撫鐵路、建黑高速等交通沿線聯(lián)動(dòng)軸，是聯(lián)系全市主城區(qū)、南部農(nóng)業(yè)區(qū)域、沿江發(fā)展帶的交通軸線，要加快推進(jìn) G102 建設(shè)，健全主干交通軸線管護(hù)機(jī)制，布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和糧食物流倉儲(chǔ)業(yè)。
完善城鎮(zhèn)空間布局。 按照現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市建設(shè)管理，構(gòu)建“一核、三輔、多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。“一核”，即“一島一區(qū)兩中心”構(gòu)成的城市發(fā)展區(qū)域，按照“精明增長、緊湊城市”發(fā)展理念，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程“兩新一重”建設(shè)，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，推動(dòng)城市空間與功能同步優(yōu)化、同步提升，促進(jìn)“一島一區(qū)兩中心”協(xié)同并進(jìn)、一體發(fā)展、均衡發(fā)展，提升中心城市能級和輻射帶動(dòng)能力；“三輔”，即寒蔥溝鎮(zhèn)、濃橋鎮(zhèn)、前鋒農(nóng)場，推進(jìn)寒蔥溝鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用物資集散為主的交通樞紐城鎮(zhèn)，濃橋鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)副產(chǎn)品加工和集散為主體的工貿(mào)型城鎮(zhèn)，前鋒農(nóng)場建設(shè)成率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)；“多節(jié)點(diǎn)”，即其他中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心社區(qū)（村），按照因地制宜、分類指導(dǎo)、差異發(fā)展、彰顯特色的要求，推進(jìn)烏蘇鎮(zhèn)、通江鄉(xiāng)、海青鄉(xiāng)、別拉洪鄉(xiāng)、濃江鄉(xiāng)、鴨南鄉(xiāng)、二道河農(nóng)場、前哨農(nóng)場等重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射集聚能力，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)功能，推進(jìn)東極小鎮(zhèn)、赫哲民俗小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。 推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建“兩帶四區(qū)五園”的市域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。“兩帶”，指沿 G102 、前撫鐵路、建黑高速等交通沿線的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流倉儲(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和糧食倉儲(chǔ)物流業(yè)；沿黑龍江濱水形成的外向型產(chǎn)業(yè)帶，加快口岸、通道等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展交通集散、現(xiàn)代物流、臨港經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口加工等。“四區(qū)”，指中心城區(qū)現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、大力加湖產(chǎn)業(yè)區(qū)、烏蘇里江沿岸生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)金融、旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等?！拔鍒@”，指莽吉塔產(chǎn)業(yè)園、濃橋產(chǎn)業(yè)園、寒蔥溝產(chǎn)業(yè)園、二道河產(chǎn)業(yè)園、前鋒產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集中區(qū)，著力提升園區(qū)綜合承載能力，積極發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。
筑牢生態(tài)安全空間。 科學(xué)合理劃定“三區(qū)三線”，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)格局的剛性約束，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)筑山水生態(tài)城市格局。夯實(shí)生態(tài)本底，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園和市域主要山體為骨架，以主要流域?yàn)榻?jīng)絡(luò)，公園、飲用水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等為支撐的“三區(qū)四廊多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局。“三區(qū)”，即黑龍江三江國家級自然保護(hù)區(qū)、黑龍江黑瞎子島國家級自然保護(hù)區(qū)和洪河自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，積極開展植樹造林和濕地生態(tài)恢復(fù)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的山水林草生態(tài)環(huán)境?！八睦取保春邶埥?、濃江河、別拉洪河、烏蘇里江等流域沿線生態(tài)廊道，保留和恢復(fù)河流自然駁岸，劃定限建區(qū)，加強(qiáng)水土流失治理，強(qiáng)化流域環(huán)境保護(hù)和污染防治，增加沿岸植被覆蓋率，增強(qiáng)河流沙涵養(yǎng)水土、調(diào)控洪水等生態(tài)功能?！岸帱c(diǎn)”，涵蓋西山公園、南山公園、濱江公園、小南山公園等郊野公園，文化公園、向陽公園、旭日公園等片區(qū)公園，小南山水廠亮子、東井等飲用水源地，東極寶塔、莽吉塔故城等風(fēng)景名勝區(qū)，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
第二節(jié)推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，提升城市發(fā)展質(zhì)量，提高人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置功能，建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、充滿魅力的沿邊名城。
提升“一島一區(qū)兩中心”城市能級。 圍繞提高人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，做大做強(qiáng)城區(qū)區(qū)域，打造更有溫度、更富魅力、更具吸引力的現(xiàn)代品質(zhì)城市。按照“一島一區(qū)兩中心”協(xié)同發(fā)展的思路，優(yōu)化城區(qū)布局，提升黑瞎子島片區(qū)生態(tài)、旅游、口岸、商貿(mào)功能，推進(jìn)黑瞎子島陸路口岸建設(shè)，配套建設(shè)規(guī)模化商貿(mào)區(qū)，加快建設(shè)“國際自由島”和“國際旅游島”，打造成生態(tài)旅游、對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及口岸通道為主的城鎮(zhèn)片區(qū)；增強(qiáng)東極小鎮(zhèn)片區(qū)旅游服務(wù)功能，推進(jìn)國際會(huì)議會(huì)展、中俄文化交流、休閑旅游、醫(yī)藥康養(yǎng)、特色教育、大數(shù)據(jù)等商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，布局中俄風(fēng)情與民俗文化旅游，推動(dòng)商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)國際特色旅游小鎮(zhèn)和國際旅游目的地；提升莽吉塔片區(qū)即黑瞎子島產(chǎn)業(yè)配套中心外向型經(jīng)濟(jì)能級，以設(shè)立綜合保稅區(qū)、加工園區(qū)、國際物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展交通集散、現(xiàn)代物流、臨港經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口加工，建設(shè)成黑龍江省江海聯(lián)運(yùn)基地和大宗貨物集散地、中俄國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易示范區(qū)；強(qiáng)化撫遠(yuǎn)城區(qū)即黑瞎子島綜合服務(wù)中心城市功能，圍繞完善功能、提升業(yè)態(tài)、集聚人氣，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、旅游接待等中心職能，建成集行政管理、教育科研、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂等設(shè)施齊備、功能完善的現(xiàn)代化邊境口岸城市。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，依托邊境口岸、機(jī)場、鐵路和高速公路、自然景觀、民族文化、特色農(nóng)業(yè)、森林資源等，培育一批工貿(mào)型、交通節(jié)點(diǎn)型、民族風(fēng)情型、自然景觀型等示范性精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加快建設(shè)東極小鎮(zhèn)、赫哲民俗小鎮(zhèn)等。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)，以有效方式在全市范圍推廣。優(yōu)化供地用地模式，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。合理配套公用設(shè)施，切實(shí)完善小鎮(zhèn)功能。完善搭建政銀對接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù)，支持特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，健全線上申請審核系統(tǒng)。實(shí)施開放型落戶政策，以口岸建設(shè)和邊境貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)改善推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度銜接。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)，加強(qiáng)多層次、多形式的公共就業(yè)服務(wù)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證制度，維護(hù)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，按照依法自愿有償原則，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益分配權(quán)。
推進(jìn)抵邊村鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)化。 嚴(yán)控抵邊自然村撤并，合理優(yōu)化抵邊村鎮(zhèn)布局，全面加強(qiáng)抵邊村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、人居環(huán)境整治、民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建和軍民一體化發(fā)展，加快促進(jìn)邊民就地城鎮(zhèn)化。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)、旅游業(yè)等，充分挖掘抵邊村資源優(yōu)勢，打造一批種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等邊境示范村組，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。完善沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)邊民危房改造，加快通村路、巡邏路、資源路、旅游路建設(shè)，完善信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局。強(qiáng)化沿邊公共服務(wù)供給，圍繞義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共治安、精神文化等短板問題，強(qiáng)化政府投入主體地位，增強(qiáng)抵邊村民的獲得感、幸福感和安全感。以建設(shè)美麗宜居村莊為主導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌整治，集中力量實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，改善抵邊村人居環(huán)境。深入開展赫哲族、朝鮮族等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源合理配置。 建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)人才、土地、資本等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加強(qiáng)閑散土地盤活利用，鼓勵(lì)區(qū)縣（市）探索開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)步開展農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，以市域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，加大政府對鄉(xiāng)村道路、水利等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施建設(shè)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞黑瞎子島國際旅游島與全域旅游建設(shè)，加快推進(jìn)遍布城鄉(xiāng)客貨運(yùn)站場和公交樞紐站建設(shè)，建設(shè)全域旅游環(huán)線與慢道網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算，以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。 以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性公平為導(dǎo)向，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求等新變化，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加大對抵邊村鎮(zhèn)與民族地區(qū)義務(wù)教育投入。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，全面建立分級診療制度。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，優(yōu)先建立覆蓋城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民重特大疾病救助，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。
第十章全面推進(jìn)改革攻堅(jiān)釋放高質(zhì)量振興發(fā)展
新活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化要素市場化改革，破除制約各類市場主體的各種壁壘，不斷釋放改革創(chuàng)新活力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
構(gòu)建良好政商關(guān)系，營造“親商”“重商”“興商”氛圍，完善社會(huì)信用體系，構(gòu)建和健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，加快完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)，著力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批管理服務(wù)機(jī)制，深化以聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批、多評合一、區(qū)域評估等為主的投資項(xiàng)目審批制度改革。鞏固擴(kuò)大“證照分離，多證合一”商事制度改革成果，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，減少準(zhǔn)入前認(rèn)證，將準(zhǔn)入前認(rèn)證限定在滿足最低標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍內(nèi)，加強(qiáng)準(zhǔn)入后監(jiān)管，加大違法違規(guī)懲罰力度。政府按無事不擾守法者的原則在準(zhǔn)入后進(jìn)行復(fù)核和檢查監(jiān)督。加快打造“數(shù)字政府”，加快建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，完善政務(wù)服務(wù)大平臺(tái)功能，建設(shè)各級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。加強(qiáng)市場監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，保證市場安全有序運(yùn)營。
加快誠信撫遠(yuǎn)建設(shè)。 突出政務(wù)誠信、行業(yè)誠信、企業(yè)誠信、個(gè)人誠信建設(shè)，建立健全信用體系，完善企業(yè)和個(gè)人信用記錄，建立暢通信用信息公示機(jī)制。加快信用撫遠(yuǎn)信用平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)與省、市平臺(tái)對接，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享。引進(jìn)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企事業(yè)單位、社團(tuán)組織進(jìn)行信用信息采集、整理、保存、加工并向信息使用者提供信用信息服務(wù)，建立和完善信用檔案。全面建立和推行制度完善、對象準(zhǔn)確、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲及時(shí)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立違法失信黑名單的公開曝光制度和市場禁入制度，加快完善以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心機(jī)制的信用監(jiān)管體系，為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施。
第二節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
適應(yīng)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)新要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)國營農(nóng)場體制創(chuàng)新、資源整合，提升市場主體競爭力。
支持民營企業(yè)發(fā)展。 強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕和權(quán)益保障，進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立市場主體減負(fù)長效機(jī)制，全面落實(shí)和有效接續(xù)各項(xiàng)惠企幫扶政策。強(qiáng)化立法和執(zhí)行等層面競爭中性和公正司法，為企業(yè)家提供強(qiáng)有力和可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)和人身保護(hù)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社保費(fèi)率等政策，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)本地商業(yè)性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)適合民營企業(yè)需要的信貸服務(wù)產(chǎn)品，完善對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)授信制度，增大授信額度，加大對非公企業(yè)的信貸支持，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵(lì)民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營銷等精細(xì)化管理。
不斷激發(fā)國有企業(yè)活力。 全面落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混改，鼓勵(lì)民營資本入股國有企業(yè)。深化國有企業(yè)收入分配制度改革，加快落實(shí)國有企業(yè)工資決定機(jī)制，按照“工資總額和效益同向增減”的原則，確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度，保障國有企業(yè)職工切身利益，促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。支持國有企業(yè)擴(kuò)大選人用人自主權(quán)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在國有企業(yè)選人用人中的作用，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、管理和考核，建立干部儲(chǔ)備制度和多元化的晉升途徑。
創(chuàng)新國營農(nóng)場發(fā)展機(jī)制。 鼓勵(lì)國營農(nóng)場采取投資入股、聯(lián)合投資、股權(quán)出讓置換、土地租賃等方式與優(yōu)質(zhì)工商資本進(jìn)行股權(quán)融合、經(jīng)營合作，推動(dòng)國營農(nóng)場資源整合，聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持國營農(nóng)場之間開展合作，主動(dòng)對接省內(nèi)外國營農(nóng)場，拓展國營農(nóng)場發(fā)展空間。支持國營農(nóng)場同類產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合聯(lián)營聯(lián)盟，引導(dǎo)建立以資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，組建國營農(nóng)場種業(yè)等聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。充分發(fā)揮國營農(nóng)場土地資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化國營農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)功能。
第三節(jié)深化要素市場化改革
以土地等生產(chǎn)要素為重點(diǎn)推動(dòng)要素市場配置，創(chuàng)新要素使用方式，暢通要素流動(dòng)渠道，完善報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化利益分配保障，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
推進(jìn)國有土地資產(chǎn)化和資本化。 創(chuàng)新國有土地資產(chǎn)配置方式，積極推進(jìn)國有土地使用權(quán)抵押、擔(dān)保，激活土地資源轉(zhuǎn)化為要素優(yōu)勢。經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，允許符合條件的建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途。有序開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保工作，其中有償取得的國有農(nóng)用地使用權(quán)可以實(shí)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、作價(jià)出資（入股）、抵押等。國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地有關(guān)規(guī)定，按一定比例留地給所有者，經(jīng)依法批準(zhǔn)用于開發(fā)建設(shè)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)等合理用地需求。支持選擇資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的土地，以作價(jià)出資（入股）等方式注入各類企業(yè)。
深化農(nóng)村“三變”改革。 采用“三變” + 經(jīng)營主體 + 村集體 + 農(nóng)戶（貧困戶）等模式，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶通過承包地、林地、宅基地、房產(chǎn)、勞動(dòng)力、勞動(dòng)技能等資源性資產(chǎn)計(jì)價(jià)或以農(nóng)戶自有閑散資金、村集體資金及其它資金按一定比例入股分紅，以股份紐帶把農(nóng)民、經(jīng)營主體有效銜接起來，形成利益共同體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理制度，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。不斷拓寬融資渠道，形成財(cái)政、金融、社會(huì)、農(nóng)民多方投資的融資機(jī)制。建立股權(quán)（股金）監(jiān)管機(jī)制，防范權(quán)益缺失風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律文書審核把關(guān)，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益。
第十一章鞏固綠色發(fā)展新優(yōu)勢打造生態(tài)文明建設(shè)
展示窗口
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，提升天藍(lán)、地綠、水凈生態(tài)環(huán)境，加快形成綠色發(fā)展方式，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市及“兩山理念實(shí)踐基地”，打造東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)展示窗口。
第一節(jié)打造東極亮麗生態(tài)屏障
統(tǒng)籌山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，全面加強(qiáng)森林、河流、湖泊、濕地、草原等一體化保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，護(hù)美綠色本底。
精準(zhǔn)提升森林生態(tài)質(zhì)量。 深入開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)低質(zhì)低效林改造。加快退化林地修復(fù)，加強(qiáng)森林撫育和精細(xì)化經(jīng)營。推行林長制，推動(dòng)三北五期防護(hù)林工程建設(shè)，推進(jìn)天然林保護(hù)。鞏固和完善退耕還林還草。加強(qiáng)三江國家級自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島濕地公園、華夏東極森林公園分級分類管護(hù)，筑牢龍江東部地區(qū)重要生態(tài)屏障。優(yōu)化中、北部地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林布局，營造水土保持林和速生豐產(chǎn)林。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，加快園林生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黑龍江、烏蘇里江沿岸生態(tài)公益林及農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)和保護(hù)。推進(jìn)草原保護(hù)與利用，改善中南部區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。推動(dòng)“兩極穿越”邊境自駕線、“醉美龍江 331 邊防路”景觀大道、沿江景觀大道綠化美化，全面促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”、市民休閑公園及小微公園建設(shè)。完善森林草原監(jiān)測、林道、防火、病蟲害防治、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額采伐制度，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理和質(zhì)量監(jiān)督。
加快“大濕地”保護(hù)修復(fù)。 落實(shí)河湖長制，推進(jìn)黑龍江和烏蘇里江及其一級支流的濕地保護(hù)，加快大力加湖等河庫濕地治理。通過濕地補(bǔ)水、污染防控、退耕還濕，加快退化濕地修復(fù)與綜合治理，提升濕地保護(hù)與管理水平，增強(qiáng)濕地蓄水調(diào)洪和凈水貯碳能力。推進(jìn)黑瞎子島濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)沼澤濕地原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，增強(qiáng)濕地公園保護(hù)性、教育性和參與性。加快小流域綜合治理，加強(qiáng)小流域退耕還林、坡耕地治理改造，強(qiáng)化三江國家級自然保護(hù)區(qū)濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)南部地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)。
加強(qiáng)“大界江”水土治理。 加強(qiáng)對水土流失地區(qū)、地下水超采地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等綜合治理，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加大黑龍江、烏蘇里江支流水系保護(hù)和綜合治理力度，推動(dòng)中俄界江跨境聯(lián)動(dòng)治理，推進(jìn)烏蘇里江堤防工程，實(shí)施水土保持、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、流域防護(hù)林建設(shè)等水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)，防治水土流失。加快推動(dòng)兩江水系連通，構(gòu)筑互聯(lián)互通、互調(diào)互補(bǔ)的綠色水網(wǎng)，提升防洪抗旱能力。
提升生物多樣性保護(hù)水平。 強(qiáng)化黑瞎子島國家級自然保護(hù)區(qū)、三江國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、一般區(qū)域分類保護(hù)管理，重點(diǎn)保護(hù)東方白鸛、大天鵝、丹頂鶴、黑熊等珍稀動(dòng)物，推進(jìn)鱘鰉魚和大馬哈魚繁殖保護(hù)基地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加快生態(tài)觀測站、鳥類環(huán)志站、救護(hù)繁育中心、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站等設(shè)施建設(shè)，維護(hù)好黑瞎子島和三江濕地自然生態(tài)平衡。推動(dòng)黑瞎子島聯(lián)合周邊區(qū)域納入東北虎豹國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提升生物多樣性保護(hù)水平。建立漁政監(jiān)督管理站、人工增殖放流站和國家級水產(chǎn)原良種繁育保護(hù)基地，推進(jìn)放流增殖。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)物犯罪行為，防止鼠害、松毛蟲、松材線蟲病、美國白蛾等國外有害生物入侵。
第二節(jié)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
圍繞“藍(lán)天、黑土、碧水”等主要領(lǐng)域環(huán)境治理目標(biāo)，持續(xù)開展環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境治理，打造沿邊一流環(huán)境城市。
守護(hù)一方潔凈藍(lán)天。 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)散煤污染治理，推進(jìn)煤改氣，全面加強(qiáng)溫室氣體排放控制，推進(jìn)熱力廢氣脫硫脫硝、噪聲污染企業(yè)整改。加強(qiáng)道路、礦山、工地?fù)P塵管理，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染管控。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，建立重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采用新技術(shù)開拓綠色能源動(dòng)力系統(tǒng)，天然氣等高效與清潔能源。加強(qiáng)室內(nèi)空氣污染等新污染物治理，實(shí)施全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。全面推廣安全、節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材，支持節(jié)能環(huán)保型建筑生態(tài)景觀設(shè)計(jì)與建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施旅游行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)黑瞎子島內(nèi)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測和管理。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 95% 以上。
還原兩江碧水清流。 加快沿江生態(tài)環(huán)境整治，推進(jìn)干流河道清淤疏浚，全面加強(qiáng)內(nèi)河黑臭水體整治，建立上下游污染治理會(huì)商機(jī)制，共同開展流域污染防治與保護(hù)，恢復(fù)和改善水體功能。統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施黑瞎子島周邊黑龍江、烏蘇里江、撫遠(yuǎn)水道水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水害的防治，建立海事防污染應(yīng)急基地，船舶污染物實(shí)行零排放和無害化處理。以沿江公園為重點(diǎn)，開展美麗河湖建設(shè)，拓寬兩岸現(xiàn)有林帶，增加綠量與彩量，提升綠化質(zhì)量，打造沿岸串珠式水系景觀帶、快慢濱水交通景觀帶。保護(hù)撫遠(yuǎn)城市備用水源地，推動(dòng)生活污水集中處理，垃圾分類回收、日清外運(yùn)無害化處理。
保護(hù)一片寒地黑土。 實(shí)施黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)土壤污染狀況詳查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單。加強(qiáng)塑料垃圾等白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，加強(qiáng)黑土地利用監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)開展重金屬、固體廢棄物污染整治，積極引導(dǎo)實(shí)施黑土地用養(yǎng)結(jié)合的輪作制度，增施有機(jī)肥，提高基礎(chǔ)地力，切實(shí)保護(hù)好、利用好“耕地中的大熊貓”。充分挖掘撫遠(yuǎn)市耕地后備資源潛力，有序開發(fā)利用荒草地等未利用地，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地力度。嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地，提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加耕地占用成本。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
全面提高資源集約節(jié)約利用效率，推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生產(chǎn)模式和節(jié)約適度文明健康的生活模式，加快生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。
推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。 開展資源產(chǎn)出率提升行動(dòng)，推進(jìn)土地清查整理，重點(diǎn)整治低效利用建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，嚴(yán)控國土開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善回收利用體系，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品回收名錄。逐步建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格水資源用水總量控制和定額管理，加大節(jié)水和非常規(guī)水資源化利用力度，大幅提升再生水利用比例。構(gòu)建流域水資源總體配置網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域型供水配置網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。
推動(dòng)形成綠色生活方式。 開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。有序推進(jìn)低碳城市建設(shè)，開展低碳社區(qū)示范，推進(jìn)生活垃圾全程分類、源頭減量、資源化利用和無害化處置，推動(dòng)各種廢棄物集中處理和資源化利用。實(shí)施社區(qū)綠化美化行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)綠化美化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。推動(dòng)撫遠(yuǎn)精裝修基地建設(shè)，推廣綠色建材和裝配式建筑。
全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)，減少能耗、物耗和污染物排放。推動(dòng)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄為指引，強(qiáng)化投資、價(jià)格、金融、稅收等方面政策引導(dǎo)，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價(jià)考核體系。健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)玖成農(nóng)場、蔓越莓基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，加快太陽能、生物質(zhì)能、垃圾焚燒發(fā)電等清潔和可再生能源發(fā)展，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。
加快 “ 綠水青山 ” 價(jià)值轉(zhuǎn)換。 加大生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)黑瞎子島“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自然資源多重效益。積極盤活森林、濕地等自然資源，在保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，允許靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。利用蔓越莓、菌類、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品，開發(fā)滿足居民綠色消費(fèi)的新型生態(tài)產(chǎn)品。依托生態(tài)景觀密集、人文景觀豐富、旅游品牌形象良好的優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色會(huì)議會(huì)展、冰雪旅游、生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高端論壇、溫泉、自駕露營、婚慶、低空飛行、冰雪運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展林地、濕地、水資源、草地等生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)，培育第三方確權(quán)與評估機(jī)構(gòu)，探索開展生態(tài)權(quán)益交易。
第四節(jié)健全生態(tài)文明制度體系
健全體現(xiàn)資源稀缺及環(huán)境成本的用水用電及污水、垃圾處理的定價(jià)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。推動(dòng)黑瞎子島－大烏蘇里島聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域性國際化生態(tài)環(huán)保及水土保持監(jiān)管體系。落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，推動(dòng)三江國家級自然保護(hù)區(qū)共建共管。建立水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警、流域總量控制等水環(huán)境保護(hù)制度和社會(huì)約束機(jī)制。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制，建立森林、濕地、水資源保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和分級分類的差別化補(bǔ)償機(jī)制，加快落實(shí)補(bǔ)償權(quán)責(zé)，探索通過贖買、租賃、置換等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林、濕地保護(hù)，推行生態(tài)補(bǔ)償額度與監(jiān)測結(jié)果、生態(tài)保護(hù)效率掛鉤。設(shè)立生態(tài)管護(hù)工作崗位，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。
第十二章夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐建設(shè)現(xiàn)代化
智慧韌性城市
按照“適度超前、有序推進(jìn)、集約統(tǒng)籌、民生優(yōu)先”的原則，協(xié)同謀劃交通、數(shù)字、水利、能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級，構(gòu)建功能完備、布局協(xié)調(diào)、高效實(shí)用，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和應(yīng)急保障需求相匹配的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
全面融入國家和省市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快提升對外通道和城市走廊的交通運(yùn)輸服務(wù)功能，推進(jìn)多種交通方式立體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通、運(yùn)行高效、布局合理的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造面向俄遠(yuǎn)東地區(qū)開放的國際化綜合交通物流樞紐。
構(gòu)建快速便捷的鐵路對外大通道。 加快開通佳木斯經(jīng)雙鴨山、富錦、建三江至撫遠(yuǎn)的快速鐵路，爭取“十四五”期間啟動(dòng)向陽川至撫遠(yuǎn)鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)。研究謀劃撫遠(yuǎn)- 哈巴跨境鐵路，推動(dòng)前撫鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路對接，開辟通往俄羅斯和歐洲的鐵路新通道。圍繞重點(diǎn)港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，打通水鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。
優(yōu)化公路干線網(wǎng)絡(luò)布局。 構(gòu)建陸路對外通道，積極推進(jìn)黑瞎子島 - 大烏蘇里島國際公路建設(shè)，確保 8 座及以下小型車輛穿行能力。提升各級公路干線覆蓋度、聯(lián)通性和安全通行能力，推進(jìn)主干公路升級改造和“斷頭路”升級建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路改擴(kuò)建和不達(dá)標(biāo)路段改造工程，逐步推動(dòng)全市主要省道提升為二級及以上公路、主要縣道提升為三級及以上公路、重點(diǎn)農(nóng)村公路提升為三級公路，消除危路危橋路段的安全隱患。著力改善抵邊村鎮(zhèn)通行條件，持續(xù)實(shí)施抵邊建制村公路通達(dá)通暢工程，做好一定人口規(guī)模抵邊自然村通硬化路建設(shè)，加大對邊防公路養(yǎng)護(hù)的資金支持。加快提升黑瞎子島、三江國家級自然保護(hù)區(qū)、烏蘇鎮(zhèn)、莽吉塔站故城等主要旅游景區(qū)道路品質(zhì)，推動(dòng)“醉美龍江 331 邊防路”盡快建成，完善景觀臺(tái)、休閑亭和公路驛站等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。
提升客運(yùn)和物流服務(wù)品質(zhì)。 搭建“撫遠(yuǎn)掌上公交”便民服務(wù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民掌上公交電子站牌、公交到離站提醒、線路信息查詢、乘車方案指導(dǎo)等服務(wù)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的公交客運(yùn)線路，在偏遠(yuǎn)地區(qū)探索推行“線上預(yù)約、合乘出行”的網(wǎng)約公交模式，提升客運(yùn)資源統(tǒng)籌調(diào)配的靈活性和效率。排查改造農(nóng)村客運(yùn)站，完善農(nóng)村客運(yùn)招呼站、候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取開通往來同江、富錦、饒河等周邊縣市的城際快速公交（ BRT ），提升區(qū)域客運(yùn)便捷度。依托沿邊口岸優(yōu)勢加快構(gòu)建國際物流通道，推動(dòng)撫遠(yuǎn)冷鏈物流園區(qū)等物流樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建高效銜接的港口集疏運(yùn)體系，提高貨物口岸換裝效率。
推進(jìn)現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。 加快建設(shè)莽吉塔江海聯(lián)運(yùn)深水港區(qū)，推動(dòng)形成以莽吉塔港區(qū)為核心、其他港區(qū)為補(bǔ)充，功能錯(cuò)位、特色發(fā)展的綜合性港口格局，提升航道服務(wù)和能源運(yùn)輸綜合能力。推動(dòng)撫遠(yuǎn)國際客運(yùn)港升級改造，實(shí)施莽吉塔港區(qū)集裝箱碼頭、糧食碼頭、石油碼頭等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)黑瞎子島國際旅游客運(yùn)碼頭和撫遠(yuǎn)國際游船碼頭。推進(jìn)撫遠(yuǎn)金良跨境農(nóng)業(yè)港建設(shè)，提升碼頭糧食運(yùn)輸作業(yè)保障能力，打造遠(yuǎn)東地區(qū)重要的糧食國際貿(mào)易港。加快解決船舶污染物接收、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)等難題，規(guī)劃建設(shè) 1-2 處非經(jīng)營性污染物接收處置碼頭。
完善航空客運(yùn)服務(wù)功能。 圍繞撫遠(yuǎn)東極機(jī)場拓展航空客運(yùn)服務(wù)功能，完善拓展與國內(nèi)外主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，積極開通至廣州、三亞等南方城市的國內(nèi)航線，推動(dòng)撫遠(yuǎn)至北京、上海等地的中轉(zhuǎn)航線升級為國內(nèi)直飛航空快線，擇機(jī)培育歐美、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)城市的國際航線。加快實(shí)施撫遠(yuǎn)東極機(jī)場國際航站樓、撫遠(yuǎn) - 哈巴國際航空口岸建設(shè)等重大工程，完善口岸聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施和通道。
第二節(jié)推進(jìn)“智慧撫遠(yuǎn)”建設(shè)
加快打造泛在穩(wěn)定、互聯(lián)智能、高速暢通、廣域覆蓋的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面挖掘數(shù)據(jù)資源等要素，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力，提升城市智慧治理能力。
布局建設(shè)泛在穩(wěn)定的新型基礎(chǔ)設(shè)施。 圍繞 IPv6 技術(shù)推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，全面推動(dòng)政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站IPv6 改造。依托華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建完善安全高效的全市大數(shù)據(jù)中心，增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)的收集處理和容災(zāi)備份能力。實(shí)施光網(wǎng)城市升級改造工程，提升光纖寬帶接入能力，推進(jìn)城市千兆光纖到樓入戶，基本實(shí)現(xiàn) 20 戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)。推進(jìn)無線城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市公共場所和熱點(diǎn)區(qū)域 WiFi 全覆蓋。優(yōu)化升級移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)，爭取實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋、 5G 移動(dòng)基站主要城鎮(zhèn)全覆蓋，建成 5G 基站 150 個(gè)。在中心城區(qū)合理布設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）基站，增強(qiáng)NB-IoT 接入能力和覆蓋面。
提升城市治理數(shù)字化水平。 依托物聯(lián)網(wǎng)、 GIS 、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)城市信息模型（ CIM ）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建“數(shù)字撫遠(yuǎn)”智慧城市治理平臺(tái)，打造“全市一張圖”。推動(dòng)智能傳感器、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，廣泛部署自動(dòng)感知終端，構(gòu)建覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐的公共基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，與華為合作建設(shè)“撫遠(yuǎn)智慧城市數(shù)據(jù)中心”，充分滿足全市政務(wù)、生產(chǎn)、流通和社會(huì)民生等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用處理需求，拓展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)共享開放等服務(wù)。積極接入佳木斯市政務(wù)服務(wù)智慧平臺(tái)建設(shè)，加快各級實(shí)體行政辦事大廳向網(wǎng)上辦事大廳遷移，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。構(gòu)建智慧應(yīng)急管理體系，推動(dòng)智慧消防、智慧防汛物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建智能應(yīng)急管理系統(tǒng)，提供突發(fā)事件“一鍵”預(yù)警報(bào)警和救援人員物資智能化調(diào)配等功能。
第三節(jié)健全水利綜合治理設(shè)施
全面開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“蓄、供、排、?！惫δ芩奈灰惑w聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌防洪安全和供水安全兩大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)流域水資源的合理優(yōu)化配置和安全高效利用。
整合提升防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。 立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，加強(qiáng)中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域的防洪排澇建設(shè)，加快建設(shè)一批澇區(qū)治理、堤壩加固工程，做好做實(shí)圍堰加寬工作，構(gòu)建響應(yīng)迅捷、組織得力的汛期應(yīng)急救援體系。全面實(shí)施干流、中小河流堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。加大濃鴨下游、吉江澇區(qū)等整治力度，梳理排查亟需治理的重點(diǎn)澇區(qū)，提高澇區(qū)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施國境界河護(hù)岸工程，加快實(shí)施黑魚泡河右堤治理等中小河流治理工程，補(bǔ)齊支流防洪防汛短板。強(qiáng)化城市排水防澇設(shè)施改造，加快實(shí)現(xiàn)雨污分流，完善城市河道、提防、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力 。實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造擴(kuò)建工程，重點(diǎn)改造舊城區(qū)和背街小巷管道管網(wǎng)改造，加快構(gòu)建城市應(yīng)急備用水源庫。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，徹底解決全市農(nóng)村飲水問題。到 2025 年，農(nóng)村自來水普及率爭取達(dá)到 80%以上、集中供水 90% 以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)三江平原烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)二期工程，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)與節(jié)水改造。實(shí)施重點(diǎn)水源地保護(hù)涵養(yǎng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)小南山水廠飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化用水方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活高效集約用水。
第四節(jié)加強(qiáng)能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活需求的短板痛點(diǎn)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市居住生活品質(zhì)和便利度。
構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的電網(wǎng)系統(tǒng)。 構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能、結(jié)構(gòu)清晰、運(yùn)行穩(wěn)定、靈活高效的電網(wǎng)，推動(dòng)特高壓站點(diǎn)擴(kuò)建改造，加強(qiáng)高壓網(wǎng)架建設(shè)。加快輸變電改造工程建設(shè)，強(qiáng)化各變電站聯(lián)絡(luò)溝通和負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力，做好變電站設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)。推進(jìn)農(nóng)田灌排、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施新建改造，實(shí)施抵邊村配電網(wǎng)工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電能供應(yīng)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，促進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)供電實(shí)現(xiàn)從“用得上”向“用得好”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)油氣管道設(shè)施建設(shè)。 強(qiáng)化與俄羅斯能源資源合作，探索引進(jìn)俄羅斯天然氣、石油等能源資源，積極開展俄羅斯原油、天然氣輸入管道建設(shè)的前期研究規(guī)劃工作，爭取在“十四五”期間啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)撫遠(yuǎn)江海石油、天然氣港建設(shè)和開放申報(bào)工作，打造連接俄羅斯和東北三省成品油市場的原油中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和分撥基地。加快推進(jìn)東極小鎮(zhèn)天然氣利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保全市安全穩(wěn)定供氣。
加快完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌推進(jìn)電力、燃?xì)?、供熱、公共消防設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和建設(shè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化更新老舊管網(wǎng)，推進(jìn)城市供熱老舊管網(wǎng)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)城市有機(jī)更新，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，加快城區(qū)提檔升級改造，完成撫遠(yuǎn)鎮(zhèn) 52 個(gè)小區(qū) 180 棟住宅樓和 1100 戶棚戶區(qū)改造，不斷完善居民小區(qū)智能化建設(shè)，探索推進(jìn)物業(yè)管理與公共服務(wù)相結(jié)合的新型小區(qū)建設(shè)。加快完善生活垃圾分類體系建設(shè)，推進(jìn)撫遠(yuǎn)市餐廚垃圾處理站建設(shè)，提高城市垃圾處理能力。加快構(gòu)建城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施中心市區(qū)道路升級工程，提升重點(diǎn)路口交叉通行能力。推動(dòng)商業(yè)中心行人系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善商業(yè)步行街的配套服務(wù)設(shè)施。結(jié)合城市濱水、綠化帶、自然山體的規(guī)劃布局，改善濱江公園、西山公園、南山森林公園的觀光休閑步道建設(shè)。完善城市照明設(shè)施、智能停車場、城市公廁等配套服務(wù)設(shè)施，提升城市人居環(huán)境。
第十三章提升民生福祉新高度共建共享
宜居幸福撫遠(yuǎn)
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持共建共治共享，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)保障能力，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，不斷增進(jìn)城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力提高辦學(xué)品質(zhì)和水平，構(gòu)建布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，全面提高教育供給能力和保障水平。
提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。 推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，合理擴(kuò)增公辦幼兒園，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強(qiáng)公益性0-3 歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)，推廣普惠“托育 + 早教”服務(wù)模式。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，推進(jìn)全市中小學(xué)校教育信息化互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)建工程，加大薄弱學(xué)校改造力度，新建、改擴(kuò)建中小學(xué) 10 所，合并、整合發(fā)展空間不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善控制學(xué)生輟學(xué)和動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)機(jī)制。實(shí)施青藍(lán)工程，全面加強(qiáng)教師資隊(duì)伍建設(shè)，著力解決“擇校”“擇班”“擇師”問題。加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，引進(jìn) 1-2 所省級重點(diǎn)高中分校。到 2025 年，學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到 98% 、88% ，義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率達(dá) 100 ％，義務(wù)教育鞏固率 99 ％以上。
積極發(fā)展職業(yè)教育。 支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，大力推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)規(guī)模。推動(dòng)中、高職教育對接，探索與俄羅斯職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)模式。提升與建設(shè)一批滿足實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)等需求的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)企業(yè)所需技術(shù)和管理人才。圍繞工業(yè)園區(qū)及商貿(mào)物流、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)需求，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極推進(jìn)撫遠(yuǎn)市職業(yè)高中與黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)校合作，開展中高職貫通培養(yǎng)教育。組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)水平。
全面推行素質(zhì)教育。 深入推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革，堅(jiān)持立德樹人，建立實(shí)施素質(zhì)教育的制度和機(jī)制，全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行就近免試入學(xué)制度，建立和完善辦學(xué)水平與教育質(zhì)量評價(jià)體系，增強(qiáng)教育質(zhì)量評估和監(jiān)督的客觀性、公正性和科學(xué)性。積極落實(shí)新一輪高中新課程改革，深化中小學(xué)教學(xué)改革，探索根據(jù)國家規(guī)定課程標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際和學(xué)生需要開發(fā)學(xué)校課程。強(qiáng)化學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理，探索推廣新型課型方式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式和評價(jià)方式，抓好提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，加強(qiáng)藝術(shù)課教學(xué)，重視美育體育教育和安全教育。
第二節(jié)深入推進(jìn)健康撫遠(yuǎn)建設(shè)
牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量，增強(qiáng)全民健康體質(zhì)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平。 合理規(guī)劃區(qū)域醫(yī)療資源布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。加快推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立以市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為龍頭，向下輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)共體。推進(jìn)分級診療體系建設(shè)，搭建連通市外三級甲等醫(yī)院的遠(yuǎn)程診療通道。加強(qiáng)人民醫(yī)院傳染病區(qū)、中醫(yī)院康復(fù)中心、老年醫(yī)院、護(hù)理院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。構(gòu)建整合型全生命周期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與哈爾濱市、佳木斯市醫(yī)療資源對接合作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推動(dòng)形成醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革合力。圍繞中醫(yī)藥特色型、康復(fù)療養(yǎng)型、休閑養(yǎng)生型等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃創(chuàng)建東極小鎮(zhèn)康養(yǎng)服務(wù)中心健康旅游示范基地，引導(dǎo)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 加強(qiáng)重大突發(fā)疫情防控、心血管病防控、腦卒中防控、重性精神病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)以高血壓、糖尿病、重性精神、惡性腫瘤、口腔疾病等重點(diǎn)慢性病防控，實(shí)施慢性病的綜合干預(yù)措施。全面開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化監(jiān)測管理與質(zhì)量控制。推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判評估決策防控協(xié)同機(jī)制，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)篩查、防控和救治能力。
提升全民健康體質(zhì)。 落實(shí)健康中國行動(dòng)計(jì)劃，依托冰雪資源，辦好市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、滑雪、溜冰等項(xiàng)目業(yè)余聯(lián)賽，培育群眾性品牌賽事。鼓勵(lì)全民健身，建設(shè)滑冰滑雪場、社區(qū)健康步道、文化廣場等小型文體設(shè)施，構(gòu)建“十五分鐘健身圈”。普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)。推進(jìn)健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校等健康細(xì)胞工程建設(shè)，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版。探索家庭飲食干預(yù)模式，強(qiáng)化慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治，開展地方病綜合防控，降低人群感染率。持續(xù)開展流感監(jiān)測和疫情研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍，對發(fā)病率高、篩查手段和技術(shù)方案比較成熟的重點(diǎn)癌癥，制定篩查與早診早治指南。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
立足豐富的歷史文化資源優(yōu)勢，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)新利用，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)培育，擦亮東極小城文化品牌，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。
努力提高社會(huì)文明程度。 堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿啟蒙教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域。以精神文明建設(shè)為引領(lǐng)，開展公民道德創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義道德觀內(nèi)化于心、外化于行，倡導(dǎo)積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)愛國主義、社會(huì)主義、集體主義、三生教育、安全教育和民族團(tuán)結(jié)教育，弘揚(yáng)和培育民族精神。弘揚(yáng)苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，傳承撫遠(yuǎn)文化基因，引導(dǎo)形成健康文明的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。廣泛開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，打造“信用撫遠(yuǎn)”。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 抓好重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，開展多樣化、有品位文化活動(dòng)，挖掘撫遠(yuǎn)特色文化、特有故事。加強(qiáng)“兩館”規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)濕地及鳥類生物多樣性博物館、博物館、東北抗聯(lián)紀(jì)念館、撫遠(yuǎn)知青紀(jì)念館建設(shè)，打造“博物館群”。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提檔升級，配齊配優(yōu)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)器材等配套設(shè)施，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。深入開展普惠性文化惠民活動(dòng)，繼續(xù)開展“結(jié)對子、種文化”“送文化送戲下鄉(xiāng)”“文藝輕騎兵”“電影免費(fèi)放映”等文化惠民、文化扶貧活動(dòng)。加強(qiáng)東極特色文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作原創(chuàng)精品節(jié)目，提升文藝創(chuàng)作水平。建立公共文化服務(wù)內(nèi)容提供的標(biāo)準(zhǔn)目錄，制定和完善地方或單位相關(guān)服務(wù)規(guī)范。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，深度挖掘魚文化、米文化、熊文化等撫遠(yuǎn)文化內(nèi)涵。依托華夏有聲文化藝術(shù)協(xié)會(huì)、東極詩社、赫哲民族藝術(shù)團(tuán)等開展地方資料的收集和保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)赫哲族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)重點(diǎn)赫哲族民俗村建設(shè)，傳承和創(chuàng)新赫哲族漁獵技藝、文學(xué)、歌舞、工藝、禮儀、游藝和服飾。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，積極爭取《赫哲族傳統(tǒng)漁具制作技藝》《樺皮畫制作技藝》《魚子醬制作技藝》等納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，積極申報(bào)一批省級非遺項(xiàng)目。持續(xù)舉辦“撫遠(yuǎn)伊瑪堪傳習(xí)所”培訓(xùn)班，壯大非遺傳播專項(xiàng)志愿服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)管理，推動(dòng)國家級文物遺址明代“海西東水陸城站”、第十城莽吉塔站故城的深度開發(fā)和保護(hù)，延續(xù)撫遠(yuǎn)文化脈絡(luò)。
打響東極小城文化品牌。 依托城市空間、景區(qū)景點(diǎn)、節(jié)慶活動(dòng)等重要文化傳播載體，挖掘、提煉和整合撫遠(yuǎn)紅色文化、赫哲文化、冰雪文化、俄羅斯風(fēng)情文化、生態(tài)文化等特色文化，推動(dòng)撫遠(yuǎn)文化融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化價(jià)值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙提升”。推動(dòng)文化傳承與城市轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，在市域交通樞紐、主要景點(diǎn)等建設(shè)一批記錄撫遠(yuǎn)符號(hào)、傳承撫遠(yuǎn)記憶的文化景觀工程。實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”文化戰(zhàn)略，開展《夏之夢廣場群眾文化藝術(shù)節(jié)》、《街坊鄰里大家唱》、《情滿烏蘇里歌飄赫哲鄉(xiāng)》等系列文化活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村文化品牌。持續(xù)推進(jìn)系列節(jié)慶活動(dòng)，舉辦伊瑪堪文化交流活動(dòng)、“開江節(jié)”“放流節(jié)”等。積極與俄羅斯境內(nèi)那乃族（赫哲族）開展?jié)O獵文化交流合作，推動(dòng)中俄文化包容交融。
第四節(jié)持續(xù)提升社會(huì)保障水平
圍繞社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)救助、老齡服務(wù)、特殊群體服務(wù)等，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，兜起民生福祉。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。 大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大對就業(yè)困難人群的政策扶持力度，新建市再就業(yè)服務(wù)中心勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)工人、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推進(jìn)最低生活兜底保障提標(biāo)，逐步擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面。圍繞“保民生、保穩(wěn)定、保增長”，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡?！薄＜哟笊鐣?huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度，構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中在線核驗(yàn)、事后稽核檢查的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證，積極提升社保經(jīng)辦數(shù)字化能力，全面推進(jìn)社會(huì)保障卡在社保領(lǐng)域應(yīng)用。
完善住房保障體系。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，探索推進(jìn)科學(xué)、穩(wěn)定、保基本、可持續(xù)的住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批保障性住房，同步配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。加大一般商品房規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，推行商品房開發(fā)中配建保障性住房試點(diǎn)，科學(xué)管理商品房開發(fā)，加強(qiáng)保障性住房物業(yè)管理，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房政策。強(qiáng)化改善性住房建設(shè)，基本解決歷史回遷難問題。深入實(shí)施農(nóng)村老舊社區(qū)改造，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水、供電、電梯設(shè)備、消防設(shè)施、積水點(diǎn)等改造項(xiàng)目。改善居住生活環(huán)境，補(bǔ)齊配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。
深化社會(huì)救助體系。 實(shí)施分類精準(zhǔn)救助，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利和慈善事業(yè)，拓寬社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。以兜底保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，加強(qiáng)低保、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)，加大特殊群體保障力度，建設(shè)市救助管理站，提升救助綜合效能。建立完善全市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和協(xié)查網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)施救助家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)。
大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)。 建立完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心（站）等社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，確保主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到85% 以上。加快培育一批商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，實(shí)施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃，完善特困老年人、失獨(dú)家庭政府供養(yǎng)制度，全面提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。健全農(nóng)村老人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)。積極探索“時(shí)間銀行”等新型養(yǎng)老模式。
保障青年婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益。 落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在撫遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗”“鄉(xiāng)村振興巾幗”“巾幗脫貧”三大行動(dòng)，全面保障婦女參政議政權(quán)利、婦女發(fā)展權(quán)益及婚姻家庭領(lǐng)域中的合法權(quán)益，健全婦女群眾投訴受理機(jī)制，創(chuàng)建“情暖母親”“情暖童心”“春蕾計(jì)劃”等公益活動(dòng)，打造特色“婦女兒童之家”，預(yù)防和制止家庭暴力、拐賣、性騷擾、兒童性侵、校園霸凌等問題，堅(jiān)持男女平等基本國策，深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成家庭文明新風(fēng)尚。完善殘疾人社會(huì)保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。
第五節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
聚焦人口管理優(yōu)化與人口素質(zhì)提升，全面把握人口發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政策干預(yù)與引導(dǎo)，健全人口均衡發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化完善人口管理。 優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。完善實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)管理，健全人口信息管理系統(tǒng)，提高服務(wù)管理工作信息化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化水平。按照抵邊城市人口導(dǎo)入需求，推動(dòng)將外來常住人口納入各地公共服務(wù)資源配置和服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，加強(qiáng)境外輸入人口管理，主動(dòng)做好外籍入境旅游人員的管理和服務(wù)保障，推動(dòng)旅居人口信息統(tǒng)一采集和系統(tǒng)整合，建立統(tǒng)一的全員流動(dòng)人口信息采集、更新和動(dòng)態(tài)管理制度。建立游客流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對旅游旺季黑瞎子島、東極小鎮(zhèn)、漁人碼頭等主要景點(diǎn)采取游客分流措施，統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化下的旅游活動(dòng)，嚴(yán)防游客人員進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)域和核心區(qū)域。
提高人口綜合素質(zhì)。 深入宣傳男女平等等文明婚育觀念，消除性別歧視，促進(jìn)人口性別比例均衡。提高全社會(huì)優(yōu)生科學(xué)知識(shí)水平和優(yōu)生意識(shí)。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程、推廣孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，完善出生缺陷一級預(yù)防體系，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注家庭結(jié)構(gòu)變化，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。完善終身教育，提升人民綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)外來人員參與社區(qū)活動(dòng)，保障外來人員及其子女公平享受教育醫(yī)療、社會(huì)保障，促進(jìn)融入當(dāng)?shù)匚幕⑸詈凸ぷ鳝h(huán)境。
第十四章推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化打造和諧安定
有序邊城
創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷提升綜合治理能力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提升治理現(xiàn)代化水平，提高安全保障能力，創(chuàng)建文明城市，建設(shè)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的邊境之城。
第一節(jié)提升綜合治理能力
創(chuàng)新社會(huì)治理模式，暢通利益表達(dá)渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)共治體系和能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)基層居民自治和城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
創(chuàng)新治理體制機(jī)制。 遵循社會(huì)治理規(guī)律，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相協(xié)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，推行“一個(gè)核心、二個(gè)班子、三級平臺(tái)、四支隊(duì)伍、五項(xiàng)制度”的“ 12345 ”黨建引領(lǐng)模式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。暢通利益表達(dá)渠道，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，暢通網(wǎng)絡(luò)公眾參與渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。
推進(jìn)社區(qū)基層居民自治。 增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，逐步完善社區(qū)的便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、社區(qū)安全、宣傳教育、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身、環(huán)境保護(hù)和評議監(jiān)督等十大服務(wù)功能。完善城市社區(qū)組織，健全社區(qū)管理服務(wù)體系，提高社區(qū)居委會(huì)管理服務(wù)能力，使社區(qū)組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障安居樂業(yè)的有效載體。結(jié)合疫情防控的長期作戰(zhàn)形勢和老舊小區(qū)改造工作，以“資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”為宗旨，充分發(fā)揮“社區(qū) + 物業(yè) + 業(yè)主委員會(huì) + 居民”四方合力的作用，實(shí)行小區(qū)精細(xì)化共治。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，參與環(huán)境整治、文明創(chuàng)建、綜治巡察等各項(xiàng)精細(xì)化管理工作，加快文明城市創(chuàng)建進(jìn)程，創(chuàng)造整潔優(yōu)美人居環(huán)境。到 2025 年，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化。 推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)治理和服務(wù)體系向農(nóng)村“三延伸”，推動(dòng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理體系向農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，建立覆蓋全域的全科網(wǎng)格工作體系，推進(jìn)黨建、公安、司法、民政、社保、環(huán)保等網(wǎng)格管理事務(wù)向農(nóng)村社區(qū)下沉，引導(dǎo)市直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）行政人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法隊(duì)伍等下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)智慧城管平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智慧化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理市場化改革，建立服務(wù)外包模式，采取政府采購、特許經(jīng)營、引入第三方運(yùn)營等方式，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村道路綜合養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、綠化等管理，探索將養(yǎng)老助殘、社工服務(wù)、心理疏導(dǎo)、社會(huì)救助、法律援助等項(xiàng)目納入政府向社會(huì)組織購買服務(wù)范圍。
第二節(jié)全面推進(jìn)依法治市
圍繞法治政府建設(shè)，全面貫徹落實(shí)依法治國各項(xiàng)任務(wù)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)公共安全保障，建設(shè)“法治撫遠(yuǎn)”。
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。 不斷改進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，深化改革建立利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制、公眾政治參與機(jī)制、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，包容異質(zhì)思維，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，完善基層民主協(xié)商制度，調(diào)動(dòng)公民有序參與政治的積極性。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作新機(jī)制。支持以非政府組織為代表的各種志愿組織為社會(huì)提供的公共服務(wù)，形成政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。
提高依法行政水平。 重點(diǎn)抓好行政執(zhí)法，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高基層執(zhí)法規(guī)范性和執(zhí)法效能。以深化“放管服”改革為關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持依法簡政放權(quán)，聚焦公平創(chuàng)新監(jiān)管，突出便民優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以規(guī)范決策程序?yàn)橥黄泣c(diǎn)，修訂完善重大決策程序規(guī)則，落實(shí)決策主體責(zé)任，加強(qiáng)合法性審查，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主決策。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提升行政應(yīng)訴水平，健全糾紛解決機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層、消滅于萌芽，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。 規(guī)范相關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)成立，凝聚行業(yè)力量，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性、權(quán)威性。堅(jiān)持培育與監(jiān)管并重，改革創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理制度，完善扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、公益慈善、志愿服務(wù)、養(yǎng)老就業(yè)等領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，降低社會(huì)治理成本。依法保護(hù)合規(guī)開展活動(dòng)的社會(huì)組織，加快政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，激發(fā)社會(huì)組織活力。加大社會(huì)組織專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。到 2025 年，每萬人社會(huì)組織達(dá)到 3 個(gè)以上。
增強(qiáng)全民法治觀念。 提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾與維護(hù)穩(wěn)定的綜合能力。完善公共法律服務(wù)體系，設(shè)立公共法律服務(wù)站、法律援助服務(wù)點(diǎn)，打造信息化法律服務(wù)平臺(tái)。開展“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，建立健全企事業(yè)單位人民調(diào)解組織。深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，利用圖書館、博物館、文化館等文化陣地，開展法治宣傳普及活動(dòng)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，深化對審批權(quán)下放后的監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)等，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，以樹典型、重實(shí)效、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)治理為聚力點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，大力推進(jìn)村居法律顧問制度，打通法治宣傳教育“最后一公里”。
第三節(jié)建設(shè)更高水平“平安撫遠(yuǎn)”
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)邊境管理、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安撫遠(yuǎn)。
加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。 加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，防止敵對勢力滲透破壞顛覆活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)和邪教活動(dòng)，提高打擊危害國家安全違法犯罪能力。增強(qiáng)干部群眾識(shí)別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力，主動(dòng)開展網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)。鞏固邊防，加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升邊境管控能力和保障能力，建立健全黨政軍警民一體化強(qiáng)邊固防機(jī)制、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合處置機(jī)制，完善邊境綜合防衛(wèi)防控體系，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)。做好邊境管理和疫情防控，把好外防輸入關(guān)。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，支持駐撫遠(yuǎn)解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善雙擁共建工作機(jī)制，推進(jìn)邊境地區(qū)軍民一體化能力建設(shè)，全面加強(qiáng)國防教育、民兵后備力量、人武部規(guī)范化建設(shè)，鞏固“五位一體”強(qiáng)邊固防體制。加強(qiáng)國家安全教育，深化國防安全教育進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)，支持各地學(xué)校就近掛鉤愛國主義教育基地，實(shí)現(xiàn)國家安全教育的常態(tài)化全覆蓋。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共安全。 持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急指揮能力體系現(xiàn)代化建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式，加強(qiáng)交通、通信、電力、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力建設(shè)，提升科技預(yù)警監(jiān)測能力。建設(shè)和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)體系，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利和氣象等部門，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測應(yīng)急聯(lián)合組織。積極提高突發(fā)重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害處置能力，健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理保障體系，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對能力。完善沿江防洪堤壩工程建設(shè)，推動(dòng)防洪工程一體化。完善消防救援體系，建立鄉(xiāng)村消防隊(duì)站，推進(jìn)城區(qū)消防設(shè)施和保障能力建設(shè)。立足保護(hù)地監(jiān)測體系，加強(qiáng)生態(tài)安全防控和監(jiān)測。進(jìn)一步完善疾控體系改革，建立健全完善的院前急救體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立從田頭到餐桌的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加快食品安全電子追溯體系和追溯系統(tǒng)建設(shè)，確保城區(qū) 80% 以上農(nóng)貿(mào)市場建成使用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。
加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系。 建立社會(huì)治安防控體系建設(shè)項(xiàng)目化實(shí)施機(jī)制，全面加強(qiáng)警務(wù)站、派出所、社區(qū)農(nóng)村警務(wù)室和公安檢查站等基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)街面巡邏防控工作，做實(shí)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)，充實(shí)做強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的基層實(shí)戰(zhàn)力量，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的基本作戰(zhàn)單元，有效提升社會(huì)治安整體防控效能。加強(qiáng)禁毒工作，深入開展毒品預(yù)防教育，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)，完善禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，以信息化引領(lǐng)治安防控，全面提升公安機(jī)關(guān)立體防控、快速處置、精準(zhǔn)打擊和便捷服務(wù)能力，推進(jìn)智慧警務(wù)、智慧公安、智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)，實(shí)施一批基層司法所、社區(qū)矯正工作站項(xiàng)目，全面提升立體防控、快速處置、精準(zhǔn)打擊和便捷服務(wù)能力，提高對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)識(shí)別、敏銳感知和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。
第四節(jié)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合
緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題和“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的宗旨，加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村面貌與人居環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)以赫哲族為代表的少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展。建立健全與少數(shù)民族代表人士和知識(shí)分子溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮其在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的特殊作用，共同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場所，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好華夏東極國門紅軍小學(xué)等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位的帶動(dòng)作用，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作機(jī)制，大力培育、樹立和宣傳各級各類先進(jìn)典型。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，大力開展群眾性主題實(shí)踐教育活動(dòng)，舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成果展。
第十五章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)撫遠(yuǎn)市第二屆人民代表大會(huì)第 X 次會(huì)議審議通過，是全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量，形成推動(dòng)撫遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江、撫遠(yuǎn)市的重要指示融入貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施等全方面、全過程，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的制度，提高決策科學(xué)化水平，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)。健全基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，編制一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接機(jī)制，加強(qiáng)與國家、省、市“十四五”規(guī)劃以及中長期規(guī)劃銜接，積極爭取一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家、省、市“大盤子”，積極承擔(dān)國家、省、市重點(diǎn)改革任務(wù)和政策試點(diǎn)。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)年度計(jì)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，分步實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。建立規(guī)劃實(shí)施績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃中期評估和末期評估，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整修訂任務(wù)方向、完善配套政策措施。成立規(guī)劃專家咨詢和指導(dǎo)委員會(huì)，對規(guī)劃的實(shí)施、評估及動(dòng)態(tài)調(diào)整提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的決策咨詢支持。完善規(guī)劃實(shí)施考評機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期考評，將考核結(jié)果作為任期工作目標(biāo)、年度考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃實(shí)施的督察機(jī)制。
第三節(jié)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
依托黑瞎子島中俄聯(lián)合保護(hù)開發(fā)工作組協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)中俄兩國政府就黑瞎子島（大烏蘇里島）區(qū)域合作發(fā)展達(dá)成高度共識(shí)，在生態(tài)保護(hù)、開放模式、開發(fā)方式、管理體制、政策支持等方面先行先試，在稅收、投資、貿(mào)易、人才等方面共同研究賦予政策支持，推進(jìn)《黑瞎子島 - 大烏蘇里島發(fā)展規(guī)劃》順利實(shí)施，推動(dòng)黑瞎子島保護(hù)與開放全面落地，共同實(shí)施一批兩國合作重大項(xiàng)目，創(chuàng)新兩國合作政策措施。積極爭取國家有關(guān)部門支持，努力創(chuàng)建國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文明城市等，加強(qiáng)國家、省對興邊富民的政策支持。加強(qiáng)市級政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對納入本規(guī)劃的重大事項(xiàng)，各部門按照職責(zé)分工制定土地、財(cái)稅、金融、環(huán)保等具體政策措施，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，積極調(diào)配各類資源。完善財(cái)政支持方式，探索形成“專項(xiàng)資金 + 引導(dǎo)基金 + 購買服務(wù)”的財(cái)政綜合支持體系。深化政府采購制度改革，通過推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作等方式引入競爭機(jī)制，加大政府購買各類服務(wù)力度。
第四節(jié)調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
廣泛開展規(guī)劃宣傳，用“十四五”規(guī)劃目標(biāo)凝聚民心、集中民智、匯集民力。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)廣大人民群眾以各種方式為“十四五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃實(shí)踐中來。支持人大和政協(xié)依法履職，加強(qiáng)民主監(jiān)督、參政議政等方面的制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，規(guī)范完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題同各有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商的方法渠道。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全市人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)積極性，共同推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
