（黑龍江省）佳木斯市樺川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樺川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年四月
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，趁勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我縣站在全面建成小康社會新起點、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個五年，是機遇與挑戰(zhàn)并存、突破與跨越同在、發(fā)展與安全兼顧的重要五年，是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。本綱要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及黑龍江省和佳木斯市的整體規(guī)劃，結(jié)合全縣發(fā)展實際編制，是細(xì)化各領(lǐng)域規(guī)劃、制定各項政策、落實各類舉措的重要依據(jù)，是今后五年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，開創(chuàng)縣域高質(zhì)量發(fā)展新局面
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是我縣為邁向新起點、開啟新征程、實現(xiàn)新目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)的五年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)交織疊加的國際國內(nèi)環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情強烈而持續(xù)的沖擊，縣委縣政府全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面融入國省各項發(fā)展戰(zhàn)略，在中央、省委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實 “ 一區(qū)三中心 ” 發(fā)展定位，全縣上下勠力同心、共同努力，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標(biāo)，精準(zhǔn)脫貧成果不斷鞏固，縣域經(jīng)濟提檔升級進程加快，全面建成小康社會取得決定性勝利，為推動全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，全縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。到 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 69.13億元，年均增長 5.02% ；一般公共財政預(yù)算收入實現(xiàn) 2.45 億元，年均增長 2.79% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 9.42% ；社會消費品零售總額年均增長 7.51% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn) 23785 元，年均增長 5.35% ；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn) 10036 元，年均增長 14.72% 。
脫貧攻堅取得決定性勝利。脫貧摘帽目標(biāo)順利實現(xiàn)，脫貧成果質(zhì)效雙優(yōu)，建檔立卡貧困人口 5718 戶、 11404 人全部脫貧。 2016—2019 年，在全省脫貧攻堅成效年度考核中連續(xù)四年位居 “A” 等次前列；樺川縣在 2019 年 5 月，正式退出國家級貧困縣序列， 10 月，獲得全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎； 2020年 10 月，榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎。脫貧攻堅精準(zhǔn)施策，做強縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做實鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做活農(nóng)戶庭院經(jīng)濟，扶貧產(chǎn)業(yè) “ 三輪驅(qū)動 ” ，實現(xiàn)每個貧困戶至少有 2 個增收措施帶動。發(fā)展縣級光伏發(fā)電、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果蔬、高效稻米、電商扶貧五大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村 42 個帶18 個。實行 “ 清化收 ” 行動，增加集體經(jīng)濟 3245 萬元。以 “ 一豬一鴨 ” 為主體，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，建設(shè)農(nóng)村生豬代養(yǎng)場31 處，集體養(yǎng)鴨場 141 處。通過開展 “ 奪旗爭星 ” 等活動，不斷推進農(nóng)村文明建設(shè)。不斷探索鄉(xiāng)村治理新方式，全面推行網(wǎng)格化管理，強化社會管控。推進農(nóng)村土地三權(quán)分置，推進黨政一肩挑，成立村級股權(quán)合作經(jīng)濟組織，以體制改革為鄉(xiāng)村治理注入了活力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞 “ 加快工業(yè)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 ” 目標(biāo)，新建投資 5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目 35 個，建設(shè)了雙胞胎豬業(yè)、利和潤精品土鴨全鏈生產(chǎn)、佳美重鋼金屬加工、秸稈產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、樺譽糧油農(nóng)產(chǎn)品深加工等一批投資額大、拉動力強的重點產(chǎn)業(yè)項目，依托以樺譽糧油、付士米業(yè)為代表的米糠加工企業(yè)，我縣成為全省最大的米糠加工基地，重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為全縣經(jīng)濟持續(xù)增長提供了有力支撐。規(guī)上工業(yè)企業(yè) 34 戶，五年平均增長 5% 。招商引資簽約項目數(shù)、開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目數(shù)、產(chǎn)業(yè)項目完成投資額始終位于全市前列，樺川經(jīng)開區(qū)成功晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新進展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)日益豐富，文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，活力逐步顯現(xiàn)。朝鮮族民俗村寨旅游項目日趨成熟，接待游客能力不斷提升。星火村被評為全國第二批鄉(xiāng)村旅游重點村。國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。品牌提升工程成效明顯，打造 “ 賣貨郎 ” 公益扶貧新品牌， “ 星火大米 ” 榮獲 “ 佳木斯市十佳特色伴手禮 ” 稱號，萬興 “ 寒地山藥 ” 成為全市首批品牌助推計劃實施者。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目獲得全省第四批唯一優(yōu)秀等次。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我縣連續(xù)五年探索實踐 “ 保險 + 期貨 ” 試點項目，從簡單的 “ 保價格 ” 到 “ 保價格 + 現(xiàn)貨收購 ” 再到 “ 保收入 ” ，從小規(guī)模試點到整縣推進，利用期貨市場套期保值功能為農(nóng)戶提供收入保障，大豆及玉米種植農(nóng)戶累計獲得賠付 9098 萬元。開展 “ 優(yōu)助貸 ”活動，促進銀企對接，全面優(yōu)化金融營商環(huán)境，搭建銀企交流平臺，實現(xiàn)互利共贏，推動我縣經(jīng)濟健康發(fā)展。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化 “ 放管服 ” 改革取得成效，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和 “ 一窗 ” 分類受理率均達到 90% 以上。明晰責(zé)任分工，完成對外公布 “ 一件事 ”28 個， “ 辦事不求人 ”范圍逐步擴大，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記實現(xiàn)一日辦結(jié)。提高為企業(yè)辦理事項效率，企業(yè)開辦時間壓縮到 0.5 個工作日。為實體經(jīng)濟減稅 2036 萬元。進一步完善服務(wù)流程和機制，開展 “ 清化收 ” 工作，清理不良合同 171 份，化解債務(wù) 1781萬元，全力開展 “ 清賴行動 ” 和政府失信違諾專項整治，查處案件 11 起，追還金額 2150 萬元。創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)新模式，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，公布 “ 四辦 ” 政務(wù)服務(wù)事項清單 931項，實現(xiàn)辦事公開全透明。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。主城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城市功能逐步增強。新建和升級改造道路 26條，鋪裝路面 44.1 萬平方米；安裝路燈 463 基 1531 盞，同時安裝單燈控制及網(wǎng)格化控制系統(tǒng)；完成綠地建設(shè) 31.24 公頃，栽植綠植超過 280 萬株。建成京撫公路佳木斯至樺川段等 4 條國省道路，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)；推動 “ 三供兩治 ” 工作提檔升級，新建一級供熱管網(wǎng)長度 14 公里，建設(shè)換熱站 8座，增加集中供熱面積 54.55 萬平方米，鋪設(shè)市政管線 21.76公里，庭院管線 46.2 公里，新增燃?xì)馊霊?6981 戶；新建無負(fù)壓送水泵站 6 個，實現(xiàn)全縣住宅樓 24 小時不間斷供水；二水源地保護區(qū)建設(shè)工程快速推進，新城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完成；存量垃圾無害化處理工程得到有序推進。安居工程建設(shè)取得新突破，五年來共完成棚改征收 5115 戶。
全面深化改革取得突破。政府機構(gòu)改革基本完成，五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革全面完成。推進行政審批制度改革，行政審批事項由 318 項減少至 237 項，非行政許可審批全部取消，權(quán)力清單和責(zé)任清單全部公開。穩(wěn)步完善服務(wù)大廳功能。規(guī)范發(fā)展 “ 地攤經(jīng)濟 ” ，全面實施負(fù)面清單管理辦法。持續(xù)深化黨政機構(gòu)改革。加快推進農(nóng)墾辦社會職能改革，梳理完成江川農(nóng)場、寶山農(nóng)場轉(zhuǎn)隸人員 261 人。推進 “ 一支隊伍管執(zhí)法 ”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)編制全部調(diào)整完成。鞏固拓展 “ 一把手 ”走流程 “ 四個一 ” 活動效果，深入推進 “ 辦事不求人 ”“ 專項問題整治 ” 等行動，企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上辦、現(xiàn)場辦等方式辦理事項 40 余萬件。加快推進誠信體系建設(shè)，出臺《樺川縣社會信用體系建設(shè)工作制度》等文件，全力打造公平健康的市場環(huán)境。
社會治理成就顯著。社會建設(shè)和社會治理不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新網(wǎng)格管理，全縣劃分網(wǎng)格實現(xiàn)應(yīng)劃盡劃，依托縣鄉(xiāng)綜治中心，建成 “ 網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心 ”“ 服務(wù)站 ”126 個。創(chuàng)新搭建秸稈禁燒、智慧城市等 “ 六大智能平臺 ” ；務(wù)實開展黨員先鋒、政法服務(wù)等 “ 六支隊伍組團服務(wù) ” ， 132 個事項實現(xiàn)百姓 “ 家門口 ” 服務(wù)；創(chuàng)新開展 “ 紅心服務(wù) + 真心幫扶 ” 活動， 2233 名在職黨員到社區(qū)履行 “ 紅色代辦 ” 職責(zé) 5309 次，網(wǎng)格化工作做法得到全市認(rèn)可。以創(chuàng)建 “ 平安樺川 ” 為抓手，全領(lǐng)域開展 15 項平安創(chuàng)建活動和 12 項綜合整治行動，整頓關(guān)停經(jīng)營場所 34 家，查處交通違法行為 1768 起。嚴(yán)格落實信訪事項 “ 首辦負(fù)責(zé)制 ” 4 ，初信初訪案件辦結(jié)率達到 95.7% 。開展掃黑除惡專項斗爭，制發(fā)《 2020 年全縣掃黑除惡專項斗爭工作要點》等文件 6 個，實施 “ 線索清倉 ” 行動，全縣未結(jié)線索實現(xiàn)全部辦結(jié)，連續(xù)兩屆榮獲 “ 全國平安建設(shè)先進縣 ” 稱號。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。淘汰各類燃煤小鍋爐 35 臺，空氣優(yōu)良天數(shù) 348 天，完成農(nóng)村室內(nèi)改廁 4000余戶，投放干濕分類垃圾桶 3.3 萬個，建立 “ 戶分類、村收集、企轉(zhuǎn)運、縣處理 ” 的農(nóng)村垃圾收運轉(zhuǎn)體系。疫情防控取得階段性成果，設(shè)立疫情防控精準(zhǔn)網(wǎng)格 4352 個，開展排查 12 次、60 余萬人次，及時堵塞防控漏洞、有效阻斷傳播途徑。高標(biāo)準(zhǔn)建成 2 個核酸檢測 PCR 實驗室，日檢量達到 600 人份，全縣用于保障防疫物資購置、疫情防控經(jīng)費及開展病患救治資金支出 3427 萬元。
民生福祉不斷改善。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，完成敬夫小學(xué)新建、蘇家店鎮(zhèn)、橫頭山鎮(zhèn)幼兒園改擴建及橫頭山鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)中心校校舍維修改造任務(wù)，推進三中教學(xué)樓、職業(yè)中學(xué)異地新建、向陽幼兒園和幼教中心擴建等項目建設(shè)。疫情期間中小學(xué)生實現(xiàn)線上學(xué)習(xí)停課不停學(xué)，線上教學(xué)水平全面提高。衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到進一步加強，人民醫(yī)院兒科中心和中醫(yī)院中醫(yī)適宜技術(shù)綜合樓正式投入使用，網(wǎng)上預(yù)約診療服務(wù)全面開展，暢通就醫(yī)綠色通道。社會保障體系建設(shè)得到加強，發(fā)放低保救助、特困救助資金2490 余萬元，發(fā)放殘疾人、高齡老人等補貼資金 430 余萬元。全縣社會保險新增擴面人數(shù) 285 人。投資 1252.3 萬元，啟動實施老舊小區(qū)改造，惠及居民 932 戶，人民生活質(zhì)量全面提高。加大財政對民生支出力度，民生實事全部兌現(xiàn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.3% 以內(nèi)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感普遍提升。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變
“ 十三五 ” 時期，經(jīng)過全縣人民的持續(xù)奮斗、頑強拼搏，如期全面建成小康社會，為 “ 十四五 ” 發(fā)展乃至全面建設(shè)現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗、打下了堅實基礎(chǔ)。未來五年，全縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅定底線思維，發(fā)揚斗爭精神，不斷增強憂患意識，切實防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。
世情。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，世界政治、經(jīng)濟、文化、科技、安全等格局發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，地緣政治風(fēng)險陡增，東北亞區(qū)域格局不確定不穩(wěn)定因素增多，但和平發(fā)展的基本態(tài)勢不會發(fā)生根本動搖。
國情。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，決定著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場建設(shè)加快，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 5 正在形成。同時應(yīng)當(dāng)看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還存在弱項。
省情。黑龍江省正處于踐行國家 “ 五大安全 ” 、全面振興全方位振興取得突破的關(guān)鍵期。全省優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟空間布局，打造高水平對外開放前沿，著力 “ 打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū) ” 。全省實施 “ 工業(yè)強省 ” 戰(zhàn)略，提出打造以佳木斯為中心、以雞西、鶴崗等資源型城市為重要節(jié)點的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶，推動農(nóng)機裝備、電機等產(chǎn)業(yè)向佳木斯轉(zhuǎn)移布局。全省重點發(fā)展的綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)主要向哈爾濱及其周邊城市布局。
市情。佳木斯市內(nèi)發(fā)展動能持續(xù)積累，具備追趕跨越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建成、重大開放平臺建立健全、重大產(chǎn)業(yè)項目加速布局，正在重構(gòu)佳木斯區(qū)域優(yōu)勢、重鑄產(chǎn)業(yè)本底、重塑區(qū)域關(guān)系，全市全面振興全方位振興的后勁顯著增強。但要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出困難與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量規(guī)模不大，爭先晉位后勁不足； “ 五張優(yōu)勢牌 ” 尚未打好，優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展緩慢，老工業(yè)基地振興活力不足；區(qū)域性中心城市能級不高；國家級開放大平臺、大通道缺乏， “ 一橋一島 ” 6 引領(lǐng)作用不強；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，民生領(lǐng)域短板突出等。
縣情。全縣已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具備多方面優(yōu)勢和條件。但同時也存在一些突出問題：一是經(jīng)濟總量不大，缺乏立縣支柱產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟在全省排名依然位居中游，地區(qū)生產(chǎn)總值總量位于全省后 10 位，財政收入規(guī)模整體偏低。同時，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于一產(chǎn)偏大、二產(chǎn)過小、三產(chǎn)不強的倒掛現(xiàn)狀， 2020 年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為66.4:8.7:24.9 ，第一產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條不足，第二產(chǎn)業(yè)缺乏具有競爭力項目支撐，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏稅收貢獻大的立縣支柱龍頭產(chǎn)業(yè)。二是財源建設(shè)滯后，財政收入總量小。財政收入主要以上級轉(zhuǎn)移支付為主，本級財政收入總量不大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，收支矛盾進一步加大，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆鷫毫^大?；A(chǔ)設(shè)施投入、招商引資等都存在突出問題?？h域有效投資和重大項目較少，企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。三是民生仍存短板，公共服務(wù)體系不健全。一些群眾關(guān)注關(guān)心的熱點難點問題還沒有徹底解決，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少問題，個別小區(qū)供暖、物業(yè)服務(wù)管理等效果不好，群眾意見還比較大；優(yōu)質(zhì)公共教育資源總量偏少；醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生隊伍數(shù)量和質(zhì)量都嚴(yán)重不足；醫(yī)養(yǎng)融合工作推進速度無法滿足日益增長的養(yǎng)老需要；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與發(fā)達縣市仍有較大差距。四是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，服務(wù)能力不高。營商環(huán)境仍有較大提升空間， “ 最多跑一次 ”“ 一網(wǎng)通辦 ” 等服務(wù)水平有待提高，少數(shù)職能部門 “ 中梗阻 ” 現(xiàn)象依然存在， “ 辦事不求人 ” 現(xiàn)象還未明顯改變。金融信貸環(huán)境不優(yōu)，誠信體系建設(shè)短板問題仍十分突出。
總體來看， “ 十四五 ” 時期是我縣變革突破的關(guān)鍵五年，只有緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，增強機遇意識和憂患意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把握新的戰(zhàn)略機遇，在危機中育新機、于變局中開新局，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 “ 十四五 ” 時期總體思路和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總基調(diào)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為基礎(chǔ)、以工業(yè)打造支柱產(chǎn)業(yè)鏈群為重點、以服務(wù)業(yè)加快專業(yè)化和品質(zhì)化發(fā)展為導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全力打造 “ 三區(qū)一基地 ”—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、近郊農(nóng)旅文休閑體驗示范區(qū)、市縣一體發(fā)展產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)、高品質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品輸出基地，全力建設(shè)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、活力迸發(fā)、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化新樺川。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的根本所在，是全縣各族人民幸福安康的力量源泉。加強黨對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時代黨的組織建設(shè)的總要求，著力凝聚各方面優(yōu)秀人才，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅持以人民為中心。以增進全縣人民民生福祉為出發(fā)點，以全縣人民對美好生活向往為目標(biāo)，堅持人民主體地位，堅持 “ 權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系 ” ，完善利益表達機制，建立利益協(xié)調(diào)和共享機制，激發(fā)全縣人民積極性主動性創(chuàng)造性，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實維護人民群眾的根本利益。
堅持貫徹新發(fā)展理念。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念全面貫徹到規(guī)劃制定執(zhí)行的全過程和各領(lǐng)域，突出創(chuàng)新的核心地位，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造支柱產(chǎn)業(yè)鏈群，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，在新發(fā)展階段不斷開拓發(fā)展新境界。
堅持深化改革開放。堅定不移推進農(nóng)村宅基地改革和擴大對俄開放，加大改善全縣營商環(huán)境，深入實施 “ 放管服 ” 改革，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，搶抓機遇，乘勢而上，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持全縣統(tǒng)籌發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣、文旅活縣，堅持全縣 “ 一盤棋 ” 跨越式發(fā)展，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，共同抓好縣域經(jīng)濟社會大發(fā)展大治理，統(tǒng)籌推進重大項目和重大工程建設(shè)，健全系統(tǒng)高效、協(xié)同聯(lián)動工作機制。
第三節(jié)發(fā)展定位
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。做大做強做優(yōu)糧食加工、機械配套傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)根植性強、產(chǎn)業(yè)融合性優(yōu)的支柱產(chǎn)業(yè)鏈群，基本形成全市最大的優(yōu)質(zhì)稻米精深加工產(chǎn)業(yè)集群。推動畜牧、白酒和新能源等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的工業(yè)新格局，初步形成全省最大的土鴨和全市最大的生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)基地。
—— 近郊農(nóng)旅文休閑體驗示范區(qū)。以綠色農(nóng)業(yè)為底、紅色文化為魂、休閑旅游為基，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游文化融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，快速融入佳木斯 30 分鐘旅游經(jīng)濟圈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、紅色、民俗等資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色文化、民俗風(fēng)情等元素的深度融合，以 “ 南山北水東城西寨 ” 為總體布局，將樺川打造成佳木斯近郊農(nóng)旅文休閑體驗示范區(qū)。
—— 市縣一體發(fā)展產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。充分發(fā)揮樺川毗鄰佳木斯，樺西工業(yè)園區(qū)與佳木斯高新區(qū)互為融合的地緣優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能外溢，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障一體化。以樺西工業(yè)園區(qū)和城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，積極發(fā)展新型建材和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，承接中心城市生產(chǎn)要素外溢轉(zhuǎn)移。
—— 高品質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。加快農(nóng)作物綠色有機發(fā)展進程，依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，在現(xiàn)有高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投入力度，高起點策劃、高站位布局、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，快速建成高品質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品輸出基地，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，打造我縣精品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場價值。
第四節(jié)主要目標(biāo)
到 2025 年，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，人民生活水平普遍提高。
縣域經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% ，二三產(chǎn)業(yè)增加值占縣域地區(qū)生產(chǎn)比重接近 50% ，一般公共財政預(yù)算收入年均增長 4% ，固定資產(chǎn)投資年均增長 12% ，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長 7% 和 13% 。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進，灌區(qū)節(jié)水改造、水土流失治理等項目得到系統(tǒng)性實施，江水灌溉面積達到 100 萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實，綠色特色水稻優(yōu)勢進一步加強，全省東部最大水稻良種繁育基地、全國寒地糯稻第一縣基本建成。農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力得到大幅提升， “ 三品一標(biāo) ” 7 數(shù)量達到 8 個以上。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，具有地域特色的 “ 一豬一鴨 ” 區(qū)域性公共品牌逐漸形成。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深入推進，農(nóng)業(yè)面源污染治理力度繼續(xù)加大，秸稈綜合利用效率大幅提升。實施人居環(huán)境提升行動，做好農(nóng)村垃圾、污水、廁所、能源、菜園等五大革命，建成一批示范樣板村，提升一批傳統(tǒng)民族村，打造一批特色田園村，全縣美麗宜居示范村達到 70% 以上。
支柱產(chǎn)業(yè)鏈群基本形成。全縣實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 58億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 15% ；實現(xiàn)利稅 1.7 億元，年均增長 10% ；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 50 家，年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)超 8 家。稻米精深加工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)跨越式發(fā)展，機械加工配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不斷壯大，現(xiàn)代工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈群基本形成，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)提升。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局不斷優(yōu)化，制造業(yè)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集群化發(fā)展，項目提質(zhì)、招商攻堅行動得到高質(zhì)量實施，產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競爭力大幅增強。
服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展加快。生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸順利推進，到 2025 年，全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到 20 家?，F(xiàn)代物流園區(qū)逐步完善，電子商務(wù)得到大力發(fā)展，金融短板進一步補齊，金融服務(wù)能力和水平顯著提升，實體經(jīng)濟發(fā)展的金融需求得到有效滿足。突出以商貿(mào)業(yè)拉動內(nèi)需來促增長保發(fā)展的理念，形成以萬福源、正大、樺悅等購物廣場及其周邊為核心區(qū)的商業(yè)綜合體集群；以商業(yè)步行街為核心的店鋪消費格局形成；以沿江公園為核心開設(shè)特色美食、直播、地攤等夜間經(jīng)濟區(qū)。文化旅游資源富集地基本形成， “ 南山北水東城西寨 ” 核心旅游經(jīng)濟圈初步形成，特色旅游強縣建設(shè)具有一定基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)設(shè)施短板逐漸補齊。完善路網(wǎng)建設(shè)， “ 四公路一鐵路 ” 建設(shè)全部完成，多節(jié)點、網(wǎng)格化、全覆蓋的一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，與佳木斯市同城化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。推進綠色環(huán)保交通建設(shè)。燃?xì)夤芫W(wǎng)、飲用水管網(wǎng)、電網(wǎng)以及污水處理設(shè)施不斷完善。農(nóng)田水利設(shè)施大幅改善。新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)改善。強化生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性保護修復(fù)，突出黑土地保護治理工作，藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)得到有序推進，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)基本形成。實施 “ 三大城鄉(xiāng)提升行動 ” ，圍繞強功能、補短板、促發(fā)展，打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。實施市政設(shè)施提升行動，新建公園 2 座，翻新改造道路 14 條，城區(qū)綠地面積達到 6000 畝。實施城市管理提升行動，建成垃圾分揀中心，實施雨污分流 8 及智能管理，推動城市精細(xì)化管理。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
民生福祉水平明顯提升。教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全縣基本普及學(xué)前三年教育，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% 以上。特殊群體平等接受教育權(quán)利得到充分保障，高中階段教育高質(zhì)量普及，具有我縣特色的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系基本形成。覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康和醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升，面向全民覆蓋全生命周期的健康管理體系建成，醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。全面發(fā)展社會保障事業(yè)，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3% 以內(nèi)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障普惠化基本實現(xiàn)。安全保障型社會基本建成，更高水平的 “ 平安樺川 ” 建設(shè)逐漸實現(xiàn)，社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
第五節(jié)到二〇三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會、市委十三屆九次全會描繪的藍(lán)圖，基本實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富縣、新型工業(yè)強縣、文旅商貿(mào)活縣、改革開放興縣的新目標(biāo)；基本建成法治樺川、法治政府、法治社會；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小?？h域經(jīng)濟實力大幅躍升力爭排名全省上游水平，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁新臺階。人民生活更加美好，全面建成經(jīng)濟繁榮、治理有效、美麗宜居、和諧文明的新縣城，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固和轉(zhuǎn)化脫貧攻堅成果，建設(shè)高品質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品輸出基地，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，持續(xù)發(fā)力，久久為功。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，強化糧食安全保障，深化農(nóng)村改革，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié)持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。堅持 “ 穩(wěn)水稻、增玉米、保大豆、擴經(jīng)作 ” 的思路，持續(xù)提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，保障糧食安全。加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地和有機水稻認(rèn)證示范縣，推進全縣建設(shè)三江平原有機農(nóng)業(yè)示范基地。全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高有機稻米生產(chǎn)、儲運和加工的標(biāo)準(zhǔn)化，增強優(yōu)質(zhì)稻米供應(yīng)的保障能力。不斷提高園區(qū)建設(shè)水平，突出打造優(yōu)質(zhì)稻米示范園區(qū)、良種繁育示范園區(qū)、特色種植示范園區(qū)、中草藥種植示范園區(qū)、科技實驗示范園區(qū)，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。到 2025 年，建成綠色有機水稻基地 130 萬畝，力爭有機水稻認(rèn)證面積達到 10 萬畝。
建設(shè)寒地粳稻良種繁育基地。依托我縣種子繁育深厚發(fā)展?jié)摿?，以悅來?zhèn)、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)、星火鄉(xiāng)為重點，沿樺富路兩側(cè)建設(shè)寒地粳稻良種繁育示范帶。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，優(yōu)先向良種繁育示范帶傾斜政策，提升示范帶良種繁育能力。借助中國農(nóng)科院、省水稻研究所等科研單位的科技優(yōu)勢，引領(lǐng)我縣水稻種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步壯大以田友種業(yè)、新峰種業(yè)為代表的種業(yè)實力，提高種業(yè)知名度。圍繞 “ 產(chǎn)學(xué)研 ”“ 產(chǎn) +銷 ” ，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代種業(yè)體系創(chuàng)新建設(shè)。把樺川水稻良種繁育基地打造成為全省科技領(lǐng)先區(qū)和示范帶動區(qū)。到 2025 年良種繁育面積達到 40 萬畝以上，年制種量達 20 萬噸，占佳木斯地區(qū)水稻制種量的 60% ，良種覆蓋率達到 100% 。
擴大優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，強力推進畜禽養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)生豬、精品土鴨為特色，建設(shè) “ 一豬一鴨 ” 畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地。以雙胞胎豬業(yè)與利和潤鴨業(yè)為龍頭，高水平推動我縣畜牧養(yǎng)殖，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。到 2025 年，建成 40 萬頭生豬養(yǎng)殖基地， 2000 萬只肉鴨養(yǎng)殖基地。
發(fā)展壯大特色種養(yǎng)業(yè)。堅持面向市場，效益優(yōu)先，提高特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值。以蘇家店鎮(zhèn)新勝特色經(jīng)濟作物園區(qū)為核心，帶動我縣特色經(jīng)濟種植，發(fā)展鮮食玉米面積 8 萬畝，雜糧雜豆、烤煙等經(jīng)濟作物 5 萬畝。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升 “ 菜籃子 ” 工程，重點發(fā)展蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)，到 2025年，力爭實現(xiàn)種植面積 3 萬畝。適度發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展南部山區(qū)林下中草藥種植產(chǎn)業(yè)為主，以創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)棚室中草藥為試點，逐步擴大棚室高附加值中草藥面積。加快發(fā)展魚稻、鴨稻、蟹稻綜合種養(yǎng)，強化區(qū)域品牌特點與農(nóng)產(chǎn)品營銷結(jié)合，逐步擴大稻田綜合種養(yǎng)面積，到 2025 年稻田綜合種養(yǎng)面積達到 20 萬畝。
加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系； 加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，努力在全省國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建中爭當(dāng)排頭兵 。加快推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度。支持涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織通過農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)及加工技術(shù)改造發(fā)展訂單生產(chǎn)和流通服務(wù)業(yè)，提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵發(fā)展田園綜合體，打造佳木斯 —— 橫頭山、佳木斯 —— 四馬架、佳木斯 —— 星火及悅來鎮(zhèn)等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)觀光帶；以樺川新中國第一集體農(nóng)莊為依托，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；豐富 “ 稻香節(jié) ” 內(nèi)涵，運營好與阿里巴巴合作的 “ 百縣精品 ” 項目。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。優(yōu)化農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
第二節(jié)持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。堅持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，守住耕地數(shù)量紅線和質(zhì)量紅線，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，當(dāng)好國家糧食安全 “ 壓艙石 ” ；依托水稻綜合性科技試驗展示園，加大與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省水稻所、佳木斯大學(xué)、黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等機構(gòu)對接力度，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極承接農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快現(xiàn)代種業(yè)和特色畜牧業(yè)科技開發(fā)進程，培育田友種業(yè)等一批農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，到 2025 年全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到 81% 。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)運營中心，統(tǒng)籌推進 “ 有機樺川 ” 創(chuàng)新平臺建設(shè)、水稻等現(xiàn)代種業(yè)及豬鴨繁育基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)改造提升和農(nóng)業(yè)電商平臺增點擴面。通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 的信息服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推出農(nóng)業(yè)信息掌上通。有序推進數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)智能管理體系建設(shè)，加大力度建立科技工作站及 5G 物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)試點，持續(xù)實施塑源追溯項目，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從育種到餐桌的全程智能可追溯。力爭到 2025 年，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用覆蓋率達到 100% ，信息進村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率達到 100% 。
著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。圍繞稻米、米糠油、生豬、肉鴨、白酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批具有文化底蘊與鮮明地域特征的樺川特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展 “ 樺川大米 ” 等中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，力爭 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品認(rèn)證增加 8 個以上，持續(xù)提高品牌價值。充分利用 “ 有機樺川 ” 電商平臺，加大新媒體宣傳推廣力度，推出 “ 星火大米 ” 等一批樺川網(wǎng)紅農(nóng)產(chǎn)品。充分利用中俄博覽會、全國發(fā)明展覽會等展會平臺擴大樺川優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力 打造省內(nèi)最大的國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)，為我省創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和綠色發(fā)展先行區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用 。
持續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。開展病蟲害綠色防控技術(shù)推廣、有機肥替代、高效施肥技術(shù)推廣等重點工作，擴大農(nóng)業(yè) “ 三減 ”覆蓋面積，到 2025 年減少化學(xué)農(nóng)藥、化肥、除草劑使用量5% 以上。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，科學(xué)設(shè)置養(yǎng)殖區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，提升畜禽糞污處理能力，提高畜禽糞污綜合利用水平，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，力爭全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、糞污綜合利用率分別達到 100% 和 90%以上。合理布局田、水、路、林等田間設(shè)施，促進農(nóng)田集約節(jié)約利用。支持 “ 綠色農(nóng)業(yè)企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 合作模式，推廣綠色食品需求驅(qū)動的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。到 2025 年，綠色食品標(biāo)識 196 個，有機食品認(rèn)證企業(yè) 35 個。
提升綜合生產(chǎn)能力。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，實施農(nóng)田旱澇治理，完善灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 48 萬畝，江水灌溉面積達 100 萬畝；實施現(xiàn)代新鄉(xiāng)村工程，建設(shè)現(xiàn)代新鄉(xiāng)村 20 個，晾曬場達到 20 萬平方米；繼續(xù)擴大深松整地和秸稈還田面積，推廣以 “ 三三輪作 ” 和 “ 一翻兩免 ” 為核心的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，全面提升黑土耕地質(zhì)量。到 2025 年， “ 三減 ” 面積達到 100 萬畝，休耕輪作面積15 萬畝；完善農(nóng)資購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提高生產(chǎn)資料的供給質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，綜合機械化率達到 100% 。加強政策引導(dǎo)扶持，財力向自然災(zāi)害防止重點工程傾斜，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入，將資金列入本級財政預(yù)算。提升農(nóng)作物主要病蟲草鼠害預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)店智能化水平，不斷擴大預(yù)警保障能力。減少自然災(zāi)害造成的損失，到 2025 年力爭建成農(nóng)作物田間病蟲害智能化預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)店 34 個。
建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管平臺。強化農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，通過數(shù)字化發(fā)展實現(xiàn)監(jiān)管平臺全覆蓋。推動農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案、農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄建設(shè)，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法體系。完善縣鄉(xiāng)村動物防疫體系建設(shè)，提高重大動物疫病防控能力。促進綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品檢測、認(rèn)證機構(gòu)和平臺發(fā)展，強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證后監(jiān)管。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等制度。推動農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。力爭到 2025 年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
第三節(jié)持續(xù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán) ” 分置政策體系。落實農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長 30 年要求，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，完善土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)節(jié)仲裁機制。積極鼓勵農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)、土地托管和土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)?；健５?2025年土地托管面積占總耕地面積的 60% ，其余土地全部實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和土地入股。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，繼續(xù)推進清化收工作，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行，因地制宜，采用資源利用型、資產(chǎn)盤活型、股份合作型、生產(chǎn)服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)帶動型等多種模式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。
培育新型經(jīng)營主體。深入推進農(nóng)民新型經(jīng)營主體以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化為重點的規(guī)范化建設(shè)，健全組織體制、經(jīng)營機制和管理制度，完善組織生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、產(chǎn)品銷售、對外聯(lián)絡(luò)等功能。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶走出去從事農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營、拓展外埠市場。優(yōu)化資源配置，深入發(fā)展農(nóng)村股份制合作經(jīng)營，以薪金、股金、租金為利益紐帶發(fā)展一批具有發(fā)展活力和適應(yīng)能力的新型經(jīng)營主體。到2025 年，全縣新型經(jīng)營主體數(shù)量達到 2000 個（含家庭農(nóng)場），其中省級新型經(jīng)營主體數(shù)量 10 個，市級新型經(jīng)營主體數(shù)量20 個，縣級新型經(jīng)營主體數(shù)量 40 個。依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開展高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。
健全社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，支持開展糧食烘干、晾曬、倉儲物流等配套設(shè)施服務(wù)，鼓勵發(fā)展 “ 新型經(jīng)營主體 + 社會化服務(wù) ” 的經(jīng)營模式，積極實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)點布局覆蓋率 90% 以上。在全縣種植范圍內(nèi)，優(yōu)化病蟲害監(jiān)測網(wǎng)點 34 處、土壤肥力檢測網(wǎng)點 20 處，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個多元化服務(wù)經(jīng)營主體，建立健全服務(wù)制度和服務(wù)市場。
創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導(dǎo)和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立訂單型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索訂單農(nóng)業(yè)和認(rèn)證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推行 “ 訂單收購 + 企業(yè)分紅 ” 、 “ 土地流轉(zhuǎn)或土地托管 + 優(yōu)先雇工 ” 、 “ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 股權(quán)分紅 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式，開展土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，每種利益聯(lián)結(jié)方式各推行 1 個試點。
第四節(jié)開好鄉(xiāng)村振興新篇章
有效銜接脫貧攻堅。進一步發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、社會兜底等長效扶貧機制，強化對貧困村、貧困戶發(fā)展的金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、網(wǎng)絡(luò)扶貧、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，繼續(xù)發(fā)揮社會力量幫扶作用，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，繼續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度，逐步建立解決相對貧困的長效機制。
改善鄉(xiāng)村發(fā)展空間。建設(shè)集約高效鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。依據(jù)區(qū)域人口規(guī)模、資源環(huán)境承載力對鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間進行優(yōu)化布局，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，科學(xué)劃定、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)舒適宜居鄉(xiāng)村生活空間。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村布局、規(guī)模，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活半徑，合理配置城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升配套服務(wù)能力，構(gòu)建便捷完善的生活圈、服務(wù)圈。打造自然和諧鄉(xiāng)村生態(tài)空間，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策，做好糾紛處理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強山水林田河草綜合治理，促進人與自然和諧共生。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把現(xiàn)代新鄉(xiāng)村建設(shè)擺在全縣現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施由基本保障向優(yōu)質(zhì)供給轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村供水保障水平，增強農(nóng)村用電保障能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活電氣化水平。全面開展人居環(huán)境整治工作，深入推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，大力推動畜禽糞污資源化利用，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)進行秸稈燃料生物質(zhì)鍋爐改造，確保秸稈綜合利用率達到 99% 以上，秸稈還田利用率達到 80% 以上，剩余秸稈 100% 實現(xiàn)離田，深入開展農(nóng)村面源污染 9 治理，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，鞏固 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建成果，全縣圍繞 “ 一城三軸線 ” 加大投入力度，持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，到 2025 年全縣農(nóng)村達到美麗宜居高標(biāo)準(zhǔn)。
第四章實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級。堅持 “ 產(chǎn)業(yè)立縣 ” 不動搖，圍繞 “ 工業(yè)強縣 ” 目標(biāo)，構(gòu)建高新高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、融合化發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快提高資源精深加工比重，通過 “ 揚長補短 ” 提升工業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。
第一節(jié)打造支柱產(chǎn)業(yè)鏈群
進一步做大做強糧食精深加工產(chǎn)業(yè)和機械配套加工制造產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)根植性強、產(chǎn)業(yè)融合性優(yōu)的立縣支柱產(chǎn)業(yè)鏈群。
做強糧食精深加工鏈群。放大縣域資源稟賦優(yōu)勢，深入實施 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 戰(zhàn)略，抓住國內(nèi)大循環(huán)機遇，優(yōu)化供應(yīng)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快水稻、玉米等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到 2025 年實現(xiàn)全縣糧食精深加工業(yè)產(chǎn)值達到 40 億元。
—— 推動米糠加工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。立足糧食生產(chǎn)和原材料基地優(yōu)勢潛力，在破解 “ 原字號 ”“ 初加工 ” 上下功夫。引導(dǎo)樺譽糧油、付士米業(yè)等 6 戶優(yōu)勢企業(yè)抱團發(fā)展，擴大米糠加工規(guī)模，由米糠毛油加工向生產(chǎn)精煉油、阿魏酸、谷維素方向發(fā)展，探索發(fā)展香蘭素，延伸加工鏈條。到 2025 年，米糠加工規(guī)模達到 60 萬噸，建成東北地區(qū)最大的米糠生產(chǎn)加工基地。
—— 推動稻米加工產(chǎn)業(yè)提檔升級。整合稻米加工企業(yè)，以有機、品牌為主攻方向，大力發(fā)展有機高端大米精深加工。加強大米分級加工，延伸發(fā)展發(fā)芽糙米、胚芽米、蒸谷米等新品種；引進食品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)速食米飯、米漢堡等即食食品，膳食纖維、米蛋白等功能性食品。專注大米精深加工，發(fā)展大米糖漿、大米淀粉等產(chǎn)品。
—— 推動玉米產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。支持乾豐生化（慧豐酒業(yè)）擴大玉米加工規(guī)模，力爭擴建 20 萬噸以上食用酒精生產(chǎn)項目，實現(xiàn)年玉米加工能力 60 萬噸以上。支持乾豐生化與我縣白酒生產(chǎn)企業(yè)合作聯(lián)營，形成酒精生產(chǎn)與白酒產(chǎn)品互為支撐發(fā)展的新模式。探索引進聚乳酸等新興技術(shù)企業(yè)，形成產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
做大機械加工配套集群。堅持創(chuàng)新促升級、擴量調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞《黑龍江省工業(yè)強省建設(shè)規(guī)劃（ 2019-2025 ）》，推進傳統(tǒng)制造企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級改造，促進工業(yè)化和信息化深度融合。到 2025 年，整機裝備生產(chǎn)能力達到 5 萬臺套，各類機械配套生產(chǎn)能力達到 20 萬臺套，實現(xiàn)銷售收入 2 億元。
—— 推進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)加大技術(shù)改造，引進先進設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代農(nóng)機優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。依托宇峰機械、明瑞機械等支撐企業(yè)，重點研發(fā)制造精量遙控播種機、高撿拾打捆機、秸稈粉碎還田機、秸稈還田聯(lián)合整地機、秸稈壓塊機等產(chǎn)品。開展補鏈、強鏈招商，重點發(fā)展免耕播種機等大中型智能化精密種（栽）植機械，高速水稻插秧機、水稻育秧工廠化成套設(shè)備。積極發(fā)展圓盤耙、水田平地機、水田秸稈還田機、筑埂機等系列整地機產(chǎn)品。積極發(fā)展大型節(jié)水灌溉等植保機械。支持省內(nèi)外科研院所、高等院校以及企業(yè)的科技創(chuàng)新平臺與我縣企業(yè)或經(jīng)濟園區(qū)合作建立科技成果轉(zhuǎn)化基地。
—— 擴大機械配套加工規(guī)模。依托現(xiàn)有機械加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，引導(dǎo)縣內(nèi)機械加工企業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會，在資金、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面形成合力，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，為大型裝備制造企業(yè)提供配套，開展配套零部件加工，提高關(guān)鍵零部件配套能力，提升配套加工產(chǎn)品市場份額。推進加工制造業(yè)對外開放合作，強化政府協(xié)調(diào)服務(wù)，積極搭建合作渠道，規(guī)劃建設(shè)佳木斯電機廠配套加工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐，形成配套企業(yè)規(guī)模。
—— 探索發(fā)展智能制造。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 戰(zhàn)略，著力提升傳統(tǒng)制造業(yè)智能化水平，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變；鼓勵制造加工企業(yè)在焊接、物流與倉儲、裝配與檢測等領(lǐng)域推行智能化、自動化解決方案，促進生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制、運營管理、產(chǎn)品銷售、用戶反饋全面互聯(lián)，提升智能制造水平。大力發(fā)展服務(wù)型制造，促進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨界融合。
第二節(jié)全力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
推進特色畜牧產(chǎn)業(yè)、秸稈產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的工業(yè)新格局。
加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。以雙胞胎豬業(yè)、利和潤精品土鴨為支撐企業(yè)，引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，重點發(fā)展生豬冷鮮肉、肉鴨分割肉、低溫肉制品、熟食制品、血制品、羽絨制品、飼料蛋白等高附加值產(chǎn)品，建立具有地域特色的品牌。打造全市知名的生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工基地和全省最大的精品土鴨全鏈生產(chǎn)加工基地。到 2025 年，生豬屠宰能力達到 60 萬頭，肉鴨屠宰能力達到 2000 萬只，實現(xiàn)銷售收入 10 億元。
加快培育秸稈產(chǎn)業(yè)。將秸大生物科技打造為龍頭企業(yè)，利用秸稈、稻殼為原料，生產(chǎn)可降解餐具、工業(yè)產(chǎn)品包裝內(nèi)襯等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品，開發(fā)高強度瓦楞紙、秸稈板材、活性炭等產(chǎn)品；推廣秸稈肥料化利用，引進建設(shè)炭基緩釋肥、生物肥料生產(chǎn)企業(yè)，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
發(fā)展壯大酒類產(chǎn)業(yè)。推動鶴蘭春酒業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，支持大地酒業(yè)研發(fā)低度數(shù)純糧多香型融合的白酒，積極拓展優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推出多樣化產(chǎn)品，適度開發(fā)水果酒、風(fēng)味酒等產(chǎn)品，推進白酒業(yè)規(guī)?；l(fā)展。支持骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，積極引進國內(nèi)酒類飲品知名企業(yè)來樺投資，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷多環(huán)節(jié)融合發(fā)展。培育優(yōu)勢品牌，強化注冊商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識產(chǎn)品保護。到 2025 年，白酒生產(chǎn)能力達到 3 萬噸，實現(xiàn)銷售收入 2.2 億元。
著力推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持百泰藥業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進2—3 個仿制藥品種，提升我縣制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭力，鼓勵企業(yè)退城入園，促進我縣醫(yī)藥提檔升級。搶抓省政府關(guān)于北藥開發(fā)支持政策，重點發(fā)展人參、刺五加等道地藥材種植，擴大種植規(guī)模和種類，支持藥材進行道地藥材認(rèn)證，鼓勵開展中藥材生產(chǎn)綠色認(rèn)證和有機認(rèn)證，提高產(chǎn)品附加值。培育和引進大型中藥材加工企業(yè)，建設(shè) GMP 標(biāo)準(zhǔn) 10 中藥飲片現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。到 2025 年，實現(xiàn)銷售收入 6億元。
鞏固拓展新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進風(fēng)電項目建設(shè)，合理布局風(fēng)電項目選址，破解項目核準(zhǔn)和電網(wǎng)接入難題，擴大風(fēng)電項目裝機規(guī)模，實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電裝機容量新增 200MW 。招引風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展風(fēng)電增速箱、主控系統(tǒng)、變流器及風(fēng)力發(fā)電裝備鑄件、液壓件、變壓器、電纜等零部件加工。協(xié)調(diào)推進國電投核能供熱項目建設(shè)。
培育發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。聚焦用戶覆蓋率廣、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木?xì)化工產(chǎn)業(yè)，依托黑龍化工農(nóng)藥中間體項目，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力強鏈、補鏈、延鏈、建鏈，重點引進各類催化劑、助（溶）劑、生物化工等尚未形成規(guī)模而市場空間廣闊的生產(chǎn)企業(yè)，為其做好配套產(chǎn)業(yè)加工。
第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
促進全縣支柱產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在全省范圍內(nèi)爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)排頭兵。
優(yōu)化功能區(qū)布局。以省級園區(qū)為依托，大力推進全縣支柱產(chǎn)業(yè)退城入園，打造輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、機械裝備制造及配套加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新基建產(chǎn)業(yè)區(qū)、對俄貿(mào)易及出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套物流產(chǎn)業(yè)區(qū) 6 個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。實施項目提質(zhì)和招商攻堅行動，吸引 “ 頂天立地 ” 的骨干大項目落戶園區(qū)。到 2025 年，開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量達到 20 戶。
增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。在全縣域范圍內(nèi)重點強化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈和融鏈工作，增強工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈韌性。加快梳理全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力支持工業(yè)科技企業(yè)、龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，補齊支柱產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)。延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，重點支持龍頭企業(yè)配套上下游企業(yè)集聚發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中。
提高園區(qū)承載力。調(diào)整完成新一輪總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定道路、供熱、供排水、供電等專項規(guī)劃；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè) 8 條園區(qū)道路及供排水、供熱、供汽、供電等配套設(shè)施，爭取在 2025 年末，形成 “ 五橫七縱 ” 的路網(wǎng)，基本實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋及 “ 七通一平 ” 。加大園區(qū)土地收儲力度，實行土地征收成片開發(fā)，強化單位面積投資強度管理，特別是對閑置土地、閑散土地和停產(chǎn)企業(yè)要 “ 騰籠換鳥 ” ，提高土地利用率?？茖W(xué)引入金融服務(wù)，建設(shè)完成 3 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房的中小企業(yè)孵化園。圍繞樺川鐵路貨運專線，推進經(jīng)開區(qū)綜合物流園建設(shè)，吸引以冷鏈倉儲運輸為主要內(nèi)容的物流龍頭企業(yè)進駐。積極融入國內(nèi)、國外兩個大循環(huán)，圍繞引俄資源加工利用，規(guī)劃在四馬架鎮(zhèn)建設(shè)對俄綜合加工物流園。
第五章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)提檔升級
積極順應(yīng)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展方向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，增強服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟增長的支撐作用。年均扶持 2 家企業(yè)納入規(guī)上，到 2025 年，全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到20 家。
第一節(jié)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。加快物流轉(zhuǎn)型升級，提升全縣物流樞紐服務(wù)功能，打造三江平原有影響力的物流中轉(zhuǎn)基地。實行規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)倍增計劃，在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，增強基礎(chǔ)支撐能力，推動流通服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。延長物流產(chǎn)業(yè)鏈條，推動全縣物流產(chǎn)業(yè)向高端延伸，吸引在京物流央企和國內(nèi)外知名物流企業(yè)向樺川轉(zhuǎn)移聚集，加快建設(shè)物流配送中心。以建設(shè)四馬加工物流園為依托，以樺川農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞富樺物流等流通企業(yè)，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進、運轉(zhuǎn)暢達高效的現(xiàn)代物流體系。引導(dǎo)縣內(nèi)物流企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，推進物流企業(yè)的重組、整合，共享基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，加快貨物綜合流轉(zhuǎn)速度，提高貨物運輸和配載效率。
加快發(fā)展電子商務(wù)。依托 “ 有機樺川 ” 行業(yè)性垂直電商平臺，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場加強與阿里巴巴、淘寶、京東等第三方平臺的合作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。新建樺川農(nóng)產(chǎn)品電商物流商貿(mào)城建設(shè)項目，完善電商發(fā)展生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建推動電子商務(wù)發(fā)展的大宗商品倉儲、物流和供應(yīng)鏈體系，招引落地一批優(yōu)質(zhì)電商服務(wù)商，為電商發(fā)展提供 “ 一站式 ” 服務(wù)，爭創(chuàng)省級電商產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展 “ 賣貨郎 ” 網(wǎng)紅經(jīng)濟，通過網(wǎng)紅直播大力推廣樺川產(chǎn)品。
積極發(fā)展現(xiàn)代金融。加強與省市各類金融機構(gòu)對接，積極引進金融機構(gòu)在樺川設(shè)立業(yè)務(wù)分支機構(gòu)。推進完成農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作，圍繞促進縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持民營企業(yè)發(fā)展、改進小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 金融服務(wù)等方面，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，提升銀行信貸、股權(quán)投資、債券融資等全方位、多層次金融支持服務(wù)能力，健全縣鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)推進 “ 優(yōu)、助、貸 ” 等銀企對接活動，搭建政、銀、企對接平臺。促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，繼續(xù)與商品交易所、期貨公司、保險公司加強合作，持續(xù)深入開展 “ 保險 + 期貨 ” 項目，不斷探索和完善保障模式，擴大試點規(guī)模，積極向上爭取政策及資金支持并將 “ 保險 + 期貨 ” 納入政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，同時爭取實現(xiàn)多品種全縣覆蓋，有效保障種植農(nóng)戶收入。
第二節(jié)推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)升級
大力發(fā)展文化旅游。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的省級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造文化特色鮮明的省級旅游休閑縣。開展 “1234” 旅游提質(zhì)行動，叫響 1 個口號，即： “ 多彩樺川，休閑之鄉(xiāng) ” 。推出 2 條旅游線路 , 即：圍繞會龍村張聞天故居串聯(lián)森林公園，打造佳木斯至橫頭山森林公園旅游線路；依托新建成的京撫公路，結(jié)合沿路的水稻基地、科技園區(qū)、民俗村寨等資源，打造沿京撫公路佳木斯至樺川旅游線路。打造 3 個景區(qū)，即：深入挖掘第一集體農(nóng)莊文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，叫響新中國第一集體農(nóng)莊旅游品牌，打造新中國第一集體農(nóng)莊景區(qū)成為 4A 級景區(qū)；啟動森林公園旅游服務(wù)中心正式運營，按照 3A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 打造完善森林公園景區(qū)成為 4A 級景區(qū)；完成沿江公園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分融入旅游要素，將沿江公園打造成旅游景區(qū)。創(chuàng)建 4 個旅游品牌，即：鄉(xiāng)村游、民俗游、紅色游、生態(tài)游。創(chuàng)建星火朝鮮族鄉(xiāng) 1家省級特色旅游名鎮(zhèn)；創(chuàng)建會龍村、集賢村 2 家鄉(xiāng)村旅游重點村；建成 8 個具有一定規(guī)模和特色的生態(tài)采摘園；創(chuàng)建 5 個特色旅游農(nóng)家（樂）院。辦好 “ 稻香節(jié) ”“ 文化旅游節(jié) ” ，建立全縣代表性的大米品牌名錄，鼓勵企業(yè)研發(fā)具有本地特色的旅游商品。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化商業(yè)布局，以萬福源、正大、樺悅等購物廣場及其周邊為核心區(qū)，形成商業(yè)綜合體集群。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品電商物流商貿(mào)城，進一步完善商業(yè)合理布局和滿足消費者需求。創(chuàng)新經(jīng)營模式，鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)商超、企業(yè)、個體充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和主流媒體等發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索銷售新模式，促進線上線下融合、市場流通和企業(yè)生產(chǎn)融合。設(shè)立 “ 夜間經(jīng)濟街區(qū) ” ，激活 “ 商業(yè)步行街 ” ，延長消費時間，培育多元化夜間消費模式。
加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。提升職業(yè)教培服務(wù)能力，突出產(chǎn)教研融合，加強與佳木斯職業(yè)學(xué)院對接合作，加快發(fā)展家政等現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)教育培訓(xùn)基地和教育實訓(xùn)基地。開展重點人群免費職業(yè)培訓(xùn)，推進職業(yè)技能培訓(xùn)載體和平臺建設(shè)。推進學(xué)習(xí)型縣城建設(shè)，建立集繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育等功能為一體的社區(qū)學(xué)校。
探索發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)。以樺川國家級森林公園、休閑農(nóng)業(yè)為依托，探索發(fā)展以綠色生態(tài)為特色的現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托樺川原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過聯(lián)上融下，打通整個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。采取 “ 中醫(yī)養(yǎng)生 + 旅游 ” 形式，打造融中醫(yī)藥文化、康復(fù)理療、養(yǎng)生保健體驗于一體的康養(yǎng)旅游基地。
第六章提升產(chǎn)業(yè)承接效能，開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新格局
深入挖掘佳樺協(xié)同發(fā)展效能，以全方位對接佳木斯市建設(shè)，主動承接佳木斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能外溢，全面形成集約高效互動的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
第一節(jié)深入挖掘佳樺協(xié)同發(fā)展效能
充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢，挖掘與佳木斯市產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通的資源外溢效應(yīng)，取得協(xié)同發(fā)展新效能。
主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能外溢。創(chuàng)新區(qū)域合作機制，以 “ 優(yōu)化布局、相對集中，統(tǒng)籌推進、聯(lián)動發(fā)展，改革創(chuàng)新、集約生態(tài)，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo) ” 為原則，積極承接佳木斯產(chǎn)業(yè)疏解，深入開展佳木斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。建立健全我縣樺西園區(qū)與佳木斯市高新區(qū)合作共建發(fā)展機制。以四馬架對俄物流園區(qū)和佳木斯電機裝備配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，強化對佳木斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的截留效應(yīng)，以更為優(yōu)質(zhì)的城市 “ 三生 ” 11 品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、營商環(huán)境與配套政策為依托，吸引更多企業(yè)來我縣創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作。精準(zhǔn)對接更多的佳木斯市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源到我縣布局。創(chuàng)新托管、共建、合建等合作方式，支持引導(dǎo)社會資本共同參與公共服務(wù)合作，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務(wù) ” 承接行動，切實縮小與佳木斯市的公共服務(wù)落差，構(gòu)建更為有效的公共服務(wù)共建共享體制機制。
協(xié)同構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。加強協(xié)同機構(gòu)職能，與佳木斯市等城市對接，強化與佳木斯市在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面對接。探索有利于推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策分享、指標(biāo)互認(rèn)、稅收分成等機制創(chuàng)新。
第二節(jié)打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高地
以提升人民生活質(zhì)量為中心，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成定位清晰、產(chǎn)城融合、多極聯(lián)動的良性發(fā)展新局面。
推進城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。深入挖掘我縣文化、資源等優(yōu)勢元素，重點建設(shè)沿江生態(tài)文化公園、杏花島公園，在沿江淺灘建設(shè)親水樂園。深入推進 “ 五城同創(chuàng) ” 12 ，確保城市功能更加完善。實施城市亮化美化工程，實現(xiàn)建成區(qū)域亮化美化全覆蓋。實施城市園林綠化提升工程，優(yōu)化綠地景觀布局，豐富拓展景觀內(nèi)容。構(gòu)建城市綠道體系與特色濱水空間縱橫聯(lián)通的藍(lán)綠交織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造可持續(xù)的、與環(huán)境和諧共存的景觀生態(tài)系統(tǒng)。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高城市清潔度。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城悅來鎮(zhèn)為核心，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，打造我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心。以星火朝鮮族鄉(xiāng)、四馬架鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn) 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，依托建設(shè)星火朝鮮族民俗文旅產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高端住宿、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，將星火朝鮮族鄉(xiāng)打造成朝韓民俗文旅名鎮(zhèn)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)承接配套能力，將四馬架鎮(zhèn)打造成樺川新的經(jīng)濟增長極；發(fā)揮新城鎮(zhèn)區(qū)位和旅游優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，將新城鎮(zhèn)打造成樺川東部中心城鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。東河鄉(xiāng)打造電商產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)。梨豐鄉(xiāng)打造 “ 種養(yǎng)+” 一體示范鄉(xiāng)。蘇家店鎮(zhèn)打造以白酒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鎮(zhèn)。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)重點發(fā)展水稻育種產(chǎn)業(yè)，打造寒地水稻育種示范鄉(xiāng)。橫頭山鎮(zhèn)重點發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，實現(xiàn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、公共服務(wù)連接共享。
第三節(jié)全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和生活品質(zhì)。
推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌推進水、電、路、信息、垃圾污水處理等城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善分級分類投入機制。推動城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（戶）道路聯(lián)通、道路客運暢通、公共交通一線貫通。加快農(nóng)村公共區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部視頻監(jiān)控建設(shè)，進一步提高農(nóng)村視頻監(jiān)控覆蓋率、完好率和聯(lián)網(wǎng)率。加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施由基本保障向優(yōu)質(zhì)供給轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村供水保障水平，增強農(nóng)村用電保障能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活電氣化水平。加強農(nóng)村配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責(zé)任。
提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)合理配置體制機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、敬老機構(gòu)建設(shè)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障體系。加強以就業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老低保等為重點的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務(wù) ” 模式，建立智慧鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺，讓就業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等服務(wù)通過線上走入千家萬戶。
深入對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦將鄉(xiāng)村劃分為集聚提升、城郊融合與搬遷撤并等類型，實施分類推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑。以特色產(chǎn)業(yè)為引擎，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源和發(fā)展?jié)摿?，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。實施空心村綜合整治工程，按照宜留則留、宜遷則遷的原則，尊重村民意愿推動一批空心村搬遷改造、撤村并村。全面推進農(nóng)村綜合配套改革，著力深化農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革。
第七章深化改革開放，打造優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展環(huán)境
堅持解放思想、改革強縣，破除重大體制機制障礙，堅持市場化改革方向，實施高水平對內(nèi)對外開放，打造高水平營商環(huán)境，在體制機制關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革上突破創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
第一節(jié)以全面深化改革持續(xù)釋放紅利
以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為重點，推進全面深化改革，積極破解發(fā)展面臨的各種難題，為推進改革發(fā)展、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強大動力。
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。加強過程監(jiān)管和后續(xù)管理，健全社會信用體系，建立公平競爭保障機制，構(gòu)建形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點，構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟新體制。深化商事登記 13 制度改革，建立企業(yè)信用承諾制，完善爭議協(xié)調(diào)解決機制。依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。嚴(yán)厲懲處不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)格風(fēng)險防控，廣泛運用科技手段實施監(jiān)管。完善信用法規(guī)制度，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
建立科技創(chuàng)新管理體制機制。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。探索建立財政科技資金對科技項目的扶持機制，強化創(chuàng)新要素的市場配置能力。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和引導(dǎo)激勵機制，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)。
構(gòu)建高效土地供給的管理體制。推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，擴大發(fā)展空間。推行 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 、 “ 定制地 ” 、 “ 先租后讓 ” 、 “ 彈性年期出讓 ” 等出讓供地方式，完善工業(yè)用地調(diào)整再開發(fā)機制，收回低效使用建設(shè)用地，提高建設(shè)用地集約利用水平。分類分步推動原農(nóng)村土地和建筑物確權(quán)，探索原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制。
第二節(jié)以擴大開放實現(xiàn)全方位發(fā)展
開展實質(zhì)性、多領(lǐng)域合作，擴大制度型開放水平，形成更高層次的開放型經(jīng)濟 , 努力建成佳木斯開放新高地和重要發(fā)展樞紐。
持續(xù)擴大招商引資。建立健全招商選商機制，實行全員招商，暢通各種對接渠道，完善考核辦法，形成招商合力。繼續(xù)抓好委托招商、駐點招商和以商招商，同步推進 “ 不見面 ”招商和 “ 敲門 ” 招商。主動跟進和服務(wù)重點項目，全力實施招商引資 “ 引鳳來棲 ” 行動。創(chuàng)新招商方式，探索產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈招商 14 、產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商等模式，有組織、有針對性開展定位招商，實現(xiàn)強鏈補鏈。積極推進行政審批告知和承諾制、容缺審批制 15 ，為重點招商項目在可研、設(shè)計、施工、竣工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開辟綠色服務(wù)通道。穩(wěn)住嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，提高利用外資水平。
營造更加公平的開放環(huán)境。提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。全面清理妨礙公平競爭的地方政策，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的普惠化與功能性轉(zhuǎn)變。
積極拓展 “ 走出去 ” 新空間。積極融入 “ 一帶一路 ” 倡議和東北亞開放，推出一批標(biāo)志性項目，支持企業(yè)更好地利用 “ 兩種資源、兩個市場 ” ，提高 “ 走出去 ” 水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè) “ 走出去 ” ，將以 “ 樺川大米 ”“ 星火大米 ” 為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌推向更為廣闊的市場。支持具備條件的企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家或地區(qū)深化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進出口基地。
第三節(jié)以一流營商環(huán)境培育縣域競爭新優(yōu)勢
以創(chuàng)建國內(nèi)、省內(nèi)具有競爭力的高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)內(nèi)容和方式，打造公平有序的市場競爭環(huán)境，推進市場法制化發(fā)展。
推動 “ 放管服 ” 改革縱深拓展。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，為企業(yè)提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù)，努力降低企業(yè)制度性交易成本。繼續(xù)深化簡政放權(quán)改革，優(yōu)化審批流程，繼續(xù)推進 “ 一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié) ” 。實施 “ 智慧政務(wù) ” 工程，通過 “ 信息技術(shù)＋制度創(chuàng)新 ” 助力政府管理體制變革，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化、信息化要求的行政審批和政務(wù)服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)。加大相對集中行政審批權(quán)改革力度，推進 “ 多證合一 ” 改革，建立政府投資項目后評價機制。
推動有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸 “ 一刀切 ”等做法。積極引進省、市、縣外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解中小微企業(yè)融資難題。多管齊下減輕中小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
構(gòu)建公平有序、法治保障的營商環(huán)境。完善公平競爭保障制度，清除體制性障礙，促進有序競爭。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，充實基層一線行政執(zhí)法力量。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法操作流程，健全行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度，規(guī)范并大幅壓縮行政處罰自由裁量權(quán)。
第八章推動綠色發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
貫徹 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ”的發(fā)展理念，堅守生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，繼續(xù)強化環(huán)境污染治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)提高資源利用效率，積極打造國家生態(tài)文明示范區(qū) 16 。
第一節(jié)打好凈土藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實施土地保護行動。加強黑土地利用監(jiān)管，強化風(fēng)險管控，實施農(nóng)業(yè) “ 三減 ” ，堅持實施黑土地用養(yǎng)結(jié)合的輪作制度，增施有機肥，提高基礎(chǔ)地力，切實保護好、利用好 “ 耕地中的大熊貓 ” 。推進全縣國土綜合整治，完善土壤環(huán)境管理體系，推進土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，有序開展土壤污染治理與修復(fù)。
加強大氣污染防治。建立精準(zhǔn)的空氣質(zhì)量目標(biāo)防控體系，加強縣城散煤污染治理，淘汰燃煤小鍋爐，重點做好 “ 控煤、控塵 ” 工作，在全縣試點推進清潔燃料，全面加強溫室氣體排放控制，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。加強大氣自動監(jiān)測能力建設(shè)，與周邊市縣探索建立重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。
完善水體污染防治。堅持 “ 源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理 ” ，全面推進地下水污染防治，合理有序利用地下水資源。加強重點水源地、重點流域的水質(zhì)保護，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水污染治理。健全水環(huán)境綜合管理體系，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。強化對松花江樺川斷面和境內(nèi)重點河流水庫及重點企業(yè)日常監(jiān)測工作。新建改造城南污水處理廠、污水管網(wǎng)、污水泵站、污泥無害化處理設(shè)施，提升污水處理能力。到 2025年，基本實現(xiàn)城區(qū)污水全收集、全處理。
第二節(jié)強化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護
加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護，實施生物多樣性保護工程，建設(shè)多廊道生態(tài)屏障，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
強化山林保育修復(fù)。強化完達山余脈等山林保育與修復(fù)和天然林保護、三北防護林保育工程建設(shè)。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加快推進集中連片林地中幼林撫育，推進低質(zhì)低效林和殘次林改造，提高森林質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、非法捕獵野生動物和盜采、私采礦石等犯罪行為。加強森林防火監(jiān)測體系建設(shè)，強化林地保護管理。
加快流域系統(tǒng)保護。加大松花江下游樺川斷面、安邦河、鈴鐺麥河、音達木河、七一水庫流域系統(tǒng)保護和綜合治理力度，實施水土保持、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、流域防護林建設(shè)等水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)行動。加快山地丘陵區(qū)小流域退耕還林、坡耕地治理改造，加強平原區(qū)濕地和草地保護。積極申請上級資金，推進省級濕地公園和濕地資源合理利用示范區(qū)建設(shè)，堅持濕地資源可持續(xù)利用，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。開展退化濕地的修復(fù)與綜合治理，恢復(fù)裸露灘地植被，增強濕地蓄水調(diào)洪和凈水貯碳能力。
第三節(jié)健全生態(tài)文明體制機制
嚴(yán)格落實河長制、湖長制、林長制、田長制，建立健全環(huán)境治理責(zé)任體系，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，落實排污許可管理制度。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，強化監(jiān)測能力建設(shè)，完善法規(guī)條例和標(biāo)準(zhǔn)，加強司法保障。建立環(huán)境治理信用積分體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，完善價格收費機制。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查評價工作，摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快全縣永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，細(xì)化優(yōu)化主體功能區(qū)劃布局，對不同主體功能區(qū)進行分類施策，加強各類規(guī)劃空間治理，增強空間保障能力。探索建立多元化的生態(tài)補償機制，以森林、耕地、河流、濕地、地下水資源等為重點 ,推動建立體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度。
第九章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強支撐保障能力
深入推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌重點項目布局，補齊短板，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善城市發(fā)展環(huán)境，加快推進交通、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)全面加快交通一體化建設(shè)步伐
加快統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。加快構(gòu)建多節(jié)點、網(wǎng)格化、全覆蓋的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，推動與佳木斯市同城化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合佳木斯市構(gòu)建立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌修建 “ 四公路一鐵路 ” ，推進國道京撫公路樺川至富錦界段改擴建工程、國道同哈公路樺川至集賢界段改擴建工程、省道佳樺公路橫頭山鎮(zhèn)至樺南界段改擴建工程、哈同高速四馬架出口至松江界（高新開發(fā)區(qū)）工程，建設(shè)四馬架鎮(zhèn)至城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路貨運專線。推進城市路網(wǎng)建設(shè)，推動國道、省道、農(nóng)村公路升級改造。實施樺川AI 17 交管大腦工程，加快城市智能公共停車場建設(shè)，不斷提升城市交通出行智能化水平。
完善運輸服務(wù)功能。以新建中心客運站為中心，完善城鄉(xiāng)客運站服務(wù)功能，發(fā)揮以縣城客運帶動農(nóng)村客運服務(wù)的橋梁作用，建立客運綜合服務(wù)一體化站場。打造 “ 客運、旅游、物流、超市（特產(chǎn)店）、電商 ” 五位一體化經(jīng)營 “ 新型 ” 模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運綜合一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)站。
推進綠色環(huán)保交通。貫徹安全綠色、持續(xù)發(fā)展理念，淘汰報廢所有燃油公交車，城鄉(xiāng)公交車輛全部更新為純電動新能源公交車，實現(xiàn)全部公交車零排放，低碳出行、綠色環(huán)保。按照國家的整體發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步推進新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共交通工具全部配套使用充電設(shè)施。
第二節(jié)推進市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生，推動市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建高效實用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城市路網(wǎng)、園林綠化、電力、通信、燃?xì)?、供熱、供水、污水和垃圾處理、公共消防設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和建設(shè)，翻新改造道路，完成樺西街、東緣路、和諧路等道路新建及升級改造工程；實施沿江公園二期綠化和三期建設(shè)工程，新建公園 2 座。實施老城區(qū)雨水防澇設(shè)施建設(shè)工程，推進城市地下綜合管廊建設(shè)，完善城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)城市電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，全面提高城市管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。實施城區(qū)改廁建設(shè)項目。建立分類投放、收集、運輸、無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。實施小區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造工程，將現(xiàn)有分散供熱小區(qū)并入集中供熱大網(wǎng)，實現(xiàn)集中供熱率 100% 。建設(shè)佳木斯至樺川高壓天然氣長輸管線。鋪設(shè)工業(yè)園區(qū)市政燃?xì)庵袎汗芫€，實現(xiàn)縣內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)通氣，到 2025 年，實現(xiàn)城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。選址建設(shè)備用水源地，實施住宅高層及工業(yè)園區(qū)二次供水改造工程。建設(shè)中水回用項目，緩解城市供水壓力，解決工業(yè)園區(qū)、市政園林用水難題。
加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國家、省市水利工程建設(shè)總體規(guī)劃，加強水安全保障工程和水利灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，提升星火、悅來、新城、新河宮四大灌區(qū)灌溉能力，進一步擴大地表水灌溉面積，推進農(nóng)業(yè)田間管道輸水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面提升飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)；加快防洪工程建設(shè)，提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，增強防御能力；加強水土流失治理與保護和水環(huán)境綜合整治等生態(tài)水利建設(shè)，改善水環(huán)境；加強農(nóng)田除澇設(shè)施建設(shè)，減少內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利人才隊伍建設(shè)，強化水行政執(zhí)法能力建設(shè)。
加快推進海綿城市試點建設(shè)。推進河網(wǎng)水系、濕地、綠地等城市雨水滯納區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護，提高城市滯納雨水的能力，增強城市韌性。改造升級城市污水管網(wǎng)，基本實現(xiàn)雨污分流，加快污水處理廠擴容升級，合理布局主城區(qū)、重點流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠，提高污水處理能力，循環(huán)利用中水。到 2025 年，縣城建成區(qū) 60%以上面積完成海綿城市 18 試點建設(shè)。
第三節(jié)以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)釋放發(fā)展?jié)撃?/p>
推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟新動能，建設(shè)智慧樺川。
構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)光纖、 5G 移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)縣域光纖全覆蓋。以 5G 大規(guī)模商用為引領(lǐng)，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和新型、融合、集約、綠色的數(shù)字化應(yīng)用設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造。
推進智慧樺川建設(shè)。堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃與建設(shè)，布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全域智能化環(huán)境，全面推進智慧樺川。主動對接中央有關(guān)部門，爭取信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建重大項目。推動 “ 新基建 ” 19 與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的融合發(fā)展，培育線上線下融合新經(jīng)濟，探索 “ 新基建 ” 在國家安全、社會管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步形成新基建、新場景、新消費、新服務(wù) “ 四新 ” 聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。依托 “ 大數(shù)據(jù) ” 信息技術(shù)提高城市管理能力，整合利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批平臺、政府門戶網(wǎng)站等服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府公共管理信息與數(shù)據(jù)共享。
第十章持續(xù)改善民生，全面增進人民福祉
始終堅持人民至上發(fā)展理念，鞏固脫貧攻堅成果，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期幸福人生和構(gòu)建安全有序現(xiàn)代社會，補齊短板，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，探索農(nóng)村低收入人口長效幫扶機制。在現(xiàn)有建檔立卡信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立完善鞏固成果防止返貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)，落實防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。健全監(jiān)測預(yù)警機制，實行動態(tài)管理常態(tài)化。實施促進貧困群眾增收工程，發(fā)展壯大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、致富帶頭人等帶貧主體，完善帶貧減貧機制，支持鄉(xiāng)村特色帶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，提升扶貧產(chǎn)品附加值，進一步強化扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮效益。加強貧困勞動力務(wù)工就業(yè)管理，完善并落實公益性崗位、吸納貧困勞動力就業(yè)獎補和務(wù)工交通生活補貼等政策，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，持續(xù)推動貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。打造消費扶貧 “ 專柜、專館、專區(qū) ” ，依托貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺和其他網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，促進貧困群眾通過銷售扶貧產(chǎn)品增收。繼續(xù)實施扶貧小額信貸政策，支持脫貧人口發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，對無勞動能力貧困人口，落實好綜合保障政策措施。強化駐村幫扶力量，繼續(xù)選派駐村工作隊，保證幫扶力量不減。建立健全村級基礎(chǔ)設(shè)施管護制度，著力提升村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，對村級道路、廣場、衛(wèi)生室等設(shè)施實行常態(tài)化管護。到 2025 年，農(nóng)村人口收入差距進一步縮小，扶貧資產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)帶貧體系基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，貧困群眾內(nèi)生動力進一步增強。
第二節(jié)推進教育高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實立德樹人的根本任務(wù)，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。全力打造黑龍江東部地區(qū) “ 教育強縣 ” 。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？s小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際之間差異。在財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜。強化教師隊伍建設(shè)。落實教師補充長效機制，計劃新招錄教師 280 人以上。實施教師培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)各級各類學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師。推進教育信息化建設(shè)。完善智慧校園建設(shè)，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智能化終端配備，建立教育信息化系統(tǒng)運行維護長效機制。保障特殊群體平等接受教育權(quán)利。進一步提高特殊教育普及水平 , 大力推進隨班就讀工作。
提升教育水平及服務(wù)能力。提升學(xué)前教育普及普惠水平。改善公辦幼兒園辦園條件，提高幼兒園科學(xué)保教水平，加強幼兒教師培訓(xùn)。學(xué)前教育三年毛入園率達到 90% 。提高普通高中育人水平。增加普通高中學(xué)位供給，深入推進新課程新高考綜合改革體系，打造龍東地區(qū)普通高中名校。提升職業(yè)教育服務(wù)能力。促進產(chǎn)教融合、校企合作，形成具有我縣特色的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
第三節(jié)提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平
完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建面向全民覆蓋全生命周期的健康管理體系，健全職業(yè)病防治體系，加快建設(shè) “ 健康樺川 ” 。
提高醫(yī)療保障水平。深入推進醫(yī)療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系。完善基金監(jiān)管機制，加強醫(yī)保基金監(jiān)管隊伍建設(shè)。穩(wěn)步推進醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ” 服務(wù)，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療體系。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥整體服務(wù)能力和科技水平。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。調(diào)整完善醫(yī)療資源布局，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院服務(wù)能力。支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，鼓勵特色醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，完善政府和醫(yī)保購買服務(wù)機制。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)中心，為老齡人群提供綜合醫(yī)養(yǎng)服務(wù)保障。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強傳染病疫情綜合監(jiān)測、風(fēng)險研判和預(yù)警，打造立體化應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病。健全健康教育制度，倡導(dǎo)健康生活方式和終身體育鍛煉理念，加強心理健康服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新社會動員機制，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。
全面提高縣域居民健康水平。加快推進健康中國行動。建立全縣醫(yī)療信息平臺、居民健康信息平臺、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診服務(wù)，實施 “ 健康樺川行動 ” ，保障人民群眾身心健康，提高全民健康壽命。完善全民健身公共服務(wù)體系。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)人均體育場地面積達到 2.4 平方米，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到 0.8—1 塊，到 2025 年，全縣足球場地建設(shè) 18 個。戶外運動公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。維護全生命周期健康，建立覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼健康服務(wù)體系和嬰幼兒照護服務(wù)體系。建立健全婦女兒童和青少年健康管理優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)機制，保障婦女兒童身心健康和權(quán)益。
加強醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè)。完善各類醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)和準(zhǔn)入制度，提升衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總體水平；加強護理隊伍建設(shè)，實施以培養(yǎng)為主和適度引進為輔的護理人才開發(fā)策略。逐年對到齡空編科學(xué)設(shè)置崗位，公開招聘醫(yī)療技術(shù)人員，建設(shè)一支高質(zhì)量的醫(yī)學(xué)人才隊伍。到 2025 年，全縣每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.6 人，每千人口注冊護士數(shù)達到 3.5 人。
第四節(jié)完善人力資源和社會保障體系
全力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，強化就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在更加突出位置，著力解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，強化各類政策協(xié)同機制。加強轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)對接服務(wù)，支持和鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推進公共實訓(xùn)基地規(guī)范化建設(shè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。實施 “ 大學(xué)生留保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 ” ，吸引更多優(yōu)秀人才留在我縣創(chuàng)事業(yè)、創(chuàng)生活、創(chuàng)未來。落實黨建帶團建，堅持以青年為本，全面實施就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶助，服務(wù)青少年成長成才，使其在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用。
努力建設(shè)人才強縣。加強技能人才隊伍建設(shè)，以高技能領(lǐng)軍人才為重點，加強服務(wù)保障，提高技能人才政治待遇、經(jīng)濟待遇、社會待遇，完善優(yōu)秀高技能人才表彰獎勵制度。加強人才公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分利用信息化現(xiàn)代化服務(wù)手段，加強人才服務(wù)平臺建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，簡化辦事手續(xù)，做好檔案管理、職稱晉升。完善人力資源市場機制，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。
完善多元化養(yǎng)老體系。推進養(yǎng)老保險制度改革，擴大企業(yè)年金覆蓋面，完善職業(yè)年金制度 20 ，開展個人稅延型養(yǎng)老保險 21 試點。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老政策體系，打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) “ 三社聯(lián)動 ” 機制，探索社區(qū)互助式養(yǎng)老。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或老年人聚集區(qū)的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)為中心的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，全縣每千名老人擁有護理型養(yǎng)老床位數(shù)達到 30 張以上。
健全社會救助和社會福利制度。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，不斷提升社會救助水平，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)，完善并執(zhí)行低保、特困標(biāo)準(zhǔn)與全省平均水平、物價上漲水平同步增長機制，推動形成現(xiàn)代化社會救助體系。進一步健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，加強和改進醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助。充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議作用，加強部門溝通和信息共享，建立多部門聯(lián)動的社會救助征信體系。打造社會救助信息資源互通共享平臺，建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會救助 ” 服務(wù)模式，推動業(yè)務(wù)辦理 “ 一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā) ” 。
全面做好退役軍人工作。認(rèn)真貫徹落實《退役軍人保障法》，完善退役軍人服務(wù)管理保障工作體系，讓退役軍人和其他優(yōu)撫對象充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。到 2025 年，實現(xiàn)退役軍人信息采集、建檔立卡全覆蓋；退役軍人黨員編入基層黨支部全覆蓋；當(dāng)年退役軍人參加職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋；退役軍人參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障全覆蓋，住房困難退役軍人家庭享受各類住房保障全覆蓋；提升符合安置條件退役軍人的安置質(zhì)量；政府公共服務(wù)場所退役軍人優(yōu)先窗口開設(shè)率達到 95% 以上，優(yōu)待享受項目達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；生活困難退役軍人家庭對口幫扶率達到 100% ；縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)達到標(biāo)準(zhǔn)化要求；力爭到十四五中期獲得 “ 省級雙擁模范城 ” 稱號。
第十一章強化公共安全治理能力，加強治理體系現(xiàn)代化建設(shè)
全面加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)法治政府；完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；提升公共安全保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的 “ 平安樺川 ” 。
第一節(jié)全面推進法治建設(shè)
加快建設(shè)法治政府，積極組織開展法治學(xué)習(xí)宣傳教育活動，完善公共法律服務(wù)體系。
加快建設(shè)法治政府。依法調(diào)控經(jīng)濟和社會治理，推進嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強法制監(jiān)督，形成行政權(quán)力運行的有效制約機制。完善法治政府建設(shè)督察機制，全面加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，改革和加強行政復(fù)議工作。
加強法治教育宣傳。豐富普法宣傳手段，完善法治文化宣傳陣地，全面建設(shè)法治公園和法治廣場，增強群眾法治觀念，強化規(guī)則意識和契約精神。把憲法作為法治宣傳教育的重中之重，做好民法典闡釋和宣傳，抓準(zhǔn)法治宣傳教育重點對象。提高依法執(zhí)政水平。加強青少年法治教育，加強法學(xué)教育環(huán)節(jié)，創(chuàng)新普法工作方式方法。積極開展 “ 送法下鄉(xiāng) ” 活動，著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法用法。
完善社會矛盾調(diào)處體系。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。發(fā)展和推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 22 ，創(chuàng)新群眾工作方法。健全群眾利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。推進信訪工作法制化，通過法定途徑分類處理信訪訴求。健全重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。
第二節(jié)完善黨和國家監(jiān)督體系
完善黨和國家監(jiān)督體系，全面增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
強化政治監(jiān)督。聚焦黨中央決策部署和省、市重要工作安排，確保黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，堅決糾正政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化等突出問題，督促全縣各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
規(guī)范權(quán)力運行。完善權(quán)力配置和運行制約機制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程。推動權(quán)力公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。
完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。鞏固拓展全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系優(yōu)勢，健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)必追責(zé)的責(zé)任追究機制，推動各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任抓牢抓實，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
第三節(jié)健全公共安全管理體系
完善公共安全管理體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系，強化食品藥品監(jiān)督管理，全面加強消防能力建設(shè)，加強全民安全意識教育，構(gòu)建安全保障型社會。
全面提高安全生產(chǎn)水平。深入開展安全生產(chǎn)工作，推進科技興安、科技強安，建立健全安全風(fēng)險研判、防范化解機制，擴大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，完成所有重點企業(yè)危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)接入，為 “ 平安樺川 ” 建設(shè)保駕護航。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加強源頭治理、綜合治理和精準(zhǔn)治理，深入推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。深入開展重點行業(yè)專項整治，持續(xù)開展重點領(lǐng)域隱患排查，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。抓好禁毒工作，建立長效機制，確保社會戒毒康復(fù)人員數(shù)量逐年降低，在冊吸毒人員不失聯(lián)、不漏管，對社會面吸毒人員分類管控，保證管控率達到 100 ％，打好打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。
推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加快應(yīng)急救援指揮中心項目建設(shè)，推進應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，充分運用先進信息技術(shù)手段，大力推動資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建科學(xué)、高效的全縣綜合應(yīng)急平臺，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理水平。加強物資裝備保障能力建設(shè)，建立應(yīng)急物資保障中心。充分利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生等各類物資儲備，形成全縣應(yīng)急物資保障體系。加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，按照 “ 專兼結(jié)合、一專多能、一隊多用 ” 的原則，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，為應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。聚焦重點領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，及早研判、及時處置各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)可能引發(fā)的各類矛盾問題。圍繞增強風(fēng)險防控整體效能，進一步健全完善風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同等機制，切實把風(fēng)險防控責(zé)任落實落靠，抓實抓細(xì)防范化解重大風(fēng)險各項工作。
加強食品藥品安全監(jiān)管。深入開展食品、藥品、保健食品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品和進口食品市場專項整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪。實施更加嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，加快建立 “ 制度 + 科技 + 責(zé)任 ” 的食品藥品安全智慧監(jiān)管平臺。
全面加強消防能力建設(shè)。強化統(tǒng)籌推進，建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系。全面排查打通生命通道工作落實情況，集中開展轄區(qū)高層建筑、大型綜合體、地下空間、石油化工、糧食倉儲等場所消防安全治理。全面推進消防水源建設(shè)工作，保證日常滅火供水需求。加強城市消防站建設(shè)，建立一級消防站，進一步提升城市火災(zāi)救援等處置能力，消防救援站實現(xiàn)室內(nèi)體能訓(xùn)練館全面覆蓋，建設(shè)率達到 100% 。加強多種形式消防隊伍建設(shè)，提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平和應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力。
保障國家國防安全。 注重軍地協(xié)同，維護軍事設(shè)施安全。依托駐樺部隊加強全民國防教育，引導(dǎo)廣大群眾強化國防意識、國家意識、國民意識和主權(quán)意識，關(guān)心和支持國防事業(yè)發(fā)展，提升“平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”能力，推動國防后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。支持駐樺解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善雙擁共建機制。加強軍民融合治理體系建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展。
第十二章強化規(guī)劃實施保障
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實施的全過程。加快建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，確保規(guī)劃順利實施，發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的指導(dǎo)作用。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。
激發(fā)干部干事熱情。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“ 十四五 ” 規(guī)劃的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實省委省政府、市委市政府重大戰(zhàn)略部署，破除長期束縛各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事敢為的體制機制束縛，建立領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機制，營造有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于爭先、奮發(fā)有為、審慎包容的發(fā)展環(huán)境，進一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極有為，把 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大戰(zhàn)略部署落實到位。
營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入開展黨員干部教育活動，堅持 “ 四個自信 ” ，做好 “ 兩個維護 ” ，不斷改進工作作風(fēng)。持續(xù)保持整風(fēng)嚴(yán)紀(jì)和反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，形成不敢腐、不想腐的震懾作用，努力實現(xiàn)干部清廉、政府清正、政治清明，為 “ 十四五 ” 發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。在營商環(huán)境上要下更大功夫，深入開展巡察工作，著力解決懶政怠政、不作為不敢為的工作作風(fēng)頑疾，使?fàn)I商環(huán)境成為我縣 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展的軟實力。
第二節(jié)形成規(guī)劃實施合力
加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。按照中央和省關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)的有關(guān)要求，更好發(fā)揮 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，理順不同規(guī)劃之間的關(guān)系，打破區(qū)域分割和部門分割，推動同步編制、充分銜接，未經(jīng)銜接原則上不得報批實施。
實施全域 “ 規(guī)劃樹 ” 式頂層設(shè)計。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，通過“ 一張圖 ” 整合國土空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，形成我縣全域“ 規(guī)劃樹 ” 。杜絕規(guī)劃打架、項目重合與銜接缺失問題，通過全域 “ 規(guī)劃樹 ” 有序開展各項區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展工作，統(tǒng)籌資源配置、項目實施與政策落實。建立不同板塊、軸線與增長極的良性互動機制，推進區(qū)域發(fā)展協(xié)同治理體系建設(shè)，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平。
強化各類政策保障。堅持規(guī)劃定方向，財政、金融、土地、社會等各類政策圍繞重點任務(wù)提供支撐保障作用，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)施策。圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)方向，統(tǒng)籌安排財政、金融、投資、土地等有關(guān)政策資源，加大對重大戰(zhàn)略布局領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，打好政策組合拳，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。
做好規(guī)劃跟蹤評估。按照誰組織編制誰協(xié)調(diào)實施的原則，加強縣直部門主體責(zé)任，強化規(guī)劃剛性約束，完善規(guī)劃落實監(jiān)督機制，維護規(guī)劃的權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖干到底。完善規(guī)劃編制、實施、評估、修訂調(diào)整的鏈條，加強年度跟蹤分析，中期評估和終期總結(jié)，完善公眾參與機制，強化規(guī)劃實施考核評價，健全規(guī)劃實施的制度保障。
