（黑龍江?。┢吲_河市新興區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
七臺河市新興區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年
遠景目標綱要
新興區(qū)人民政府
二○二一年一月
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動新興區(qū)高質量發(fā)展具有重要意義。本綱要依據《中共新興區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的藍圖，是全區(qū)人民奮斗的行動綱領。
第一章站在新起點，面臨新形勢
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得重要成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的國內外形勢，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全面落實中央決策部署和省市委工作要求，堅持統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，全力推動國民經濟和社會發(fā)展，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
經濟轉型步伐加快。 “ 十三五 ” 時期，全區(qū)經濟運行保持總體平穩(wěn)。地區(qū)生產總值年均增速 2.9 % ；一般公共預算收入年均增長 3.2 % ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 6.3 % ；全社會固定資產投資年均增長 5.8% 。三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展。產業(yè)結構由 “ 十二五 ” 末的 11.3 ： 47.2 ： 41.5 調整為 “ 十三五 ” 末的7.2 ： 42.4 ： 50.4 ，其中第三產業(yè)增加值年均增長 3.8% 。項目建設進展有序。中恒泰廢礦物質油再生利用、百利良焦爐氣綜合利用、寶泰隆 30 萬噸穩(wěn)定輕烴、寶希電熱膜、雙葉熱電聯產等項目加速推進，投資 6 億元的奧原鋰離子負極材料項目落戶園區(qū)。成功協(xié)辦第三屆石墨烯大賽，萬鋰泰石墨化項目在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽黑龍江賽區(qū)獲得新材料領域一等獎，在全國總決賽中獲得優(yōu)秀獎。商貿流通等服務業(yè)快速增長。商貿博覽城大型超市、七臺河公路貨運樞紐（物流園區(qū)）、傳化鑫達源物流、源通物流、商貿博覽城 A 、 B 、 C 、 E 區(qū)商業(yè)載體等項目穩(wěn)步推進。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進。 脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。全區(qū)建檔立卡貧困戶實現全部脫貧。農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產量實現 1.94 億斤，土地流轉6.3 萬畝，轉移富余勞動力 9716 人次。綠特色食品種植規(guī)模不斷擴大，新型農業(yè)經營主體發(fā)展到 46 家，認證 “ 三品一標 ”76 個。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，非洲豬瘟得到有效防控，規(guī)模養(yǎng)殖場達到 24 個。農村人居環(huán)境整治成效顯著。 “ 污水革命 ” 建設長興至馬鞍村污水管網 6 公里，紅光村污水處理站投入運營； “ 廁所革命 ” 完成整村（馬鞍）推進室內水沖廁所274 戶； “ 垃圾革命 ” 完成農村生活垃圾收運體系建設； “ 能源革命 ” 建設秸稈壓塊站 4 個，秸稈綜合利用率達到 85% ； “ 菜園革命 ” 確定試點村 4 個，帶動 3000 余戶村民發(fā)展庭院經濟。農村飲水工程清查整改、圖斑核查、大棚房清理等工作全面告捷。整治農村 “ 暢返不暢 ” 公路 44.2 公里，維修改造 11.3公里，栽植苗木 17 萬株，村屯環(huán)境面貌明顯提升。 城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。 基礎設施建設取得新進展。環(huán)化工路二期、長興路、紅勝果園路建成通車，七桃路完成招標、西正陽路完成前期手續(xù)和立項工作。城區(qū)管理更加精細。城鄉(xiāng)文明建設扎實推進，在全市 “ 六化一考 ” 中實現位次前移，新增綠地面積 3000 平方米，拆除違章建筑 49 處，規(guī)范集市早市 6 個。生態(tài)環(huán)境治理和保護持續(xù)發(fā)力。 “ 散亂污 ” 企業(yè)和揚塵污染得到有效整治，秸稈禁燒工作強力推進，空氣優(yōu)良天數持續(xù)增加。嚴格落實河長制，治理河湖 “ 四亂 ”487 處、封堵排污口 6處、安裝監(jiān)控設施 38 處。實施了污水處理提標升級行動，新建、新立兩個煤礦污水處理廠建成并投入使用，新七臺河回水堤項目和氧化塘污水處理設施竣工，倭肯河流域新興段水質明顯改善，在涉及到的區(qū)縣共同努力下，現已退出劣 Ⅴ類水體。 發(fā)展成果持續(xù)惠及人民。 社會保障水平不斷提升。簽訂棚改安置協(xié)議 3155 套，安置房屋 521 套，推進西部礦區(qū)危舊樓搬遷 904 戶，安置房屋 1026 套，完成廉租房補貼金申報 851 戶。欣源小區(qū)燃氣斷供問題得以基本解決。全年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保等各類社會救助資金 7700 萬元，積極推進 “ 一老一小 ” 服務體系建設，投入 150 萬元完成區(qū)福利院維修改造，興秀社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心部分建成，并列入全市試點。社會事業(yè)繁榮進步。啟動職業(yè)技能提升行動，完成各類就業(yè)培訓 423 人，新增就業(yè) 1627 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.75 ％之內。教師招聘工作順利完成、教師隊伍結構進一步優(yōu)化。衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全面落實國家基本藥物制度，公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構全部取消藥品加成，公共衛(wèi)生服務實現全覆蓋，慢性病建檔立卡率達到 67% 。退役軍人保障工作進一步加強，成立服務站（中心） 44 個，發(fā)放 “ 雙擁 ” 補貼及優(yōu)撫資金 200 余萬元。文化體育活動日益豐富，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共開展群眾文化演出活動 60 余場，全區(qū)各類文化體育場地面積達到 12 萬平方米。 改革開放持續(xù)深化。重點領域改革成效顯著。 “ 放管服 ” 改革深入推進， “ 互聯網＋政務服務 ” 一體化建設、 “ 一網、一門、一次 ” 改革全面啟動。國地稅征管體制改革順利推進，新興區(qū)稅務局掛牌成立。對外開放持續(xù)推進。堅持對口合作發(fā)展，主動對接江門鶴山市，先后接待同方股份等政企考察團 6 批次，分別與廣東暖豐、江門朗達、千色花等企業(yè)達成了合作意向。 社會治理能力持續(xù)提升。 “ 平安新興 ” 建設深入推進。一手抓當前、一手謀長遠，狠抓重點突出問題專項整治，掃黑除惡專項斗爭取得初步成效，全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作走在全市前列。我區(qū)先后榮獲省級 “ 平安區(qū) ” 、 “ 法治創(chuàng)建活動先進單位 ” 稱號。安全生產整體水平進一步提升。煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作有效開展， 17 處礦井如期關閉到位。?；髽I(yè)、非煤礦山等重點領域、重點場所雙重預防穩(wěn)控機制全面建立，安全監(jiān)管和應急救援切實得到加強。依法解決群眾合理訴求。集中開展 “ 四大攻堅 ” 等專項行動，化解各類信訪突出問題 110 件，東升村水淹地、編織廠職工待遇、乾豐公司欠薪等一批群體信訪問題得到有效解決，依法打擊非法上訪行為，全區(qū)信訪形勢明顯好轉。 全面從嚴治黨扎實推進。 法治政府建設全面加強。帶頭尊法學法守法用法，政府常務會議會前學法成為 “ 必修課 ” ，深入推行法律顧問制度，嚴格按照法定權限履職盡責，嚴格落實 “ 三重一大 ” 集體決策制度，法治政府建設取得新成效。依法行政取得新進展。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率達到 100% 。深入開展解放思想大討論活動，全面優(yōu)化營商環(huán)境， “ 兩學一做 ” 學習教育常態(tài)化、制度化，馳而不息糾正 “ 四風 ” ，深入開展作風整頓，規(guī)范政府收支，強化審計監(jiān)督，干部服務意識和政府行政效能進一步提升。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的發(fā)展環(huán)境
一、面臨的新機遇
從國際看，當今世界正經歷百年之未有大變局，國際環(huán)境日趨復雜，保護主義、單邊主義上升，國際合作困難增加，發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，經濟全球化仍是歷史潮流，疫情倒逼新一輪科技革命和產業(yè)革命加速發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將為我區(qū)迎來新的發(fā)展空間。
從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，市場空間廣闊，應對新冠肺炎疫情的影響，黨中央提出了 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，國內經濟雖下行壓力較大，但整體保持平穩(wěn)態(tài)勢。 “ 穩(wěn) ” 是 “ 十四五 ” 時期宏觀經濟發(fā)展的總基調，為我區(qū)提供了平穩(wěn)向好的發(fā)展預期。黨中央提出建設 “ 以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進 ” 的新發(fā)展格局，國民經濟循環(huán)有助于我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，為破除產業(yè)項目建設的技術壁壘，國內加快打造國家創(chuàng)新產業(yè)鏈條，為新興區(qū)帶來創(chuàng)新發(fā)展的新機遇，我區(qū)可依托現有煤化工產業(yè)和新材料產業(yè)，搶占 “ 雙循環(huán) ” 先機。國家實施積極的財稅政策和穩(wěn)定的貨幣政策，重點推進 “ 兩新一重 ” 重大工程建設，為我們補齊重大設施短板提供了有利機遇。黨中央、國務院實施東北振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我區(qū)振興發(fā)展提供了政策機遇。
從省內看，習近平總書記多次親臨東北考察，親自謀劃東北振興發(fā)展方略，國務院出臺了系列支持東北振興的優(yōu)惠政策，并制定專項政策、加大資金投入支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)轉型振興發(fā)展提供了疊加的政策優(yōu)勢。省委、省政府實施四煤城轉型發(fā)展規(guī)劃、推動縣域經濟高質量發(fā)展、打造千億級石墨產業(yè)集群等政策措施，有利于我區(qū)搶抓機遇振興發(fā)展。
從我市自身看，新基建帶動產業(yè)轉型升級。以互聯網、大數據、人工智能為代表的網絡信息技術與制造業(yè)深度融合，推動技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為新興區(qū) “ 智慧礦山 ” 、 “ 智能制造 ”和 “ 智慧園區(qū) ” 的發(fā)展提供基礎設施保障。 “ 國家循環(huán)經濟試點市 ” 、 “ 國家資源型城市經濟轉型試點市 ” 、 “ 國家城市礦產示范基地 ” 、 “ 科創(chuàng)中國 ” 試點四項市級優(yōu)惠政策，使我區(qū)迎來加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。新動能發(fā)展前景向好。七臺河具有豐富的焦煤資源，是我區(qū)焦化產業(yè)發(fā)展的有力基礎，現有多家國內合資煤化工企業(yè)，已經形成比較完整的焦化產業(yè)鏈，有利于傳統(tǒng)煤化工和現代煤化工相融合發(fā)展。新興區(qū)還擁有優(yōu)質的石墨資源，為新興區(qū)石墨烯及下游產業(yè)發(fā)展帶來契機。所建成的國內最大石墨烯生產線，對未來石墨烯及下游產業(yè)發(fā)展、為以石墨和石墨烯為原料的新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶來良好發(fā)展預期。
二、面臨的新挑戰(zhàn)
供給體系與市場需求結構不匹配。我國經濟發(fā)展動能從“ 出口 — 投資驅動模式 ” 轉向了 “ 內需 — 創(chuàng)新模式 ” ，擴大內需是未來經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點，新興區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)比重大、產業(yè)結構層次較低、產品結構單一，低端供給過剩和中高端產能不足并存，我區(qū)供給側結構性改革任務更加艱巨。創(chuàng)新尚未成為發(fā)展第一動力。我區(qū)總體創(chuàng)新能力還較弱，產業(yè)發(fā)展方式尚未實現向創(chuàng)新驅動的根本轉變，經濟增長仍然依靠傳統(tǒng)規(guī)模擴張性的生產要素投入。以石墨烯為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚處于起步和成長階段，還挑不起發(fā)展的 “ 大梁 ” 。面臨資源環(huán)境的約束。我區(qū)以焦化產業(yè)為主的經濟結構導致資源環(huán)境約束非常嚴峻，局部生態(tài)承載能力和環(huán)境容量達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境保護治理的任務繁重。要素聚集能力較弱。隨著要素市場化程度的提高，國內要素向南聚集，黑龍江是典型的要素流出地。新興區(qū)因棚戶區(qū)改造和采煤塌陷區(qū)治理，存在部分閑置用地土地資源，資本、勞動力、技術、信息等要素資源均處于相對短缺狀態(tài)，人口和人才外流嚴重，城區(qū)基礎設施相對薄弱，民生領域和安全穩(wěn)定還存在短板。管理體制機制落后。新興區(qū)現代企業(yè)管理制度尚不健全，家族式管理依然存在。產業(yè)園區(qū)管理仍以粗放型為主，建設潛能沒有得到充分發(fā)揮。
總體來看， “ 十四五 ” 時期，是新興區(qū)變革突破的關鍵五年，全區(qū)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期。我們要全面、辯證、長遠看待新形勢新變化，搶抓新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域實現新突破，奮力推動經濟社會發(fā)展再上新臺階。
第三節(jié)到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照省委十二屆八次和市委九屆十一次會議戰(zhàn)略部署，到二 〇 三五年，全區(qū)經濟綜合實力進一步增強，現代化經濟體系基本建立，創(chuàng)新驅動能力顯著增強，改革開放邁出新步伐，經濟轉型取得實質性進展，社會文明程度提升到新高度，基本實現治理體系和治理能力現代化，生態(tài)環(huán)境質量明顯提高，城區(qū)功能品質全面提升，基本公共服務實現均等化，社會保障體系更加完善，人民生活更加富裕，社會大局更加和諧穩(wěn)定，與全國同步基本實現社會主義現代化。
第二章 “ 十四五 ” 時期的總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記在加快推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以改善提升百姓生活品質為根本目的，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快構建現代產業(yè)體系，全面提升治理體系和治理能力現代化水平，持續(xù)增進民生福祉，加快推進全面建成社會主義現代化進程，為實現二 〇 三五年遠景目標奠定堅實基礎。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。 充分發(fā)揮黨的領導這一最大政治優(yōu)勢，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，確保黨把方向、定政策、促改革，進一步加強區(qū)委的全面領導，為推動全面振興全方位振興提供堅強政治保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。從區(qū)情實際出發(fā)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
—— 成為全省煤化工循環(huán)經濟高質量發(fā)展的先導區(qū)、示范區(qū)。依托國家重要的主焦煤和現有產業(yè)基礎，穩(wěn)定煤焦化產業(yè)規(guī)模，延長產業(yè)鏈，與現代煤化工相結合，延伸發(fā)展精細化工，打造成我省重要煤化工產業(yè)基地，成為全省煤化工產業(yè)的排頭兵。
—— 建成全省具有一定影響力和規(guī)模的石墨新材料產業(yè)集群。立足石墨和石墨烯資源優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，加快企業(yè)集聚，加強石墨烯科技創(chuàng)新和研發(fā)，大力發(fā)展石墨新材料產業(yè)，逐步建成具有一定影響力和一定規(guī)模的石墨新材料產業(yè)集群。
—— 打造七臺河新商貿經濟圈。加快商貿博覽城購物中心建設，發(fā)揮商貿博覽城輻射帶動作用，形成集農產品展示、餐飲文化、休閑娛樂為一體的經濟商圈。
—— 打造全省東部儲運中心區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢及七臺河市新興區(qū)物流產業(yè)園，積極發(fā)展現代物流業(yè)，將我區(qū)打造成為黑龍江省東部能源應急、原材料供應、產品集散為一體的中心區(qū)。
—— 打造全省安全生產示范區(qū)。嚴格落實煤炭行業(yè)淘汰落后產能專項整治工作要求，強化監(jiān)管巡查，不斷提升煤礦安全生產水平。嚴厲打擊各類非法、違法生產經營行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
—— 創(chuàng)建全省綠色發(fā)展示范區(qū)。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅持走綠色發(fā)展道路，加快創(chuàng)建全省綠色發(fā)展示范區(qū)。
—— 創(chuàng)造人民滿意的高品質生活區(qū)。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，集中攻堅，把群眾反映強烈、 “ 跳一跳夠得到 ”的民生問題基本解決到位，全面提升人民福祉，建成人民滿意的高品質生活區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標
高質量發(fā)展邁上新臺階。堅持新發(fā)展理念，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。經濟結構更加優(yōu)化，產業(yè)園區(qū)承載力顯著增強，工業(yè)產業(yè)體系日臻完善，服務業(yè)發(fā)展層次進一步提升，現代經濟體系建設取得重大進展。
改革創(chuàng)新取得新突破。重點領域改革持續(xù)推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善。營商環(huán)境持續(xù)改善，高效透明的政務環(huán)境基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成，對各類企業(yè)和人才的吸引力顯著提高。法治政府、法治社會建設不斷深入，治理體系和治理能力現代化進程明顯加快。支持非公經濟發(fā)展的政策機制更加健全，民營經濟發(fā)展活力明顯增強。
農業(yè)農村發(fā)展取得新成效。農業(yè)生產規(guī)范化、規(guī)?；F代化水平進一步提升，農村一二三產業(yè)全面融合發(fā)展，農副產品加工業(yè)和畜牧業(yè)經濟增長貢獻率明顯提升，農民生活質量和水平不斷提高，實現農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。
城區(qū)建設得到新提升。著力補齊城區(qū)基礎設施短板，道路交通更加順暢，城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生更加整潔。城區(qū)管理更加精細化品質化，城區(qū)綜合服務功能品質進一步提升，建設生態(tài)美麗宜居新興區(qū)。
生態(tài)環(huán)境實現新變化。生態(tài)文明制度體系基本建成，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，公眾環(huán)境滿意率不斷提高。生態(tài)修復與治理取得重大進展，環(huán)境污染防治成效顯著，主要污染物排放量持續(xù)減少，綠色生產生活方式逐步形成，可持續(xù)發(fā)展動力不斷增強。
民生福祉得到新改善。社會保障體系更加完善，就業(yè)質量不斷提高，居民收入增長和經濟增長保持同步。教育、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。居民文化生活不斷豐富，群眾思想道德素質明顯提升。
社會治理取得新進步。社會主義民主法治更加健全，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力明顯增強。社會矛盾糾紛化解機制進一步健全，治理體系和治理能力現代化水平進一步提高，全力打造 “ 平安新興 ” 。
第三章 堅持科技創(chuàng)新，激發(fā)經濟發(fā)展活力
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新能力建設，推動傳統(tǒng)動能改造提升和新動能成長，不斷增強高質量發(fā)展動力活力。
第一節(jié)增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力引進技術研發(fā)機構和人才團隊落戶我區(qū)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，健全政府和社會多渠道投入機制。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，承擔國家及省重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，堅持體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的方針，建立以企業(yè)為主體的研發(fā)與生產模式，加強產學研聯合，重視關鍵核心技術研發(fā)，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵、支持企業(yè)推動重大科技成果轉化應用和產業(yè)化。加快淘汰落后工藝技術和設備，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設備及大型成套技術裝備。支持重點骨干企業(yè)做大做強，改進工藝流程，提升產品市場占有率和品牌知名度，打造 “ 新興制造 ” 品牌。
第二節(jié)積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)支持機制，完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。分類推進人才評價機制改革，完善符合各類人才特點的評價機制。以高層次創(chuàng)新型人才為核心，加快人才引進、人員招聘力度，形成持續(xù)穩(wěn)定良性發(fā)展人才隊伍。建立科技創(chuàng)新機制。深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新機制。加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，打造政府、社會多渠道協(xié)同投入機制。嚴格落實知識產權保護制度，鼓勵科技型人才靠知識產權和成果轉化收益，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新動力。
第三節(jié)用現代技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
支持煤化工、新材料、新能源等重點產業(yè)技術攻關，鼓勵企業(yè)與高校院所開展科研合作和產品開發(fā)，加快科技成果轉化應用。加快煤化工產業(yè)內部結構調整，引進、消化、吸收國際和國內先進工藝和技術，創(chuàng)新焦炭生產技術，提高焦炭產品質量，做強焦炭產業(yè)；強化新產品市場和技術研究，開拓精細化工產業(yè)，延伸焦化產業(yè)鏈條。采用先進的飼養(yǎng)技術，按照嚴格的防疫檢疫措施，建設規(guī)模化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)豬場，在全省創(chuàng)建一批可復制可推廣的高質量標準示范場，發(fā)揮哈獸研力量，建立產學研相結合、種養(yǎng)加銷一體化的生豬產業(yè)聯盟。
第四章加快新舊動能轉換，構建現代產業(yè)體系
堅持把煤化工產業(yè)作為主導產業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，提高經濟質量效益和核心競爭力。開拓創(chuàng)新鏈、延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和制造業(yè)，推進新舊動能接續(xù)，提高現代服務業(yè)供給質量，構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現代新型產業(yè)格局，助推高質量轉型發(fā)展。
第一節(jié)鞏固延伸煤及煤化工產業(yè)
安全高效開發(fā)利用煤炭資源。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、安全至上，貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和煤炭產業(yè)政策，深化煤炭行業(yè)供給側結構性改革，促進煤礦安全發(fā)展、持續(xù)釋放優(yōu)質產能，做好 “ 煤文章 ” 、打好 “ 能源牌 ” 。加快推進地方煤礦整治整合，指導和配合寶泰隆五井、昌峰、昌隆、順達、華美等地方煤礦，盡快完成整治整合任務。積極協(xié)助幫助寶泰隆公司馬場一礦、二礦辦理和完善前期相關手續(xù)，盡早開工建設，力爭在最短時間內投產達效，為轄區(qū)煤化工企業(yè)提供原材料保障。全力推進 “ 五大工程 ” 建設，夯實安全生產基礎工程。推進煤礦安全生產標準化管理體系建設，寶泰隆新材料股份有限公司一礦 90 萬噸 / 年達一級標準化示范礦井，寶泰隆新材料股份有限公司二礦等 30 萬噸 / 年礦井達二級標準化，七臺河市華美煤礦等 9 處礦井一、二級安全生產標準化管理體系達標煤礦占比 70% 以上，采煤機械化 100% ，掘進機械化 80% 。落實煤礦重大災害治理工程。科學制定治災計劃，合理安排災害治理工程，保障治理資金。推動煤礦安全科技創(chuàng)新工程。嚴格執(zhí)行技術裝備淘汰更新計劃，推進寶泰隆新材料股份有限公司一礦智能化示范礦井建設。實施從業(yè)人員安全素質提升工程。建立健全教考分離、適應煤礦智能化作業(yè)的培訓管理制度。推進監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程。建設互聯網 + 監(jiān)管機制，開展常態(tài)化遠程監(jiān)管和視頻連線會商，推進遠程非現場檢查，提升執(zhí)法精準化、智能化水平。
加速延伸煤化工全產業(yè)鏈條。穩(wěn)定現有焦炭產能，強化對煤化工產業(yè)的支撐作用。加快傳統(tǒng)煤化工與現代煤化工深度融合。以 “ 煤頭化尾 ” 為抓手，推進傳統(tǒng)焦化產業(yè)向現代煤化工產業(yè)轉型，依托煤化工循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，發(fā)展以現代煤化工、精細化工和碳材料為主體的三大延鏈補鏈產業(yè)，以鏈條的延伸提升產業(yè)核心競爭力，構建以醇、酸、烴、酯及下游產品和清潔燃油等產品為主的多元煤化工產業(yè)體系，實現煤炭資源效益最大化，促進產業(yè)結構深入調整和戰(zhàn)略升級，積極打造全省現代煤化工產業(yè)排頭兵。促進煤炭初級加工向精細化加工轉變。 “ 十四五 ” 期間，在已形成的原煤洗選、焦化、煤氣制甲醇、穩(wěn)定輕烴、煤焦油精深加工等產業(yè)鏈基礎上，結合產業(yè)鏈上下游的煤化工項目，深度開發(fā)以焦油、煤氣、瀝青、粗苯為原料的合成染料、表面活性劑、功能性高分子材料等下游精細化工產品、新材料化工產品和清潔燃料產品。
第二節(jié)著力發(fā)展石墨烯新材料產業(yè)
培育發(fā)展以石墨和石墨烯材料為主的新材料產業(yè)。加強石墨資源普查，加大石墨資源勘查力度，深入推進石墨礦權探轉采進程，有序開發(fā)石墨資源。依托石墨資源區(qū)位優(yōu)勢及石墨烯材料產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進重點研發(fā)項目和產業(yè)化項目。引進人才加強技術交流融合，增大石墨烯新材料產品研發(fā)投入，加強產業(yè)落地政策引導。推進高標準、高質量新材料產業(yè)園規(guī)劃和建設，支持寶泰隆公司搭建以石墨烯材料為引擎的新材料產業(yè)研發(fā)和產業(yè)轉化平臺，推動高端石墨系列產品研發(fā)、石墨烯材料及其下游高端應用領域發(fā)展，著力石墨烯材料在 5G 熱管理領域應用，建設我國北方最大的石墨烯材料產業(yè)生產基地和綜合性技術創(chuàng)新服務基地。 “ 十四五 ” 期間，完善天然石墨和人造石墨互補的產業(yè)鏈構建，形成高端石墨深加工產業(yè)集群、鋰電池石墨負極材料產集群、石墨烯下游應用產業(yè)集群等 “ 三大集群 ” ，構建新材料產業(yè)創(chuàng)新體系。加大對萬鋰泰、鑫科納米、奧原等新材料企業(yè)扶持力度，加強與北京石墨烯研究院、哈爾濱工業(yè)大學等國內知名高水平科研機構深度合作，快速推進科技成果落地，形成新的產業(yè)支撐。
第三節(jié)加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升
加速產業(yè)數字化升級。利用互聯網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。支持重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，提升數字化網絡化智能化水平。圍繞重點企業(yè)，培育建設數字化車間、智能工廠，打造智能化轉型示范工程。鼓勵新材料、精細化工、再制造等重點企業(yè)推廣產品質量追溯系統(tǒng)應用，推動建立工業(yè)互聯網產業(yè)示范基地。積極引導木制品加工等制造企業(yè)，深化產業(yè)鏈信息技術集成應用，促進信息化和工業(yè)化深度融合，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)高端化、生產數控化、管理數字化、銷售網絡化等智能化水平。依托木制品產業(yè)集聚區(qū)，立足實木產品，積極引進玻璃、五金、油漆、集成材等木制品配套產業(yè)，支持雙葉公司智能制造項目建設，促進智能化與工業(yè)化深度融合，打造東北規(guī)模較大、影響力較強的木制品產銷基地。
第四節(jié)大力推進新能源產業(yè)發(fā)展
全面貫徹綠色發(fā)展理念，認真落實加快新舊動能轉換重大決策部署，優(yōu)化能源結構。超前布局氫能源產業(yè)。以氫燃料電池車應用為重點，加快培育氫能制取、氫能儲運、加氫基礎設施、燃料電池及應用產業(yè)。開展氫能產業(yè)研發(fā)，結合石墨烯新材料應用，重點圍繞氫存儲、燃料電池、核心設備及關鍵部件制造等短板領域合力攻關，推進寶泰隆氫能源產業(yè)開發(fā)。推進風能、生物質能等可再生資源的轉化利用，積極引進風力發(fā)電、光伏發(fā)電等高效節(jié)能產業(yè)，挖掘綠色能源發(fā)展?jié)摿Α?“ 十四五 ” 期間，重點推進大唐風電新能源項目建設，在秸稈發(fā)電基礎上，開發(fā)秸稈液化、秸稈固化和秸稈氣化等生物質能，深度發(fā)掘可再生能源潛力。改善上網條件，推進分布式光伏發(fā)電，積極研發(fā)光熱發(fā)電及鋰電池等高效儲能產品。
第五節(jié)加快農產品精深加工產業(yè)發(fā)展
積極引進糧食、農副產品精深加工龍頭企業(yè)，扶持現有企業(yè)做大做強。鼓勵支持農戶和農業(yè)合作社建設農產品初加工設施，推動農產品生產、加工、流通、消費有效對接，提高產品附加值。積極開發(fā)綠色生態(tài)有機食品，推進綠特色食品產業(yè)化，增加全產業(yè)鏈收益。
第六節(jié)推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展
抓住全省實施 “ 兩牛一豬 ” 工程契機，推進畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。加快畜牧業(yè)標準化建設，加大畜禽檢驗、檢疫等基礎設施投入，建立健全疫病防控體系，促進畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標準化的生態(tài)模式發(fā)展。引導畜牧企業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。建立健全畜牧專業(yè)合作組織與養(yǎng)殖戶之間的利益聯結機制，鞏固生豬、肉牛和蛋禽等主導品種，推動發(fā)展野豬、大鵝、鹿和鴿子等特色養(yǎng)殖品種，協(xié)助特養(yǎng)戶開辟電商產業(yè)，拓寬銷售渠道，積極發(fā)展訂單畜牧業(yè)。抓住國家畜牧產業(yè)戰(zhàn)略布局調整有力契機，適應養(yǎng)殖業(yè)需求結構變化，科學規(guī)劃全區(qū)畜牧養(yǎng)殖整體布局，引導畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化、標準化的生態(tài)模式發(fā)展。
第七節(jié)加快發(fā)展現代服務業(yè)
把握主攻方向，圍繞自身優(yōu)勢找準產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈切入點，創(chuàng)新產業(yè)合作載體，重點發(fā)展現代物流、文體旅游等支柱型服務業(yè)，轉型發(fā)展餐飲、住宿等傳統(tǒng)型服務業(yè)，加快發(fā)展電子商務、家庭社區(qū)等成長型服務業(yè)，積極構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互配合的現代服務業(yè)產業(yè)體系，推動盡快形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現代服務業(yè)發(fā)展新格局。到 2025 年，全區(qū)服務業(yè)增加值占 GDP 比重達到55.0 ％以上。引進和培育一批電商代運營服務企業(yè)，著力打造集 “ 主體培育、孵化支撐、營銷推廣、綜合服務 ” 等功能于一體的電商、創(chuàng)（就）業(yè)綜合服務集聚區(qū)，探索發(fā)展 “ 創(chuàng)客經濟 ” 。以重點企業(yè)為載體，努力打造 “ 一批電子商務示范企業(yè) ” ，重點培育雙葉、東之星等企業(yè)電子商務的典型示范作用。穩(wěn)步發(fā)展批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，重點抓好商貿城等項目。積極引進國內外品牌餐飲企業(yè)，加快培育本地優(yōu)勢企業(yè)，促進餐飲消費市場繁榮發(fā)展。建設一批高檔次賓館，開展賓館星級升級達標工作，提升住宿業(yè)檔次。借助棚戶區(qū)商戶動遷的有利時機，積極引導老城區(qū)商貿服務業(yè)向新城區(qū)轉移，提升商業(yè)活力。發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，圍繞社會福利、便民利民、社會保障、文體科教等，進一步拓寬服務領域，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質和文化需要。
第八節(jié)加快發(fā)展旅游產業(yè)
整合特色農業(yè)、土特產品、民俗風情等農業(yè)旅游資源，積極打造紅勝現代農業(yè)觀光園、紅光采摘園、市民農園等新型農業(yè)園區(qū)，逐步形成七臺河市農業(yè)旅游觀光基地。以鄉(xiāng)村民宿為抓手促進鄉(xiāng)村旅游提質升級，擴大旅游產品有效供給，培育鄉(xiāng)村旅游、民俗觀光等新興消費熱點，深入推進全域旅游發(fā)展。推動文化、康養(yǎng)、避暑與旅游充分融合，打造長興鄉(xiāng)東新村成為美食民俗文化旅游度假樣板村，大力培育馬鞍村和紅勝村休閑采摘觀賞園等一批鄉(xiāng)村旅游品牌，滿足居民多元化消費需求。完善旅游基礎設施建設，加快通景區(qū)公路、自駕營地等配套設施建設。開展智慧旅游品牌推廣，培育以互聯網為載體、線上線下互動的新興旅游消費模式，推動旅游產業(yè)的全景化、全覆蓋。到 2025 年，力爭全區(qū)旅游總人數達到 20 萬人次，旅游總收入達到 0.2 億元。
第九節(jié)不斷提升園區(qū)承載能力
著力提升園區(qū)軟硬環(huán)境，筑巢引鳳，穩(wěn)步推進園區(qū)開發(fā)建設，增強項目承載能力，堅持創(chuàng)新驅動，主動承接產業(yè)、技術轉移，突出發(fā)展主導產業(yè)，帶動上下游產業(yè)，促進產業(yè)鏈延伸與完善，打造重點產業(yè)集群和特色產業(yè)園區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎設施，推動智慧園區(qū)建設，為投資企業(yè)提供優(yōu)良的入駐環(huán)境和生產條件，加快把園區(qū)建設成為經濟發(fā)展的核心區(qū)、產業(yè)項目的承載區(qū)、新興產業(yè)的聚集區(qū)、轉型發(fā)展的引領區(qū)、營商環(huán)境的示范區(qū)，推動園區(qū)實現高質量發(fā)展。拓寬資金來源渠道，加大資金投入，加快綜合物流園區(qū)建設，完善煤化工園區(qū)、新材料產業(yè)園基礎設施和公共服務設施建設，不斷提高園區(qū)建設水平，增強項目承載力。進一步加大園區(qū)建設力度。進一步提升園區(qū)項目承載能力、集聚能力，促進產業(yè)園區(qū)建設向規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展。創(chuàng)新思路突破規(guī)劃、土地、資金等方面難題，大力推進園區(qū) “ 七通一平 ” 和基礎設施建設工作，營造良好發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)入駐提供最好條件，為穩(wěn)定經濟增長提供有力支撐。
第五章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造特色精品農業(yè)
繼堅持 “ 三農 ” 重中之重地位不動搖，強化以工促農、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現農業(yè)提質增效、農村文明進步、農民增收致富。
第一節(jié)提高農業(yè)發(fā)展質量
堅持最嚴格的耕地保護制度，落實國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實施黑土地保護工程。加強對我區(qū)黑土地的保護力度，保護糧食生產的命根子，綜合運用工程、農藝、生物等技術措施，深入開展秸稈還田、深翻深松、增施有機肥和耕作輪作，改良土壤，培肥地力，提升耕地質量，實現用養(yǎng)結合和可持續(xù)發(fā)展。加大農業(yè)水利基礎設施建設力度。補齊我區(qū)水利基礎設施短板，積極向上爭取，加大投入力度，新建擴建一批防洪、灌溉、除澇、蓄水的水利骨干工程，加快推進河道綜合治理，全面推進新興區(qū)農村水利基礎設施建設提檔升級，為鄉(xiāng)村振興提供水利支撐和保障。實施高標準農田建設工程。加快建成 9 萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)定高產、生態(tài)友好的高標準農田，穩(wěn)定糧食產能。加快發(fā)展溫室、大棚等設施農業(yè)，推廣點灌、滴灌等先進農業(yè)設施，有效增強防災抗災能力。實施農業(yè)科技支撐工程。推廣良種玉米種植技術，培訓農戶適用先進種植技術，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心農藥殘留檢測設備。加快 “ 互聯網 + 農業(yè) ” 高標準示范基地建設，打造更多綠特色品牌，搶占高端市場。到2025 年，全區(qū)糧食綜合生產能力穩(wěn)定在 10.0 萬噸以上。
第二節(jié)發(fā)展特色精品農業(yè)
引導特色農業(yè)做精做強。在穩(wěn)定糧食生產的同時，大力發(fā)展優(yōu)質果蔬、雜糧雜豆、鮮食玉米、中藥材等特色產業(yè)，積極擴大高附加值經濟作物的種植面積。重點發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質果蔬、食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大以木耳、蘑菇為主的林菌產業(yè)，逐步擴大榛子、藍靛果等寒地林果規(guī)模，積極發(fā)展黃芪、五味子等中草藥，以特色種植擎起轉型發(fā)展“ 新動能 ” 。加大無公害一體化農業(yè)生產的步伐，加強農牧銜接配套，延長產業(yè)鏈、價值鏈，逐步形成 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 的區(qū)域化經營格局。發(fā)展近郊設施農業(yè)，支持引導社會資本有序進入設施農業(yè)領域，推進農超對接，提高本地蔬菜自給率。強化綠色食品標準化建設，加快發(fā)展農產品冷鏈物流，擴大 “ 兩品一標 ” 認證規(guī)模，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的企業(yè)品牌和產品品牌。
第三節(jié)促進一二三產深度融合
多渠道促進農民增收。按照 “ 糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展 ” 要求，加快種養(yǎng)業(yè)內部各產業(yè)間融合發(fā)展。縱向上，積極推進農業(yè)全產業(yè)鏈建設，引導農企應用新材料、新技術、新工藝、新設施，積極發(fā)展農產品精深加工，健全農產品冷鏈物流體系，加快農產品產地市場建設。橫向上，加快農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等相關產業(yè)深度互融，實現資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)展農產品精深加工，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，培育經濟增長新動能。加快農村商務信息服務站、點建設，利用電商、自媒體平臺，為農民提供市場信息，著力解決農產品“ 賣難 ” 問題。積極發(fā)展庭院經濟，堅持 “ 龍頭企業(yè) + 示范基地+ 農戶 ” 模式，提高農產品精深加工能力和商品化程度，帶動更多農戶分享產業(yè)發(fā)展增值效益。
培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。以 “ 糧頭食尾 ”“ 農頭工尾 ” 為抓手，全力推進北大荒集團、金穗米業(yè)、萬通內陸港等企業(yè)加快生產。深入實施農業(yè)產業(yè)化聯合體示范區(qū)建設，打造林泓、萬通、新豐等 5 個農業(yè)產業(yè)化聯合體，加快培育主導產業(yè)、提升農產品安全。
拓展農業(yè)功能。立足新興區(qū)資源特點，以大農業(yè)理念，按照科學規(guī)劃、因地制宜、注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，開發(fā)農業(yè)多種功能。積極發(fā)展特色農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、景觀農業(yè)和傳統(tǒng)文化展示農業(yè)等。推動種植業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈，打造生態(tài)、綠色農業(yè)品牌。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照省委省政府提出的 “5+1” 發(fā)展思路，加大投入農村人居環(huán)境整治工作，高位推進，搶抓進度，全面推進 “ 廁所革命 ”“ 垃圾革命 ”“ 污水革命 ”“ 能源革命 ”“ 菜園革命 ” 五大革命， “ 四清 ”“ 三拆 ” 由試點向全域推進，全面建成各具特色、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。完善農業(yè)綜合設施。抓好以土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)為重點的基本農田建設，逐步完善橋涵及鄉(xiāng)村公路等基礎設施，基本實現 “ 路況良好，路容整潔，標志齊全，綠化、橋涵等配套設施完善，公路安全、暢通 ” 的目標。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第五節(jié)全面深化農業(yè)農村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。深化土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，進一步完善土地 “ 三權 ” 分置改革，保持農村土地承包關系長期穩(wěn)定，深入推進農村集體產權制度改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，認真執(zhí)行強農惠農政策，維護農民權益。加快構建新型經營主體。利用好扶持政策，積極培育專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。促進農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展，適度擴大規(guī)模經營，加大長興蔬菜專業(yè)合作社、鈺園木耳專業(yè)合作社的扶持力度。引導和支持有勞動能力的貧困農戶參與各類合作社經營，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。深化農業(yè)用水六項改革。積極創(chuàng)建農業(yè)水價綜合改革示范灌區(qū)，涵蓋建立健全農業(yè)水價形成機制、完善供水計量設施、加強節(jié)水技術推廣工作、探索創(chuàng)新終端用水管理方式、建立農業(yè)水價綜合改革獎補機制。大力扶持村集體經濟，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強政策延續(xù)性，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度。落實《鞏固拓展消費扶貧成果延安共識》，持續(xù)擴大已脫貧摘帽鄉(xiāng)村的產品和服務消費，推動消費扶貧工作平穩(wěn)轉型。構建精準防貧體系，在最低生活保障兜底方面，堅持定期摸底清查，在低保對象認定中將建檔立卡貧困人口作為重點，及時將符合條件的納入農村低保，完善臨時救助制度，確保特困人員得到救助供養(yǎng)；加強扶貧資金監(jiān)管，完善脫貧攻堅項目庫建設，提高產業(yè)扶貧項目帶動能力，改進收益分配機制，建立和完善穩(wěn)定脫貧長效機制，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，持續(xù)關注貧困邊緣群體生活保障。
第六章全面深化改革，釋放民營經濟發(fā)展新動能
堅持推進重點領域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)非公經濟創(chuàng)新發(fā)展新活力，重塑民營經濟發(fā)展新優(yōu)勢，為高質量發(fā)展賦能。
第一節(jié)掀起新一輪民營經濟發(fā)展熱潮
擴大涉企政策惠及面。注重考慮本區(qū)內不同行業(yè)、不同成長階段、不同規(guī)模市場主體的實際情況，有針對性地分類施策。借助信息化手段，對與市場主體相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、產業(yè)、稅費、補貼等法規(guī)政策信息，及時在政務服務平臺上發(fā)布。搭建我區(qū)企業(yè)與省內知名高?？蒲腥藛T、科研成果共享平臺，達成技術聯盟。增強企業(yè)科技成果轉化動力和創(chuàng)新能力。
激發(fā)民營經濟創(chuàng)新活力。著力推動民營經濟高質量發(fā)展，深化與廣東鶴山對口合作，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，全面落實紓困惠企政策，鼓勵民營經濟擴大有效投資。全力培育壯大民營企業(yè)，支持民營企業(yè)轉型升級，引導中小微企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展之路，推動民營經濟總量上規(guī)模、結構上檔次、產業(yè)上層次、管理上臺階。釋放民營經濟市場主體 “ 洪荒之力 ” ，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面力爭各類所有制企業(yè)平等對待，鼓勵民營企業(yè)擴大有效投資，搶抓國家支持民營經濟發(fā)展的重大機遇，找準改革的著力點和突破口，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡和突出貢獻，鼓勵企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。加強企業(yè)家隊伍建設，保護企業(yè)家合法人身和財產權益，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會氛圍。
第二節(jié)加快轉變政府職能
認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營造公平正義的法治環(huán)境，著力構建親清政商關系。堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，全面深化 “ 放管服 ” 改革，深入推進商事制度改革、 “ 一網一門一次 ” 改革、 “ 最多跑一次 ” 改革，實現審批服務事項全部入駐政務服務中心。加強線上線下 “ 兩個平臺 ” 同步建設，持續(xù)推進 “ 三集中、三到位 ” 服務模式，全力實現網上辦件率達到 90% 以上。建設公平競爭誠信經營的市場環(huán)境，支持企業(yè)家創(chuàng)新實踐。
強化營商環(huán)境建設監(jiān)督。 以深化作風整頓，優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，加強文明窗口建設，加大 關鍵崗位的監(jiān)督力度。 建立健全特邀監(jiān)督員制度，公布投訴舉報電話。大力推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，不定期開展領導干部 “ 走流程 ” 活動。嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為的現象。推進 “ 誠信新興 ” 建設，持續(xù)開展政府部門 “ 失信違諾 ” 專項整治工作，對招商引資項目適時跟進。提高區(qū)直部門整體合作意識和對營商環(huán)境建設工作重視程度，準確掌握信息數據，增加目標考核權重，全面提升政府服務效能。
深化商事制度改革。在區(qū)級職能權限內，有序開展 “ 放管服 ” 改革。兼顧 “ 四減 ” 工作與 “ 三級四同 ” 工作的關聯性，協(xié)同推進。進一步完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級電子政務網的 “ 面 ” 的建設與交融。將 “ 三集中、三到位 ” 工作要求落到實處，推行 “ 一窗受理，集成服務 ” ，打造 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件 ” 工作模式。
構建親清型政商關系。放管結合，優(yōu)化服務，嚴格落實“ 企業(yè)寧靜日 ” 制度并認真貫徹執(zhí)行 “ 黃金十條 ” 系列政策，廣泛聽取企業(yè)的建設性意見和合理訴求，激勵干部靠前服務，做到 “ 親 ” 而有度、 “ 清 ” 而有為。
第三節(jié)推進要素市場化配置改革
健全要素市場運行機制。理清區(qū)政府與市的邊界，創(chuàng)新體制機制，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。進一步健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，充分發(fā)揮要素價格激勵作用，嘗試增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，加大科技成果激勵，進一步增強人民群眾對區(qū)域經濟發(fā)展成果的獲得感。
推進市場監(jiān)管體系改革。通過推進區(qū)政府數據開放共享和人工智能等領域數據采集標準化，充分運用大數據技術，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，健全市場監(jiān)管體系，進一步釋放經濟發(fā)展活力。
實施勞動力市場化配置改革。打破勞動力市場的各種限制，引導勞動力要素有序流動。推進勞動力城鄉(xiāng)流動和人才社會性流動，促進勞動力市場更加靈活有效地匹配各類工人，發(fā)現各類人才。進一步擴大勞動力要素的 “ 流動性 ” 。
第四節(jié)深化人才制度改革激發(fā)人才活力
創(chuàng)新招才引才用才體制機制。貫徹落實省市深化人才發(fā)展體制機制改革的意見，加快轉變政府人才管理職能，健全市場化、社會化的人才管理服務體系。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)支持機制，完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式。分類推進人才評價機制改革，完善符合各類人才特點的評價機制。以高層次創(chuàng)新型人才為核心，加快人才引進、人員招聘力度，形成持續(xù)穩(wěn)定良性發(fā)展人才隊伍。深化事業(yè)單位人事制度改革。按照省市出臺的相關政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，分類推進事業(yè)單位人事制度改革，重點推進從事公益服務事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加強聘用合同管理。健全崗位管理制度，建立崗位設置動態(tài)調整機制，規(guī)范組織競聘上崗，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。落實事業(yè)單位工作人員考核辦法，強化考核結果使用。
第五節(jié)推進重點領域改革
深化財政體制改革，優(yōu)化支出結構，推進財政支出標準化。深化事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進教育衛(wèi)生、農業(yè)農村、生態(tài)文明、安全生產、社會體制等領域改革，不斷增強發(fā)展活力。
第七章全面自覺融入新發(fā)展格局，積極拓展轉型發(fā)展新空間
積極適應國際國內環(huán)境變化，持續(xù)深化供給側結構性改革，著力提高供給質量和競爭力，加快培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新產品，創(chuàng)造引領消費新需求，拓展經濟發(fā)展新空間。
第一節(jié)主動融入國內 “ 大循環(huán) ”
支持工業(yè)企業(yè)大力實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，不斷提高煤化工、木制品、新材料、綠色食品等產品的競爭力和影響力，提高國內市場占有率。繼續(xù)完善流通基礎設施，推進大型超市、農貿批發(fā)市場、社區(qū)綜合服務中心建設，打通流通消費環(huán)節(jié)堵點，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通，推動上下游產供銷有效銜接。
第二節(jié)精準擴大有效投資
優(yōu)化投資結構，處理好生產性投資和非生產性投資的關系，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。用好國家和省市各項政策，積極對上爭取，加大基礎設施投資，推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，實現投資精準有效。積極引進戰(zhàn)略投資者，持續(xù)擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)投資，提高重大項目投資質量和效益，進一步壯大實體經濟，完善現代產業(yè)體系。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，破除民間資本準入障礙，支持對煤礦企業(yè)轉型多元發(fā)展進行投資，進一步激活資本，激發(fā)經營活力。
第三節(jié)提升招商引資實效
提升服務效率，推進項目手續(xù)辦理速度。加大對項目建設的服務力度。加快推進鋰電負極材料、合成樹脂等項目建設。繼續(xù)加強對中恒泰、百利良、泓泰興公司服務力度，確保建設項目盡早建成投產；繼續(xù)安排熟悉業(yè)務的專門人員，主動聯系、指導企業(yè)，開展項目前期手續(xù)辦理工作，最大限度縮短手續(xù)辦理時間，提高項目手續(xù)辦理效率和辦理質量。
多措并舉，不斷提升園區(qū)影響力。以園區(qū)為載體，通過參加專業(yè)展會、論壇，強化對新材料和煤化工園區(qū)的宣傳推介，擴大影響力；加強與江門鶴山市友好城市往來對接，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調、整合的作用，牽線搭橋，爭取吸引具有關鍵技術和重大項目的客商到園區(qū)投資，或與園區(qū)重點企業(yè)建立戰(zhàn)略性合作關系，進一步提升園區(qū)影響力。
加強項目招商合作。以與域外投資者加強合作為重點，圍繞煤化工產業(yè)鏈延伸發(fā)展、木制品加工配套、商貿物流、農副產品加工等方面，引進一批符合國家產業(yè)政策、科技含量高、投資強度大、帶動能力強、財稅貢獻率高的好項目。圍繞石墨烯下游產品應用實施精準招商，吸引一批帶動性強的大項目及產業(yè)配套項目落戶，同時大力發(fā)展新材料新能源產業(yè)，積極推進新材料領域科技成果轉化。主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯次轉移，發(fā)展 “ 飛地經濟 ” ，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。
第四節(jié)激發(fā)居民消費潛力
以消費升級引領供給創(chuàng)新，促進實物消費不斷提擋升級，提高餐飲業(yè)、住宿業(yè)、商貿業(yè)理念格局，引導消費新模式加快孕育成長。擴大網上消費比例，加快農村商務信息服務站、點建設，利用電商、自媒體平臺，為農民提供市場信息，支持電商、快遞進農村，推動農村居民消費梯次升級。
第五節(jié)建設現代物流體系
建立現代物流體系，在規(guī)范發(fā)展傳統(tǒng)物流產業(yè)的基礎上，利用現代技術，建設基于互聯網技術和物流配送系統(tǒng)的大型產品交易集散中心。積極引進知名第三方物流企業(yè)，鼓勵和引導生產制造企業(yè)物流業(yè)務外包，加快從生產加工向自主研發(fā)和品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，實現倉儲、運輸和配送等物流資產和功能與企業(yè)分離。推進商貿物流業(yè)與其他產業(yè)互動融合，形成集農特產展示、商品交易、博覽會展、餐飲文化、休閑娛樂于一體的大型現代化市場，加快構建新商貿經濟圈。大力發(fā)展以道路交通和物流配送為主的物流產業(yè)，以 “ 三條產業(yè)帶 ” 為基準，大力推進南 308 省道產業(yè)帶，依托貫通棚改騰空土地的鐵路專用線，鼓勵引進包括煤炭倉儲供銷和焦炭及煤化工等生產原料和產品交易園區(qū)，培育服務我市、輻射周邊的小商品集散地，重點抓好源通物流、鑫達源智慧物流等項目建設。
第八章推進生態(tài)文明建設，打造綠色生態(tài)新環(huán)境
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造天藍、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
把全面改善城區(qū)環(huán)境質量作為重要的民生工程，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。緊密回應百姓關切，深入實施水、大氣、土壤等污染防治專項行動，筑牢生態(tài)安全屏障，堅決打贏碧水、藍天、凈土三個保衛(wèi)戰(zhàn)。到 2025 年，全區(qū)水環(huán)境質量、空氣質量指標明顯改善，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強。
加快推進生態(tài)治理。重點實施《新興區(qū)重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實施方案》，全面推進采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復， “ 十四五 ” 期間基本完成采煤沉陷區(qū)搬遷安置任務。開展規(guī)模植綠行動和礦山地質環(huán)境治理，恢復山體植被。推進非煤礦山生態(tài)修復與治理，有效保護礦區(qū)及周邊自然環(huán)境。積極對上爭取項目資金，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。
加強水環(huán)境治理。實行最嚴格的水資源管理制度，著力保障城鄉(xiāng)飲水安全。深入推進 “ 河湖四亂 ” 清理，嚴格落實河長制，對倭肯河及新、老七臺河等流域水質情況進行不定期監(jiān)測，對柳毛河、中鮮河、羅泉河、葫蘆頭溝等中小河流實施支流整治工程，繼續(xù)強化倭肯河流域污染綜合治理。實施地表水達標工程，加快污水、垃圾處理設施建設與升級改造；加快焦炭、煤化工等重點行業(yè)廢水深度處理，促進工業(yè)污水循環(huán)利用。
開展大氣環(huán)境綜合整治。綜合施策推進大氣污染治理，強化重點行業(yè)監(jiān)管。繼續(xù)抓好環(huán)保 “ 三個專項行動 ” 整治工作，強化散亂污企業(yè)、物料堆場揚塵污染治理。建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制，禁止露天焚燒垃圾、秸稈，大幅減少重污染天氣，提高空氣質量優(yōu)良天數比率，全力改善空氣質量，構建支撐新興區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展、居民宜居的大氣環(huán)境。
全面實施土壤污染防治行動計劃。加強污染物來源控制，強化農業(yè)生產過程監(jiān)管，保護耕地土壤。實施礦山搬遷和關閉企業(yè)污染場地評估，開展污染治理與修復試點，實施廢棄礦山地綜合整治和復墾利用。
第二節(jié)推動生活方式綠色化
充分發(fā)揮政府在宣傳動員、環(huán)保監(jiān)督方面的主導作用，尊重社會多元主體的利益和價值需求，加強政府與企業(yè)、社會團體之間協(xié)商合作，共同推動綠色生活方式的培育和普及。建立宣傳教育聯動機制。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導綠色生活理念，提高群眾節(jié)約能源和保護環(huán)境的自覺性、積極性，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費方式。
倡導綠色交通。發(fā)展提升公共交通能力，建設公交專用道、公交港灣式車站等措施，落實公共交通優(yōu)先通行權，使百姓“ 出行更快捷、換乘更方便 ” 。鼓勵自行車等綠色出行。加快慢行系統(tǒng)建設，逐步改善綠色出行的配套設施。扎實推進低碳試點示范工程。以公共機構節(jié)能項目引領各領域，積極開展低碳園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點工作，推進生活垃圾和各種廢棄物全程分類、源頭減量、資源化利用和無害化處置。
第三節(jié)提升資源綜合利用水平
大力節(jié)約集約利用資源，加強全過程節(jié)約管理，強化約束性指標管理，堅持嚴控增量與減少存量并舉，大幅降低能源、水和土地的消耗強度，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節(jié)能行動計劃。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產業(yè)能效提升行動，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。加強水源地保護和用水總量管理。編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用工程，推進水循環(huán)利用。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。嚴格土地用途管制，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城區(qū)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾?？茖W規(guī)劃合理利用棚戶區(qū)改造騰空土地，深入實施生態(tài)治理、修復和保護項目。實現廢物資源化循環(huán)利用。建立健全生活垃圾分類回收體系和再生資源循環(huán)利用體系，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉變。
第九章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，打造生態(tài)美麗宜居家園
以健全城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展體制機制，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，加強公共基礎設施建設，提高精細化管理水平，提升綜合承載能力。
第一節(jié)加強重點基礎設施建設
全面提高城市管理水平。不斷完善城市功能，打造優(yōu)良的宜居環(huán)境，滿足多元需求，增強轉移人口的幸福感。提高城區(qū)路網及配套設施建設水平，加快農村公路提檔升級改造，提升城鄉(xiāng)公路暢通性。統(tǒng)籌城市道路、電力、供熱、給排水設施等市政基礎設施升級改造和建設，推進鐵路道口平改立工程項目盡快開工建設，加快完成西正陽街改造和環(huán)化工路二期建設工程，配合做好七樺路改造工程，加快城鄉(xiāng)路網改造，切實改善交通能力和交通環(huán)境。優(yōu)化城市地下管網布局，優(yōu)先做好采煤沉陷區(qū)基礎設施存量修復修補，依據市政整體布局推進供水、供氣、供熱、污水處理等管網建設，實現老舊管網和新建管網的有效銜接；綜合考量地質條件及居民出行需求，實施采煤沉陷區(qū)道路改造工程，建設小區(qū)停車場，推進產業(yè)園區(qū)基礎設施項目建設；有效推進垃圾分類有序開展，建立完善的垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，提升環(huán)衛(wèi)基礎設施保障水平。
第二節(jié)謀劃布局新基建
謀劃布局新型基礎設施，重點推進 5G 基站、充電樁、工業(yè)互聯網和物聯網基礎設施規(guī)劃布局，支撐傳統(tǒng)產業(yè)向網絡化、數字化、智能化方向發(fā)展，為 “ 智慧礦山 ” 、 “ 智慧園區(qū) ” 、“ 智能制造 ” 、 “ 智慧城市 ” 提供技術和平臺支撐。 “ 十四五 ” 期間，基本實現生產礦井采掘機械化全覆蓋、輔助系統(tǒng)智能化全覆蓋、信息化服務管理和監(jiān)控全覆蓋，建成區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級電商網絡平臺，煤化工等制造業(yè)企業(yè)實現大宗產品線上線下同步交易。
第三節(jié)提高城區(qū)管理水平
強化環(huán)衛(wèi)保潔工作，不斷擴大機械清掃面積，增加城鄉(xiāng)綠化面積，全面提升城鄉(xiāng)面貌。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，強化以居民小區(qū)、背街小巷、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重點部位環(huán)境治理，解決 “ 臟、亂、差 ” 問題，努力打造干凈整潔、設施完善的城區(qū)環(huán)境。加強物業(yè)管理，實現小區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋。
第四節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設
堅持以人為核心，推進城市公共設施向農村延伸，公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升產業(yè)層次和水平，強化基本公共服務保障，鼓勵農業(yè)人口就近就地轉移。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務資源配置，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，推動 “ 最多跑一次 ” 改革向基層延伸。做精城區(qū)、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設 “ 美麗宜居、整潔文明 ” 城市。提升堅持自然為美，提升綠化標準，建好百姓身邊的休閑場所，提升百姓生活舒適度。 “ 十四五 ” 期間，城區(qū)內重點實施欣源小區(qū)、北岸新城和七星花園等老舊小區(qū)維修改造工程，持續(xù)推進保障性安居工程；加大廉租房保障力度，解決住房困難家庭基本需求；扎實做好棚改工作，加快推進棚改待安置房屋和西部礦區(qū)老舊危樓搬遷安置。配合做好東升、曙光帶狀公園建設。積極推進教育、休閑、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務設施建設，促進公共服務品質提檔升級。
第十章堅持統(tǒng)籌協(xié)調，推動文化體育事業(yè)發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定文化自信，統(tǒng)籌推進文化、體育事業(yè)發(fā)展，更好滿足新時代人民群眾精神文化需求。
第一節(jié)提高社會文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。重視提高社會文明程度。持續(xù)加強社會主義核心價值觀的引領，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，切實發(fā)揮基層文化站、文明實踐站所文化 “ 鑄魂 ” 的作用。著力加強志愿服務體系建設，增強志愿者服務意識 , 提升志愿服務水平。弘揚誠信文化，建設誠信社會。發(fā)揚艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約。加強網絡文明建設，營造積極健康的網絡文化環(huán)境。培育壯大區(qū)域特色文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視非物質文化遺產保護。充分挖掘冠軍文化、抗聯文化、礦工文化等特色文化資源，打造地域文化品牌。健全現代文化產業(yè)體系和現代市場體系，推動文化產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，加快培育新型文化業(yè)態(tài)。
第二節(jié)加快發(fā)展文化體育事業(yè)
立足百姓需求、經濟社會發(fā)展需要，實施文化惠民工程，創(chuàng)作一批體現新興特色的文藝精品，開展 “ 新興夏日大舞臺 ”等系列群眾性文化活動。提升公共文化服務質量。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，講好新興故事，傳播新興聲音。深入實施文化惠民工程，讓群眾共享文化發(fā)展成果。不斷加強文化陣地建設，突出時代主題，謀劃發(fā)展具有新興地域特色的文化、旅游、體育產業(yè)。加強文化設施和文化項目建設，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動公共文化數字化建設。建立區(qū)級文藝人才庫，積累區(qū)級文藝人才資源，完善新興區(qū)群眾文化活動中心免費開放功能。加大管護力度和文物保護宣傳力度，保障文物安全。加強社區(qū)、農村等基層文化體育基礎設施建設，提高文化活動中心、文化站、書屋和文化廣場以及體育設施的利用率。實施全民健身工程，開展豐富多彩的全民健身活動，完善社會化足球場等體育設施建設。以冰上運動為引領，推進冰雪特色學校建設，積極發(fā)展群眾冰雪運動。
第十一章改善人民生活品質，不斷提升社會建設水平
扎實辦好民生實事，著力補齊民生短板，積極推動共同富裕，打造高品質生活，加強城鄉(xiāng)基層治理，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
落實積極的就業(yè)政策，加快促進多渠道就業(yè)，建立區(qū)級就業(yè)服務中心，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，扎實推進職業(yè)技能提升行動三年計劃。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經濟政策體系?！?十四五 ” 期間，力爭新增就業(yè) 8000 人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內。大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，促進就業(yè)與產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，推進黑龍江省七臺河市新興雙創(chuàng)產業(yè)園項目建設，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等優(yōu)惠政策。促進收入合理增長。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。重點關注低收入群體，著力幫助殘疾人家庭成員就業(yè)，做好轉崗分流職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業(yè)。
第二節(jié)推進教育高質量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。持續(xù)推進教育均衡發(fā)展，改善辦學條件，合理配置教育資源，促進義務教育優(yōu)質發(fā)展。力爭 “ 十四五 ” 期間，通過國家義務教育優(yōu)質發(fā)展均衡縣（區(qū)）評估驗收。到 2025 年，學前教育毛入園率達到 90% 以上，普惠率達到 89% 以上，公辦園幼兒占比達到 58% 以上；義務教育鞏固率達到 100% ；保持適齡殘疾兒童入學率 95% 以上。深化教育綜合改革，創(chuàng)建校本、區(qū)本、網絡三合一教研模式，推行 “ 菜單式 ” 教師培訓模式。加強新時代師德師風建設，建立健全教職工大會制度，五年內完成 “ 教工之家 ” 三級認定。建立 “ 新興區(qū)學校領導干部人才儲備庫 ” ，激發(fā)教育管理干部成長的內驅力。著力解決教師隊伍老齡化問題， “ 十四五 ” 期間，招聘 40-60 名年輕專業(yè)教師充實師資，優(yōu)化年齡及知識結構，建成一支 “ 有理想信念，有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心 ” 的教師隊伍。完善校際交流制度，進一步加大農村教師交流占比。強勢推進特色教育，繼續(xù)開發(fā)速滑、國畫、書法、戲曲、校園足球等特色項目，形成發(fā)展 “ 一校一品，各具特色 ” 良好局面。提高教育信息化建設水平，推進教育信息化 2.0 行動計劃進程，進一步優(yōu)化網絡教學環(huán)境，提升校園網絡帶寬。
第三節(jié)持續(xù)提升社會保障能力
健全多層次社會保障體系，落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，加強社會救助設施和福利設施建設。完善退役軍人服務保障體系，推進部分退役士兵社保接續(xù)和醫(yī)療保險落實工作，扎實做好涉軍信訪維穩(wěn)工作。健全殘疾人權益保障制度，啟動第三代智能殘疾人證辦理，做好 0-6 歲殘疾兒童康復工作，組織殘疾人職業(yè)技能培訓。保護婦女兒童合法權益，穩(wěn)步推進婦女靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵各行各業(yè)婦女崗位建功，打造高素質婦聯干部隊伍，深入實施 “ 兩癌篩查 ” 、 “ 春蕾計劃 ” 、 “ 溫暖單親貧困母親 ” 等行動，為貧困母親、流動、留守婦女兒童等提供多方位的服務。
第四節(jié)推進 “ 健康新興 ” 建設
落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持新冠疫情精準防控常態(tài)化。慎終如始抓緊抓實抓細各項疫情防控工作，全面細化各項防控措施，實現個人基本防護措施常態(tài)化。做好養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、學校、監(jiān)所、隔離場所等人員聚集場所防控，實現重點場所規(guī)范管控常態(tài)化。抓好卡口、小區(qū)、村屯、場所的精準防控，實現社會面精準有效管控常態(tài)化。持續(xù)完善應急處置，全面加強疾控、交通、公安、社區(qū)等部門配合，保證緊急情況下快速找到傳染源頭和密切接觸者。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務能力，普及基本藥物應用，通過組建醫(yī)聯體、資源共享、遠程醫(yī)療和家庭簽約等方式，提升基本醫(yī)療水平和公共衛(wèi)生服務質量。加快公共衛(wèi)生應急處置能力建設，對疾控中心實驗室升級改造，高標準高質量建設基層發(fā)熱哨點診室，加強和完善重大傳染病應急處置流程和機制。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法，全面推開 “ 雙隨機一公開 ” 工作機制，嚴格履行行政執(zhí)法程序，嚴厲打擊無健康證從業(yè)、無衛(wèi)生許可證經營、非法行醫(yī)等違法行為。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生，增加衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作衛(wèi)生專業(yè)力量，整體性、大幅度提高衛(wèi)生專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，繼承發(fā)展祖國醫(yī)學和中藥技術，重視中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和引進，鼓勵和引導基層醫(yī)療機構開設中醫(yī)藥技術科室和中西醫(yī)結合診療項目。通過招商引資，擴大中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。加強職業(yè)健康管理，以塵毒職業(yè)危害為重點，全面加強各類職業(yè)危害因素申報和防治，形成衛(wèi)健局負責行政管理、衛(wèi)生監(jiān)督所負責監(jiān)督執(zhí)法、疾控中心負責衛(wèi)生監(jiān)測的 “ 三位一體 ” 監(jiān)督管理體系。推動醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）經辦人員業(yè)務培訓，全面完成參保擴面工作，到 2025 年參保率達到 100% 。深入開展健康促進活動，開展全民健康教育活動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，完善全民健身公共服務體系。到 2025年，全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率達到 98% 以上。
第五節(jié)積極應對人口老齡化
大力發(fā)展 “ 一老一小 ” 服務體系建設。加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式，推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設。落實優(yōu)化生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，減輕生養(yǎng)子女負擔。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進平安新興建設
全面落實依法治國基本方略，堅持國家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提升安全發(fā)展能力水平。
第一節(jié)強化安全發(fā)展理念
健全維護國家政治安全體系。堅持總體國家安全觀，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強國家安全隱患排查治理，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動，依法處置非法宗教活動。加強意識形態(tài)工作，健全網絡綜合治理體系，完善監(jiān)測預警、情報偵查、打擊管控機制，凈化網上政治生態(tài)。堅持黨管武裝工作，加強國防教育，完善國防動員體系，提高國防動員能力，健全雙擁雙建工作機制。
完善社會矛盾風險防控體系。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推動社會矛盾風險防范與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。加強對社情、輿情和公眾訴求監(jiān)測分析，完善社會矛盾動態(tài)研判機制，及時發(fā)現、有效處置苗頭性風險問題。健全矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善基層人民調解組織網絡，加強人民調解員隊伍建設。深入落實行政復議案件 “ 三級調解 ” 機制。完善信訪工作機制。全面落實信訪工作責任制。健全社會心理服務體系。
完善公共安全防控體系。健全公共安全風險源頭防范和自然災害等防災減災監(jiān)測預警體系 , 探索 “ 人力 + 現代科技 ” 的風險預警模式，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，全面加強公共安全管理。嚴格落實安全生產責任制 , 推進安全生產 “ 雙控 ” 機制建設，強化重點行業(yè)領域安全生產專項整治，防范遏制重特大安全生產事故。完善突發(fā)事件應急處置機制。提升應急處置能力。健全公共衛(wèi)生應急管理體系。完善常態(tài)化疫情防控體制機制，建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作機制。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
構建社會治理新格局。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，實現問題聯治、風險聯控、平安聯創(chuàng)。創(chuàng)新基層黨組織設置方式，構建以基層黨組織為龍頭的社會共治圈。發(fā)揮政府推動作用。推進 “ 互聯網 + 政務服務 ” 建設。努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務。發(fā)揮群團組織作用，廣泛組織各方面群眾參與社會治理工作。健全開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，完善市場主體、社會力量廣泛參與的網狀治理模式發(fā)揮公眾參與作用。開創(chuàng)專群結合、群防群治新局面。完善社會治理指揮體系。完善平安建設領導機制。構建權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的指揮體系。統(tǒng)籌推進社會治理和平安建設工作。探索市域社會治理現代化新模式，建立部門聯動緊密協(xié)作的綜合治理機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)調機制。充分發(fā)揮社會治安綜合治理中心、黨建辦、綜合執(zhí)法隊等機構職能作用，建立協(xié)調運行機制，實現互聯互通、信息共享、實時監(jiān)控、協(xié)調調度、綜合監(jiān)督。完善網格化服務管理機制，打造以綜治中心為樞紐、以網格為基本單元、以綜治信息化為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的服務管理體系。
推進治理方式現代化。發(fā)揮政治引領作用。把政治引領貫穿于社會治理全過程，廣泛開展理想信念教育和中國夢宣傳教育，夯實社會治理共同思想基礎。健全督察巡查監(jiān)督機制，發(fā)揮政治督察、執(zhí)法監(jiān)督等作用，把黨的領導優(yōu)勢轉化為社會治理效能。發(fā)揮法治保障作用。完善社會治理制度體系。針對網格化社會治理、矛盾糾紛多元化解、等社會治理重點難點問題，健全完善相關制度。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮執(zhí)法司法在規(guī)范社會行為、引領社會風尚中的重要作用。堅持 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。完善公共法律服務體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務網絡。發(fā)揮德治教化作用。培育踐行社會主義核心價值觀。推進《新時代公民道德建設綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》的落實，著力提高全區(qū)人民思想道德素質和社會文明程度。大力弘揚 “ 抗疫精神 ” ，將其轉化為推動平安建設的強大動力。深入實施公民道德建設工程。加快社會信用體系建設，推動形成誠實守信的社會環(huán)境。發(fā)揮自治基礎作用。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” 。完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層社會治理機制。推進群眾自治組織規(guī)范化建設。進一步規(guī)范民主選舉程序。健全基層群眾自治機制。推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化，健全村民、居民監(jiān)督機制，加強自治組織建設。發(fā)揮智治支撐作用。構建社會治理 “ 智慧大腦 ” ，打造全區(qū)一體化政務服務平臺，促進政務大數據管理、共享、應用制度化、法治化，實現數據一次采集、資源共享。加快推進 “ 雪亮工程 ” 建設。推動將視頻數據信息與區(qū)塊鏈技術、人工智能技術及裝備深度融合，建立健全科學數據標準體系。加強政法科技創(chuàng)新，推進智慧平安社區(qū)建設，提升風險防控和管理服務精細化精準化水平。
全面推進 “ 法治新興 ” 建設。堅持和加強黨對全面依法治區(qū)的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調全面依法治區(qū)，推動科學決策、嚴格執(zhí)法、公正司法、守法普法等方面協(xié)同發(fā)力。推進重大行政決策科學依法全面實現，落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序規(guī)定，提升規(guī)范性文件制發(fā)質量。規(guī)范落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，完善執(zhí)法體制機制，踐行包容審慎柔性執(zhí)法。充分發(fā)揮行政復議化解爭議的 “ 主渠道 ” 作用，圍繞行政復議體制改革，做好復議體制改革后的規(guī)范化、信息化、職業(yè)化建設。加強對政府工作人員的法治教育培訓，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強執(zhí)法與普法相結合的法治宣傳教育，持續(xù)增強全民法治觀念，開展民法典普法宣講和以案釋法活動，保障人民合法權益。
第三節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，完善矛盾糾紛多元調處化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。深化信訪制度改革，建立源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強社會治安防控體系建設。健全完善社會面治安、重點行業(yè)和重點人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、機關和企事業(yè)單位內部、信息網絡治安防控網建設，實現對人、地、物、事、組織、網絡等基礎要素的精準掌控。健全掃黑除惡專項斗爭長效機制，推進重點行業(yè)領域專項整治。嚴厲打擊突出違法犯罪活動，建立健全經常性專項打擊整治機制。加強特殊人群管理服務。堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，積極爭取國家用于禁毒的各類專項基本建設資金，按規(guī)定程序統(tǒng)籌安排用于全區(qū)禁毒基本建設投資和固定資產投資計劃。
第十三章規(guī)劃實施的保障措施
實現 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，深入貫徹落實黨中央決策和省市委部署，強化規(guī)劃組織實施，努力推動經濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié)全面加強黨的領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，將黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求貫穿高質量發(fā)展的全過程，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策和省市委部署有效落實。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，為轉型高質量發(fā)展凝聚強大力量。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，落實好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。堅持正確選人用人導向，踐行新時代好干部標準，加大優(yōu)秀年輕干部使用力度。全面加強基層組織建設，扎實做好村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作。教育和引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
第二節(jié)推進全面從嚴治黨
貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，落實全面從嚴治黨主體責任，全面推進黨的各方面建設。落實民主集中制，規(guī)范黨內政治生活，完善科學決策、民主決策機制。認真落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔當作為的激勵機制和保護機制。堅持大抓基層的鮮明導向，增強基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設制度化、規(guī)范化、科學化水平。持續(xù)深化作風整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現正氣充盈、政治清明，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第三節(jié)深入推進社會主義民主政治建設
健全人大組織制度和工作制度，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結構，增強監(jiān)督實效，更好發(fā)揮人大代表作用。深入推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序。注重發(fā)揮工會、婦聯等群團組織的作用，積極推進統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結各民主黨派、無黨派、宗教界人士、非公企業(yè)、歸僑和僑眷、社會階層代表人士，最大限度的擴大民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極爭取少數民族特色村寨發(fā)展扶持資金，促進社會大團結、大進步、大發(fā)展。
第四節(jié)強化規(guī)劃組織實施
全面落實中央和省委重大決策部署，加強政策引導、項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地：圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，強化政策導向，引導各類市場主體積極參與規(guī)劃實施；堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、現代產業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領域，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目；加強項目實施管理，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，引導各類經濟資源向重大規(guī)劃項目傾斜。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估，強化動態(tài)管理，區(qū)有關部門負責對綱要相關領域實施情況進行跟蹤分析；各部門自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對綱要實施情況的監(jiān)督檢查；完善規(guī)劃中期和期末評估制度。
