（黑龍江?。┐髴c市肇源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制和實(shí)施肇源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
本《綱要》依據(jù)《中共肇源縣委關(guān)于制定肇源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，進(jìn)一步明確全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)措施，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是指導(dǎo)肇源未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利
“十三五”時(shí)期，肇源的發(fā)展在砥礪中不斷前行。2016年，習(xí)近平總書記兩次對(duì)黑龍江發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，黑龍江有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打好發(fā)展組合拳。2019 年9 月26 日，在大慶油田發(fā)現(xiàn)60 周年之際，總書記專門發(fā)來賀信，勉勵(lì)我們站在新的歷史起點(diǎn)上，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)?？倳浀挠H切關(guān)懷和殷切期望，為肇源的發(fā)展提供了根本遵循。五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹總書記對(duì)我省、我市重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，踐行新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持強(qiáng)統(tǒng)籌、抓落實(shí)、求突破，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效?！笆濉币?guī)劃主要任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)成果，對(duì)推動(dòng)肇源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的歷史意義。
縣域綜合實(shí)力逐年晉位回升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.7%，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合排名由2016 年全省第60 位晉位到2019 年第35 位。堅(jiān)持以工業(yè)化和商業(yè)化的視角研究發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平加快提升，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“五水共治”，松嫩干堤防全部提升至50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定保持在22 億斤以上,實(shí)現(xiàn)“五連增”； 建設(shè)了全縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，布局“互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地21 處，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)（整村屯推進(jìn)代耕代種）試點(diǎn)3 處，頭臺(tái)鎮(zhèn)東大村代耕代種現(xiàn)場(chǎng)登上了央視新聞聯(lián)播。 “肇源大米”成功入選首批中國(guó)100 個(gè)受歐盟保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品名錄，榮獲第三屆全國(guó)優(yōu)質(zhì)水稻食味品質(zhì)鑒評(píng)金獎(jiǎng)，兩獲國(guó)際大米節(jié)銀獎(jiǎng)。堅(jiān)持以富農(nóng)富縣富產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+合作社”以工帶農(nóng)融合發(fā)展模式， 累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目112 個(gè)、到位資金118 億元， 新（續(xù)）建納入全市500萬(wàn)元以上項(xiàng)目200 個(gè)，累計(jì)完成投資158 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)發(fā)展到83 戶。堅(jiān)持以電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)和文旅業(yè)牽動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)嵌入式發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品上行交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)4.48 億元，全縣金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到38 家，累計(jì)投放各類支農(nóng)助企貸款50 億元，落實(shí)種植業(yè)保險(xiǎn)面積206.2 萬(wàn)畝。與省旅投集團(tuán)建立全域開發(fā)戰(zhàn)略合作，累計(jì)接待游客782.6 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12 億元。沈鐵內(nèi)陸港到發(fā)貨物量累計(jì)達(dá)到831.2 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入17.4 億元。
發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激活。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完成135 個(gè)行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建，推行經(jīng)管站長(zhǎng)交流任職，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作走在全市前列，被國(guó)家八部委確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（全省唯一）。以提升行政效能為目標(biāo)，機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20 個(gè)，精簡(jiǎn)事業(yè)單位112個(gè)、編制數(shù)774 名；順利完成監(jiān)察體制改革，“四縣”第一家掛牌；全面承接農(nóng)墾社會(huì)化職能；升級(jí)調(diào)整肇源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)框架職能和管理體制。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，縣行政服務(wù)中心建成投用，全縣1366 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率93.1%，106 項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)、零成本”。以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為方向，改革組建水務(wù)集團(tuán)和糧食集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源資產(chǎn)保值增值，水務(wù)集團(tuán)融資運(yùn)營(yíng)模式得到國(guó)家水利部松遼委和省市推廣，PPP運(yùn)作模式受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，10 個(gè)土地補(bǔ)充耕地改革項(xiàng)目近期預(yù)計(jì)收益8.9 億元。以滿足群眾需求為導(dǎo)向，深化高中階段一體化辦學(xué)改革，組建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)，重本進(jìn)段人數(shù)逐年上升，縣總醫(yī)院被確定為國(guó)家級(jí)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。
群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。民生支出比重逐年提升，占公共財(cái)政支出比重達(dá)到了91%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.2%和8.1%。社會(huì)保障更加完善，全縣建檔立卡貧困戶全部脫貧，完成危房改造5043 戶， “兩不愁三保障”基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；新增就業(yè)7.9 萬(wàn)人次，“五險(xiǎn)”擴(kuò)面22641 人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困、高齡津貼、臨時(shí)救助資金2.62 億元和退役軍人“兩費(fèi)”0.21 億元。民生需求有效滿足，改造老舊小區(qū)17 個(gè)，實(shí)施棚改項(xiàng)目7 個(gè)，接管棄管小區(qū)20 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣中心城區(qū)供氣管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達(dá)98%以上；完成客運(yùn)站廣場(chǎng)綜合整治和西部主干線農(nóng)村公交化改造，28 輛新能源客車上線運(yùn)行；清理拖欠農(nóng)民工工資款3384 萬(wàn)元；解決2.46 萬(wàn)戶居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理問題，完成回遷安置1410 戶，安置率達(dá)到81.2%。教育文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，新建、改擴(kuò)建第三中學(xué)綜合樓等項(xiàng)目157 個(gè)，縣內(nèi)九年一貫制學(xué)校達(dá)到5 所,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)96%；總醫(yī)院新樓、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)中心、病理遠(yuǎn)程會(huì)診中心和胸痛中心高壓氧艙建成投用；開展城鄉(xiāng)文藝匯演、全民健身等系列活動(dòng)277 次，建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)67 個(gè)，龍江劇《頭雁》獲評(píng)全國(guó)黨員教育電視片優(yōu)秀獎(jiǎng)。信訪安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，“十三五”期間，全縣進(jìn)京到省入市人數(shù)逐年遞減，重要敏感時(shí)期進(jìn)京到省非接待場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)“零登記”，信訪總量實(shí)現(xiàn)歷史性退位；構(gòu)建“4321”人民調(diào)解工作模式，頭臺(tái)油田群體訪事件得到根本性解決；扎實(shí)推進(jìn)平安肇源、法治肇源建設(shè)，榮獲全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣，全縣各類案件總量及交通亡人事故逐年下降；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙5 個(gè)。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境日趨改善。三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大實(shí)效，啟動(dòng)建設(shè)第二熱源廠，淘汰改造10 噸以下小鍋爐147 臺(tái)，秸稈綜合利用率達(dá)到91％，耕地安全利用率100%。完成城區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠提標(biāo)改造，污水處理達(dá)到準(zhǔn)地表4 標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省唯一一家。河湖生態(tài)得到系統(tǒng)性恢復(fù)，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治，清理亂占民堤168 條516公里，拆除違建528 處,還草還濕造林23.8 萬(wàn)畝，2019 年被評(píng)為全國(guó)河湖長(zhǎng)制激勵(lì)縣。城鄉(xiāng)環(huán)境治理成效明顯，規(guī)范清理城市問題4000 多個(gè)、拆除違建63 處，實(shí)施城區(qū)道路改造項(xiàng)目12 個(gè)，規(guī)劃靜態(tài)停車位600 個(gè)，建設(shè)臨江橋休閑廣場(chǎng)等街角綠化20 多處，完成大廣進(jìn)城連接線、環(huán)城大街、濱江公園等區(qū)域路段綠化美化，增加綠化面積2.86 萬(wàn)平方米；推進(jìn)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌廁所、污水、垃圾、能源、菜園“五項(xiàng)革命”鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本改觀，成為全省農(nóng)村生活垃圾治理10 個(gè)示范縣，大興鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)村、頭臺(tái)鎮(zhèn)仁和堡村先后榮獲全國(guó)文明村稱號(hào)。
政治生態(tài)持續(xù)凈化優(yōu)化。積極配合省委第六巡視組和市委第八巡察組對(duì)縣本級(jí)巡察，協(xié)調(diào)做好市委巡察組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視，按時(shí)高質(zhì)量完成問題整改。開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，意識(shí)形態(tài)工作獲評(píng)全市優(yōu)秀等次?；鶎狱h組織“三基”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)完成農(nóng)村黨群服務(wù)中心62 個(gè)，通過“四薦四考”方式為135 個(gè)村選任村級(jí)后備人才270 名，開展村黨組織書記“評(píng)星定級(jí)”，全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”實(shí)現(xiàn)100％，累計(jì)整頓軟弱渙散基層黨組織47 個(gè)、“走讀”村干部42 人。馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題166 個(gè)、處理256 人；探索巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新“推磨式”巡察方式，完成7 輪常規(guī)巡察、3輪專項(xiàng)巡察和一輪“回頭看”，巡察反饋問題2167 個(gè)，整改完成2059 個(gè)。正風(fēng)反腐形勢(shì)持續(xù)向好，新發(fā)生違紀(jì)違法行為占比逐年下降。
今年的成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情、臺(tái)風(fēng)侵襲等困難，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市委統(tǒng)籌指揮下，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決落實(shí)精細(xì)防控工作，疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)，取得了人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略性成果。同時(shí)，我們持續(xù)抓經(jīng)濟(jì)工作不放松，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保證了人民生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。在這場(chǎng)艱苦卓絕的偉大戰(zhàn)爭(zhēng)中，全縣各級(jí)黨組織和黨員干部群眾保持初心忠心，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省委、市委的決策部署，不斷把組織意圖轉(zhuǎn)化為工作成效，想群眾之所想，急群眾之所急，逢山開路、遇水搭橋，面對(duì)困難不言放棄，形成了合力攻堅(jiān)的局面。
第二章總體要求和思路
第一節(jié)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都在不斷變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。在國(guó)家層面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件；在省市層面，習(xí)近平總書記多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出的重要講話重要指示批示為全面振興全方位振興注入了強(qiáng)大政治動(dòng)力，國(guó)家一系列政策措施為龍江發(fā)展提供了有力支持，良好國(guó)內(nèi)環(huán)境為我們提供了穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，新發(fā)展格局的加快構(gòu)建為我省塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、培育壯大新動(dòng)能創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應(yīng)對(duì)疫情助推新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。大慶聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，有著強(qiáng)大的政治動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、有利的政策機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、廣闊的潛力空間優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和良好的環(huán)境氛圍優(yōu)勢(shì)。對(duì)肇源來說，我們的自然資源豐富，交通環(huán)境便利，干事氛圍濃厚，五年來，我們始終保持堅(jiān)定的政治方向，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平得到快速上升，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，民生福祉得到有效改善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，這些都為我們未來的發(fā)展提供了全方位的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境在不斷變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，長(zhǎng)期制約肇源發(fā)展的矛盾和問題還很突出，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)負(fù)向拉動(dòng)因素增多，規(guī)上工業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)掉規(guī)問題，稅收收入減收幅度持續(xù)增大，社會(huì)銷售品零售總額增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)增速有待進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)鏈條過短，二產(chǎn)和三產(chǎn)的比例偏低，皮革、糧食產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重只有10.7%;生產(chǎn)鏈偏重，供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、銷售鏈、存量鏈剛剛起步。資源資產(chǎn)開發(fā)利用層次較低，草原、林地、水面等大量自然資源還停留在粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，公產(chǎn)房、轉(zhuǎn)制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)多數(shù)閑置未利用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尚未激活。公共資源配置不夠均衡，水、暖、電、訊、路、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)仍然存在短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理還不夠精細(xì)。我們要全面、客觀、辯證地分析形勢(shì)，必須把發(fā)展作為一切工作的中心，工作圍著發(fā)展干、干部圍著發(fā)展轉(zhuǎn)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，不遺余力抓招商、上項(xiàng)目、強(qiáng)“三爭(zhēng)”，把丟掉的撿回來、錯(cuò)過的找回來、眼前的把握住，聚集全縣各方注意力，集中力量辦好自己的事；必須把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵一招，敢于突破固化藩籬，善于把外界壓力、事業(yè)困境、工作難題轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的動(dòng)力，全面釋放新的發(fā)展活力；必須把穩(wěn)定作為基本保障，統(tǒng)籌兼顧，既考慮當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善處理各種矛盾利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)肇源平穩(wěn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第二節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省提出的政治要求，緊緊圍繞省委、市委重大決策部署，傳承弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持“貴”在生態(tài)、“融”在產(chǎn)業(yè)、“活”在機(jī)制、“本”在民生、“特”在風(fēng)格，堅(jiān)定不移走好轉(zhuǎn)型振興“四條路”，加快釋放“四個(gè)紅利”，以初心使命強(qiáng)定力，以擔(dān)當(dāng)作為聚合力，以深化改革添動(dòng)力，以攻堅(jiān)克難增實(shí)力， 努力開創(chuàng)肇源高質(zhì)量發(fā)展新局面，為“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶”做出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，進(jìn)一步加強(qiáng)縣委對(duì)肇源發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
堅(jiān)持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿到轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化和提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。圍繞破除制約肇源發(fā)展的矛盾和短板，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑，聚力補(bǔ)齊短板。
堅(jiān)持改革引領(lǐng)、激發(fā)活力。著力破除制約發(fā)展的體制、機(jī)制、技術(shù)及模式障礙，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持人民至上、改善民生。以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、高效發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的融合銜接，形成全域統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、規(guī)范高效的規(guī)劃體系。
第三節(jié)二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
堅(jiān)決貫徹和落實(shí)中央總體戰(zhàn)略部署，全面對(duì)標(biāo)龍江“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵工作任務(wù)，推動(dòng)肇源高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到2035 年，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到全省領(lǐng)先水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，基本實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化。文化、生態(tài)、對(duì)外開放、平安建設(shè)、法治建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加富裕。到本世紀(jì)中葉，同全國(guó)人民同步，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新肇源。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，牢固樹立新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“貴”在生態(tài)、“融”在產(chǎn)業(yè)、“活”在機(jī)制、“本”在民生、“特”在風(fēng)格，持續(xù)釋放“政策、資源、產(chǎn)業(yè)、改革”四個(gè)紅利，今后五年肇源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí) 。 肇源宏觀環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，中觀環(huán)境積極樂觀，微觀環(huán)境保持活躍，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，一二三產(chǎn)融合成效顯著，均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，縣域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到中速增長(zhǎng)水平，地方財(cái)政實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅提升。2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)3.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上。
生態(tài)功能發(fā)揮更加有效。獨(dú)有和豐富的自然資源得到科學(xué)的開發(fā)與利用，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換更加多元化，金融、旅游、科技等功能實(shí)現(xiàn)有效融合，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)更高水平，人與自然和諧發(fā)展。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展更加突顯。交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)效應(yīng)明顯，全方位融入“哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”， 放眼全市、全省乃至全國(guó)，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)布局和分工協(xié)作，共建共享創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，在更廣闊的空間去配置和聚合要素資源，著力破解空間瓶頸制約，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革更加深入。改革舉措更加深入更具針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)用制度和標(biāo)準(zhǔn)管人、管事、管權(quán)，以改革推動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)能更加強(qiáng)勁，體制機(jī)制更加科學(xué)、健全和充滿活力。園區(qū)體制、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置等領(lǐng)域更加完善，改革紅利得到充分釋放，全民共享改革發(fā)展成果更加公平公正。
城鄉(xiāng)建設(shè)更加完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)布局趨于均衡，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理專業(yè)化水平整體提升，道路交通、市政設(shè)施承載功能全方位增強(qiáng)，綠化凈化、亮化美化達(dá)到更高水平，綠色生活普及全民。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，常態(tài)化制度化管理成效明顯，人民幸福指數(shù)顯著提高。
人民生活更加富裕。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入有更大幅度提升，基本衛(wèi)生醫(yī)療保障體系健全完善，教育、文化、體育、就業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)一步鞏固提高，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平大幅提升。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，民生福祉達(dá)到新水平。
社會(huì)治理更加有效。治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)肇源、法治肇源、平安肇源、文明肇源、智慧肇源、幸福肇源建設(shè)走在全市前列。危機(jī)處理與應(yīng)對(duì)能力建設(shè)水平不斷提升，自然災(zāi)害、重大事故、重大疫病應(yīng)急管理機(jī)制健全完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全、社會(huì)安定、百姓安寧。
黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的政治建設(shè)引領(lǐng)性更加突顯，理想信念教育全面深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)健全完備，思想、組織、作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)，科學(xué)化水平顯著提升，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。
第三章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
依托科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、數(shù)字化創(chuàng)新等手段，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透等方式，跨產(chǎn)業(yè)配置資本、技術(shù)和資源要素，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)緊密相連，融合發(fā)展。
第一節(jié)提升現(xiàn)代工業(yè)化水平
一、總體布局。 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦糧食生產(chǎn)、肉類加工、皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鞏固提升綠特色食品、清潔皮革和現(xiàn)代物流等三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，引入龍頭企業(yè)，做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)，增加工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，向“工業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)堅(jiān)強(qiáng)邁進(jìn)。深化園區(qū)管理體制運(yùn)行機(jī)制改革，探索彈性供地機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設(shè)園區(qū)，以“一區(qū)三園”為基礎(chǔ)，以皮革園區(qū)為試點(diǎn)，探索建立生物化工產(chǎn)業(yè)園，打造縣級(jí)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)和服務(wù)手段，加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聚集。到2025 年，工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。
（一）肇源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 依托開發(fā)區(qū)晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、聚集優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，籌劃建設(shè)龍肇人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代化人力資源和信息服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)生物科技和醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，發(fā)展高端制造業(yè)，全力推進(jìn)魯源日升獸藥和油基泥漿早日投產(chǎn)達(dá)效。
（二）綠特色食品產(chǎn)業(yè)園。 按照規(guī)?；?、集約化、集群化、特色化的方向，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、生豬屠宰、酒類加工、番茄加工、果蔬制品加工、食用油等綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)惠豐乳業(yè)、鑫慶吉、鯰魚溝、鵝香久等食品加工企業(yè)提檔升級(jí)，打造升級(jí)中高端食品，推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值鏈向高端化邁進(jìn)。持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，建設(shè)孵化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，到2025 年，引進(jìn)罐制品、速食品等食品深加工項(xiàng)目10 家。
（三）清潔皮革產(chǎn)業(yè)園。 按照“園區(qū)承載、環(huán)保先行、科技支撐、區(qū)鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念和模式，著重放大環(huán)保優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)和精細(xì)化生產(chǎn)，向畜牧養(yǎng)殖、皮毛交易、制革制裘、循環(huán)利用等領(lǐng)域裂變擴(kuò)展，逐漸形成綠色循環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，探索皮革園區(qū)服務(wù)外包和園區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)皮革精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
（四）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。 以哈肇高速、牙四路建設(shè)為牽動(dòng)，充分利用“哈爾濱－大慶－長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”的中間地緣優(yōu)勢(shì)，依托沈鐵內(nèi)陸港，打造新站公鐵物流樞紐項(xiàng)目，吸引物流倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)開展合資合作，重點(diǎn)建設(shè)包含冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、展示、線上期貨交易和綜合服務(wù)為一體的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化物流樞紐。
（五）謀劃建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)園。 深入實(shí)施“油頭化尾”戰(zhàn)略，緊緊抓住國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，利用油田原料優(yōu)勢(shì)，以及皮革園區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面的承載優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃不少于5平方公里的化工產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)生物化工、石油石化配套類項(xiàng)目，填補(bǔ)我縣化工類產(chǎn)業(yè)空白。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載、資源要素，力爭(zhēng)打造綠特色食品和清潔皮革兩大“百億”產(chǎn)業(yè)集群。
（一）綠特色食品加工產(chǎn)業(yè)。 以實(shí)施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超125 億元。
1.玉米產(chǎn)業(yè)鏈。依托百萬(wàn)畝玉米種植的產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)和全省第一積溫帶的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，引進(jìn)大型玉米深加工企業(yè)。發(fā)展玉米食品加工，開發(fā)功能性、方便性食品。發(fā)展淀粉糖、氨基酸、多元醇等功能性新型發(fā)酵制品、新型變性淀粉加工項(xiàng)目。到2025年，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到20 億元。
2.水稻產(chǎn)業(yè)鏈。依托肇源優(yōu)質(zhì)大米原料，借助品牌優(yōu)勢(shì)，深度調(diào)整水稻加工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成鯰魚溝谷物加工有限公司、松花江精制米有限公司等規(guī)模以上企業(yè)帶動(dòng)水稻加工，規(guī)模以上企業(yè)年加工能力達(dá)到110 萬(wàn)噸，重點(diǎn)發(fā)展留胚米、發(fā)芽糙米、主食營(yíng)養(yǎng)保鮮米飯、營(yíng)養(yǎng)方便粥等系列方便大米食品。提高稻殼綜合利用效率，重點(diǎn)向稻殼發(fā)電和化工產(chǎn)品開發(fā)方向拓展和延伸。到2025 年，實(shí)際加工量達(dá)到50 萬(wàn)噸以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到97%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入30 億元以上。
3.屠宰及肉類產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持“以地定畜、主抓龍頭”，突出抓好規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、物流、銷售一體化項(xiàng)目，培育一批現(xiàn)代化肉類產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。培育壯大鑫慶吉、鵝香久、文國(guó)冷凍食品等畜禽龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)存量企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。到2025 年，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到71%，屠宰及肉食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到17 億元。
4.乳制品產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐源牧業(yè)奶源基地，推進(jìn)惠豐乳品發(fā)展高端嬰幼兒配方奶粉、功能性液奶、奶酪及乳清等產(chǎn)品加工，打造優(yōu)質(zhì)高端乳制品生產(chǎn)基地。啟動(dòng)慶源乳業(yè)加工項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)和牧場(chǎng)管理模式。到2025 年，生鮮乳加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到98%，加工能力達(dá)到5 萬(wàn)噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到6 億元。
5.秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。借助全省秸稈禁燒的政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)慶翔生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)玉米秸稈生產(chǎn)固化燃料、有機(jī)肥、食用菌基質(zhì)和直燃發(fā)電等加工項(xiàng)目。穩(wěn)步開展秸稈壓塊利用，推廣秸稈壓塊燃料生物質(zhì)鍋爐。到2025 年，秸稈年產(chǎn)量穩(wěn)定在170 萬(wàn)噸左右，綜合利用率達(dá)到95%以上，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2 億元。
6.其他農(nóng)產(chǎn)品加工。雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開發(fā)高品質(zhì)雜糧雜豆有機(jī)食品、保健食品、休閑食品，加快雜糧雜豆食品工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化。到2025 年，雜糧雜豆加工量達(dá)到3萬(wàn)噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1.8 億元。谷子產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精制小米、專用小米、功能型小米食品，開發(fā)小米粉、代餐粉、小米飲品以及月子米等系列精深產(chǎn)品。到2025 年，加工量達(dá)到1 萬(wàn)噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1.2 億元。
（二）清潔皮革加工產(chǎn)業(yè)。 按照“綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、百億產(chǎn)值、億元稅收”的發(fā)展理念，重點(diǎn)引進(jìn)培育成衣、鞋帽、沙發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)，逐漸形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，打造“綠色皮革”精深加工產(chǎn)業(yè)。
1.皮革精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍革集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展牛皮、羊皮、豬皮、裘皮加工及服裝、手套、皮鞋、箱包、皮帶加工項(xiàng)目，打造全國(guó)知名的皮革精深加工基地。
2.畜牧養(yǎng)殖及屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托皮革產(chǎn)業(yè)園以及新站鎮(zhèn)的商貿(mào)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)，打造以肉牛、肉羊、豬肉、肉雞、大鵝為主的畜牧產(chǎn)品交易市場(chǎng)、皮毛貿(mào)易交易市場(chǎng)、飼料獸藥交易市場(chǎng)及配套初加工基地。
3.皮革廢料回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。利用皮革加工產(chǎn)生的下腳料、綜合污泥等副產(chǎn)品，引進(jìn)開發(fā)再生革、明膠、飼料、油脂、有機(jī)肥等資源回收利用項(xiàng)目，打造北方綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（三）培育新能源產(chǎn)業(yè)。 大力推進(jìn)能源供給側(cè)改革,推動(dòng)煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,推進(jìn)需求側(cè)能源消費(fèi)高度電氣化,加快促進(jìn)“再電氣化’進(jìn)程。將能源安全擺在更為重要的位置,樹立新的能源安全觀,大力實(shí)施能源電力產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構(gòu)建起多渠道、多元化的能源供應(yīng)體系，提升能源儲(chǔ)備能力,進(jìn)一步掌握能源安全主動(dòng)。謀劃推進(jìn)肇源大興風(fēng)電場(chǎng)二期、肇源大興風(fēng)電場(chǎng)三期、肇源大興風(fēng)電場(chǎng)四期、肇源縣華光開發(fā)區(qū)100MW 風(fēng)電、肇源縣華光100MW 光伏儲(chǔ)能等項(xiàng)目落地建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量。規(guī)劃好能源領(lǐng)域重大投資,把好投資方向,圍繞能源發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài),謀劃一批重大投資項(xiàng)目,更好發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)的服務(wù)保障作用。
三、培育壯大骨干企業(yè)。 挖掘企業(yè)市場(chǎng)銷售端的潛能，拓寬云貴川地區(qū)大米訂單規(guī)模，開發(fā)江浙、四川地區(qū)的生豬、大鵝分割產(chǎn)品市場(chǎng)和江浙皮革產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。優(yōu)化規(guī)上工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)新增規(guī)上企業(yè)50 戶，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到85 戶，皮革加工、農(nóng)副食品加工、機(jī)械能源的比例由54：21：7 調(diào)整到40：35：25。加大企業(yè)服務(wù)力度，幫助規(guī)上企業(yè)爭(zhēng)取新增規(guī)上企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)改造資金獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)資金貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)資金等貸款。
四、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 全力支持骨干企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，積極探索發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。引導(dǎo)大米加工企業(yè)建設(shè)數(shù)字化（智能）示范車間，運(yùn)用PIC 自動(dòng)控制系統(tǒng)，所有的設(shè)備、管線、傳感器全都實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建模。通過主操人員在終端實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的可視化與工藝流程的智能化；運(yùn)用高精度傳感器檢測(cè)反饋系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化控制與分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備故障遠(yuǎn)程檢測(cè)、管理人員在線監(jiān)測(cè)生產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)管理的無(wú)縫集成。積極同國(guó)內(nèi)數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助數(shù)字技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大數(shù)字農(nóng)業(yè)投入力度，建成運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，初步搭建起肇源數(shù)字農(nóng)業(yè)架構(gòu)，提高縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)能力。
五、大力開展招商引資。 開展產(chǎn)業(yè)鏈閉合式招商，圍繞生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈、石油鏈、服務(wù)鏈有針對(duì)性地開展招商工作，按照“沒鏈建鏈、鏈短補(bǔ)鏈、有鏈強(qiáng)鏈”的原則，緊盯固定資產(chǎn)投資、納稅金額和增加值率，著力引建一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，招商引資到位資金年均達(dá)到20 億元。
（一）提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)保障。 建立招商引資項(xiàng)目服務(wù)專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)域布局、要素保障、政策支持、推進(jìn)落實(shí)等重大問題。實(shí)行周調(diào)度工作機(jī)制，多措并舉促進(jìn)項(xiàng)目早落地、快建設(shè)。制定聯(lián)合包保責(zé)任制度，對(duì)投資5 億元以上重大招商引資項(xiàng)目，建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，實(shí)行牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、配合部門聯(lián)合包保，細(xì)化責(zé)任分工，“一對(duì)一”負(fù)責(zé)項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（二）創(chuàng)新招商引資方式方法。 圍繞大企業(yè)運(yùn)營(yíng)需求開展定向招商，與央企、省屬國(guó)企和民營(yíng)大企業(yè)開展合作，調(diào)研梳理企業(yè)的供應(yīng)鏈、銷售鏈、市場(chǎng)鏈，研究大企業(yè)運(yùn)營(yíng)需求中的著力點(diǎn)和合作機(jī)會(huì)，開展定向跟蹤招商。建立委托招商合作模式，探索實(shí)施市場(chǎng)化招商，鼓勵(lì)各類招商中介機(jī)構(gòu)參與我縣招商引資，提高招商引資效率和優(yōu)化資源配置。緊盯頁(yè)油巖石、墻體板材、油田配件產(chǎn)業(yè)，引入石油石化配套板塊企業(yè)，抓好石油鏈招商，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，招商引進(jìn)服務(wù)性企業(yè)入駐納稅，抓好服務(wù)鏈招商。
（三）積極謀劃引進(jìn)重大項(xiàng)目。 堅(jiān)持招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)，跟蹤分析國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)、民企500 強(qiáng)、央企、省屬國(guó)企、上市公司、知名民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略擴(kuò)張動(dòng)向、投資趨向，積極尋求合作契機(jī)。深度挖掘肇源大米、玉米、雜糧、奶牛、肉牛、生豬、大鵝、皮革、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。重點(diǎn)跟蹤水發(fā)集團(tuán)、希望集團(tuán)、農(nóng)夫山泉集團(tuán)、通威集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)力度，大力招引投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)潛力足的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取“引進(jìn)一個(gè)、帶來一批，發(fā)展一個(gè)、輻射一片”。
六、加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。 以產(chǎn)城融合發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，完善園區(qū)道路、消防、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力。啟動(dòng)天然氣綜合利用、皮革園蓄水池水環(huán)境改善、燃立式垃圾及污泥焚燒爐、蒸汽管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，謀劃龍肇人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)社會(huì)化功能，提升配套設(shè)施服務(wù)化。
第二節(jié)做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全，突出產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升品質(zhì)，打響品牌，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、穩(wěn)步提升糧食綜合產(chǎn)能。 加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，系統(tǒng)化保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。裝備現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，應(yīng)用生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，提升農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、智能化水平，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。到2025 年，全縣秸稈綜合利用率保持在95%以上、畜禽糞污資源化利用達(dá)到90%以上、土壤有機(jī)質(zhì)含量提高到29.8g/kg 公斤以上。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35 萬(wàn)畝以上、總量達(dá)到170 萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能在25 億斤以上?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)到13 萬(wàn)臺(tái)套以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到98%以上。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 結(jié)合資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)米業(yè)、肉業(yè)、漁業(yè)（魚蟹）、果蔬業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成具有肇源地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。米業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)稻米產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合嫩江古江道水系治理新增水稻種植20 萬(wàn)畝，建立“肇源大米”追溯體系。建設(shè)玉米生化優(yōu)質(zhì)原料基地，發(fā)展鮮食玉米種植，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)有機(jī)小米、綠色雜糧食品加工原料基地。肉業(yè)，依托現(xiàn)有正邦、惠豐等大集團(tuán)，再引入一批優(yōu)質(zhì)牧業(yè)企業(yè)，壯大奶牛、肉牛、生豬、肉羊、禽（大鵝、肉雞）產(chǎn)業(yè)；同水發(fā)集團(tuán)合作，引入社會(huì)資本發(fā)展和牛產(chǎn)業(yè)，放大畜牧業(yè)增值優(yōu)勢(shì)。漁業(yè)，結(jié)合松嫩流域治理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，建設(shè)肇源漁港；同北漁集團(tuán)合作開發(fā)漁業(yè)資源，創(chuàng)建東北地區(qū)最大鱖魚、優(yōu)質(zhì)河蟹集散地，結(jié)合肇源漁獵文化開發(fā)休閑漁業(yè)。果蔬業(yè)，借助哈肇高速貫通，肇源進(jìn)入哈爾濱1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“菜園革命”創(chuàng)建果蔬種植示范村，發(fā)展壯大福興鄉(xiāng)、肇源鎮(zhèn)等傳統(tǒng)果蔬基地，打造“城市小菜園”。到2025 年，建成100 萬(wàn)畝綠色健康食品水稻生產(chǎn)基地，100 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米、50 萬(wàn)畝有機(jī)小米和綠色雜糧基地，米業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100 億元，年均增速10%以上。畜禽發(fā)展量分別達(dá)到生豬165 萬(wàn)頭、肉牛20 萬(wàn)頭、奶牛4 萬(wàn)頭、肉羊120 萬(wàn)只、禽2000 萬(wàn)只、狐貉100萬(wàn)只，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到16 萬(wàn)噸、4 萬(wàn)噸、20 萬(wàn)噸，肉業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100 億元，年均增速10%以上。
三、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)體系，擴(kuò)大物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，拓寬特色農(nóng)牧產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷渠道。通過技術(shù)升級(jí)聯(lián)姻嫁接的方式，改善生產(chǎn)工藝，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。強(qiáng)化“源字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，圍繞“肇源大米”、“古龍小米”、“肇源白鵝”和特色雜糧等“兩品一標(biāo)”優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大定制營(yíng)銷、品牌營(yíng)銷、合約營(yíng)銷，積極參加有影響力的農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，借助央視媒體和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)宣傳推介優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)銷銜接和品牌推廣新模式。健全完善農(nóng)村信用體系，有效解決農(nóng)民融資難問題，為新型職業(yè)農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供便利融資途徑；擴(kuò)大主要糧食作物政策性保險(xiǎn)和大災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，研究農(nóng)業(yè)政策承接市場(chǎng)主體，依托新型經(jīng)營(yíng)主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式，探索建立個(gè)體農(nóng)戶解決不了的社會(huì)化服務(wù)需求供給機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到70 家，農(nóng)產(chǎn)品年銷售總額實(shí)現(xiàn)125 億元，主糧作物保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%以上，培育各類社會(huì)化服務(wù)組織100 個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平大幅度提高，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)現(xiàn)“五水共治”，補(bǔ)齊短板，排水防澇方面，全面提升除澇能力，通過完善澇區(qū)排水系統(tǒng)，縮小內(nèi)澇面積、增加排水能力；節(jié)水改造方面，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；污水治理方面，規(guī)劃實(shí)施松嫩流域水土生態(tài)治理提升項(xiàng)目，打造南松運(yùn)河生態(tài)廊道，連通八家河水系，通過生物降解等方式降低面源污染，提升改善耕地及實(shí)現(xiàn)灌澇連通等；洪水治理方面，加強(qiáng)松嫩兩江堤防工程及閘站工程的管護(hù)，充分發(fā)揮工程的防洪、排澇等作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利的工程保障；供水保障方面，擬在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建一處集中供水廠，解決東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)問題，提升運(yùn)營(yíng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村飲水安全。堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，擬對(duì)新站鎮(zhèn)、民意鄉(xiāng)、頭臺(tái)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的侵蝕溝進(jìn)行治理。
第三節(jié)加速優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)育程度，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游、文化、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。
一、商貿(mào)服務(wù)業(yè)
（一）加強(qiáng)城區(qū)中心商業(yè)圈和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。 加快并完善以松江明珠、豪森華府、天和商場(chǎng)、金域廣場(chǎng)為中心，以慶客隆超市、華辰超市和萬(wàn)福來超市為輻射的縣級(jí)商業(yè)圈建設(shè)，積極引入大型商業(yè)品牌入駐，引導(dǎo)培育天和商場(chǎng)等新型商業(yè)體向大型一站式購(gòu)物中心轉(zhuǎn)變，提升銷售品質(zhì)，提升輻射能力；加強(qiáng)主城區(qū)商業(yè)設(shè)施改造，實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”，積極引導(dǎo)萬(wàn)福來超市、佰樂購(gòu)超市等龍頭零售連鎖企業(yè)依托社區(qū)開展生鮮超市、便利店、專賣店、早點(diǎn)快餐店等社區(qū)“小店經(jīng)濟(jì)”，到2025 年力爭(zhēng)打造1家上億元龍頭連鎖零售企業(yè)；積極對(duì)接“菜鳥驛站”推行快遞物流進(jìn)駐小區(qū)，開展快遞投放點(diǎn)服務(wù)；合理規(guī)劃布局新增加油站等網(wǎng)點(diǎn)；積極推進(jìn)碼頭“肇源江魚”美食街、環(huán)城特色小吃街建設(shè)。
（二）培育發(fā)展專業(yè)服務(wù)體系。 積極推進(jìn)二手車市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)劃布局。規(guī)范二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)二手車多渠道開展交易業(yè)務(wù)；積極推進(jìn)恒悅達(dá)倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，整合快遞、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)資源，推動(dòng)快遞、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)入園發(fā)展；積極推進(jìn)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)遷址升級(jí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域布點(diǎn)。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村商品流通體系。 以物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體，新建或改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、冷鏈物流中心。積極構(gòu)建“物接超接農(nóng)”對(duì)接模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，打通商貿(mào)物流“最后一公里”。2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入5 億元、年均增長(zhǎng)6%以上。
二、現(xiàn)代物流業(yè)。 依托沈鐵物流和新站鎮(zhèn)糧食物流加工園區(qū)等，吸引物流倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)開展合資合作。以牙四路建設(shè)項(xiàng)目為牽動(dòng)，重點(diǎn)打造新站物流樞紐項(xiàng)目，建設(shè)包含冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、展示、線上期貨交易和綜合服務(wù)為一體的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化物流樞紐。引進(jìn)流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)村物流配送能力。2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物流業(yè)銷售收入32 億元、年均增長(zhǎng)5%以上。供銷合作社“國(guó)家隊(duì)”作用加快提升，農(nóng)資、生活必需品等重要物資供給保障能力、效率明顯提高，承接各類政府購(gòu)買服務(wù)的能力不斷加強(qiáng)，2025 年，農(nóng)資銷售額超過1億元、農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過1.5 億元。
三、金融服務(wù)業(yè)。 加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。培育多元化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化供應(yīng)鏈金融服務(wù)。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)融資產(chǎn)品，加強(qiáng)普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，針對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題，擴(kuò)大應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押范圍。創(chuàng)新信用激勵(lì)手段，配合市金融辦開展信用貸款“白名單”，試點(diǎn)“云稅貸”“政采貸”等信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)提高信用貸款比重。配合市金融辦豐富完善大慶融資服務(wù)平臺(tái)功能，打造供需高效對(duì)接、便民利企的“金融超市”。建立銀企互信清單、信息共享對(duì)接工作機(jī)制，進(jìn)一步改善金融服務(wù)環(huán)境。開展專項(xiàng)整治，規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，嚴(yán)厲打擊亂辦金融、非法集資等金融違法犯罪活動(dòng)。到2025 年，全縣各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展超20 家，金融業(yè)增加值突破6.7 億元。
四、文旅產(chǎn)業(yè)
（一）發(fā)揮文化建設(shè)引領(lǐng)作用。 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式等，深入挖掘肇源優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想內(nèi)涵、人文情懷、道德規(guī)范，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，培育挖掘我縣鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善城鄉(xiāng)居民精神風(fēng)貌，提高城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度，煥發(fā)肇源新氣象。
（二）擴(kuò)大旅游品牌影響力。 緊緊依托自然生態(tài)和特色文化兩大資源優(yōu)勢(shì)，以濱水觀光、特色文化和休閑體驗(yàn)為重點(diǎn)，打造具有肇源特色的旅游線路、餐飲、住宿、產(chǎn)品、娛樂項(xiàng)目等旅游品牌，發(fā)展沿江濕地觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、特色旅游產(chǎn)品采摘游、肇源文化歷史民俗度假游等特色鮮明的旅游產(chǎn)品；“賞蓮月”、“城鄉(xiāng)文藝匯演”等重大文旅節(jié)慶活動(dòng)常態(tài)化，吸引更多游客；打造濕地音樂節(jié)、站人文化旅游節(jié)、漁獵冬捕文化節(jié)、果蔬采摘節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打響肇源文化旅游品牌。
（三）增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。 以文旅融合、旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，結(jié)合全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)，依托省旅投集團(tuán)與我縣簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為基礎(chǔ)，圍繞旅游資源要素整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)、漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、水環(huán)境綜合治理、市場(chǎng)導(dǎo)流、運(yùn)營(yíng)管理等做好文旅融合大文章，推動(dòng)肇源文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入4.9 億元、年均增長(zhǎng)9%以上。
五、健康養(yǎng)老業(yè)。 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，立足“候鳥式”養(yǎng)老、旅游和健康服務(wù)養(yǎng)老需求，發(fā)展休閑養(yǎng)老、避暑度假等康養(yǎng)品牌，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、娛養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)新方向。
六、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 實(shí)現(xiàn)線上與線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力把電商產(chǎn)業(yè)園打造成電商直播、產(chǎn)品展示、客服服務(wù)、電商創(chuàng)業(yè)、電商培訓(xùn)為一體的電商產(chǎn)業(yè)基地，使電子商務(wù)成為經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富民眾生活的網(wǎng)絡(luò)新媒體載體平臺(tái)。到2025 年，全縣電子商務(wù)交易額突破5 億元，年均增速保持在10%左右。
七、其他商務(wù)服務(wù)業(yè)。 以城市商業(yè)中心為重點(diǎn)，發(fā)展項(xiàng)目策劃、資產(chǎn)管理等企業(yè)管理服務(wù)，律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)，政策、技術(shù)等咨詢與調(diào)查服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)以及廣告服務(wù)等。
第四節(jié) 構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，培育創(chuàng)新企業(yè)群體，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系和保障機(jī)制，全面提升縣域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。到2025 年，科技型中小企業(yè)力爭(zhēng)突破25 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10 家。
一、提高科技創(chuàng)新能力建設(shè)。 依托省市科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極參與國(guó)家和省、市創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，對(duì)接省“百千萬(wàn)”工程科技重大專項(xiàng)、省級(jí)以上自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，發(fā)揮縣級(jí)科技引導(dǎo)和服務(wù)作用，在糧食種植、油氣開發(fā)、品牌建設(shè)、體制機(jī)制等領(lǐng)域，著力引導(dǎo)企業(yè)利用扶持資金突破一批關(guān)鍵技術(shù)，催生一批高質(zhì)量科技成果。
二、培育科技創(chuàng)新企業(yè)主體。 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)雙倍增行動(dòng)計(jì)劃，集聚各類創(chuàng)新資源，落實(shí)省市聯(lián)合政策，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新等全鏈條服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，爭(zhēng)取培育一批掌握行業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等話語(yǔ)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入科技動(dòng)力。
三、強(qiáng)化高水平科技創(chuàng)新服務(wù)。 加大科技宣傳力度，借助省市科技資源服務(wù)平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展提供科技研發(fā)、技術(shù)支撐等專業(yè)化的服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，推進(jìn)企業(yè)加速器發(fā)展，引導(dǎo)皮革、電商博遠(yuǎn)等企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)精細(xì)化轉(zhuǎn)型。到2025 年，力爭(zhēng)納入省級(jí)管理的孵化載體發(fā)展到5 家，在孵企業(yè)總數(shù)突破200 家。
四、提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。 強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化培訓(xùn)活動(dòng)，推廣棚室蔬菜、寒地花卉、南果北移等技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。引導(dǎo)惠豐乳業(yè)等企業(yè)與有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立以農(nóng)戶、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。到2025 年底，力爭(zhēng)完成科技成果轉(zhuǎn)化落地25 項(xiàng)，儲(chǔ)備科技成果20 項(xiàng)。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息化深入融合。 全面實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不斷補(bǔ)齊信息鏈短板。加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字農(nóng)情，數(shù)字養(yǎng)殖場(chǎng)、智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等建設(shè)。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、傳感器物聯(lián)網(wǎng)等手段，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管體系和追溯體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。到2025 年，建設(shè)數(shù)字化養(yǎng)殖場(chǎng)15 家、智慧漁場(chǎng)5 家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面100%、溯源覆蓋面80%以上。
六、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。 探索多層次科技人才發(fā)展機(jī)制，在政策上和經(jīng)濟(jì)上給與扶持，調(diào)動(dòng)科技技術(shù)的積極性。加強(qiáng)校地、校企共建，依托院校、科研單位的科技資源，加快培養(yǎng)一批科技新人。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的行業(yè)領(lǐng)軍、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能工巧匠等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。到2025 年，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000人，農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)100 家，家庭農(nóng)場(chǎng)5000 家，農(nóng)民專業(yè)合作社2000 家。
第四章加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化為抓手，加速城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，優(yōu)化公共資源配置，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、社會(huì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，實(shí)施“多規(guī)合一”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)城市綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 塑造統(tǒng)一化體城市風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，著力打造肇源新形象。城區(qū)要滲透肇源文化元素，中式簡(jiǎn)約風(fēng)格為主，兼顧現(xiàn)代風(fēng)格，打造統(tǒng)一規(guī)范有序的城市風(fēng)景線。城區(qū) 以“一核、兩軸、五區(qū)、一帶”的發(fā)展格局進(jìn)行城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。
“一核”：圍繞西海生態(tài)綠核，打造國(guó)家級(jí)西海濕地公園，使之成為肇源縣城市生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)和旅游休閑度假區(qū)。
“兩軸”：圍繞政府大街軸，打造行政辦公和群眾文化體育功能區(qū)；圍繞中央大街軸，打造商業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)功能區(qū)。
“五區(qū)”：改造提升老城區(qū)、集中發(fā)展北部產(chǎn)業(yè)區(qū)、核心建設(shè)西南部新城區(qū)、重點(diǎn)打造西部生態(tài)旅游區(qū)、著力推進(jìn)東部綠色植物蓄植區(qū)。
“一帶”：利用肇源松嫩兩江濱水特色，打造哈長(zhǎng)城市群水域生態(tài)景觀廊道帶。
第二節(jié)提高新型城鎮(zhèn)化水平
推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展，加快形成以肇源鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心，新站鎮(zhèn)、三站鎮(zhèn)、茂興鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善文化教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)和中心鎮(zhèn)流動(dòng)和集聚。推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。通過努力，把肇源打造成哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，鞏固新站、三站全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)成果，到2025 年，城鎮(zhèn)化率年均提高0.5%左右。
第三節(jié)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
一、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)交通，加速融入哈大一體化、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。
（一）鐵路設(shè)施。 規(guī)劃哈爾濱至松原（大安）鐵路項(xiàng)目，起點(diǎn)哈爾濱市，途經(jīng)肇州、肇源，終點(diǎn)吉林省大安市。謀劃大慶至松原高鐵項(xiàng)目，自大慶東站引出后經(jīng)肇州、肇源、跨越松花江途徑松原至長(zhǎng)春市。
（二）公路建設(shè)。 確保哈爾濱至肇源高速公路、232 國(guó)道牙克石至四平公路新站至大安嫩江大橋段、203 國(guó)道綏化至沈陽(yáng)公路肇源至松江大橋段項(xiàng)目按期竣工投用。提升國(guó)省道技術(shù)等級(jí)和農(nóng)村公路通達(dá)深度，實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)工程，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，規(guī)劃建設(shè)公路路邊?？奎c(diǎn)50 個(gè)。
（三）水運(yùn)設(shè)施。 加快松花江航道建設(shè),著力推進(jìn)“暢通界河、改善內(nèi)河”，采取航道整治或與梯級(jí)渠化相結(jié)合的措施，改善松花江航道肇源段通航條件，提高運(yùn)輸能力。
（四）綜合樞紐。 謀劃肇源縣客貨運(yùn)樞紐，集中規(guī)劃哈松鐵路肇源站、客運(yùn)站（公交）、貨運(yùn)站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘，貨運(yùn)無(wú)縫銜接。
二、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。 堅(jiān)持以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施城市更新維護(hù)，有序改造市政管網(wǎng)、老舊小區(qū)，規(guī)劃布局停車泊位、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、休閑公園，完善水電氣熱、綠化照明、垃圾污水處理等基礎(chǔ)功能，規(guī)劃建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（一）供水設(shè)施。 重點(diǎn)實(shí)施分戶供水改造、老舊小區(qū)改造、引嫩入肇工程、智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目。積極推進(jìn)供水設(shè)施管理體制改革，提高供水服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力。
（二）排水設(shè)施。 利用和改造現(xiàn)有雨水排水設(shè)施，整治城市道路易澇區(qū)域。重點(diǎn)謀劃縣城鎮(zhèn)排水防澇擴(kuò)建改造項(xiàng)目，對(duì)全縣西城區(qū)、東環(huán)大街、南環(huán)大街、西環(huán)大街、北環(huán)大街、政府大街、中央大街、澳門大街、郭爾羅斯大街、東山大街、西海大街、西一路、西二路、新風(fēng)路、建設(shè)路、書林路、為民路、衍福路等易澇區(qū)段排水防澇設(shè)施實(shí)施建設(shè)。
（三）供熱設(shè)施。 以“南藍(lán)天、北長(zhǎng)隆”兩大集中供熱站集中供熱為主，慶翔熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源（天然氣）供熱為輔，取締40 蒸噸以下分散小型燃煤鍋爐房，調(diào)整大型燃煤集中供熱鍋爐房為調(diào)峰熱源或備用熱源。同步推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)的供熱管理體制。
（四）供氣設(shè)施。 推進(jìn)天然氣母站和汽車加氣子站建設(shè)。啟動(dòng)老居住區(qū)天然氣入戶工程和新建小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)，管道天然氣入戶率達(dá)到99%。
（五）城市道路（停車場(chǎng)）。 改造中央大街、南環(huán)大街、西環(huán)大街、北環(huán)大街，鋪裝人行步道板5.5 萬(wàn)平方米，規(guī)劃停車泊位1200 個(gè)，改造鋪裝路面4 萬(wàn)平方米。
（六）老舊小區(qū)。 重點(diǎn)是維修改造縣區(qū)內(nèi)2000 年以前建成的小區(qū)73 個(gè)，2001-2005 年建成的老舊小區(qū)38 個(gè)。
（七）公園廣場(chǎng)（廁所）。 突出個(gè)性化節(jié)點(diǎn)風(fēng)格，分區(qū)域、分街道打造各具風(fēng)格城區(qū)綠化節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)濱江公園建設(shè)項(xiàng)目，完善西海濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)人民廣場(chǎng)燈飾雕塑維修改造和局部綠化工程，對(duì)城區(qū)36 座旱廁進(jìn)行改造。
（八）垃圾處理。 謀劃城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)一體化設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)日處理能力400 立方米的垃圾滲濾液移動(dòng)式處理站1 座和日處理能力60 噸餐廚垃圾處理站1 座。
三、提升應(yīng)急保障綜合能力。 健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，全面提升本質(zhì)安全水平。
（一）有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，在危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通安全、建筑施工、火災(zāi)防治等方面，有效防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，提升居民安全幸福指數(shù)。
（二）增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。 提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)對(duì)處置能力，提高消防、森林草原防滅火水平。指導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等公共聚集場(chǎng)所的應(yīng)急演練工作，提升企業(yè)及群眾對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，謀劃建設(shè)森林草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)和縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，保證災(zāi)后群眾得到妥善安置。
（三）提升應(yīng)急救援能力。 推動(dòng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援能力。推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合體制改革、補(bǔ)充消防救援裝備、建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善公共消防設(shè)施，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，建立專兼結(jié)合、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持用管理城市的思路管理農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)功能和服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌要素配置、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展。
一、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)持用工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化思維抓農(nóng)村、用市民化思維抓農(nóng)民，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，按照區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，重點(diǎn)推進(jìn)依托“鄉(xiāng)業(yè)村品”建設(shè)。圍繞米業(yè)、肉業(yè)、漁業(yè)（魚蟹）和果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦1-2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步延伸以稻米深加工、玉米生化和雜糧深加工為主的米業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；放大肉牛、生豬、肉羊、禽（大鵝、肉雞）深加工的增值優(yōu)勢(shì)，提升肉業(yè)價(jià)值鏈；結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位形成具有肇源特色的漁業(yè)和果蔬產(chǎn)業(yè)。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。
二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 按照國(guó)土空間總體規(guī)劃，明確村莊類型定位，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。補(bǔ)齊農(nóng)村交通短板，提升縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)村公路危橋、建設(shè)生命防護(hù)工程，打通行政村與自然屯間公路，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。補(bǔ)齊農(nóng)村飲水短板，推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水“村村通”工程，改造標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村飲水工程。完善農(nóng)村供水管理體制和水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)制，理順?biāo)M(fèi)收繳機(jī)制。補(bǔ)齊農(nóng)村信息短板，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，推廣遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。補(bǔ)齊農(nóng)村健身短板，實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，加大體育健身設(shè)施投放力度，建設(shè)鄉(xiāng)村體育活動(dòng)室（場(chǎng)）。
三、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 圍繞農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村能源、農(nóng)村小菜園深入推進(jìn)“五項(xiàng)革命”。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，支持具備條件的行政村建設(shè)景觀節(jié)點(diǎn)，實(shí)施墻體改造、打造花園村屯。到2025 年，垃圾清運(yùn)體系建立，農(nóng)村污水治理取得階段性成效，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、村屯清潔能源使用率有所提升。
四、提升鄉(xiāng)村治理能力。 貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升村黨組織服務(wù)群眾能力。加強(qiáng)農(nóng)民黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員模范作用,教育引導(dǎo)農(nóng)民黨員自覺在議事決策中宣傳黨的主張、執(zhí)行黨組織決定。加強(qiáng)村級(jí)組織工作事務(wù)規(guī)范，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育美譽(yù)鄉(xiāng)賢，開展以社會(huì)主義核心價(jià)值為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，保護(hù)傳承特色鄉(xiāng)村文化資源。到2025 年，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，縣級(jí)以上文明村占比達(dá)到60%以上。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在鞏固現(xiàn)有脫貧成果基礎(chǔ)上，加快實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)，探索建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)減貧工作，為2020 年后從解決絕對(duì)貧困問題向解決相對(duì)貧困問題轉(zhuǎn)變提供有益探索。
一、堅(jiān)持實(shí)行返貧預(yù)警機(jī)制。 對(duì)脫貧戶、邊緣戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤幫扶、常態(tài)化幫扶，特別是對(duì)因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等意外因素陷入困境的家庭給予幫扶救助，確保不再產(chǎn)生新的絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)零返貧、零致貧。
二、保持政策總體穩(wěn)定。 持續(xù)鞏固貧困人口“兩不愁三保障”的保障水平，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與改善發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合，將改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)擺在優(yōu)先位置，補(bǔ)齊民生短板。
三、持續(xù)拓寬增收渠道。 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)上三爭(zhēng)工作，努力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”扶貧產(chǎn)業(yè)，通過吸納務(wù)工、代耕、入股、開發(fā)公益崗等方式拓寬群眾增收致富渠道。
四、積極開展消費(fèi)扶貧。 緊緊圍繞“賣什么”“賣得好”“賣得快”“誰(shuí)來買”四篇文章，開發(fā)扶貧產(chǎn)品，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，采取代宣、代銷、代購(gòu)、代領(lǐng)等方式，固定平臺(tái)、明確消費(fèi)日、指定群體，積極組織開展消費(fèi)扶貧，實(shí)現(xiàn)線上與線下同步推進(jìn)，共同打造全社會(huì)消費(fèi)扶貧格局，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
五、搭建就業(yè)增收平臺(tái)。 全面摸排貧困人口就業(yè)需求并在建賬基礎(chǔ)上，開展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)扶貧政策，通過招聘會(huì)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、設(shè)置扶貧崗等方式，搭建貧困人口就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。
六、完善綜合保障體系。 持續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，更好地發(fā)揮社會(huì)救助兜底功能。探索建立治理相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制和路徑措施，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、破解相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面共享改革和發(fā)展成果。
第五章強(qiáng)化生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
踐行“兩山”理念，把保護(hù)生態(tài)擺在優(yōu)先位置， 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，持續(xù)推進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)材節(jié)能，提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力構(gòu)建建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。到2025 年，縣域大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境更加優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系更加健全完善。
一、改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 實(shí)施工業(yè)污染源整治工作，健全工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量，淘汰壓減落后產(chǎn)能，開展重點(diǎn)行業(yè)整治，對(duì)工業(yè)窯爐和揮發(fā)性有機(jī)化合物進(jìn)行深度治理。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，對(duì)建筑工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行嚴(yán)格管理。加快提升集中供熱覆蓋面積，做好燃煤鍋爐淘汰改造工作。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，圍繞地?zé)?、天然氣、工業(yè)余熱、生物質(zhì)等開發(fā)利用可再生能源，進(jìn)一步提高清潔取暖率。抓好煤炭質(zhì)量管理，推廣清潔煤，嚴(yán)抓劣質(zhì)煤，力爭(zhēng)年度煤炭消費(fèi)總量在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)逐年下降。狠抓秸稈禁燒工作，繼續(xù)提高秸稈綜合利用，到2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。大力發(fā)展綠色交通，提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，減少氮氧化物排放量。加快新能源車推廣應(yīng)用。加大油品市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立并實(shí)施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，合理處置和應(yīng)對(duì)極端不利天氣對(duì)環(huán)境和人群健康的影響。
二、改善水環(huán)境質(zhì)量。 落實(shí)《大慶市進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作實(shí)施方案》，監(jiān)督重點(diǎn)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)工業(yè)排污監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，提高各工業(yè)園區(qū)污水集中處理能力,研究制定污泥處置方案并組織實(shí)施。提升縣城和建制鎮(zhèn)污水處理能力，大力削減水污染物排放總量。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，強(qiáng)化地表、地下飲用水水源地管理，清理水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和行為活動(dòng)，對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。落實(shí)《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》要求，加快推進(jìn)畜禽糞污綜合利用和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施配套工作。繼續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”工作，對(duì)河道泡澤非法水產(chǎn)養(yǎng)殖及周邊畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行全面清理整治。開展水環(huán)境狀況調(diào)查及污染防治區(qū)劃分，實(shí)施水體補(bǔ)水、連通、治理工程。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整體消除劣Ⅴ類水質(zhì)，縣級(jí)及以上地表水和地下水飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。
三、改善土壤環(huán)境質(zhì)量。 實(shí)施黑土地保護(hù)戰(zhàn)略。開展土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息采集、企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查與分級(jí)工作；開展轄區(qū)內(nèi)污染地塊排查和土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理，對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，企業(yè)自行開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，同時(shí)與縣政府簽訂土壤污染防治責(zé)任書。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，重點(diǎn)推動(dòng)畜禽糞污無(wú)害化和資源化利用。加強(qiáng)對(duì)危廢處理等可能對(duì)土壤造成較大污染項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理和后續(xù)跟蹤，對(duì)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等堆存場(chǎng)所強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
第二節(jié)提高資源能源利用效率
堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先的原則，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，形成資源高效利用的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
一、繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。 嚴(yán)格水資源“三條紅線” 管理考核措施，加強(qiáng)水資源全過程管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水工作，進(jìn)一步提高用水效率。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度和計(jì)劃用水制度，逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)建立水資源督察和責(zé)任追究制度。推廣高效、環(huán)保的節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新裝備，建立和完善節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。嚴(yán)格控制地下水開采量，提高地表水利用率，因地制宜統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、洪水等各類非常規(guī)水源。到2025 年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020 年降低12.6%以上;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率和農(nóng)田水有效利用系數(shù)較2020 年分別降低11.1％和10％以上。
二、繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。 把節(jié)約集約用地制度放在突出位置，提升土地資源綜合承載力。開源和節(jié)流并舉，強(qiáng)化節(jié)約集約是破解當(dāng)前土地供需矛盾的有效路徑。堅(jiān)持對(duì)外拓寬指標(biāo)，積極向上爭(zhēng)取新增建設(shè)用地、增減掛鉤等各類涉土計(jì)劃指標(biāo)；強(qiáng)化對(duì)內(nèi)高效利用，嚴(yán)格審查相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理年度土地利用計(jì)劃，用好新增建設(shè)用地指標(biāo)；加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)超指標(biāo)、無(wú)指標(biāo)建設(shè)用地節(jié)約用地。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，加大存量土地資源盤活力度，開展批而未供、閑置、低效用地專項(xiàng)清理處置。
三、厲行節(jié)約合理利用能源。 加大節(jié)能降耗力度，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。持續(xù)推進(jìn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任考評(píng)工作。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，支持購(gòu)置節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)淘汰能耗高的陳舊設(shè)施，裝備新型節(jié)能設(shè)備。完成上級(jí)要求的建筑節(jié)能指標(biāo),提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。
第三節(jié)加強(qiáng)縣域生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，立足實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)并進(jìn)，建立健全水林田湖草一體化保護(hù)機(jī)制，守護(hù)肇源藍(lán)天、碧水、凈土。
一、保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。 鞏固省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)水林田湖草治理，建設(shè)管好防護(hù)林，與相鄰地域共同保護(hù)好湖泊、濕地、草原等生態(tài)資源。到2025 年，縣域國(guó)土綠化面積3 萬(wàn)畝（其中，人工造林2 萬(wàn)畝，退化林分修復(fù)1 萬(wàn)畝），草原綜合植被蓋度達(dá)到70%以上，重點(diǎn)地區(qū)草原“三化”趨勢(shì)得到初步遏制，草原生態(tài)環(huán)境得到初步改善，重要濕地保持面積不縮小、功能不減弱。
二、強(qiáng)化相關(guān)制度保障。 強(qiáng)化生態(tài)紅線管理，建立生態(tài)資源損害補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入生態(tài)環(huán)境影響負(fù)面清單。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)檢測(cè)和確權(quán)登記。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策爭(zhēng)取力度，推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管制度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
三、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。 完善生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的檢查和監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)有毒、有害污染物的排放管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，定期開展?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，最大限度保障周邊環(huán)境質(zhì)量和群眾安全。實(shí)施環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)污染源綜合管控。
第四節(jié)積極推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化法律政策保障，積極構(gòu)建綠色循環(huán)工業(yè)體系，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)。
一、培育資源利用產(chǎn)業(yè)。 進(jìn)一步推進(jìn)秸稈資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，采用“科技研發(fā)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，不斷延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條。加大工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目招商力度，充分利用農(nóng)作物秸稈、工業(yè)余熱、廢水和皮革化工廢料，謀劃引進(jìn)和建設(shè)秸稈綜合利用、生物菌肥和皮革廢料再利用等資源綜合利用項(xiàng)目。利用秸稈制造建材墻體材料，利用秸稈和豬糞生產(chǎn)生物菌肥，利用皮毛廢料為皮革污泥處理項(xiàng)目提供燃料。培育壯大報(bào)廢汽車及家電回收利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)廢舊輪胎、鋼鐵、金屬、塑料等再生資源利用企業(yè)集聚發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，推進(jìn)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益共贏。
三、推廣綠色生活方式。 倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色出行，推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)、擴(kuò)大源頭減量，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站及餐廚廢棄物處理項(xiàng)目，完善生活垃圾分類和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系，倡導(dǎo)形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。
第六章 不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展
堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，打造改革開放新高地。
第一節(jié)全力融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合，提升奶牛、生豬、大鵝、水產(chǎn)、大米、小米、高粱、玉米八個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品深加工能力，提高 “ 肇源大米 ” 、綠色有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，擴(kuò)大本地產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。將滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，接續(xù)斷點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極搭建消費(fèi)促進(jìn)、供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，拓展我縣新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 “ 兩新一重 ” 、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù) “ 補(bǔ)強(qiáng)提 ” ，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，清理取消各種限制消費(fèi)政策，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，更好釋放消費(fèi)潛力。
第二節(jié)積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)
加快出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持外貿(mào)企業(yè)搭載國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷業(yè)務(wù)；積極推動(dòng)外商投資準(zhǔn)入管理，優(yōu)化整合外商投資服務(wù)系統(tǒng)，為外資發(fā)展?fàn)I造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、以量求益為導(dǎo)向，通過參加展會(huì)、網(wǎng)絡(luò)銷售、代理貿(mào)易等方式，積極擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)外鞏固與俄羅斯、中東等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與黑河、滿州里、綏芬河等口岸城市以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來；加大對(duì)擁有出口自營(yíng)權(quán)企業(yè)的扶持，著力打造皮革、箱包、鮮花、服裝加工出口基地。到2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5 億元以上，年均增長(zhǎng)7%。
第三節(jié)融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
一、全面對(duì)接融入哈長(zhǎng)城市圈。 立足我縣地處哈長(zhǎng)城市群西部區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)哈大一體化發(fā)展規(guī)劃，積極落實(shí)“哈爾濱一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署，以哈肇高速建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮釋放比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成與哈爾濱、大慶、長(zhǎng)春全方位一體化發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位、明確主攻方向，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力引擎，以更好的合作謀求互利共贏、一體發(fā)展。
二、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 依托肇源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，積極承接與市場(chǎng)需求相銜接、與資源環(huán)境相適應(yīng)、融入大慶發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在飼料、乳制品等上下游銜接吃配上開展合作，形成完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。依托我縣豐富的沿江旅游資源，深入落實(shí)“品牌+”戰(zhàn)略，參與大慶、哈爾濱、綏化等地合作打造富有魅力的旅游品牌建設(shè)，協(xié)同促進(jìn)跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、推動(dòng)公共服務(wù)便捷共享。 主動(dòng)對(duì)接哈爾濱、大慶優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效、均等可及、便捷共享。建立健全區(qū)域一體化的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)開展遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)療協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。協(xié)同推動(dòng)建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制，健全完善社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
四、深化拓展國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。 通過哈洽會(huì)、中俄博覽會(huì)、直播帶貨等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)推介我縣特色產(chǎn)品，依托沈鐵內(nèi)陸港、肇源新港雙向發(fā)力，搭借“一帶一路”經(jīng)濟(jì)班列，推動(dòng)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)俄等外貿(mào)合作，不斷放大肇源縣對(duì)外發(fā)展格局。
第四節(jié)深化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快推進(jìn)機(jī)制、制度及模式創(chuàng)新，破除制約肇源高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量生活的各種障礙，提高資源配置效率，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。
一、深入推進(jìn)“放管服”改革。 持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)便利度和企業(yè)、群眾的獲得感，創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境示范縣。
（一）精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)。 承接落實(shí)好國(guó)家和省、市層面取消下放的行政審批事項(xiàng)。圍繞投資、審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)推動(dòng)新取消、下放一批行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限、減成本、減跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”。持續(xù)梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開公布權(quán)責(zé)清單、中介事項(xiàng)及中介收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、證明事項(xiàng)清單，推動(dòng)政府服務(wù)更加公開便利透明，進(jìn)一步推動(dòng)向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。
（二）深化行政審批制度改革。 推行行政告知承諾制，實(shí)行“容缺受理”制度。加快數(shù)字政府建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式，凡是與公眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理“全覆蓋”，到2025 年，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)100%。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)和網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工許可證網(wǎng)上全程辦理，進(jìn)一步提升辦理建筑許可便利度。深入實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目“五制”服務(wù)，即企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、審批代辦制、駐場(chǎng)服務(wù)制、集中會(huì)辦制、領(lǐng)導(dǎo)包保制，推進(jìn)審批服務(wù)“綠色通道”。
（三）深化商事制度改革。 對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。實(shí)行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，推行“六十小”個(gè)體工商戶開辦企業(yè)“一日辦結(jié)”，并通過并聯(lián)審批簡(jiǎn)化企業(yè)注銷手續(xù)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。開展“全城通辦”業(yè)務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。
（四）全力打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌。 實(shí)現(xiàn)利企便民政策實(shí)質(zhì)性突破。積極推行“一件事”等高頻事項(xiàng)改革，建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能完善行政管理體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能和服務(wù)內(nèi)容，爭(zhēng)取到2025年實(shí)現(xiàn)全縣全領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“辦事不求人”。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投訴率和窗口投訴率不超過1%，線上線下服務(wù)滿意率達(dá)到98%以上。
（五）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加大政府失信違諾治理力度，建立健全誠(chéng)信政府建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)信用信息化建設(shè)水平，建立公共信用信息共享機(jī)制，利用市公共信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)間的信用信息共享。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全行政審批信用承諾制，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。深入開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，規(guī)范失信對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，依法追究違法失信責(zé)任。推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，建立健全信用信息異議投訴制度，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。逐步提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境，全面建成“誠(chéng)信肇源”。
二、深化要素市場(chǎng)化配置改革
（一）推動(dòng)資源要素市場(chǎng)化配置。 著力增強(qiáng)土地管理靈活性，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格劃撥供地范圍，探索擴(kuò)大有償使用范圍；盤活存量建設(shè)用地，合理確定供地布局、確定出讓規(guī)模，確保全額繳納土地出讓金后進(jìn)行土地登記；嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；嚴(yán)格監(jiān)管，受讓人按照合同約定開發(fā)建設(shè)土地。研究全域土地整治、草原、新增耕地、土地出讓等資源要素，向資源要紅利，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
（二）推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置。 深化戶籍制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)落戶政策，建全基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理，允許縣直機(jī)關(guān)公務(wù)員服務(wù)期內(nèi)參加遴選和調(diào)動(dòng)；放寬和暢通公務(wù)員考錄及錄用渠道；規(guī)范公務(wù)員調(diào)任程序；探索建立崗位要素匹配機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，計(jì)劃每年為黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位引進(jìn)人才200 人,到2025 年，力爭(zhēng)引進(jìn)人才總?cè)藬?shù)達(dá)到1000 人。鼓勵(lì)用人單位采取兼職、講學(xué)、短期聘用、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、投資興辦實(shí)業(yè)、聘請(qǐng)顧問或咨詢專家等柔性方式引進(jìn)人才，吸引和鼓勵(lì)肇源籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化平臺(tái)、資金、技術(shù)“三大支持”。通過院校合作、外出考察、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方式，提高專業(yè)人才政治素養(yǎng)；聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)扶持一批在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域懂經(jīng)營(yíng)、善管理的致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)能手、農(nóng)村科技帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。
（三）推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。 加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持科技企業(yè)與高校，科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)技術(shù)要素流動(dòng)。大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，激活中介服務(wù)活力。鼓勵(lì)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
三、深化產(chǎn)權(quán)制度改革。 貫徹落實(shí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，實(shí)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置收益最大化，用好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“源頭活水”。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。
四、深化地方國(guó)資國(guó)企改革。 探索建立國(guó)資國(guó)企改革管理機(jī)構(gòu)，制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。支持鼓勵(lì)各類企業(yè)參與國(guó)企改革，加強(qiáng)與各類企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。加大我縣困難企業(yè)、僵尸企業(yè)處置力度，盤活國(guó)有閑置資產(chǎn)，提升國(guó)有資本資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理水平。明確國(guó)有企業(yè)功能定位，提升國(guó)有資本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資功能，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性商業(yè)類企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。
五、深化財(cái)稅體制改革。 落實(shí)中央、省、市與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，逐步推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系。完善預(yù)算制度機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，優(yōu)化流程，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，簡(jiǎn)化資金撥付環(huán)節(jié)。建立管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，使用好新增地方政府專項(xiàng)債券。落實(shí)惠企政策，幫助企業(yè)紓困解難。
六、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放發(fā)展活力。落實(shí)“三權(quán)分置”政策，加強(qiáng)確權(quán)成果的廣泛應(yīng)用。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)新增集體資源實(shí)行收費(fèi)管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)農(nóng)村宅基地改革與管理試點(diǎn)工作，探索建立新型農(nóng)村宅基地制度，盤活閑置宅基地，增加村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。持續(xù)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)業(yè)村品高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“數(shù)字化”改革，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)信息化、科技化含量。
七、拓寬民生領(lǐng)域改革。 深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式改革，促進(jìn)各學(xué)段教育均衡發(fā)展。推進(jìn)分級(jí)診療制度改革，積極推廣中醫(yī)診療、護(hù)理和康復(fù)項(xiàng)目，加快醫(yī)共體信息化平臺(tái)建設(shè)，探索形成有效的服務(wù)流程模式。建立類案專審機(jī)制改革，探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”智慧刑事執(zhí)法改革模式，推進(jìn)矛盾糾紛機(jī)制多元化解方式變革。建立網(wǎng)絡(luò)自媒體陣地管控制度，不斷探索縣域數(shù)字化治理模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)管理綜合整治改革，完善主城區(qū)靜態(tài)交通管理模式，加快構(gòu)建公平公正、共享改革發(fā)展成果的民生保障體系。
八、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制改革。 全面深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革、推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立嚴(yán)密貫通的隊(duì)伍組織體系，協(xié)同高效的調(diào)度指揮體系，完備權(quán)威的法規(guī)制度體系，保障有力的應(yīng)急服務(wù)體系，全民參與的應(yīng)急責(zé)任體系。推進(jìn)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制等調(diào)度指揮機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、社區(qū)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化及綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，制定適合我縣發(fā)展需要的應(yīng)急管理方式方法及規(guī)章制度。推進(jìn)應(yīng)急部門管理體制改革，建設(shè)成為準(zhǔn)軍事化實(shí)戰(zhàn)型機(jī)關(guān)。
九、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。 進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施減稅降費(fèi)、降低企業(yè)用能成本，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取到2025 年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP 比重提升到90％以上。
（一）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。進(jìn)一步落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
（二）實(shí)施減稅降費(fèi)政策。 落實(shí)稅費(fèi)減免政策，實(shí)行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),嚴(yán)格落實(shí)增值稅稅率下調(diào)和相關(guān)稅費(fèi)減免政策。降低企業(yè)用能成本。推進(jìn)電力體制改革。實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，大工業(yè)用戶直供用氣，降低企業(yè)用氣成本。
（三）培育壯大民營(yíng)企業(yè)。 深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省市支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策。研究制定技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷等扶持政策，激活企業(yè)發(fā)展主體動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)下、限下企業(yè)“小升規(guī)”和個(gè)體工商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”，不斷發(fā)展壯大中小企業(yè)隊(duì)伍。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、行業(yè)聚合、眾創(chuàng)眾籌等方式，爭(zhēng)取培育更多超億超十億的民營(yíng)企業(yè)。
（四）構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。 全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。
（五）弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。 營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍,支持愛護(hù)企業(yè)成長(zhǎng),開展名企名家名牌培育行動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。尊重和保護(hù)好企家合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。健全企業(yè)家參與涉企政策機(jī)制，建立規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，完善企業(yè)投訴受理機(jī)制，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策機(jī)制。
第七章著力改善民生，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，高質(zhì)量增進(jìn)民生福祉，著力在民生改善上補(bǔ)齊短板、提高品質(zhì)、促進(jìn)均衡，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先原則，把穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)擺在更加突出的位置，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)0.2 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)0.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
一、實(shí)施積極就業(yè)政策。 積極推進(jìn)政策落實(shí)，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)政策，為穩(wěn)就業(yè)提供保障。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)關(guān)注外出務(wù)工和大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)，做好服務(wù)保障特殊人員重點(diǎn)群體就業(yè)不出問題。通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)平臺(tái)，做好各類宣傳和招聘活動(dòng)，為求職人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇。
二、提升就業(yè)服務(wù)水平。 整合優(yōu)化窗口服務(wù)，梳理服務(wù)事項(xiàng)清單，推行服務(wù)規(guī)范承諾制，將失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、就業(yè)困難人員認(rèn)定、高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼申領(lǐng)等五項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)確定為“提速辦”。開展職業(yè)培訓(xùn)，“十四五”期間，開展崗位技能提升培訓(xùn)1.2 萬(wàn)人，農(nóng)民工務(wù)工輸出10 萬(wàn)人次。
三、強(qiáng)化就業(yè)保障機(jī)制。 完善就業(yè)與社保、勞動(dòng)監(jiān)察等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)就業(yè)援助、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控。落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，多措并舉做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
四、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 。 建立地、企、校三方就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+創(chuàng)新服務(wù)”三位一體創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地升級(jí)，支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)社區(qū)便民和居家服務(wù)崗位，鼓勵(lì)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)展，樹立巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)模范。
五、持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入。 完善城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，增加工資性收入；加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)營(yíng)性凈收入；推動(dòng)金融體系創(chuàng)新，讓居民擁有更為多樣的金融理財(cái)工具和產(chǎn)品，確保居民財(cái)產(chǎn)保值增值；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障待遇水平，精準(zhǔn)兜底保障困難群體，增加轉(zhuǎn)移凈收入。
第二節(jié)加快推進(jìn)教育強(qiáng)縣
全面實(shí)施素質(zhì)教育,加強(qiáng)體育和美育,改進(jìn)勞動(dòng)教育。到2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率96%以上，九年義務(wù)教育鞏固率在99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率96%，學(xué)前教育教師接受專業(yè)教育比例83%，義務(wù)教育專任教師中本科以上學(xué)歷比例75%。
一、普惠發(fā)展學(xué)前教育。 大力發(fā)展公辦園，達(dá)到“優(yōu)質(zhì)園”辦園標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持幼兒園開設(shè)嬰幼兒照顧班。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)幼兒園3 所,改造公辦幼兒園24 所，更新幼兒玩教具。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)小區(qū)配套園與住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)省定普惠性民辦園政策，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施幼小銜接行動(dòng)計(jì)劃，提高辦園質(zhì)量。
二、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。 優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W位供給，辦好必要的村級(jí)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)教學(xué)及輔助用房8 棟、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)28 個(gè)，改造維修校舍166 處。完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，鞏固率99%以上。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓學(xué)生享受更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育。
三、多樣特色發(fā)展普高教育。 深入推進(jìn)新課程新高考綜合改革，落實(shí)國(guó)家課程方案，常態(tài)化開展生涯規(guī)劃指導(dǎo)，保障新課程新高考綜合改革的順利實(shí)施。突出特色辦學(xué)打造“一校一品”，搭建發(fā)展平臺(tái)定向發(fā)展，滿足不同發(fā)展方向?qū)W生的升學(xué)需求。加快高考標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)和高中教室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善3所高中建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目7 個(gè)。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，以信息化支撐引領(lǐng)高中教育現(xiàn)代化，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
四、調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育。 進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮縣職教中心在技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)等方面帶動(dòng)作用。擴(kuò)大職教中心辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建全日制教學(xué)區(qū)、成人教育區(qū)、綜合實(shí)訓(xùn)區(qū)和種植實(shí)訓(xùn)基地“三區(qū)一基地”的整體辦學(xué)格局，發(fā)揮職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中智力支持和技能人才保證。
五、統(tǒng)籌發(fā)展民族教育和特殊教育。 統(tǒng)籌民族教育協(xié)調(diào)發(fā)
六、加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。 完善師資補(bǔ)充常態(tài)機(jī)制，大力實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加大引進(jìn)力度，不斷提升專任教師專業(yè)化水平，調(diào)整專任教師學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例，緩解教師年齡的結(jié)構(gòu)性矛盾，補(bǔ)充教師1000 人。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)教師輪崗交流，建立在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、薄弱學(xué)校之間雙向流動(dòng)機(jī)制。加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，完善市縣校三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，分層次、按類別、多途徑實(shí)施新教師、骨干教師、鄉(xiāng)村教師、班主任、校長(zhǎng)等模塊培訓(xùn)任務(wù)。
七、加快推進(jìn)教育信息化。 深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“校校用平臺(tái)、班班用資源、人人用空間”三個(gè)方面普及應(yīng)用，逐步普及無(wú)線校園和智能設(shè)備應(yīng)用。大力推進(jìn)教育城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域教育資源共享。推進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升，推動(dòng)從技術(shù)應(yīng)用向能力素質(zhì)拓展，建立“縣—片—?！比?jí)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任清單，完成教師全員培訓(xùn)工作。推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校。
第三節(jié)加快建設(shè)“健康肇源”
一、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 健全應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備基金，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的重大疫情防止和應(yīng)急管理體系。提高疾控中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力，建設(shè)一支精干、專業(yè)、裝備精良的應(yīng)急隊(duì)伍，著力提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
二、完善疾病預(yù)防控制體系。 堅(jiān)持預(yù)防為主原則，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等職能。到2025 年，形成以縣疾控中心為核心、以基層衛(wèi)生院、衛(wèi)生室為網(wǎng)底，縣級(jí)綜合醫(yī)院和傳染病專科機(jī)構(gòu)為疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)和重大疫情救治基地“三位一體”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改善疾控中心基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防結(jié)合協(xié)同機(jī)制。 廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)合理膳食行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。力爭(zhēng)到2025 年，人均期望壽命達(dá)到79.72 歲。
三、完善醫(yī)療服務(wù)體系。 加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，充分發(fā)揮1個(gè)省級(jí)中醫(yī)肛腸重點(diǎn)?？谱饔?力爭(zhēng)省級(jí)重點(diǎn)?？七_(dá)到2 個(gè)。加快縣總醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，培育轄區(qū)醫(yī)療中心，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展。鞏固省級(jí)慢性病綜合防控示范縣成果，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，到2025 年，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館中醫(yī)適宜技術(shù)推廣使用不少于25 項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)“一中心五平臺(tái)”縣域醫(yī)共體信息化項(xiàng)目、縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目等補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。
四、完善醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系。 到2025 年，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分工協(xié)作、科學(xué)有效的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，建立機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化監(jiān)管體系，建成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，為推進(jìn)健康肇源建設(shè)，全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
五、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加強(qiáng)部門協(xié)作，深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。全面推進(jìn)總醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)治理體系和管理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深入推進(jìn)縣總醫(yī)院集團(tuán)的規(guī)劃整合，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立符合我縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理方式，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。建立以公益性為導(dǎo)向的權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
六、實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。 開展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，全面推行學(xué)校（幼兒園）、托老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”，加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理，實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加大食品安全抽檢檢測(cè)力度，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管體系。開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療衛(wèi)生救治，防止食源性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
七、積極發(fā)展體育事業(yè)。 認(rèn)真貫徹《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃》和《體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要》，普及群眾性體育活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，提高公共體育設(shè)施開放程度。健全社會(huì)化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大群眾體育骨干隊(duì)伍，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%以上；人均健身場(chǎng)地面積增加到2.0 平方米以上；城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格人數(shù)比例超過90%；加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)人員數(shù)量增加到400 人以上，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育+旅游等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
一、完善公共文化服務(wù)體系。 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，公共文化投入規(guī)模明顯加大，重大文化基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，縣城文化中心地位得以確立;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)功能進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)場(chǎng)館免費(fèi)開放，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益得到有效保障;建成縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè);文化下基層活動(dòng)常態(tài)化，文化活動(dòng)和創(chuàng)作群眾化，群眾文化參與和文化享受的滿意度顯著提高。
二、促進(jìn)文化事業(yè)均衡發(fā)展。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性文化設(shè)施全部免費(fèi)開放;博物館爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn);綜合文化站、農(nóng)家書屋、信息資源共享工程提檔升級(jí);全面實(shí)施文化服務(wù)中心建設(shè);扶持村級(jí)“文化大院”發(fā)展;加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，加大力度建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，完善數(shù)字圖書館、博物館及“互聯(lián)網(wǎng)+文化”模式，提高公共文化服務(wù)能力。
三、活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。 持續(xù)開展“城鄉(xiāng)文藝匯演”“賞蓮月”“激情之夏”群眾演出等品牌活動(dòng)、打造群眾文化活動(dòng)品牌，開展精品劇目巡演，全民閱讀等惠民活動(dòng)，組織群眾參加全國(guó)群星獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)及全省農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，支持民間文藝團(tuán)體發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文化建設(shè)，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)作積極向上、反映時(shí)代特征的作品。
四、加強(qiáng)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作。 以創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品為重要任務(wù)，加強(qiáng)題材和體裁規(guī)劃，積極申報(bào)國(guó)家藝術(shù)基金，爭(zhēng)取更多國(guó)家資金支持。集中精力抓好龍江劇的研究和打磨，振興地方戲曲，加強(qiáng)戲曲的演出與普及，重視戲曲的傳承與弘揚(yáng)。
第五節(jié)促進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面
加快構(gòu)建兜底線、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、多受益的社會(huì)保障體系，使人民群眾共享發(fā)展成果。
一、完善社會(huì)保障機(jī)制。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，鼓勵(lì)居民、個(gè)體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體積極參保、持續(xù)參保。失業(yè)保險(xiǎn)方面，調(diào)查研究非公經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位擴(kuò)面空間，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工等群體參保，做到法定參保人員全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，落實(shí)待遇保障制度改革，加大救助對(duì)象參保資助和救助力度。加強(qiáng)基金運(yùn)行管理，拓展籌資渠道，做實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌和單基數(shù)改革。深化醫(yī)保支付方式改革，完善住院總額付費(fèi)，探索按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)。健全完善基金監(jiān)管機(jī)制，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)篩查技術(shù)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)智能監(jiān)控系統(tǒng)。優(yōu)化醫(yī)藥服務(wù)管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員診療行為。工傷保險(xiǎn)方面，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，確?！笆奈濉逼陂g參保覆蓋職業(yè)人群持續(xù)增加。全面做好退役軍人管理保障工作，持續(xù)鞏固雙擁工作成果，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的維修維護(hù)。到2025年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6.8 萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在16.6 萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.4 萬(wàn)人。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇100%按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資水平的90%。
二、完善困難群眾救助機(jī)制。 落實(shí)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立相對(duì)貧困人群幫困解困長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成的救助制度體系。加強(qiáng)社會(huì)救助管理服務(wù)，探索實(shí)施低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）改革，積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)組織參與社會(huì)救助管理服務(wù)，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度公平惠及廣大困難群眾。
三、實(shí)施保障性安居工程。 進(jìn)一步健全保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制，使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。“十四五”期間，計(jì)劃改造棚戶區(qū)5 塊，建筑面積100 萬(wàn)平方米。
第六節(jié)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
一、落實(shí)優(yōu)化生育政策。 推進(jìn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策落實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建和推進(jìn)0-3 歲兒童普惠托育服務(wù)體系和婦幼健康服務(wù)等生育政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。健全拴心留人政策體系，控制人口外流，保障適齡勞動(dòng)力資源供給。
二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。 健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、“互聯(lián)網(wǎng)智慧+”為手段、市場(chǎng)為支撐、醫(yī)養(yǎng)教相融合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2025 年，力爭(zhēng)所有社區(qū)至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90％以上。依托老年文化活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展形式多樣、健康有益的老年文化體育活動(dòng)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供健康教育、保健咨詢、醫(yī)療義診、醫(yī)養(yǎng)護(hù)理等健康服務(wù)。有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，新建一所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（第二中心敬老院）；完善三所閑置區(qū)域性敬老院消防設(shè)施提升改造；城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。全縣所有城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)每個(gè)社區(qū)至少培育一個(gè)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織，并有效開展活動(dòng)。落實(shí)優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，到2025 年全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到35所，床位3000 張。加快養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025 年全縣累計(jì)培養(yǎng)各類養(yǎng)老服務(wù)人才200 名。
三、保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益。 深入實(shí)施《肇源縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。提高婦女參與決策和社會(huì)管理水平。落實(shí)《黑龍江省青年發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。做好關(guān)心下一代和留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，開展情感關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、家教宣講等活動(dòng)。加強(qiáng)兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率100%，每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備專兼職兒童社會(huì)工作者1名。逐步建立健全扶殘助殘服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
四、促進(jìn)社工事業(yè)發(fā)展。 強(qiáng)化專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，2025 年全縣社會(huì)工作人才占總?cè)丝诒壤_(dá)到1.4‰。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障，落實(shí)相應(yīng)薪酬保障政策，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者按規(guī)定給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化，定期開展扶貧助困、環(huán)境美化等系列志愿服務(wù)活動(dòng)，打造具有我縣特色的志愿服務(wù)品牌。推廣全國(guó)志愿服務(wù)系統(tǒng)使用，提高志愿組織、志愿者在全國(guó)志愿服務(wù)系統(tǒng)注冊(cè)數(shù)量，到2025 年，注冊(cè)志愿者占全縣人口比例達(dá)到7%。
五、開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)。 落實(shí)各項(xiàng)民族政策，培育壯大民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，加快民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，注重補(bǔ)齊發(fā)展短板，持續(xù)增加民生福祉。積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，支持革命老區(qū)建設(shè)。
第八章積極全面融合，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
積極對(duì)接全市“五治融合”治理體系，堅(jiān)決維護(hù)政治安全，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教育、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，加強(qiáng)理想信念教育，健全人民防控體系，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進(jìn)“八五”普法，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善公共法律服務(wù)體系，全方位建設(shè)“法治肇源”，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一節(jié)強(qiáng)化政治引領(lǐng)
堅(jiān)決維護(hù)政治安全，把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，堅(jiān)決落實(shí)總體國(guó)家安全觀。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，鞏固國(guó)家安全人民防線建設(shè)。深入開展維護(hù)國(guó)家政治安全“三大工程”建設(shè)，深入推進(jìn)反恐怖人民戰(zhàn)爭(zhēng)、打擊邪教和依法查處境外宗教滲透等“三大專項(xiàng)行動(dòng)”。加強(qiáng)黨委對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)解決重大問題。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
常態(tài)化廣泛生動(dòng)開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自媒體陣地建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)一步弘揚(yáng)正能量、唱響主旋律，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。健全督察巡查監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮政治巡察、執(zhí)法監(jiān)督等作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
第二節(jié)強(qiáng)化法治保障
一、全力建設(shè)“法治肇源”。加強(qiáng)法治宣傳教育，開展“八五”普法工作，推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施，健全社會(huì)普法機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。堅(jiān)持依法執(zhí)政，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深化司法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助體系。加強(qiáng)食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)司法監(jiān)督，強(qiáng)化人大監(jiān)督、執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立全方位執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、重點(diǎn)青少年等特殊群體服務(wù)管理。依法加強(qiáng)檔案和保密工作。
二、完善立體化治安防控體系。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。建立完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊的掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，始終保持對(duì)黃賭毒、盜搶騙等刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全信息共享、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)處置等工作機(jī)制，深入打擊各類網(wǎng)絡(luò)犯罪。不斷建立完善社會(huì)治安防控“五大機(jī)制”，推進(jìn)“六張治安防控網(wǎng)”建設(shè)，深化治安防控體系“九大系統(tǒng)”建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與社區(qū)治理深度融合。加強(qiáng)新時(shí)代群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村（屯）工作，“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。
第三節(jié) 強(qiáng)化德治教育
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“七進(jìn)”活動(dòng)。培育選樹宣傳各類先進(jìn)典型，在全社會(huì)弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。創(chuàng)建省級(jí)文明城市，深化文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明創(chuàng)建水平。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，完善“一約四會(huì)”、市民公約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。廣泛開展“扣好人生第一?？圩印薄ⅰ拔覀兊墓?jié)日”等主題教育活動(dòng)，逐步提升未成年人思想道德建設(shè)水平。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，設(shè)立善行榜、義舉榜等平臺(tái)，廣泛開展身邊好人、文明出行、光盤行動(dòng)等主題活動(dòng)。
第四節(jié) 強(qiáng)化自治強(qiáng)基
一、完善城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)社區(qū)改革。健全社區(qū)、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織村民、居民自治。完善縣鄉(xiāng)村綜治工作體系，組建縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心。實(shí)施網(wǎng)格化治理的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）覆蓋率達(dá)到100%，規(guī)范運(yùn)行率分別達(dá)到90%和80%以上。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入力度，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水平。到2025 年，全縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%。
二、完善社會(huì)矛盾糾紛化解體系。全面完善“4321”人民調(diào)解工作新格局，大力提高預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解中心建設(shè)，整合優(yōu)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，推動(dòng)各類調(diào)解組織積極對(duì)接，組織、支持、配合行業(yè)性調(diào)解組織開展調(diào)解工作，為行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織提供基本保障服務(wù)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。強(qiáng)化陽(yáng)光信訪建設(shè)，保持及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均在90%以上。深入推進(jìn)“人民滿意窗口”和“最多訪一次”活動(dòng)，完善涉法涉訴信訪銜接配套制度，引導(dǎo)群眾依法有效信訪，嚴(yán)厲打擊纏訪鬧訪，嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序，抓好重要敏感時(shí)期信訪穩(wěn)定。
第五節(jié) 強(qiáng)化智治支撐
一、提升社會(huì)治理智慧化水平。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理模式，加快智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通和智慧社區(qū)一體化進(jìn)程。推進(jìn)綜治中心信息化建設(shè)，深入拓展網(wǎng)格線上管理系統(tǒng)平臺(tái)功能，確保城鄉(xiāng)社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到100％，規(guī)范運(yùn)行率達(dá)到80％以上。
二、提升消防監(jiān)管能力。全面落實(shí)《黑龍江省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。將社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入城鄉(xiāng)“社會(huì)治理一張網(wǎng)”以及網(wǎng)格管理一體化信息系統(tǒng)。實(shí)施打通消防“生命通道”工程。消防救援大隊(duì)達(dá)到普通消防站裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置消防車3 輛，深化消防宣傳教育培訓(xùn)，建設(shè)消防科普教育基地1 個(gè)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)7 個(gè)。新建消防站1 個(gè)，建設(shè)市政消火栓279 個(gè)，消防水鶴24 個(gè)。
三、健全人民防空體系 。 將人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，推進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理機(jī)制，落實(shí)重要部位防護(hù)要求，建設(shè)電子防空系統(tǒng)，加強(qiáng)防空預(yù)警報(bào)知能力建設(shè)，建立配套完善的防空機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)平臺(tái)，充分發(fā)揮平時(shí)應(yīng)急支援作用。
四、完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。完善公共安全隱患排查和防控體系。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)體系，落實(shí)重大危險(xiǎn)源防控措施，動(dòng)態(tài)管理，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系等信息化管理系統(tǒng)。推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控支撐機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立安全風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，動(dòng)態(tài)修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。建立專兼結(jié)合、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善村級(jí)減災(zāi)場(chǎng)所、設(shè)施規(guī)劃；建立縣、鄉(xiāng)、村級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，完善防抗救一體化作戰(zhàn)機(jī)制。
五、提升城市智慧化管理水平。實(shí)施全生命周期精細(xì)化管理城市，制定城市綜合整治改革方案，以推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用為牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效、高效管理為目標(biāo)，打造公安雪亮工程系統(tǒng)、智能化城市管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等一體化服務(wù)平臺(tái)，到2025 年，通過智慧城市效能的發(fā)揮，有效的解決城市管理難題，為肇源縣建設(shè)成為現(xiàn)代化濱江港城提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)保障。公安雪亮工程系統(tǒng)，建設(shè)智能高清監(jiān)控、光纖網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)邊界、交通管理系統(tǒng)、智慧小區(qū)試點(diǎn)等。拓展人工智能在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用模式和應(yīng)用范圍，打造公安智慧警務(wù)新模式。智能化城市管理系統(tǒng)，建設(shè)城市管理指揮中心、信息采集、智能照明、窨井蓋監(jiān)測(cè)、垃圾回收監(jiān)測(cè)和公共信息發(fā)布平臺(tái)等。加快推進(jìn)智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作，創(chuàng)新智慧城管“肇源模式”。應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度中心、應(yīng)急管理系統(tǒng)、監(jiān)控終端等。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成較為完備的智慧安全監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)信息化輔助決策支持能力，加強(qiáng)智慧消防建設(shè)，建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格化消防監(jiān)管平臺(tái)、消防智能指揮決策平臺(tái)，提升處置各類災(zāi)害事故的科學(xué)性和時(shí)效性。
第九章保障措施
規(guī)劃是肇源縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。全縣上下要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織建設(shè)、完善工作體系、強(qiáng)化整體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施和全面落實(shí)，確保全面完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。本《綱要》是各專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）規(guī)劃的總綱。各專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）規(guī)劃，必須以本《綱要》為指導(dǎo)，主動(dòng)與本《綱要》銜接，做好規(guī)劃的銜接和同步，形成規(guī)劃合力。充分發(fā)揮年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持實(shí)施的連續(xù)性。
實(shí)施政策調(diào)控。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)劃運(yùn)行管理，對(duì)本《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)，各相關(guān)部門要圍繞具體目標(biāo)任務(wù)，制定配套的實(shí)施方案加以落實(shí)。
強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心、依法辦事、公開公正、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效和權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范公權(quán)力行使，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建良好的人文環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
加大對(duì)上爭(zhēng)取 。 各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興、哈大一體化發(fā)展等重要機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)、研究、吃透國(guó)家和省相關(guān)政策，結(jié)合肇源實(shí)際，抓住國(guó)家政策窗口期，積極溝通匯報(bào)，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金支持。
完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。開展“十四五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)縣人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。
抄送：縣委辦。
