（黑龍江?。┮链菏写鋷n區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-08-04 15:57:01
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前言
伊春市翠巒區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
詳情
伊春市翠巒區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十二五”時期是全面建設小康社會目標的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是啟動實施大小興安嶺生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃的重要時期，科學制定《翠巒區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對于推動全區(qū)生態(tài)經濟社會更好更快更大發(fā)展，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據《中共翠巒區(qū)委關于翠巒區(qū)國民經濟社會發(fā)展及生態(tài)建設第十二個五年規(guī)劃的建議》制定，主要闡明2011年至2015年全區(qū)生態(tài)經濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，明確工作重點，引導市場主體行為，是加速生態(tài)保護和經濟轉型、全面建設小康社會的行動綱領和宏偉藍圖。
第一章 現實基礎
一、“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得的成就
“十一五”以來，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，著力破解林區(qū)資源性、結構性、體制性、社會性矛盾，搶抓國家擴大內需機遇，積極對上爭取政策資金支持，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標如期完成，實現了經濟、社會和生態(tài)平衡健康發(fā)展。
（一）綜合經濟實力明顯增強。2010年地區(qū)生產總值達到56,020 萬元，“十一五”期間年均增長14 .3 %。與“十一五”規(guī)劃11.9%預期目標相比，提高2.4個百分點。地方財政收入實現1,000萬元，年均增長23.6 %，高于“十一五”規(guī)劃9%預期目標14.6百分點?！笆晃濉逼陂g，固定資產投資累計完成12億元，年均增長51.5%，與“十一五”規(guī)劃預期目標相比，提高26.5個百分點。
（二）生態(tài)保護成效顯著。堅持系統化推進生態(tài)功能區(qū)建設，認真落實“嚴管林”措施，狠抓防伐、防墾和防火工作，大力保護森林資源和生物多樣性，持續(xù)加大對紅松、五大硬闊、藍莓、林蛙等珍稀野生動植物的保護力度，森林資源實現了年凈增30萬立方米的良性循環(huán)。
（三）產業(yè)結構調整步伐加快。由傳統的單一林木采伐過渡向林下自營經濟、木材精深加工轉變，釀造業(yè)、建筑業(yè)、森林旅游業(yè)帶動的第二、三產業(yè)比重不斷增大。三次產業(yè)的比例由“十五”期間的33：46：21調整到22：52：26。
（四）改革開放取得重大進展。林權制度改革試點取得階段性成果。全面完成15,000公頃試點工作任務，并創(chuàng)造性地建立了“三大服務體系”，為進一步深化林權制度改革奠定了基礎。國企改革取得成效，采取公開出售、租賃和股份制改造的辦法，盤活資產1,540萬元。機構改革有新突破，學校、公、檢、法機構改革順利完成，其他各項改革也都有新的進展。
（五）招商引資對上爭取成果擴大。五年來累計引進大項目24個，引進國內資金70,650萬元，利用外資352萬美元，實現外貿進出口額2,112萬美元。累計對上爭取到位資金4.82億元。對俄經貿合作取得新成效。
（六）城鎮(zhèn)功能顯著提升?；A設施建設取得突破性進展。新建日供水5,000噸自來水廠投入使用，結束間歇式供水，實現全日供水，自來水普及率大幅度提高，由“十五”期間的48%提高到75%；“東氣西送”集中供熱項目按規(guī)劃提前兩年引入使用，節(jié)約了能源、改善了環(huán)境；排水系統石砌2,900米的景觀河建設，徹底解決了區(qū)內歷史性內澇問題；水之韻、馨源、南湖公園開工等廣場綠地建設，美化了城鎮(zhèn)面貌，小城鎮(zhèn)建設步伐加快，環(huán)境綜合治理效果明顯，城鎮(zhèn)載體功能顯著提升。社會服務中心、標準化中學、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、醫(yī)院改擴建、通村公路、名人森林文化運動中心等項目建設使用，使城鎮(zhèn)基礎設施日趨完善。四城聯創(chuàng)成效顯著，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得重大成果，我區(qū)作為市中心城區(qū)之一順利通過國家技術評審驗收。
（七）人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生活質量普遍提高。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7,500元，年均增長23.7％。企業(yè)職工月平均工資由2006年初的336元提高到1,117元，年均增長27.2%。農民人均純收入5,773元，年均增長11%。社會保險覆蓋面不斷擴大，民生歷史欠賬在很大程度上得到解決，老知青、大集體、五七工、家屬工納入基本養(yǎng)老保險。林業(yè)教師工資大幅提高。
（八）社會事業(yè)全面發(fā)展?！笆晃濉逼陂g區(qū)委、區(qū)政府克服重重困難，大力推進棚戶區(qū)改造。2009年以來，完成改造面積82.64萬平方米，建設廉租房50,000平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由“十五”期間人均14平方米，達到人均20平方米。實施最低收入家庭廉租住房租賃補貼，五年配建廉租房1,321戶，發(fā)放補貼資金573萬元，154個低收入家庭住房問題得到解決?？平涛男l(wèi)、社會保障等各項社會事業(yè)全面進步。教育教學質量明顯提高，優(yōu)化了教育資源配置，完善了教學設施?！皟苫背晒M一步鞏固，中小學布局調整取得成效，全區(qū)學校網點布局更加合理，由2005年末的6所調整到5所。標準化中學建設完成并投入使用，教育教學條件得到改善。小學、初中輟學率分別控制在1%和3%以內；初、高中升學率創(chuàng)歷史新高；高中教育、職業(yè)教育得到加強，高考?？埔陨仙龑W率達97%。新建、改擴建醫(yī)療服務場所4個，新上醫(yī)療設施、設備10臺套，職工群眾就醫(yī)條件得到加強，醫(yī)療質量明顯提高。文化事業(yè)不斷發(fā)展，職工群眾文化體育生活廣泛深入，文體設施有了較大完善。累計開展各類文化體育活動50余場次，群眾文化生活日趨豐富。深入開展“四自五愛”教育，精神文明建設不斷加強。
二、發(fā)展環(huán)境分析
從目前的形勢看，“十二五”時期，我區(qū)正處于千難逢的歷史機遇期。國家大小安興嶺生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃的啟動實施、天然林保護工程二期的擴大延伸、國有林區(qū)林權制度改革的進一步深化等一系列政策的出臺和省“八大經濟區(qū)” 和“十大工程” 建設的深入推進以及伊綏高速公路、前嫩高等級公路的完工都將為全區(qū)經濟社會發(fā)展注入新的動力。為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎，特別是堅持以“在保護中加快發(fā)展、在發(fā)展中興區(qū)富民”為主線，實施“生態(tài)立區(qū)、產業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，加快了由生態(tài)良好的“單優(yōu)勢”向生態(tài)優(yōu)良、產業(yè)發(fā)達的“雙優(yōu)勢”轉變步伐，內在發(fā)展動力和活力不斷增強，全區(qū)經濟社會進入了政策效果的顯現期、生態(tài)建設成果的鞏固期、經濟發(fā)展的提速期和人民生活的明顯改善期。
“十二五”時期，我們雖然面臨一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。但同時也面臨一系列的不利因素：企業(yè)主營業(yè)務收入木材生產指標驟減，會極大影響木材生產加工產業(yè)鏈條，不可預見的一些負面現象會相應出現，企業(yè)社會歷史遺留問題較多。全區(qū)經濟社會發(fā)展的基礎仍然薄弱，經濟總量小，在全市經濟發(fā)展位置中后；能夠拉動經濟增長的重大生產經營性產業(yè)項目較少，發(fā)展能力不強，財源建設任務艱巨；經濟增長方式粗放，資源利用水平較低，轉變經濟發(fā)展方式壓力很大；生態(tài)恢復的基礎尚不牢固；歷史形成的“四大矛盾”還需在深層次上統籌加以解決。社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口老齡化問題凸顯，養(yǎng)老、看病負擔重；城鄉(xiāng)居民可支配收入較少，職工群眾收入較低，生產生活條件較差等問題還未得到根本性解決。
第二章 戰(zhàn)略目標
一、指導思想
制定“十二五”規(guī)劃，必須以科學發(fā)展觀為統領，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央和省委經濟工作會議、市委十屆十一和十二次全會精神，以生態(tài)保護為前提，以加快發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以經濟總量和地方財政收入翻番為目標，實施“生態(tài)立區(qū)、產業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，強化生態(tài)保護基礎，加速經濟轉型，著力改善民生，統籌推進社會建設、文化建設、政治建設和黨的建設，努力把翠巒建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產業(yè)實力雄厚、城鎮(zhèn)特色鮮明、人民生活富足的社會主義新林區(qū)。由林業(yè)經濟向林區(qū)經濟發(fā)展，促進林區(qū)生態(tài)、經濟、社會全面協調持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
——突出生態(tài)保護，加強和完善生態(tài)體系建設。繼續(xù)實施“嚴管林”方針，著力鞏固和擴大生態(tài)保護成果，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
——大力調整產業(yè)結構，加速推進經濟轉型。依托資源優(yōu)勢與地域特色，采取超常規(guī)措施，放大產業(yè)發(fā)展亮點，延長產業(yè)鏈條，壯大接續(xù)替代產業(yè)，加速向生態(tài)優(yōu)良、產業(yè)發(fā)達的“雙優(yōu)勢”轉變。
——繼續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新體制機制。積極推進國有林區(qū)林權制度改革，深化國有企業(yè)改革，加快林業(yè)企業(yè)辦社會職能分離步伐。轉變政府職能，推進行政管理體制改革和事業(yè)單位改革。
——進一步擴大開放和招商引資，增強經濟發(fā)展活力。堅持對內與對外開放并舉；“南聯”與“北開”并舉，“引進來”與“走出去”并舉；引進資金與引進技術、人才和先進的管理模式并舉。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進外向型經濟快速發(fā)展。
——推進科教振興，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新步伐，增強自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力提高勞動者素質。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用和配置機制，為經濟社會發(fā)展提供人才保障。
——堅持以人為本，努力改善民生。千方百計解決好民生問題，維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會保障體系，著力改善人居環(huán)境。大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會協調進步。
三、主要目標
——國民經濟快速增長。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，到2015年，地區(qū)生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，實現經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
——經濟轉型取得明顯成效。培育一批利稅骨干企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產業(yè)群體，實現接續(xù)替代產業(yè)的置換，優(yōu)勢特色產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到50%以上。
——生態(tài)建設成效進一步鞏固。森林資源和生態(tài)環(huán)境得有有效保護，森林生長量和蓄積量明顯增加，生態(tài)功能明顯增強。
——人民生活水平明顯提高。公共服務體系比較健全，社會保障覆蓋面不斷擴大，基本公共服務均等化初步形成，林業(yè)職工收入偏低的問題得到進一步解決，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高。
——社會事業(yè)全面進步。國民教育水平明顯提高，全民的思想道德素質、科學文化素質、健康素質和文明程度全面提高。城鄉(xiāng)居民住房、交通、文化和環(huán)境等條件有較大改善。
——改革開放不斷深化。國有林權制度改革、國有企業(yè)改革等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，對外開放廣度和深度不斷拓展，實際利用外資大幅度提升，進出口總額、國內外交流合作明顯提高。
四、區(qū)域發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展布局
（一）區(qū)域發(fā)展定位
按照國家主體功能區(qū)對伊春市的定位及經濟轉型方案，把小興安嶺打造成為國家重要的生態(tài)功能區(qū)、國際級森林生態(tài)旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)產業(yè)示范區(qū)和國家級碳權交易試點區(qū)，結合我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、經濟基礎、資源技術和社會發(fā)展的現實情況和發(fā)展優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現代服務業(yè)、酒類釀造業(yè)和森林食品加工業(yè)。
1、以名人森林文化運動中心整體開發(fā)為核心，以興安湖水庫下游籌建森林公園、山水樂園等景觀景點開發(fā)為依托，借助棚戶區(qū)改造工程完善城鎮(zhèn)基礎設施，加速我區(qū)旅游產業(yè)快速發(fā)展。重點以森林生態(tài)旅游和休閑度假旅游為旅游產品開發(fā)的總體目標，以森林觀光、養(yǎng)生避暑度假、冰雪休閑娛樂和會議商務旅游為主要功能。
2、充分利用伊綏高速、前嫩高等級公路途經我區(qū)，林都大街、回龍灣大街延伸與市中心貫通，伊春市工業(yè)園區(qū)日趨繁榮的區(qū)位優(yōu)勢，結合國家支持現代服務業(yè)相關政策，謀劃發(fā)展現代物流、地產中介服務、森林文化創(chuàng)意產業(yè)、特色餐飲服務業(yè)等相關產業(yè)。
3、借助“小興安嶺生態(tài)酒業(yè)之鄉(xiāng)”品牌效應，加大宣傳推介力度，實施好翠巒區(qū)酒業(yè)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)鼓勵和扶持現有白酒釀造企業(yè)生產經營，使酒類釀造業(yè)成為我區(qū)經濟增長的重要支柱產業(yè)。
（二）產業(yè)發(fā)展布局
根據我區(qū)產業(yè)布局現狀，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展重點，構建未來產業(yè)發(fā)展的四個集聚區(qū)：旅游休閑觀光區(qū)、商貿物流區(qū)、特色種養(yǎng)區(qū)、現代工業(yè)產業(yè)區(qū)。
（1）以興安湖水庫、奇秀峰森林公園、興安湖山水樂園及名人森林文化運動中心綜合開發(fā)為主，沿西南山區(qū)域為旅游休閑觀光區(qū)。
（2）以原哈伊路物流中心建設項目為核心，以沿線特色餐飲、修理服務業(yè)為基礎，大力發(fā)展路邊經濟，用物流、信息流將沿線發(fā)展成商貿物流服務區(qū)。
（3）以翠巒農場、新春種禽場為基地，立足長遠職工自營經濟發(fā)展，把我區(qū)東北部定位特色種植、養(yǎng)殖區(qū)。
（4）以伊春工業(yè)區(qū)為中心的東部規(guī)模企業(yè)工業(yè)產業(yè)區(qū)。
第三章 生態(tài)保護
全面啟動大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃，繼續(xù)實施天然林保護工程，鞏固擴大生態(tài)保護成果，建立良性發(fā)展的森林生態(tài)體系。
一、加強生態(tài)功能區(qū)建設，全面提升恢復生態(tài)功能
按照保護優(yōu)先、分類經營的原則，通過人工造林、封山育林、森林經營、濕地恢復等措施，對森林生態(tài)系統、濕地生態(tài)系統實行全面、全方位保護，提高生態(tài)功能，促進林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉。
（一）積極停止森林主伐，培育后備森林資源。從2011年起，全面停止主伐任務，按總局和林管局要求，實施封山育林。通過引進推廣先進技術，調整更新方式和優(yōu)化樹種林種結構，良種培育，不斷增加森林面積，加快森林撫育和森林經營。大力開展植樹造林，積極開展中幼齡林撫育和低質低效林改造。“十二五”期間，全區(qū)每年計劃安排更新造林3,700畝，森林撫育5萬畝。
（二）加大林場所布局調整力度，實施生態(tài)移民。將現有的9個林場（所）調整為5個，撤銷4個，建立1個中心林場。依據《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》中關于向交通便捷、經濟活躍的城區(qū)及周邊集聚，促進人口與產業(yè)的空間整合，實現點狀發(fā)展的原則，撤并林場的居民主要向區(qū)址集聚，實施生態(tài)移民。
（三）加強自然保護區(qū)和森林公園建設。擴大省級以上自然保護區(qū)種類、數量和面積，構建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。以伊春河源頭保護區(qū)晉升國家級保護區(qū)為目標，重點加強保護區(qū)內的扶育河紅松母樹林的保護，以及開源河山火彈地理遺址類科考規(guī)劃申報和宣傳工作，引起國家科研部門的高度重視，爭取國家級科研部門保護開發(fā)建設。
（四）加強森林資源管護。強力推進“嚴管林”，全面落實資源管護責任制，做好“三防”（防火、防墾、防伐）工作，嚴厲打擊涉林違法活動，加強對山特林特等資源的管理，杜絕一切掠奪性開采。抓好森林防火工作，完善預防、撲救、保障三大體系，提升森林防火水平和應急能力。重點建設森林防火公路、防火預警監(jiān)測信息工程、防火阻隔工程等森林防火工程。搞好森林病蟲鼠害測報和防治工作，健全監(jiān)測預警體系、檢疫檢查體系和控災減災體系。
二、加強生態(tài)環(huán)境治理
（一）加強水土保持工程建設。保持和提高植被調蓄徑流和涵養(yǎng)水源能力。構建以小流域為單元的水土流失治理和動態(tài)監(jiān)測體系，采取生物措施和工程措施相結合的方式，進行綜合治理。重點治理坡耕地、破壞地表植被的山坡地、采伐造成森林植被破壞的陡坡山地、礦山及修路等工程建設形成的廢棄地等水土流失較嚴重的區(qū)域。
（二）做好節(jié)能減排工作。加強企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排工作，特別是加強對重點耗能單位、規(guī)模以上工業(yè)的技術改造，強化節(jié)能監(jiān)察，下達節(jié)能指標，簽訂節(jié)能目標責任制。加快淘汰落后產能，對不符合產業(yè)政策、“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效率）、工藝設備落后、附加值低的企業(yè)，采取經濟、行政、政策等綜合手段，堅決予以淘汰。對新上項目實行節(jié)能評估審查制度，實行污染物排放總量控制。大力發(fā)展循環(huán)經濟。
三、發(fā)展低碳經濟
以降低單位地區(qū)生產總值碳排放為目標，建立低碳經濟發(fā)展體系，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通等產業(yè)體系。倡導低碳生產、生活消費方式。
充分利用伊春市森林生態(tài)效益評估成果，爭取將我區(qū)納入伊春市森林碳匯經濟試點范圍，對我區(qū)的碳儲量和森林固碳能力進行評估，為爭取林區(qū)發(fā)展碳匯經濟和碳匯交易的相關政策打下基礎。
第四章 產業(yè)發(fā)展
以建立比較發(fā)達的林區(qū)產業(yè)體系為目標，充分發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu)勢和潛力，推進產業(yè)結構調整，以產業(yè)發(fā)展為主線，推進經濟轉型。加快技術改造步伐，優(yōu)化發(fā)展傳統產業(yè)，大力發(fā)展特色產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展基礎產業(yè)，建立多元化綜合發(fā)展的產業(yè)格局，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、調整優(yōu)化工業(yè)結構，突出工業(yè)的主導地位
走新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，加快技術改造步伐，大力推進清潔生產，構筑結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的現代化工業(yè)體系。
（一）發(fā)展綠色能源業(yè)。結合伊春市建設成為中國的“綠色能源之鄉(xiāng)”和“中國林業(yè)風電之鄉(xiāng)”的規(guī)劃目標。充分利用小興安嶺豐富的風能、水能、太陽能資源優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源工業(yè)。重點是發(fā)展風力發(fā)電工程。按照建設大風場，融入大電網的思路，推進解放風電場開工建設進程。開源河風電場項目路條前期工作。
（二）發(fā)展酒類釀造產業(yè)。大力扶持白酒釀造龍頭企業(yè)，繼續(xù)在資金、土地、財稅方面給予支持。加快整合企業(yè)、整合品牌，鼓勵散酒生產企業(yè)與有品牌的瓶裝酒企業(yè)配套生產，提高散酒的附加值，鼓勵個人自建酒窖，實現優(yōu)勢互補。加大“酒鄉(xiāng)翠巒、釀酒家園”的對外宣傳力度，鼓勵支持白酒龍頭企業(yè)出精品名品，打高端市場，使酒類釀造業(yè)成為我區(qū)“十二五”期間的重要支柱產業(yè)。
（三）發(fā)展木材精深加工業(yè)。結合全市調減木材產量，停止主伐的實際，以市場為導向，發(fā)揮政府引導調節(jié)作用，整合發(fā)展木材精深加工業(yè)，逐步關停區(qū)內以拼資源換發(fā)展的低檔次、粗加工小企業(yè)。主要利用市外、境外木材資源，重點發(fā)展人造板、家具、木制品系列產品。依托海誠集團、大路木業(yè)、嘉園家具等龍頭企業(yè)，培植一批擁有先進生產工藝和先進技術裝備的企業(yè)集團。
（四）發(fā)展礦產開發(fā)業(yè)。按照產業(yè)經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟產業(yè)化的理念，配合國家相關部門，搞好我區(qū)礦產資源的勘察，合理有序開發(fā)，重點是無污染、易開發(fā)、產業(yè)鏈長、附加值高的礦產資源。
二、發(fā)展現代農業(yè)，建設社會主義新林區(qū)
以林場所職工和農民增收為主線，以深化改革為動力，以科技進步為支撐，“打特色牌、走特色路”，扎實推進產業(yè)化經營，提升產業(yè)素質和綜合生產能力，實現農業(yè)快速發(fā)展。
（一）發(fā)展以森林食品為核心的特色種養(yǎng)及加工業(yè)。依托得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢和獨有的森林食品資源品質，調整產業(yè)產品結構，培育壯大龍頭企業(yè)，倡導鼓勵企業(yè)生產森林即開食品，打造特色品牌，擴大生產規(guī)模。一是林下種植業(yè)。大力發(fā)展藍莓種植，確保在規(guī)劃期內完成種植任務。同時，在鞏固么河所、解放所林下經濟發(fā)展良好的基礎上，帶動其他林場所，大力發(fā)展山野菜、山野果、食用菌等重點產品，建設野生經濟植物采集經營和人工栽培基地，壯大原生態(tài)食用菌生產基地。二是綠色食品業(yè)。依托“小興安嶺大森林”品牌優(yōu)勢，建設綠色無公害蔬菜生產基地，倡導鼓勵扶持興建連棟溫室，生產反季節(jié)蔬菜。大力扶持和培育具有規(guī)模優(yōu)勢的綠色食品加工龍頭企業(yè)。三是生態(tài)畜牧業(yè)。支持鼓勵鹿、野豬、野雞等野生獸禽的人工馴養(yǎng)，同時在林下積極發(fā)展北極狐、森林牛、豬、雞等養(yǎng)殖。加強林蛙資源保護。四是北藥業(yè)。繼續(xù)推進北藥生產基地建設，提高檔次和水平，積極擴大藥食兼用品種種植面積，在穩(wěn)步推進露地栽培的同時，重點發(fā)展林下栽培和改培，推進林藥復合生產模式，大力發(fā)展林下參、五味子、刺五加等藥食兼用品種。
（二）加強農業(yè)基礎建設，建立完善服務體系。一是提高農機化水平。重點發(fā)展深松整地機械。繼續(xù)加強農機合作社建設，建立以深松為主體的土壤耕作制度。二是大力推進農田水利建設。繼續(xù)完善基本農田、棚室、保護地的道路、電力等配套設施，改善農業(yè)生產條件。三是加強農田質量建設。深入實施“沃土工程”，落實耕地肥力監(jiān)測補償政策，加快中低產田改造步伐。四是強化科技服務。強化區(qū)和村、林場所農技服務體系建設。加強科技培訓，努力提升林場（所）職工、農民科技素質。
加強農村及林場所基礎建設。完成通村公路建設任務，解決兩個村及各林場所飲水安全問題。大力推廣應用天然氣、沼氣、太陽能等新能源，加快林場所及農村家居取暖清潔化步伐。大力發(fā)展農村社會事業(yè)，推進農村文化建設。
三、大力發(fā)展低碳服務業(yè)，加快以森林生態(tài)旅游業(yè)為主的第三產業(yè)發(fā)展步伐
突出發(fā)展低碳森林旅游業(yè)，發(fā)展提升商貿、物流、信息、房地產、中介服務等傳統服務業(yè)，拓展服務業(yè)支撐改善人居環(huán)境、打造生態(tài)旅游名鎮(zhèn)作用的廣度和深度，形成現代服務業(yè)發(fā)展的新格局。
（一）加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。以小興安嶺國際級國際級森林生態(tài)旅游度假區(qū)為發(fā)展目標，以 “中國森林之都——伊春”為整體形象，以“森林避暑養(yǎng)生度假”為主打產品，積極開發(fā)會議商務游、休閑度假游、康體養(yǎng)生游、森林自然水域、濕地和冰雪游等旅游產品。堅持“生態(tài)優(yōu)先，整體開發(fā)，突出重點，循序漸進”的原則，有效整合旅游資源和要素，高檔次、高水平地建設名人森林文化運動中心、奇秀峰森林公園及興安湖山水樂園等重點景區(qū)。發(fā)展綜合型旅游和特色旅游，全面啟動興安湖水庫風景觀光道建設，突出抓好旅游綜合服務區(qū)建設，建設星級酒店、溫泉賓館、高檔別墅度假村等項目，提高接待游客能力。豐富旅游文化內涵，充分挖掘和展示小興安嶺森林生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化和飲食文化，大力推出一批特色鮮明的文化旅游項目。
（二）發(fā)展商貿流通和現代物流業(yè)。依托中心城四區(qū)連片、伊綏高速及前嫩高等級高路途經我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資，組建具有規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的大型物流企業(yè)。建設林木產品、畜禽產品、北藥產品、綠色食品交易中心大市場，形成快捷高效的現代物流服務體系，推廣連鎖經營、多式聯運、網上交易、倉儲批發(fā)、集中配送等經營形式。
（三）發(fā)展金融服務業(yè)和房地產業(yè)。增強金融服務業(yè)對經濟發(fā)展的拉動和支撐作用。積極幫助拓寬中小企業(yè)貸款、探討職工住房貸款等信貸業(yè)務。加強政府對房地產市場的引導，引進和培育優(yōu)秀的房地產企業(yè)。調整住房供給結構，提高普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供給比例。規(guī)范房地產市場，完善房地產開發(fā)融資方式。規(guī)范物業(yè)管理，提高市場化程度。
（四）發(fā)展信息和社區(qū)服務業(yè)。推進物聯網、電子政務、社區(qū)信息服務工程建設，普及信息技術，發(fā)展社區(qū)信息服務業(yè)，建設信息化水平較高的“數字化”小鎮(zhèn)。鼓勵興辦多種所有制形式的社區(qū)服務業(yè)，推進社區(qū)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務業(yè)產業(yè)化發(fā)展。整合社區(qū)服務資源，建設社區(qū)服務設施平臺和信息平臺，鼓勵開展社區(qū)非營利性服務，拓寬社區(qū)服務領域，擴大社區(qū)服務覆蓋面，健全社區(qū)管理服務功能。
第五章 城鎮(zhèn)建設
結合伊春市建設現代化森林城市和國際旅游名城的目標，遵循“城在山中、城在林中、城在水邊、城在景中”的建設理念，體現歐風林色，加強城市管理力度，提高經營城市水平和能力，按照低碳城鎮(zhèn)建設要求，發(fā)展低碳經濟，完善城鎮(zhèn)功能，擴大鎮(zhèn)內容量，集聚城鎮(zhèn)人氣，提升城鎮(zhèn)品位。
一、加快現代化城區(qū)建設步伐
繼續(xù)按照“四區(qū)連片”戰(zhàn)略，科學規(guī)劃、合理布局，構建功能明晰、組合有序、產業(yè)互補的現代城區(qū)。未來五年我區(qū)城鎮(zhèn)整體主要建設規(guī)劃為“一湖、兩場、三帶”，規(guī)劃內容即：高品位開發(fā)南湖公園；適度超前修建兩個多功能休閑健身廣場；高起點參與設計回龍灣大街，美化區(qū)內南環(huán)路、人工河兩岸三條觀光帶。加快城鎮(zhèn)改造步伐，帶動房地產業(yè)加快發(fā)展。充分利用棚改政策，加大社會融資力度，集中力量加快老街道、老房舍改造，實現棚戶區(qū)改造百萬平方米。大力開發(fā)居住型、別墅型、度假型商品房。加強基礎設施、標志性建筑、觀賞性景觀建設、高品位設計鎮(zhèn)內亮化工程，增加城鎮(zhèn)亮點，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象、知名度和吸引力，形成山水交融、社會和諧、充滿活力、時代風貌鮮明的現代化宜居環(huán)境，打造別具一格的“山水翠巒，休閑小鎮(zhèn)”。
二、加快農村及林場所建設
積極推進林場所撤并工作，重點對人口集聚的中心林場加大投入力度，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，完善林場所水、電、路、通訊，加大村級活動場所、林場（所）文化場所等基礎設施建設。結合國家通村（場）路投資政策，按市政府要求，通場路通暢率要達到100%，我區(qū)計劃五年內實現區(qū)址至林場所、林場所與林場所之間道路全部硬化。因地制宜，改善林場所職工群眾居住條件。同時，加快基層衛(wèi)生服務院建設，增強衛(wèi)生服務功能。
第六章 經濟體制改革與對外對內開放
一、經濟體制改革
堅持用改革的辦法破解難題，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成更具活力，更富效力，更加開放的機制，奠定科學發(fā)展、加快發(fā)展的體制基礎。
（一）擴大國有林權制度改革
繼續(xù)響應市委、市政府號召，推進林權制度改革試點的擴面工作。進一步規(guī)范、管理好承包林地內的采伐經營活動，繼續(xù)引導、扶持承包戶大力發(fā)展林下經濟，搞活林地經營。逐步完善配套改革，推進林改向縱深發(fā)展。不斷探討建立和完善國有森林資源資產評估體系和管理辦法，建立國有森林資源承包經營的新機制，不斷探索建立國有森林資源經營管理的新模式，積極發(fā)展社會中介組織，完善社會服務體系。推進森林資源依法有序流轉，最大限度釋放改革的綜合效應。
（二）深化投資、行政和社會管理體制改革
按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，規(guī)范政府投資，放寬企業(yè)和其他投資，堅持政府、國有企業(yè)投資項目和民間投資項目一起上，更加注重發(fā)展國有企業(yè)和民間投資項目。突出政府投資導向作用，引導社會資金參與重大項目建設。擴大民間投資市場準入范圍，拓寬民間投融資渠道。加快轉變政府職能，逐步實現從經濟建設型政府到公共服務型政府轉變。加強社會管理和公共服務，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，提高行政效能。推進政務公開，擴大公開范圍，保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步完善決策機制，推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，創(chuàng)新審批方式。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，重點推進公益類事業(yè)單位改革和生產經營服務型事業(yè)單位轉企改制改革。
二、對內對外開放
面向國內外市場需求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施“南聯北開”互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持“引進來”、“走出去”相結合，加快引進資金、技術、人才和先進管理模式，開創(chuàng)全區(qū)外向型經濟發(fā)展新局面。
（一）加大對上爭取、招商引資力度
抓住金融危機形成的新一輪產業(yè)轉移和經濟調整的機遇，利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出重點，開展定位定向招商，采取有針對性有實效性的方式開展招商。進一步優(yōu)化投資服務軟環(huán)境，加大安商、扶商力度。把招商引資重點放在大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、新能源產業(yè)、特色接續(xù)替代產業(yè)、高檔旅游服務設施建設以及現代服務業(yè)等方面。完善招商引資機制，兌現招商引資獎勵政策，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，吸引國內外知名的大財團、大企業(yè)來我區(qū)投資發(fā)展，最大限度地引進外來資金、外來理念、外來技術和外來人才。
（二）加強對俄經貿合作，擴大貿易進出口
加大對俄森林資源合作開發(fā)力度，積極組織有實力的企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)建立森林采伐和木材精深加工基地。支持鼓勵更多企業(yè)、林業(yè)職工到俄羅斯從事農林開發(fā)建設，逐步建立集約化、規(guī)?；默F代農業(yè)開發(fā)生產加工基地。
第七章 科技和教育
堅持科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，提高科技自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技在轉變經濟增長方式中的突出作用。大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育結構，提高教育質量。
一、推進科技進步
大力發(fā)展高新技術，培育高新技術產業(yè)。重視現代技術與傳統產業(yè)的嫁接，推進用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業(yè)，帶動產業(yè)結構調整和升級。改變資源型結構，走上科技先導型發(fā)展道路。從我區(qū)具有比較優(yōu)勢和特色的產業(yè)需求出發(fā)，大力推進我區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)建設、森林工業(yè)、森林食品、北藥和康體養(yǎng)生、清潔能源等產業(yè)的技術創(chuàng)新和科技進步。
深化科技體制改革。培育我區(qū)高新技術企業(yè)隊伍，創(chuàng)新科技管理思路，構建生態(tài)保護、接續(xù)替代產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新服務平臺，組建優(yōu)勢產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，集聚創(chuàng)新資源，全面提升我區(qū)產業(yè)創(chuàng)新能力和素質。貫徹落實全民科學素質行動綱要，提升全民科學素質。
二、加快發(fā)展教育事業(yè)
發(fā)展各級各類教育。統籌全區(qū)各級各類學校協調發(fā)展，教育結構明顯優(yōu)化，學校布局更加科學合理，教育質量明顯提高。普及學前教育，鞏固提高九年義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展學前教育，加大公辦幼兒園建設力度，加強幼兒園規(guī)范化管理。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，合理配置教育資源，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。
深化教育體制改革。繼續(xù)推進公平教育工程，以標準化學校建設為重點，以促進教育均衡發(fā)展為目標，推進基礎教育信息化和優(yōu)質教育資源共享。
三、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
堅持以服務經濟建設為中心，以人才能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以培養(yǎng)實用型人才和引進高層次急需人才為重點，以創(chuàng)新人才開發(fā)機制和深化人事制度改革為動力，培養(yǎng)造就一支高素質的人才隊伍。
第八章 構建林區(qū)和諧社會
積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業(yè)全面發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的林區(qū)和諧社會。
一、改善人民生活
（一）開展全民創(chuàng)業(yè)活動，促進充分就業(yè)，增加居民收入。全民創(chuàng)業(yè)作為轉變就業(yè)方式，致富林區(qū)百姓的重要舉措。培育創(chuàng)業(yè)主體，壯大創(chuàng)業(yè)隊伍，搭建發(fā)展平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，廣開就業(yè)門路，擴大就業(yè)容量，千方百計增加就業(yè)崗位，保持就業(yè)穩(wěn)定增長。以非公有制為主要載體，發(fā)展旅游業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)、商貿流通業(yè)等勞動密集型產業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。探討搞好勞務輸出，拓展就業(yè)空間。加強就業(yè)服務體系建設，搞好再就業(yè)培訓工作，提高求職者的勞動技能。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介組織。發(fā)展和培育勞動力市場，建設區(qū)域就業(yè)信息平臺，加強就業(yè)指導，引導勞動者合理流動。努力為弱勢群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，保障勞動者的合法權益。
（二）健全社會保障體系。積極推行權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的社會保障辦法，建立健全社會保障體系，讓更多的勞動都享有社會保障。繼續(xù)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度改革，穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險擴面及企業(yè)養(yǎng)老保險從省級統籌向國家統籌過度，確保廣大勞動者得到基本的社會保障。
（三）完善社會救助體系。健全社會救助體系。建立就業(yè)與失業(yè)保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯動機制，形成層次分明、銜接配套的標準體系，有效調動有勞動能力人員的就業(yè)積極性。掌握救助對象的動態(tài)變化，適時提高最低生活保障標準。建立以居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療、教育、住房、法律、應急救助等制度相配套的多層次、廣覆蓋的社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
大力推進社會福利社會化進程。逐步建立政府宏觀管理、社會力量主力、福利機構自主經營的社會福利事業(yè)發(fā)展機制，加快完善福利院、托老所、老年公寓等社會福利設施。加強對城鎮(zhèn)生活無著落的流浪人員的管理，建立完善救助站。扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護殘疾人的各項合法權益，著力解決殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障等問題。提高全社會的慈善意識，加強慈善組織能力建設，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
二、加快公共服務體系建設
（一）全面做好人口工作。落實人口和計劃生育各項政策，促進人口長期均衡發(fā)展。不斷增強計劃生育工作的針對性、有效性。改善出生人口素質和結構，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，搞好出生人口性別綜合治理。完善計劃生育基本服務項目免費制度，建立計劃生育保險制度。積極推進以獨生子女父母獎勵費為主的各項計劃生育優(yōu)惠獎勵政策的落實。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務體系。積極應對人口老齡化，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，增強老齡服務功能，提高老齡人生活質量。切實維護婦女兒童權益。
（二）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。健全疫情信息網絡，完善醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治能力，加強緊急醫(yī)療救援中心建設。健全疾病預防控制體系。加強重大疾病預防控制，強化對乙肝、結核病、艾滋病、性病等甲乙類傳染病的監(jiān)控，穩(wěn)定提高兒童高發(fā)傳染病疫苗接種率，加強地方病的慢性非傳染性疾病的防治。完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強對食物中毒、飲水污染、職業(yè)性中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和控制。
繼續(xù)推進和鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成效。一是加強基本藥物制度實施試點工作；二是深化公立醫(yī)院改革試點工作。擴大城鎮(zhèn)職工、居民及農民“參保率”“參合率”，使參與醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)職工、居民和農民充分享受到醫(yī)改成果，讓更多的群眾加入到醫(yī)保制度中來，實現病有所醫(yī)。
認真落實《國務院關于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，積極開展愛國衛(wèi)生運動和鞏固創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動成果。
（三）發(fā)展文化體育事業(yè)。注重體現小興安嶺文化特色，突出時代主題，反映林區(qū)職工群眾心聲。辦好節(jié)慶群眾文化活動，豐富廣場文化內涵。大力開展群眾文化活動，重點發(fā)展企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化，豐富群眾文化生活。堅持群眾體育與競技體育協調發(fā)展，倡導科學健身和全民健身，提高競技體育水平。進一完善群眾文化體育設施建設。
(四)推進“平安翠巒”建設。加強公共安全體系建設。建立健全社會預警體系，建立突發(fā)事件報告制度，完善信息保證系統，健全預警預報責任制，加強對重點領域、重點行業(yè)安全問題的預警預報。強化對糧食、食品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。健全完善應對突發(fā)事件的組織體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急聯動機制，包括信息采集匯總機制、網絡應急指揮機制、資源動員機制和社會治安保障機制。
加強重大安全事故防治。全面落實安全生產責任制，建立安全生產指標控制體系和責任追究制度，完善企業(yè)安全生產責任制體系。建立健全安全生產監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加快安全生產信息化建設，提高科技保障水平和監(jiān)管執(zhí)法能力。加快安全生產應急救援建設，完善救援網絡，提高安全事故的搶險救援能力。建立公共安全的長效機制，健全安全生產的法規(guī)體系，落實特種行業(yè)人員的安全資格證制度、安全生產許可證制度，積極培育發(fā)展勞動保護產業(yè)。
加強社會治安綜合治理。建立危機化解機制，暢通信訪渠道，加強人民調解、行政調解和司法調解，進一步完善社會治安防控體系。依法堅決打擊各種嚴重經濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。堅持“嚴打”方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。加強公安派出所、司法所建設，全面推行交警、巡警聯合巡邏制度。深化社區(qū)警務建設，建立群眾廣泛參與社會治安的工作機制。
（五）加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。豐富民主形式，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證各項決策更好地體現人民的意志。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教和僑務工作。完善城鎮(zhèn)居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益。全面落實依法治國基本方略。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。加強法制宣傳教育，提高全區(qū)人民的法律素質。
（六）加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想信念。加強公民道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培養(yǎng)良好的道德品質和文明風尚。反對封建迷信，抵制歪理邪說。重視加強未成年人思想道德教育和國防教育。圍繞伊春市“三優(yōu)”文明城市建設，深入開展文明社區(qū)、文明林場所、文明行業(yè)、文明單位建設活動，夯實創(chuàng)建全國文明城市基礎條件。繼續(xù)加大“四城聯創(chuàng)”建設進程。
第九章 搞好規(guī)劃實施
為了保障規(guī)劃確定的目標任務全面完成，必須明確規(guī)劃的實施責任，健全規(guī)劃管理體制，強化項目支撐，加強監(jiān)測評估。
一、加強對規(guī)劃實施的領導和監(jiān)督檢查
實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任。區(qū)規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強對本規(guī)劃確定的重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的跟蹤分析。定期向區(qū)政府報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受人大、政協對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關部門負責重點專項規(guī)劃的跟蹤分析，并接受區(qū)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。
二、加強重點項目建設
重大建設項目是經濟社會發(fā)展的支撐和骨架。圍繞實現規(guī)劃目標，必須集中力量加大投資力度，加強重點項目建設?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設投資億元以上的重大項目5項，規(guī)劃總投資35億元。其中：產業(yè)項目3項，投資20億元；生態(tài)保護和循環(huán)經濟項目1項，投資5億元；基礎設施項目1項，投資10億元。對這些重大項目，必須舉全區(qū)之力，加大政策扶持力度，創(chuàng)新推進機制，有計劃、有步驟地組織實施。
三、健全規(guī)劃管理體系
充分發(fā)揮年度計劃、專項和行業(yè)規(guī)劃對總體規(guī)劃的保障和支撐作用。做好年度計劃，把規(guī)劃確定的任務目標分解落實到每一個計劃年度中，保持實施的連續(xù)性，做好專項和行業(yè)規(guī)劃，專項和行業(yè)規(guī)劃是全區(qū)總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展及制定相關政策的依據，專項和行業(yè)規(guī)劃必須以全區(qū)總體規(guī)劃為指導，并與總體規(guī)劃相銜接。形成落實總體規(guī)劃目標的合力，確保各項目標任務的全面實現。
四、加強對規(guī)劃的宣傳
充分利用各種新聞媒介，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳，提高全區(qū)上下、社會各界對規(guī)劃實施重大意義的認識，進一步統一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。各有關部門和各級領導要提高規(guī)劃意識，樹立長遠發(fā)展的觀念，自覺以規(guī)劃指導各項工作，增強工作的科學性、系統性和連續(xù)性，減少盲目性和隨意性，從實際出發(fā)，貫徹落實好規(guī)劃精神。
