（黑龍江?。┐髴c市肇州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
肇州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
肇州縣人民政府
2021年1月
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是肇州在新發(fā)展階段實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、幸福肇州”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)肇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和實(shí)施肇州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃，具有重要現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
本《綱要》依據(jù)《中共肇州縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，進(jìn)一步明確全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)措施，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記關(guān)于縣域發(fā)展和治理的重要論述，突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是指導(dǎo)肇州未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章
決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期 (2016 — 2020 年 ), 是我縣與全國同步全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期 , 也是凝心聚力推動(dòng)全縣發(fā)展進(jìn)入全省第一方陣的決勝期，對我縣發(fā)展至關(guān)重要、影響深遠(yuǎn)。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次對大慶市作出的重要講話、重要指示批示為全面振興、全方位振興注入了強(qiáng)大政治動(dòng)力，大慶的轉(zhuǎn)型振興為肇州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，在省委、市委的引導(dǎo)下奮力開創(chuàng)新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的新局面。
五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)，特別是 2020 年遭受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興、深化改革、民生實(shí)事等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)了一系列關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展、工業(yè)振興的大事要事，集中辦成了一系列改善民生、擴(kuò)大優(yōu)勢的實(shí)事好事，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就。
— —綜合實(shí)力穩(wěn)步增長 —綜合實(shí)力穩(wěn)步增長 。 “十三五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力邁上新臺階。 2020 年，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 136.0 億元，年均增長 5.0% ，其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別實(shí)現(xiàn) 52.0 億元、 35.5 億元、48.5 億元，年均增長 3.8% 、 5.0% 、 7.0% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015年 20.5 ： 50.3 ： 29.2 調(diào)整到 38.2 ： 26.1 ： 35.7 ，其中第三產(chǎn)業(yè)提高了6.5 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 3.6 億元；預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 14.7 億元，外貿(mào)出口突破 1.1 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成 28.6 億元，年均增長 7.0% ，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)位次明顯前移，綜合排名由 2015 年第 17 位提升至 2019 年第 5位。在 2020 年新冠疫情嚴(yán)峻形勢下，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售額等主要指標(biāo)增長全部由負(fù)轉(zhuǎn)正，完成市定目標(biāo)任務(wù)。
— —現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展 —現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展 。 “十三五”期間，全縣各級黨委、政府堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，聚焦“三帶六園”建設(shè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，在規(guī)模種養(yǎng)和特色種養(yǎng)兩方面狠下功夫、做大文章，糧食產(chǎn)業(yè)逐漸走上高質(zhì)量發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得以全面提升。 2020 年全縣預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量可達(dá) 21 億斤，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量增加到 4958 個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 41 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 740 家、家庭農(nóng)場 793 家、種養(yǎng)大戶 3384 戶，鮮食玉米、漢麻、雜糧雜豆、果蔬等基地 136 個(gè)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá) 71個(gè)， “兩品一標(biāo)”總數(shù) 91 個(gè)，先后獲“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)” “全國生豬調(diào)出大縣” “全國‘一村一品’示范村鎮(zhèn)”等多個(gè)國家級榮譽(yù)，把“第一車間”建在“田間地頭”目標(biāo)基本達(dá)成。
— —工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育壯大 —工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育壯大 。 圍繞優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略， “十三五”期間，園區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和招商引資等方面取得了顯著成效。園區(qū)影響力持續(xù)擴(kuò)大，肇州經(jīng)開區(qū)先后被確定為“國家級農(nóng)畜產(chǎn)品深加工知名品牌示范區(qū)” “全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)” “國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。一口豬食品、六和飼料、格林赫思、中農(nóng)興和生物、老街基農(nóng)副產(chǎn)品、昆侖啤酒、搖籃乳業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不斷提高， 2020 年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 52 家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)培育上實(shí)現(xiàn)突破，現(xiàn)已形成農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色食品、生物科技三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及玉米、雜糧、肉牛、生豬、禽類、蛋品、肉羊、漢麻、果蔬等若干較為完備的全產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商和以商招商，五年累計(jì)簽約項(xiàng)目100 個(gè)，引資額 200 億元，其中，投資億元以上的項(xiàng)目 40 個(gè)，入駐園區(qū)項(xiàng)目 35 個(gè)。
— —第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 —第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 。 “十三五”期間， “批零住餐”平穩(wěn)增長， 2020 年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 28.6 億元，年均增長 7.0% ，其中，批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn) 25.2 億元，住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn) 3.4 億元，全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到 28221 個(gè)，吸納勞動(dòng)就業(yè)人員 85000人，其中，大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì) 21 個(gè)，總面積 8 萬平方米，從業(yè)人員2400 人，年成交額約 11 億元。新興業(yè)態(tài)發(fā)育良好，電商企業(yè)的運(yùn)營平臺基本覆蓋了阿里巴巴、淘寶、京東等第三方電商平臺，初步實(shí)現(xiàn)了“線上線下互補(bǔ)，網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)”的地產(chǎn)品銷售格局， “十三五”期間，全縣累計(jì)電商交易額 3.5 億元。銷售結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品獲得了國家管理事務(wù)局等三家部委食堂的認(rèn)可，老街基、一口豬、亞太糧貿(mào)等企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國家管理事物局等部委食堂和省政府 20 家部門食堂；老街基農(nóng)副產(chǎn)品、托古食品、亞太糧貿(mào)三家農(nóng)字號食品企業(yè)同中石油昆侖好客有限公司北京分公司正式簽約，三家企業(yè)共有 15 個(gè)單品入駐中石油北京 162 家加油站昆侖好客銷售平臺進(jìn)行熱銷；亞太公司豆油、豆皮、腐竹和萬寶合作社瓜菜成功進(jìn)入大慶各大超市銷售。外貿(mào)工作穩(wěn)中有進(jìn)，將符合條件的 7 家進(jìn)出口企業(yè)，全部進(jìn)行了報(bào)關(guān)備案，做到了應(yīng)備盡備，增強(qiáng)了外貿(mào)企業(yè)自主進(jìn)出口的能力，外貿(mào)指標(biāo)大幅提升，進(jìn)出口總額突破 1 億元，同時(shí)積極組織出口企業(yè)出席各種國際交易會(huì)及博覽會(huì)，為企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口搭建平臺和尋求理想的國際市場創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。
— —民生福祉不斷增進(jìn) —民生福祉不斷增進(jìn) 。 “十三五”以來，全縣始終堅(jiān)持將保障和改善民生作為第一目標(biāo)，聚焦群眾最急最憂最盼，千方百計(jì)增加居民收入，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長， 2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn) 30434 元和 16721 元，年均增長7.0% 和 7.8% ，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 2.6 萬人，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動(dòng)力 2.39 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，實(shí)施就業(yè)援助工程，開發(fā)公益性崗位 600 個(gè)；社會(huì)保障體系不斷健全完善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等均完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)順利收官。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。
— —社會(huì)治理成效顯著 —社會(huì)治理成效顯著 。 制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的若干實(shí)施意見》，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推行“ 1+1+3+N ”的模式，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提升，轄區(qū)興城派出所榮獲全省公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)成效突出單位。以平安建設(shè)宣傳周活動(dòng)為載體，廣泛宣傳相關(guān)政策、法規(guī)。深入開展“六清六建”專項(xiàng)整治行動(dòng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官，累計(jì)受理各類問題線索 304 條，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙 3 個(gè)。以“多中心合一、一中心多用”的原則，實(shí)施精細(xì)化管理、跟進(jìn)式服務(wù)，網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋、社區(qū)服務(wù)無死角。健全完善立體化治安防控體系，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，初步形成覆蓋全縣的車輛軌跡網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了主要地段監(jiān)控?zé)o死角、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控全覆蓋的技防目標(biāo)。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，“十三五”期間，共調(diào)解矛盾糾紛 8408 件，其中， 2020 年全縣共排查涉疫矛盾糾紛 697 件，成功化解 691 件、化解率達(dá) 99% 。
— —城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步完善 —城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步完善 。 加快城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和老舊小區(qū)改造步伐，重點(diǎn)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、既有建筑供熱和節(jié)能改造等城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，先后實(shí)施了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 14 個(gè)區(qū)塊，改造老舊小區(qū) 42 個(gè)，開發(fā)了豐紳帝景等 4 個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。完善城市功能，實(shí)施肇州縣道路改造工程、農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目、城區(qū)污水處理廠改造工程、自來水公司母站擴(kuò)容工程，極大提升了城市綜合承載能力。以國省干線連接為主骨架，以農(nóng)村公路為支線，以油田專用公路為依托，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路在全市率先實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。
第二章
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢
遇期。從國際形勢來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，加之新冠肺炎疫情影響，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國內(nèi)形勢來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，新的增長動(dòng)力正在全面形成，良好的國內(nèi)環(huán)境為我縣發(fā)展創(chuàng)造了多方面有利條件，特別是國家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為我縣發(fā)展帶來了前所未有的寶貴機(jī)遇和戰(zhàn)略支撐，我省著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進(jìn)“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”，為我縣加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。
從我縣實(shí)際情況來看，肇州擁有較好的資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位比較優(yōu)勢。從資源稟賦來看，肇州土地資源豐富，全縣幅員面積近 0.25 萬平方公里，除基本農(nóng)田外，目前尚有大量的鹽堿地、荒廢地尚待開發(fā)利用，非常適合集中連片規(guī)?；_發(fā)，同時(shí)肇州具有得天獨(dú)厚的種植條件，地處北緯 45° ，是世界最佳農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)帶；從工業(yè)基礎(chǔ)分析，肇州境內(nèi)擁有豐富的石油、天然氣礦場資源，產(chǎn)業(yè)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，挖掘空間和潛力巨大，連續(xù)六年獲得全省工業(yè)發(fā)展“十強(qiáng)縣”，先后建成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，以及國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，項(xiàng)目累積和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，有著優(yōu)良的成長氛圍。
尤其近年來隨著“哈大一體化”加快發(fā)展和大慶百年油田建設(shè)，肇州“東鄰肇東、西靠大同、南接肇源、北連安達(dá)”的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略腹地作用越發(fā)凸顯，站在全局高度，肇州大發(fā)展快發(fā)展的時(shí)機(jī)已到、大勢已成。但同時(shí)，仍有諸多因素制約我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：交通條件缺乏優(yōu)勢，作為內(nèi)陸資源型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份，境內(nèi)無江無河無鐵路，導(dǎo)致物流運(yùn)輸成本較高，對大項(xiàng)目承接能力不強(qiáng)。建設(shè)用地資源不足，隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不斷增加，對建設(shè)用地的需求日益加大，而土地資源有限，加之越發(fā)嚴(yán)格的用地計(jì)劃，土地供需矛盾進(jìn)一步加劇。特色資源開發(fā)不夠，我縣油氣資源豐富，漢麻、烤煙、大蔥、大蒜等種植資源及生豬、肉牛、肉羊、禽類等養(yǎng)殖資源較為充足，但在精深加工領(lǐng)域深度挖掘不夠，未形成高附加值的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”，綠色經(jīng)濟(jì)沒有充分釋放，市場化程度有待進(jìn)一步提升。此外，還存在水資源匱乏、交通不便、物流不暢、企業(yè)融資困難、專業(yè)人才不足等“卡脖子”難題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。
因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新肇州必須要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，客觀、全面、辯證地分析“十四五”時(shí)期面臨的形勢，把握我縣發(fā)展的優(yōu)勢和重點(diǎn)，緊緊抓住機(jī)遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識肇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征帶來的新問題新期待，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)走出具有肇州特色的發(fā)展新路，不斷開辟縣域高質(zhì)量發(fā)展新境界，為百年油田、龍江振興、乃至全國發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。
第二節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代東北振興系列重要講話和致大慶油田發(fā)現(xiàn) 60 周年賀信指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神和市委九屆八次全會(huì)精神提出的具體要求，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和東北振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，扭住大慶要“建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市”核心要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、幸福肇州”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，依托優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣為重點(diǎn)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，建立完善“全要素、全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、城鄉(xiāng)文明進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展新路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新肇州開好局、起好步。
— —堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) —堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) ，確保正確方向 確保正確方向 。 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，始終把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高黨的全局引領(lǐng)作用，堅(jiān)持全國一盤棋思維，緊跟國家節(jié)奏，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供正確的方向和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
— —堅(jiān)持解放思想 —堅(jiān)持解放思想 ，創(chuàng)新發(fā)展理念 創(chuàng)新發(fā)展理念 。 堅(jiān)定把新發(fā)展理念貫穿肇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快提高創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動(dòng)能，確保為新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的理論支撐。
— —堅(jiān)持開放合作 —堅(jiān)持開放合作 ，疏通外貿(mào)通道 疏通外貿(mào)通道 。 持續(xù)深化對口合作，做好進(jìn)出口備案手續(xù)，做到應(yīng)備盡備，積極為外貿(mào)企業(yè)向上爭取各項(xiàng)扶持政策，幫助企業(yè)提檔升級，打開外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通道。
— —堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變 —堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變 ，激發(fā)市場活力 激發(fā)市場活力 。 深化“放管服”改革，不斷提升政府服務(wù)水平，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、合理聚集，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
— —堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合 —堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合 ，形成助推合力 形成助推合力 。 以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，從三產(chǎn)角度經(jīng)營農(nóng)業(yè)，著力強(qiáng)化三產(chǎn)帶動(dòng)，推進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)融合、向三產(chǎn)延伸，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
— —堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 —堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ，穩(wěn)步協(xié)調(diào)共進(jìn) 穩(wěn)步協(xié)調(diào)共進(jìn) 。 統(tǒng)籌市政建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善基礎(chǔ)功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理短板，全域統(tǒng)一、綜合提升，打造宜居宜業(yè)新肇州。
— —堅(jiān)持差異發(fā)展 —堅(jiān)持差異發(fā)展 ，突出特色品牌 突出特色品牌 。 綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件、生態(tài)環(huán)境等因素，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，明晰重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，做優(yōu)做精特色品牌。
— —堅(jiān)持綠色發(fā)展 —堅(jiān)持綠色發(fā)展 ，助推美麗中國 助推美麗中國 。 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，本著堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)的總要求，完成生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)植復(fù)綠和污染治理五年計(jì)劃預(yù)定指標(biāo)。
— —堅(jiān)持全局思維 —堅(jiān)持全局思維 ，提升治理效能 提升治理效能 。 以習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，樹立“抓縣域經(jīng)濟(jì)就是穩(wěn)一方財(cái)源、富一方百姓、促一方繁榮”思想，找準(zhǔn)縣域發(fā)展的增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級的支撐點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展的著力點(diǎn)，在更高層次更高水平上推動(dòng)肇州高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)“十四五”期間的主要目標(biāo)
綜合考慮未來五年國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展基礎(chǔ)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，爭先進(jìn)位、跨越趕超，經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，到二〇二五年，全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定位居全省縣域第一方陣，成為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，初步建成政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化興盛、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好的幸福新肇州。
— —經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效 —經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效 。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 7.0% 以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 5.0% 以上，一般公共預(yù)算收入年均增長 2.0% 以上，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名位次前移。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，打造形成 3-5 個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，形成基礎(chǔ)更扎實(shí)、特色更鮮明、支撐更有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
— —協(xié)同發(fā)展取得新成就 —協(xié)同發(fā)展取得新成就 。 協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全完善，城鄉(xiāng)空間和功能格局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面升級，市政建設(shè)工程基本完成，肇州至周邊地區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，哈肇高速公路全面開通，加快融入哈大一體化發(fā)展，高效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
— —鄉(xiāng)村振興躍上新臺階 —鄉(xiāng)村振興躍上新臺階 。 高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，糧食綜合生產(chǎn)能力 20 億斤以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村七大振興工程全面推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距不斷縮小。
— —生態(tài)文明取得新進(jìn)步 —生態(tài)文明取得新進(jìn)步 。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重點(diǎn)治理工業(yè)園區(qū)大氣污染、秸稈焚燒，空氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá) 90% 以上；進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境和退化草原問題整治，城鎮(zhèn)污水處理達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。
— —民生福祉達(dá)到新水平 —民生福祉達(dá)到新水平 。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長 6.5% 和 7.0% 以上。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。
— —治理效能得到新提升 —治理效能得到新提升 。 推進(jìn)全面依法治縣任務(wù)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系不斷完善，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
第三章
加快體制機(jī)制創(chuàng)新，開創(chuàng)縣域發(fā)展新局面
堅(jiān)持把加快體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿于“十四五”規(guī)劃實(shí)施的全過程，加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，使各項(xiàng)體制機(jī)制改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，積極謀劃和建立更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)各類科技創(chuàng)新主體活力，推進(jìn)我縣從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；持續(xù)完善專班服務(wù)工作機(jī)制，推出“專員 + 專班 + 專家”和“一企一策一專班”服務(wù)機(jī)制全面落實(shí)；科學(xué)統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，建立多元可持續(xù)資金保障機(jī)制；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建“挖掘內(nèi)需潛力、助推實(shí)體發(fā)展”新機(jī)制；探索完善地企合作有效機(jī)制，落實(shí)我市“新四共方針”，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)地企融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌和政策統(tǒng)籌，主動(dòng)融入國家“一帶一路”、新時(shí)代東北全面全方位振興、黑龍江“六個(gè)強(qiáng)省”、哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)、大慶“爭當(dāng)排頭兵”和百年油田建設(shè)，保證所有重大區(qū)域戰(zhàn)略不走樣、不變形、不拐彎、不打折扣。深化哈肇公路區(qū)域合作，以哈肇高速公路為紐帶，主動(dòng)與周邊區(qū)縣合作，在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、政策共享、空間拓展等多領(lǐng)域建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和地域相連性，加快形成“同城”效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)機(jī)制
搶抓國家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)國家級創(chuàng)新縣（市）和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。充分吸納已出臺的有關(guān)政策，建立適應(yīng)我縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)我縣從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)科技政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)“農(nóng)頭工尾”領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快老街基有機(jī)富硒雜糧，百森健康飲料，華天生物新產(chǎn)品，以及興和生物蛋白腸、雞蛋肽、雞蛋蛋白飲料等科技成果落地轉(zhuǎn)化。優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式。廣泛聯(lián)系高校，加強(qiáng)和科研院所的合作，組織校企對接活動(dòng)，爭取把更好的科技資源引進(jìn)企業(yè)，引進(jìn)肇州，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地工作及技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)工作。
第三節(jié)完善專班服務(wù)工作機(jī)制
立足縣情實(shí)際，探索建立“全鏈條、閉環(huán)型”工作體系，層層壓實(shí)責(zé)任，緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)提供從開辦到投產(chǎn)運(yùn)營的全生命周期服務(wù)保障。一是組建工作專班，縣政府負(fù)責(zé)組建第一專班，第一專班下設(shè) 11 個(gè)工作專班，專班成員單位由有關(guān)部門和市政公用服務(wù)單位組成。二是設(shè)置層級負(fù)責(zé)人，第一專班負(fù)責(zé)人為總首席服務(wù)員，由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)的 11 個(gè)工作專班負(fù)責(zé)人為專班首席服務(wù)員，由黨委、人大、政府、政協(xié)等相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位負(fù)責(zé)人為部門首席服務(wù)員，由各部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。三是具體工作流程，如下圖所示：
在推進(jìn)實(shí)施原有投資項(xiàng)目服務(wù)專班基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，持續(xù)創(chuàng)新和完善專班服務(wù)機(jī)制，推出“專員 + 專班 + 專家”和“一企一策一專班”服務(wù)機(jī)制全面落實(shí)，邀請專業(yè)對口的專家學(xué)者上門，與項(xiàng)目專員和專班共同幫助企業(yè)解決難題，圍繞項(xiàng)目建設(shè)開工，推出“要素保障手冊”，成立落地推進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化、宣傳推介、考核評定四個(gè)工作專班，為招商項(xiàng)目提供全周期的專班服務(wù)保障，力促項(xiàng)目“快落地、早開工、早見效”。到 2025 年全縣計(jì)劃引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 40 個(gè)以上，招商引資實(shí)際到位資金超過 200 億元，其中力爭引進(jìn) 1 至 5 億元大項(xiàng)目 35 個(gè)以上，在蛋品、乳制品、生物制藥、玉米加工產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn) 2 億元以上項(xiàng)目 15 個(gè)。
第四節(jié)建立多元投入資金保障機(jī)制
科學(xué)統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對不同發(fā)展階段的企業(yè)給予相應(yīng)資金支持，確保資金鏈無縫連接。持續(xù)深化財(cái)政扶持政策改革，全面建立對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)資金鏈的動(dòng)態(tài)監(jiān)測協(xié)調(diào)處置機(jī)制，強(qiáng)化資金保障力度和引導(dǎo)力度。不斷加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)“政銀擔(dān)” “政融?！表?xiàng)目，引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)制定針對我縣的專項(xiàng)信貸計(jì)劃，爭取更多信貸資金投向我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓好資本市場融資培育，建立上市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制， “一企一策”指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范股改，推動(dòng)非上市企業(yè)進(jìn)入場外市場掛牌和融資，拓寬企業(yè)融資渠道。
第五節(jié)落實(shí)“雙循環(huán)”運(yùn)行機(jī)制
自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持以改革賦能，落實(shí)需求側(cè)改革，探索需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制 , 打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)上的“堵點(diǎn)淤點(diǎn)”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和內(nèi)生增長動(dòng)力培育，一手抓傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向，加快拓展國內(nèi)需求鏈的建設(shè)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。搶抓國家“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)肇州“兩新一重”投資加碼提速，夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)根基，增強(qiáng)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為我縣在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局贏得競爭制點(diǎn)。
第六節(jié)深化地企合作機(jī)制
按照“紅旗共舉、使命共擔(dān)、資源共享、振興共贏”的“新四共方針”，加強(qiáng)與肇州縣境內(nèi)采油八廠、采油十廠、頭臺油田、中亞公司等油田企業(yè)和園區(qū)龍頭企業(yè)的溝通聯(lián)系，最大限度爭取大企業(yè)支持，充分釋放大企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、護(hù)航油田企業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)多層次合作，攜手高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)百年油田。
第四章
推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提速晉位
持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”為主要抓手，以農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、生物科技作為主攻方向，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢資源興辦工業(yè)，加快構(gòu)筑“ 3 ＋ N ”現(xiàn)代工業(yè)體系；牢固樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的意識，以全省“百千萬”工程、 “百大項(xiàng)目”，大慶“三百行動(dòng)計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，大力培育工業(yè)龍頭企業(yè)；全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，集中力量穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有效應(yīng)對新冠疫情沖擊；實(shí)施“園區(qū)提質(zhì)培育”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能配套設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)整體發(fā)展水平；加強(qiáng)油氣資源開發(fā)利用和積極謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展質(zhì)效不斷提升。
第一節(jié)加快構(gòu)筑“ 3 ＋ N ”現(xiàn)代工業(yè)體系
堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，把農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、生物科技作為主攻方向，加快構(gòu)建以肉牛、蛋雞、漢麻、糯玉米和原料藥等優(yōu)勢資源為依托的“ 3 ＋ N ”現(xiàn)代化工業(yè)體系，重點(diǎn)做大做強(qiáng)肉牛、漢麻、蛋品等 3 個(gè)百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)禽類、生豬、雜糧雜豆等多個(gè)十億級特色產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)形成大抓工業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作氛圍和發(fā)展態(tài)勢。
1. 肉牛產(chǎn)業(yè) 肉牛產(chǎn)業(yè) 。 以肉牛屠宰加工為主攻方向，重點(diǎn)扶持皓月肉牛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級、福潤肉牛屠宰加工等大項(xiàng)目。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持龍頭加工企業(yè)自建基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂單養(yǎng)殖等模式，保障原料供應(yīng)。同時(shí)，加大紅白臟生物制藥、骨肽系列保健品項(xiàng)目招商引資力度，加大肉牛產(chǎn)業(yè)深加工向縱深發(fā)展。
2. 漢麻產(chǎn)業(yè) 漢麻產(chǎn)業(yè) 。 現(xiàn)已形成以漢麻纖維加工、紡織、活性炭、藥用提取為主攻方向的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成云天麻業(yè)、云天麻紡紗、天木金年、中升生物等項(xiàng)目。 “十四五”期間，繼續(xù)扶持云天麻業(yè)等企業(yè)加快對接引進(jìn)雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、浙江吉麻良絲集團(tuán)，加快布局漢麻高端服裝產(chǎn)業(yè)；扶持黑龍江中升生物科技有限公司發(fā)展大麻二酚（ CBD ）項(xiàng)目，重點(diǎn)布局以大麻二酚為原料的藥物試劑，迅速搶占高端市場，帶動(dòng)肇州藥用漢麻種植產(chǎn)業(yè)。同時(shí)制定肇州縣發(fā)展?jié)h麻產(chǎn)業(yè)五年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（ 2021-2025 ），加大生物醫(yī)藥和飼料、無紡纖維和新材料、食品保健、衛(wèi)生日化用品、家庭寵物食品和用品、裝飾包裝日用品等 6 大類別產(chǎn)品的招商引資力度，打造肇州漢麻特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)龍江漢麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3. 蛋品產(chǎn)業(yè) 蛋品產(chǎn)業(yè) 。 依托中農(nóng)興和百億級蛋雞產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目，著重推進(jìn)蛋白腸等功能性食品及蛋白肽系列特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極推動(dòng)產(chǎn)品向免疫球蛋白、卵磷脂等多種高附加值提取方向升級。依托江南大學(xué)蛋品精深加工產(chǎn)業(yè)化專利技術(shù)和專有技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化生物提取、功能性及保健類等高端產(chǎn)品研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“小雞蛋”向“大產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)企業(yè)采取自建基地、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建養(yǎng)殖基地多種發(fā)展模式擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)北大荒 - 興和蛋品產(chǎn)業(yè)園區(qū)蛋品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) 500 萬只蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模。
4. 玉米產(chǎn)業(yè) 玉米產(chǎn)業(yè) 。 以玉米化工、鮮食玉米加工為主攻方向，重點(diǎn)扶持老街基、太和保農(nóng)等企業(yè)生產(chǎn)黏玉米、玉米漿等玉米產(chǎn)品。同時(shí)，加大招商力度，著力瞄準(zhǔn)引進(jìn)國內(nèi)外大型食用酒精、玉米深加工等玉米化工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大原料玉米深加工陣容，以龍頭加工企業(yè)為方向，規(guī)劃發(fā)展鮮食玉米種植。
5. 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè) 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè) 。 開展特色雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，創(chuàng)建一批雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進(jìn)綠色、有機(jī)等認(rèn)證，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)應(yīng)用。以推進(jìn)小米、高粱、大豆等食品和酒類深加工為方向，重點(diǎn)扶持恒大農(nóng)業(yè)小米酒、亞太糧貿(mào)豆制品、老街基雜糧雜豆代餐粥等項(xiàng)目；深挖托古小米酒、老街基高粱酒等發(fā)展?jié)摿?，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)本土白酒品牌，盡快打開銷售市場。開發(fā)營養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品，提升加工規(guī)模和水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。支持現(xiàn)有品牌同時(shí)，打造開發(fā)新的名、優(yōu)、特加工品牌，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，努力提高加工品質(zhì)和品位，培育和開拓國內(nèi)市場。加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品宣傳引導(dǎo)消費(fèi)，廣泛宣傳雜糧雜豆的營養(yǎng)功效和保健功能，倡導(dǎo)科學(xué)健康生活方式，擴(kuò)大消費(fèi)市場，提高消費(fèi)者對肇州地域雜糧雜豆產(chǎn)品的認(rèn)可度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
6. 果蔬菌類產(chǎn)業(yè) 果蔬菌類產(chǎn)業(yè) 。 利用肇州得天獨(dú)厚的種植優(yōu)勢及實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以泡菜、有機(jī)酸菜、食用菌、及飲品開發(fā)為主攻方向，重點(diǎn)扶持心源食品、博太生物、正華天贏等果蔬菌類深加工項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)食品飲料類、醫(yī)藥保健類等高端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，最終形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)支持龍頭企業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原料供應(yīng)基地建設(shè)。
7. 肉羊產(chǎn)業(yè) 肉羊產(chǎn)業(yè) 。 以優(yōu)質(zhì)肉羊繁育、肉羊屠宰加工、飼草飼料選育、餐飲服務(wù)業(yè)開發(fā)為主攻方向，支持中升集團(tuán)擴(kuò)大自繁自養(yǎng)基地規(guī)模，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶提升繁育保障能力，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)自身肉羊繁育和養(yǎng)殖規(guī)模。同時(shí)，加大紅白臟生物制藥、骨肽系列保健品項(xiàng)目招商引資力度，加大肉羊產(chǎn)業(yè)深加工向縱深發(fā)展。
8. 禽類產(chǎn)業(yè) 禽類產(chǎn)業(yè) 。 以肉雞、大鵝屠宰加工為產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)扶持禾豐食品、青田鵝業(yè)等企業(yè)，帶動(dòng)建設(shè)大型養(yǎng)殖場、屠宰場和熟食食品廠，推動(dòng)肉雞、大鵝產(chǎn)業(yè)由屠宰加工向熟食加工、羽絨加工、臟器應(yīng)用等升級。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持龍頭加工企業(yè)自建基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂單養(yǎng)殖等 模式，保障原料供應(yīng)。
9. 生豬產(chǎn)業(yè) 生豬產(chǎn)業(yè) 。 以生豬屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主攻方向，重點(diǎn)扶持一口豬食品公司、大北農(nóng)生豬屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，積極促成與溫氏食品、唐人神公司戰(zhàn)略合作。積極推進(jìn)肝素鈉、副食品加工等延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持龍頭加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶訂單養(yǎng)殖、合作養(yǎng)殖等模式，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，保障原料供應(yīng)。
10. 乳品產(chǎn)業(yè) 乳品產(chǎn)業(yè) 。 支持搖籃乳業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、提升規(guī)模，發(fā)展壯大以嬰幼兒配方奶粉為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)基地規(guī)模，建設(shè)獨(dú)立干混生產(chǎn)車間，進(jìn)一步增加產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品數(shù)量。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，采取公司自建養(yǎng)殖小區(qū)、吸納縣內(nèi)養(yǎng)殖大戶奶源等多種形式，保障奶源供應(yīng)。
11. 生物科技產(chǎn)業(yè) 生物科技產(chǎn)業(yè) 。 “十四五”期間，將持續(xù)深化與吉林大學(xué)、東北農(nóng)大、八一農(nóng)大等高校院所的多元合作，打造高層次的教學(xué)實(shí)踐基地和科研轉(zhuǎn)化平臺，重點(diǎn)在科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)培育等方面取得成效，推動(dòng)“原字號”產(chǎn)品向“高精尖”發(fā)展。引導(dǎo)協(xié)助中升集團(tuán)繼續(xù)深挖企業(yè)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿?，持續(xù)推動(dòng)其與行業(yè)頂級科研團(tuán)隊(duì)的深度合作，加快推進(jìn)維生素 D3 及副產(chǎn)品膽固醇生產(chǎn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并重點(diǎn)布局以大麻二酚（ CBD ）為原料的藥物試劑，迅速搶占高端市場。同時(shí)規(guī)劃終端成品藥以及骨肽、血制品、中藥飲品、藥食同源類保健終端產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的招商引資。引導(dǎo)協(xié)助具備條件的企業(yè)申報(bào)省級以上高新技術(shù)企業(yè)，并積極組織校企對接活動(dòng)，推動(dòng)校企共建合作模式，促使企業(yè)新建一批省級以上技術(shù)中心。
12. 天然氣產(chǎn)業(yè)。將支持興企祥能源、徐深燃?xì)狻⒚麚P(yáng)新能源擴(kuò)大產(chǎn)能、提升規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)軍成日處理 60 萬立天然氣液化項(xiàng)目，發(fā)展壯大以民用天然氣和燃?xì)庀掠位ぎa(chǎn)業(yè)為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)在母站建設(shè)、天然氣化工利用、合成氣等方面加強(qiáng)招商引資，打造天然氣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)大力培育工業(yè)龍頭企業(yè)
以全省“百千萬”工程、 “百大項(xiàng)目”，大慶“三百行動(dòng)計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，通過以資源換產(chǎn)業(yè)，引建一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的支柱型龍頭企業(yè)。加大資源、要素、政策支持力度，突出龍頭企業(yè)牽動(dòng)，引導(dǎo)中農(nóng)興和、禾豐食品、格林赫思、老街基農(nóng)產(chǎn)品、華天生物、云天麻紡織等龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新打造拳頭產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)建好一個(gè)龍頭、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)集群。支持一口豬食品、皓月肉牛、中農(nóng)興和、禾豐食品、中升食品、青田鵝業(yè)等企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建“種、養(yǎng)、加、銷”一體化體系，推動(dòng)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈升級，加快推進(jìn)規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成大規(guī)模全領(lǐng)域的大型企業(yè)集團(tuán)。
第三節(jié)全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制
加快提升我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈水平和競爭力，研究制定我縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案，圍繞“強(qiáng)招商、促投資、穩(wěn)增長”目標(biāo)，以漢麻、肉牛、蛋品、肉雞等 12 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，細(xì)化招商圖譜，通過穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，深化“六個(gè)一”等工作方式，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整換擋提速，工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。
第四節(jié)實(shí)施“園區(qū)提質(zhì)培育”專項(xiàng)行動(dòng)
按照“一主兩翼”空間發(fā)展格局，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，著力打造綠色食品和生物科技為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)（杏山）、新興材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)（豐樂），以及以天然氣開發(fā)為主的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長山），實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境，助推企業(yè)強(qiáng)化原料基地建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“九通一平”，切實(shí)提升園區(qū)綜合承載能力。加快園區(qū)二次開發(fā)，抓好縣外跨區(qū)域開放合作，探索“飛地經(jīng)濟(jì)” “委托管理” “園中園” “單體項(xiàng)目合作”等創(chuàng)新合作模式，打造未來發(fā)展新引擎。 “十四五”期間完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有：
1. 項(xiàng)目承載設(shè)施 項(xiàng)目承載設(shè)施。道路、燃?xì)?、蒸汽、自來水等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“九通一平” ( 道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管網(wǎng)，場平 ) 。規(guī)劃“十四五”期間將建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施道路工程、 110kV 變電站、豐樂園區(qū)污水處理廠、自來水廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載能力。
2. 便企便民設(shè)施 便企便民設(shè)施 。 打造經(jīng)開區(qū)優(yōu)良營商環(huán)境、提升管理服務(wù)水平，具體從小事著手 , 從細(xì)節(jié)抓起 , 規(guī)劃“十四五”期間不斷完善各項(xiàng)便企便民設(shè)施，進(jìn)一步提升企業(yè)滿意度和職工幸福指數(shù)。包括建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)品展銷展示中心、職工俱樂部、行政服務(wù)中心、休閑廣場、賓館、餐飲等服務(wù)設(shè)施。
3. 物流運(yùn)輸體系 物流運(yùn)輸體系 。 綜合考量園區(qū)及產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需求，以經(jīng)開區(qū)物流園為龍頭，建設(shè) 2 處大型物流專業(yè)園，并配套建設(shè) 5 處物流節(jié)點(diǎn)，加快打造專業(yè)化的農(nóng)畜產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，著力形成大慶南部農(nóng)畜產(chǎn)品物流集散中心，努力建成輻射全省、面向全國的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。其中，在核心區(qū)設(shè)一處倉儲物流區(qū)和一處畜禽集散區(qū)。倉儲物流區(qū)主要為產(chǎn)業(yè)園加工出的部分成品及部分原材料提供儲存、周轉(zhuǎn)以及運(yùn)輸服務(wù)。畜禽集散區(qū)主要以皓月肉牛和中升肉羊兩個(gè)加工企業(yè)為依托，在核心區(qū)南部建設(shè)全省最大的肉牛、肉羊交易物流區(qū)。
第五節(jié)加強(qiáng)油氣資源開發(fā)利用
搶抓國家放寬油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域準(zhǔn)入和拓寬混合所有制改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用俄氣資源區(qū)位優(yōu)勢，全力爭取參與到國家天然氣在本地區(qū)綜合開發(fā)和銷售的合作項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大以民用天然氣和燃?xì)庀掠位ぎa(chǎn)業(yè)為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在母站建設(shè)、天然氣化工利用、合成氣等方面加強(qiáng)招商引資，打造天然氣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極拓展天然氣民用、車用、電用、工業(yè)用“四用”領(lǐng)域，提升我縣“油頭化尾”的產(chǎn)業(yè)能級。
第六節(jié)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
支持秸稈綜合利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、分布式發(fā)電等各類新能源項(xiàng)目投資建設(shè)，依托我縣玉米秸稈資源，謀劃打造秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電一體化項(xiàng)目，支持有能力、有資質(zhì)的國企、央企等大型企業(yè)入駐肇州、擴(kuò)大產(chǎn)能、提升規(guī)模。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生物科技、無紡纖維和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合。
第五章
實(shí)施七大振興工程，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
與鄉(xiāng)村振興有序銜接
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興整體考慮和統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)形成規(guī)劃引領(lǐng)的銜接機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。實(shí)施糧食安全保障工程，全面落實(shí)國家糧食政策、保障糧食安全，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；實(shí)施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)優(yōu)工程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大工程，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間；實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興工程，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，切實(shí)為全縣鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐；實(shí)施農(nóng)村改革深化工程，進(jìn)一步激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村資本、技術(shù)、信息及產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)；實(shí)施人居環(huán)境改善工程，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村的創(chuàng)建；實(shí)施鄉(xiāng)村文化繁榮工程，不斷挖掘、提升鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，以城鄉(xiāng)文化融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)糧食安全保障工程
全面落實(shí)國家糧食政策、保障糧食安全，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè),充分發(fā)揮“中國好糧油”示范縣作用,不斷增加糧油產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)黑土綜合治理，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)示范，走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“穩(wěn)定器”作用。
1. 農(nóng)業(yè)機(jī)械化 農(nóng)業(yè)機(jī)械化 。 組建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，計(jì)劃新增投資 1000 萬的合作社 20 家， 2025 年總數(shù)達(dá)到 39 家，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總額增加到 1.7 億元；實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作整體推進(jìn)，到 2025年全縣玉米保護(hù)性耕作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 。 建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 1處，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提升裝備水平和人員執(zhí)法能力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
3. 農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用 農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用 。 實(shí)施綠色植保工程， “十四五”期間，建設(shè)完成 119 個(gè)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測點(diǎn)，更換節(jié)藥噴頭及噴頭體 20000 套，購買自走勢高桿作物施藥機(jī) 15 臺（套），植保無人機(jī)30 臺（套），大型風(fēng)幕式施藥機(jī)械 20 臺（套）。實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程，推廣應(yīng)用測土配方施肥、玉米免耕播種、 “三減”示范、耕地輪作休耕、有機(jī)肥替代化肥、節(jié)水灌溉、綠色高質(zhì)高效等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程， “十四五”期間全縣培訓(xùn)各類農(nóng)民 1000 人次以上。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)基地物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平。
4. 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 “十四五”期間計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田82 萬畝，包括農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田輸配電工程，新建水源井 4101 眼，配套潛水泵、井房，修繕生產(chǎn)路總長 1009.8km ，新建 10kV 架空高壓線路 193.6km ，低壓線路 706.2km 。
第二節(jié)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)優(yōu)工程
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漢麻、果蔬、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提升原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等設(shè)施裝備水平，探索建設(shè)高附加值的農(nóng)業(yè)采摘園等田園綜合體。提升“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，穩(wěn)定擴(kuò)大生豬生產(chǎn)規(guī)模，全力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，打造“北緯 45° ”品種肉牛養(yǎng)殖強(qiáng)縣；持續(xù)推進(jìn)肉雞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造肉雞飼養(yǎng)、屠宰和食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化“一鎮(zhèn)一園”功能配套，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)“農(nóng)業(yè) + 文化” “農(nóng)業(yè) + 旅游” “農(nóng)業(yè) + 電商”融合發(fā)展，著力打造若干農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。不斷做大庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展庭院種植、養(yǎng)殖，拓寬致富渠道。
1. 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 加大“三帶六園”基地建設(shè)投入，強(qiáng)化園區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，擴(kuò)大鮮食玉米、漢麻、果蔬、雜糧雜豆、中藥材等特色作物種植規(guī)模，創(chuàng)建漢麻、中藥材生產(chǎn)基地示范縣。力爭到2025 年，全縣玉米種植面積保持在 160 萬畝左右（其中鮮食玉米10 萬畝）、大豆 10 萬畝、雜糧雜豆 10 萬畝、漢麻 10 萬畝、果蔬 25萬畝、中藥材 5 萬畝、飼草飼料作物 5 萬畝，糧經(jīng)飼比例調(diào)整到 77:20:3 。
2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。 培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 2025 年總數(shù)達(dá)到 50 家，其中國家級 5 家，省級 20 家，市級 25 家。 “兩品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到 108 個(gè)，其中綠色食品標(biāo)識 100 個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)識 3個(gè)，地理標(biāo)志 5 個(gè)。
3. 畜禽養(yǎng)殖 畜禽養(yǎng)殖 。 積極推動(dòng)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、糞污處理設(shè)施設(shè)備等關(guān)于促進(jìn)和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。在飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品精深加工等方面，對優(yōu)勢生產(chǎn)基地給予重點(diǎn)傾斜，發(fā)揮其示范引領(lǐng)效應(yīng)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。到二〇二五年，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到 180 萬頭，奶牛 3 萬頭，肉牛 22 萬頭，羊 150 萬只，三禽飼養(yǎng)量達(dá)到 3300 萬只。
4. 水產(chǎn)養(yǎng)殖 水產(chǎn)養(yǎng)殖 。 建設(shè) 2 個(gè)部級健康示范養(yǎng)殖場；養(yǎng)魚專業(yè)合作社（場） 3 個(gè)；重點(diǎn)推進(jìn)開發(fā)、治理宜漁坑塘，擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖模式，鞏固發(fā)展鯉、草、鰱、鳙、鯽等傳統(tǒng)魚類，加快發(fā)展鱖魚、鯰魚、泥鰍、柳根等經(jīng)濟(jì)魚類，擴(kuò)大河蟹、大銀魚、彭澤鯽、加州鱸等名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖。到 2025 年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到 6 萬畝，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 35% ，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 9000 噸，繁育魚種比 2020年增長約 15% ，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破 1 億元。
5. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 。 加快“國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等配套項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，促成農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目落地。
第三節(jié)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大工程
圍繞瓜菜、畜牧等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)招商引資，著力培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，大力推進(jìn)皓月肉牛、云天漢麻等“產(chǎn)加銷”一體化項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，大幅度提升果蔬預(yù)冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保證產(chǎn)品品質(zhì)，“十四五”期間計(jì)劃總投資 1.2 億元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施項(xiàng)目 16 個(gè)，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。
催生新業(yè)態(tài)新模式，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的特色專業(yè)村屯，重點(diǎn)支持新福鄉(xiāng)、二井鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。謀劃發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)先考慮帶動(dòng)貧困群體穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，鞏固光伏扶貧項(xiàng)目，積極發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)較多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，實(shí)行“企業(yè) + 合作社 + 貧困戶”的扶貧模式，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過吸納務(wù)工、代耕、代養(yǎng)、入股、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等方式，鞏固和擴(kuò)大貧困人口受益面。
第四節(jié)鄉(xiāng)村人才振興工程
組織實(shí)施“ 3+3+3 ”人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理人才、職業(yè)經(jīng)理人等 3類高層次人才引進(jìn)力度，提升服務(wù)和參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才層次。加強(qiáng)政策扶持，多舉措引導(dǎo)返鄉(xiāng)人才留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加大與省內(nèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)院合作，開展鄉(xiāng)村人才專業(yè)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、本土創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村青年人才，打造一支帶不走的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。 “十四五”期間計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 70.4 萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入 126.9 億元以上。開展現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 700 人次，培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型 81 人。
第五節(jié)農(nóng)村改革深化工程
逐步破除阻礙鄉(xiāng)村振興的各種制度障礙，應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)營，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳、農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng) + ”產(chǎn)品展示大廳、 “一廳三室”等，建立涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺體系。
以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度。完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各類服務(wù)主體的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
第六節(jié)人居環(huán)境改善工程
全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴(kuò)大有效投資，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾處理和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推廣節(jié)能型住宅，提高農(nóng)村安全住房水平。加大小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住布局和歷史文化傳承等因素，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，合理規(guī)劃村屯布局，因地制宜推進(jìn)村屯整合撤并。
以生態(tài)品質(zhì)提升為基礎(chǔ)，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾革命、污水治理、菜園革命、村莊清潔綠化行動(dòng)。大力推進(jìn)秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，以“一主兩輔”( 還田為主，燃料化、飼料化為輔 ) 為總方向，到 2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。 “十四五”期間，總投資 1400 萬元，新建秸稈壓塊固化成型燃料站 14 個(gè)，總數(shù)達(dá)到 38 個(gè)。
第七節(jié)鄉(xiāng)村文化繁榮工程
全面展現(xiàn)多樣農(nóng)耕文化，持續(xù)推進(jìn)“激情之夏” “文化鬧冬”“農(nóng)民豐收節(jié)”等品牌活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村文化特色符號。提高農(nóng)村公共文化普惠水平，組織開展好送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映、廣場文藝演出等更多適合鄉(xiāng)民需求的文化產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)民生活的幸福感和獲得感。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化，按照缺什么補(bǔ)什么、差什么改什么的現(xiàn)實(shí)需要，加快鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，助力鄉(xiāng)村文化振興。
第六章
培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，多措并舉提振城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、繁榮商貿(mào)流通、發(fā)展現(xiàn)代物流、加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展展會(huì)經(jīng)濟(jì)、培育文體旅和“云上”產(chǎn)業(yè)，以及適時(shí)啟動(dòng)肇州“北緯 45° ”區(qū)域品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，通過不斷豐富新興業(yè)態(tài)，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、占比提高、結(jié)構(gòu)提升，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)提振城鄉(xiāng)居民消費(fèi)
加大收入分配改革力度 , 提升居民長期可支配收入水平。培育新供給，滿足新消費(fèi)，籌建 3 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、 1 條專業(yè)特色商業(yè)街、二手車交易市場，進(jìn)一步優(yōu)化好又多、地下商業(yè)街、新世紀(jì)商城、新一百等城區(qū)商業(yè)資源，搭建集生活消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品收購等一體的城鄉(xiāng)互動(dòng)綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)老街基等名優(yōu)企業(yè)建設(shè)電商、直播大廳，擴(kuò)大和方便城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。挖掘傳統(tǒng) IP 價(jià)值，圍繞健康消費(fèi)、文化休閑，建設(shè)鄉(xiāng)村大集、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)項(xiàng)目，發(fā)掘手工粉條、手工豆腐、傳統(tǒng)釀酒工藝以及清真美食的傳承，提升傳統(tǒng)手工作坊、非遺工坊知名度。
第二節(jié)繁榮商貿(mào)流通
聚焦擴(kuò)大內(nèi)需完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，以經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合物流園區(qū)，承接農(nóng)畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商平臺的物流需求。著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。多措并舉加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，開展與學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)門店、各類集體食堂等多種形式的產(chǎn)銷對接 , 積極搭建我縣農(nóng)特產(chǎn)品與市場對接新路徑。
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代物流
依托哈肇高速公路，積極融入哈大齊、哈大長經(jīng)濟(jì)圈，精心打造物流通道，進(jìn)一步完善上下行相對均衡的物流配送體系，逐步形成集運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)和信息業(yè)為一體的物流產(chǎn)業(yè)綜合體。在下行物流產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)村級快遞配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過整合其他快遞公司農(nóng)村業(yè)務(wù)提高快遞包裹配送的便捷性和時(shí)效性，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯物流服務(wù)最后一公里；上行物流方面，以經(jīng)開區(qū)物流園為龍頭，建設(shè) 2 處大型物流專業(yè)園和 1 處小商品集散倉，同時(shí)，在縣內(nèi)興城鎮(zhèn)、朝陽溝鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)建設(shè) 3 處物流節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮好資源匯集、物流結(jié)轉(zhuǎn)、區(qū)域帶動(dòng)的作用，以工業(yè)品下行，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品上行，助推現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
多措并舉促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，利用國際、國內(nèi)展會(huì)推介我縣泡菜、黑蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度，支持企業(yè)利用線上展會(huì)、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等新技術(shù)新渠道，開拓國際市場。積極開拓多元化國際市場，疏通 3條與韓國、俄羅斯等重點(diǎn)市場國家對接的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道。推進(jìn)貿(mào)易暢通工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)銀企對接，加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)支持，及時(shí)協(xié)調(diào)做好出口退稅，特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)關(guān)通道等一系列措施服務(wù)外貿(mào)企業(yè)。為外貿(mào)企業(yè)向上爭取各項(xiàng)扶持政策，積極促進(jìn)我縣外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五節(jié)發(fā)展展會(huì)經(jīng)濟(jì)
以肇州農(nóng)業(yè)資源、天然氣資源為抓手構(gòu)建內(nèi)需型展會(huì)，創(chuàng)辦肇州特色產(chǎn)品推薦會(huì)、展銷會(huì)，利用展會(huì)平臺加強(qiáng)區(qū)域間合作，推廣中農(nóng)興和、禾豐食品、老街基、皓月肉牛、一口豬、亞太糧貿(mào)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。將“文化廟會(huì)” “冰雪風(fēng)箏花燈會(huì)” “豐收節(jié)”等大型品牌活動(dòng)融入展會(huì)發(fā)展，貼近城鎮(zhèn)民眾消費(fèi)需求，挖掘展會(huì)經(jīng)濟(jì)中的旅游作用，在內(nèi)容和形式上出新，增強(qiáng)展會(huì)影響力。
第六節(jié)培育文體旅產(chǎn)業(yè)
積極招商引進(jìn)孵化新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建設(shè)全民健身、體育訓(xùn)練、服裝、器材經(jīng)營集成化體育商業(yè)綜合體。依托大慶“旅游 + ”和“ + 旅游”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍江工委遺址復(fù)原，發(fā)掘保護(hù)縣域內(nèi)古遺址，重點(diǎn)建設(shè)肇州紅色旅游基地、農(nóng)旅工旅融合示范基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目傳承基地，培育非遺手工業(yè)村、非遺農(nóng)產(chǎn)品村等特色非遺產(chǎn)業(yè)村屯，打造全域、全時(shí)、全景高效銜接的旅游線路，構(gòu)建“品特色民俗、展肇州風(fēng)尚”的文化旅游品牌活動(dòng)。
第七節(jié)培育“云上”產(chǎn)業(yè)
積極搶抓國家“新基建”機(jī)遇，推動(dòng)“數(shù)字大慶”總體規(guī)劃落實(shí)，加快數(shù)字肇州建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與我縣生產(chǎn)生活生態(tài)的深度融合。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，打造 1-2 個(gè)面向本地特點(diǎn)行業(yè)、場景工業(yè) APP ，推進(jìn)工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)增添新動(dòng)能。
第八節(jié)啟動(dòng)肇州“北緯 45° ”區(qū)域品牌戰(zhàn)略規(guī)劃
依托我縣北緯 45° 黃金草原帶和寒地黑土帶具有生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的自然條件，積極謀劃和樹立綠色食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌形象，堅(jiān)持推進(jìn)“品牌驅(qū)動(dòng) + 綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，建立區(qū)域公共品牌，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，提高農(nóng)特生鮮和區(qū)域特色產(chǎn)品的品牌化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌更好得服務(wù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，進(jìn)一步拓寬區(qū)域產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和電商的全覆蓋。
第七章
全面發(fā)力精準(zhǔn)招商，開創(chuàng)招商引資新局面
以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照省、市對招商工作的要求，緊緊依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、商會(huì)招商，努力創(chuàng)新招商方式方法與途徑，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高引資質(zhì)量，力爭“十四五”期間建設(shè) 1-2 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國內(nèi) 500 強(qiáng)、行業(yè) 100 強(qiáng)企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大經(jīng)開區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)力陣容，為肇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第一節(jié)強(qiáng)化招商組織
堅(jiān)持招商組和招商小分隊(duì)結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮 3 個(gè)小分隊(duì)“先遣隊(duì)、偵察兵”的作用，增強(qiáng)駐外招商力度。培養(yǎng)一批“產(chǎn)業(yè)專家” “談判專家”，研究制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案、招商政策、工作流程和招商專班，建立精準(zhǔn)化、個(gè)性化政策供給機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商的制度供給和組織行動(dòng)力，切實(shí)提高精準(zhǔn)招商和服務(wù)水平。
第二節(jié)拓寬招商方式
全面捕捉招商信息，建立招商信息平臺，在鞏固平臺招商、節(jié)會(huì)招商、登門招商等傳統(tǒng)招商方式基礎(chǔ)之上，探索央企合作共同招商、代理招商、園區(qū)聯(lián)動(dòng)招商、工業(yè)地產(chǎn)招商、校友親情招商等新型招商模式，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈招商的引資實(shí)效，通過產(chǎn)業(yè)上下游延伸吃配，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。通過以商招商、朋友招商等有效方式，吸引更多投資者到我縣投資興業(yè)。發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，鼓勵(lì)、支持我縣企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)與各類商會(huì)、投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究院所等招商合作，吸引社會(huì)力量參與招商。充分利用哈洽會(huì)、廈洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等平臺，宣傳發(fā)展優(yōu)勢、推介招商項(xiàng)目。
第三節(jié)提高招商質(zhì)量
立足我縣農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色食品、生物科技三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及玉米、雜糧、肉牛、生豬、禽類、蛋品、肉羊、漢麻、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”需求，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)合作力度，研究編制產(chǎn)業(yè)鏈招商引資目錄，制定重點(diǎn)招商目錄清單，建好“項(xiàng)目庫”和“客商庫”，做好產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園銜接工作。
第四節(jié)完善跟蹤服務(wù)
以“客戶導(dǎo)向、用戶思維”為原則，進(jìn)一步健全完善我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商項(xiàng)目的落地機(jī)制和后續(xù)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的公共服務(wù)平臺。繼續(xù)與黑大、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校和科研院所加深合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)修訂和國際交流合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，進(jìn)一步聚焦研發(fā)，科學(xué)論證策劃市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增鏈補(bǔ)鏈作用大、拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對外招商。
第八章
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管理、加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、全面提升城鄉(xiāng)供水供電保障能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升基本公共服務(wù)能力，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，抓好 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，全面增強(qiáng)聚集發(fā)展能力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提升城市功能品質(zhì)，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管理
依據(jù)資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)結(jié)果，結(jié)合主體功能區(qū)定位，建立“一主、四軸、四區(qū)”空間發(fā)展格局。綜合考量生態(tài)保護(hù)紅線等需要，明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，開展全域生態(tài)修復(fù)工作，明確生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，確定區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局安排；中心城區(qū)空間發(fā)展形成以“南擴(kuò)北拓東漸西進(jìn)”為主要發(fā)展方向，立足構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全人性的城鄉(xiāng)生活空間，擬將主城區(qū)規(guī)劃面積由 18.13 平方公里拓展至 22 平方公里。進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃編制，落實(shí)“空間用途管制制度”和“審批制度”雙改革政策，提升空間治理效率。
第二節(jié)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
構(gòu)建肇州多元化交通運(yùn)輸方式，統(tǒng)籌發(fā)展公路、鐵路、航空交通。謀劃建設(shè)松肇鐵路、肇州通用機(jī)場，完善肇州至周邊地區(qū)的綜合運(yùn)輸通道。加快推進(jìn)哈肇高速公路項(xiàng)目建設(shè)，完善哈肇高速公路與大廣高速網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)哈爾濱、長春、大慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)黑、吉、遼三省間經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)交流，為全面實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。對肇州境內(nèi)公路實(shí)施改擴(kuò)建、維修工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，進(jìn)一步完善干線公路、城市道路、農(nóng)村公路構(gòu)成的微循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)，提高肇州公交路網(wǎng)覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
第三節(jié)全面提升城鄉(xiāng)供水保障能力
完善水利工程建設(shè)，推進(jìn)引水入肇工程，保障沿線及周邊城市供水和農(nóng)業(yè)用水。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施二次供水設(shè)施改造，保障飲水質(zhì)量安全。提高水災(zāi)害防御能力，籌建民吉、集中2 座小型水庫，綜合治理杏山澇區(qū)干渠。完善水生態(tài)建設(shè)，綜合治理八一水庫。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境工程，完成縣城內(nèi)水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)建設(shè)。著力完善水利監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建全方位水利監(jiān)管體系。加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題。
第四節(jié)不斷提高城鄉(xiāng)供電能力和質(zhì)量
統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，將電網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃緊密結(jié)合，提高電網(wǎng)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性。根據(jù)負(fù)荷實(shí)際需求，重點(diǎn)加強(qiáng) 110-35kV 網(wǎng)架建設(shè)，增加變電站布點(diǎn)，規(guī)劃新建及改造變電站 8 座，提高供電可靠性。逐步解決線路“卡脖子”、設(shè)備重過載、低電壓臺區(qū)、煤改電造成容量不足等問題，提高配電網(wǎng)“最后一公里”的供電質(zhì)量，把農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)成群眾滿意工程、政府放心工程。
第五節(jié)加快推進(jìn)市政工程建設(shè)
推行人居環(huán)境整治工程，建立老舊社區(qū)整治提升的長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，謀劃建設(shè)肇州青馬湖綠地休閑公園，改善群眾的居住生活條件。加快完善城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、餐廚垃圾處理中心、生活垃圾焚燒廠等設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)體系和生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，提升城市環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)和管理水平。不斷完善交通、地下綜合管廊、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。全面實(shí)施本質(zhì)消防安全水平提升，努力提高消防安全群防群治能力，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控，將消防安全元素與國土空間規(guī)劃、交通基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)供水保障建設(shè)等方面進(jìn)行合理結(jié)合，拓寬全縣多種形式消防隊(duì)聯(lián)動(dòng)救援體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、村屯、小型隊(duì)站建設(shè)與企業(yè)消防力量合理分布，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升城市服務(wù)能力，為建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)奠定良好基礎(chǔ)。
第六節(jié)建設(shè)高速信息通信網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)優(yōu)化 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)室內(nèi)的深度覆蓋。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，將 5G 基站建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃。保證各類功能區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)帶寬和信號強(qiáng)度。加大政府機(jī)關(guān)、公共場所、市政設(shè)施、社會(huì)桿塔、住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇資源開放力度，支持 5G 基站建設(shè)和維護(hù)。強(qiáng)化政務(wù)通訊安全暢通，加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，承接好市級電子政務(wù)外網(wǎng)向縣級延伸。
第九章
優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，助推縣域高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持用改革的辦法優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，全面營造高效透明的政務(wù)環(huán)境；推進(jìn)要素市場化改革，持續(xù)挖掘潛能，降低土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素獲得成本，全面營造成本低廉的投資環(huán)境；深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)水平，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全面營造公平正義的法制環(huán)境；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建和落實(shí)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善和健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系，全面營造誠信守約的信用環(huán)境。
第一節(jié)營造高效透明的政務(wù)環(huán)境
以“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”為牽動(dòng)，圍繞“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革目標(biāo)，加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。突出商事登記、證照分離改革和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镏攸c(diǎn)任務(wù)，大力推行“并聯(lián)審批” “一網(wǎng)通辦”和“就近可辦”，努力實(shí)現(xiàn)過程網(wǎng)上辦、審批不見面、信息自己跑、服務(wù)定時(shí)限、好差有評判，全力打造“辦事不求人”品牌，讓企業(yè)群眾真正感受到政務(wù)服務(wù)的便利與溫度。
第二節(jié)營造成本低廉的投資環(huán)境
持續(xù)挖掘潛能，降低要素獲得成本。在用地上，探索實(shí)施工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓和先租賃后出讓試點(diǎn)，降低企業(yè)的用地成本。在用氣上，充分發(fā)揮肇州生產(chǎn)天然氣的資源供給優(yōu)勢，加強(qiáng)與駐縣天然氣供應(yīng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，確保企業(yè)享受到大慶最低的用氣價(jià)格。在用電上，謀劃建設(shè)新能源局域網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低企業(yè)用電價(jià)格。改善軟硬設(shè)施條件，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低企業(yè)商務(wù)成本，打造良好投資環(huán)境。
第三節(jié)營造公平正義的法制環(huán)境
堅(jiān)持把政府工作全面納入法治軌道，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，妥善處置涉企違法犯罪行為，保障良好市場秩序，積極營造良好法治環(huán)境。加快“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，監(jiān)管執(zhí)法信息100% 公開，徹底清理地方保護(hù)、指定交易等有礙競爭的政策措施，為市場主體提供公平正義的制度保障。
第四節(jié)營造誠信守約的信用環(huán)境
全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)全覆蓋。開展政府失信專項(xiàng)整治，完善“新官理舊賬”責(zé)任機(jī)制。提高全民誠信意識，樹立誠實(shí)守信理念，推動(dòng)全民共同參與信用建設(shè)，營造我縣“知信、用信、守信”良好氛圍。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)全縣各類信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，建立企業(yè)信用分級監(jiān)管和個(gè)人信用檔案制度，全面落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，發(fā)揮信用在社會(huì)發(fā)展中的正向引領(lǐng)作用。
第十章
改善生態(tài)民生，切實(shí)提高肇州品質(zhì)生活
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好增進(jìn)民生福祉和改善生態(tài)環(huán)境這兩項(xiàng)“發(fā)展所向、民之所盼”重要工作，盡力而為、量力而行，切實(shí)提高我縣百姓生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
第一節(jié)貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)和擴(kuò)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，按照“以招商促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)拓崗位”的思路，通過擴(kuò)大就業(yè)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)。堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合，把人力資源開發(fā)作為優(yōu)化人才配置和促進(jìn)就業(yè)的手段，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，資助中小微企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗和對接引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，不斷加大群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持市場機(jī)制與政府促進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障，推動(dòng)有組織化勞務(wù)輸出，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持將教育作為民生之基和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，優(yōu)化教育規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，深化教育質(zhì)量改革，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化。學(xué)前教育立足公益普惠，力爭提前達(dá)到國家督導(dǎo)評估規(guī)定要求；義務(wù)教育堅(jiān)守五育并舉，爭取率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣建設(shè)目標(biāo)；高中教育彰顯品牌特色，繼續(xù)保持省級示范高中的引領(lǐng)地位；職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；特殊教育、民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，盡最大努力滿足各群體多樣化需求，讓每位孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。以創(chuàng)辦人民滿意教育為根本宗旨，著力培育區(qū)域教育特色，打造肇州優(yōu)質(zhì)教育名片，為肇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的人才保障和智力支持。
第三節(jié)全面提高全民健康素質(zhì)
從健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理健康促進(jìn)等方面綜合施策，全方位干預(yù)健康影響因素。注重從源頭預(yù)防和控制，突出健康促進(jìn)和動(dòng)員倡導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心提供了有效抓手。對主要健康問題及影響因素盡早采取有效干預(yù)措施，完善防治策略，推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策，提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù)。全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病和地方病的防治。建立覆蓋全縣的慢性病、重性精神病、腫瘤發(fā)病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和死因監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)因素干預(yù)。加強(qiáng)對居民、孕婦、兒童等人群碘營養(yǎng)狀況的評估，做好氟中毒和甲狀腺腫大的檢測，鞏固地方病防治成果。加強(qiáng)?？漆t(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展腫瘤、心腦血管、感染性疾病等診療能力，力爭群眾 90% 的疾病在縣域內(nèi)解決。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，健全健康教育制度，強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控。
第四節(jié)推進(jìn)“健康肇州”建設(shè)
堅(jiān)持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人民健康水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，加快推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)縣目標(biāo)建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立健全分級診療制度、現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度，合理制定并落實(shí)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)。加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基層診療能力，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享受公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)等健康服務(wù)。倡導(dǎo)健康生活方式，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
第五節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第六節(jié)健全完善社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。各項(xiàng)保險(xiǎn)體系更加健全，保障層次和力度進(jìn)一步加大，保障對象逐步做到應(yīng)保盡保，更加充分發(fā)揮強(qiáng)保障、惠民生的作用。加快實(shí)現(xiàn)職工、居民醫(yī)保省內(nèi)外異地結(jié)算，逐步推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)青年發(fā)展規(guī)劃縱深實(shí)施，促進(jìn)青年更好的成長發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，關(guān)愛空巢老人和留守兒童，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，大力發(fā)展好殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。提高殯葬服務(wù)管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作，完善救助機(jī)制，提升救助水平。鞏固“全省雙擁模范縣”成果，加強(qiáng)光榮院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升退役軍人服務(wù)管理、權(quán)益保障水平。
第七節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
進(jìn)一步構(gòu)建并完善普惠托育服務(wù)和婦幼健康服務(wù)等生育政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加大人才政策保障力度，完善工作體制機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，減少人口外流，多措并舉吸引人才回流，保障適齡勞動(dòng)力資源供給。積極營造關(guān)注農(nóng)村“三留守”的良好氛圍，在生活照料、精神慰藉、健康保障、應(yīng)急救助、法律援助等方面加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)老年人口服務(wù)，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，建設(shè)一個(gè)集醫(yī)療、娛樂、健身于一體的養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)，支持家庭承擔(dān)
第八節(jié)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
堅(jiān)持打好藍(lán)天、碧水、黑土等保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌資源利用、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)與治理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一改”減小大氣環(huán)境污染，有效預(yù)防和應(yīng)對重污染天氣發(fā)生，消除重污染天氣對環(huán)境造成的危害。深入排查和修復(fù)污染利用地塊，提高土壤生態(tài)利用率。實(shí)施重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)河湖水系生態(tài)工程，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法控制水環(huán)境質(zhì)量，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢縣域生態(tài)安全屏障。
第九節(jié)落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批制度，加強(qiáng)評價(jià)監(jiān)測和備案登記，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)信用等級評價(jià)及負(fù)面清單制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)文明績效考核和終身追責(zé)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系。
第十節(jié)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推行清潔生產(chǎn)，利用工業(yè)余熱、廢水和化工廢料發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新能源及廢棄物綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目。建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，鼓勵(lì)推廣使用新能源汽車，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，在全社會(huì)營造倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色出行的濃厚氛圍。
第十一章
落實(shí)“五治”融合，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化
為推動(dòng)大慶創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市，維護(hù)政治安全，建設(shè)法治大慶，加強(qiáng)思想教育、道德教化，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)治理、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防控，提升社會(huì)治理智慧化水平為重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)大慶提出的“五治”融合工作，聚焦矛盾糾紛排查，日常問題化解，強(qiáng)化治理體系、治理隊(duì)伍、治理能力建設(shè)，不斷延伸基層治理觸角，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)平安建設(shè)，深入推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力爭當(dāng)大慶縣域治理現(xiàn)代化的排頭兵。
第一節(jié)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，凝聚社會(huì)治理合力
嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，堅(jiān)持用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量，引導(dǎo)廣大人民群眾聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。完善社區(qū)“大黨委”組織體系，實(shí)施基層黨組織“一線筑壘”工程，促進(jìn)基層黨組織向抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)聚焦聚力。
第二節(jié)不斷深化法治保障作用，增強(qiáng)社會(huì)治理定力
充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，把社會(huì)治理納入法治化軌道，確保社會(huì)既安定有序又充滿生機(jī)活力。把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，健全普法和依法治理體系，積極開展“八五”普法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念，嚴(yán)格尊法、學(xué)法、守法、用法。完善法律援助、司法救助制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。
第三節(jié)持續(xù)加強(qiáng)德治教化作用，促進(jìn)社會(huì)治理內(nèi)力
深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心載體作用，大力加強(qiáng)愛國主義教育和公民道德教育，提高全社會(huì)道德水平，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。積極組織各類文明創(chuàng)建和道德楷模選樹活動(dòng)，引導(dǎo)群眾崇德向善、見賢思齊。大力開展見義勇為英雄模范表彰工作，形成懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪、扶危濟(jì)困的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，以為民務(wù)實(shí)清廉的人格力量感召群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚。
第四節(jié)健全強(qiáng)化自治基礎(chǔ)作用，激發(fā)社會(huì)治理活力
樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善群眾參與的制度機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理，鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層綜合執(zhí)法改革成果，完善基層管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第五節(jié)切實(shí)提升智治支撐作用，打造社會(huì)治理動(dòng)力
充分發(fā)揮新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理工作中的“助推劑”作用，全面加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”、智慧政務(wù)、智慧城管、智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。加大推廣使用微信、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺等新時(shí)代媒體平臺，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，用智能化“小程序”解決“大事情”；加快智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)信息資源共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)治安防控更加精準(zhǔn)、高效。
第十二章
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落地實(shí)施
“十四五”規(guī)劃是全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織建設(shè)、完善考評體系、強(qiáng)化整體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施和全面落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新肇州新征程。
第一節(jié)充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)核心作用
強(qiáng)化政治站位，完善“兩個(gè)維護(hù)”保障機(jī)制，落實(shí)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)全縣各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治規(guī)矩，壓實(shí)落靠“兩個(gè)責(zé)任”、嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)清單”，建立形式主義、官僚主義整治整改長效機(jī)制；堅(jiān)持民主集中制，建立誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。健全黨委議事決策機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門協(xié)同推進(jìn)，人民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制和工作合力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。
第二節(jié)創(chuàng)新人才發(fā)展保障機(jī)制
深化人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才資源配置。立足實(shí)際，加大投入，不斷提升工作、生活、創(chuàng)業(yè)扶持等人才激勵(lì)政策，常態(tài)化開展“打捆引才”活動(dòng)，以柔性方式用好人才。加快推進(jìn)產(chǎn)教融合，建立健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才引育模式，強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大工業(yè)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才儲備，打造新型人才隊(duì)伍。加大對本土人才、實(shí)用人才、基層人才政策支持力度，吸引肇州籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境
鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。深化政治巡察，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)巡察質(zhì)效。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié)著力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍
聚焦體制機(jī)制建設(shè)，全面深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“政治過硬、干事?lián)?dāng)、源頭反腐、長遠(yuǎn)發(fā)展”的選人用人導(dǎo)向，注重優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)。健全干部培養(yǎng)教育常態(tài)長效機(jī)制，不斷提高履職盡責(zé)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力打造政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)政骨干隊(duì)伍。完善考察評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度落實(shí)，調(diào)動(dòng)各級干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，激發(fā)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為的整體活力。
第五節(jié)多措并舉推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施
本《綱要》是全面落實(shí)黨中央、省委和市委決策部署的行動(dòng)指南，也是全縣各專項(xiàng)規(guī)劃總綱，要將多規(guī)合一理念貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，進(jìn)一步明確國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃的上位規(guī)劃地位，推動(dòng)與省市上級規(guī)劃、縣各部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等協(xié)同實(shí)施。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度和民主參與度，積極營造社會(huì)各界關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
