（黑龍江?。┮链菏杏押脜^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
友好區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年2 月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)通過統(tǒng)籌推進重點國有林區(qū)改革、部分行政區(qū)劃調(diào)整、地方黨政機構(gòu)改革“三大改革”，完成系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性深刻變革，實現(xiàn)體制機制重塑后的第一個五年。本綱要依據(jù)《中共友好區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年友好區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新友好新征程
第一節(jié) 交出全面建成小康社會的“十三五”靚麗答卷
“十三五”時期，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，貫徹落實中央、省委、市委決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞答好習近平總書記提出 “林區(qū)三問”，以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進“大轉(zhuǎn)型、大改革”，堅持“生態(tài)立區(qū)、旅游強區(qū)”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會奮斗目標如期實現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境保護效果顯著。 深入貫徹習近平總書記提出的‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅持規(guī)劃先行，生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，提升生態(tài)主體功能作用，增強森林生態(tài)功能。深入推進天保工程二期實施，森林覆蓋率達到83.65%，森林蓄積量達到3834萬立方米。堅決打擊違法占用林地行為，切實加強森林資源保護管理，嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪行為，連續(xù)21 年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。推進黑龍江友好國際級自然保護區(qū)、黑龍江庫爾濱河濕地省級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，小興安嶺自然生態(tài)系統(tǒng)加快恢復(fù)。全區(qū)現(xiàn)已建成國際級自然保護區(qū)1 處，60689 公頃。譜寫好生態(tài)環(huán)境保護篇章，嚴格落實“河湖長制”，從根本上解決一批環(huán)境治理突出問題。加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系，扎實推進生態(tài)保護建設(shè)，生態(tài)紅線的觀念廣為人知、根深蒂固，劃定生態(tài)保護紅線96566.18 公頃（初步劃定），為建設(shè)生態(tài)文明和美麗友好創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件。
全面深化改革取得歷史性成就。全面深化改革取得的成績，以重點國有林區(qū)改革為牽動，各領(lǐng)域改革全面深化，重點國有林區(qū)改革、部分行政區(qū)劃調(diào)整、地方黨政機構(gòu)改革“三大改革”系統(tǒng)集成、協(xié)同推進。黑龍江伊春森工集團友好林業(yè)局有限責任公司、黑龍江伊春森工集團上甘嶺林業(yè)局有限責任公司正式掛牌成立，完成2 個林業(yè)局公司制改制，森工企業(yè)政府行政職能移交和辦社會職能改革基本完成。結(jié)束了原友好區(qū)政府與原友好林業(yè)局，原上甘嶺區(qū)政府與原上甘嶺林業(yè)局合署辦公的歷史。重點國有林區(qū)改革基本實現(xiàn)“四分開”，代表全市接受國家迎檢取得了優(yōu)秀成績，并順利通過國家驗收。按照伊春市部分行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷原友好區(qū)和原上甘嶺區(qū)，成立新的友好區(qū)。形成了“1 個鎮(zhèn)3個街道辦7 個村”新格局，新設(shè)1 個鎮(zhèn)和3 個街道辦事處掛牌運行，部分行政區(qū)劃調(diào)整法定事項全部完成。全面完成地方黨政機構(gòu)改革，調(diào)整后，一個精簡優(yōu)化高效的新體系破繭而出。完成設(shè)立伊春市公安局友好分局、友好森林公安分局，有效加強了森林資源保護和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建起伊春林區(qū)大生態(tài)保護體系。
生態(tài)旅游業(yè)加速發(fā)展。 生態(tài)旅游綠色旅游發(fā)展的理念成為全區(qū)人民共識，立足于“雙色融合”的發(fā)展理念，以友好溪水旅游景區(qū)得天獨厚的生態(tài)資源，融合“景區(qū)+鄉(xiāng)村+民宿”的資源優(yōu)勢，打造以溪水松月民宿和嶺尚欲雪民宿為龍頭的“森林里的家”品牌。形成了森林旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)度假、民宿親子研學(xué)、藍莓采摘加工、紅色教育傳承、“冰雪+體育”、林區(qū)特色美食等多項旅游產(chǎn)業(yè)新格局，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造全域旅游示范區(qū)，加大A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建力度，實現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)、旅游強區(qū)”的總體目標。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重己由五年前的18.4%，提高到到34.5%。成功承辦第二屆旅發(fā)大會觀摩項目，實現(xiàn)了省委提出的“作模式、打樣板”“舉辦一屆旅發(fā)大會、提升一個承辦地”目標，叫響了“林都伊春·森林里的家”品牌，獲得伊春市旅發(fā)大會突出貢獻集體、先進集體標兵榮譽稱號。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。 搶抓棚戶區(qū)改造政策機遇，結(jié)合林場所撤并和生態(tài)移民，統(tǒng)籌推進保障性安居工程，累計建設(shè)保障性安居工程保障房21.3 萬平方米，惠及林區(qū)群眾近9230 人，人居環(huán)境全面改善。以老舊小區(qū)改造、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷完善，供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完成改造升級，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)多點突破，十三五期間，全區(qū)人均道路面積達到14.66 萬平方米、用水普及率98%以上、污水處理率98%以上、垃圾處理率100%、集中供熱面積260 萬平方米、綠化覆蓋率46%。
實現(xiàn)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展升級。 圍繞打造“兩座金山銀山”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提質(zhì)增效，提升生態(tài)旅游、森林食品、林都北藥、木業(yè)加工等生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值。多元發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，十三五期間，全區(qū)藍莓、藍靛果等經(jīng)濟作物種植面積達到13,392 畝，蔬菜食用菌實現(xiàn)產(chǎn)量7,407.6噸，牛，羊，豬，雞出欄量分別達到1,100 頭、6,022 只、3,48萬頭、1111 萬只。全區(qū)藥材種植面積達2998 畝，中藥材種植加工同步提升，建成友好區(qū)藥材產(chǎn)業(yè)科研基地二處。森林康養(yǎng)、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)的形成，已成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
在創(chuàng)新對外開放模式上取得新進展。 加強對口城市合作，與廣東省茂名市電白區(qū)建立合作共建伙伴關(guān)系；與新疆一八四團結(jié)對共建，從產(chǎn)業(yè)、人才、智力、維穩(wěn)、信息等全方位合作，保證各項對接順利開展；加強對俄經(jīng)貿(mào)合作，年平均對俄勞務(wù)輸出800余人次，年繳納進口增值稅及附加稅5500萬元左右，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；2019年外貿(mào)進出口總額達到1300萬元，我區(qū)外貿(mào)進出口企業(yè)5家，出口創(chuàng)匯累計達到6995.53萬元。
切實提高林區(qū)群眾生活水平。 在補民生短板上下功夫，轉(zhuǎn)型發(fā)展成果落地落實。2019年民生支出占全部支出的74%，一般公共預(yù)算收入2,846萬元，同比增長22%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到16989元和16300元，與2015年比分別增長5.6%、5.4%。堅持就業(yè)優(yōu)先，完成各類就業(yè)再就業(yè)3,479人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險參保率達到100%，城鄉(xiāng)低保標準大幅提高。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等社會福利事業(yè)，牢牢托住民生底線?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強。2015-2019年，共對上爭取政策性資金項目29個，共爭取政策性資金25616萬元。伊春市友好區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運工程項目、友好區(qū)2017年保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、2018年保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、友好區(qū)老舊小區(qū)14萬平方米改造項目等具有代表性的項目都投入運行。通過項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善，城鎮(zhèn)綠化、亮化工程、道路建設(shè)、供熱管網(wǎng)、給排水工程建設(shè)得到了百姓的大力支持和熱情點贊。努力辦好人民的教育。學(xué)前教育快速發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達到98.42%，普惠園覆蓋率達到80%以上；義務(wù)教育學(xué)校省級標準化合格率達100%，友好區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國檢驗收，義務(wù)教育鞏固率小學(xué)100%，初中98%，高中階段毛入學(xué)率353%，一本入段率為51.44％，同比增長20.18％。普通高中教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展成效顯著，友好三中為省級示范高中，2020年高考，一本入段人368數(shù)，入段率為42.35％，二本以上入段人數(shù)861人，入段率為99.1％。培養(yǎng)了數(shù)以萬計的優(yōu)秀人才，實現(xiàn)了友好三中對伊春父老的承諾：低進高出、高進優(yōu)出。滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，31種抗癌藥品納入定點醫(yī)療機構(gòu)“雙通道”購藥，醫(yī)療機構(gòu)綜合救治能力大幅提升，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到100%，醫(yī)療應(yīng)急體系逐步完備，區(qū)內(nèi)醫(yī)院已具備核酸檢測能力，可日平均檢測8000余人，醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升。各類養(yǎng)老機構(gòu)8個，床位達到804張。建成示范社區(qū)服務(wù)中心1個，基本滿足城鄉(xiāng)居民服務(wù)活動需求。城市建設(shè)邁上新臺階，住房提租補貼、不動產(chǎn)權(quán)登記 、鐵路棚改等一批信訪積案和歷史遺留問題得到妥善解決，林區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
全面從嚴治黨主體責任落到實處。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，各級黨員干部“四個意識”進一步增強。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從嚴管好用好干部，健全干部選任、激勵擔當、容錯糾錯等機制，堅持新時期好干部標準，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，持之以恒整治“四風”，深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，形成了團結(jié)向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)， 不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移推進全面從嚴治黨，為決勝全面建成小康社會、推動友好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興、讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力提供堅強保障。
第二節(jié) 我區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境今年受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟總量偏弱。
第三節(jié) 到二Ｏ三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標
第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出“以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力”，牢記總書記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”政治囑托，圍繞答好“林區(qū)三問”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力增進民生福祉，加快友好全面振興全方位振興，確保如期全面建成社會主義現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。加強區(qū)委對友好振興的全面領(lǐng)導(dǎo)為推動全面振興全方位振興提供充足政治保障，充分發(fā)揮黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量作用，確保各項政策部署的貫徹落實。
堅持民生導(dǎo)向。 堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面,提升社會治理能力,增進民生福祉,更好地滿足人民對美好生活的向往。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。 堅持以黨的創(chuàng)新理論引路指向，堅決貫徹新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，突出生態(tài)優(yōu)先、狠抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力走好綠色發(fā)展之路。
堅持深化改革。 扎實做好“三大改革”篇章，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,辦好發(fā)展安全兩件大事更好地發(fā)揮各方面積極性,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰(zhàn),實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持生態(tài)修復(fù)。 遵循生態(tài)保護優(yōu)先，兼顧地方發(fā)展的原則，推進自然保護地整合優(yōu)化工作，融入以國家公園為主體的自然保護地體系,在山水林田湖草保護修復(fù)建設(shè)過程中，注重信息自動化系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)代化工作手段提高工作效率和質(zhì)量，為加快恢復(fù)創(chuàng)造條件。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定2035年遠景目標，牢記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”政治囑托，圍繞“生態(tài)立區(qū)、旅游強區(qū)”發(fā)展定位，突出發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，答好“林區(qū)三問”，將大轉(zhuǎn)型、大改革落地落實，推動友好高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，友好全面振興全方位振興取得新突破。
轉(zhuǎn)型發(fā)展方面
——持續(xù)凸顯生態(tài)旅游支撐作用。 充分挖掘旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)旅游品牌，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為工作平臺，充分釋放旅游業(yè)綜合帶動功能，形成旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)良性互動的發(fā)展路徑，充分釋放旅游業(yè)綜合帶動力。推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把旅游業(yè)培育成名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),做好生態(tài)旅游“新文章”。
——逐步提升經(jīng)濟綜合實力。 就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴大。教育和公共衛(wèi)生資源布局更加優(yōu)化，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，全民受教育程度不斷提升。人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活條件顯著改善，國家森林城市創(chuàng)建取得重要成果。
——重點領(lǐng)域改革邁出新步伐。 深化國有林區(qū)改革，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我區(qū)社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。大力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效率的雙提升。
——對外開放合作實現(xiàn)多樣化。 加強對俄經(jīng)貿(mào)合作；突出對對口援疆結(jié)對共建；深化與友好城市廣東省茂名市電白區(qū)建立合作共建伙伴關(guān)系；圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)等方面，逐步建立優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)合作、資訊互通、人才交流等多元化合作。
——社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，林區(qū)特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)成長壯大。全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升。
——科技創(chuàng)新能力再上新臺階。 通過培育一批科技型創(chuàng)新企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，加大科技財政投入，形成從思想到戰(zhàn)略到行動的系列部署，科技創(chuàng)新實現(xiàn)歷史性、整體性、格局性的重大變化，實現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的歷史性新局面，豐碩創(chuàng)新型城市建設(shè)成果。
——縱深推進財源建設(shè)發(fā)展。 始終堅持將財源建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)全過程和財稅管理各方面，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育，不斷提高財稅服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性、主動性、精準性，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供可持續(xù)強有力的財力支撐。
——不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成新的增長點和競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)新舊動能成功轉(zhuǎn)換引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化解過剩與新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，提升內(nèi)在驅(qū)動力，助推城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。
生態(tài)保護方面
—— 深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 。 構(gòu)建科學(xué)合理城市空間布局，升級改造城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)，打造歷史與傳承、奉獻與厚德、民宿和商圈集群的新型城區(qū)。圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，找準自身定位，有序補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。 牢固樹立綠色發(fā)展理念，生態(tài)旅游業(yè)支撐作用越發(fā)凸顯，林區(qū)人民綠色生活方式逐步形成，生態(tài)保護觀念植入人心，形成全域全社會綠色發(fā)展氛圍，主要污染物排放總量明顯減少、城市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定或改善、各流域水質(zhì)持續(xù)改善、城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，林業(yè)資源得到全面保護。
民生福祉方面
——提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 依托嘉伊公路和鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建暢通陸運體系，提升城市聯(lián)動能力。統(tǒng)籌推進供水、排水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，提高城區(qū)綜合保障能力。推進經(jīng)濟社會信息化，加快信息化與工業(yè)化融合，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
——提升居民幸福指數(shù)。 城鎮(zhèn)居民生活水平顯著提高，居民收入持續(xù)快速增長，收入來源明顯多元化，分配差距持續(xù)縮小，消費質(zhì)量明顯改善，居住面積提高明顯,教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全人民幸福指數(shù)逐年上升。
——提升社會治理能力。 以法治政府建設(shè)為牽引和載體，充分發(fā)揮法治保障作用，政府效率和效能明顯提高。不斷提高基層治理水平，加快社會治理體系完善。不斷健全防范重大風險化解體制機制，顯著提升重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力。
——提升社會文明高度。 推進新時代公民道德建設(shè)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力夯實基層基礎(chǔ)，強化道德建設(shè)的法治保障。促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊密團結(jié)在一起，弘揚善良品德，增強人民公共意識、規(guī)則意識，創(chuàng)造良好環(huán)境。在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀。
第三章 秉承綠色發(fā)展理念，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢，堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
第一節(jié) 筑牢我區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)功能為核心的森林資源體系，確保小興安嶺生態(tài)功能區(qū)森林資源總量持續(xù)增加、水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能和效益持續(xù)增強，筑牢我區(qū)生態(tài)屏障。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合自身實際條件，繼續(xù)鞏固和發(fā)展原有采育林經(jīng)營的前提下，圍繞森林資源培育和可持續(xù)經(jīng)營的目標和任務(wù)，積極開展和推進體系建設(shè)，實現(xiàn)森林資源總量與經(jīng)濟效益同步提升。進一步強化森林災(zāi)害預(yù)防、管護用房、林場基礎(chǔ)設(shè)施、林區(qū)道路等生態(tài)公益設(shè)施。加快建設(shè)天然林資源保護三期工程。繼續(xù)推進防護林體系建設(shè)和退耕還林。農(nóng)田紅線，永久基本農(nóng)田面積不低于7298 公頃。嚴格落實耕地保護制度，建立耕地保護長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)利用。
第二節(jié) 創(chuàng)新綠色發(fā)展新模式
貫徹落實國家、省、市關(guān)于綠色發(fā)展的法律和政策保障，以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護為基本特征，推動經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域各方面都朝著資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綠色循環(huán)現(xiàn)代工業(yè)，創(chuàng)建省級綠色工廠，開展綠色制造示范行動，構(gòu)建廢舊特效循環(huán)利用體系。推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展綠色建筑引領(lǐng)行動，新增綠色建筑5 萬平方米。打造綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)水資源剛性約束制度。推行節(jié)水行動，加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)。開展綠色生活創(chuàng)建行動，普遍推行垃圾分類和資源化利用，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。
樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，強化剛性約束指標管理。實施節(jié)水灌溉和發(fā)展節(jié)水畜牧業(yè)，實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進土地利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅持土地使用標準控制，嚴格用地約束；堅持節(jié)約集約用地評價考核，促進制度有效落實。實行能源消耗總量和強度“雙控”，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。
第三節(jié) 堅持環(huán)境污染治理常態(tài)化
“常態(tài)化+部署”,嚴格落實環(huán)境保護制度，加強節(jié)能減排約束性指標管理，擴大污染物總量控制范圍，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。
“常態(tài)化+管控”,加大空氣污染防治力度，提高全區(qū)空氣質(zhì)量，減少各類大氣污染，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上。大力推進工業(yè)污染源達標排放,加強企業(yè)“散亂污”治理能力。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，以防治用煤環(huán)節(jié)污染為重點，按標準控制使用劣質(zhì)煤，利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)資源替代煤炭消費。加強水污染治理，重點流域和湖泊水污染防治力度，加強友好河、湯旺河友好段等流域水環(huán)境保護，實現(xiàn)精細化管理和精準治理，水環(huán)境質(zhì)量得到改善，全部達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標準。加強土壤污染綜合治理，推動固體廢棄物處理設(shè)施布局，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處理。到2025 年，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的提檔升級，完善生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系，到2025 年，城市污水處理率達到95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。落實土壤保護行動計劃，以“凈土潔食”為目標，實施黑土地保護治理工程。嚴控秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)業(yè)面源污染問題，實施測土配方施肥，通過推進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、高架栽培、立體套種等種養(yǎng)模式，有效減少農(nóng)藥化肥的使用。畜禽糞污資源化利用率達到95%以上，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平。
第四節(jié) 全力創(chuàng)建國家森林城市
全面落實國家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，實施《伊春市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，堅持走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路，倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色環(huán)保消費。更進一步改善人居生態(tài)環(huán)境，提高全民生態(tài)道德文化素質(zhì)，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立社會參與、多元化投入和管護機制，讓綠色遍布青山大地，讓居民充分享受生態(tài)文明建設(shè)成果，把我區(qū)建設(shè)成為具有鮮明地域特色、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游的森林城市。
第五節(jié) 嚴格落實生態(tài)文明制度體系建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行市以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實行資源有償使用制度。
第四章 構(gòu)建生態(tài)旅游格局，全面推進旅游強區(qū)建設(shè)
堅持“生態(tài)立區(qū)、旅游強區(qū)”發(fā)展定位，突出全域、拓展全季，深度挖掘我區(qū)豐富旅游資源，推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造全域旅游品牌，森林生態(tài)旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，建成旅游強區(qū)。
第一節(jié) 推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全域旅游發(fā)展
優(yōu)化科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快形成溪水景區(qū)全域旅游發(fā)展空間新格局。大力發(fā)展森林生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)，提升溪水旅游景區(qū)軟硬件設(shè)施，力爭五年內(nèi)溪水國家森林公園晉升為AAAAA級旅游景區(qū)。以愛國主義教育基地、伊春溪水黨員干部生態(tài)文明教育基地及中國伊春友好藍莓基地為主的紅色旅游線路，實現(xiàn)“雙色融合”，激發(fā)溪水民宿集群經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建宜居宜游旅游產(chǎn)業(yè)新格局。
多角度策劃旅游產(chǎn)品營銷，打造旅游品牌。 做好旅游市場定位分析，以溪水景區(qū)民宿集群親子研學(xué)優(yōu)勢、策劃了“旅游+”系列產(chǎn)品，促進“森林民宿研學(xué)游”品牌創(chuàng)建。以全國青少年校園冰雪特色學(xué)校，“冰壺體育運動之鄉(xiāng)”創(chuàng)建優(yōu)勢，打造“冰雪+”旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)青山水庫、清水公園，帶動全域旅游經(jīng)濟大發(fā)展；堅持發(fā)展冰雪游、森林游、民俗游、濕地游、避暑游“五個游”業(yè)態(tài)；實施“旅游+”戰(zhàn)略，發(fā)展“旅游+文化”、“冰雪+體育”“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+研學(xué)”、“旅游+冰雪”、“旅游+賽事”旅游+美食”等促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
創(chuàng)新思維，推進文化旅游融合發(fā)展。 創(chuàng)新文化旅游融合理念，倡導(dǎo)將區(qū)域生態(tài)、文化生態(tài)和旅游結(jié)合起來的全域旅游鄉(xiāng)村旅游，帶動文化旅游深度融合。注重文化館、圖書館等公共文化服務(wù)同旅游的融合，達到為居民為游客雙服務(wù)；將藝術(shù)普及同融入旅游服務(wù)中去，通過故事化、生活化、場景化和旅游融合，加大文化旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)。深入發(fā)掘鄂倫春民俗文化、東北抗聯(lián)英雄故事和林區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)作鄂倫春風情或溪水的神話傳說，打造“溪水抗聯(lián)精神頌”等駐場演出，將文化植入景區(qū)，增加旅客的游園興趣，提升旅游景區(qū)文化品位。
以溪水民宿集群、溪水國家森林公園、老錢柜愛國主義教育基地、鄂倫春風情度假村、藍莓采摘園、林都友好觀光園為支柱，突出紅色溪水、研學(xué)溪水、詩意溪水、尋夢溪水旅游特點，打造“森林民宿研學(xué)游”品牌。
推出友好美食盛宴。 深入挖掘原友好和原上甘嶺特色飲食文化，以民俗美食、節(jié)令美食為主打，培育地方餐飲品牌，打造“友好美食，香飄林都，名滿龍江”名片。
打造特色旅游集群。 以省級文物纖維板廠為基礎(chǔ)，打造以小興安嶺木材生產(chǎn)的真實生活、生產(chǎn)流程場景的博物館。圍繞游客“吃、住、行、游、娛、購”需求，讓老城區(qū)變成為懷舊的旅游風景，森林生態(tài)康養(yǎng)度假基地，把客人在友好留住的旅游小鎮(zhèn)。
加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。 完善全域旅游交通體系，加強通景區(qū)公路、汽車營地等配套設(shè)施建設(shè)。完善游客服務(wù)中心、景區(qū)步道、旅游廁所、停車場、無障礙設(shè)施、觀景臺、標識系統(tǒng)等設(shè)施。建立完善智慧旅游、集散與咨詢服務(wù)體系。提高旅游服務(wù)接待水平和服務(wù)質(zhì)量。
堅持發(fā)展冰雪游、森林游、民俗游、濕地游、避暑游“五個游”業(yè)態(tài)，突出我區(qū)生態(tài)特色，結(jié)合旅游市場的新變化、新需求，精細化產(chǎn)品供給，以優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品打響“林都伊春 · 森林里的家”品牌。
第二節(jié) 支持生態(tài)康養(yǎng)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)齊頭并進
生態(tài)康養(yǎng)依托生態(tài)、醫(yī)療和綠色食品等供給保障能力，利用夏季氣候優(yōu)勢，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和社會力量主體作用，以豐富多彩的森林景觀、沁人心脾的森林空氣環(huán)境、健康安全的森林食品、內(nèi)涵濃郁的生態(tài)文化等為主要資源和依托，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建以修身養(yǎng)心、調(diào)適機能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等創(chuàng)建夏季健康養(yǎng)老基地。
加快健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理的健康服務(wù)業(yè)體系，辦好保障性養(yǎng)老機構(gòu)，推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，形成職業(yè)病防治、養(yǎng)老、健康體檢三大支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進療養(yǎng)、醫(yī)藥、療休養(yǎng)特色旅游等業(yè)務(wù)，開發(fā)集觀光度假、綠色食品配餐為一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)品。
第五章 構(gòu)建生態(tài)資源轉(zhuǎn)換體系，積極推進綠色化轉(zhuǎn)型升級
始終堅持生態(tài)為基的發(fā)展理念，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推動林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為財富。培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力。樹立“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，把生態(tài)保護和綠色發(fā)展貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，突出森林生態(tài)品牌，打造森林產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 突出生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)森林食品產(chǎn)業(yè)鏈
依托區(qū)域資源稟賦，形成以藍莓為主的小漿果產(chǎn)業(yè)鏈，打造伊嘉公路沿線小漿果產(chǎn)業(yè)帶；以紅松籽、榛子等為主的綠色堅果產(chǎn)業(yè)向精細化加工轉(zhuǎn)變的堅果產(chǎn)業(yè)鏈；以推動黑木耳、蘑菇產(chǎn)業(yè)由種植向保鮮食品、沖飲食品、藥膳制品等精深化加工轉(zhuǎn)移的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈；以相關(guān)龍頭企業(yè)為牽動，組建產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)合，以建設(shè)培育型、改培型、保護型山特產(chǎn)品園區(qū)為載體，以項目為帶動，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，提升綠色生態(tài)食品加工能力，形成森林食品全產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，打造道地藥材產(chǎn)業(yè)基地
優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，有效保護道地藥材的種植資源，建立重要的道地中藥材良種繁育基地，形成完備的制種體系，構(gòu)建中藥材規(guī)?；N植、加工、倉儲物流、新產(chǎn)品研發(fā)銷售等環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新研究思路，積極探索技術(shù)突破，組織、協(xié)調(diào)、整合北藥種植加工相關(guān)資源，加強道地中藥材種植、采收、加工，促進道地中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)掘鄂倫春等少數(shù)民族醫(yī)藥文化，加強其展示和傳承。預(yù)計到2025 年，全區(qū)北藥實現(xiàn)藥材、種植、林下?lián)嵊娣e3.1 萬畝，增加制藥加工廠企業(yè)。
第三節(jié) 挖掘木材加工基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升效益效能
調(diào)整區(qū)木材加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合木材加工企業(yè)現(xiàn)有資源。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，鼓勵發(fā)展精加工為主的木材加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大扶持力度，制定扶持政策，支持森禾源家具有限公司為首的家具生產(chǎn)企業(yè)精準對接市場需求，推動對外合作，拓寬銷售渠道。支持木材加工企業(yè)改造升級，不斷提升“北沉香”木雕根雕、核桃花瓶、木藝版畫等產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計水平，向多元化、個性化、精品化升級。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群化引領(lǐng)作用，建立木制品加工園區(qū)，建成創(chuàng)新高效、配套齊全、效益良好的示范園區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益提高和動能轉(zhuǎn)換，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
第四節(jié) 開發(fā)廢棄菌包回收綜合利用，創(chuàng)綠色發(fā)展之路
隨著食用菌產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，我區(qū)每年產(chǎn)生大量廢棄菌袋，隨意丟棄，嚴重污染土壤和水源。廢棄菌袋由外包裝塑料皮和菌糠組成，利用外包裝塑料皮可生產(chǎn)塑料再生顆粒，塑料再生顆粒具有良好的耐熱性、耐寒性、化學(xué)穩(wěn)定性，市場前景良好。將菌糠造粒壓塊，可替代燃煤作為炊事、采暖燃料。可利用廢棄菌糠制作有機肥料，用于綠色有機作物生產(chǎn)。開展廢棄菌袋回收綜合利用，為循環(huán)利用食用菌產(chǎn)業(yè)資源、拉長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，促進食用菌產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展開辟了一條嶄新的途徑。
第五節(jié) 建立多元化、協(xié)調(diào)化全產(chǎn)業(yè)鏈體系
圍繞構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，相互促進的新發(fā)展格局，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要載體，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，推動森林食品、森林生態(tài)旅游、木材精深加工、輕紡工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和冶金建材、北藥精深加工等產(chǎn)業(yè)升級存量、創(chuàng)新增量，提升開發(fā)引領(lǐng)和支撐能力。突出國內(nèi)有需求增長空間和有競爭優(yōu)勢的重點行業(yè)，支持紡織企業(yè)改造提升，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進，重塑產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
第六節(jié) 合理布局，推動物流、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提檔升級
合理化布局，均衡化發(fā)展。貫徹落實國家稅收政策要求，逐步完善信用體系建設(shè)。培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。推動商貿(mào)企業(yè)通過發(fā)展電子商務(wù)實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，支持有條件的企業(yè)建設(shè)行業(yè)性電子商務(wù)平臺，創(chuàng)新流通新業(yè)態(tài)。
第七節(jié) 全方位助力拓寬融資渠道
重點支持我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目民生項目融資發(fā)展、增強內(nèi)生動力。加強政銀企合作，加大金融機構(gòu)對企業(yè)融資需求的支持力度。挖掘、培育規(guī)上企業(yè)后備資源，將成熟的企業(yè)納入后備資源庫。鼓勵國內(nèi)外知名旅游企業(yè)參與我區(qū)全域旅游的發(fā)展、建設(shè)及營銷工作；鼓勵市內(nèi)外、省內(nèi)外及國內(nèi)外企業(yè)參與重大旅游項目設(shè)施的投資與建設(shè)；同時加大扶持力度，提供優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本參股旅游業(yè)，盡早把我區(qū)的景點建設(shè)好、發(fā)展好、整合好。
第八節(jié) 加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展
堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、加快非公經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、地位平等，廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。鼓勵和支持非公有制企業(yè)、社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。支持非公有制企業(yè)和社會資本，參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。完善中小企業(yè)信用擔保體系，搭建銀企對接平臺，建立中小企業(yè)融資擔保風險機制和補償基金。拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新適應(yīng)中小企業(yè)特點的新型抵(質(zhì))押擔保貸款業(yè)務(wù)，支持非公有制企業(yè)債券融資和上市(掛牌)融資。加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，開展名企名家名牌培育行動，加大對企業(yè)家維權(quán)的法律服務(wù)和法律援助，開展企業(yè)組織建設(shè)、企業(yè)管理運營等培訓(xùn)，培育樹立制度規(guī)則契約意識、法治意識、營銷意識和合作意識。構(gòu)建政企間常態(tài)化溝通交流機制，打造企業(yè)家溝通、交流、合作的平臺，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。支持愛護企業(yè)成長，開展名企名家名牌培育行動。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵引導(dǎo)培養(yǎng)我市企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。
第九節(jié) 以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)提升
加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加速數(shù)字經(jīng)濟向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，發(fā)展從消費向生產(chǎn)、從線上向線下拓展，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。打通數(shù)據(jù)挖掘、融合、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。實施“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”升級行動，積極搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運用大數(shù)據(jù)平臺、電子商務(wù)平臺帶動農(nóng)產(chǎn)品智慧營銷。
第六章 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村（林場所）振興果蔬培育和小漿果種植，打造觀賞、采摘、旅游一條龍產(chǎn)業(yè)。建
第一節(jié) 加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著眼于增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，完善農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，要以提升耕地質(zhì)量、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為重點，突出實用性、便捷性、高效性，統(tǒng)籌抓好田、水、路、渠、林綜合整治，努力發(fā)揮長期效益。
第二節(jié) 發(fā)揮優(yōu)化種植新優(yōu)勢
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為重點，實施品種改良、品質(zhì)改進、品牌創(chuàng)建提升行動，統(tǒng)籌推動農(nóng)林牧漁結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和競爭力。優(yōu)化玉米品種結(jié)構(gòu)，擴大大豆種植面積，提高大豆生產(chǎn)效益，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。綠色有機大豆種植面積穩(wěn)定在12 萬畝以上；優(yōu)質(zhì)玉米種植面積穩(wěn)定在2000 畝以上。大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和北藥規(guī)?；N植，推進創(chuàng)建示范果蔬標準園、集約化育苗提升、產(chǎn)地冷鏈物流工程，全面提高蔬菜質(zhì)量和安全水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升特色蔬菜產(chǎn)品的附加值和市場占有率。到2025 年，建立道地藥材核心產(chǎn)區(qū)一處，暴馬丁香核心產(chǎn)區(qū)2 萬畝，刺五加生產(chǎn)基地7500 畝，滿山紅野生撫育基地3800 畝。并形成一支由技術(shù)領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干組成的中藥材種植專業(yè)技術(shù)隊伍。
第三節(jié) 促進生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)健康發(fā)展
加快促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升、現(xiàn)代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新，推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力推動畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過37%。切實抓好項目建設(shè)及強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，不斷加快全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整；加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，注重生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展。進一步延鏈條、增效益、塑品牌，著重打造湖羊、雪山來客生態(tài)豬（森林豬）等優(yōu)質(zhì)品牌。支持翔宇肉雞產(chǎn)業(yè)基地恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)揮友好區(qū)蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格落實檢疫申報制度，加強投入品監(jiān)管，積極地開展各類專項整治行動，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第四節(jié) 推動新型農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化
黨的十九大報告提出：“要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建全過程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到“人員、設(shè)施、資金、服務(wù)、項目”五落實。極力打造集農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)、電商服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
第五節(jié) 積極發(fā)展應(yīng)急糧食倉儲及農(nóng)產(chǎn)品保鮮設(shè)施建設(shè)
建設(shè)物資儲備，堅持實物儲備和生產(chǎn)儲備相結(jié)合，加強對應(yīng)急物資的動態(tài)管理，依托現(xiàn)有物資儲備體系資源，建立健全應(yīng)急物資配送體系。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品溢價收入。規(guī)劃以鮮活特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢為重點，建設(shè)功能設(shè)施完善、經(jīng)濟效益良好、緊密銜接市場的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施。形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，主要建設(shè)節(jié)能型通風貯藏庫、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫及其他配套設(shè)施設(shè)備，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更有力的保障。
第六節(jié) 進一步實施鄉(xiāng)村（林場所）振興戰(zhàn)略
圍繞全域無垃圾專項治理行動常態(tài)化,以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手,整合基礎(chǔ)配套、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)治理、脫貧攻堅等領(lǐng)域項目,大力推進鄉(xiāng)村環(huán)境集中整治行動,努力實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”。實施村莊風貌改造提升工程,著力建設(shè)特色鄉(xiāng)村和田園綜合體,促進農(nóng)民集中居住，高標準建設(shè)一批省市級美麗鄉(xiāng)村示范村和環(huán)境整治示范村，積極探索發(fā)展秸稈、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收加工、有機肥生產(chǎn)等環(huán)保項目,建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系,推動群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。全力抓好脫貧內(nèi)生動力和發(fā)展能力。健全返貧監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧和發(fā)生新的貧困。 遵循生態(tài)為主、精簡效能、規(guī)模經(jīng)營原則，立足現(xiàn)有林場，合理選定位置，按照管護功能型、產(chǎn)業(yè)型和綜合型的分類，實施林場所撤并。探索創(chuàng)新基層治理體制機制，推動農(nóng)村居民、林場所職工融合發(fā)展，職工收入和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長。
第七章 強化重點領(lǐng)域改革，加強合作，推動創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 全面深化國有林區(qū)改革
圍繞書寫好習近平總書記“林區(qū)三問”的伊春答卷，以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”殷殷囑托為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化改革為總抓手，做好“大轉(zhuǎn)型”“大改革”后半篇文章，鞏固深化國有林區(qū)改革成果，充分釋放改革紅利。嚴格執(zhí)行生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推動生態(tài)保護責任落實。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策部署，深入推進伊春森工友好林業(yè)局公司、上甘嶺林業(yè)局公司現(xiàn)代化經(jīng)營體系和企業(yè)管理制度建設(shè)，擴大友好區(qū)地企融合發(fā)展成果，全力推進友好地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié) 健全要素市場化配置體制機制
健全公共資源交易機制，完善交易制度。制定公共資源市場化交易監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，杜絕謀取私利、利益輸送。建立公共資源配置參與主體信用信息共享制度，進行信息共享和常態(tài)化發(fā)布，積極配合用電企業(yè)的電力直接交易工作和增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作；保證電力需求側(cè)管理工作規(guī)范、有效、持續(xù)地開展；進一步加強電力設(shè)施保護和反竊電工作,確保大電網(wǎng)安全。
第三節(jié) 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，激發(fā)市場活力
營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，支持愛護企業(yè)成長，開展名企名家名牌培育行動。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵引導(dǎo)培養(yǎng)我區(qū)企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。加快非公經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各類社會主體創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善創(chuàng)業(yè)項目征集、開發(fā)、論證、展示和推介工作機制。加大培育力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。加強分類指導(dǎo)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多點支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)利用先進技術(shù)和新一代信息技術(shù)加快改造提升。提升金融服務(wù)水平，創(chuàng)新銀企對接方式，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮本地優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，擴大對外開放，引導(dǎo)區(qū)域非公有制經(jīng)濟由封閉式發(fā)展向優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域協(xié)作發(fā)展轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造一個互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經(jīng)濟體制。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，繼續(xù)深化政府的放管服改革，促進政府職能的轉(zhuǎn)化，進一步的提高外商投資自由化、便利化，保護外商投資合法權(quán)益。結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進森林生態(tài)旅游、綠色食品、森林康養(yǎng)等領(lǐng)域的省外投資，使行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，獲得更多合作和受益的機會?！耙粚σ弧弊龊梅?wù)、強化對投資企業(yè)“全流程”扶持成長、“直通車”解決問題、“清單式”紓困解難、“單一窗口”提供服務(wù)信息和優(yōu)惠資訊，進一步提高投資質(zhì)量和水平。
第五節(jié) 加強對口城市合作
加強經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進互惠共贏協(xié)同發(fā)展。依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)廣泛開展與發(fā)達地區(qū)及周邊縣區(qū)合作交流，促進周邊地區(qū)生產(chǎn)要素自由流動與合理配置，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域旅游資源，攜手打造旅游精品線路，構(gòu)建旅游一體化、經(jīng)濟一體化產(chǎn)業(yè)帶。加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，做好與廣東省茂名市電白區(qū)對口城市合作及援疆工作。
第六節(jié) 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化科技與經(jīng)濟工作相結(jié)合，科技與金融相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相結(jié)合，健全創(chuàng)新平臺體系。圍繞解決制約森林食品、小漿果種植加工、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題開展科技攻關(guān)，大力發(fā)展先進適用技術(shù)，全面提升科技創(chuàng)新水平。重點培育壯大新動能，引導(dǎo)并增加各類主體創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進專業(yè)孵化器建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化載體功能。建立企業(yè)和高等院校、科研機構(gòu)常態(tài)化對接機制，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動創(chuàng)新要素集聚，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。落實好省市技術(shù)交易補助獎勵政策，完善成果評估體系，健全人員激勵機制，構(gòu)建信息共享平臺，建設(shè)科技中介體系。
第七節(jié) 實施人才發(fā)展戰(zhàn)略
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，緊緊圍繞高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，持續(xù)開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵支持有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體發(fā)掘市場潛力和探索新商業(yè)模式。聯(lián)合省內(nèi)外高校建設(shè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)示范、科技創(chuàng)業(yè)實習等基地建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈短板，營造“尊才+包容+創(chuàng)新”的高新人才文化，不斷完善人才培養(yǎng)、引進、流動、激勵機制，實現(xiàn)人才總量的不斷提升和人才結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
第八節(jié) 推動青年成長發(fā)展
落實黨管青年原則,完善青年發(fā)展政策體系和工作機制,優(yōu)化青年成長環(huán)境,引導(dǎo)更多青年在友好創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè),促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃,堅持以青年為本,尊重青年主體地位,著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平,充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
第八章 堅持以人為本，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
全面推進城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,走城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新之路,是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和美麗中國夢的重要目標和核心要義,也是化解生態(tài)環(huán)境風險,破解資源環(huán)境發(fā)展難題的有效路徑選擇。
第一節(jié) 完善區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化空間開發(fā)格局發(fā)揮綜合交通體系對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用，重點解決資源和能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設(shè)施布局等區(qū)域協(xié)同問題。促進多中心、多層次、多節(jié)點、組團式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，防止城市無序蔓延。在培育區(qū)域中心城市的同時，形成多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。
抓住國土“三調(diào)”契機，采取定性與定量結(jié)合方法，調(diào)查國土空間生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，通過制定規(guī)劃，確定生態(tài)修復(fù)工作的戰(zhàn)略目標、空間布局、重大工程、政策措施，兼顧地上地下、協(xié)調(diào)時間空間，理順體制機制，形成縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作格局。尊重自然規(guī)律，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，注重生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)有效性，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，的美好家園。
第二節(jié) 發(fā)展村辦集體經(jīng)濟
鞏固和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵村級經(jīng)濟自我經(jīng)營，培育集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展能力。因村制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)村級組織積極投身村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營和管理，確保村級集體資產(chǎn)的保值增值。
第三節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，強化城市交通線網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施；扎實推進城市排水防澇設(shè)施補短板。持續(xù)推進節(jié)水型城市建設(shè)，推進實施海綿城市建設(shè)；繼續(xù)開展整治環(huán)境保護專項行動，城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動；加快推進清潔供暖改造。以推進老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務(wù)設(shè)施、開展生活垃圾分類活動，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”以及推動城市綠色發(fā)展，塑造城市生態(tài)風貌，推廣生態(tài)修復(fù)城市修補試點經(jīng)驗，打造生態(tài)旅游特色城市。
第九章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合水平
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)增長，惠民生的重要作用，發(fā)展水利、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大投資力度，加快補齊短板，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動交通、水利、城鎮(zhèn)、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、共建共享，建立高效的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
第一節(jié) 提升現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)以交通運輸為核心的現(xiàn)代化體系，以改革、創(chuàng)新為動力，提升城鎮(zhèn)功能和品位為目標，形成安全、通達、快捷的交通格局。進一步推進公路通村建設(shè)，對現(xiàn)有通村路、林場所防火公路進行維修改造，實現(xiàn)城村相連，戶戶相通的交通新格局；繼續(xù)升級改造城鎮(zhèn)內(nèi)公路建設(shè)，改擴建友好區(qū)公路客運站。推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第二節(jié) 推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊圍繞高質(zhì)量水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌流域治理與區(qū)域治理，牢牢把握將水利建設(shè)作為當前擴大有效投資突出為重點，圍繞防洪安全、民生水利、資源水利和環(huán)境水利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)工程整體布局和水資源配置戰(zhàn)略布局，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
防洪減災(zāi)。 根據(jù)友好區(qū)自然地理、社會經(jīng)濟狀況、洪澇特性，兼顧城鎮(zhèn)綠化、美化、交通及其它綜合利用等特點，開展河道除險以及橋梁加固工程，重點抓好小河流整治、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)，提高防洪防災(zāi)能力，保障防洪安全；推進中小河流治理工程及水系連通工程，重點推進全區(qū)境內(nèi)河道綜合整治；提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，加快防洪抗旱工程建設(shè)。補齊抵御災(zāi)害能力短板，完善城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的防洪安全保障體系。
民生水利。 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、水電站申報、農(nóng)村水電綠色改造和能源開發(fā)利用建設(shè)，努力提高水資源利用效率和效益。
水資源開發(fā)利用與水資源節(jié)約保護。 加快水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，優(yōu)先開發(fā)保護流域內(nèi)干流、支流原則，提高水資源利用效率，有序進行紅山水電站開發(fā)建設(shè)。努力提高水資源利用效率和效益；實行最嚴格的水資源管理制度，強化總量控制和定額管理，大力實施節(jié)水工程，提高水的重復(fù)利用率，降低管網(wǎng)漏失率，提高永水利用系數(shù)。
水土保持與水生態(tài)修復(fù)。 充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加強以預(yù)防保護和有效監(jiān)督為主，在水土流失綜合治理的同時，將工程措施與非工程措施相結(jié)合，通過水源保護綜合治理、農(nóng)村排水溝渠改造、濕地保護等手段，逐步減少水土流失面積，進一步遏制了水生態(tài)進一步惡化的趨勢。轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。 全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快水資源安全保障能力，推進友好區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)以農(nóng)村飲水工程為重點的升級改造。強化區(qū)內(nèi)河流治理，加快智慧水利建設(shè)，完善水利信息網(wǎng)，加快大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。
第三節(jié) 持續(xù)發(fā)展新能源及可再生能源
強化新能源及可再生能源建設(shè)。 因地制宜發(fā)展風電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源開發(fā)利用。
應(yīng)急儲氣設(shè)施及天然氣綜合利用建設(shè)。 按照全省一張網(wǎng)、融入全市網(wǎng)、全區(qū)覆蓋、城燃市場化管網(wǎng)架構(gòu)，充分利用“氣化龍江”契機，提高友好區(qū)天然氣利用水平，拓展天然氣利用領(lǐng)域。加快推進應(yīng)急儲氣設(shè)備，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制，提升天然氣儲備能力，形成日均3 天的儲氣能力，形成年用氣量5%的儲氣能力。
推動電力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，滿足公用充電設(shè)施需求，提高供電可靠性，逐步實現(xiàn)自動化、智能化電力發(fā)展。
第四節(jié) 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施城鎮(zhèn)改造工程，市政管網(wǎng)更新、推進老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)路網(wǎng)升級，改善群眾住房條件、促進生態(tài)結(jié)構(gòu)建設(shè)、推進城市高質(zhì)量發(fā)展。
城市建設(shè)。 加強城市內(nèi)道路、橋梁、停車場、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)固體廢物分類治理及配套建設(shè)垃圾收集及清運系統(tǒng)。加快推進污水處理廠，污水管網(wǎng)等公用設(shè)施建設(shè)，有效緩解城鎮(zhèn)內(nèi)澇。加快供水管網(wǎng)建設(shè)及改造，提高城市供水能力和質(zhì)量。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。 “十四五”期間，基本完成2000 年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，大幅度減少城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量。從根本上改善小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和周邊的生態(tài)環(huán)境，全面提高生活小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，極大地促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。
第十章 改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平
高度重視社會建設(shè)，滿足人民群眾對美好生活的向往，增進人民福祉、促進全面發(fā)展，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好各項保障和改善民生工作，提高人民生活水平。
第一節(jié) 提升就業(yè)服務(wù)水平
著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。扎實做好穩(wěn)就業(yè)保民生工作，全面落實服務(wù)保障、援企穩(wěn)崗、緩繳社保費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策措施，通過加大企業(yè)穩(wěn)崗補貼、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)及社保補貼、擴大就業(yè)見習范圍等扶持政策，對經(jīng)營困難的中小微企業(yè)進行幫扶，努力增加就業(yè)崗位。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動,鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作；繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，進一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。
第二節(jié) 多舉措保障退役軍人權(quán)益
全面提高退役軍人服務(wù)保障體系運行能力。在“五有”（有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障）目標的基礎(chǔ)上,專職工作人員真正發(fā)揮作用,使退役軍人在基層真正找到“家”， 提供“一站式”服務(wù)，建立健全退役軍人法律援助工作機制,提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。
持續(xù)加強雙擁共建工作。對標中央要求,把服務(wù)國防和軍隊建設(shè)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗作為擁軍工作的重點,切實加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動社會力量,積極引導(dǎo)支持各類企事業(yè)單位、人民團體、社會組織參與雙擁工作。到2025 年基本建成堅強有力的退役軍人事務(wù)組織管理體系、高效先進的工作運行體系、系統(tǒng)完備的政策制度體系，退役軍人事務(wù)治理體系更加完善，治理能力和服務(wù)保障水平顯著提升。
第三節(jié) 實施教育發(fā)展理念
加快推進教育現(xiàn)代化，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育需要。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，到2025 年普惠率達到100%，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率為100%。推進義務(wù)教育一體化發(fā)展。小學(xué)、初中適齡兒童凈入學(xué)率達到100%。健全完善責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，建立控輟保學(xué)月報制度，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%以上。
加大普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托第三中學(xué)省級示范高中的教育品牌優(yōu)勢，以及友好區(qū)在全市所處的區(qū)位優(yōu)勢，以教育發(fā)展吸引人口聚集，進而帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。為滿足教學(xué)改革需求，謀劃新建友好區(qū)第三中學(xué)，有效推動全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。
加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。重視對年輕教師的培養(yǎng)，著眼于科學(xué)可持續(xù)性發(fā)展，高考成績連年攀升，實現(xiàn)了生源的良性循環(huán)，制定教師專項培訓(xùn)、教研員隊伍素質(zhì)提升等專項培訓(xùn)項目計劃。建立教師培訓(xùn)考核檢查通報制度，把參加培訓(xùn)情況作為教師年度考核、晉職晉級、教師資格注冊、評先選優(yōu)的依據(jù)。
第四節(jié) 醫(yī)療保障能力逐步提升
認真落實醫(yī)療保障政策，維護參保群眾的利益。嚴格執(zhí)行省、市統(tǒng)一的醫(yī)保政策，堅持公開、公正、公平的原則，在政策上惠民，在服務(wù)上為民、利民，確保醫(yī)保各項政策落實到位，合理控制醫(yī)療費用, 降低運行成本，簡化醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)流程，讓公立醫(yī)療機構(gòu)回歸公益性質(zhì)，讓醫(yī)生回歸到看病角色，讓藥品回歸到治病功能，逐步破解看病難、看病貴難題，充分釋放醫(yī)保政策紅利，切實讓老百姓享受到醫(yī)保政策改革成果。
推動醫(yī)療人才引入。 實施“科教興醫(yī)”、“人才強醫(yī)”戰(zhàn)略，改善和優(yōu)化全區(qū)衛(wèi)生計生人才隊伍結(jié)構(gòu)，多層次、多渠道引進高層次創(chuàng)新型人才，進一步提高衛(wèi)生計生人才隊伍素質(zhì)，加快全區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展進程。
持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革。 合理配置衛(wèi)生服務(wù)資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力，加強公共衛(wèi)生救治防控能力建設(shè)，加強醫(yī)院傳染病區(qū)、血液管理和疾控檢查檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，加強醫(yī)療機構(gòu)急救能力建設(shè)，全面提升我區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力。
推進建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。推動中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展中醫(yī)藥健康文化推進行動。推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善傳染病防控、艾滋病、結(jié)核病防治機制，積極探索推進全區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作。加強職業(yè)病防治工作。
第五節(jié) 加快發(fā)展文化體育事業(yè)
加強基層公共文化服務(wù)建設(shè)，提升公共文化水平，發(fā)揮文化館、圖書館、博物館、體育館服務(wù)于民的作用，引導(dǎo)文化館、圖書館、特色體育場館、設(shè)施和基地向公眾開放，讓人民享有更加充實、更加豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，增強人們的獲得感、幸福感，凝聚巨大精神力量，為建設(shè)社會主義文化強國提供基礎(chǔ)。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，積極開展各類群眾文化活動體育賽事，打造以賽事和節(jié)慶活動為載體的文化運動休閑旅游產(chǎn)品。通過冰壺、乒乓球、自駕越野、森林穿越、山地自行車、滑冰和雪地足球等體育賽事，大力開展群眾性文化體育活動，打造群眾文化體育工作新亮點。
第六節(jié) 完善社會保障體系
統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保，擴大社會覆蓋面。加大資金投入，增收節(jié)支，加強有力支撐，鞏固社會保險制度順利運行基礎(chǔ)。加強監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度、要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督工作機制，強化監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督力度。完善制度體系，科學(xué)確定社會救助標準，做好政策的有效銜接，加強基本生活保障與專項救助的銜接。強化流程規(guī)范和收入核查，加快推動建立跨部門、互聯(lián)互通、及時共享的信息核對平臺。充分利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保等信息監(jiān)控體系，提高監(jiān)管水平和效果。對發(fā)現(xiàn)的各類騙保行為，堅決依法予以打擊，確保社會保障資金能發(fā)揮最大功效。全面建成覆蓋全民、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。 同時，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，注重加強家庭、宗教、家風建設(shè)，推動新時期婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第七節(jié) 推進法治政府建設(shè)
切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從歷史和政治的高度充分認識法治政府建設(shè)的重要意義，把法治政府建設(shè)貫穿于政府工作全過程，切實增強法治政府建設(shè)的思想自覺和行動自覺，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，不斷推動法制建設(shè)向縱深發(fā)展，準確把握建設(shè)法制政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅定不移地把法制政府建設(shè)加快向前推進，營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境，樹立為民務(wù)實的政府形象，以更好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，打造更優(yōu)營商環(huán)境、提升區(qū)域競爭力。
第八節(jié) 構(gòu)建和諧社會
我區(qū)積極推進社會治理法治化、智能化、科學(xué)化、精細化，構(gòu)建社會信用體系，健全信用信息管理制度。加強社會和諧穩(wěn)定建設(shè)，積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治” 的社會治理體系。形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鎮(zhèn)治理體系，服務(wù)功能進一步強化，居民生活品質(zhì)進一步提高，居民文明素養(yǎng)進一步提升，努力構(gòu)建和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障人民生命財產(chǎn)安全
堅定維護國家安全和制度安全，貫徹落實國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善國防動員體系，提高國防動員能力，加強全民國防教育，推進國防建設(shè)。執(zhí)行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
貫徹落實中央和省市委關(guān)于加強公共安全的重大部署和責任要求，建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的公共安全管理長效機制，健全公共安全管理格局，實現(xiàn)對公共安全風險的有效預(yù)防、控制和應(yīng)對，堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。著力健全安全生產(chǎn)責任體系，實行最嚴格的交通管理，加強交通安全工作。加強消防安全責任體系建設(shè)、完善火災(zāi)防控體系建設(shè)、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強防火人才隊伍和通信保障建設(shè)。深化道路運輸、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。著力強化基礎(chǔ)保障，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，不斷完善企業(yè)雙重預(yù)防機制、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，有效控制事故風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，保障全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。強化生物安全保護，強化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。加強地震、氣象等領(lǐng)域基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防御能力。做好禁毒、戒毒相關(guān)工作。
第十二章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施
深入貫徹落實黨中央和省、市、區(qū)委各項部署，做好規(guī)劃制定和實施，凝聚各方力量，帶領(lǐng)全區(qū)群眾積極投身全面振興全方位振興、讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力偉大實踐。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖貫徹落實黨中央和省、市、區(qū)委的決策部署。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級黨組工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。
第二節(jié) 推進全面從嚴治黨
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，保持嚴的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。落實民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強黨的理論教育和黨性教育，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織政治功能和組織能力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化作風整頓，堅決糾治形式主義、官僚主義以及不擔當、不作為問題，建立和落實為基層減負長效機制。堅持和完善監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，做實政治監(jiān)督，加強對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。健全基層監(jiān)督體系，完善監(jiān)察權(quán)運行機制，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，豐富中國特色社會主義政治制度的實現(xiàn)形式。推動新時代人大工作與時俱進、完善發(fā)展，強化人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權(quán)利。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強和改進新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，當好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。
第四節(jié) 加快法治友好建設(shè)
深入貫徹落實習近平法治思想，堅持實施依法治區(qū)戰(zhàn)略，全面加快法治友好建設(shè)，依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領(lǐng)域立法，努力推進城市建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等方面立法工作，提高立法質(zhì)量和效率。深化法治政府建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實維護社會公平正義。加強科技在司法領(lǐng)域運用，建設(shè)智慧警務(wù)、智慧檢務(wù)、智慧法院，全面提升基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。深化法治社會建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，全面實施“八五”普法，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神。
第五節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本建議的部署要求，制定好友好區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，建立健全規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責任，完善監(jiān)測評估機制，強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實施效能，全面保障黨中央和省、市、區(qū)委的決策部署落到實處，確保全面振興全方位振興取得新突破。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對重大項目、重大工程的統(tǒng)籌推進。堅持提前謀劃、規(guī)劃先行，加強方案論證，推進集約建設(shè)，強化科學(xué)管理，提高重大工程項目的綜合效益。
動員社會參與。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群團組織的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
強化目標責任。對規(guī)劃提出的約束性指標和公共服務(wù)、社會管理領(lǐng)域的任務(wù)，進行規(guī)劃完成的年度監(jiān)測、中期評估、定期跟蹤檢查等工作。預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
完善發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威、準確和及時。健全規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入第三方評估機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、頑強奮斗，早日讓老林區(qū)換發(fā)青春活力，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新伊春新勝利！
