（黑龍江?。┐髴c市紅崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市紅崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年一月
序 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段，推動紅崗轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興全方位振興步入尤為關(guān)鍵的時期。科學編制和實施紅崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（ 2021-2025 年），具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
《綱要》對標對表黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委九屆八次全會、區(qū)委九屆五次全會精神，研判紅崗形勢任務，謀劃發(fā)展思路舉措，明確了紅崗區(qū) “ 十四五 ”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、具體任務和推進措施，是指導紅崗區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章
決勝全面建成小康社會取得決定性成效
“ 十三五 ” 時期，是紅崗發(fā)展歷程上極其不平凡的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入貫徹總書記對東北地區(qū)、我省的重要講話重要指示重要批示精神，認真落實中央重大決策部署和省委市委各項要求，堅定信心謀發(fā)展，真情為民辦實事，敢于擔當解難題，改革創(chuàng)新優(yōu)環(huán)境，推進了一些打基礎(chǔ)攢后勁利長遠的大事要事，解決了一些多年想解決而沒有解決的急事難事，辦成了一些百姓最急最憂最盼的實事好事， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要任務基本完成。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 3.14% ，高于全市 0.64 個百分點。實施 500 萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目 164個，完成固定資產(chǎn)投資 41.3 億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值由2016 年 5.5 億、 2017 年 7.2 億、 2018 年 7.4 億穩(wěn)步增長到 2019年 9.6 億， 2020 年有望突破 10 億大關(guān)。期盼已久的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功批復；市級天然氣專業(yè)園區(qū)落地生根，以中瑞燃氣、瀚森燃氣、三精玻璃為牽動的產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；林源化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，化工產(chǎn)業(yè)前景廣闊，多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建形成。
鄉(xiāng)村振興成果豐碩。 鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃編制完成，結(jié)束沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃歷史。累計投資 1.6 億元， 6 個村實現(xiàn)天然氣入戶通氣，推動 110 戶農(nóng)村改廁，改造農(nóng)村危房 225 戶，安杏路竣工通車，改造村屯道路 47.8 公里，新建農(nóng)村廣場 10處，構(gòu)建 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運 ” 垃圾處理體系，農(nóng)村生活環(huán)境大幅改善。特色農(nóng)業(yè)闖出富農(nóng)新路，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地確權(quán)改革如期完成， 10 個村集體積累資金超億元。連續(xù)兩年全省脫貧攻堅成效考核在無貧困村的縣區(qū)中排名前三名。
民生實事贏得民心。 城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比“ 十二五 ” 末提高 7761 元、 3685 元。低保、特困供養(yǎng)等托底保障標準普遍提高。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 14052 人，登記失業(yè)率始終低于控制目標。全市最高分通過國家義務教育均衡化驗收， “ 名校對接 ” 工程帶動教學水平顯著提升。接收 6 個油田醫(yī)療機構(gòu)，推動醫(yī)療資源重塑、體系重構(gòu)。綏大高速在最利于紅崗發(fā)展的杏四路開口建設(shè)，老舊小區(qū)改造、紅崗市場區(qū)域改造、慶泰路改造等一批 “ 城市修補 ” 工程精準實施， “ 一帶一園 ” 等一批 “ 生態(tài)修復 ” 工程深得民心，百姓居住環(huán)境大幅改善。掃黑除惡專項斗爭深入開展，信訪安全形勢總體平穩(wěn)，社會治理明顯加強，平安紅崗建設(shè)邁出堅實步伐。
改革創(chuàng)新縱深推進。 “ 十三五 ” 時期是紅崗改革力度最大、強度最高的五年，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。黨政機構(gòu)改革、基層社會管理體制改革、事業(yè)單位改革扎實推進，國有資產(chǎn)管理運營改革深入實施，深化司法體制改革，落實法官、檢察官員額制，提升了司法公信力。 “ 最多跑一次 ” 、并聯(lián)審批、承諾制、 “ 六十小 ” 審批等政務服務改革接力推進，紅崗營商環(huán)境金名片擦亮叫響。新建綜合法律服務中心，打造 “4543” 模式紅崗升級版。創(chuàng)新推動區(qū)域黨建一體化改革，地企融合發(fā)展達到歷史新高。
黨的領(lǐng)導全面加強。 始終把政治建設(shè)擺在首位，把增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 體現(xiàn)在思想上、落實到行動中。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展 “ 兩學一做 ” 學習教育，推動 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化制度化，黨的創(chuàng)新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。樹牢鮮明用人導向，實施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工程。加強黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導，全面落實意識形態(tài)責任制。深刻汲取腐敗案件教訓，壓緊壓實 “ 兩個責任 ” ，深化機關(guān)作風整頓，堅定不移懲治腐敗，連續(xù)兩年全市縣區(qū)政治生態(tài)考核位列 “ 優(yōu)秀 ” 等次，全區(qū) “ 政治生態(tài)好、干部狀態(tài)好、發(fā)展勢頭好 ” 的氛圍加速形成并持續(xù)鞏固。
2020 年，紅崗區(qū)經(jīng)受的困難挑戰(zhàn)前所未有，走過的奮斗歷程艱苦卓絕，取得的發(fā)展成就彌足珍貴。面對突如其來的新冠肺炎疫情，一手果斷部署、慎終如始抓疫情防控，堅決貫徹 “ 堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策 ” 總要求，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，織密扎牢地企聯(lián)動、 “ 五個徹查 ” 、 “ 四項機制 ” 、 “ 五道防線 ” 、 “ 四個嚴控 ” 疫情防控網(wǎng)絡，全區(qū)疫情防控形勢總體穩(wěn)定，交出了一份彰顯紅崗擔當?shù)?“ 抗疫答卷 ” 。一手有力有序、多措并舉抓經(jīng)濟發(fā)展，成立工作專班促復工復產(chǎn)，赴四省八市抓招商引資，精準落實政策保企業(yè)運行，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值分別有望實現(xiàn)同比增長 0.4% 、 50.8% 、 5% ，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得 “ 雙勝利 ” 。
總體上看， “ 十三五 ” 時期是紅崗經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大力提升時期，是紅崗百姓得到實惠最多時期，是黨的建設(shè)取得顯著成效時期。尤為重要的是，我們認真貫徹習近平總書記在 2018 年深入推進東北振興座談會上重要講話精神、大慶油田發(fā)現(xiàn) 60 周年賀信精神，深化區(qū)情認識，對標對表落實，確立了 “ 幸福新紅崗 ” 藍圖愿景、 “ 三個龍江 ” 發(fā)展定位、 “ 彈好幸福五線譜 ” 重點任務，發(fā)展目標更加清晰，發(fā)展思路更加完善，發(fā)展措施更加有力，為更好適應新時代，推動紅崗全面振興全方位振興贏得了主動。
第二章
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新紅崗新征程
第一節(jié)當前和今后一個時期面臨的形勢
按照黨中央對國內(nèi)外形勢的判斷， “ 十四五 ” 時期我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。胸懷 “ 兩個大局 ” ，融入新發(fā)展格局，紅崗轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣面臨著有利條件和困難風險挑戰(zhàn)。
從有利因素看，習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，中石油集團鼎力支持大慶油田 “ 穩(wěn)油增氣 ”和地方發(fā)展化工精深業(yè)務，省委、省政府全力推動 “ 哈大綏一體化 ” 發(fā)展，市委、市政府把林源精細化工、紅崗天然氣園區(qū)上升到市級 “3+N” 化工園區(qū)發(fā)展體系， 這種政策優(yōu)勢、支持力度前所未有。 綏大高速開工建設(shè)，西環(huán)高速開始調(diào)研論證，極大升級了紅崗交通體系，將促進紅崗人流、物流、資金流加速打通， “ 一帶一園 ” 等全域綠化工程加快建設(shè)，有助于推動紅崗拉開城市框架、打造更加宜居宜業(yè)城區(qū)；與高新區(qū)持續(xù)深化合作，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補齊短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善了載體平臺， 這種發(fā)展優(yōu)勢、承載能力前所未有。 地企關(guān)系進入歷史最佳期，地企合作進入深度融合期，為紅崗經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了最大動力支持；海國龍油 550 項目、瀚森燃氣等一批帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，為我們建鏈延鏈補鏈強鏈提供了有力支撐；政務服務、法治建設(shè)、 “ 五制 ” 服務等一批改革成功實施，釋放了體制機制活力，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；政治生態(tài)全面向好，區(qū)四大班子同心同德謀發(fā)展、合力合拍干事業(yè)，凝聚起全區(qū)上下一盤棋、一條心、一股勁的強大合力，樹立了干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟會管理善抓項目、想干事會干事能干成事的干部隊伍， 這種環(huán)境優(yōu)勢、動能驅(qū)動前所未有。
從困難挑戰(zhàn)看，對標社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標要求，紅崗發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，主要是：經(jīng)濟總量小，財政底子薄，產(chǎn)業(yè)集群化程度低，民營經(jīng)濟對油田大企業(yè)依賴性比較高，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務依然繁重；科技創(chuàng)新活力不足、經(jīng)濟外向度偏低、人口外流對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約亟待破解；鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；民生領(lǐng)域短板和欠賬依然較多，不斷滿足群眾對美好生活的向往還有很多工作要做；土地鹽堿化、草原退化現(xiàn)象沒有得到根本遏制，實現(xiàn) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 還需付出相當艱辛；社會治理能力需要進一步提升，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，個別黨員干部 “ 不落實、不研究、不作為、不守紀律 ” 現(xiàn)象依然存在。
總體上看， “ 十四五 ” 時期，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)、利好多于困難，紅崗即將度過打基礎(chǔ)、?；?、破難題、卸 “ 包袱 ”的力量積蓄期，正在進入厚積薄發(fā)、大有作為的發(fā)展沖刺期。我們必須增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，強化實干作風，發(fā)揚斗爭精神，揚長避短、揚長克短、揚長補短，加速步入更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新階段。
第二節(jié)指導思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)深入貫徹總書記對東北地區(qū)和我省的重要講話重要指示重要批示精神，認真落實黨中央和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，聚焦 “ 做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)、做實民生 ” ，彈好幸福五線譜，爭當大慶市域治理現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，推動紅崗全面振興全方位振興取得新突破，全面建成 “ 實力更強、城鄉(xiāng)更美、環(huán)境更優(yōu)、人民生活更好 ” 的幸福新紅崗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新紅崗開好局、起好步。
堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決執(zhí)行各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高各級黨委把方向、管大局、促改革、保落實的能力，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的水平，凝心聚力把紅崗的事情辦好。
堅持以人民為中心。 堅持 “ 民生連著民心、民心是最大的政治 ” ，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹紅崗轉(zhuǎn)型振興全過程和各領(lǐng)域，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，倡導綠色低碳凸顯鮮明發(fā)展底色，加強開放合作融入大循環(huán)雙循環(huán)格局，突出共享理念讓發(fā)展成果更多惠及紅崗百姓。
堅持全面深化改革。 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，用足用好改革 “ 關(guān)鍵一招 ” ，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，變中求新、變中求進、變中突破，破解影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持新四共方針。 始終把地企關(guān)系作為最重要的生產(chǎn)關(guān)系、地企合作作為最大的生產(chǎn)力、把油田大企業(yè)作為最穩(wěn)固的 “ 壓艙石 ” ，認真踐行 “ 紅旗共舉、使命共擔、資源共享、振興共贏 ” 的 “ 新四共方針 ” ，以區(qū)域黨建一體化為引領(lǐng)，深化工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)、民生事業(yè)等全領(lǐng)域全方位合作，譜寫地企融合發(fā)展新篇章。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
根據(jù)未來 15 年我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省委十二屆八次全會提出的龍江遠景目標、市委九屆八次全會提出的大慶遠景目標，展望二〇三五年，紅崗將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，與全省全市同步實現(xiàn)全面振興全方位振興。全區(qū)綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，闖出高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的轉(zhuǎn)型振興新路子。新時代文化體系基本建成，社會文明達到新高度，成為油田核心區(qū)生態(tài)修復典范，公共服務能力顯著提升，人民生活更加美好，更好肩負起保障 “ 五大安全 ” 的政治責任，助力大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的歷史責任，推進紅崗全面振興全方位振興的時代責任。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，統(tǒng)籌考慮內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)，堅持目標導向、結(jié)果導向和問題導向相結(jié)合，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動紅崗全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)效并進中邁上新臺階。 在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過全市平均水平， “ 百億級 ” 園區(qū)全面建成，工業(yè)強區(qū)底盤堅實。精品農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，現(xiàn)代服務業(yè)擴面提質(zhì)增效，科技創(chuàng)新貢獻率明顯提升，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善。
發(fā)展環(huán)境在改革開放中打造新高地。 重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善， “ 龍江營商環(huán)境最優(yōu)區(qū) ” 名片擦亮叫響。深度融入 “ 一帶一路 ” 、 “ 哈大綏一體化 ” 發(fā)展，嫁接商貿(mào)物流、專業(yè)園區(qū)、休閑康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，打造成重要的節(jié)點城區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟實現(xiàn)長足進步。
城鄉(xiāng)面貌在綠色發(fā)展中彰顯新魅力。 國土空間開發(fā)保護格局得到持續(xù)優(yōu)化，市政設(shè)施承載功能全面增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，油田核心區(qū)生態(tài)修復縱深推進，環(huán)城綠、沿路綠、廣場綠、圍礦綠、護村綠風景宜人，綠色成為紅崗發(fā)展最動人的色彩，生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。
人民生活在共建共享中實現(xiàn)新提高。 實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民收入有更大幅度提高，教育發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民群眾的獲得感、幸福感、榮譽感持續(xù)提升。
社會文明在崇德向善中形成新風尚。 習近平新時代中國特色社會主義思想在紅崗大地更加深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，百姓思想道德素質(zhì)明顯提升，完善公共文化服務體系，村規(guī)民約 “ 規(guī) ” 出好村風、 “ 約 ”出好民風，文明之花開遍城鄉(xiāng)大地。
社會治理在統(tǒng)籌兼顧中開創(chuàng)新局面。 依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，地企共建共治共享的治理體系更加健全，基層治理更加牢固，重大突發(fā)公共事件應急能力明顯增強，防范化解重大風險機制不斷完善，全面發(fā)展安全保障更加有力。
第三章
加快體制機制創(chuàng)新，提高地企融合發(fā)展水平
第一節(jié)創(chuàng)新雙向融合互動機制
以區(qū)域黨建一體化改革為牽動，健全完善城市基層黨建工作聯(lián)席會議機制，秉承大事共議、要事共商、實事共辦原則，共同確定年度工作要點和合作事項，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境修復、人才雙向培養(yǎng)、維護和諧穩(wěn)定等方面全方位深化合作，合力爭取重大政策、戰(zhàn)略項目，開創(chuàng)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展新局面，打造大慶地企共建共駐示范區(qū)。
第二節(jié)融入 “ 氣化龍江 ” 建設(shè)大局
依托 “ 俄氣入境 ” 機遇和大慶油田天然氣集輸管網(wǎng)等項目建設(shè)，圍繞大慶市建設(shè) “ 東北地區(qū)最大天然氣生產(chǎn)基地和貿(mào)易樞紐 ” 功能定位，立足區(qū)域天然氣資源優(yōu)勢，深度開發(fā)集散運輸、終端市場利用、精深加工等項目，統(tǒng)籌推進天然氣儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實國家關(guān)于地方政府年用氣量日均 3 天、城燃企業(yè)年用氣量 5% 儲氣能力建設(shè)的目標要求，打造東北地區(qū)天然氣加工、調(diào)峰儲備、綜合利用主力區(qū)。
第三節(jié)深度參與油田混合所有制改革
采取 “ 政府搭臺、企業(yè)唱戲、協(xié)同發(fā)展 ” 模式，主動為轄區(qū)民營企業(yè)和油田企業(yè)搭建溝通對接平臺，鼓勵民營資本參與油田混合所有制改革，探索國有資本、非公有制資本交叉持股、融資合作，壯大混合所有制經(jīng)濟。借助改革契機，爭取更多的油田二三級子公司在轄區(qū)注冊，推動天然氣調(diào)峰儲備、油田裝備制造及服務配套企業(yè)提質(zhì)增效，著力培育支柱型、立區(qū)型領(lǐng)軍企業(yè)。
第四節(jié)維護油田產(chǎn)業(yè)供需鏈穩(wěn)定
把握油田企業(yè)規(guī)模體量優(yōu)勢和民營企業(yè)經(jīng)營機制靈活的特點，圍繞油田企業(yè)有總需求增長空間、民營企業(yè)有鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域，著力打造吃配方向更精準、競爭優(yōu)勢更突出、服務保障更穩(wěn)定的油田上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。積極扶持轄區(qū)油田裝備制造、污油泥處理、生物質(zhì)驅(qū)油等油田配套項目，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)門類齊全性。
第五節(jié)保障油田生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境安全
建立完善土地 “ 征轉(zhuǎn)用 ” 快速辦理機制，保障油田生產(chǎn)用地和產(chǎn)能建設(shè)需要。深入推進地企聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊盜搶油田物資、侵占打井用地、偷油盜電等違法犯罪行為，維護油田生產(chǎn)環(huán)境安全有序。加大油田生產(chǎn)安全隱患排查整治力度，堅決遏制生產(chǎn)安全事故。
第四章
壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。 立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢，融入制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國布局，全面對接大慶工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力打造以石油裝備制造和技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以精細化工、天然氣和玻璃產(chǎn)業(yè)為支撐，以新能源、新材料、環(huán)保科技、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈為儲備的現(xiàn)代化工業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多極支撐、多點增長、多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力打造大慶工業(yè)強區(qū)。到 2025年，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長保持 7% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破60 戶、億級骨干企業(yè)達到 20 戶以上，工業(yè)增加值占全區(qū) GDP比重 33% 以上。
提升數(shù)字化智能化水平。 鼓勵企業(yè)逐步克服產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端、供應鏈供給不足、信息流集成度較低等問題，引導骨干企業(yè)引進發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化服務項目，推進數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)深度融合，推動數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等產(chǎn)業(yè)鏈全流程應用，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。
辟建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。 抓住大慶市建設(shè)華銘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園契機，瞄準大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域，引進高新技術(shù)企業(yè)，布局工業(yè)傳感器、射頻識別（ RFID ）、光通信器件等數(shù)據(jù)采集設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)，建設(shè)全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
第二節(jié)升級石油裝備制造和技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)
打造全省石油裝備制造和技術(shù)服務基地。 通過騰籠換鳥、改造升級、嫁接合作、盤活重組等方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，引導扶持九環(huán)、西姆萊斯、創(chuàng)業(yè)金屬防腐等現(xiàn)有石油裝備制造企業(yè)升級技術(shù)、換代產(chǎn)品，支持龍豐、三聯(lián)、新世紀儀器儀表等轄區(qū)油田配套企業(yè)提高研發(fā)能力、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升產(chǎn)品的核心競爭力，將紅崗打造成省內(nèi)重要的石油裝備制造和技術(shù)服務基地。
推進石油裝備制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。 支持石油裝備制造骨干企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務等全流程智能化升級，鼓勵企業(yè)加快老舊設(shè)備淘汰，實施設(shè)備更新和升級換代，廣泛應用智能機器人、數(shù)控機床等先進制造技術(shù)，提升生產(chǎn)自動化、智能化水平。
第三節(jié)壯大天然氣和玻璃產(chǎn)業(yè)
壯大天然氣加工產(chǎn)業(yè)集群。 圍繞大慶市建設(shè) “ 東北地區(qū)最大天然氣生產(chǎn)基地和貿(mào)易樞紐 ” 功能定位，立足天然氣資源優(yōu)勢，深化與昆侖燃氣合作共建，推動瀚森燃氣、龍信燃氣、中瑞燃氣等天然氣加工企業(yè)提高產(chǎn)能利用率，加快形成日處理 400 萬立方米的天然氣加工產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
加快發(fā)展玻璃產(chǎn)業(yè)。 推進鑫運通、百恒等現(xiàn)有日用玻璃制品加工企業(yè)做大做強，延伸日用玻璃產(chǎn)業(yè)鏈條。推動哈藥集團與山東正信集團深入合作，謀劃建設(shè)鈉鈣藥用玻璃管及制瓶項目，鼓勵企業(yè)加大中硼硅藥用玻璃技術(shù)研發(fā)，到 2025年，引進 10-15 家藥用玻璃包材制造加工企業(yè)，初步建成藥用玻璃包材產(chǎn)業(yè)園。抓住大慶市 打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群契璃、夾層玻璃產(chǎn)業(yè)鏈，搶灘汽車玻璃市場。
第四節(jié)做強精細化工產(chǎn)業(yè)
深入實施 “ 油頭化尾 ” 發(fā)展戰(zhàn)略。 與高新區(qū)全方位深化合作力度，推動共建林源化工園區(qū)取得新進展。圍繞全市石化轉(zhuǎn)型升級、煉化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聯(lián)誼 550 萬噸煉油三大 “ 油頭 ”項目，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈閉合的關(guān)鍵節(jié)點，深度謀劃 “ 化尾 ” 。利用聯(lián)誼 550 萬噸煉油項目產(chǎn)生的混合碳四等原料，謀劃建設(shè) 60萬噸 / 年工業(yè)異辛烷項目。加快布局 “ 農(nóng)藥中間體 ” 、 “ 醫(yī)藥中間體 ” 項目，引入建設(shè)農(nóng)藥、醫(yī)藥加工生產(chǎn)項目，形成有龍頭、有規(guī)模、有支柱的產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展天然氣化工。 重點發(fā)展天然氣 - 合成氨 - 尿素肥料、天然氣 - 天然氣制氫 - 汽柴油加氫、天然氣 - 蛋氨酸 - 飼料添加劑、天然氣 - 一步法制乙烯 - 化工基礎(chǔ)原料、天然氣合成甲醇等產(chǎn)業(yè)鏈，加大與上海高研院合作力度，推動天然氣價格降低，謀劃建設(shè)甲烷 - 二氧化碳重整項目。
加快培育生物化工產(chǎn)業(yè)。 鼓勵華理等生物技術(shù)企業(yè)逐步擴展業(yè)務領(lǐng)域，加快建設(shè)以生物發(fā)酵、生物提取為主導，種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工也業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的生物化工產(chǎn)業(yè)格局。整合昆侖環(huán)境工程、綠晟等環(huán)?？萍柬椖炕厥盏挠鸵旱荣Y源，引進石油廢渣廢液再利用、厭氧好氧生物處理法等技術(shù)，發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
推進工業(yè)原料型氣化島建設(shè)。 客服化工園區(qū)小規(guī)模裝置重復建設(shè)、技術(shù)水平良莠不齊、生產(chǎn)成本居高不下等問題，在共建林源化工園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)大型氣化島，為入園企業(yè)集中供應質(zhì)優(yōu)、價廉、穩(wěn)定、充足、靈活的氫氣、合成氣等工業(yè)氣體，并實現(xiàn)副產(chǎn)氫氣的資源化利用。
第五節(jié)發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)
把握政策機遇期。 抓住大慶市建設(shè)可再生能源綜合應用示范區(qū)有利契機，充分發(fā)揮風能、太陽能、生物質(zhì)能資源條件好、數(shù)量豐富等優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)加速推廣新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭新能源行業(yè)產(chǎn)值突破 45 億元，新材料行業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元。
優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 強化新能源項目牽動作用，支持大唐風電、中清能光伏發(fā)電、長元光伏發(fā)電等項目提質(zhì)增效、擴大電能交易市場份額，為可再生能源建設(shè)提供示范模式。深度挖掘區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌土地管理和空間布局要素，進一步謀劃高質(zhì)量新能源建設(shè)項目，支持光伏發(fā)電（含屋頂光伏）、風力發(fā)電、儲能等新能源項目落戶投資，以技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和實證實驗為引領(lǐng)，打造光伏、風電、儲能、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈基地，同步發(fā)展地熱、生物質(zhì)等產(chǎn)業(yè)上下游。利用油田風險探井、廢棄井等資源，推動垣深 1 井地熱發(fā)電試驗項目取得積極成效，帶動地熱能開發(fā)和綜合利用技術(shù)向發(fā)電、供熱等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應用。
做精新材料產(chǎn)業(yè)。 順應輕量型、復合型、智能型材料應用趨勢，突出高端化、精細化方向，打造高附加值和競爭力的金屬、化工、電子、石墨烯、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群，建成省級知名的材料研發(fā)基地、一流的材料生產(chǎn)基地。加快推進華理生物技術(shù)、薩南實業(yè)、三聯(lián)實業(yè)等項目建設(shè)，擴大企業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模，培育本地高新技術(shù)企業(yè)和龍頭企業(yè)。
第六節(jié)挖掘培育服務業(yè)
打造全省油田生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。 對接百年油田建設(shè)新路徑，鼓勵新世紀儀器儀表等現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，延長各類服務產(chǎn)品供應鏈。扶持西姆萊斯等石油裝備制造企業(yè)重點打造產(chǎn)品后市場服務、總集成總承包、供應鏈整合管理、品牌和核心技術(shù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式項目，加快由提供產(chǎn)品向提供服務轉(zhuǎn)型，適時出臺鼓勵油田生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的扶持政策，全力打造全省油田生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。
開辟全市近郊休閑旅游承接區(qū)。 將大慶精神、鐵人精神的傳統(tǒng)教育與旅游開發(fā)有機結(jié)合，深入挖掘鐵人第一口井、五把鐵鍬鬧革命基地等紅色旅游資源內(nèi)涵，發(fā)揮地企同心園、晨曦林地、碧綠湖等生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，打造大慶南部“ 文化 + 旅游 ” 、 “ 生態(tài) + 旅游 ” 等休閑游承接區(qū)。
創(chuàng)建現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 抓住大慶市依托薩爾圖機
建設(shè)化工物流配送樞紐區(qū)。 根據(jù)林源化工區(qū)龍油石化 550 、
第七節(jié)提高園區(qū)承載能力
重組完善 “ 一區(qū)多園 ” 產(chǎn)業(yè)布局。 做大做強黑龍江紅崗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，進一步細化、完善專業(yè)園區(qū)功能，構(gòu)建布局合理、功能完善的 “ 一區(qū)多園 ” 總體格局，爭取進入百億級工業(yè)園區(qū)“ 俱樂部 ” 。興隆產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、天然氣加工、現(xiàn)代物流、環(huán)?？萍?、生物工程等產(chǎn)業(yè)。圖強產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展裝備制造、油田技術(shù)服務、新型建材、專業(yè)化市場等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展新型建材、玻璃制品等產(chǎn)業(yè)。林源化工合作園區(qū)重點發(fā)展附加值更高、效益更顯著的精細化工產(chǎn)業(yè)。
推進基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境同步提檔升級。 完善供水、供氣、道路管網(wǎng)、通訊、等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè) 500 噸 / 日污水處理廠、郎家 110 千伏變電站等配套設(shè)施，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚高地奠定堅實基礎(chǔ)。加快項目用地手續(xù)辦理，有序推進“標準地”出讓，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法編制成片開發(fā)方案，經(jīng)省人民政府批準后加快辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。深入落實國家和省市關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展意見，深化 “ 五制 ” 服務，推廣 “ 項目承諾制 ” ，精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，提高服務效能。
第八節(jié)加大招商引資力度
動態(tài)完善 “ 一圖、一譜、一指引 ” 。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈閉合招商圖譜，緊盯京津冀、長三角等地區(qū)開展 “ 定域招商 ” ，圍繞高端油田裝備制造、天然氣集散加工、玻璃生產(chǎn)制造等開展 “ 產(chǎn)業(yè)招商 ” ，挖掘現(xiàn)有企業(yè)資源開展 “ 以商引商 ” ，依托輕工協(xié)會、玻璃協(xié)會、化工協(xié)會等開展 “ 協(xié)會招商 ” ，積極引進有就業(yè)、有稅收、有市場、有產(chǎn)業(yè)帶動的項目，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄新動能。重點開展山東、江蘇、上海、浙江招商引資工作，擴大國內(nèi)市場占有率。到 2025 年，招商引資到位資金年均達到 5億元，每年新增中外 500 強企業(yè)、央企和行業(yè)龍頭民企投資產(chǎn)業(yè)項目 3 個以上。
充分挖掘協(xié)會招商潛力。 借助中國醫(yī)藥包裝協(xié)會（北京）、黑龍江省化工協(xié)會、中國日用玻璃協(xié)會等良好合作關(guān)系，利用資源優(yōu)勢，爭取一批有帶動性的項目落戶紅崗。同時深入研究《黑龍江省商務廳委托招商獎勵辦法（試行）》政策文件，主動與省商務廳對接，依托上海東方龍商務集團、上海中產(chǎn)集團等中介招商機構(gòu)，引進一批科技含量高、貢獻大、帶動性強的龍頭企業(yè)。
第五章
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
科學規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)村布局。 聚焦鄉(xiāng)村振興 “ 二十字 ” 方針，全面實施 “126 工程 ” 。 “ 一軸 ” ，以薩大路沿線為中軸，深入推進沿線綜合整治，嵌入百里生態(tài)景觀大道。 “ 兩翼 ” ，即縱向兩翼和橫向兩翼，縱向兩翼依托東、西干線建設(shè)歷史文化展示區(qū)、特色作物種植區(qū)，橫向兩翼依托廣高速、綏大高速建設(shè)花卉項目區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)。 “ 六圈 ” 即著力打造工業(yè)經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)采摘圈、休閑旅游圈、特色養(yǎng)殖圈、鄉(xiāng)風文明圈、黨建示范圈。
提高新型城鎮(zhèn)化水平。 推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，將發(fā)展特色經(jīng)濟與建設(shè)特色城鎮(zhèn)有機結(jié)合，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。以城區(qū)為主體，加快城中村改造。強化綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善縣域文化教育醫(yī)療等公共服務體系，促進農(nóng)村人口向城區(qū)流動和集聚。
第二節(jié)培育壯大特色農(nóng)業(yè)
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 擴大堿土柿子、堿土水稻、沙土板藍根等特色作物種植規(guī)模，提升生豬、狐貉、和牛等標準化養(yǎng)殖水平，引進新的特色農(nóng)產(chǎn)品品種和項目，推動農(nóng)業(yè)接 “ 二 ” 連“ 三 ” ，引進培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進資源性產(chǎn)品向初加工、精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，鼓勵物流企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈發(fā)展、梯次增值。加大與哈爾濱新區(qū)協(xié)作力度，利用北極花谷玻璃溫室，建設(shè)全省工業(yè)大麻育種基地。
加強品牌建設(shè)。 努力培育 “ 崗字號 ” 地標農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造 “ 一村一業(yè)、一村一品 ” 發(fā)展格局。發(fā)揮太平山村沙土地質(zhì)優(yōu)勢，打造 “ 沙土 ” 板藍根、香瓜、地瓜、雜糧系列品牌。利用義和村現(xiàn)有棚室資源和已經(jīng)形成的蔬菜種植經(jīng)驗、規(guī)模優(yōu)勢，打造綠色有機蔬菜品牌。發(fā)展市場需求大的食用菌、堿土柿子等為主的精品棚室產(chǎn)業(yè)，推廣食用菌 “ 企業(yè) + 農(nóng)戶 + 訂單 ” 發(fā)展模式，擴大木耳、香菇種植規(guī)模。利用薩大路沿線瓜果蔬菜棚室，打造采摘、觀光為一體的休閑娛樂農(nóng)業(yè)品牌。推動興隆河村萬頭豬場項目擴容，適時引進 “ 龍江和牛 ” 肉牛養(yǎng)殖項目。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推進改革措施落地達效。 深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加速推進農(nóng)村土地三權(quán)分置，鞏固農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加快培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣 “ 專業(yè)合作社 + 公司 + 農(nóng)戶 ”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，全面完善利益聯(lián)結(jié)機制。爭取農(nóng)村宅基地改革試點，探索宅基地管理和使用有效路徑。
推進扶貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 健全返貧監(jiān)測預警機制，精準實施金融支持、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施，防止返貧和新的貧困發(fā)生。保持現(xiàn)有扶貧開發(fā)政策總體穩(wěn)定，推動產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、消費扶持、金融扶持與培育主導產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。重點做好一期、二期豬舍經(jīng)營管理，三期豬舍購買，保證脫貧戶穩(wěn)定的分紅收益及豬舍租賃收益。培育發(fā)展養(yǎng)牛扶貧產(chǎn)業(yè)，采取合作社入股、托養(yǎng)收益、租賃收益等形式拓寬貧困戶收入渠道。
加快農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。 精心扶持種植人才，把關(guān)注點放在本土能人、土專家、種植大戶上，給予政策資金、土地流轉(zhuǎn)等扶持，提供信息、技術(shù)、市場等服務，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。培育市場銷售人才，以培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷主體為方向，引導農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶、鎮(zhèn)村干部、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員進入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍。積極引進技術(shù)人才，通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級科技人員梯隊建設(shè)，加強對農(nóng)戶的科技推廣和技術(shù)指導。
第四節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。 抓好 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，完善農(nóng)村水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，實施整鎮(zhèn)、整村面貌提升工程，打造全市農(nóng)村人居環(huán)境一流樣板區(qū)。持續(xù)抓好農(nóng)村 “ 四大革命 ” ，推進垃圾分類，實現(xiàn) 10個村天然氣入戶全覆蓋。推進村史館、民俗館建設(shè)，加快鎮(zhèn)便民服務中心和村黨群服務中心建設(shè)，強化鎮(zhèn)域綜合服務能力。推進薩大路沿線景觀提檔升級，打造一批宜居村屯、宜居街區(qū)和宜居庭院。
加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。 以按需投入為原則，加快部分村屯農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋，對損毀的加大維修維護力度，對不適應種植需求的提檔升級，提高防災減災能力。針對長期閑置的棚室，有條件的鼓勵覆膜重新利用，無條件的通過土壤治理實現(xiàn)退棚還耕。
第六章
系統(tǒng)加強環(huán)境治理，推進協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局
科學利用土地資源。 嚴格執(zhí)行用地標準，合理使用土地資源，加大非法占用農(nóng)村耕地建房、 “ 小開荒 ” 、私搭亂建等整治力度，確保土地資源合理、合法、適度開發(fā)，保障油田產(chǎn)能建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
保障規(guī)劃有效實施。 整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護、基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界 “ 三條紅線 ” ，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間規(guī)劃，編制可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。加快整治大綏高速、杏四路、薩大路等骨干交通路網(wǎng)周邊地帶違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的私搭亂建、圈占土地等違法行為，及時糾正超審批用途、面積使用土地的違規(guī)行為，維護各類規(guī)劃權(quán)威性。
第二節(jié)持續(xù)深化污染防治
實施綜合預防治理機制。 改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴格落實河（湖）長制，加大對杏二水源、碧綠湖、中內(nèi)泡等轄區(qū)重點水域管控力度。優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌城市布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及冬季燃煤污染治理，有效提升環(huán)境空氣質(zhì)量。改善土壤環(huán)境質(zhì)量。開展重點地塊污染治理修復和安全利用，實施黑土地保護專項行動，改善土壤生態(tài)。
加大監(jiān)督檢查力度。 加大 “ 雙隨機、一公開 ” 執(zhí)法檢查頻次，鞏固河湖 “ 清四亂 ” 成果，嚴禁非法捕撈、違規(guī)排污等行為，嚴肅處理企業(yè)超標排放問題。扎實推進秸稈禁燒，全市秸稈綜合利用率提高到 95% 以上。推動聯(lián)合執(zhí)法，嚴格管控建筑工地揚塵、渣土運輸?shù)葐栴}。
第三節(jié)大力加強生態(tài)建設(shè)
深入實施城鄉(xiāng)綠化工程。 以油田核心區(qū)生態(tài)修復為重點，堅持 “ 成片補綠、見縫插綠、全面還綠 ” 原則，樹立 “ 綠色油礦區(qū)、生態(tài)新紅崗 ” 形象，打造全市中心城區(qū)生態(tài)示范區(qū)。提升 “ 一帶一園 ” 建設(shè)品質(zhì)，探索完善地企同心園長效管護機制，在綠化養(yǎng)護、基礎(chǔ)設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面加強日常管護，實現(xiàn)規(guī)范化管理。將鎮(zhèn)村、油井周邊地段、廠礦建設(shè)地段等綠化薄弱區(qū)全面納入提質(zhì)工程，分片推廣丁香、糖槭等觀賞性景觀，扮靚城鄉(xiāng)顏值、涵養(yǎng)宜居品質(zhì)。到 2025年，綠地率達到 41% ，綠化覆蓋率達到 44% ，人均公園綠地面積 14.8 平方米， 500 米服務半徑覆蓋率達到 82% 。
鞏固模范城市創(chuàng)建成果。 珍惜國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果，嚴守生態(tài)紅線。統(tǒng)籌推進水林田湖草綜合治理，建好管好防護林，保護好湖泊、濕地、草原等生態(tài)資源。全面落實草畜平衡、禁牧休牧等制度，深入實施草原保護恢復等重大工程。到 2025 年，重點地區(qū)草原 “ 三化 ” 趨勢得到初步遏制，草原生態(tài)環(huán)境得到初步改善，重要濕地保持面積不縮小、功能不減弱。
第四節(jié)提升城市基礎(chǔ)功能
提高居住區(qū)精細化管理水平。 持續(xù)完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，深入實施老舊小區(qū)改造、路面管網(wǎng)改造等工程，實現(xiàn)環(huán)境舒心、居住舒適。推進智慧城市、智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設(shè)，合理增設(shè)攝像頭、停車場、泊車位，有序建設(shè)新能源汽車充電樁，完善居住區(qū)路燈照明系統(tǒng)，逐步實施太陽能電燈替代工程，消除無人保潔區(qū)域，將管理觸角延伸到每一個角落，提高精細化管理水平。
加快建設(shè)新型網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施。 規(guī)模化部署 5G 商用網(wǎng)絡，加快推動 5G 站址規(guī)劃和基站建設(shè)，到 2025 年，全區(qū) 5G 網(wǎng)絡覆蓋率達到 75% ，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡城鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋。加快推進專用網(wǎng)絡建設(shè)，提升政務專網(wǎng)覆蓋和承載能力，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)網(wǎng)。應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進智慧政務建設(shè)，推動政務服務 “ 一網(wǎng)通 ” 建設(shè)，完善電子證照、電子印章、電子檔案系統(tǒng)。
完善交通網(wǎng)絡建設(shè)。 打造立體交通，完善路網(wǎng)布局，全面構(gòu)造擴容提質(zhì)、路網(wǎng)通達、快速便捷的全區(qū)公路交通網(wǎng)絡。積極配合綏大項目指揮部全力推進綏大項目建設(shè)，力爭 2021年完成綏大項目紅崗段高速公路建設(shè)。推進宏偉村至李合、宏偉村到小北村主路、大慶西環(huán)高速公路紅崗段的建設(shè)。借助綏大高速、西環(huán)高速建設(shè)契機，有序?qū)嵤└咚龠B接路段、轄區(qū)主干路段、破損老舊路段維修改造及拓寬工程，將紅崗打造成為大慶南聯(lián)北通的交通樞紐中心。
補齊市政設(shè)施短板。 加快熱源建設(shè)，推進政府與社會資本合作，采取 PPP 模式新建鍋爐房，提升熱源保障水平。謀劃推進油田紅崗四廠供熱管網(wǎng)應急聯(lián)通項目，提升供熱安全性。積極爭取中央預算內(nèi)資金，統(tǒng)籌實施供水、供電、供熱、供氣、排水管網(wǎng)及設(shè)施配套改造，提高運行保障能力。到 2025年，生活污水集中收集率達到 60% 、處理率達到 97% ，水質(zhì)綜合合格率達到 95% 以上，出水水質(zhì)達到一級 A 標準。加強易澇點整治，基本實現(xiàn) “ 兩年一遇 ” 暴雨無積水、 “ 三十年一遇 ”暴雨無內(nèi)澇。
提升物業(yè)服務水平。 督促物業(yè)服務企業(yè)嚴格執(zhí)行物業(yè)行業(yè)法規(guī)政策，嚴格落實供水、供電、道路、照明、綠化、停車、垃圾清運等方面物業(yè)服務標準，健全企業(yè)信用評價機制，強化市場承接退出管理，為居民營造服務優(yōu)良、質(zhì)價相符、衛(wèi)生整潔、生活便利的居住環(huán)境。到 2025 年，城區(qū)住宅物業(yè)管理覆蓋率保持 99% 以上，業(yè)主滿意度達到 90% 以上。
打造宜居城市環(huán)境。 強化靜態(tài)交通管控，加大校園門口、居住區(qū)門口等重要節(jié)點交通環(huán)境治理，減少擁堵現(xiàn)象。強化農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場管理，嚴格管控私屠濫宰等行為。增設(shè)城鎮(zhèn)垃圾回收箱，加大垃圾清運頻次，推進垃圾產(chǎn)出減量化、規(guī)范處理無害化。加大清冰除雪力度，保障冬季道路交通安全。到 2025 年，生活垃圾無害化處理率達到 100% ，垃圾分類回收利用率達到 40% ，城區(qū)道路機械化清掃率達到 80% ，機械化清冰雪率達到 85% 。
第五節(jié)倡導綠色低碳生產(chǎn)生活
全面推行綠色低碳生產(chǎn)。 實施綠色低碳引領(lǐng)計劃，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)循環(huán)式改造，打造以固廢資源化、生活垃圾和餐廚垃圾資源化為核心的資源循環(huán)回收利用體系，促進再生資源循環(huán)利用。適時建設(shè)工業(yè)園區(qū)風光電直供體系，逐步降低單位 GDP 能耗。
積極倡導綠色低碳生活。 建立完善政府、社會、企業(yè)廢棄資源處理回收合作機制，確保資源合理、充分利用。通過網(wǎng)站、自媒體積極營造厲行勤儉節(jié)約、杜絕餐飲浪費的輿論導向，引導轄區(qū)餐飲企業(yè)提供半份菜、小盤菜，提倡 “ 光盤行動 ” 。有序推進生活垃圾分類，試點推廣清潔型養(yǎng)殖項目，加快形成節(jié)約、環(huán)保、綠色生產(chǎn)生活新風尚。
第六節(jié)完善生態(tài)文明制度建設(shè)
嚴格落實主體責任。 嚴格落實生態(tài)保護責任，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。實行生態(tài)文明績效考核和終身追責制度，推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，堅決守住 “ 黑名單 ” 企業(yè)入駐紅線，在招商引資、項目推介上向節(jié)能企業(yè)、環(huán)保企業(yè)予以政策傾斜，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平。
加強生態(tài)風險防控。 完善生態(tài)安全監(jiān)測預警評估體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，加強對環(huán)境風險源的檢查和監(jiān)管，強化對有毒、有害污染物的排放管理和風險管理，定期開展危化品風險監(jiān)管。建立健全風險評估和應急處理機制，強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，最大限度保障周邊環(huán)境質(zhì)量和群眾安全。
第七章
激發(fā)市場主體活力，打造龍江營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)
第一節(jié)深化 “ 放管服 ” 改革
加大簡政放權(quán)力度。 以 “ 放 ” 為原則、以 “ 不放 ” 為特例，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單、公共服務事項清單等各類清單，再取消、承接一批行政審批事項，推進流程再造常態(tài)化，切實加大簡政放權(quán)力度。深化 “ 證照分離 ” 改革，健全 “ 雙隨機、一公開 ”監(jiān)管機制，推進公正監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
提升辦事便利程度。 以 “ 辦事不求人 ” 為目標，創(chuàng)新推動窗口服務標準辦、常規(guī)事項全網(wǎng)辦、數(shù)據(jù)共享簡化辦、主件齊全容缺辦、履約踐諾誠信辦、便民服務就近辦、特殊群體上門辦 “ 七辦 ” 機制，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、線下 “ 只進一扇門 ” 、現(xiàn)場辦理 “ 最多跑一次 ” ，讓數(shù)據(jù) “ 跑 ” 起來、讓群眾 “ 樂 ” 起來。
第二節(jié)推動要素市場化配置改革
推動土地要素市場化配置。 加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。實行工業(yè)用地長期租賃和彈性年期出讓制，擴大國有土地有償使用范圍。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。盤活存量建設(shè)用地，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理。
推動勞動力市場配置。 著力引導勞動力和人才要素合理暢通有序流動，深化戶籍制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)落戶政策，建全基本公共服務與常住人口掛鉤機制。暢通社會人員公開、公平、公正進入機關(guān)通道。規(guī)范公務員調(diào)任工作，建立和完善競爭擇優(yōu)調(diào)任工作導向和機制，引導國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才有序交流調(diào)任到機關(guān)。
推進技術(shù)要素市場化配置。 著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立院士工作站、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)，支持應用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。深入開展職工勞動和技能競賽，造就一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
第三節(jié)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
提升為企服務水平。 用好 “ 企業(yè)家沙龍 ” 為企服務平臺，精準落實紓困惠企政策，多措并舉解決企業(yè)融資難、融資貴問題。推進華理生物技術(shù)有限公司等成長型企業(yè)在主板上市，支持鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。健全促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，完善涉及民營企業(yè)案件處置程序，減少對企業(yè)合法經(jīng)營活動影響，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。
落實各項惠企政策。 推廣項目審批制度改革，深入實施企業(yè)項目 “ 首席服務員 ”“ 五制 ”“ 五辦 ” 服務，在全市范圍內(nèi)推廣企業(yè)投資項目承諾制，推進審批服務 “ 綠色通道 ” 。落實稅收減免政策，實行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，嚴格落實增值稅稅率下調(diào)和相關(guān)收費基金減免政策。
第四節(jié)加強信用體系建設(shè)
推進信用體系全覆蓋。 深化政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。建立健全行政審批信用承諾制，全面實行信用承諾制清單管理。規(guī)范建立市場主體信用記錄，建立健全信用信息歸集共享機制。加大信用分級分類監(jiān)管推進力度，根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管措施。
完善失信聯(lián)合懲戒機制。 規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，落實跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，從嚴追究失信責任。探索建立信用修復機制，為失信注入自糾能力。完善 “ 新官理舊賬 ” 責任機制，持續(xù)開展政府失信專項整治。
第五節(jié)推進人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新
加快人才引進和合理流動。 積極完善引才、聚才、用才、留才機制，大力實施人才引進計劃，探索搭建地企共同引才機制，同進高校、共同引才，重點引進高層次人才，引導大慶籍、紅崗籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，著力破解 “ 孔雀東南飛 ”現(xiàn)象。落實人才社會性流動體制機制改革任務，優(yōu)化行業(yè)間、地企間人才資源配置。加快推進產(chǎn)教融合，強化創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，造就一支宏大的新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。
強化人才培養(yǎng)和正向激勵。 動態(tài)完善 “ 紅崗智庫 ” ，深入開展處級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系服務專家工作，加強對專家的政治引領(lǐng)和政治吸納，激發(fā)專家的干事創(chuàng)業(yè)熱情。加大對 “ 土專家 ” 、 “ 田秀才 ” 、 “ 領(lǐng)頭雁 ” 的支持力度，讓 “ 鄉(xiāng)土人才 ” 成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。
第八章
融入新發(fā)展格局，開拓合作共贏新局面
第一節(jié)主動融入推動區(qū)域合作
搶抓機遇融入?yún)^(qū)域合作。 立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，抓住黑龍江省推動 “ 哈大一體化 ” 、大慶市積極創(chuàng)建黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)大慶協(xié)同改革發(fā)展區(qū)雙重契機，通過建設(shè)全省工業(yè)大麻育種基地項目，加快與哈爾濱新區(qū)合作步伐；通過共建林源化工園區(qū)，拓展與大慶高新區(qū)合作領(lǐng)域，構(gòu)建資源共用、設(shè)施共建、企業(yè)共招、政策共享的新發(fā)展格局。
聯(lián)動企業(yè)深化互利共贏。 秉承抱團發(fā)展、互利共贏理念，引導鼓勵加美工業(yè)大麻有限公司、恒盟化工有限公司等轄區(qū)企業(yè)與外埠企業(yè)精準對接，通過開展股權(quán)合作、融資合作、技術(shù)合作、研發(fā)合作，實現(xiàn)企業(yè)裂變升級。
第二節(jié)借勢借力推動開放合作
積極爭取政策共享。緊跟 大慶市謀劃國際物流產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)保稅物流中心和綜合保稅區(qū)等對外開放平臺機遇，積極向上對接爭取，努力實現(xiàn)市級政策、區(qū)級共享、企業(yè)受惠，激勵企業(yè)開展出口業(yè)務、啟動跨境貿(mào)易，逐步融入全球供應體系和銷售網(wǎng)絡。
積極爭取原料支持。 依托中俄東線天然氣管道及支線配套項目，大慶作為能源供給地、集散地以及中俄能源合作橋頭堡的優(yōu)勢地位更加突出。緊跟大慶市政策導向，擴展林源合作園區(qū)范圍，爭取大慶落地俄油俄氣向紅崗適當傾斜，為“ 油頭化尾 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化原料支撐。
第三節(jié)多維拓展推動區(qū)校合作
建立協(xié)同創(chuàng)新機制。 依托哈爾濱工業(yè)大學、東北石油大學、八一農(nóng)墾大學、省科學院大慶分院等省內(nèi)高校院所，引導產(chǎn)業(yè)鏈與政企學研聯(lián)動發(fā)展，謀劃建設(shè)市級產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，在精細化工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)機構(gòu)等方式，推進地校企三方協(xié)同開展產(chǎn)學研合作，推動科技成果在紅崗中試、轉(zhuǎn)化。
拓展互利合作范圍。 發(fā)揮高校人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，深化與東北石油大學、八一農(nóng)墾大學、綏化學院等高等院校合作，在干部培訓、人才培養(yǎng)、實習頂崗、農(nóng)技指導等領(lǐng)域拓展合作深度，聚焦各自發(fā)展重點進一步挖掘合作的契合點和共振點，實現(xiàn)區(qū)校聯(lián)動、資源共享、深度融合、共同發(fā)展。
第九章
提高民生保障能力，改善群眾生活品質(zhì)
第一節(jié)切實保障居民就業(yè)
努力拓寬居民就業(yè)渠道。 嚴格落實 “ 就業(yè)是最大的民生 ”理念，挖掘就業(yè)潛能，深入開展 “ 春風行動 ” ，組織專項招聘活動，嚴格規(guī)范招聘市場，維護勞動者合法權(quán)益。通過 “ 企業(yè)家沙龍 ” 等平臺掌握企業(yè)用工需求，鼓勵企業(yè)通過線上招聘平臺、人才市場吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。加大幫扶力度，建立一對一幫扶機制，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體實現(xiàn)就業(yè)。強化就業(yè)形勢監(jiān)測，城鎮(zhèn)失業(yè)率得到有效控制。
大力實施職業(yè)技能培訓。 落實國務院《職業(yè)技能提升行動方案（ 2019-2021 年）》，把職業(yè)技能培訓作為 “ 穩(wěn)就業(yè) ”的關(guān)鍵舉措，與東北石油大學繼續(xù)教育學院、大慶技師學院、大慶外事職高等單位拓寬合作，利用紅崗學校工程，建設(shè)輻射大慶南部地區(qū)、服務石油石化企業(yè)的產(chǎn)教融合實習實訓基地，力爭每年開展職業(yè)技能培訓 2000 人次以上。
第二節(jié)促進教育穩(wěn)步提質(zhì)
提升教師隊伍素質(zhì)。 落實教師待遇政策，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，開展中小學教師全員培訓，提升教師業(yè)務能力水平。加強中小學校長隊伍建設(shè)，落實校長國培計劃，實施校長培訓五年行動計劃，重點開展鄉(xiāng)村中小學骨干校長培訓和名校長研修。招聘各學科優(yōu)秀畢業(yè)生充實到教師隊伍，逐年解決教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和整體超編、結(jié)構(gòu)性缺編問題，構(gòu)建校長、教師培養(yǎng)梯隊機制。
推進教育均衡發(fā)展。 加大教育投入，補齊農(nóng)村學校建設(shè)短板，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。試點推進城鄉(xiāng)學校 “ 結(jié)對子 ” ，鼓勵建立學校聯(lián)盟，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平，促進教育資源向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。
實施名校名師戰(zhàn)略。 以《深化新時代教育評價改革總體方案》為統(tǒng)領(lǐng)，落實 “ 立德樹人 ” 根本任務，牢記為黨育人、為國育人使命。實施 “ 名師培育 ” 工程，開展 “ 名師引進 ” 行動，培養(yǎng)區(qū)域名師。進一步整合有利資源，加大與哈爾濱繼紅小學校、綏化學院等機構(gòu)的合作力度，推廣 “ 共享課堂 ” ，深化 “ 名校對接 ” ，努力培養(yǎng)塑造區(qū)域名校，帶動全區(qū)教育教學質(zhì)量提升。
提高義務教育水平。 實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升工程，補齊義務教育短板，整合教育資源，優(yōu)化資源配置。完善區(qū)域幼教聯(lián)盟體機制，建立 3 個以“政府園 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園 + 優(yōu)質(zhì)民辦園”為核心的共同體。到 2025 年，學前教育普及普惠發(fā)展，完成學前教育 “ 三率 ” 和 “ 兩治 ” 任務。嚴格執(zhí)行義務教育公辦學校免試就近入學，適齡兒童入學率、殘疾兒童入學率、九年義務教育鞏固率達到國家規(guī)定標準，隨遷子女平等接受義務教育，徹底消除義務教育大班額。
第三節(jié)加快建設(shè)健康紅崗
建立疫情常態(tài)化防控機制。 堅持人民至上、生命至上，針對各領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點，落實預案要求，繼續(xù)抓緊抓實抓細各項防控舉措，實現(xiàn)疫情防控常態(tài)化。以提升疫情救治能力為核心，建設(shè)紅崗區(qū)人民醫(yī)院核酸檢測實驗室，改造發(fā)熱門診，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力。
推進醫(yī)療機構(gòu)提檔升級。 支持紅崗區(qū)人民醫(yī)院借助油田醫(yī)療資源移交契機，強化硬件建設(shè)，利用大慶油田四廠醫(yī)院建設(shè)住院部，打造市級標準醫(yī)院。主動融入大慶市區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)體系，開展名醫(yī)專家 “ 異地坐診 ” ，提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療服務水平。鼓勵大慶市創(chuàng)傷醫(yī)院等民營醫(yī)療機構(gòu)通過增設(shè)股本、引入合資方等方式，增加床位數(shù)量，引進知名醫(yī)師，擴展康復、老年護理、中醫(yī)保健等服務領(lǐng)域，全面提升區(qū)域醫(yī)療水平。
大力倡導健康生活方式。 利用地企同心園、晨曦林地、四廠綠地、小區(qū)廣場等節(jié)點，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。打造城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。到 2025 年，人均體育場地面積達 2 平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诒壤_ 42% 以上。大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、徒步、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，豐富和完善全民健身活動體系。
第四節(jié)更加注重以文育人
打造紅崗特色文化品牌。 圍繞傳承弘揚大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，依托 “ 鐵人第一口井 ” 、 “ 五把鐵鍬鬧革命 ”基地等紅色文化資源，積極與大型藝術(shù)團體對接合作，集中創(chuàng)作一批展現(xiàn) “ 鐵人精神發(fā)源地 ” 的優(yōu)秀作品，講好紅崗故事，傳播紅崗聲音。鼓勵民間文藝團體 “ 走出去 ” ，通過群眾性文體活動擦亮紅崗特色文化名片。
開展群眾性文體活動。 豐富群眾精神文化生活，加強公共文化服務體系建設(shè)。深入開展文明創(chuàng)建，選樹一批文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)、文明村屯。積極組織參與 “ 大慶之冬 ” 、 “ 激情之夏 ” 等特色文化活動，辦好群眾性品牌文化活動，滿足不同層次的文化需求。
第五節(jié)提升社會保障水平
深入推進全民參保計劃。 基本養(yǎng)老保險方面，鼓勵居民、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體積極參保、持續(xù)參保。工傷保險方面，擴大工傷保險參保覆蓋面，確保 “ 十四五 ” 期間參保覆蓋職業(yè)人群持續(xù)增加。失業(yè)保險方面，重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等群體參保，做到法定參保人員全覆蓋。醫(yī)療保險方面，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保監(jiān)管 ” ，持續(xù)加大監(jiān)管力度。扎實推進 “ 雙擁 ” 工作，健全退役軍人保障制度，完善優(yōu)撫安置制度體系。
完善社會救助機制。 落實困難群體定期排查、核查機制，繼續(xù)關(guān)注因病、因殘等返貧風險高的已脫貧人口，符合條件的及時納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)。對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，符合條件的及時納入低保救助。優(yōu)化社會救助工作流程，進一步完善鎮(zhèn)、街道社會救助申辦工作指南，提高鎮(zhèn)、街道社會救助服務質(zhì)量和服務水平。強化社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查比對工作機制和主動發(fā)現(xiàn)機制，確保困難群體精準施策、精準救助。
第六節(jié)積極應對人口老齡化
主動應對老齡化進程。 推進計劃生育獎勵優(yōu)待等生育政策落實，進一步構(gòu)建并完善普惠托育服務和婦幼健康服務等生育政策支撐體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。科學應對人口外流，健全拴心留人政策體系，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障適齡勞動力資源供給。
推進養(yǎng)老事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 提升養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標準化、規(guī)范化水平，推動養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)全覆蓋，日間照料室覆蓋率有效提升。通過招商引資、盤活在建工程等方式，積極引導社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、康復型等高中低檔養(yǎng)老服務機構(gòu)，促進全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)多元化發(fā)展。針對孤寡老人、農(nóng)村 “ 三留守 ”人員，建立關(guān)愛幫扶救助制度，實現(xiàn)老年人 “ 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂 ” 、少年兒童 “ 學業(yè)有教、安全有保、親情有護 ” 。
推動青年事業(yè)健康發(fā)展。 完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。深入實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，扶持和鼓勵青年多渠道、多形式就業(yè)，完善落實鼓勵青年創(chuàng)業(yè)的各項政策。積極營造青年文化氛圍。深入挖掘紅崗特有的石油文化資源，鼓勵青年創(chuàng)作生產(chǎn)展現(xiàn)當代青年奮發(fā)向上、崇德向善、傳承中華文明的文化精品。支持青年主動融入社會。積極引領(lǐng)青年參與城市與社區(qū)公共事務。鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。預防青少年違法犯罪。配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員。清理和整治社會文化環(huán)境，強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場日常監(jiān)管。強化家庭監(jiān)護和學校教育職責，防止青少年與家庭、學校脫離聯(lián)系。
第七節(jié)保障婦女兒童合法權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展。 全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。積極推動保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策的貫徹落實，嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務，落實困境兒童保障制度。嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
支持家庭發(fā)展。 深入實施“家家幸福安康工程”，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。
第十章
加強和創(chuàng)新社會治理，推動區(qū)域社會治理現(xiàn)代化
第一節(jié)加快推進治理布局現(xiàn)代化
著力構(gòu)建國家安全保障體系。 全面貫徹總體國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線建設(shè)。認真落實意識形態(tài)工作責任制，加強全民國防教育，提高國防動員能力，提升雙擁共建工作水平，著力構(gòu)建國家安全保障體系。
完善立體化治安防控體系。 積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局。推動掃黑除惡常態(tài)化，全面落實 “ 一案三查 ” ，推進重點行業(yè)領(lǐng)域整治，構(gòu)建預防打擊黑惡勢力犯罪長效機制。始終保持對黃賭毒、盜搶騙等刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，依法打擊各類經(jīng)濟犯罪，網(wǎng)絡詐騙等多發(fā)性侵財案件較 “ 十三五 ” 時期實現(xiàn)下降。健全信息共享會商研判、協(xié)調(diào)處置等工作機制，深入打擊各類網(wǎng)絡犯罪。
完善社會矛盾糾紛防范化解體系。 在 “4543” 人民調(diào)解大慶模式基礎(chǔ)上，建立矛盾糾紛多元化解紅崗模式。完善公共法律服務中心建設(shè)，推進多中心合一，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。
完善公共安全風險防范體系。 嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強規(guī)范執(zhí)法、科技興安、標準化創(chuàng)建和雙重預防機制建設(shè)，突出危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、地下管道運輸、特種設(shè)備作業(yè)以及道路交通管控特別是危化品車輛使用等重點領(lǐng)域，安全監(jiān)管時刻保持高壓嚴管態(tài)勢，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)案事件應急處置預案，加強應急物資儲備。
第二節(jié)加快推進治理體制現(xiàn)代化
建立共建共治共享的社會治理體制。 完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵和支持企業(yè)、群團組織、社會組織積極參與，讓基層為群眾辦事更有能力，讓基層社會治理更有活力。
著力完善社會治理指揮體制。 完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級平安建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，健全矛盾風險聯(lián)動處置機制，推動網(wǎng)格化服務管理中心與綜治中心、村級綜合服務管理平臺等一體化運行。
努力構(gòu)建地企共治工作體制。 根據(jù)駐區(qū)油田企業(yè)具體情況，發(fā)揮油田企業(yè)治安保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、自然資源等內(nèi)設(shè)機構(gòu)作用，適時建立地企社會治理綜合指揮中心，形成地企合力，打造凸顯 “ 百年油田 ” 建設(shè)的特色社會治理新模式，不斷創(chuàng)新地企共治工作體制。
第三節(jié)加快推進治理方式現(xiàn)代化
健全政治引領(lǐng)體制。 廣泛開展理念信念教育和中國夢宣傳教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)，切實發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。
完善法治保障體系。 認真開展 “ 八五 ” 普法工作，全面推進法治政府建設(shè)，積極推動審批服務和執(zhí)法力量向基層下沉，深入推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，不斷完善法治保障體系。
建強德治教化工程。 大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚新時代偉大 “ 抗疫精神 ” ，開展見義勇為英雄模范評選表彰、“ 星級文明戶 ” 和 “ 文明家庭 ” 評選、 “ 身邊好人 ” 宣傳等活動，加強村規(guī)民約建設(shè)，有效發(fā)揮德治教化作用。
創(chuàng)新自治強基模式。 優(yōu)化基層群眾自治組織職責，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，加強業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，積極創(chuàng)新自治強基模式。
豐富智治支撐手段。 聚焦 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源共享利用，推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，加快智慧政務、智慧城管、智慧交通和智慧社區(qū)一體化進程，不斷豐富智治支撐手段。
第十一章
加強黨的全面領(lǐng)導，為規(guī)劃實施提供堅強保障
第一節(jié)發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導全局作用
堅持黨的全面領(lǐng)導。 增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為紅崗經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的生動實踐。牢牢把握黨的全面領(lǐng)導這個最大政治優(yōu)勢，強調(diào)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實黨委議事決策、民主集中等制度，深入落實黨管方向、謀大局、定政策、促改革的要求，集中精力抓發(fā)展促落實。
加強黨的基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。 強化黨支部建設(shè)，切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。定期組織開展干部培訓，注重干部能力培養(yǎng)，全面提高領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)、政治意識、工作能力。細化完善容錯糾錯、能上能下、考核獎懲等政策措施，引導干部主動擔當作為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性積極性。壓實主體責任、全面從嚴治黨。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，防止“四風”問題隱形變異、反彈回潮。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)凝聚各方力量團結(jié)奮斗
充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用。 堅持人民代表大會制度，加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。 注重發(fā)揮中直大企業(yè)支撐作用，推動發(fā)展共謀、責任共擔、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制。落實黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三節(jié)營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍
以優(yōu)良政治生態(tài)營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 持續(xù)鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，深化解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論活動，引導廣大黨員干部敢闖敢試、創(chuàng)造性地推動工作。深入挖掘踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，進一步落實 “ 五細 ” 要求，整治 “ 五不 ” 問題，推動轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境、提效能。
以優(yōu)越發(fā)展環(huán)境強化干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 堅持依法行政、依法辦事，積極營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)，讓群眾安居樂業(yè)。
第四節(jié)健全狠抓落實工作機制
強化目標責任落實。 建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃的約束性指標、主要政策措施落實和重大項目建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，保證《綱要》順利實施。《綱要》提出的發(fā)展目標、主要任務和重點項目，特別是約束性指標，要以監(jiān)測評估、問責問效等綜合舉措，明確責任部門負責落實，各相關(guān)部門要圍繞具體目標任務，制定配套的實施方案加以落實。
加大對上政策爭取。 牢記習總書記對大慶油田賀信指示精神，緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興全方位振興、哈大一體化發(fā)展等重要機遇，深入學習、研究、吃透國家和省相關(guān)政策，結(jié)合紅崗實際，抓住國家政策窗口期，積極溝通匯報，加強跟蹤協(xié)調(diào)，爭取更多的政策、項目、資金支持。
完善監(jiān)測評估機制。 組織開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，按程序進行動態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。
附：
1. 《大慶市紅崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》名詞解釋
2. 關(guān)于《大慶市紅崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的說明
《 大慶市紅崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標
綱要 》名詞解釋
1 、 “ 名校對接 ” ： 我區(qū)中小學與哈爾濱風華中學、花園小學、繼紅小學等省、市知名學校建立常態(tài)化交流機制。圍繞教學管理、制度建設(shè)、文化氛圍、教學研究等工作，穩(wěn)定對接，通過深層次的合作，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，豐富教學管理經(jīng)驗，提高學校教育教學質(zhì)量。
2 、 “ 六十小 ” ： 指的是經(jīng)營場所面積在 300 平方米以下的建材商店、健身房、洗車行、婚慶工作室、手機店、名煙名酒商店、服裝店、按摩店及小餐飲、小超市等 60 個服務項目。
3 、 “4543” 模式： 即搭建 “ 四級平臺 ” 、凝聚 “ 五方力量 ” 、突出 “ 四化標準 ” 、強化 “ 三重保障 ” 。
4 、 “ 五位一體 ” ： 即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
5 、 “ 四個全面 ” ： 即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
6 、 “ 五大安全 ” ： 即維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
7 、 “ 一圖、一譜、一指引 ” ： 即產(chǎn)業(yè)招商地圖、產(chǎn)業(yè)招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引。
8 、 “ 四好農(nóng)村路 ” ： 即進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
9 、 “ 四大革命 ” ： 即 “ 廁所革命 ”“ 保潔革命 ”“ 道路革命 ”“ 鄉(xiāng)風革命 ” 。
10 、河湖 “ 清四亂 ” ： 即清理 “ 亂占 ” 、 “ 亂采 ” 、 “ 亂堆 ” 、 “ 亂建 ” 現(xiàn)象。
11 、草原 “ 三化 ” ： 即草原 “ 退化 ” 、 “ 沙化 ” 、 “ 鹽堿化 ” 。
12 、 “ 企業(yè)家沙龍 ” ： 企業(yè)家沙龍是紅崗區(qū)政府組織成立的為企服務載體，在區(qū)政府1 樓設(shè)立專門服務場所，定期組織企業(yè)家交流座談，研究解決涉企問題。
13 、 “ 家家幸福安康工程 ” ： 即2019 年全國婦聯(lián)推出的全國最美家庭創(chuàng)建活動，旨在傳承良好家風家教，為美好生活添彩。
14 、 “ 一案三查 ” ： 即既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的 “ 關(guān)系網(wǎng) ” 和 “ 保護傘 ” ，還要倒查黨委、政府的主體責任和有關(guān)部門的監(jiān)管責任。
15 、 “ 智慧城市 ” ： 即把新一代信息技術(shù)充分運用在城市中各行各業(yè)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。
16 、 “ 雪亮工程 ” ： 即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。關(guān)于《大慶市紅崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱
要》的說明
一、《綱要》起草過程
“ 十四五 ” 時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是紅崗進入新發(fā)展階段，推動全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年。制定和實施好 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要，描繪好我區(qū)未來五年發(fā)展藍圖，事關(guān)長遠，意義重大。
區(qū)政府高度重視《綱要》起草工作，成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門負責同志參加的起草組，就指導思想、遵循原則、基本框架、主要目標、任務措施等關(guān)鍵問題進行了充分考慮，對提高地企融合發(fā)展水平、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造龍江營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)等重要內(nèi)容進行了反復研究。
《綱要》起草過程中，堅持開門納智、集思廣益。一是認真貫徹《中共大慶市紅崗區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確《綱要》起草的根本遵循和編寫提綱。二是通過區(qū)政府網(wǎng)站公開征集意見建議，深入企業(yè)、社區(qū)走訪，傾聽基層呼聲，掌握基層訴求。三是認真研讀省市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要總體思路、主要內(nèi)容，結(jié)合紅崗實際予以吸收、發(fā)揚。四是分類匯總整理各行業(yè)各部門意見，發(fā)揮第三方機構(gòu)黑龍江大學智庫作用，不斷完善《綱要》內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，于 11 月底形成了《綱要》初稿。
初稿形成后，起草組分別征求了 “ 兩代表一委員 ” 、民主黨派、工商聯(lián)、油田企業(yè)、新社會階層人士、民營企業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)代表的意見建議，同時，還征求了區(qū)級 “ 四大班子 ” 和離退休老干部代表的意見。經(jīng)統(tǒng)計，共收集匯總各方面意見建議 195 條。
從反饋情況看，各方面對《綱要》給予了充分肯定。大家一致認為，《綱要》全面貫徹落實了黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委九屆八次全會精神，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展這一主線，聚焦問題短板，直面突出矛盾，回應人民群眾訴求和期盼，提出了一系列新舉措，是引領(lǐng)和推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新紅崗新征程的綱領(lǐng)性文件。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要集中在以下幾個方面：一是建議在深入總結(jié) “ 十三五 ”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，科學分析 “ 十四五 ” 時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，按照區(qū)委提出的發(fā)展目標，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑；二是建議依托省級經(jīng)開區(qū)平臺，發(fā)揮與高新區(qū)共建林源化工區(qū)等優(yōu)勢，大力培育精細化工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)；三是建議突出人民群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療等民生方面的措施和指標，加大投入力度，塑造品牌學校、品牌醫(yī)院；四是建議加強現(xiàn)代化治理體系和能力建設(shè)，對社會治理、“ 平安紅崗 ” 等重點工作進行深入部署。
二、《綱要》的主要邏輯和基本框架
《綱要》綜合考慮了未來一個時期的國情、省情、區(qū)情變化和我區(qū)發(fā)展的基本條件，堅持問題導向和目標導向統(tǒng)一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，深入貫徹新的發(fā)展理念，聚焦突出問題和明顯短板，回應全區(qū)人民群眾的訴求和期盼，對 “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務、主要目標、發(fā)展路徑進行了系統(tǒng)謀劃。
《綱要》共十一章，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括序言、第一章、第二章，主要闡述 “ 十三五 ” 時期決勝全面建成小康社會取得的決定性成就、分析當前和今后一個時期面臨的形勢、確定了長期堅持的指導思想、遵循原則、二〇三五年遠景目標和 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標；第二個板塊為分論，包括第三章至第十章。主要是在地企融合、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展、營商環(huán)境、合作共贏、民生保障、社會治理等方面，系統(tǒng)闡述了 “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務和發(fā)展路徑。第三板塊為結(jié)尾，包括第十一章，主要闡述發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導全局作用、凝聚各方力量、健全狠抓落實機制等內(nèi)容。
三、需要重點說明的幾個問題
《綱要》全面系統(tǒng)地提出了 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、總體要求、發(fā)展路徑?，F(xiàn)就其中幾個重點問題作以說明。
第一，關(guān)于現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展思路。 紅崗區(qū) “ 十四五 ” 時期仍處于重要戰(zhàn)略機遇期：從有利因素看，政策優(yōu)勢、支持力度前所未有；地企關(guān)系進入歷史最佳期。綏大高速開工建設(shè)，將促進紅崗人流、物流、資金流加速打通；從困難挑戰(zhàn)看，產(chǎn)業(yè)集約集群化程度低，民營經(jīng)濟對油田大企業(yè)依賴性比較高，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務依然繁重?？萍紕?chuàng)新活力不足、經(jīng)濟外向度偏低、人口外流對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約亟待破解。民生領(lǐng)域短板和欠賬依然較多。基于這一分析，《綱要》將 “ 十四五 ”時期紅崗區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路概括為： 認真落實黨中央和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力踐行大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，聚焦 “ 做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)、做實民生 ” ，彈好幸福五線譜，爭當大慶市域治理現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，推動紅崗全面振興全方位振興取得新突破，全面建成 “ 實力更強、城鄉(xiāng)更美、環(huán)境更優(yōu)、人民生活更好 ” 的幸福新紅崗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新紅崗開好局、起好步。
第二，關(guān)于提高地企融合發(fā)展水平。 建設(shè) “ 百年油田 ” 是黨中央和省委交給大慶的重要政治任務，紅崗作為大慶油田主產(chǎn)區(qū)，責任重大，使命光榮。《綱要》提出要提高地企融合發(fā)展水平，以區(qū)域黨建一體化改革為牽動，創(chuàng)新雙向融合互動機制。地企攜手在融入 “ 氣化龍江 ” 建設(shè)大局，深度參與油田混合所有制改革，維護油田產(chǎn)業(yè)供需鏈穩(wěn)定、保障油田生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境安全等方面開展全方位合作，打造大慶地企共建共駐示范區(qū)。
第三，關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 《綱要》提出要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢，著力打造以石油裝備制造和技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以化工產(chǎn)業(yè)、天然氣和玻璃產(chǎn)業(yè)為支撐，以環(huán)保科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為儲備的現(xiàn)代化工業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多極支撐、多點增長、多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成定位明晰、功能明確、主業(yè)突出、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第四，關(guān)于打造龍江營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。 《綱要》提出了要創(chuàng)新推動主件齊全容缺辦、特殊群體上門辦等 “ 七辦 ” 機制，切實提升政務服務水平。同時，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上持續(xù)發(fā)力，健全素市場化配置機制，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加強信用體系建設(shè)，健全公平競爭制度，不斷擦亮叫響“ 龍江營商環(huán)境最優(yōu)區(qū) ” 名片。
第五，關(guān)于提高民生保障能力。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，《綱要》提出拓寬居民就業(yè)渠道，推進教育均衡發(fā)展，實施名校名師戰(zhàn)略，推進醫(yī)療機構(gòu)提檔升級等措施，通過加大投入、完善機制，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、榮譽感。
