（黑龍江省）雙鴨山市饒河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
饒河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
前 言“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年；是全省上下貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，深入貫徹落實省委第十二次黨代會和省委十二屆二次、四次、五次、六次、七次、八次全會精神，推動振興發(fā)展的重要時期；也是饒河縣搶抓新機(jī)遇，推動轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、高效融合的重要時期?，F(xiàn)結(jié)合饒河縣振興發(fā)展的現(xiàn)實需要，特編制《饒河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本規(guī)劃依據(jù)《饒河縣“十四五”規(guī)劃編制工作要求》，主要闡明饒河縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和措施保障，是指導(dǎo)“十四五”時期饒河縣振興發(fā)展的重要依據(jù)。本規(guī)劃基期為2020 年，規(guī)劃期2021-2025 年，遠(yuǎn)景發(fā)展為2035 年。
第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提升城市建設(shè)和惠民事業(yè)發(fā)展水平，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，順利完成脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，與全國同步進(jìn)入全面小康社會，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績?！笆濉逼陂g，將改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要遵循，推動形成一產(chǎn)抓融合、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展的發(fā)展格局。2020 年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到65.3 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到47632 元，分別是2015 年的1.31倍、1.36 倍，年均增長4.9%、6.2%。綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、黑蜂產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，公共財政預(yù)算收入達(dá)到1.38 億元，是2015 年的1.35 倍，年均增長6.2%。饒河工業(yè)示范基地成功晉升為省級開發(fā)區(qū)，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成12.5 億元，是2015 年的1.4 倍，年均增長11.3%。電子商務(wù)公共服務(wù)中心和59 個新建電商服務(wù)站投入使用，商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，社會消費品零售總額預(yù)計達(dá)到5.5 億元，是2015 年的1.17 倍，年均增長4.4%。
“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。饒河縣以“四個堅持”為抓手，統(tǒng)籌推動脫貧攻堅，2018 年8 月，省政府批準(zhǔn)饒河縣摘帽退出，2019 年底，建檔立卡貧困戶344 戶561 人全部脫貧，連續(xù)兩年在全省脫貧攻堅年度考核中被評為A 等次。堅持“四個不摘”、“兩不愁三保障”實現(xiàn)全覆蓋。深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)，流域面積1000 平方公里以上的河流“四亂”問題全部清除銷號，烏蘇里江和撓力河沿岸耕地納入“三減”示范基地，綠水青山生態(tài)本底更加夯實。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，“中國天然氧吧”創(chuàng)建順利通過復(fù)核評審，烏蘇里江國家濕地公園通過國家驗收并正式掛牌。積極推進(jìn)退耕還濕、林輔耕地造林、蜜源植物培育、增殖放流等工作，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升。積極推進(jìn)全域全時段實行秸稈禁燒，秸稈綜合利用率達(dá)到81.3%，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪行為，金融生態(tài)環(huán)境保持良好。制定《饒河縣地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，政府債務(wù)處于安全水平。
全面深化改革取得重大突破。順利完成黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革任務(wù)。整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等5 個綜合執(zhí)法隊伍，理順重點領(lǐng)域執(zhí)法體制機(jī)制。國企國資改革穩(wěn)步實施。完成農(nóng)墾、森工改革政府行政職能接收工作。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《饒河縣關(guān)于重塑營商新環(huán)境的實施方案》等文件，12 家單位在“信用黑龍江”網(wǎng)頁公示行政許可1032 個，行政處罰77條。著力推進(jìn)并不斷深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、“一窗”受理率分別達(dá)到77.8%和90%，非行政許可審批全面清零。積極推進(jìn)“辦事不求人”，企業(yè)設(shè)立登記、變更（備案）、注銷時限壓縮至1 個工作日，工程項目審批壓縮至76 個工作日。開展“清賴行動”專項整治，共梳理確定政府及其部門失信違諾事項54 項，完成率100%。深入落實減稅降費政策，五年累計完成減稅4.34 億元，減費0.24 億元，五年新增各類市場主體4686 家。成立饒河縣豐源融資擔(dān)保有限公司，積極推進(jìn)銀企對接，有效緩解企業(yè)融資難題，進(jìn)一步釋放市場活力。
鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新面貌。堅守耕地紅線，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)93.56 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40 萬噸以上，2020 年糧食總產(chǎn)量預(yù)計實現(xiàn)8 億斤，實現(xiàn)“十六連豐”。建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.21 萬畝以上，落實農(nóng)業(yè)“三減”面積28.2 萬畝，綠色和有機(jī)食品種植面積分別達(dá)到32 萬畝、0.7 萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度98 %以上，良種覆蓋率100%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地發(fā)展到16 個，休耕輪作18.9 萬畝，農(nóng)業(yè)科技試驗示范15 項。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大豆、雜糧雜豆、中草藥分別達(dá)到48.5、2.7、4.7 萬畝，食用菌發(fā)展到820 萬袋，綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化原料基地30 萬畝。建設(shè)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場12 個，年出欄生豬2.5 萬頭、肉牛羊近1 萬頭、雞鵝0.77 萬只，肉禽20 萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.2 萬噸。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“清化收”工作有序開展，組建85 個村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到409 家，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)60 萬畝以上?！梆埡哟竺住钡染G色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成功入駐央企網(wǎng)上采購平臺。黑蜂產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，建成標(biāo)準(zhǔn)化蜂場10 個、智能化蜂場4 個，國家級東北黑蜂養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)提升工程通過國家驗收。
對外開放取得新成績。圍繞省委“一窗四區(qū)”部署，堅持守邊固邊、興邊富民同步推進(jìn)。著力提升對俄開放水平，廣泛開展對外經(jīng)貿(mào)交流合作，積極參加“中俄博覽會”“哈洽會”“俄羅斯阿穆爾經(jīng)濟(jì)論壇活動”“哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)國際商務(wù)日”等商務(wù)活動。完成口岸浮箱固冰通道收購和口岸貨物查驗處理區(qū)建設(shè)，制定饒河口岸外貿(mào)發(fā)展扶持政策。支持企業(yè)深入開展對俄農(nóng)業(yè)種植和木材、煤炭資源開發(fā)等多領(lǐng)域合作，以及文化、體育等多層面交流，積極推動貿(mào)易加工一體化發(fā)展。2016-2020 年外貿(mào)進(jìn)出口總值累計實現(xiàn)33.98 億元人民幣；互市貿(mào)易區(qū)貿(mào)易額累計實現(xiàn)1.4 億元；口岸過客累計12.41 萬人次；過貨累計6.49 萬噸。著力提升對口合作質(zhì)量，與佛山順德區(qū)簽訂產(chǎn)需戰(zhàn)略合作協(xié)議。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，不斷提升城市能級和內(nèi)涵，城市更加宜居宜業(yè)，根據(jù)《饒河縣十三五水利建設(shè)規(guī)劃》，積極推動落實饒河縣烏蘇里江國土防護(hù)工程、饒河縣大佳河灌區(qū)節(jié)水增糧項目、饒河縣農(nóng)村飲水安全項目等18 項重點水利工程建設(shè)項目，完成水利投資1.46 億元。饒河機(jī)場和沿邊鐵路項目前期工作順利推進(jìn)，國道饒河至蓋州（G229）公路大岱至紅旗嶺段改擴(kuò)建項目啟動建設(shè)，創(chuàng)業(yè)至饒河至東方紅沿邊鐵路列入國家興邊富民行動“十三五”規(guī)劃，城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)得到完善，處置農(nóng)村公路隱患里程201.5 公里，完成危橋改造28 座，硬化村內(nèi)道路288 公里。新建市政道路6.45 公里，升級改造市政道路4.4 公里，完成污水處理廠提標(biāo)升級改造，污水處理達(dá)到國家一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)，新鋪城市供熱管網(wǎng)1.9 公里，改造供熱管網(wǎng)12 公里，鋪設(shè)排水管網(wǎng)20.34 公里，完成棚改3146 戶，改造完成26 個老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施及51 棟住宅樓本體改造，農(nóng)村危房改造2124 戶，完成編制《饒河縣老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021-2025 年）》《饒河縣城區(qū)供熱規(guī)劃（2019-2030 年）》。新建1 個社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)面積3 平方千米以上?！皫锩痹圏c村完成室內(nèi)改廁1724 戶，綠化村屯率達(dá)到100%。
人們生活水平穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，饒河縣出臺了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)十二條措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6023 人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2020 年全縣居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到27532 元，比2015 年實際增長28.2%。持續(xù)加大教育投入力度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)文化惠民，被評為全省文明城市。加大文化遺存保護(hù)，小南山遺址被評為國家級重點文物保護(hù)單位。積極推進(jìn)老舊城區(qū)改造，同步推進(jìn)“亮心”工程、市政道路和供熱管網(wǎng)升級改造，加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)力度，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾治理水平不斷提升，村容村貌大幅改觀。深入推進(jìn)“健康饒河”，推動全民健身與全民健康深度融合。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民大病保險報銷比例和門診特殊疾病待遇年度最高支付限額逐年提升，門診慢性病待遇增加到18 個病種。
深入推進(jìn)安全發(fā)展。扎實做好安全信訪穩(wěn)定工作，全面加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，積極推進(jìn)軍民融合、雙擁共建，邊境保持安寧穩(wěn)定。扎實推進(jìn)公共安全工作，積極推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全力推進(jìn)禁毒示范城市創(chuàng)建，在公共安全、生產(chǎn)安全和公共安全體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面，確保社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)10 余年保持“全省平安縣”稱號。
堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心，牢記使命”主題教育。隆重開展慶祝新中國成立70 周年系列文化宣傳活動，激發(fā)了全縣廣大干部群眾愛黨愛國愛家鄉(xiāng)的熱情和干事創(chuàng)業(yè)激情。統(tǒng)籌加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，廣大黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作的水平進(jìn)一步提高，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。持之以恒整治“四風(fēng)”，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固完善，全縣風(fēng)清氣正的政治生態(tài)良好，團(tuán)結(jié)向上、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍進(jìn)一步提升，黨和人民群眾的關(guān)系進(jìn)一步密切，振興發(fā)展的強(qiáng)大力量持續(xù)凝聚。
第二節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。當(dāng)前，中華民族正處于偉大復(fù)興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，饒河縣同樣面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
發(fā)展機(jī)遇：
從黨和國家層面看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了關(guān)鍵時期。我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會大局穩(wěn)定。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本局面沒有改變，為饒河縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，我國正在加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，饒河縣特色農(nóng)林產(chǎn)品，特別是黑蜂產(chǎn)品作為人民群眾日常生活的必需品，必將成為促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的重要驅(qū)動引擎。此外，政府工作報告提出的“兩新一重”建設(shè)，將對饒河縣產(chǎn)業(yè)提檔升級、治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平提升等方面有著明顯的促進(jìn)作用，新、老基建聯(lián)合發(fā)力，必將對饒河振興發(fā)展、潛力釋放起到重要支撐作用。
從全省層面看，習(xí)近平總書記對我省重要講話精神和重要指示精神，特別是維護(hù)國家“國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”的戰(zhàn)略賦能，為全省指明了前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)?！逗邶埥∥≌P(guān)于貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展》（實施方案）、守邊固邊、興邊富民、鄉(xiāng)村振興等系列政策“組合拳”聯(lián)合發(fā)力，為饒河縣推動資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
從饒河層面看，饒河機(jī)場和沿邊鐵路項目啟動，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展提供了重要支撐。不僅為現(xiàn)有的四大支柱產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，也為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供了發(fā)展空間。
發(fā)展挑戰(zhàn)：
從國際層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，并進(jìn)入加速演變期，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場需求低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大逆風(fēng)和回頭浪，大國經(jīng)濟(jì)和科技競爭日趨激烈。
從全國層面看，盡管“穩(wěn)”是總基調(diào)，但結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，使我國經(jīng)濟(jì)運行面臨較大壓力。
從全省層面看，習(xí)近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少、體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板”并未全面破題，區(qū)域化發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在。
從饒河層面，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、內(nèi)生動力不足等問題仍然存在，支撐創(chuàng)新發(fā)展的人才、技術(shù)、資金還有很大提升空間；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙還沒有根本破解，優(yōu)化營商環(huán)境在治本上還有差距；民生領(lǐng)域還有不少歷史欠賬和突出短板，還不能充分滿足人民群眾對美好生活的需要；應(yīng)用信息化智能化方式提升治理能力治理體系現(xiàn)代化水平，提高辦事效率等方面也存在較大提升空間。
總體來看，“十四五”時期是饒河縣實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年，只有深刻認(rèn)識機(jī)遇挑戰(zhàn)的變化，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。以改革創(chuàng)新為根本動力，科學(xué)應(yīng)變、主動求變，用好新機(jī)遇，就一定可以育新機(jī)、開新局。
第三節(jié) 二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省第十二次黨代會和省委十二屆五次全會描繪的藍(lán)圖，省委提出了到二 〇 三五年全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗龍江和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合我縣實際，展望二 〇 三五年，全縣將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗饒河。全面構(gòu)建新發(fā)展格局，取得歷史性成就。全縣經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)化實力、綜合實力大幅提高，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；基本形成以生產(chǎn)加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；對外開放水平明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗饒河目標(biāo)基本實現(xiàn)；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得新成效；精神文明建設(shè)實現(xiàn)新提升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化作出饒河貢獻(xiàn)。
第二章“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期饒河縣要堅持以“一帶一區(qū)一窗口”為發(fā)展方向，堅持以項目建設(shè)為載體，以供給側(cè)改革為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，以全域旅游為動力，堅定不移走轉(zhuǎn)型升級之路、綠色發(fā)展之路、融合發(fā)展之路、共同富裕之路，進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持“一帶一區(qū)一窗口”發(fā)展方向。把發(fā)展方向貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持生態(tài)優(yōu)先推動綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，始終以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，樹立踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，堅定不移走綠色低碳循環(huán)低碳發(fā)展發(fā)展之路。
——堅持深化改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。堅定不移推進(jìn)改革，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，破除影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動形成資源配置更加合理、社會生產(chǎn)積極性和活力潛力充分釋放的新格局。
——堅持深化對外開放增強(qiáng)發(fā)展活力。堅定不移推動多層次開放發(fā)展，有序推進(jìn)對俄經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等多領(lǐng)域的交流合作；深化對口合作，推動產(chǎn)業(yè)升級，推動饒河與域外企業(yè)、人才、技術(shù)開展全方位多層次合作交流。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，圍繞國際國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持從饒河縣發(fā)展實際出發(fā)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范和化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，依據(jù)省十二次黨代會、省委十二屆八次全會描述的宏偉藍(lán)圖，以及雙鴨山市委和饒河縣委的具體部署，到二 〇 二五年，振興發(fā)展取得突破進(jìn)展。
——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、抗風(fēng)險能力有效提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?。GDP 年均增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長8%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。
——農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、智慧化水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代服務(wù)體系提檔升級，農(nóng)林綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，對GDP 貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增強(qiáng)。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。“內(nèi)引外聯(lián)、引培并舉”的創(chuàng)新格局有效激活，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)揮作用進(jìn)一步明顯，財政在創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度穩(wěn)中有升，一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
——全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置體制機(jī)制基本建立。各類市場主體迸發(fā)新活力，實體經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，育才、聚才、留才能力明顯提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。著力鞏固國家生態(tài)示范區(qū)地位，進(jìn)一步筑牢沿烏蘇里江饒河段沿邊生態(tài)屏障，積極推進(jìn)綠色的生產(chǎn)生活方式，推動污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)價值加速轉(zhuǎn)換，生態(tài)產(chǎn)品的供給水平顯著提升。
——融入新發(fā)展格局取得新突破。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，提升饒河特色供給體系在國內(nèi)外市場需求的適配性，農(nóng)林特色產(chǎn)品特別是黑蜂系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)競爭力，市場占有率穩(wěn)步提升。對俄地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮，對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，與更廣泛的區(qū)域形成更深層次的對接合作。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。積極推動多領(lǐng)域?qū)Χ砗献?，穩(wěn)步拓展對俄合作領(lǐng)域，提升邊民互市的水平和質(zhì)量，全力推進(jìn)互市，貿(mào)易落地加工提檔升級，成為全省東部地區(qū)沿邊對外開放重要窗口。有序提升與廣東佛山市對口合作水平，著力提升與省內(nèi)外科技、人才、資金等領(lǐng)域的合作力度。積極推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，和森工、農(nóng)墾集團(tuán)合作領(lǐng)域更加廣泛。
——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。邊疆特色文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。
——民生福祉實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)更加充分，更高質(zhì)量的就業(yè)，扎實推進(jìn)守邊固邊、興邊富民，推動城鄉(xiāng)居民收入增長速度和經(jīng)濟(jì)增速保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系更加完善，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——社會治理效能實現(xiàn)新突破。政府職能體系不斷優(yōu)化，社會治理體系健全完善，以基層治理為重點的社會治理水平穩(wěn)步提高，防范重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，切實夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
第一節(jié) 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保糧食作物面積穩(wěn)定在130 萬畝以上，永久基本農(nóng)田面積不低于102 萬畝，建設(shè)33 萬畝國家級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地。積極推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”。推廣“一主多輔”“三三制”輪作模式，推動農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展，實現(xiàn)種地養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。通過測土配方施肥、生物質(zhì)化肥施用、深耕深松、秸稈還田等方式，恢復(fù)和提升地力，穩(wěn)定秸稈還田比例占農(nóng)作物播種面積的90%以上，綜合利用率在95%以上。提升農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平。補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善排灌設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，建立健全節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水制度，積極推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，推行地表水置換地下水。到2025 年，規(guī)劃建成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25 萬畝。
加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)。堅持生態(tài)優(yōu)先，用養(yǎng)結(jié)合，深入推進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作措施，到2025 年保護(hù)性耕作實施面積達(dá)到適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，分批開展黑土地保護(hù)性耕作整縣推進(jìn)工作。加大測土配方施肥技術(shù)推廣，實現(xiàn)減肥增效，到2025年基本實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，黑土耕地質(zhì)量平均提高0.5 個等級以上。
加快推進(jìn)科技興農(nóng)。著力提升科技園建設(shè)水平，培育并進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推廣體系。大力引進(jìn)推廣農(nóng)作物優(yōu)新品種，爭到2025 年，全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99％以上。測土配方技術(shù)入戶率達(dá)100%，農(nóng)作物病蟲情報準(zhǔn)確率達(dá)95％以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防治的覆蓋率均達(dá)50%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到48%，肥料利用率達(dá)到45%；確保病蟲情報準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。力爭到2025 年，全縣病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)應(yīng)用率均60%以上。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)建設(shè)，提升智能氣象綜合服務(wù)能力，提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，徹底打通農(nóng)村氣象預(yù)警信息傳輸?shù)淖詈笠还铩?/p>
提升農(nóng)機(jī)裝備水平。加快推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械，大力發(fā)展智能化、高端農(nóng)機(jī)裝備；促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大豆玉米種植精準(zhǔn)定位施肥，水稻機(jī)械化高速覆膜機(jī)插秧測深施肥，高效植保機(jī)械和植保無人機(jī)施藥，機(jī)械化翻埋、碎混、覆蓋秸稈還田。到2025 年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度提高到98%以上，主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%以上。
第二節(jié) 著力提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)水平
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁蜂結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高饒河農(nóng)業(yè)整體競爭體，提升“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量。
鞏固國家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、大豆、玉米、雜糧雜豆生產(chǎn)基地建設(shè)，加快糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐。積極開展“稻田養(yǎng)蟹”“稻田養(yǎng)魚”的生態(tài)養(yǎng)殖模式。提升特色黑蜂產(chǎn)業(yè)基地。有序擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，深入挖掘黑蜂產(chǎn)品養(yǎng)生保健功能。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)鱘鰉魚、鰲花、野鯉等現(xiàn)有名優(yōu)特色魚種，發(fā)展特色養(yǎng)殖；加強(qiáng)哲羅魚等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。按照國家主體功能區(qū)要求，堅守生態(tài)紅線，積極推進(jìn)安格斯牛等肉牛、肉羊、生豬、大鵝等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)和“圍欄舍飼”模式。充分利用半山區(qū)林地資源，待國家解除禁養(yǎng)野生動物，加強(qiáng)狐、貉、鹿、野豬等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。壯大雜糧、馬鈴薯、蔬菜生產(chǎn)基地。在饒河鎮(zhèn)、小佳河鎮(zhèn)、西林子鄉(xiāng)、四排赫哲族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高粱、蕓豆、綠豆、黑豆、紅小豆加工以及馬鈴薯種植，以饒河鎮(zhèn)、大通河鄉(xiāng)、西林子鄉(xiāng)等周邊的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，集中連片打造夏秋鮮銷果菜基地建設(shè)。 打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展目標(biāo)，推動食用菌、中藥材、山野菜、工業(yè)大麻等特色種植基地，利 用好存量基礎(chǔ)設(shè)施和資源條件，出臺更多扶持政策和指導(dǎo)意見。
培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)業(yè)綠色知名品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮全縣寒地黑土生態(tài)優(yōu)勢，非轉(zhuǎn)基因、水資源豐富等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將黑蜂、水稻、大豆等農(nóng)副產(chǎn)品打造成價值超億元的國內(nèi)知名品牌。以撓力河和烏蘇里江萬畝綠色優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)建設(shè)工程為契機(jī)，積極清理整合同類的“小散雜”品牌，依托大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，繼續(xù)做好“三品一標(biāo)”申辦，加快形成饒河自有公用品牌、企業(yè)品牌。充分利用淘寶、天貓、京東等知名電商營銷平臺，提升品牌建設(shè)和營銷水平，通過各類展會載體、媒體渠道，積極開展品牌宣傳活動，推動農(nóng)副產(chǎn)品的國際國內(nèi)知名度和競爭力全面提升。到2025 年“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到17 個，創(chuàng)建全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)到2 個，全國知名企業(yè)產(chǎn)品品牌達(dá)到4 個。
第三節(jié) 推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多層次加工、多環(huán)節(jié)增值。發(fā)揮“萬畝高效有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、饒河?xùn)|北黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五林洞山特產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、小佳河農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、西豐鎮(zhèn)交通物流與特色輕工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動新型東北黑蜂合作社等經(jīng)營主體開展農(nóng)事體驗、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、休閑養(yǎng)老、民俗創(chuàng)意、電子商務(wù)等多種形式的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，每年適度安排資金作為農(nóng)村電子商務(wù)保證金，為農(nóng)村經(jīng)營主體的電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供擔(dān)保。力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到8000 萬元/年。加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育，重點支持饒河鎮(zhèn)，小佳河鎮(zhèn)成為國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推動農(nóng)村物流創(chuàng)新融合發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建冷鏈物流體系。提升農(nóng)產(chǎn)品復(fù)發(fā)市場的信息化、規(guī)范化建設(shè)。形成支撐發(fā)展的集散中心、交易中心、配送中心。
拓展多元為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”作用，推動“放管服”改革和“最多跑一次”向基層延伸，建設(shè)完善市場監(jiān)管、執(zhí)法等公共服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺。著力提升社會化服務(wù)組織能力水平。重點圍繞農(nóng)資供應(yīng)、飼料配送、農(nóng)機(jī)服務(wù)、無人機(jī)植保、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治以及烘干倉儲、物流配送等生產(chǎn)領(lǐng)域，積極推行“訂單式”“保姆式”“全程式”服務(wù)。以縣供銷合作社聯(lián)合社為主體，推動農(nóng)資銷售、病害防治、技術(shù)指導(dǎo)、新品推廣等功能于一體的、業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的、農(nóng)資先進(jìn)適用技術(shù)入田到戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。不斷探索推進(jìn)金融、電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售于一體的新型為農(nóng)綜合服務(wù)體系。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理。著力補(bǔ)齊供水、醫(yī)療等短板，有序推動農(nóng)村“廁所革命”，力爭2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。做好鄉(xiāng)村垃圾收運處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾分類處理、就地減量、轉(zhuǎn)化利用。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。貫徹落實好黨的十九大提出的第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策紅利，切實保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)益。搭建農(nóng)村土地管理信息平臺，加強(qiáng)信息平臺在法律法規(guī)、抵押融資、農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷和惠農(nóng)政策解讀等領(lǐng)域的服務(wù)功能，積極推進(jìn)“三權(quán)”分置制度落實，加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范。
加強(qiáng)金融保險支撐。引導(dǎo)縣金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保，依法明確并進(jìn)一步拓寬擔(dān)保物范圍。引導(dǎo)小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。工商資本下鄉(xiāng)要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民利益不受損。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險保基本的重要作用，努力實現(xiàn)愿保盡保；積極引進(jìn)商業(yè)性保險公司，探索開展一攬子綜合險。到2025 年建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合多層次農(nóng)業(yè)保險體系。主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到90%以上。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持小農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，建設(shè)以基本農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社為紐帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為牽引的新型經(jīng)營主體發(fā)展格局，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展運行。堅持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重，鼓勵農(nóng)民通過土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)入股，依法組建合作社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社走整村推進(jìn)、聯(lián)合辦社、跨村辦社的組團(tuán)發(fā)展新路子，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地托管新模式。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，加強(qiáng)文明法治建設(shè)，補(bǔ)齊文化、體育等公共服務(wù)和交通、飲水、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施短板。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞宅基地“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”分置實現(xiàn)形式，探索推進(jìn)村莊和宅基地治理體制改革，建立宅基地協(xié)管員制度，明確宅基地執(zhí)法主體和執(zhí)法職責(zé)，切實用好土地資源，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。探索科學(xué)、可行、管用、易操作、管長遠(yuǎn)的長效管理機(jī)制，激活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅利用，用以承載小鎮(zhèn)、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村游項目。鼓勵生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)村合作組織共同建設(shè)倉儲設(shè)施，發(fā)展國有糧庫代儲，保持水稻、大豆等特色產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，穩(wěn)定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。依據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。
完善長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快推廣“訂單收購＋分紅”“土地流轉(zhuǎn)＋優(yōu)先雇傭＋社會保障” “農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“龍頭企業(yè)+農(nóng)村新型合作組織+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，積極學(xué)習(xí)探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高小農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。依托現(xiàn)有重點的龍頭企業(yè)，建立加工企業(yè)與農(nóng)村新型合作組織及農(nóng)戶的利益共同體，提升小農(nóng)戶組織化程度，讓小農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。
第五節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同
鄉(xiāng)村振興有效銜接
全力鞏固脫貧攻堅成果，讓貧困戶邁向富裕。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，繼續(xù)對脫貧人口及低收入人群開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。統(tǒng)籌使用全縣涉農(nóng)整合資金，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足貧困村農(nóng)村路、橋涵、路邊溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。充分發(fā)揮光伏扶貧成效，保障無勞動能力的貧困戶每年獲得穩(wěn)定的收益，利用光伏收益安排更多扶貧公益性崗位。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，到2025 年力爭建成中藥材、山野菜、食用菌等加工廠9 個，小型養(yǎng)殖基地10 個以上，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)500 戶以上。開展國家級鄉(xiāng)村旅游重點村旅游補(bǔ)短板工程，提升四排村、小南河村兩個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施水平，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝谥赂辉鍪?。積極拓展消費渠道，深入開展“以購代捐”“以購代扶”“三專設(shè)立”，多措并舉推進(jìn)消費扶貧。深入實施“雨露計劃”等各類培訓(xùn)活動，力爭每年組織2次培訓(xùn)，保證達(dá)到培訓(xùn)300 人次以上；完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第四章提升要素協(xié)同水平，推動形成
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅持轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、融合發(fā)展的目標(biāo)路徑，構(gòu)建以“四大支柱產(chǎn)業(yè)”為支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為拓展，以產(chǎn)業(yè)項目為牽引，以集群發(fā)展為方向，現(xiàn)代金融、人力資源、科學(xué)技術(shù)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)
扎實推進(jìn)農(nóng)林綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。按照“強(qiáng)化扶持、精深加工、創(chuàng)新研發(fā)、延長鏈條”的農(nóng)特產(chǎn)品加工模式，以提升農(nóng)特產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，引導(dǎo)支持相關(guān)企業(yè)推動“兩化融合”，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，開展精深加工，深挖糧食產(chǎn)業(yè)價值，借助電商平臺，拓寬糧食深加工產(chǎn)品的銷售渠道。水稻：重點發(fā)展鴨稻米、蟹稻、富硒米等綠色有機(jī)大米，發(fā)芽糙米、留胚米、速食米飯、膳食纖維等新產(chǎn)品。支持大頂子山糧食集團(tuán)饒河縣中順農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、小佳河勝利米業(yè)有限公司等企業(yè)的水稻精深加工項目。重點推進(jìn)鴻芝錦生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和紅興隆怡恒工貿(mào)有限公司的大米深加工項目。玉米：擴(kuò)大鮮食玉米產(chǎn)量，提升淀粉糖、氨基酸等功能性新型發(fā)酵制品、新型變性淀粉加工能力，以及提高玉米秸稈、玉米芯等副產(chǎn)品綜合加工利用率。重點支持饒河縣大頂子山糧食集團(tuán)等企業(yè)推進(jìn)玉米精深加工項目。大豆：打造非轉(zhuǎn)基因大豆加工基地，促進(jìn)大豆油脂加工轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展大豆全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品、休閑食品和精選食品豆。肉類：以北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，重點發(fā)展安格斯肉牛，積極推進(jìn)大鵝、蛋雞養(yǎng)殖加工，有序提升畜產(chǎn)品就地深加工規(guī)模。水產(chǎn)品：積極打造休閑漁業(yè)示范區(qū)，推動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工，推動“漁業(yè)+旅游”融合發(fā)展。其他種植業(yè)：依托大頂子山對俄果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)和相關(guān)企業(yè)加工能力，積極推進(jìn)工業(yè)大麻加工項目，積極開展招商引資，提升食用菌、北藥、堅果漿果、蔬菜等綠色食品精深加工水平。
扎實推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域全季發(fā)展。以創(chuàng)建“國家級全域旅游示范區(qū)”、建設(shè)“龍江旅游強(qiáng)縣”為目標(biāo)，推動饒河從“景區(qū)旅游向四季供給特色鮮明的全域旅游”跨越。深度推動旅游與全縣農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品、地域特色文化、城鄉(xiāng)文體場館、特色文體活動、生態(tài)自然風(fēng)光、中國天然氧吧等要素深度融合，切實增強(qiáng)游客的參與度和體驗感。重點建設(shè)俄羅斯風(fēng)情園、黑蜂科普體驗園、文化三館、游船碼頭、自駕車營地、小南河鄉(xiāng)村民俗旅游示范基地等文旅項目。重點補(bǔ)齊游客服務(wù)中心、景區(qū)景點廁所、5G 基站建設(shè)、接待住宿能力等短板。重點圍繞紅色文化、歷史文化、赫哲文化等領(lǐng)域講好傳統(tǒng)故事。鞏固提升“烏蘇里船歌誕生地”品牌，形成以烏蘇里船歌百里黃金旅游帶為核心，多點支撐的特色化全域旅游發(fā)展格局。
扎實推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以守邊固邊、興邊富民為總遵循，以創(chuàng)建全省東部地區(qū)延邊對外開放重要窗口為目標(biāo)，以農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電、信息、生物產(chǎn)品以及技術(shù)出口為重點，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。培育果蔬種植出口產(chǎn)業(yè)，加大對果蔬加工、出口企業(yè)的招商引資力度，帶動本地農(nóng)民走種植有機(jī)綠色蔬菜精品之路，同步推進(jìn)棚室和地栽果蔬種植，建設(shè)種、產(chǎn)、加工、出口、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)卟顺隹诋a(chǎn)業(yè)基地，出口內(nèi)銷同步進(jìn)行，將饒河縣打造成為俄哈巴邊區(qū)和濱海邊區(qū)的綠色菜園。開展互貿(mào)商品落地加工業(yè)務(wù)，以農(nóng)產(chǎn)品、冰鮮水產(chǎn)品、山產(chǎn)品、肉類進(jìn)口落地加工為重點，推動互貿(mào)商品落地加工標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目建設(shè)，實現(xiàn)互貿(mào)加工企業(yè)“拎包入住”，推動形成加工帶邊貿(mào)、電商帶邊貿(mào)、旅游帶邊貿(mào)的發(fā)展格局，實現(xiàn)互市交易、運輸、收購、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸完善。做大木材進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵茂森、林潤、饒峰等公司擴(kuò)大規(guī)模，增加原木、板材回運量；扶持饒峰公司做大做強(qiáng)，支持饒峰公司開展餐具、家具配套板材、蜂機(jī)具、食用菌包等方面的業(yè)務(wù)。抓好境外種植及糧食進(jìn)口加工項目。鼓勵健峰、潤澤等境外投資企業(yè)擴(kuò)大種植面積，引導(dǎo)潤澤公司開展大豆進(jìn)口及加工項目。利用好糧食集團(tuán)現(xiàn)有廠房場地設(shè)備招引企業(yè)合作，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，圍繞境外農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖，在糧食、肉類進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展蜂蜜進(jìn)口業(yè)務(wù)。大力支持以饒河黑蜂集團(tuán)、黑龍江東北黑蜂開發(fā)有限公司開展俄羅斯優(yōu)質(zhì)蜂蜜進(jìn)口業(yè)務(wù)，研究開發(fā)高端蜂產(chǎn)品。引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展水產(chǎn)品進(jìn)口加工貿(mào)易。組織饒河企業(yè)在哈巴羅夫斯克等遠(yuǎn)東地區(qū)參加果蔬、豬肉及工業(yè)品出口等專題經(jīng)貿(mào)對接活動。充分利用出口信用保險，提高企業(yè)出口競爭力。深化對外教育、文化、體育、醫(yī)療等多領(lǐng)域交流合作提升對外開放水平。
扎實推進(jìn)東北黑蜂產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。圍繞縣委、縣政府“做大做強(qiáng)東北黑蜂產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造饒河蜂產(chǎn)業(yè)升級版。加強(qiáng)蜜源地保護(hù)和培育，協(xié)調(diào)地方、森工、農(nóng)墾的林地“插種”1.5 萬畝椴樹，不斷調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，有序推動毛水蘇、紫蘇、白瓜等蜜源農(nóng)作物種植，到2025 年新增1 萬畝。加強(qiáng)種蜂場建設(shè)，提高供種能力和供種質(zhì)量。加強(qiáng)科技推廣，推動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，推動蜜蜂授粉業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)蜂王漿、蜂花粉、蜂膠生產(chǎn)示范基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品精深加工，開發(fā)和推出一批具有饒河特色和市場前景較好的新、特、優(yōu)產(chǎn)品，努力提高蜂產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)蜂病防控和蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化蜂場日常衛(wèi)生防疫管理和蜂群保健，規(guī)范蜂藥使用管控。規(guī)范營銷方式，優(yōu)化營銷路徑，建立完善產(chǎn)品追溯制度，推廣并統(tǒng)一蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
突出園區(qū)發(fā)展定位。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展定位，嚴(yán)格落實東北黑蜂國家級自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)管控要求，推動園區(qū)發(fā)展。依托資源、生態(tài)、對俄優(yōu)勢，加快新產(chǎn)品研發(fā)，推動農(nóng)林綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新短板，在黑蜂、稻米、木材、中藥材等領(lǐng)域，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品由初級加工向精深加工拓展，產(chǎn)品研發(fā)向高附加值延伸，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略合作，積極面向國內(nèi)國際消費市場，拓展優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)健康食品對外銷售渠道。以技術(shù)創(chuàng)新為根本，堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序推動各個企業(yè)走節(jié)能、降耗、減排放，走生態(tài)化發(fā)展路線。
著力提升園區(qū)基礎(chǔ)保障和承載能力。在現(xiàn)有“七通一平”的基礎(chǔ)上，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件和軟件水平，為企業(yè)提供更好的生產(chǎn)生活條件，為招商引資打下堅實基礎(chǔ)。有力有序推進(jìn)道路、供電、供熱、給排水、消防、綠化、物流、倉儲等工程；著力提升廢氣、粉塵、污水、固體廢棄物處理水平，最大限度地降低園區(qū)對周邊國、省級自然保護(hù)區(qū)的影響；著力改善園區(qū)企業(yè)員工的生活條件，解決員工實際問題。推動人社、金融、交通等領(lǐng)域在園區(qū)內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，有序推動5G、充電樁建設(shè)融入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。將開發(fā)區(qū)打造成為環(huán)境優(yōu)美，功能齊全的現(xiàn)代化園區(qū)。
著力推進(jìn)招商引資工作。以精準(zhǔn)招商、對口招商、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商、以商招商等舉措為抓手，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)水平不高的短板。圍繞糧食深加工、生物質(zhì)發(fā)電、秸稈綜合利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面開展招商引資。依托園區(qū)招引客商開展生物質(zhì)發(fā)電項目。引進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)商，圍繞金礦、銅礦資源開發(fā)上項目。做大中草藥加工產(chǎn)業(yè)，招引客商開展中草藥初加工項目。
積極推進(jìn)項目落地。做好招商引資后續(xù)服務(wù)支持工作，持續(xù)關(guān)注并積極解決制約項目落地、企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。推動紅興隆恒茂生物質(zhì)燃料有限公司生物質(zhì)顆粒秸稈加工項目、饒河縣鑫磊機(jī)制砂場項目落地見效。
著力提升為企服務(wù)水平。打造專業(yè)團(tuán)隊為入駐企業(yè)提供幫辦、代辦、保姆式服務(wù)，營造親商、安商、富商氛圍。積極落實省級開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策和各類獎補(bǔ)政策，加強(qiáng)政策宣傳解讀工作。著力推進(jìn)科技研發(fā)合作，招引在國際貿(mào)易和國際化物流等方面具有一定優(yōu)勢的企業(yè)落地，開展對外商貿(mào)和物流服務(wù)。積極利用現(xiàn)代信息數(shù)字技術(shù)，建設(shè)集商貿(mào)、物流、運輸、倉儲、配送、報關(guān)報檢等信息服務(wù)于一體的服務(wù)中心，組織支持同類企業(yè)開展技術(shù)外包。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)發(fā)展要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)傾斜，形成科學(xué)合理、鏈條穩(wěn)固、優(yōu)勢明顯、潛力釋放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 提升科技支撐水平
積極推進(jìn)科技強(qiáng)縣建設(shè)，圍繞全縣四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新空間，堅持“內(nèi)引外聯(lián)、引培并舉”，加強(qiáng)財政投入，用以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金不低于財政支出的1%，科學(xué)制定獎補(bǔ)政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。加強(qiáng)載體建設(shè)，到2025 年，力爭新建科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間增加2 家、科技型中小微企業(yè)15 家、高新技術(shù)企業(yè)2 家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2 家。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提升與省內(nèi)外高校、科研院所和龍頭企業(yè)的合作質(zhì)量，立足農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、東北黑蜂等產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、倉儲運輸銷售領(lǐng)域的現(xiàn)實需要，加快標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程，到2025年，力爭科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用開發(fā)10 項。
第四節(jié) 提升人才支撐水平
持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境。完善人才支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的工作機(jī)制，加大人政策傾斜力度，充分調(diào)動各領(lǐng)域人才的積極性，引導(dǎo)人才向基層一線流動。最大限度地放寬人才引進(jìn)限制，簡化招聘程序，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才問題。鼓勵支持與企業(yè)和高校科研院所進(jìn)行更加靈活的人才合作，將柔性引才與本土育才相結(jié)合，推進(jìn)“平臺+項目+人才”合作模式，確保人才有效續(xù)接。
第五節(jié) 提升金融支撐水平
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，建立健全企業(yè)信用體系，依規(guī)提高授信額度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，激發(fā)民間投資活力。鼓勵引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供更多的直接或間接投融資產(chǎn)品，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍，開發(fā)適應(yīng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的避險產(chǎn)品和風(fēng)險管理工具，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險；大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞綠色食品精深加工、黑蜂產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，以及外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實需要，提升金融保障水平。加強(qiáng)金融監(jiān)管，制定縣域防范和處置地方金融風(fēng)險政策措施和金融突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方案，依法維護(hù)金融市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。
第五章推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，積極
融入新發(fā)展格局
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)
加大現(xiàn)代物流體系建設(shè)力度，整合全縣商貿(mào)流通資源，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資，發(fā)展以現(xiàn)代化物流園區(qū)為核心，與物流配送園區(qū)、專業(yè)化配送中心、連鎖企業(yè)內(nèi)部配送中心、社區(qū)商業(yè)配送中心四級網(wǎng)絡(luò)相配套配送體系，不斷提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式、新型經(jīng)營方式，加快冷鏈物流運輸體系建設(shè)，培養(yǎng)和壯大電子商務(wù)物流業(yè)態(tài)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)配送有效銜接，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配送中心9 個，建成一批集商品流通、物流包裹收寄、電商服務(wù)等多功能于一體的經(jīng)營良好的農(nóng)村物流網(wǎng)點，構(gòu)建覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體、無縫銜接的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)和升級改造，推進(jìn)集貿(mào)市場“農(nóng)超對接”，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接比率。切實加強(qiáng)與周邊地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建外向型物流通道，發(fā)揮物流體系在推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級、物流人流暢通的集聚作用。
第二節(jié) 積極推動專業(yè)市場提檔升級
按照“雙循環(huán)”發(fā)展要求，通過財政支持、市場運作等方式，統(tǒng)籌發(fā)展各類專業(yè)市場，提升現(xiàn)有市場經(jīng)營質(zhì)效，大力培育各類貿(mào)易平臺。規(guī)劃建設(shè)中草藥批發(fā)市場、再生資源回收市場、報廢汽車拆解網(wǎng)點等專業(yè)市場，完善饒河成品油銷售體系，合理布局加油站點，推進(jìn)“十四五”期間饒河縣加油站（點）的建設(shè)和管理工作。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，加快改造和完善全縣農(nóng)村集貿(mào)市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展對俄農(nóng)產(chǎn)品出口批發(fā)市場，切實加強(qiáng)倉儲、冷鏈物流等市場設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資源要素統(tǒng)一的市場體系，逐步消除限制資源要素合理流動的障礙，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素市場融合。
第三節(jié) 積極培育壯大經(jīng)貿(mào)市場主體
以擴(kuò)大外貿(mào)市場主體總量和提升外貿(mào)市場主體發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，推動加工貿(mào)易主體持續(xù)壯大。實施外貿(mào)主體提升工程，加大對生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)引進(jìn)和扶持力度，積極吸引各類加工貿(mào)易企業(yè)到饒河投資建企，擴(kuò)大食品、木材、冰鮮水產(chǎn)品等加工規(guī)模。“十四五”期間，新增2-3 家外貿(mào)企業(yè)，從事木材進(jìn)口加工、糧食進(jìn)口加工、果蔬種植出口等方面業(yè)務(wù)。大力發(fā)展電商主體，推進(jìn)與大型電商平臺的深度合作，吸引國內(nèi)知名電商服務(wù)企業(yè)入駐，建設(shè)各級電商運營中心、物流中心和村級電商服務(wù)站，構(gòu)建“大有規(guī)模、小有特色”的電商群體。支持建設(shè)新媒體人發(fā)展聚集地、電商直播共享基地，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，借助抖音、快手、火山等大流量平臺，深入挖掘和培育本土農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)紅團(tuán)隊，通過網(wǎng)絡(luò)直播、原創(chuàng)視頻等方式宣傳、推介、銷售饒河特色產(chǎn)品。
第四節(jié) 著力提升內(nèi)外貿(mào)供給水平
立足饒河自身優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)國家“雙循環(huán)”發(fā)展大局，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)筑饒河開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。加大政策支持力度，推動落實出口退稅、出口信保、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等政策，幫助企業(yè)做響品牌，發(fā)展高端品牌，推進(jìn)饒河名優(yōu)特企業(yè)與大型電商平臺企業(yè)合作，促進(jìn)中高端商品的銷售，擴(kuò)大內(nèi)銷和出口。密切與同江、富錦、虎林等周邊城市合作，著力在基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)一體等方面加速融合，積極融入黑龍江東部經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，探索統(tǒng)規(guī)共建、產(chǎn)業(yè)分工配套、構(gòu)建資源利用互補(bǔ)共贏的合作機(jī)制。擴(kuò)大與京津冀、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，切實提升交流合作水平。開展全方位招商、差異化招商，積極吸引沿海地區(qū)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才到饒河投資興業(yè)，推動引導(dǎo)包括“饒商”在內(nèi)的龍江在外創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)發(fā)展。積極融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場，加快提升對外貿(mào)易規(guī)模與水平，擴(kuò)大有效投資，支持饒河企業(yè)充分利用我省在俄羅斯建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，采取投資、參股、并購等方式，開展對俄森林采伐、農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等多領(lǐng)域合作，帶動地產(chǎn)原輔材料出口。支持本土企業(yè)與周邊企業(yè)等進(jìn)行對接合作，積極開拓新興市場。推動口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。全面提升饒河口岸和互市貿(mào)易區(qū)現(xiàn)代化、智能化管理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)糧食進(jìn)口指定監(jiān)管場地申報工作，拓寬口岸準(zhǔn)入資質(zhì)，優(yōu)化營商環(huán)境，完善口岸和互市貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)效率，加快推進(jìn)口岸消防設(shè)施工程項目和口岸客運碼頭項目建設(shè)。實施“口岸+產(chǎn)業(yè)加工”工程，利用大型經(jīng)貿(mào)交流活動，進(jìn)行招商引資項目專題推介，重點推進(jìn)附加值高、技術(shù)含量高、環(huán)保節(jié)能等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色有機(jī)食品加工、糧食精深加工、木制品加工、冰鮮水產(chǎn)品深加工和綠色蔬菜種植加工出口等項目。發(fā)展壯大互市貿(mào)易，促進(jìn)邊境貿(mào)易不斷發(fā)展，確保饒河口岸過貨量、過客量實現(xiàn)年均增長5%以上。促進(jìn)饒河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技中心、公共服務(wù)平臺及孵化器等建設(shè)，探索與省內(nèi)外園區(qū)聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，建設(shè)跨區(qū)域合作園中園，不斷壯大開發(fā)區(qū)規(guī)模。
第五節(jié) 著力激發(fā)消費新潛力
統(tǒng)籌推進(jìn)特色消費空間建設(shè)，鼓勵核心商圈、交通樞紐、知名旅游景區(qū)等重點地區(qū)發(fā)展“冰雪經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”“二手經(jīng)濟(jì)”。提升傳統(tǒng)消費層次，推動旅游景區(qū)深挖二次消費，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，釋放養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展文體、教育、培訓(xùn)、家政、托幼等服務(wù)業(yè)。鼓勵建設(shè)一批線上線下融合的新消費體驗館。進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費潛力。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，加大對侵害消費者合法權(quán)益違法行為的曝光力度，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，積極培育健康理性消費理念，大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。
第六章扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升
綠色發(fā)展優(yōu)勢
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷放大具有饒河特色的綠色生態(tài)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)，打造全省生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
以綠色、低碳、循環(huán)為核心加快推動生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)型，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，努力創(chuàng)造人與自然和諧共生良好局面。堅持從源頭上調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促轉(zhuǎn)型，以綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，不斷鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加快發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色礦產(chǎn)、林木精深加工、綠色食品加工、特色種植養(yǎng)殖、苗木種植資源繁育等低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推動農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有效提升有機(jī)肥使用率，大力降低農(nóng)藥使用量，推行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，綜合建設(shè)高效生態(tài)循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)綠色化轉(zhuǎn)型，鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)對照評價要求、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造工程，加強(qiáng)園區(qū)能源梯級利用，推進(jìn)集中供熱制冷。按照“一園一策”“一行一策”，制定綜合整治方案。助力企業(yè)節(jié)能減排降耗，重點推動節(jié)能技術(shù)裝備和循環(huán)再利用技術(shù)裝備的應(yīng)用、升級、換代等，圍繞新能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長。加快城鄉(xiāng)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)垃圾、污水處理等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推廣垃圾分類，強(qiáng)化城鎮(zhèn)市容市貌治理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、垃圾革命、污水革命、能源革命和菜園革命，持續(xù)實施村莊綠化工程，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。著力打造具有饒河比較優(yōu)勢的高標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)業(yè)體系。深入挖掘“中國天然氧吧”國字號招牌的潛力和影響，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)、文化旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)與氧吧相融合，使我縣天然氧吧金字招牌及良好生態(tài)優(yōu)勢為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施建設(shè)。做好森林防火工作是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基本保障，提升森林消防專業(yè)隊伍和消防設(shè)施建設(shè)；完善森林防火智慧監(jiān)控系統(tǒng)能夠有效提高森林防火預(yù)警能力和應(yīng)急處理能力 。 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全縣建成區(qū)內(nèi)全面實施集中供熱工程，推動集中供熱管網(wǎng)覆蓋整個建成區(qū)。加快推進(jìn)全縣建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和農(nóng)村生物質(zhì)成型燃料供暖。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治工作。實現(xiàn)機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收等設(shè)施運行監(jiān)管。全域全時段禁止秸稈露天焚燒，提高秸稈還田和綜合利用水平。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在95%以上。提高生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化大氣污染防治氣象保障能力，強(qiáng)化綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的氣象保障服務(wù)。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。扎實推進(jìn)河長制，持續(xù)開展撓力河流域治理。開展水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實施綜合治理。加強(qiáng)污水處理廠和城鎮(zhèn)排水配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，完成現(xiàn)有污水處理廠升級改造任務(wù)達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣污水處理廠及重點企業(yè)水污染排放管理，加強(qiáng)烏蘇里江、撓力河等水質(zhì)監(jiān)測，確保烏蘇里江、撓力河等地表水全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)固體廢物污染防治。進(jìn)一步加大對工業(yè)固廢的綜合利用。從源頭及生產(chǎn)過程控制污染物，降低固廢的產(chǎn)生量。積極推動全縣生活垃圾分類的實施，探索垃圾收運新模式，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。加快城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，完成縣域垃圾填埋場達(dá)標(biāo)整治，使全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移管理制度。提高醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置能力，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。保障土壤生態(tài)安全。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，到2025 年底，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)開展縣域采礦企業(yè)生態(tài)修復(fù)，到2025 年底，縣域內(nèi)所有廢棄礦場完成生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化饒河縣濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。確保黑龍江撓力河國家級自然保護(hù)區(qū)、大佳河省級自然保護(hù)區(qū)、饒河烏蘇里江國家濕地公園等濕地保護(hù)區(qū)濕地面積不減少。進(jìn)一步退耕還濕，同時提升濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能，加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)和保護(hù)管理能力建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村治污短板。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。進(jìn)一步實施《饒河縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推廣完善污水土地處理系統(tǒng)。同時，加快實施農(nóng)村改廁，同步實施廁所糞污治理。制定縣級相關(guān)農(nóng)村污水管理規(guī)范、技術(shù)指南、維護(hù)導(dǎo)則和鼓勵政策。積極推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量。實施饒河縣農(nóng)村生活垃圾分類工作方案，開展農(nóng)村生活垃圾分類工作。
第三節(jié) 積極推進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換
推廣實施排污權(quán)質(zhì)押貸款，完善環(huán)境信用評價制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。推動生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)綠色資產(chǎn)增值為導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。培育第三方確權(quán)與評估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場交易中介，搭建生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，探索開展生態(tài)權(quán)益交易和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)資源使用權(quán)和發(fā)展權(quán)交易增值。在保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，引導(dǎo)社會資本探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，積極盤活森林、濕地等自然資源，推進(jìn)休閑旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家政策資金和本級財政的資金支持下大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行拓展生態(tài)金融業(yè)務(wù)，推動林地、林木抵押貸款模式創(chuàng)新。積極引進(jìn)大型保險公司，開展森林保險、再保險試點，探索發(fā)行生態(tài)彩票，支持旅游、康養(yǎng)等龍頭企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
第四節(jié) 落實生態(tài)文明制度體系建設(shè)
落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面完成水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)臺賬體系，適時啟動編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步建立資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，落實生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)文明建設(shè)市場化機(jī)制，探索開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和碳排放權(quán)初始分配制度，落實“誰污染、誰付費”的排污權(quán)市場化機(jī)制，實施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度。
第七章提升文旅融合水平，推動全域
旅游特色發(fā)展
充分發(fā)揮饒河生態(tài)、文化、區(qū)位優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌空間發(fā)展格局，堅持生態(tài)保護(hù)和文化旅游同步推進(jìn)、相得益彰，堅持以文塑旅、以旅彰文，積極規(guī)范行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，叫響?zhàn)埡印盀跆K里船歌誕生地”等旅游品牌，將饒河打造成為北疆東極線路核心節(jié)點，龍江東部旅游強(qiáng)縣，國家全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 打造全域旅游發(fā)展新格局
發(fā)揮挖掘饒河紅色文化、歷史文化、赫哲文化、關(guān)東文化、山水風(fēng)情、俄式風(fēng)情、田園風(fēng)光和界江風(fēng)情等八大領(lǐng)域供給優(yōu)勢，以內(nèi)涵拓展為核心，以融合發(fā)展為路徑，以品牌戰(zhàn)略為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、四季益游發(fā)展格局，推進(jìn)“吃住行游購?qiáng)省碧貏e是地方特色旅游食品、傳統(tǒng)手工藝品等特色供給和旅游產(chǎn)業(yè)緊密銜接，加強(qiáng)文化旅游和夜經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動形成閉合產(chǎn)業(yè)鏈的同時，提升現(xiàn)代化、智慧化水平，筑牢“黑土濕地之都”上的璀璨明珠地位，實現(xiàn)全域旅游向縱深發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建全域旅游“一三四”空間結(jié)構(gòu)
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為遵循，積極謀劃推進(jìn)“一三四”旅游空間建設(shè)，為滿足人民群眾多元文化旅游需要，提供多樣化、個性化設(shè)計，加強(qiáng)長短線路設(shè)計，注重高中低檔結(jié)合。突出“一核心”主導(dǎo)地位，抓住“醉美331 邊防路”國道建設(shè)契機(jī)，緊密銜接周邊生態(tài)、風(fēng)情、民俗等資源，彰顯饒河段烏蘇里江128 公里特色風(fēng)貌。鍛造“三條”旅游帶，有效銜接生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等資源，為游客駐足觀光、深度體驗、研學(xué)旅游提供特色旅游供給，讓游客感受沿途秀美風(fēng)光。培育“四大”旅游板塊，即東南部江鎮(zhèn)風(fēng)俗旅游板塊、中部濕地觀光游板塊、南部和西部的山林自駕運動旅游板塊、西部和北部的田園科普旅游板塊，以四季多元特色為供給，更好地滿足游客各類需求。
第三節(jié) 積極推進(jìn)八大領(lǐng)域旅游項目建設(shè)
夯實紅色文化旅游地位，依托饒河縣作為東北抗日聯(lián)軍第七軍發(fā)祥地和抗戰(zhàn)時期中心的紅色文化基礎(chǔ)，充分挖掘紅色文化、紅色記憶、講好紅色故事。提升歷史文化旅游內(nèi)涵，抓住“小南山遺址”入選“2019 年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”的有利契機(jī)，對小南山遺址進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。凸顯赫哲文化旅游發(fā)展特色，依托“中國赫哲族民間文化之鄉(xiāng)”等四排赫哲族鄉(xiāng)的品牌優(yōu)勢，推進(jìn)傳統(tǒng)赫哲藝術(shù)表現(xiàn)形式的傳承和發(fā)展。壯大關(guān)東民俗文化旅游發(fā)展基礎(chǔ)，依托全國鄉(xiāng)村旅游重點村，加強(qiáng)小南河村景區(qū)景點道路聯(lián)通，提升配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化小南河村關(guān)東民俗建設(shè)。推進(jìn)山水休閑旅游體驗式發(fā)展，依靠觀光路、大氧吧、大森林、大濕地等，發(fā)揮“旅游＋生態(tài)”優(yōu)勢，打造最美自駕游線路，依托“醉美龍江‘331’”建設(shè)契機(jī)，積極推進(jìn)推進(jìn)大頂子山景觀提升、自駕驛站、白樺林觀光棧道、撓力河觀景臺等項目謀劃，積極打造我省東部的研學(xué)旅行基地。推動俄式風(fēng)情旅游多元化發(fā)展，拓展對俄旅游線路，打造精品游、深度游、研學(xué)游線路。推動田園風(fēng)光旅游多路徑拓展，立足全縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快培育農(nóng)業(yè)休閑觀光園、鄉(xiāng)村民宿等旅游精品，加快構(gòu)建近郊鄉(xiāng)村旅游圈。打造界江風(fēng)情游核心產(chǎn)品，依托游船碼頭建設(shè)，實現(xiàn)界江躉船餐飲、住宿、休閑觀光的多種功能，開發(fā)界江班船游覽項目，積極與烏蘇里江沿江市縣溝通，聯(lián)合推出界江游項目，做中國純凈大江文章。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有可經(jīng)營資源，進(jìn)行統(tǒng)一打造并進(jìn)行市場化運營，加快引進(jìn)旅游集團(tuán)，洽談運營合作，實現(xiàn)我縣旅游項目帶動、旅游業(yè)務(wù)拓展、發(fā)展大旅游，打造大產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮旅游龍頭的作用。
第四節(jié) 補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板
鞏固提升全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣地位，建設(shè)綜合性城市游客咨詢服務(wù)中心，建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)和無線集群指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升文化旅游咨詢服務(wù)和導(dǎo)覽功能，提旅游服務(wù)升智慧化、智能化水平。積極推進(jìn)三館建設(shè)項目，建設(shè)綜合服務(wù)大樓，加強(qiáng)旅游景區(qū)、賓館飯店、文博圖場館及文化娛樂場所等文化旅游場所的防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)文化旅游公共景觀、城市廣場、城市公園建設(shè)，提升城市底蘊。積極推進(jìn)廁所革命，補(bǔ)好停車場、候車廳、垃圾處理、專業(yè)解說等方面短板。構(gòu)建文旅安全合作及應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)公安、市監(jiān)、應(yīng)急、衛(wèi)健、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。制定應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的處理水平，強(qiáng)化旅游保險，維護(hù)游客權(quán)益，提供全方位保障。
第五節(jié) 全面加強(qiáng)宣傳推介
實施全域旅游營銷戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有宣傳推介渠道，叫響?zhàn)埡印盀跆K里船歌誕生地”等旅游品牌，充分利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、短視頻、APP、網(wǎng)紅等新媒體、新技術(shù)、新手段，特別是云展示平臺等新模式，開展精準(zhǔn)推介，重點圍繞八大領(lǐng)域特別是具備地域特色的節(jié)慶活動，以及旅游設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、誠信體系、保障體系開展多角度宣傳，拉近游客與饒河的距離。
第六節(jié) 推動與森工集團(tuán)協(xié)作發(fā)展
堅持區(qū)域“一盤棋”思想，深化與森工系統(tǒng)的交流合作，加快森工企業(yè)辦社會職能剝離和地方承接，統(tǒng)籌推進(jìn)對上爭取、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等工作，促進(jìn)饒河和森工一體化發(fā)展。發(fā)揮森工在林業(yè)生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)方面的示范作用，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)以及林藥業(yè)，突出發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動國有林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第八章優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域
協(xié)調(diào)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署，堅持以提高資源配置和利用效益為核心，盡職盡責(zé)保護(hù)和節(jié)約集約利用自然資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局
有效發(fā)揮自然資源宏觀調(diào)控作用，堅持生態(tài)優(yōu)先、全域管控的基本邏輯， 優(yōu)化國土空間布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第二節(jié) 提升民生服務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)法能力
加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索新形勢下城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，完善房地一體確權(quán)登記；完成農(nóng)墾職能移交、數(shù)據(jù)整合；完善“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”，全面實現(xiàn)“審批不見面”“客戶零跑動”。強(qiáng)化自然資源依法履職能力，堅決遏制自然資源違法行為，從及時發(fā)現(xiàn)違法行為、壓實部門監(jiān)管責(zé)任、全面履行職責(zé)、嚴(yán)肅查處違法案件、強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)等五方面促進(jìn)自然資源執(zhí)法監(jiān)管，確保實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察“零問責(zé)、零約談”。
第三節(jié) 加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展
將各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族同全國人民一道進(jìn)入全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，一道進(jìn)入現(xiàn)代化，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動少數(shù)民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。將建設(shè)富裕安定美麗和諧邊疆作為維護(hù)國家國防安全的重要抓手，深入推進(jìn)中央和省委關(guān)于推進(jìn)興邊富民行動的各項決策部署，實施興邊富民行動規(guī)劃，謀劃制定饒河縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)十四五規(guī)劃，完善工作機(jī)制，抓好各項政策、規(guī)劃的細(xì)化落實，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。到2025 年，力爭將饒河縣打造成為國家級興邊富民小康示范縣，將四排赫哲族鄉(xiāng)、小南河村、昌盛村等旅游鄉(xiāng)村打造成國家級興邊富民小康示范村。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。高質(zhì)量落實國省批復(fù)的興邊固邊基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，繼續(xù)推進(jìn)縣域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著力提升抵邊村和少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)水平。有序推進(jìn)飲水、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)赫哲族“雙語”教育、養(yǎng)老保障、文化服務(wù)中心等公共服務(wù)提檔升級，有效改善邊民生產(chǎn)生活條件，提升幸福水平。
著力提升少數(shù)民族和邊民收入。增加公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用少數(shù)民族和邊民，重點支持林下種養(yǎng)殖、文化旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育本地企業(yè)，加快推進(jìn)精準(zhǔn)招商，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶動少數(shù)民族和邊民致富，實現(xiàn)共同富裕。
第四節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快老舊城區(qū)改造。以改善居民的居住條件為重點，有序推進(jìn)剩余老舊小區(qū)改造。完善老舊城區(qū)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌棚改工作和老舊城區(qū)提質(zhì)工作同步推進(jìn)，分區(qū)域逐步推進(jìn)老舊城區(qū)房屋及給排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施改造。結(jié)合饒河邊境城鎮(zhèn)的縣域特點，打造一批建筑風(fēng)格獨特、建筑樣式新穎、具有饒河特色元素風(fēng)情的住宅小區(qū)，保障房屋基本功能及設(shè)施健全的同時，展示城市文化底蘊。優(yōu)化城市交通路網(wǎng)布局。以“三縱三橫”道路交通網(wǎng)為重點，加快推進(jìn)全縣城市道路建設(shè)步伐，優(yōu)化路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)密度，提升交通承載能力和通達(dá)水平。以打通錦陽路、向陽街為重點，不斷聯(lián)通縣內(nèi)其他主次干路，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共停車場。完善市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造水廠供水設(shè)施和老舊破損的供水管網(wǎng)，推進(jìn)智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進(jìn)智慧供暖集中改造。完善儲氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快推進(jìn)液化天然氣，液化石油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入“氣化龍江”。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用。推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，加快云數(shù)據(jù)中心、寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、同城網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)5G 商用步伐。全面提升垃圾處理能力和設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步完善垃圾轉(zhuǎn)運一體化體系建設(shè)，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸，提高可再生資源回收利用率。提升污水處理能力和設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理設(shè)備設(shè)施，提高污水處理回收利用率。加快建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施，減少污泥排放量。積極推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流制，有效解決城市易澇區(qū)段排水防澇問題。改善縣城公共廁所。補(bǔ)齊舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域固定公廁或移動公廁，利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施。有序推進(jìn)老舊公廁改造，合理增加無障礙廁位。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、亮化工作。抓弱點、補(bǔ)短板，大力推進(jìn)城市綠化美化工作。重點支持季華健康公園、饒河島公園、烏蘇里江公園及小南山遺址公園環(huán)山景區(qū)建設(shè)工程，實施縣內(nèi)部分節(jié)點及主要街道綠化亮化升級改造項目，打造宜居宜業(yè)的精致生活環(huán)境。
第九章深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場
主體活力
發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)性作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化行政管理體制改革，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，為振興發(fā)展賦能。
第一節(jié) 打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，以信息化、智慧化為抓手，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)水平，積極推進(jìn)不見面審批（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)部門信息共享和智能審核，全面推進(jìn)審批透明，實現(xiàn)全程“網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出、無紙化、不落地”能效，推進(jìn)不見面審批，實現(xiàn)企業(yè)零跑腿服務(wù)。積極落實“承諾即開工”制度，對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，體現(xiàn)饒河“速度”和饒河“溫度”。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度，加強(qiáng)涉企信用體系建設(shè)步伐，建立覆蓋全社會的征信體系，持續(xù)開展政府失信專項整治，持續(xù)規(guī)范失信聯(lián)合承接對象認(rèn)定和聯(lián)合懲戒。建立新型政商關(guān)系，提升商事服務(wù)水平，深化“一網(wǎng)一次一門”改革，深化“一站式”服務(wù)，積極推進(jìn)“綠色通道”“投資項目服務(wù)專班”和“首席服務(wù)員”等制度。暢通企業(yè)參與政策制定的渠道，完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。持續(xù)完善“一號通”群眾投訴舉報熱線，堅持政務(wù)服務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第二節(jié) 深化要素市場化配置改革
聚焦土地、資金、人才等關(guān)鍵要素，加快破除制約要素市場化配置的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素自主有序流動，公平競爭制度更加健全，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。完善土地利用計劃管理，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。完善加速僵尸企業(yè)退出和土地騰退周轉(zhuǎn)聯(lián)動機(jī)制，分區(qū)域制定盤活存量工業(yè)用地的相關(guān)實施辦法及相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化閑置低效存量建設(shè)用地開發(fā)。積極引進(jìn)更多域外股份制商業(yè)銀行，支持金融機(jī)構(gòu)及時推出“地押云貸”“糧易融”等符合對俄出口加工發(fā)展的信貸產(chǎn)品，運用政府資金存儲激勵、推廣“保險+期貨”項目、加大中小微企業(yè)融資支持等為重點，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能。鼓勵和引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)運用人工智能、云計算等科技手段，提高民營小微企業(yè)信用風(fēng)險評估的質(zhì)量和水平。加大人才引進(jìn)培育力度，建立健全重點領(lǐng)域人才引進(jìn)的統(tǒng)籌和銜接，開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點，優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機(jī)制和常態(tài)化專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。
第三節(jié) 鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，全面推進(jìn)各類所有制企業(yè)平等對待，全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，積極推進(jìn)民營企業(yè)、社會資本參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，特別是一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育起一批“專精特新”企業(yè)。積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極弘揚饒河企業(yè)家精神。尊重和保護(hù)好企業(yè)家合法人身和財產(chǎn)安全。
第四節(jié) 降低企業(yè)要素成本
健全現(xiàn)代流通體系，降低企業(yè)流通成本。實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大所得稅優(yōu)惠力度。擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍。積極落實固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)，研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策。全面落實修改后個人所得稅法及其實施條例，減輕居民稅負(fù)。做好重點群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收扣減、減征契稅等政策落實，促進(jìn)富民增收。
第十章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)
振興發(fā)展能力
堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的發(fā)展需要，抓住國家重大政策機(jī)遇，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，有序推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)振興發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 扎實推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾的現(xiàn)實需要，全面推進(jìn)5G 基站規(guī)劃建設(shè)，到2025 年，全縣實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋、典型行業(yè)應(yīng)用場景按需覆蓋。以5G 技術(shù)為支撐的數(shù)字城市建設(shè)，構(gòu)建“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體覆蓋的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，逐步打造“數(shù)字饒河”。搶抓人工智能發(fā)展趨勢，加快建設(shè)全縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，打造覆蓋廣泛的前端感知系統(tǒng)、智慧城市體系，實現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、深度開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)跨部門的信息共享、協(xié)作應(yīng)用服務(wù)。加強(qiáng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)、智慧系統(tǒng)數(shù)據(jù)、城市狀態(tài)數(shù)據(jù)的運行監(jiān)測、分析、預(yù)警及指揮管控，為政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安防管控、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動、污染防治等提供全方位的數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)政府決策和社會管理的高效化、精確化、科學(xué)化。有序推進(jìn)充電樁建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要商圈、現(xiàn)代社區(qū)等區(qū)域的覆蓋水平。
第二節(jié) 提升能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，提升信息化、自動化、智能化水平，形成靈活、可靠、綠色的現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)短板。提高供電質(zhì)量和可靠性，提升電力普遍服務(wù)水平。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通運輸體系建設(shè)
強(qiáng)化大交通理念，推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)，形成以饒蓋公路為依托，各種運輸方式協(xié)同配合、銜接順暢、集疏運體系完善的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，強(qiáng)化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)效益，全面提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級，加快高等級公路建設(shè)，加大國省干線公路擴(kuò)容升級改造力度。加快未鋪裝路面改造，提高路網(wǎng)路面鋪裝率，強(qiáng)化公路路面養(yǎng)護(hù)，全面改善路面狀況，提高路網(wǎng)通行能力和效率。加強(qiáng)“區(qū)域運輸”“國際運輸”通道建設(shè)，統(tǒng)籌多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加強(qiáng)與周邊市縣之間的貫通性干道，加強(qiáng)與俄方商務(wù)區(qū)互通互聯(lián)。加快構(gòu)建高效城市客運交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市快速交通系統(tǒng)和中心城區(qū)與轄區(qū)街道的公共交通連接，優(yōu)化建設(shè)城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、沿途簡易?？空军c、各旅游景點間直通車以及終點站回車場、停車場等站場，建設(shè)以公路運輸為龍頭、一般性汽車客貨運站（點）為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與其它運輸方式有效銜接的公路站場服務(wù)體系。
第四節(jié) 加快現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)防洪抗?jié)丑w系建設(shè)，重要江河防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，中小河流重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點推進(jìn)烏蘇里江防洪等工程建設(shè)。重要澇區(qū)的防洪排澇能力明顯提升，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10 年一遇，重點推進(jìn)烏蘇里江澇區(qū)治理、小大山澇區(qū)治理、小佳河渠首攔河閘除險加固等工程，全縣90%以上的澇區(qū)得到有效治理。強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，優(yōu)化水資源配置，加大地表水置換地下水力度，加快推進(jìn)實施珍寶島、小佳河、大岱河及相關(guān)墾區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造工程。到2025 年，力爭地表水灌溉面積占總灌溉面積的80%以上。加強(qiáng)水生態(tài)治理，以流域為單元開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。加強(qiáng)河湖水系連通及農(nóng)村水系綜合治理，重點實施外七里河（五林洞段）近期治理工程等項目，整治中小河流河道淤積及岸線亂堆亂占等問題。鞏固提升全縣農(nóng)村飲水安全，重點實施79 個行政村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水維護(hù)管護(hù)制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。全面深入推進(jìn)河長湖長制。主要江河水域岸線得到有效管控，涉水空間管控制度基本建立，全縣流域面積50 平方公里以上河流管理范圍基本劃定，江河水庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點河湖生態(tài)流量基本保障，水環(huán)境狀況明顯改善，地下水監(jiān)控管理體系基本建立，重點地下水超采區(qū)逐步得到有效治理。
第十一章加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面
提高民生福祉
堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。努力補(bǔ)齊民生短板，讓人民有更多地獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的工資科學(xué)增長機(jī)制，持續(xù)增加城市居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，著力提高低收入群體收入，不斷壯大中等收入群體。完善工資正常增長機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化事業(yè)單位薪酬制度改革。提升經(jīng)營性財產(chǎn)性收入，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類市場，豐富拓展資金、股息、紅利等有效投資渠道。實施農(nóng)民收入倍增計劃，落實國家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。拓展低收入群體增收渠道。
第二節(jié) 推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)
實施更為積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵大學(xué)生、社會勞動者、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，科技人員以技創(chuàng)業(yè)，在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會各類能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大融資服務(wù)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力爭達(dá)到800 人8000 萬元。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，結(jié)合市場用工需求，創(chuàng)新開展電焊、老年護(hù)理、中式面點烹飪等培訓(xùn)科目，完成各類補(bǔ)貼培訓(xùn)7000人（次）以上。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，到2025 年底培育職業(yè)農(nóng)民0.18 萬人，推動農(nóng)村致富帶頭人與外部資本、資源、市場對接，提升“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”能力。加強(qiáng)完善公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，力爭實現(xiàn)全縣新增就業(yè)4000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)饒河縣公共實訓(xùn)基地，預(yù)計項目總投資2352 萬元，建設(shè)面積3000 平方米，內(nèi)設(shè)家政服務(wù)、保健按摩、養(yǎng)老護(hù)理、面點烹飪、種養(yǎng)殖、美容美發(fā)、電焊、編織等各類培訓(xùn)及實訓(xùn)場所，打造多功能全要素的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。健全完善就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、退伍軍人和大學(xué)生等重點就業(yè)群體就業(yè)信息臺賬，實時準(zhǔn)確掌握動態(tài)信息，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)全方位深層次開展。
第三節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
創(chuàng)辦人民滿意教育，構(gòu)建完善的現(xiàn)代國民教育體系，努力推動教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共教育服務(wù)更加公平，教育引領(lǐng)與服務(wù)能力顯著加強(qiáng)，教育信息化水平明顯提高，教育保障更加有力。加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，建設(shè)饒河縣中心幼兒園。2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，普惠性幼兒園覆蓋率100%，公辦幼兒園在園幼兒占比90%以上。扎實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置教育資源，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，初中學(xué)業(yè)水平考試成績合格率達(dá)到98%以上。推動德智體美勞全面發(fā)展，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。提升高中教育和職業(yè)教育水平，實施普通高中特色創(chuàng)建工程，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，全面普及高中階段教育，2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%，建成省級示范高中。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平，大力開展“校企合作、產(chǎn)教融合”，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實力明顯提升。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，實施教育信息化2.0 行動計劃，建設(shè)智慧校園，到2025 年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，即數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式。完善特殊教育體系，加強(qiáng)特殊教育資源中心和資源教室建設(shè)，探索建立適齡殘疾兒童就學(xué)情況回訪和監(jiān)測制度，推進(jìn)適齡殘疾人群體接受學(xué)前教育和高中教育，保證適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。關(guān)注困難群體教育，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童幫扶工作，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，讓貧困家庭的孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。突出地方教育特色，普及校園冰雪體育運動，開展百萬青少年上冰雪活動。結(jié)合縣域內(nèi)小南山遺址、赫哲族文化、中俄文化交流，開發(fā)具有地方特色的校本課程，提高學(xué)生人文素質(zhì)。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，以“四有”好老師為目標(biāo)，深化教師繼續(xù)教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，合理優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教師縣管校聘。
第四節(jié) 提升社會保障體系水平
加強(qiáng)社會保險法律、法規(guī)宣傳，推動城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，推動工傷保險、失業(yè)保險由市級統(tǒng)籌實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全全民醫(yī)療保障制度，深化醫(yī)保支付方式改革，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最高支付限額。提高城鄉(xiāng)低保和特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低收入困難群體基本生活。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)落實惠民殯葬政策。完善覆蓋全民的社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村（社區(qū)）各項事業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力。將殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)助訓(xùn)練基金納入本級財政預(yù)算，確保符合條件的殘疾人兒童康復(fù)救助應(yīng)救盡救。完善各項保險制度，加大社會保障卡的應(yīng)用力度。建立社會保險待遇合理調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運行。到“十四五”期末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)（含離退休）分別達(dá)到1.75 萬人、0.32 萬人、0.7萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)（含退休）保持在2.6 萬人以上。
第五節(jié) 全面推進(jìn)健康建設(shè)
深入實施健康行動。制定落實《健康饒河行動實施方案》和16 項具體行動計劃，加大宣傳力度，不斷提升人民群眾對各類疫情的防護(hù)意識。到2025 年，全縣健康政策體系基本建立，全民健康意識和各類疫情應(yīng)對、防控本領(lǐng)穩(wěn)步提升；重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快完善分級診療制度建設(shè)，2021 年12 月底前，組建“饒河縣緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體”統(tǒng)一管理模式。到2025 年，建成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、公平有效的縣域醫(yī)共體，持續(xù)提升縣域和基層醫(yī)療服務(wù)能力水平。深化醫(yī)療保障制度改革，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，深入推進(jìn)支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)藥服務(wù)的激勵約束作用。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。構(gòu)建以縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，集預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系?？椑喂残l(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。推進(jìn)公共設(shè)施應(yīng)對重大疫情防控“平戰(zhàn)”兩用改造，2021 年基本完成檢驗檢測設(shè)施配備，改善疾控基礎(chǔ)條件。全面提升縣人民醫(yī)院傳染病救治能力。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，到2025年基本完善縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。落實母嬰安全工作措施，最大限度地降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。積極應(yīng)對人口老齡化。實施老年健康促進(jìn)行動，強(qiáng)化老年失能、阿爾茨海默病等預(yù)防干預(yù)。到2025 年，基本完成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)人口監(jiān)測，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。支持社會力量開展普惠托育服務(wù)，2025 年年底前，全縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平得到明顯提高。強(qiáng)化衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展改革的支撐與保障。加強(qiáng)健康優(yōu)先發(fā)展制度保障，推動將主要健康指標(biāo)、重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對納入指標(biāo)考核體系。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”發(fā)展，全面建立遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，到2025 年，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康信息互通共享。以全科醫(yī)生為重點，加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才。
第六節(jié) 加強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展
深入挖掘紅色抗聯(lián)、歷史人文、赫哲族文化等特色文化資源，建設(shè)一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)辦喜聞樂見、群眾廣泛參與的文體活動，傳遞饒河正聲音、傳播饒河正能量、傳揚饒河精神。弘揚紅色文化，開展饒河革命史主題教育，筑牢共同的思想基礎(chǔ)。大力發(fā)展民間藝術(shù)，展現(xiàn)饒河特色新風(fēng)貌。實施文化惠民工程，推進(jìn)基本文化公共服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)示范點的打造工作，打造一批惠民文化示范點。加強(qiáng)文化廣場、農(nóng)家書屋等基層文藝陣地建設(shè)，打造具有饒河地域文化特色的文藝品牌。
第七節(jié) 加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高級中學(xué)體育館建設(shè)項目，健全農(nóng)村公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各類體育協(xié)會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，創(chuàng)新思路，積極組織賽事和體育健身活動。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員建設(shè)，重點培養(yǎng)鍛煉指導(dǎo)型、技能傳授型的社會體育指導(dǎo)員。積極落實國家《全民健身計劃》，積極推進(jìn)新建饒河健身公園，推進(jìn)烏蘇里公園改擴(kuò)建，大力發(fā)展走（跑）、登山、徒步、球類、廣場舞、趣味運動會等群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同群體的特色運動項目。建立有效的業(yè)余競賽活動體系，探索多元主體辦賽機(jī)制，促進(jìn)全民健身活動廣泛開展。
第八節(jié) 建設(shè)更高水平的平安饒河
堅持國家總體安全觀，不打折扣地落實好習(xí)近平總書記重要指示精神，把安全發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的各個領(lǐng)域。高質(zhì)量推進(jìn)守邊固邊、興邊富民重要任務(wù)，提升口岸突發(fā)應(yīng)急事件聯(lián)合處理能力。高標(biāo)準(zhǔn)落實生態(tài)紅線，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)實施常態(tài)化監(jiān)管，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程。高水平建設(shè)國家級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地，加強(qiáng)食品安全檢測能力，讓農(nóng)林綠色食品特別是系列黑蜂產(chǎn)品更好地滿足人民群眾生活需要。統(tǒng)籌推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托供水設(shè)施建設(shè)消防水鶴和市政消火栓，推進(jìn)各村屯依托供水設(shè)施建設(shè)消防車加水點。持續(xù)深入開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)加強(qiáng)禁毒工作，全面加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范打擊各類違法犯罪活動，積極營造安定祥和的社會環(huán)境。
第十二章著力提升治理能力和治理體系
現(xiàn)代化水平
第一節(jié) 加快建設(shè)法治政府
鞏固深化黨政機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府職責(zé)體系。健全政府績效管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，完善行政決策執(zhí)行實施、評價、問責(zé)和改進(jìn)機(jī)制，建立政府部門間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)動機(jī)制，推動實現(xiàn)政府部門高效履職。完善重大戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，強(qiáng)化各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、政策協(xié)同，健全規(guī)劃實施機(jī)制。提升基本公共服務(wù)供給能力，編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、便利化、規(guī)范化、智能化。堅持政事分開、事企分開、管辦分離，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。
第二節(jié) 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化
進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)更多自主權(quán)，支持基層創(chuàng)造性開展工作。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推進(jìn)對基層賦權(quán)賦能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、分類推進(jìn)街道管理體制改革，把更多社會資源管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，健全村黨支部、村委會、服務(wù)站、合作社協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)村組織體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理架構(gòu)，完善黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站協(xié)調(diào)聯(lián)動的社區(qū)組織體系，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，下放審批管理權(quán)限，實行“一站式”受理審批服務(wù)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力活力。
第三節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織政治功能和組織力，著力提升農(nóng)村基層黨建水平，創(chuàng)新推進(jìn)城市基層黨建工作，切實加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從嚴(yán)抓好黨員隊伍建設(shè)。堅持人民主體地位，構(gòu)建涉及群眾切身利益重大決策問需于民、問計于民、問效于民機(jī)制，推動基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。千方百計推動少數(shù)民族發(fā)展，筑牢守邊固防的民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。加強(qiáng)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商民主制度建設(shè)，健全互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，完善基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)應(yīng)急管理
適應(yīng)應(yīng)急管理新形勢新要求，進(jìn)一步完善加強(qiáng)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)制度，完善應(yīng)急管理制度機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍力量，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害的防御水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的應(yīng)急保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面推行安全生產(chǎn)專項整整治三年行動，嚴(yán)抓危險化學(xué)品、非煤礦山、消防安全、道路交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治?？刂?、減少和消除安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險，防范杜絕重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。落實部門主體責(zé)任，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。健全救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估和災(zāi)害救助體系。依法編制、修訂、完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合能力。推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)科學(xué)化建設(shè)，打造信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化水平更高的應(yīng)急指揮平臺，加強(qiáng)應(yīng)急綜合綜合救援隊伍建設(shè)，全面增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和救援處置能力。
第五節(jié) 提升干部隊伍服務(wù)水平
分層級、分類別、分專業(yè)儲備年輕干部，建立優(yōu)秀年輕干部信息儲備庫。注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件中考察識別干部。發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)主陣地、黨性鍛煉主渠道作用，突出理論學(xué)習(xí)和黨性教育，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆歷次全會以及黨的重要會議精神為重點培訓(xùn)內(nèi)容。積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新開展現(xiàn)場教學(xué)、體驗式教學(xué)與互動訪談教學(xué)，教育引導(dǎo)廣大干部守初心、擔(dān)使命，不斷提升自身黨性修養(yǎng)和綜合能力素質(zhì)。嚴(yán)把干部檔案任前審核關(guān)，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，進(jìn)一步激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，切實用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)干部能上能下。
第六節(jié) 推動青年成長發(fā)展
落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在饒河創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，貫徹落實黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
第七節(jié) 持續(xù)推動社會和諧穩(wěn)定
完善社會矛盾化解機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。大力實施天眼工程，推動治安防范信息化全覆蓋，堅持專群結(jié)合、群防群治，推進(jìn)智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè)，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定安全。
高度重視擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，全面提升雙擁工作水平。完善撫恤優(yōu)待政策體系，抓好各類優(yōu)撫對象撫恤待遇落實，做好軍屬隨調(diào)隨遷、安置就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作。充分發(fā)揮軍隊優(yōu)勢，大力支援地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，在搶險救災(zāi)、扶貧幫困、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，更好地推動軍民深度融合發(fā)展。
第十三章強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃實施保障
保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要在中央、省委、市委、縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹各項部署，更好地履行職責(zé)，凝聚各方力量，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為饒河振興發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。堅持全面從嚴(yán)治黨，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，深入貫徹落實中央八項規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”，扎實推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)督合力，深化政治巡察，堅持有腐必懲，強(qiáng)化權(quán)力制約，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)。堅持提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，健全完善容錯機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
第二節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
積極開展“十四五”規(guī)劃的宣傳工作，加大對發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳講解，讓新目標(biāo)、新任務(wù)、新戰(zhàn)略、新措施深入人心，激發(fā)全縣人民群眾推動規(guī)劃落實的熱情和力量。通過各種渠道和人民喜聞樂見的方式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)單位、企業(yè)和廣大人民群眾凝聚發(fā)展共識。
第三節(jié) 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立和完善部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門和基層的溝通聯(lián)系，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機(jī)制，確保各項工作落到實處。依據(jù)本《綱要》，完善各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成以本《綱要》為龍頭，專項規(guī)劃和單項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。一些重要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的專項規(guī)劃要依據(jù)本《綱要》延伸和具體化。要加強(qiáng)各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)方向一致，空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理，與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、文化政策、環(huán)境政策等公共政策間的相互配合，發(fā)揮規(guī)劃的最大效力。
第四節(jié) 強(qiáng)化要素保障體系
強(qiáng)化重大工程和項目支撐。突出重大工程、重大項目在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的載體作用，組織實施一批具有全局帶動性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。健全項目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項目“綠色通道”制度，提高項目推進(jìn)效率。構(gòu)建重大項目開發(fā)策劃體系，加大重大項目開發(fā)策劃前期經(jīng)費投入，落實項目前期條件，建立重大項目儲備庫。發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項目。
強(qiáng)化政策和資金保障。完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施。改善政府投資和財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財政投入。有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資。強(qiáng)化對財政資金的審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合效益。
第五節(jié) 健全規(guī)劃實施機(jī)制
完善規(guī)劃實施銜接機(jī)制。本規(guī)劃是制定專項規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定規(guī)劃、計劃、政策時要強(qiáng)化與總體規(guī)劃的銜接。
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實?？h委、縣政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施，制定規(guī)劃實施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績效考核力度。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實責(zé)任分工的重要支撐和抓手。
實施全生命周期管理?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況的總體跟蹤分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專項規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析。自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。扎實做好規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估。創(chuàng)新評估方式，完善指標(biāo)統(tǒng)計制度，探索引入社會機(jī)構(gòu)參與評估。采取多種方式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動員社會參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
名詞解釋
