（黑龍江?。╇p鴨山市集賢縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，關(guān)系集賢縣“十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！都t縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)國家、省、市委相關(guān)文件編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”以來，全縣上下共同努力奮斗，積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人民生活、生態(tài)文明等均取得積極進(jìn)展。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.5%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.6 億元、同比下降16.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降8%；進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1600 萬元、同比增長(zhǎng)14.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)1%、4%。
糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，玉米種植面積調(diào)整到120 萬畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大到7.4 萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到17.63 億斤。綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，綠色食品基地面積達(dá)到82 萬畝。品牌興農(nóng)戰(zhàn)略取得積極進(jìn)展，“集賢臻品”“友好香瓜”獲得地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，“同鑫”“勿吉沃土”等品牌知名度不斷提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)面積超過60 萬畝。畜牧養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)新突破，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到25 家，大鵝產(chǎn)業(yè)初步形成育雛、養(yǎng)殖、加工一體化發(fā)展模式。
工業(yè)運(yùn)行質(zhì)效有所提升。支柱龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)值在5000 萬元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到15 家，華本集團(tuán)、鴻展集團(tuán)兩家企業(yè)產(chǎn)值分別步入10 億元、20 億元行列。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.5%。綠色食品加工企業(yè)發(fā)展到14 家，產(chǎn)品達(dá)到27 個(gè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成土地利用調(diào)整，污水處理廠開工建設(shè)，承載能力持續(xù)增強(qiáng)。
服務(wù)業(yè)保持健康發(fā)展。旅游成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，集賢成為雙鴨山及周區(qū)域短途自駕游熱門地，七星山、安邦河兩條沿線綠色旅游觀光帶初具雛形。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，電商雙創(chuàng)街電商平臺(tái)搭建完成，入駐電商企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）34 個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到1000 余人，2020 年電子商務(wù)交易額預(yù)計(jì)突破1.8 億元。黑龍江東部區(qū)域物流中心地位更加穩(wěn)固，交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，四達(dá)中俄貿(mào)易中心農(nóng)產(chǎn)品交易額實(shí)現(xiàn)20億元，物流配送企業(yè)發(fā)展到160 家。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，一批重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)或完成，城市功能更加完善。交通路網(wǎng)更加健全，牡佳客專集賢段、哈同公路友誼至集賢段等工程進(jìn)展順利，同汪公路、同哈公路兩座跨安邦河大橋開工建設(shè)，城市斷頭路基本打通。新建安邦河公園、水源山公園及兩個(gè)社會(huì)化足球場(chǎng)竣工。縣污水處理廠污水管線改造、供水老舊管網(wǎng)改造、供熱三期擴(kuò)建工程投入使用。環(huán)境綜合整治取得較大成效，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面啟動(dòng)，生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村“四類重點(diǎn)人員”CD 級(jí)危房改造全部完成。
社會(huì)民生事業(yè)不斷夯實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%、85%，城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月604 元和每人每年4395 元。啟動(dòng)實(shí)施國家級(jí)“醫(yī)共體”試點(diǎn)改革，醫(yī)療救治能力得到極大提升，省內(nèi)異地就醫(yī)門診實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。社會(huì)化養(yǎng)老持續(xù)推進(jìn)，規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到24家，集賢縣福利院建成并投入使用，農(nóng)村特困人員實(shí)現(xiàn)在縣公辦機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。教育基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，各類教育快速發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，高中階段毛入學(xué)率95%。群眾文體活動(dòng)日益豐富，文體惠民取得扎實(shí)成效，8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站完成驗(yàn)收并投入使用，150 個(gè)農(nóng)家書屋提檔升級(jí)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，10 個(gè)省級(jí)貧困村全部出列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，開展“中國500 家醫(yī)共體試點(diǎn)縣”創(chuàng)建工作，每千人口床位數(shù)達(dá)4.5 張。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。生態(tài)環(huán)境治理加強(qiáng)，空氣、水、土壤質(zhì)量明顯改善，國家森林公園、濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能有效恢復(fù)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋達(dá)到21.18%?！昂娱L(zhǎng)制”職責(zé)進(jìn)一步壓實(shí)，57 個(gè)河流“四亂”問題全部整改完成。農(nóng)業(yè)“三減”示范基地面積達(dá)到37萬畝。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。秸稈綜合利用取得實(shí)效，建成秸稈壓塊站16 個(gè)，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，全年優(yōu)良天氣數(shù)達(dá)到330 天。節(jié)能減排工作深入推進(jìn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提高，技術(shù)改造、煙氣脫硝除塵改造、“煤改氣”工程等扎實(shí)推進(jìn)，全面完成淘汰建成區(qū)10 蒸噸以下燃煤設(shè)施任務(wù)，萬元GDP 綜合能耗完成省市下達(dá)指標(biāo)。
改革和依法執(zhí)政取得積極成果。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” ，進(jìn)駐便民服務(wù)中心及各部門專廳服務(wù)事項(xiàng)占比達(dá)到93.3％，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)占比達(dá)到88%。優(yōu)化辦事流程，建立招商引資和百大項(xiàng)目綠色通道，為企業(yè)提供全程幫辦、全程代辦服務(wù)。全力落實(shí)深化改革50 項(xiàng)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等任務(wù)順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、商事制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革等任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證及村屯清產(chǎn)核資工作全部完成。二九一農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能移交工作順利完成。
黨建工作扎實(shí)有力推進(jìn)。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首要位置，組織全縣黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定要求，廣大黨員干部的政治作風(fēng)、生活作風(fēng)、工作作風(fēng)得到全面加強(qiáng)，切實(shí)營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體”責(zé)任，啟動(dòng)實(shí)施基層組織建設(shè)年活動(dòng)，持續(xù)加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，推動(dòng)全縣基層黨建工作提檔升級(jí)，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。全面完成了“七五普法”工作任務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)初步形成，全縣群眾法治意識(shí)顯著增強(qiáng)。
第二節(jié)面臨形勢(shì)
未來五年，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，我們正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的爬坡過坎關(guān)鍵階段，需要站在新的歷史方位對(duì)發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準(zhǔn)的判斷。
從挑戰(zhàn)看。國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，新科技革命引起全球產(chǎn)業(yè)鏈加工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素增加。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式正在深刻改變區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化和發(fā)展動(dòng)力極化導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我省全面振興的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”“體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板”仍是制約黑龍江振興發(fā)展的根源所在，“五不問題”仍然突出，新冠疫情加劇了經(jīng)濟(jì)下行壓力，“十四五”期間攻堅(jiān)克難的任務(wù)異常艱巨。我縣經(jīng)濟(jì)總量不大、速度不快，農(nóng)業(yè)不大、工業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)不富，民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)育不夠，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展不足，土地、人才等要素保障能力不強(qiáng)，民生領(lǐng)域欠賬依然很多，市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后等問題仍較突出。
從機(jī)遇看。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，為我們提供了難得機(jī)遇。新一輪東北振興和“五大安全”戰(zhàn)略定位賦能龍江全面振興、全方位振興，省委、省政府從“五大安全”戰(zhàn)略高度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，“六個(gè)強(qiáng)省”、百千萬工程、百大項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，干成了一些多年想干而沒有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得了突破性進(jìn)展。打造以佳木斯為樞紐的東部城市群和推進(jìn)煤城等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣發(fā)展提供了重要內(nèi)生動(dòng)力。營商持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，有利于增強(qiáng)“投資必過山海關(guān)”的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)認(rèn)同，為全縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、培育新動(dòng)能提供了更加廣闊的空間。持續(xù)推進(jìn)“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，有利于壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為全縣壯大市場(chǎng)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大支撐?！耙粠б宦贰?、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域國家政策力度持續(xù)加大，“兩新一重”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
總體判斷，全縣發(fā)展處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到的問題。我們要堅(jiān)定信心和決心，保持定力和毅力，增強(qiáng)干勁和韌勁，把握新特征新變化，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，加快重新樹立競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第三節(jié)二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排和省委、市委要求，奮力走出集賢縣振興發(fā)展新路子，全縣綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)工并重的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；對(duì)外開放和區(qū)域合作水平顯著提升；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣袢罕娛杖氪蠓岣?，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；建立起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的市場(chǎng)體系、綠色發(fā)展體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，生態(tài)文明達(dá)到更高水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，“平安集賢”“法治集賢”建設(shè)達(dá)到更高水平。精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，人民群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加鞏固，實(shí)現(xiàn)集賢全面振興全方位振興，與全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施“五業(yè)并舉、三生共融”戰(zhàn)略，致力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，全力打造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、民生強(qiáng)縣，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的全方面全方位振興之路，奮力開創(chuàng)集賢經(jīng)濟(jì)綜合強(qiáng)縣的新局面！
第二節(jié)基本原則
落實(shí)上述指導(dǎo)思想，全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要重點(diǎn)把握好以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)集賢縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展、安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持安全發(fā)展。始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)，落實(shí)落靠風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)督辦考核力度，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
堅(jiān)持開放創(chuàng)新。完善創(chuàng)新發(fā)展理念，以開放促改革、促發(fā)展，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)涵式發(fā)展道路。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政府治理體系、社會(huì)事業(yè)、要素市場(chǎng)化等領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升政府治理能力，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放并舉，深化對(duì)外人文交流，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目合作。
堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，以完善保障、文化、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、公共安全為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間集賢縣全縣人民按照為全面現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的宏偉藍(lán)圖，通過五年的繼續(xù)奮斗，力爭(zhēng)各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持國民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6％左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7％左右。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6%左右；工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步提升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%，招商引資邁出新步伐，市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)，重大項(xiàng)目加速落地建設(shè)。二三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%以上。
人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。就業(yè)質(zhì)量不斷提高、穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人以上。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力明顯提高，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度體系進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)7%以上。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居住條件和生活環(huán)境全面改善。
生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。生態(tài)文明制度體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，資源能源利用效率大幅提高，公眾環(huán)境滿意率不斷提高。水污染防治力度不斷加大，河湖環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。綠色生產(chǎn)、生活方式逐步形成。破壞永久基本農(nóng)田、無證開采礦產(chǎn)資源、毀壞林地草地濕地等問題得到堅(jiān)決遏制?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良及以上天數(shù)達(dá)到330天，主要污染物排放總量完成省市下達(dá)目標(biāo)。
體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。營商環(huán)境持續(xù)改善，高效透明的政務(wù)環(huán)境基本建立，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本形成，對(duì)各類企業(yè)和人才的吸引力顯著提高。治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)不斷深入，社會(huì)信用體系全面建成?？h、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面完備。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制更加健全，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。土地、人才要素保障能力穩(wěn)步提升。
第三章發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，依托綠色生態(tài)特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，擴(kuò)大富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積，打造國家糧食安全保障基地。
第一節(jié)提升糧食綜合生產(chǎn)保障能力
實(shí)施黑土地保護(hù)工程。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保護(hù)黑土地這一“耕地中的大熊貓”。積極爭(zhēng)取和用好國家省市支農(nóng)資金，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高技術(shù)和裝備水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)土地整治和中低產(chǎn)田改造，落實(shí)《全省億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，完成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)33.57 萬畝。推動(dòng)秸稈還田，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，著力增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，持續(xù)提升耕地基礎(chǔ)地力。加強(qiáng)坡耕地與風(fēng)蝕沙化土地綜合防護(hù)與治理，控制水土和養(yǎng)分流失，遏制黑土地退化和肥力下降。積極開展土地輪作試點(diǎn)。開展保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范，推廣少免耕、秸稈覆蓋、深松等技術(shù)，科學(xué)施肥灌水、節(jié)水節(jié)肥，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)耕作層，增強(qiáng)保水保肥能力。到2025年，打造農(nóng)業(yè)三減示范基地50 萬畝。
推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快建設(shè)和完善一批防洪、灌溉、除澇、蓄水的水利骨干工程，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。啟動(dòng)實(shí)施小黃河、集筆灌區(qū)工程、紅旗水庫恢復(fù)工程，加快建設(shè)豐北澇區(qū)、安邦河澇區(qū)、二道河澇區(qū)續(xù)建配套工程。推進(jìn)侵蝕溝綜合治理，提高防洪除澇抗旱能力。繼續(xù)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，推進(jìn)旱田高效節(jié)水灌溉技術(shù)和水田節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉保證率和用水效率。落實(shí)“三水”措施，推行地表水替換地下水。繼續(xù)強(qiáng)化水利及水文信息化建設(shè)。力爭(zhēng)改善水田面積12 萬畝。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快引進(jìn)大型綜合耕作作業(yè)機(jī)械，推進(jìn)水稻、玉米、大豆主要作物全程機(jī)械化、智能化水平。優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備結(jié)構(gòu)，著力提高耕種、灌溉、植保等作業(yè)機(jī)械裝備水平，逐步提高智能溫室棚、節(jié)水噴灌、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工藝裝備、畜禽防疫設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)無害化處理設(shè)備的應(yīng)用規(guī)模。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等作業(yè)。到2025年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破100萬千瓦，機(jī)械植保能力達(dá)到97%，糧食烘干能力達(dá)到95%，秸稈處理機(jī)械化水平達(dá)到100%，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機(jī)械化。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。積極推廣測(cè)土配方施肥、免耕播種、工廠化育秧、免耕播種機(jī)大壟雙行栽培等種植技術(shù)。推動(dòng)生物農(nóng)藥、生物肥料、新型動(dòng)物疫苗及植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑的應(yīng)用。扶持種子培育產(chǎn)業(yè)，打造集賢“糧食芯片”。強(qiáng)化與省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，加強(qiáng)水稻、大豆等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，聯(lián)合研發(fā)富硒雜糧、富硒蔬菜等新品種，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)，加大基層科技推廣人員培育力度，鼓勵(lì)利用短視頻、線上培訓(xùn)等展示推廣新成果新技術(shù)。到2025 年，推廣10 項(xiàng)以上優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的主推技術(shù)，培育200 名以上業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)技推廣骨干人才，農(nóng)技推廣示范面積每年增加5%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。提升蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施化水平，推廣點(diǎn)灌、滴灌等先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施，加快智能溫室、大棚、庫房、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)及質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域深度融合，重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品全生命周期追溯體系。積極探索農(nóng)業(yè)智能裝備、光伏農(nóng)業(yè)、智能灌溉、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧水務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)、無人機(jī)航化作業(yè)、農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛以及精細(xì)化養(yǎng)殖等領(lǐng)域的推廣示范工作。進(jìn)一步強(qiáng)化益農(nóng)信息社服務(wù)功能。到2025 年，打造30 萬畝農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地。
加強(qiáng)全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，積極推廣應(yīng)用RFID、二維碼、條碼和GIS 等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、運(yùn)輸配送、批發(fā)銷售等數(shù)據(jù)信息全面采集。積極提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢測(cè)能力，推進(jìn)縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)，依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，打擊各類非法添加行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與創(chuàng)建名企、名品、名牌，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)商標(biāo)注冊(cè)、強(qiáng)化名牌認(rèn)定、加強(qiáng)品牌宣傳。支持涉農(nóng)企業(yè)與合作社積極參與“大荒飛雪，黑土流香” 雙鴨山區(qū)域公共品牌建設(shè)，對(duì)參加三品一標(biāo)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大市場(chǎng)推介，有效提升“集賢臻品”“友好香瓜”“板子房西瓜”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)由“種的好”向“賣的好”轉(zhuǎn)變。到2025 年，新增綠色食品認(rèn)證主體20 家，綠色認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到36 個(gè)，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積達(dá)到84 萬畝。
第二節(jié)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧改經(jīng)，推進(jìn)稻米、大豆、玉米等優(yōu)勢(shì)作物的品種改良、品質(zhì)改進(jìn)，鼓勵(lì)發(fā)展高品質(zhì)、需求增長(zhǎng)空間大的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧源，到2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在180 萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到20 億斤。穩(wěn)定玉米產(chǎn)能，積極發(fā)展高淀粉玉米、高蛋白玉米、高賴氨酸玉米，滿足精深加工、養(yǎng)殖等發(fā)展需要，玉米種植面積穩(wěn)定在120萬畝。積極調(diào)增大豆產(chǎn)能，擴(kuò)大功能性、營養(yǎng)型食用大豆的規(guī)?；N植，大豆種植面積達(dá)到30 萬畝。穩(wěn)定水稻種植面積，支持發(fā)展鴨稻、蟹稻等特色模式，水稻種植面積達(dá)到30萬畝。積極增強(qiáng)雜糧、雜豆、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)能力，加快米豆輪作體系建設(shè)。
做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。以生豬、黃牛、山綿羊、大鵝為重點(diǎn)，著力推進(jìn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，新建、擴(kuò)建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2 個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%以上。做好養(yǎng)殖場(chǎng)糞污污染源防治，推動(dòng)畜產(chǎn)品安全、疫病防控水平全面升級(jí)，推動(dòng)專業(yè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)建設(shè)。積極應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)殖和循環(huán)養(yǎng)殖模式，發(fā)展綠色牧業(yè)。實(shí)施“龍江生態(tài)漁業(yè)工程”，利用庫區(qū)水資源，大力發(fā)展“冷水生態(tài)”無公害養(yǎng)殖，推動(dòng)漁業(yè)與觀光旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展山野豬、森林香豬、森林雞、梅花鹿等林下特色養(yǎng)殖。到2025 年，生豬、黃牛、家禽、山綿羊存欄分別增長(zhǎng)5%、2%、1%、1%，鮮蛋總產(chǎn)量增長(zhǎng)2%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)2%。
積極發(fā)展食用菌、果蔬、中藥材等特色種植。推進(jìn)食用菌基地升級(jí)改造，擴(kuò)大木耳、茶樹菇、榆黃蘑等優(yōu)質(zhì)高附加值菌種生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售，到2025年，食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1500 萬袋（棒）。以“北菜南銷”及出口俄羅斯為導(dǎo)向，圍繞毛蔥、番茄等重點(diǎn)品種，加快發(fā)展溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展棚室蔬菜5000 畝。擴(kuò)大鮮食玉米種植面積，完善鮮食玉米產(chǎn)業(yè)鏈，鮮食玉米種植面積達(dá)到1.5 萬畝。擴(kuò)大中草藥種植規(guī)模，加快關(guān)防風(fēng)、菟絲子、白芍、苦菜、黃芪、柴胡、丹參、五味子等適種中草藥品種選育工作，建設(shè)種苗繁育基地，打造1 個(gè)中草藥種植示范區(qū)。到2025 年，中草藥種植面積達(dá)到力爭(zhēng)3.2 萬畝。支持發(fā)展?jié){果、堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大漢麻種植面積。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)等提供空間。積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范推介，創(chuàng)建一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快打造一批特色文化村，整體提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。提升農(nóng)業(yè)組織化程度，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新培育農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等。推動(dòng)農(nóng)民合作社從種養(yǎng)殖向農(nóng)產(chǎn)品初加工和流通延伸，推進(jìn)原料變產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。支持農(nóng)民合作社開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。加快開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，繼續(xù)開展“空殼社”專項(xiàng)清理，促進(jìn)農(nóng)民合作社開展實(shí)體化運(yùn)作。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索采取“種養(yǎng)加銷”“全產(chǎn)業(yè)鏈”“社企合作”等模式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運(yùn)營。到2025 年，規(guī)范化農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到80 家以上，市級(jí)及以上示范社發(fā)展到16家以上，500 畝以上種植大戶達(dá)到500 戶。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷代購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲(chǔ)藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控等能力建設(shè)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)施農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，拓展供銷合作社在土地托管、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。到2025 年,培育一個(gè)土地托管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成托管面積2 萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要體系。
第四章培育構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，聚焦綠色食品加工、現(xiàn)代化工、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育石墨、中藥等潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造集賢工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)揮集賢自身資源條件，緊抓市場(chǎng)機(jī)遇，積極培育市場(chǎng)潛力和成長(zhǎng)性預(yù)期較高的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、煤化工、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
綠色食品加工業(yè)。依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展大豆油脂、水稻精米、保鮮果蔬、畜禽肉乳等產(chǎn)品，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，提升同鑫面粉、永軍米業(yè)等品牌價(jià)值，打造形成綠色農(nóng)牧產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，力爭(zhēng)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10 戶，營業(yè)收入增加10 億元。
——大豆精深加工。持續(xù)推動(dòng)大豆精深加工，鼓勵(lì)企業(yè)從普通豆制品、豆油產(chǎn)品向休閑食品、低溫豆粕，大豆?jié)饪s蛋白、磷脂、異黃酮等高端產(chǎn)品延伸擴(kuò)展，發(fā)展大豆精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，叫響集賢“非轉(zhuǎn)基因大豆”區(qū)域品牌。
——玉米精深加工。積極發(fā)展鮮食玉米加工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)速凍糯玉米穗、真空包裝甜糯玉米穗、速凍甜玉米籽粒和甜玉米籽粒罐頭等產(chǎn)品。支持鴻展集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步拉長(zhǎng)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，努力實(shí)現(xiàn)玉米資源的全效開發(fā)。積極引進(jìn)國內(nèi)外玉米精深加工企業(yè)，推動(dòng)玉米深加工向生物制藥、新材料領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)發(fā)展玉米發(fā)酵生產(chǎn)乙醇、氨基酸、微生物多糖及糖酯等項(xiàng)目，力爭(zhēng)將集賢打造成玉米精深加工中心和產(chǎn)業(yè)基地。
——肉類精深加工。依托豐富的黃牛、生豬、大鵝等畜牧資源，積極引進(jìn)深加工企業(yè)，擴(kuò)大肉制品精深加工力度和規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展具有較好市場(chǎng)前景和質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)的高品質(zhì)畜牧產(chǎn)品、地域特色產(chǎn)。不斷發(fā)展“鵝經(jīng)濟(jì)”，支持“鮑魯鵝”“夾信子大鵝”等品牌擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，積極拓展肉灌制品、預(yù)包裝、禮盒等系列產(chǎn)品。
——果蔬精深加工。積極發(fā)展水果、蔬菜、山野菜、堅(jiān)果深加工，以生產(chǎn)安全化、營養(yǎng)化、功能化、便捷化、個(gè)性化和精致化產(chǎn)品為主攻方向，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善有效供給，重點(diǎn)發(fā)展休閑食品、方便食品等市場(chǎng)需求量大的快速消費(fèi)食品。
——酒類及飲料制造。充分利用本地及周邊區(qū)域的豆、奶、漿果、食用菌等資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和培育飲料加工企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展植物蛋白飲料、乳飲料、漿果飲料、乳酸菌飲料、功能性飲料以及白酒、發(fā)酵飲料、礦泉水等。支持冷巖冰泉、雙龍純生啤酒、蘭軒紅葡萄酒加工等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品線，爭(zhēng)取四川宜府春酒業(yè)原酒加工項(xiàng)目落地建設(shè)。
新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)遇，加快發(fā)展生物質(zhì)能和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染的新型能源產(chǎn)業(yè)。
——風(fēng)電。著力推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)和高效利用，探索實(shí)施電能替代工程，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)電農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用、城鎮(zhèn)風(fēng)電鍋爐供熱等風(fēng)電自消納項(xiàng)目，積極推進(jìn)集賢縣200WM 風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。探索在農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域推進(jìn)風(fēng)電大用戶直供電，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展局域電網(wǎng)可再生電力應(yīng)用示范項(xiàng)目，創(chuàng)新風(fēng)電消納模式，提高風(fēng)電本地消納比例，降低風(fēng)電“雙棄”，擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模。
——生物質(zhì)能源。積極推進(jìn)生物質(zhì)資源綜合利用工程，以秸稈、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、糧食加工剩余物、林下剩余物、廢棄菌袋等利用為主發(fā)展生物質(zhì)能源，鼓勵(lì)利用米糠、廢棄食用油為原料，生產(chǎn)生物柴油。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極布局生物質(zhì)固化成型燃料項(xiàng)目和秸稈收儲(chǔ)中心項(xiàng)目建設(shè)，建立覆蓋全域的原料收集保障體系。推進(jìn)辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期項(xiàng)目建設(shè)，支持江蘇金通靈集團(tuán)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)秸稈產(chǎn)業(yè)園。
——光伏產(chǎn)業(yè)。因地制宜謀劃發(fā)展光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂分布式光伏等模式。探索利用煤礦開采廢棄地發(fā)展光伏電站項(xiàng)目。探索開展住宅、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)等建筑太陽能規(guī)?；療崮芾?，結(jié)合燃?xì)狻岜?、地?zé)岬榷喾N能源，建設(shè)太陽能與其他能源結(jié)合的區(qū)域性供暖示范工程。到2025年，力爭(zhēng)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦。
現(xiàn)代化工。以龍煤雙礦集團(tuán)、建龍集團(tuán)合作建設(shè)煤炭開采及煤化工產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，在原有焦化、煤氣化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，探索發(fā)展煤制烯烴、煤制化肥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極利用煤焦化及電熱聯(lián)產(chǎn)副產(chǎn)物甲醇、合成氨等為原料，生產(chǎn)甲醇汽油、甲醛、二甲醚、尿素、三聚氰胺、合成樹脂等化工原料，帶動(dòng)化肥、醫(yī)藥、塑膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲醚五類新型煤化工示范產(chǎn)品為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭資源多次轉(zhuǎn)化增值，積極推進(jìn)烯烴、甲醇制烯烴、乙二醇、二醇和煤焦油加氫多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、煤制天然氣的項(xiàng)目。有效提升煤基多聯(lián)產(chǎn)水平和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代精細(xì)煤化工升級(jí)。
第二節(jié)積極培育特色產(chǎn)業(yè)
礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，推進(jìn)資源合理、梯次和循環(huán)利用，向礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工要發(fā)展，全力打造綠色礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、納稅的巨大拉動(dòng)作用，與建龍集團(tuán)、雙礦集團(tuán)合作打造總投資21 億元的煤炭開采和煤化工產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)保留礦井技改升級(jí)并恢復(fù)生產(chǎn)，引導(dǎo)其余中小型涉煤企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，釋放優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)?chǔ)能。積極推進(jìn)集賢東輝1 區(qū)、集賢東輝2 區(qū)等資源勘查項(xiàng)目，增加資源儲(chǔ)備接續(xù)能力。完善石墨資源勘測(cè)和保護(hù)工作，嚴(yán)格遵守規(guī)劃開采分區(qū)，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，吸引大企業(yè)集團(tuán)利用資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我縣鐵礦石、矽線石、石墨和花崗巖等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。
中藥制造。加快北藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，吸引省內(nèi)外藥企投資辦廠、轉(zhuǎn)化科研成果，迅速形成品牌和規(guī)模，推動(dòng)建設(shè)中藥材功能性食品、保健品及中藥提純項(xiàng)目。與黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省中醫(yī)研究院等院校和科研單位戰(zhàn)略合作，打造中藥材供應(yīng)及科研基地。支持圍繞藍(lán)靛果開發(fā)花青素提取項(xiàng)目。
其他制造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大美華木業(yè)等企業(yè)對(duì)歐、對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模，積極引進(jìn)進(jìn)口木材初加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。積極發(fā)展新型建材，支持龍祥水泥等建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)品種類。支持洪祥塑編等包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大出口規(guī)模。推動(dòng)利郎集團(tuán)服裝加工項(xiàng)目做大做強(qiáng)。支持本地企業(yè)圍繞雙鴨山“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。探索積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、環(huán)保新材料等新產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新運(yùn)營模式，積極吸引技術(shù)、人才、投資、項(xiàng)目等要素向園區(qū)集聚，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，主營收入實(shí)現(xiàn)60 億元。
加快完善園區(qū)配套服務(wù)能力。探索園區(qū)智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、職業(yè)技能培訓(xùn)、倉儲(chǔ)集散回收、便企政務(wù)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)配套能力。圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，完善共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。著眼提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，提升檢驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。圍繞支撐產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持就業(yè)穩(wěn)定、提升就業(yè)質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建設(shè)有針對(duì)性實(shí)效性的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。著眼完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)供應(yīng)鏈體系，建設(shè)規(guī)模適用的公共倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施。圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺(tái)制度性成本，建設(shè)便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)給排水、供電、供氣、干線道路、通信及綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)保配套設(shè)施，合理布局污水處理廠、固體廢棄物及垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。
加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化再造，實(shí)行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理模式和“一人管、管一人”的運(yùn)行機(jī)制。探索“容缺審批”制度，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)，園區(qū)項(xiàng)目只審一次”。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作交流，探索“共建、共管、共享”合作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)園區(qū)人事和薪酬制度改革，探索實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化選人用人模式，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。完善投資者之家，對(duì)企業(yè)開展全方位保姆式服務(wù)。加快清理園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”，整合閑置土地，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。改變傳統(tǒng)土地利用模式，探索利用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，吸引專業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)投資商、運(yùn)營服務(wù)商入住，負(fù)責(zé)建設(shè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)區(qū)企業(yè)只需“租用”即可入住。
第五章推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
增強(qiáng)文旅、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用，培育和壯大發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
第一節(jié)培育壯大商貿(mào)物流業(yè)
完善綜合商貿(mào)物流體系。充分發(fā)揮集賢節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓牡佳客專通車歷史新機(jī)遇，結(jié)合高鐵站前規(guī)劃，依托西外環(huán)路規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流園，重點(diǎn)圍繞綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥制造、特色制造、現(xiàn)代建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流需求，大力發(fā)展集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送和信息平臺(tái)為一體的現(xiàn)代物流業(yè)。推動(dòng)四達(dá)中俄國際貿(mào)易中心等各類專業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)，吸引大型商貿(mào)物流企業(yè)入駐，發(fā)展完善配貨零擔(dān)、生活辦公、貨車?？康裙δ?，建設(shè)輻射全省乃至全國的商品集散中心、貿(mào)易物流基地。推動(dòng)道路客貨運(yùn)站場(chǎng)改造升級(jí)，形成新的物流產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流化、管理智能化。積極吸引大中型物流企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)開區(qū)，發(fā)展專業(yè)化程度高的第三方物流。加快促進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化的物流信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接。
加快發(fā)展電子商務(wù)。重點(diǎn)發(fā)揮縣電子商務(wù)發(fā)展中心的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，依托四達(dá)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，培育打造一批規(guī)模電商、微商團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)電商品牌化發(fā)展。加強(qiáng)電商企業(yè)扶持力度，繼續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”計(jì)劃，以培訓(xùn)、孵化、示范為重點(diǎn)，提升本地電商企業(yè)的運(yùn)營及客服能力，增強(qiáng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的電商應(yīng)用能力。開展“村播計(jì)劃”，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“電商紅人”，著力在新型農(nóng)民中培育網(wǎng)紅主播，充分利用好微信、淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和火山、抖音、快手等新媒體視頻平臺(tái)，全面拓展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品線上線下銷售渠道。依托永安蜂巢電商平臺(tái)等，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商運(yùn)營中心。支持開設(shè)線上集賢特色產(chǎn)品官方旗艦店。支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸優(yōu)化村級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋全縣村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)。引導(dǎo)本地傳統(tǒng)型企業(yè)增加對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)，發(fā)展跨境電子商務(wù)。到2025 年，爭(zhēng)取每個(gè)村都有一支電商隊(duì)伍，集賢線上產(chǎn)品銷售額達(dá)到3 億元。
第二節(jié)推進(jìn)特色文化旅游業(yè)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，積極納入省市旅游大格局，發(fā)展全域旅游，依托“一山、一寺、一園、一區(qū)、三庫”旅游資源，利用丘陵山地自然風(fēng)光、良好生態(tài)環(huán)境、山地農(nóng)林資源、北方朝鮮族民俗文化，促進(jìn)旅游與歷史文化、農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)風(fēng)光游、鄉(xiāng)村游、休閑游、冰雪游等旅游產(chǎn)品體系。打造特色鄉(xiāng)村旅游，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游示范村、生態(tài)農(nóng)業(yè)新村，利用雙豐村石門屯、光輝屯自然生態(tài)山水，建設(shè)綠色種植產(chǎn)業(yè)和采摘園，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿區(qū)等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，打造集農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游服務(wù)于一體的田園綜合體，形成沿途旅游觀光帶。鼓勵(lì)發(fā)展冰雪旅游，積極開展冰雪景觀、冰雪嘉年華、冰雪旅游季等冰雪旅游主題活動(dòng)，帶動(dòng)冬季旅游熱潮，推動(dòng)旅游業(yè)從“一季游”向“四季游”邁進(jìn)。力爭(zhēng)到2025年，旅游人數(shù)和旅游總收入年均增幅達(dá)到10%以上，將集賢建成黑龍江東部知名旅游目的地。
積極開拓旅游市場(chǎng)。不斷提升文化旅游知名度，宣傳集賢旅游亮點(diǎn)，推出與文化旅游產(chǎn)業(yè)相配套的大型場(chǎng)景演藝精品，嘗試“O2O”營銷模式、推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和開發(fā)建設(shè)精品旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)七星山國家森林公園整體開發(fā)，積極建設(shè)安邦河濕地旅游觀光帶，精心打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌。加強(qiáng)與周邊和相關(guān)旅游熱點(diǎn)板塊對(duì)接合作。努力營造支持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。到2025年，力爭(zhēng)新增1 家4A 級(jí)景區(qū)、新增1 家星級(jí)賓館、引入旅行社1-2 家。
完善旅游公共服務(wù)體系。實(shí)施集賢縣旅游形象提升工程，夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化景區(qū)公廁、停車場(chǎng)、景觀廣場(chǎng)、餐飲、客房、便利店、車輛維修救援等旅游配套服務(wù)設(shè)施水平，完善配套服務(wù)功能。推進(jìn)旅游景區(qū)沿線交通指引標(biāo)識(shí)建設(shè)，景區(qū)內(nèi)游步道、停車場(chǎng)、導(dǎo)覽、標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展智慧旅游，進(jìn)一步完善重點(diǎn)景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)所有景區(qū)5G 全覆蓋，積極探索旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)、旅游APP、AR 導(dǎo)覽等開發(fā)應(yīng)用。著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，按照國家旅游景點(diǎn)規(guī)范指南標(biāo)準(zhǔn)，提升集賢旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善對(duì)林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂以及鄉(xiāng)村游服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和評(píng)價(jià)體系。
第三節(jié)積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
提高金融服務(wù)水平。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持力度，拓寬中小企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，發(fā)展靈活多樣抵質(zhì)押方式，多渠道支持中小企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快形成促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資支撐體系。引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好中小企業(yè)援企穩(wěn)崗基金，加大金融扶持力度，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)紓困發(fā)展。積極做好北大倉、鴻展兩家企業(yè)上市扶持引導(dǎo)工作。
加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)。支持本地企業(yè)、人才圍繞品牌營銷、商貿(mào)展覽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本積極發(fā)展財(cái)務(wù)、咨詢、審計(jì)、法律、人力資源、市場(chǎng)調(diào)查等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足全縣各類商務(wù)服務(wù)需求。加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)參與各類科技資源平臺(tái)、科技條件平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)作管理，提升科技平臺(tái)使用效益。鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)參與科技成果產(chǎn)業(yè)化。
積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，積極推動(dòng)各領(lǐng)域的融合集成應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應(yīng)用水平。積極培育各類新型服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息服務(wù)資源的共享和利用。
第四節(jié)推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、社區(qū)、健身、文化娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，積極為群眾生活提供更加方便的服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。加快完善社會(huì)福利和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)、互助服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)餐飲、娛樂、休閑、住宿等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持夜經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展。積極引進(jìn)商貿(mào)綜合體，帶動(dòng)市場(chǎng)繁榮和功能完善，打造吃、住、行、游、娛、購一條龍旅游服務(wù)模式，到2025年，建設(shè)1-2 個(gè)高品位、復(fù)合式商業(yè)綜合體項(xiàng)目。借鑒廣東順德美食發(fā)展模式，依托“夾信子大鵝”、“月興熱面”等傳統(tǒng)美食，挖掘整理“安邦菜系”，深度拓展鵝飲食文化。積極提升住宿業(yè)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2 中高檔品牌連鎖酒店。
第六章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展
全面構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)人口進(jìn)一步向縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步形成城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)功能提升。遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，以集賢縣城（福利鎮(zhèn)）為中心，實(shí)施城區(qū)西擴(kuò)戰(zhàn)略。拉伸城市框架，擴(kuò)大城市容量，依托牡佳客運(yùn)專線，前瞻融入全省“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。建設(shè)“高鐵新區(qū)”，利用高鐵樞紐客流物流優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化商貿(mào)、物流、金融、住宿餐飲等服務(wù)功能，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)智能化物流快遞中心、旅游集散中心和酒店餐飲、商務(wù)會(huì)議、生活購物等商業(yè)綜合體，全力打造高鐵商圈，為集賢發(fā)展注入新動(dòng)能、形成新支點(diǎn)。圍繞集賢經(jīng)開區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)縣城老城區(qū)有機(jī)更新，加快完善城市功能，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋。
優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活居住、文體科教等服務(wù)功能，提升要素集聚能力，吸引更多農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)。逐步優(yōu)化村莊布局，根據(jù)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，合理培育功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的自然村落，穩(wěn)步推進(jìn)人口較少的自然村整合撤并工作。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，探索運(yùn)用宅基地置換、增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等政策，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)布局建設(shè)。完善城市規(guī)劃管控機(jī)制，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立城市生態(tài)間隔保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化城市空間集約高效利用。加快完成縣域國土空間規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)守“三線一單”硬約束，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類考核的辦法，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)《集賢縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。突出集賢特色優(yōu)勢(shì)，培育壯大富硒農(nóng)產(chǎn)品、大鵝等種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)各類社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動(dòng)核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)家，鞏固鄉(xiāng)村思想文化陣營，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動(dòng)，倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)和資源化利用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，深入開展“三清一綠”行動(dòng)，加快推進(jìn)“廁所革命”，重點(diǎn)推進(jìn)“垃圾革命”，扎實(shí)推進(jìn)“能源革命”，穩(wěn)步推進(jìn)“污水革命”，持續(xù)推進(jìn)“菜園革命”，建設(shè)好“龍江民居”，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。
實(shí)現(xiàn)鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，不斷完善產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、科技幫扶等體制機(jī)制，強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面提升脫貧質(zhì)量，保證已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。持續(xù)推進(jìn)“十企幫十村聯(lián)百戶”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，全面加強(qiáng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，完善扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，扶植已出列貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)發(fā)展，加快扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)做好扶貧后續(xù)工作，總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定實(shí)施全面脫貧后的戰(zhàn)略和政策，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學(xué)等政策措施，調(diào)整升級(jí)后納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策，為新階段相對(duì)貧困、常規(guī)貧困的治理提供重要支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“有效銜接”。強(qiáng)化縣委、縣政府主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村貧困戶等制度和駐村幫扶機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大已脫貧摘帽鄉(xiāng)村和人口的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“規(guī)劃布局美、村域經(jīng)濟(jì)美、設(shè)施環(huán)境美、便民服務(wù)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美”五美美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民為本的原則，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃?？茖W(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“重點(diǎn)培育、示范帶動(dòng)”的思路，引導(dǎo)自然屯人口向中心村集聚，有序引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，最終形成“串點(diǎn)成線”的美麗鄉(xiāng)村布局。大力發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心村通過興辦農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境美化行動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)性，全面推進(jìn)道路硬化、安全用水、網(wǎng)絡(luò)入戶、住房修葺、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序開展垃圾污水處理、村莊綠化亮化、街道庭院凈化美化等農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)綜合政務(wù)進(jìn)村、公共服務(wù)入戶，率先在中心村建立涵蓋民政、社保、計(jì)生、金融、郵遞、電信、水電等服務(wù)內(nèi)容的村級(jí)綜合服務(wù)社，搭建農(nóng)村公共服務(wù)信息化平臺(tái)，規(guī)范提升農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持鄉(xiāng)村民辦幼兒園建設(shè)。豐富鄉(xiāng)村文化，補(bǔ)助建設(shè)村級(jí)文化、體育設(shè)施，健全完善政府購買農(nóng)村文化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“電影下鄉(xiāng)、戲劇進(jìn)村”工作，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村地域文化特色，實(shí)施“文明村”、“最美家庭”評(píng)比活動(dòng)。
第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)，補(bǔ)齊抵御災(zāi)害能力短板，實(shí)施集賢縣安邦河滾兔嶺段治理工程、集賢縣安邦河合發(fā)段治理工程、集賢縣安邦河團(tuán)結(jié)段治理工程、集賢縣小黃河治理工程、集賢縣哈達(dá)密河治理工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)豐北澇區(qū)、安邦河澇區(qū)、二道河澇區(qū)續(xù)建配套，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10 年一遇。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)交通疏散與運(yùn)輸能力。對(duì)外通道建設(shè)主要在普通國省道改擴(kuò)建方面，確保完成國道同哈公路集賢至太保段改擴(kuò)建工程，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施國道同江至哈爾濱公路集賢至樺川界段改擴(kuò)建工程、省道同江至汪清公路富集界至集賢鎮(zhèn)段改擴(kuò)建工程、省道名山至興凱湖公路集賢段改擴(kuò)建工程、省道名山至興凱湖公路二九一至樺川界段改擴(kuò)建工程，計(jì)劃完成普通國省道改擴(kuò)建工程5 個(gè)項(xiàng)目97.7 公里，提升我縣做為全省東部地區(qū)交通樞紐地的國省干線公路網(wǎng)的通行能力，優(yōu)化與佳木斯市、雙鴨山市、樺川縣、富錦市、友誼縣等相鄰市縣的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)公路升級(jí)改造方面，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施雙鴨山至集賢公路（福利至七星山公園）、佳木斯至豐樂公路（筆架山十分場(chǎng)至太平）、集賢鎮(zhèn)至安邦河濕地公路改造工程等，計(jì)劃完成縣級(jí)公路改造工程6 個(gè)項(xiàng)目89.4 公里，旅游公路改造工程3 個(gè)項(xiàng)目66 公里，加快推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等公路與國省干線公路網(wǎng)的連接。鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)公路升級(jí)改造方面，加強(qiáng) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，積極與省交通投資集團(tuán)合作，拓展配套資金投融資方式，對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村公路中鄉(xiāng)級(jí)公路、村級(jí)公路和危險(xiǎn)橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，計(jì)劃完成鄉(xiāng)級(jí)公路改造工程56 個(gè)項(xiàng)目404.4 公里，村級(jí)公路改造工程139 個(gè)項(xiàng)目446.8 公里，危橋改造工程275米/17 座，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)骨架，完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平。城區(qū)主干道方面，確保完成佳富線K60+956、K59+728 道口平改立工程（集賢縣友誼街西延改造工程公鐵立交橋）項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)東出口安邦河大橋改擴(kuò)建工程，貫通城區(qū)西出口主動(dòng)脈，消除城區(qū)東出口瓶頸，提升城區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)方面，推進(jìn)交通貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目。建設(shè)占地面積5 萬平方米，以倉儲(chǔ)、分撥、配載、信息服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)換裝等貨運(yùn)服務(wù)功能為主體的交通貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目，重點(diǎn)打造集糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、服裝為一體的多元化物流集散地。加快建立快速客運(yùn)體系。積極推進(jìn)集賢縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府工作目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，提升城鎮(zhèn)整體品質(zhì)。以國家實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為契機(jī)，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快改造、新建城鎮(zhèn)供熱、給排水、垃圾處理、污水處理等設(shè)施。鼓勵(lì)利用道路兩側(cè)改建停車位，解決停車難問題。加強(qiáng)形成以500 千伏集賢變電站為主要電源支撐的220 千伏鏈?zhǔn)街鞲呻娋W(wǎng)，不斷提高電網(wǎng)的供電能力和智能化水平。健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)投遞快件箱投放工程項(xiàng)目。建立以住宅小區(qū)的供水、供氣、供電、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、房屋維修為一體的物業(yè)管理體系。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱項(xiàng)目。深化政府與社會(huì)資本合作，積極推廣特許經(jīng)營等各種政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，重點(diǎn)探索建設(shè)智能電網(wǎng)，發(fā)展智慧水務(wù)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)《集賢縣5G 通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。探索開展無人機(jī)、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署。依托已有基礎(chǔ)集約推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合共享。集約建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)與省市平臺(tái)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合場(chǎng)景需求，建設(shè)綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，支撐縣城健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)兼容共享。
加強(qiáng)城市綜合管理。健全城管網(wǎng)格化服務(wù)管理組織架構(gòu)，完善縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)格化三級(jí)管理工作體系，提升城市管理問題快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力，擬在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)按每200 戶居民設(shè)置1 名網(wǎng)格員標(biāo)準(zhǔn)足額配備網(wǎng)格員，確保實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。充分發(fā)揮數(shù)字化指揮平臺(tái)作用，增設(shè)城管崗?fù)ぃ鉀Q城市“四亂”問題和老舊小區(qū)亂停車、非法張貼小廣告等城市頑疾。加強(qiáng)物業(yè)管理，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府保障并重，推動(dòng)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)違建整治，非法占道經(jīng)營管理，合理規(guī)劃臨時(shí)性售菜點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，提升道路清掃保潔水平，逐年提高道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)水平，縣城主次干道機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到90%以上。
第七章 建設(shè)人民生活幸福新集賢
堅(jiān)持民生優(yōu)先，聚焦共建共享，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題辦實(shí)事、做好事，公共資源配置進(jìn)一步向社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)做好教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)提升工作，促進(jìn)發(fā)展成果更多惠及民生，讓全縣人民在共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
完善現(xiàn)代教育體系。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展, 建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加快縣城新建5 所公辦幼兒園建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園質(zhì)量，到2025 年普惠性覆蓋率85%以上。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)；異地新建第二中學(xué)，完善第四小學(xué)建設(shè)，加快新建一貫制學(xué)校建設(shè)，到2022 年全面消除縣城內(nèi)大班額、大校型。高中教育優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。推進(jìn)一中藝體館、實(shí)驗(yàn)室、四中藝體館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)高中課程改革，穩(wěn)步實(shí)施走班制、選課分層次教學(xué)。職業(yè)教育特色多元發(fā)展。完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施與基地建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企合作多元辦學(xué)模式。規(guī)范校外教育，促進(jìn)校外教育健康發(fā)展。提升教育信息化水平，到2025 年初步形成較為完善的應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)“ 三全兩高一大 ” 的發(fā)展目標(biāo)。健全困難學(xué)生資助體系。困難學(xué)生幫扶全覆蓋。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié)提升社會(huì)保障水平
完善社會(huì)綜合保障體系。建立完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策落實(shí)。廣泛地宣傳醫(yī)保政策，提升群眾對(duì)醫(yī)療保障工作便民、惠民新舉措、新成效的知曉度，進(jìn)一步提高醫(yī)保政策覆蓋面。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的有效辦法和形式。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警工作，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、災(zāi)民救濟(jì)為主體的城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度，保持低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平適度增長(zhǎng)，提高林區(qū)特困戶、殘疾人等弱勢(shì)群體救助力度。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提升人口素質(zhì)。支持我縣殯葬業(yè)健康發(fā)展。2025 年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保率保持在95%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在85%左右。
架構(gòu)一體化發(fā)展新格局。推進(jìn)農(nóng)墾與地方一體化發(fā)展。發(fā)揮好農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)種植、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)墾社會(huì)化職能交接工作，探索建立地方、農(nóng)墾共同發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)水、電、路、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)軍民融合共建，加快軍民軍地協(xié)同，廣泛深入開展以互辦實(shí)事為主要內(nèi)容的軍民共建工作，建設(shè)民兵訓(xùn)練基地，配套完善民兵應(yīng)急分隊(duì)裝備物資，打造拳頭力量，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，積極創(chuàng)建雙擁模范縣。全面落實(shí)優(yōu)撫政策建立健全重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算服務(wù)體系。加大軍供站現(xiàn)代化建設(shè)力度，增強(qiáng)軍供應(yīng)急保障能力。推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和修繕工作。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，支持民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化民族人才和干部培養(yǎng)工作。
第三節(jié)提升公共醫(yī)療服務(wù)水平
深入開展“健康集賢”行動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主，提升慢性病防治水平，加大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治力度。完善健康科普工作機(jī)制，加強(qiáng)婦幼、老人等重點(diǎn)人群醫(yī)療保健水平。加快完成醫(yī)共體建設(shè)，與三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切合作，開展遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程影像，有效提升整體診療服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，逐步完善分級(jí)診療體系，逐步形成集賢縣人民醫(yī)院為龍頭、縣鄉(xiāng)村三級(jí)整合聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室維修改造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救治能力，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)完成190 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員數(shù)量、村醫(yī)老齡化等問題，加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高群眾滿意度。探索基層醫(yī)務(wù)人員實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥改革，全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)全網(wǎng)“一單制”結(jié)算模式，繼續(xù)執(zhí)行基本藥物制度執(zhí)行零差率銷售，深化藥品、醫(yī)用耗材集中采購制度改革，全面推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購工作。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)。充分利用抗疫特別國債，強(qiáng)化公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。落實(shí)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，提升縣級(jí)疾控中心的疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配置，滿足現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，推動(dòng)現(xiàn)有處置能力提質(zhì)擴(kuò)容，防止疾病傳播。繼續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
第四節(jié)大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
構(gòu)建和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，均衡發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老院，培育一批養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，發(fā)展日常護(hù)理、康復(fù)、咨詢等居家養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化、智能化建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)公辦養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，新增公辦床位650 張。到2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到2000 張，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到35 張以上。
深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批流程，全面實(shí)行民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案制。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理型床位。引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，通過低償、無償、志愿等多種方式，為居家老人提供上門、日托、信息等服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)非法民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善證照、取得資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營，對(duì)最終無法滿足開辦條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)老人進(jìn)行妥善分流安置。
第五節(jié)發(fā)展文化體育事業(yè)
強(qiáng)化城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)公共文化示范區(qū)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和社區(qū)文體設(shè)施配套建設(shè)，積極推進(jìn)七星山房車營地項(xiàng)目、七星山抗聯(lián)遺址保護(hù)項(xiàng)目、文化中心項(xiàng)目建設(shè)，有效提升村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)文化服務(wù)功能。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)建設(shè)、村活動(dòng)中心建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心和文體廣場(chǎng)提標(biāo)擴(kuò)面。實(shí)施城鄉(xiāng)體育健身工程，積極打造“15 分鐘健身圈”，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共體育場(chǎng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施和戶外健身設(shè)施建設(shè)，到2025 年，所有行政村全部建成村級(jí)文化活動(dòng)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配置一處小型全民健身活動(dòng)中心，農(nóng)村新型社區(qū)至少建有一處健身場(chǎng)地設(shè)施。
完善文化公共服務(wù)體系。豐富群眾文體活動(dòng)，因地制宜舉辦各類賽事和群眾體育活動(dòng)，著力提升全民健身意識(shí)，持續(xù)辦好農(nóng)民豐收節(jié)，支持開展少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗文化節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施文化館、圖書館免費(fèi)開放。培育壯大基層文化隊(duì)伍，加強(qiáng)文化志愿者培訓(xùn)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。加強(qiáng)文化旅游市場(chǎng)管理，提升文化招商、文化產(chǎn)業(yè)、電商融合等發(fā)展空間。加大非遺保護(hù)力量，謀劃成立非遺中心。加強(qiáng)滾兔嶺、東輝古城保護(hù)，建立保護(hù)與開發(fā)基地，謀劃七星峰抗聯(lián)遺址保護(hù)項(xiàng)目。
加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建工作。推動(dòng)黨員教育管理全覆蓋，把黨建工作向基層延伸和傾斜，加強(qiáng)縣級(jí)基層黨?？茖W(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)黨校。繼續(xù)鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀省級(jí)示范縣為基礎(chǔ),大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建和道德模范、身邊好人等典型選樹，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),推進(jìn)文明實(shí)踐中心（所、站）試點(diǎn)建設(shè)。加快構(gòu)建縱向貫通、橫向銜接、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互為支撐、安全暢通的網(wǎng)信系統(tǒng)技術(shù)體系。積極推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，推出鮮活閃亮的精品力作，做到傳統(tǒng)媒體和新媒報(bào)道一同策劃、一同部署、一同推進(jìn)。
第六節(jié)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)抓好零就業(yè)家庭、“4050”等就業(yè)困難群體以及青年就業(yè)，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬企業(yè)、求職者雙選渠道。加強(qiáng)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，積極擴(kuò)容鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。做好優(yōu)撫安置和軍隊(duì)退役人員就業(yè)工作，落實(shí)退役軍人安置政策，全面推行自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的安置辦法。鼓勵(lì)倡導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”，通過生活電商平臺(tái)、線上線下融合服務(wù)等形式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)形態(tài)，爭(zhēng)取吸納更多勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭(zhēng)“十四五”期間累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4 萬人次。建立健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)保障工程，幫助困難群體就業(yè)，探索建立動(dòng)態(tài)援助長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。到2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第七節(jié)提高城鄉(xiāng)收入水平
積極拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村民居、餐飲、娛樂、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)培育，提高家庭經(jīng)營性收入。大力開展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。落實(shí)國家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。到2025 年，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，通過擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增加居民收入。落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資政策，逐步兌現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工各項(xiàng)福利待遇。引導(dǎo)企業(yè)建立完善職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加大社會(huì)保障支出力度，逐步提高城鎮(zhèn)困難居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。加大收入調(diào)節(jié)力度，縮小收入分配差距。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%。
第八節(jié)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深化社會(huì)綜合治理。緊盯綜合治理再拓展，推動(dòng)整治工作納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。聚力提升各級(jí)黨組織城鄉(xiāng)基層治理能力。深化社區(qū)居民自治改革，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等工作機(jī)制。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓全社會(huì)充滿正氣、正義。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建大調(diào)解工作新格局，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
全面建設(shè)“法治集賢”。圍繞全面依法治縣工作，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治集賢、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面開展“八五”普法工作，加大普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年法治教育，不斷提升全縣公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實(shí)提升人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
推進(jìn)“平安集賢”建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)“線索核查”、“打財(cái)斷血”、“打傘破網(wǎng)”工作要求，整章建制，建立常態(tài)化機(jī)制。持續(xù)深化反恐怖斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范打擊暴力恐怖分子在我縣潛入潛出和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制邪教和非法宗教活動(dòng)。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的嚴(yán)重刑事、涉眾經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域犯罪，加大對(duì)“盜搶騙”“食藥環(huán)”“黃賭毒”等違法犯罪打擊力度，不斷探索打擊電信詐騙等新型犯罪方法，提高刑事案件破案率和挽損率，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)投入，新建前進(jìn)派出所、執(zhí)法辦案區(qū)和巡特警訓(xùn)練基地，完成對(duì)縣看守所的擴(kuò)建。以“智慧公安”視頻防控體系和“雪亮工程”建設(shè)為抓手，持續(xù)加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。
完善公共安全體系。建立健全城鄉(xiāng)抗災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制，細(xì)化完善各類應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)消防隊(duì)(站)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施、智慧消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)建設(shè)。升級(jí)改造老舊小區(qū)消防設(shè)施，有效改善消防安全條件。合理規(guī)劃醫(yī)療急救站（點(diǎn)），完善防震減災(zāi)體系，健全公共氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，全面提高災(zāi)害應(yīng)急處理及救助保障能力。建立食品和飲用水安全長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合工作職責(zé)，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的重大問題。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高部門應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)和指揮效能，推動(dòng)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估機(jī)制，實(shí)施分級(jí)管控，定期排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，控制新增風(fēng)險(xiǎn)，降低和消除存量風(fēng)險(xiǎn)。積極開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，加大對(duì)生產(chǎn)安全、消防、交通、食品藥品等領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，深入開展大排查大整治，堵塞漏洞、消除隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。提高應(yīng)急處理能力，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警以及滾動(dòng)排查工作機(jī)制。健全維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道，推進(jìn)信訪積案化解，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，著力化解各類糾紛突出矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第八章建設(shè)綠色生態(tài)新集賢
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)底色繪就未來發(fā)展藍(lán)圖，聚焦生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等工作，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓綠色生態(tài)宜居成為集賢的“城市名片”。
第一節(jié)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“天保”工程、退耕還濕工程，完成生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、全流域水環(huán)境綜合治理、黑土地水土流失綜合治理工程，推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等功能。加快森林生態(tài)體系建設(shè)，完成人工造林面積2500 畝、撫育面積10 萬畝，在太平、七星、豐樂、峻山、愛林林場(chǎng)，完成黃菠蘿、水曲柳、胡桃楸、紫椴、紅松等珍稀樹種培育面積5000 畝，力爭(zhēng)到2025年，有林地面積達(dá)到4.3 萬公頃，活力木總蓄積520 萬立方米，森林覆蓋率提高到22.34%。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展以“森林體驗(yàn)基地”為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)發(fā)展林下種養(yǎng)殖，大力扶持以“5000 畝刺五加深加工”為龍頭的中草藥種植產(chǎn)業(yè)，立足資源特色鼓勵(lì)發(fā)展野豬、梅花鹿等馴化野生動(dòng)物特色養(yǎng)殖項(xiàng)目。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，提高野生動(dòng)植物巡護(hù)、保護(hù)、管理能力，促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)森林草原防火體系建設(shè)，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高林區(qū)林火早期預(yù)警能力，確保森林草原資源安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，到2025 年，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2.7‰以下、林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)到85%以上、林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到87%以上、有害生物種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到99%以上。
加強(qiáng)污染防治。強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)PM2.5 等大氣污染物監(jiān)測(cè)。禁止劣質(zhì)煤炭銷售使用，進(jìn)一步加大燃煤小鍋爐和燃煤爐灶淘汰力度，擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍，加大20 噸及以下的燃煤小鍋爐淘汰力度。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)對(duì)城市周邊農(nóng)村秸稈焚燒治理，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)網(wǎng)格化管理，有效控制秸稈露天焚燒。到2025 年，城市空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省市要求標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、一氧化碳和臭氧平均濃度達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮好各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)作用，加快安邦河重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，徹底治理河湖“四亂，打造水清、岸綠、景美的江河環(huán)境。強(qiáng)化土地污染治理，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村面源污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)污染等開展土壤污染防控與治理修復(fù)。推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、廢鉛蓄電池、廢塑料、醫(yī)療廢物等污染綜合治理。
第二節(jié)加快綠色低碳發(fā)展
推動(dòng)資源綜合利用。推行固體廢棄物集中處理，建立工業(yè)固體廢棄物集中處理場(chǎng)所和城鎮(zhèn)生活垃圾收集處置中心。實(shí)施生活垃圾分類制度，努力提高固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理能力。充分發(fā)揮秸稈轉(zhuǎn)化企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引進(jìn)和培育一批秸稈能源化、燃料化、飼料化等秸稈綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化升值。強(qiáng)化能源和環(huán)境管理，提高資源綜合利用水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)煤矸石、粉煤灰和爐渣等固體廢物的綜合利用水平，推進(jìn)電石渣、脫硫石膏、生活垃圾和污泥等固體廢物的綜合利用和無害化處置，提高固體廢物無害化水平和綜合利用率，構(gòu)筑企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
強(qiáng)化節(jié)能降耗工作。深化總量控制制度，推進(jìn)總量減排。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳工程、綠色建筑和既有建筑節(jié)能工程、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工程、交通運(yùn)輸節(jié)能工程、主要污染物減量工程、新能源和可再生能源利用工程。積極向國家和省爭(zhēng)取補(bǔ)助和扶持資金，鼓勵(lì)和扶持通過科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新改造落后生產(chǎn)工藝，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。力爭(zhēng)到2025 年，單位GDP 能耗累計(jì)下降完成省市下達(dá)指標(biāo)。
推進(jìn)低碳城市建設(shè)。實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳能源，引導(dǎo)低碳消費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全資源有償使用機(jī)制，推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度，完善環(huán)境污染第三方治理、全面推行合同能源管理。牢固樹立綠色發(fā)展和綠色生活理念，形成崇尚節(jié)儉、追求健康、注重環(huán)保、節(jié)約資源的理性消費(fèi)理念，鼓勵(lì)使用綠色材料，推廣節(jié)能、節(jié)水型電器和設(shè)備，提倡健康節(jié)約的飲食文化，減少使用一次性用品，抵制過度包裝商品，倡導(dǎo)公交出行、綠色出行，形成低碳、節(jié)儉的綠色生活方式和消費(fèi)方式，推行政府綠色采購制度，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。
第九章努力形成全面改革開放新格局
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革開放，以創(chuàng)新促發(fā)展，以改革促創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放和國內(nèi)區(qū)域合作，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié)全面深化各項(xiàng)改革
打造一流營商環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，著力破除體制機(jī)制障礙，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，帶土移植京滬、江浙、廣深等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，減少政府對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者的干預(yù)，讓市場(chǎng)決定資源配置，讓企業(yè)自主決策，讓消費(fèi)者自由消費(fèi)，爭(zhēng)取在“十四五”時(shí)期初步形成市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。切實(shí)維持社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)秩序，保護(hù)好企業(yè)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。提高政府公信力，杜絕虛假承諾。加快推進(jìn)“誠信政府”建設(shè)，深入開展誠信文化建設(shè)活動(dòng)，筑牢守法守約社會(huì)基礎(chǔ)。堅(jiān)決杜絕“踢皮球”和亂收費(fèi)?？s短企業(yè)注冊(cè)開辦時(shí)間、水電氣暖接通時(shí)間和工程建設(shè)審批時(shí)間。解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，減少政府行政許可事項(xiàng)。大幅度減少實(shí)施行政處罰權(quán)的單位。健全市場(chǎng)主體退出通道。打掉黑社會(huì)保護(hù)傘。建立公職人員親屬回避制度。
加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持站在企業(yè)和群眾的角度想問題、辦事情，提高政府公信力，依靠安全和信用刷新營商環(huán)境底色，提高公共安全服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造投資、創(chuàng)業(yè)、工作、辦事、旅游和生活良好社會(huì)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，打破行政壟斷，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和流程，聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督和反饋，強(qiáng)化基層綜合服務(wù)能力，基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。創(chuàng)新管理機(jī)制，建設(shè)透明統(tǒng)一、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，有效解決企業(yè)創(chuàng)新投資難、科技成果轉(zhuǎn)化難等問題。發(fā)展智慧政務(wù)，加強(qiáng)“網(wǎng)上辦”后臺(tái)支撐能力，科學(xué)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單化、人性化、便捷化“網(wǎng)上辦”服務(wù)界面，真正使“網(wǎng)上辦”能夠面向所有人群普及。加強(qiáng)對(duì)公職人員晉升激勵(lì)，減少問責(zé)事項(xiàng)，完善盡職免責(zé)，使“要我干”變成“我要干”，提升干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，堅(jiān)決不允許對(duì)企業(yè)家在法律和政策允許范圍內(nèi)的自主經(jīng)營行為橫加干涉，堅(jiān)決不允許對(duì)企業(yè)家獲得的正當(dāng)利潤(rùn)污名化甚至剝奪。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，清理涉及民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，糾正冤錯(cuò)案。加強(qiáng)制度建設(shè)保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新政府服務(wù)企業(yè)的制度，全面實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)系制度，幫助企業(yè)做好政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批、生產(chǎn)要素保障、技術(shù)指導(dǎo)對(duì)接等，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，構(gòu)建親清政商關(guān)系。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少到所聯(lián)系企業(yè)實(shí)地考察一次，面對(duì)面幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。協(xié)助企業(yè)降低用電、物流成本，著力解決市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型等難題，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。突出抓好“百大項(xiàng)目”建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包保推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效和監(jiān)督考核，設(shè)立“首席服務(wù)官”。
深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革。堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，擴(kuò)大土地使用權(quán)入市的用途。深化農(nóng)村土地制度改革，按照國家要求，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素資源平等自由流動(dòng)和公平公正交換。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行，擴(kuò)大以股權(quán)合作等方式培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10 萬元村達(dá)到80%以上。
第二節(jié)深化對(duì)外開放與區(qū)域合作
全面提升對(duì)外開放水平。搶抓我省融入共建“一帶一路”歷史機(jī)遇，發(fā)揮地處龍江陸海絲綢之路節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)對(duì)俄和日韓蒙等東北亞地區(qū)合作交流，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的聯(lián)系對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資本到投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，積極開拓俄羅斯、韓國、日本等國外市場(chǎng)，拓展特色富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。繼續(xù)鼓勵(lì)開展勞務(wù)輸出。努力推動(dòng)四達(dá)恢復(fù)海關(guān)通關(guān)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模。
強(qiáng)化區(qū)域合作。全面融入雙鴨山市建設(shè)發(fā)展，積極吸引雙鴨山市的技術(shù)、人才、投資、項(xiàng)目等要素向集賢縣集聚。強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作，依托科技創(chuàng)新城，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在新業(yè)態(tài)、高端定制客戶招商方面取得突破。廣東東莞、深圳等地的經(jīng)開區(qū)合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸引企業(yè)和項(xiàng)目來我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資或建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，開展多形式、多層次的交流合作。強(qiáng)化與周邊縣市開展區(qū)域合作，在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造招商共同體、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
第十章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
必須堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
第一節(jié)堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和政治引領(lǐng)作用，不斷完善黨在規(guī)劃、政策和監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，選好配強(qiáng)干部隊(duì)伍，提高工作統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)效。建立農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”工作機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。
第二節(jié) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。落實(shí)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
強(qiáng)化工程項(xiàng)目支撐。突出重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的載體作用，組織實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。建立與完善重大項(xiàng)目開發(fā)策劃體系，加大重大項(xiàng)目開發(fā)策劃前期經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)項(xiàng)目前期條件，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，為重大項(xiàng)目策劃、推進(jìn)、實(shí)施提供全過程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)本規(guī)劃中的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。
創(chuàng)新招商引資模式。優(yōu)化創(chuàng)新招商理念，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，堅(jiān)定不移強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持黨政一把手上手抓、部門聯(lián)動(dòng)抓、專班重點(diǎn)抓，樹立鮮明正確導(dǎo)向，把好干部用在招商上，在招商中發(fā)現(xiàn)選拔好干部。繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，實(shí)施“按圖索驥”精準(zhǔn)定向招商，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游目標(biāo)企業(yè)，引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和韌性。多措并舉大力招商。借助會(huì)展平臺(tái)招商，依托進(jìn)博會(huì)、中俄博覽會(huì)（哈洽會(huì)）、廣交會(huì)等展會(huì)商務(wù)資源，形成一批有效招商線索。堅(jiān)持以商招商，抓好落戶項(xiàng)目延伸招商，依托現(xiàn)有企業(yè)精準(zhǔn)匹配上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，構(gòu)建“一點(diǎn)突破，多點(diǎn)對(duì)接”、“引來一個(gè)，帶動(dòng)一群”倍增效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)配套、集聚發(fā)展格局。開展商會(huì)中介招商，發(fā)揮全國各地商協(xié)會(huì)影響力及其在政企間的橋梁紐帶作用，暢通聯(lián)系渠道，搜集有效招商信息。創(chuàng)新“不見面”招商工作方式，充分運(yùn)用微信平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)資源，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招商引資”。建立招商引資的推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任體系，實(shí)行招商與績(jī)效掛鉤的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把“園區(qū)+招商 ”“ 目標(biāo)+考核 ” 落到實(shí)處。堅(jiān)決不上污染環(huán)境的項(xiàng)目，有效規(guī)避項(xiàng)目引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié)提升要素保障能力
推動(dòng)積極財(cái)政政策加力提效。堅(jiān)持“保重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)統(tǒng)籌、守底線”，以收定支、量入為出，以增收節(jié)支為主線，涵養(yǎng)稅源、爭(zhēng)取資金，嚴(yán)控一般性支出，整合壓縮非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出。用好新增中央投資、抗疫特別國債、政府專項(xiàng)債券等政策資金，增加可用財(cái)力，補(bǔ)齊民生短板。跟蹤做好債券申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多中央、省級(jí)項(xiàng)目資金。加強(qiáng)與交投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)等大型國有投資集團(tuán)溝通與合作，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。集中財(cái)力優(yōu)先保障本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)保障各項(xiàng)社會(huì)保障提標(biāo)、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略民生實(shí)事、急需的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目盡快落地生效。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)納入“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。
嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。突出重點(diǎn)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，確保全縣財(cái)政收支平穩(wěn)健康運(yùn)行。堅(jiān)決守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，加強(qiáng)財(cái)政資金全流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，守住資金安全底線。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。合理把握收支盤子，確保財(cái)政收支平衡和平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，守住收支平衡底線。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。開展政府投資立項(xiàng)前財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提升債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用分析能力，有效監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立償債周轉(zhuǎn)基金。開展縣債務(wù)規(guī)模和償債能力的分析，謀劃縣域防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)形成資金統(tǒng)籌、調(diào)度統(tǒng)一的系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)體系。
加大融資支持。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，通過發(fā)債的方式拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。強(qiáng)化基本項(xiàng)目資金支撐，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持，統(tǒng)籌利用好地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國債、企業(yè)債券、銀行貸款、社會(huì)資本等各類資金渠道。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式，探索引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)營的服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。
強(qiáng)化用地保障。全面梳理建設(shè)用地現(xiàn)狀，按照集約用地原則，進(jìn)一步調(diào)整提高企業(yè)和項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率和產(chǎn)出效益。積極開展存量用地挖潛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地再開發(fā)、再調(diào)整、再利用。盤活現(xiàn)有閑置廠房，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度。對(duì)無效占用的土地，應(yīng)按照國家、省、市各級(jí)政府對(duì)用地的規(guī)定和要求，制定具體措施，分別限期收回，進(jìn)一步拓展土地利用空間。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，降低優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地成本，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供給，允許符合條件的閑置產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，實(shí)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金優(yōu)惠。支持廠中廠、園中園建設(shè)，創(chuàng)新土地使用方式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。
強(qiáng)化人才支撐。完善人才發(fā)展機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要，發(fā)掘和引進(jìn)科技人才和創(chuàng)新企業(yè)家。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才工作方式，支持通過掛職兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師、專家工作室等方式，促進(jìn)人才柔性引進(jìn)。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信。推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展，落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，維護(hù)青年合法權(quán)益，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在集賢創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。落實(shí)《黑龍江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
第五節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。本規(guī)劃是制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定規(guī)劃、計(jì)劃、政策時(shí)要強(qiáng)化與總體規(guī)劃的銜接。
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)?？h政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手。
實(shí)施全生命周期管理?？h發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建立健全統(tǒng)籌規(guī)劃評(píng)價(jià)體系和考核辦法，實(shí)施跟蹤督查、定期通報(bào)制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題并做出相應(yīng)調(diào)整。扎實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。
附件1：“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表
附件2：名詞解釋
