（黑龍江?。╇p鴨山市寶山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寶山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
上海市寶山區(qū)人民政府
2021 年 2 月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是上海在新的起點(diǎn)上全面深化 “ 五個(gè)中心 ” 建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年，也是寶山建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地開(kāi)局起步的重要五年。
寶山區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，在 “ 上?？苿?chuàng)中心主陣地 ” 的戰(zhàn)略定位下，加快構(gòu)筑新時(shí)代寶山發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)、更好服務(wù)上海改革發(fā)展大局，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真踐行 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 重要理念，堅(jiān)持中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，聚焦突出問(wèn)題和發(fā)展短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，讓廣大人民群眾能夠更多、更公平、更實(shí)在的共享改革發(fā)展成果。
科學(xué)制定和實(shí)施好寶山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)寶山全面建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地，開(kāi)啟新五年宏偉征程，具有重要意義。本規(guī)劃根據(jù)《中共上海市寶山區(qū)委關(guān)于制定上海市寶山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是指導(dǎo)寶山未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 新階段新征程，以新戰(zhàn)略定位引領(lǐng)未來(lái)新發(fā)展
一、 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)
“ 十三五 ” 以來(lái)，全區(qū)上下把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神作為全區(qū)工作的鮮明主題，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞 “ 深度融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 的發(fā)展主線和建設(shè) “ 三創(chuàng)三生三宜 ” 現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破，以城市更新為路徑，著力打造 “ 國(guó)際郵輪之城、智能智造之城 ” ， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，全面開(kāi)啟建設(shè)上海科創(chuàng)中心主陣地新征程。
1 ．創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1578.48 億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額五年累計(jì)完成 2448.93 億元。 2020 年商品銷(xiāo)售總額達(dá)到 7416.89 億元。全區(qū)上市掛牌企業(yè)總數(shù) 149 家。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。 科創(chuàng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。 高新技術(shù)企業(yè) 854 家，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng)近 288% 。新增市級(jí)科技小巨人工程企業(yè) 30 余家，新建院士專(zhuān)家工作站（服務(wù)中心） 12 家、市區(qū)兩級(jí)工程技術(shù)研究中心 40 家，新增一批跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。 3 個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)， 48 個(gè)項(xiàng)目獲上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中 8個(gè)項(xiàng)目獲上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。超能新材料科創(chuàng)園、上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園納入上海 26 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園。 人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 全區(qū)人力資源總量達(dá)到 32.7 萬(wàn)人，其中經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量占比分別達(dá) 41% 和39% 。累計(jì)引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才 66 人次、市級(jí)人才 153 人次、市級(jí)青年人才 25 人次。
2 ．城市功能不斷優(yōu)化 。重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)邁上新臺(tái)階。 成功獲批全國(guó)首個(gè) “ 中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū) ” ，吳淞口國(guó)際郵輪港累計(jì)接待郵輪 2269 艘次、旅客 1419.6 萬(wàn)人次，一舉躍居亞洲第一、世界第四，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心重要功能板塊。 “ 區(qū)港聯(lián)動(dòng) ”延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)郵輪建造實(shí)現(xiàn)零突破。成功舉辦亞太郵輪大會(huì)、進(jìn)博會(huì)郵輪服務(wù)貿(mào)易高峰論壇、上海郵輪港國(guó)際帆船賽等活動(dòng)，在全球郵輪領(lǐng)域影響力顯著增強(qiáng)。濱江大道貫通開(kāi)放，濱江風(fēng)貌全面提升。南大地區(qū)累計(jì)關(guān)停高風(fēng)險(xiǎn)高污染等企業(yè) 3000 多家，完成 6.3 平方公里控詳規(guī)劃修編，首發(fā)地塊開(kāi)工建設(shè)。吳淞創(chuàng)新城建設(shè)規(guī)劃獲市政府批準(zhǔn)，特鋼、不銹鋼兩個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)控詳規(guī)劃獲批，總投資超百億元的寶武吳淞科創(chuàng)園十個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。 交通路網(wǎng)體系日趨完善，長(zhǎng)江路隧道、 G1503 郊環(huán)隧道、 S7 （一期）等市級(jí)重要通道，寶安公路、富長(zhǎng)路等區(qū)域骨干道路建成通車(chē)。軌交 15 號(hào)線、 18 號(hào)線（一期）全線貫通。形成 5 條軌交、3 條快速環(huán)線、 3 條越江隧道、 696 條城鄉(xiāng)道路的交通體系，路網(wǎng)密度升至 3.37 公里 / 平方公里?；就瓿蓞^(qū)內(nèi)光纖到戶(hù)覆蓋，實(shí)現(xiàn)家庭平均接入帶寬 200MB/s ，家庭寬帶用戶(hù)普及率 85% 以上。 新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)。 羅店鎮(zhèn)入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，羅涇鎮(zhèn)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)。成功建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村12 個(gè)，羅涇鎮(zhèn)塘灣村、海星村、花紅村和月浦鎮(zhèn)聚源橋村、羅店鎮(zhèn)天平村成為上海市鄉(xiāng)村振興示范村。
3 ．人民生活品質(zhì)不斷提高。 就業(yè)和社會(huì)保障力度不斷加強(qiáng)。統(tǒng)籌做好各類(lèi)群體就業(yè)幫扶工作，就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭按時(shí)安置率 100% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持系列政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)3678 人。創(chuàng)建 “ 上海市和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè) ”742 家，數(shù)量位列全市第二。 社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。 成功創(chuàng)建 “ 國(guó)家責(zé)任督學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū) ” ，深入推進(jìn) “ 全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū) ”“ 國(guó)家特殊教育改革醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū) ” 建設(shè)。實(shí)施 4 個(gè)學(xué)區(qū)化辦學(xué)試點(diǎn)，成立 8 大基礎(chǔ)教育集團(tuán)，引入華二、上外等優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)前特殊教育、普惠性托育點(diǎn)布局實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)、國(guó)家慢性非傳染病疾病綜合防控示范區(qū)，居民健康水平進(jìn)一步提高，三大健康指標(biāo)均優(yōu)于全市平均。成立八大醫(yī)聯(lián)體，為百姓提供更高效精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)筑嚴(yán)防嚴(yán)控、聯(lián)防聯(lián)控的 “ 銅墻鐵壁 ” ，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性重大勝利。新建 13 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， “ 銀齡居家寶 ”“ 銀齡 e 生活 ” 實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。 6 個(gè) “ 城中村 ” 項(xiàng)目動(dòng)遷基本完成，完成 23 個(gè)地塊出讓?zhuān)ㄅ涮子行蛲七M(jìn)，進(jìn)度位居全市前列，累計(jì)完成 849萬(wàn)平方米住宅修繕。 文化體育影響力持續(xù)提升。 國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)、陳伯吹國(guó)際兒童文學(xué)獎(jiǎng)等文化品牌活動(dòng)聲名遠(yuǎn)播，原創(chuàng)滬劇《挑山女人》改編電影斬獲金雞獎(jiǎng)。 17 個(gè)（組）藝術(shù)名家工作室先后落戶(hù)，集聚 9 家市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 WCBA 上海寶山大華女籃主場(chǎng)賽、人民電競(jìng)上海大師賽等一批品牌賽事精彩呈現(xiàn)，新增各類(lèi)體育設(shè)施 66.16 萬(wàn)平方米。
4 ．生態(tài)環(huán)境明顯改善。 污染防治成效顯著。 打好藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。 2020 年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（ AQI ）89.6% ，高于上海市平均水平 2.2 個(gè)百分點(diǎn)， PM 2.5 年平均濃度32 微克 / 立方米，同比下降 8.6% 。三級(jí) “ 河長(zhǎng) ” 覆蓋全部 953 條（段）河道水體， “1+16” 考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，劣 Ⅴ 類(lèi)水體全面消除。新建泰和污水處理廠、 9 個(gè)雨水排水系統(tǒng)，完成 150 公里污水收集管網(wǎng)、 1824 個(gè)點(diǎn)污染源納管和 607 個(gè)小區(qū)雨污混接改造，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95% 。 生態(tài)空間規(guī)模擴(kuò)大 。新增各類(lèi)綠地517 公頃，人均公園綠地面積 12.4 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率39% ， “ 五個(gè)一百 ” 1 綠化工程全面建成，綠色生態(tài)步道達(dá) 151 公里。 能效管理效果明顯。 單位增加值能耗累計(jì)下降 24.2% ，能源消費(fèi)總量降幅和單位增加值能耗降低率居全市首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，完成 213 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，累計(jì)減少能耗超過(guò) 5.4 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
5 ．城市治理能力全面增強(qiáng) 。精細(xì)化管理水平不斷提升。 建成 15 片市級(jí)美麗街區(qū)，涉及道路 167 條。 “ 五違四必 ” 2 累計(jì)拆除違法建筑面積約 3000 萬(wàn)平方米。垃圾分類(lèi)小區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)居住區(qū) 811 個(gè)， 6 個(gè)街鎮(zhèn)成為市級(jí)示范。 “ 一網(wǎng)通辦 ” 高效便捷 。行政審批目錄較 2016 年壓減 52 項(xiàng)，在全市率先實(shí)現(xiàn) “ 兩集中、兩到位 ” ， 29 個(gè)部門(mén)及 470 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng) 100% 進(jìn)駐行政服務(wù)中心，涉企審批事項(xiàng) “ 只跑一次 ” 和 “ 不見(jiàn)面審批 ” 比例達(dá)100% 。圍繞 “ 高效辦成一件事 ” ，全區(qū)審批承諾時(shí)間比法定時(shí)間平均壓減 76.5% ，電子證照應(yīng)用實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng) 100% 覆蓋。 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 支撐城市安全運(yùn)行。 區(qū)城市運(yùn)行管理中心揭牌成立，建成 “ 三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用 ” 的基本框架。全力推進(jìn) “ 平安寶山智聯(lián)網(wǎng) ” 和 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)， “ 視頻監(jiān)控骨干網(wǎng) ” 覆蓋近 1000 個(gè)小區(qū)村宅，安裝人臉識(shí)別監(jiān)控 “ 慧眼系統(tǒng) ”3000 套，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)人臉識(shí)別監(jiān)控全覆蓋的地區(qū)。大力開(kāi)展安全隱患大排查大整治，加強(qiáng)食品、危險(xiǎn)化學(xué)品、生產(chǎn)安全、消防安全、防汛防臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建 “ 上海市平安示范城區(qū) ” 。黨建引領(lǐng) “ 四治一體 ” 展現(xiàn)新氣象。 依托 953 個(gè) “ 紅帆港 ” 黨群服務(wù)點(diǎn)、 3000 多個(gè) “ 活力樓組 ” ，聚攏社區(qū)治理活力。非公企業(yè)工會(huì)改革 “ 顧村經(jīng)驗(yàn) ” 全國(guó)推廣。 “ 社區(qū)通 ” 覆蓋全部居村、 76 萬(wàn)余居村民，成為 “ 手機(jī)端的民意直通車(chē) ” ，獲評(píng)全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例、全國(guó)首批 20 個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例，在全國(guó)多地復(fù)制推廣。
五年的實(shí)踐極不平凡，五年的成就來(lái)之不易。我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 穩(wěn) ” 的基礎(chǔ)更加鞏固， “ 進(jìn) ”的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)， “ 好 ” 的效應(yīng)持續(xù)積累，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市治理和民生保障不斷加強(qiáng)，人民生活質(zhì)量和幸福感穩(wěn)步提高。在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，奮力奪取了新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利，為 “ 十四五 ” 全面開(kāi)啟建設(shè)上海科創(chuàng)中心主陣地新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、新發(fā)展階段寶山發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)全球化逆行等不確定不穩(wěn)定因素仍在增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)紅利，又面臨各地高質(zhì)量發(fā)展千帆競(jìng)進(jìn)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)實(shí)壓力。從上?？?，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)不斷深化，既面臨對(duì)接融入國(guó)家戰(zhàn)略的有利條件，又面臨重塑比較優(yōu)勢(shì)的全新挑戰(zhàn)。
當(dāng)前寶山，站在新的歷史起點(diǎn)，即將開(kāi)啟新的征程。面向 “ 十四五 ” ，既面臨激烈的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才競(jìng)爭(zhēng)，也面臨產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)機(jī)遇。綜合判斷，未來(lái)五年寶山處于重要發(fā)展機(jī)遇期、創(chuàng)新活力迸發(fā)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)加速期。
—— 重要發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上海謀劃打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，有利于寶山進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)中高端水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。北沿江高鐵寶山站等重大交通規(guī)劃落地實(shí)施，有利于寶山更好發(fā)揮北上海門(mén)戶(hù)樞紐和上海 “ 北轉(zhuǎn)型 ” 的帶動(dòng)作用，深度融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高層面和更深層次的開(kāi)放合作。
—— 創(chuàng)新活力迸發(fā)期。市委提出寶山要 “ 打造成為全市科創(chuàng)中心建設(shè)的主陣地之一 ” ，有利于寶山緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力全面提升。寶山與眾多領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校合作緊密，集聚眾多創(chuàng)新要素，區(qū)位、交通、腹地、成本等綜合比較優(yōu)勢(shì)將在未來(lái)五年進(jìn)一步凸顯。
—— 轉(zhuǎn)型升級(jí)加速期。經(jīng)過(guò)接續(xù)努力，寶山經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式嶄露頭角，生態(tài)生產(chǎn)生活相融合的態(tài)勢(shì)基本形成。未來(lái)五年，南大、吳淞等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)期，巨大發(fā)展空間陸續(xù)釋放，將全面推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展。
但要清醒認(rèn)識(shí)到，寶山轉(zhuǎn)型發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題依然突出。對(duì)標(biāo)市委要求、人民期盼，寶山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能、張力、競(jìng)爭(zhēng)性還不夠強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不快，科創(chuàng)引領(lǐng)支撐作用尚顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等深層次問(wèn)題仍需深化突破，支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境有待完善；城市功能布局和空間布局相對(duì)分散，城市更新、產(chǎn)城融合任務(wù)艱巨；民生保障存在短板，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給水平還不高，生態(tài)環(huán)境還有弱項(xiàng)，城市管理能力和社會(huì)治理能力還有欠缺。
展望未來(lái)，要按照市委 “ 加快功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快寶山南大、吳淞地區(qū)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大學(xué)科技園，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一 ” 的新要求，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，奮力奪取 “ 十四五 ”發(fā)展新勝利。
三、到 2035 年基本建成現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國(guó)際大都市主城區(qū)
在 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。 到 2035 年，基本建成有創(chuàng)新活力、科技實(shí)力和核心功能的上?？苿?chuàng)中心主陣地，基本建成現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國(guó)際大都市主城區(qū)，成為鮮明彰顯開(kāi)放特征、充分體現(xiàn)濱江魅力、處處激蕩創(chuàng)新活力的人民城市。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城成為高水平創(chuàng)新高地，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局基本形成；更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，成為長(zhǎng)三角創(chuàng)新型門(mén)戶(hù)區(qū)域；高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用更加突出，產(chǎn)業(yè)高端化特征更加明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；高品質(zhì)生活廣泛享有，現(xiàn)代化治理水平明顯提高，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會(huì)保障、更高水平醫(yī)療、更舒適居住條件、更優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)文化服務(wù)、更具安全感社會(huì)環(huán)境，人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同，共建共享科創(chuàng)之城、開(kāi)放之城、生態(tài)之城、幸福之城。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放 30 周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，深入踐行 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局， 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地為主戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、城市發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，奮力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型城區(qū)，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出更大貢獻(xiàn) 。
二、基本原則
“ 十四五 ” 發(fā)展應(yīng)把握好以下基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。始終樹(shù)牢 “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 深入踐行 “ 人民城市 ” 重要理念，尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，不斷深化共建共治共享的社會(huì)治理格局，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，提高公共管理、公共服務(wù)、公共安全水平，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更濃、安全感更強(qiáng)。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把握新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持基點(diǎn)在創(chuàng)新、支撐在協(xié)調(diào)、希望在綠色、空間在開(kāi)放、目的在共享，加快提升城市核心功能，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。 堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新放在核心位置，全力推進(jìn)科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)，以強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化功能為突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈高效對(duì)接，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 解放思想、積極探索新的制度安排和政策措施，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，對(duì)接服務(wù) “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，在開(kāi)放競(jìng)合中強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、增活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)集成觀念 。把寶山放在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局下謀劃，充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成，健全條塊協(xié)同機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)各方面要素協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展循環(huán)。
三、 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到 2025 年，貫徹國(guó)家和上海市重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成效，持續(xù)打響 “ 科創(chuàng)寶山 ” 品牌，全力構(gòu)筑創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的上?？苿?chuàng)中心主陣地。加快建設(shè)南大吳淞核心承載區(qū)，大力發(fā)展大學(xué)科技園，全面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展，譜寫(xiě)全面建設(shè)更高質(zhì)量人民城市的新篇章 。
具體目標(biāo)是：
—— 科創(chuàng)中心主陣地框架基本形成。 科創(chuàng)金融服務(wù)功能、大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化功能、國(guó)資國(guó)企科創(chuàng)轉(zhuǎn)型功能持續(xù)增強(qiáng)，南大吳淞核心承載區(qū)加速建設(shè)，環(huán)上大科技園等重要載體示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng) 30% ，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比等關(guān)鍵指標(biāo)大幅提升。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效更好。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)體系加快升級(jí)， “ 五型經(jīng)濟(jì) ”“ 數(shù)字經(jīng)濟(jì) ” 等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)積厚成勢(shì)，投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)密度明顯提高，全要素生產(chǎn)率持續(xù)上揚(yáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中工業(yè)占比不低于25% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到全市平均水平。
—— 人民生活品質(zhì)明顯提高。 居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)供給水平進(jìn)一步提升，多層次社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善， “ 老小舊遠(yuǎn) ” 等突出民生短板問(wèn)題進(jìn)一步補(bǔ)齊，群眾獲得感滿意度持續(xù)增強(qiáng)。
—— 城市文明程度顯著提升 。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和上海城市精神、城市品格更加深入人心，全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特色文化品牌影響力不斷增強(qiáng)。
—— 城市功能優(yōu)化升級(jí) 。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理科學(xué)有序，南大、吳淞等重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展形成集聚和示范效應(yīng)，吳淞城市副中心核心功能逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局、空間布局與區(qū)域戰(zhàn)略定位相適應(yīng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，宜居宜業(yè)宜樂(lè)宜游展現(xiàn)新圖景。
—— 治理能力更加現(xiàn)代化。 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、科技賦能和制度創(chuàng)新， “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 高效運(yùn)轉(zhuǎn)，城市精細(xì)化管理水平和安全保障能力顯著提升，以 “ 社區(qū)通 ” 為代表的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社區(qū)治理深化拓展，共建共治共享充滿活力，各方面制度逐步成熟定型，社會(huì)安定和諧。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面建設(shè)上海科創(chuàng)中心主陣地
牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵功能，形成以創(chuàng)新資本、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)為支撐的發(fā)展模式，建設(shè)創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的上?？苿?chuàng)中心主陣地。
一、加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
發(fā)揮獨(dú)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)腹地優(yōu)勢(shì)、毗鄰高校優(yōu)勢(shì)、在地央企優(yōu)勢(shì)，深化與復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)等高校合作，加強(qiáng)與寶武集團(tuán)等部市屬?lài)?guó)企的協(xié)同創(chuàng)新，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、集聚輻射帶動(dòng)等功能，打造成為上?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的首選承載地。
6 ．做大做強(qiáng)大學(xué)科技園
大力推進(jìn)環(huán)上大科技園建設(shè)。以上海大學(xué)為核心，著力打造環(huán)上大科技園，全面提升區(qū)域?qū)ι虾４髮W(xué)技術(shù)成果的承接能力，促進(jìn)科研優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。 “ 十四五 ” 期間，環(huán)上大科技園累計(jì)轉(zhuǎn)化 100 個(gè)大學(xué)科技成果、培育和引進(jìn) 1000 家科技型企業(yè)。加快引入高校創(chuàng)新載體。 “ 十四五 ” 期間，支持國(guó)內(nèi)外高校在寶山設(shè)立大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和孵化器，探索“ 多校一園 ”“ 區(qū)校合建 ” 等新模式，打造一批有品牌辨識(shí)度和特色顯示度的大學(xué)科技園核心功能載體，盡快形成集聚效應(yīng)、綜合效應(yīng)和品牌效應(yīng)。通過(guò)五年努力，將大學(xué)科技園打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化明顯增長(zhǎng)、高新技術(shù)企業(yè)快速集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，校區(qū)園區(qū)社區(qū)共生發(fā)展的科創(chuàng)中心主陣地策源區(qū)。
7 ．發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用
積極推進(jìn)央地協(xié)同創(chuàng)新。積極與寶武集團(tuán)等國(guó)資國(guó)企加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，承擔(dān)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)任務(wù)的快速成果轉(zhuǎn)化。依托寶武中央研究院及其國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦先進(jìn)基礎(chǔ)材料和前沿創(chuàng)新材料等領(lǐng)域，充分承接其產(chǎn)業(yè)鏈溢出效應(yīng)，推動(dòng)形成一批全球首發(fā)產(chǎn)品。聚焦吳淞創(chuàng)新城先行啟動(dòng)區(qū)首發(fā)項(xiàng)目，引入一批科創(chuàng)功能突出的區(qū)域總部、研發(fā)中心落地，推動(dòng)存量改造和空間盤(pán)活，支持企業(yè)主體提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，帶動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域功能轉(zhuǎn)型。實(shí)施高科技企業(yè)倍增計(jì)劃。建立分行業(yè)、分層次、分類(lèi)別的梯隊(duì)培育名單，推動(dòng) “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ” 梯次升級(jí)，大力培育和引進(jìn)科技小巨人、專(zhuān)精特新企業(yè)。
8 ．建設(shè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)
搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)。深入對(duì)接國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，搭建技術(shù)展示、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)的功能型平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果和企業(yè)科技需求、技術(shù)交易市場(chǎng)有效對(duì)接。支持領(lǐng)軍企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)與科創(chuàng)策源地對(duì)接，鼓勵(lì)開(kāi)展跨境、跨區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，積極承接創(chuàng)新成果溢出。培育和引進(jìn)公司化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化研發(fā)的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展多元化產(chǎn)學(xué)研合作，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新。加快功能型平臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)石墨烯、新能源關(guān)鍵材料、智慧診斷、超導(dǎo)等功能型平臺(tái)提升能級(jí)，布局生物醫(yī)藥等新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的快速轉(zhuǎn)換。 “ 十四五 ” 期間，列入市（區(qū)）高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目800 個(gè)，新增國(guó)家（市級(jí)）企業(yè)技術(shù)中心 50 家，區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 500 家。
二、推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合
圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從投資、融資、上市等環(huán)節(jié)推動(dòng)科技與金融更加緊密地結(jié)合，集聚科技金融和科創(chuàng)總部功能。
9 ．引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本投資
積極與國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、上?？苿?chuàng)中心股權(quán)基金等合作，探索設(shè)立區(qū)域成果轉(zhuǎn)化基金。圍繞智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)在本區(qū)設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購(gòu)?fù)顿Y基金等專(zhuān)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持科技成果在寶山落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)新國(guó)有資本參與市場(chǎng)化投資的管理制度，推動(dòng)發(fā)展混合所有制投資基金，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有投資企業(yè)建立跟投機(jī)制。
10 ．豐富科創(chuàng)企業(yè)金融供給
加快引入專(zhuān)業(yè)化科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持銀行、保險(xiǎn)、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金在寶山開(kāi)展科創(chuàng)信貸、科創(chuàng)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極搭建各類(lèi)平臺(tái)，開(kāi)展投融資路演活動(dòng)，降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)量身定制產(chǎn)品和服務(wù)，提高信貸支持有效性。
11 ．優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)機(jī)制
深化與上海證券交易所、深圳證券交易所和上海股交中心等機(jī)構(gòu)合作，建立科創(chuàng)板上市企業(yè)重點(diǎn)培育機(jī)制。健全市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化培育輔導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)擬上市企業(yè) “ 展翅計(jì)劃 ” 5 ，支持科創(chuàng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展上市掛牌、債券發(fā)行、并購(gòu)重組、再融資等活動(dòng)。集聚一批投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科創(chuàng)企業(yè)提供從設(shè)立到發(fā)展的全過(guò)程資本對(duì)接服務(wù)。到 2025 年，境內(nèi)外上市（含科創(chuàng)板）企業(yè)數(shù)達(dá) 50 家。
三、建設(shè)人人向往的人才寶地
堅(jiān)持把引才聚才作為先手棋，建立健全與科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、人盡其才的創(chuàng)新環(huán)境。
12. 實(shí)施創(chuàng)新人才培育工程
加快創(chuàng)新人才培育。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和核心功能，加快培養(yǎng)集聚一批具有國(guó)際視野的高端科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)不同層次、不同領(lǐng)域技術(shù)技能人才，鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，支持院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。構(gòu)建高端人才蓄水池。實(shí)施“全球攬才計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)科創(chuàng)主陣地建設(shè)緊缺急需的人才，積極引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
13 ．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
完善科技創(chuàng)新人才激勵(lì)制度。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)優(yōu)秀人才櫻花卡擴(kuò)容升級(jí)，以全球視野打造寶山科創(chuàng)人才港，努力把寶山建設(shè)成為科創(chuàng)人才入滬首選地。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 。 積極引進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高層次專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和品牌企業(yè)入駐，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)整合行業(yè)資源和社會(huì)資本，到 2025 年，培育形成 3-5 個(gè)科技服務(wù)業(yè)集群。
四、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
營(yíng)造科創(chuàng)友好的社會(huì)環(huán)境，拓展市場(chǎng)化科技中介服務(wù)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值成為社會(huì)共識(shí)，打造 “ 有科技感 ” 的寶山。
14 ．拓展市場(chǎng)化科技服務(wù)
推進(jìn)科技服務(wù)載體發(fā)展。整合區(qū)域科研資源，推動(dòng)加速器等載體建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)模式、延伸服務(wù)鏈條，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等全周期專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)供給。探索建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才。加強(qiáng)科技成果信息共享，鼓勵(lì)開(kāi)展天使沙龍、項(xiàng)目路演、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供全生態(tài)鏈服務(wù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，形成鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導(dǎo)向。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從嚴(yán)查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機(jī)制。
第四章 推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展 “ 五型經(jīng)濟(jì) ”
推進(jìn) “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 融合發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和流量型經(jīng)濟(jì)等 “ 五型經(jīng)濟(jì) ” ，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
打造科技創(chuàng)新生態(tài)，依托三大市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成新材料、智能制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)集群，深入推進(jìn)人工智能及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、建筑科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
15 ．打造新材料產(chǎn)業(yè)集群
加快發(fā)展超導(dǎo)超碳超硅產(chǎn)業(yè)，提升超能新材料科創(chuàng)園品質(zhì)和能級(jí)。重點(diǎn)聚焦前沿新材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料等新材料產(chǎn)業(yè)鏈高端核心領(lǐng)域，健全新材料首批次應(yīng)用示范支持機(jī)制，打造一批新材料研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)。加快國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（新材料）建設(shè)，促進(jìn)超能新材料科創(chuàng)園向 “ 制造 + 研發(fā) + 孵化 + 服務(wù) ” 復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，打造具有較高品牌標(biāo)識(shí)度與影響力的 “ 國(guó)際超能谷 ” 。到 2025 年，全區(qū)新材料營(yíng)業(yè)收入突破 1500 億元。
16 ．提升智能制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)
著力推進(jìn)機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，以 “ 制造 + 應(yīng)用 ” 為重點(diǎn)，加快發(fā)展機(jī)器人本體研發(fā)制造、核心智能部件設(shè)計(jì)制造、智能機(jī)器人集成應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋裝備等智能制造產(chǎn)業(yè)鏈高端核心產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)將上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為長(zhǎng)三角機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。到 2025 年，全區(qū)智能制造營(yíng)業(yè)收入突破 1000 億元。
17 ．推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)聚焦高端生物醫(yī)藥制造、高端醫(yī)療器械裝備生產(chǎn)等領(lǐng)域，高水平打造北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。加快集聚醫(yī)藥創(chuàng)新的源頭資源，吸引醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加快一批重大生物醫(yī)藥項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完善產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、總部運(yùn)營(yíng)和功能平臺(tái)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械上市，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥智造高地。到 2025 年，全區(qū)生物醫(yī)藥營(yíng)業(yè)收入突破 300 億元。
18 ．加快培育重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)人工智能及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、軟件研發(fā)和智慧城市等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快建設(shè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。到 2025年，全區(qū)人工智能及新一代信息技術(shù)營(yíng)業(yè)收入突破 500 億元。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)聚焦節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2025 年，全區(qū)節(jié)能環(huán)保營(yíng)業(yè)收入突破 200 億元。加快建筑科技產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)聚焦裝配式建筑、建筑模型信息化設(shè)計(jì)技術(shù)、建筑施工和建材工業(yè)等領(lǐng)域，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。到 2025 年，全區(qū)建筑科技營(yíng)業(yè)收入突破 1500 億元。
二、加快發(fā)展服務(wù)型和流量型經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢(shì)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步做強(qiáng)傳統(tǒng)線下流量和新型線上流量并重的流量型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素高頻流動(dòng)、高效配置、高能增值。
19 ．科技賦能推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展知識(shí)密集型的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施智能制造升級(jí)行動(dòng)，支持企業(yè)推進(jìn) “AI+”“ 大數(shù)據(jù) +” 等新技術(shù)融合應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)工程咨詢(xún)、智能產(chǎn)品服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、總集成總承包等服務(wù)型制造業(yè)態(tài)加快發(fā)展。發(fā)展高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)。把握消費(fèi)需求從 “ 滿足型 ” 向 “ 品質(zhì)型 ” 轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)化購(gòu)物中心、綜合超市等大型業(yè)態(tài)，完善大型居住片區(qū)商業(yè)服務(wù)功能和新興產(chǎn)業(yè)基地商業(yè)商務(wù)配套，合理布局社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，打造各具特色、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的商業(yè)格局，增強(qiáng)本地消費(fèi)吸附力。積極發(fā)展消費(fèi)體驗(yàn)店、文化創(chuàng)意店、品牌旗艦店、免稅店等特色業(yè)態(tài)，支持發(fā)展智慧微菜場(chǎng)、自助零售等智慧業(yè)態(tài)，活躍夜間消費(fèi)、假日消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展線上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、健康消費(fèi)等新消費(fèi)，培育壯大線上醫(yī)療、線上教育等一批龍頭企業(yè)，打造新生代在線消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群。
20 ．加快流量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為特色的流量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦 “ 互聯(lián)網(wǎng) +鋼鐵 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 生活服務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 專(zhuān)業(yè)服務(wù) ” 等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，以及金融、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育打造世界級(jí)鋼鐵領(lǐng)域電商服務(wù)平臺(tái)以及一批全國(guó)級(jí)云計(jì)算、人才、教育領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。到2025 年，平臺(tái)交易額突破 8000 億元。
三、提高開(kāi)放型和總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
發(fā)揮綜合商務(wù)成本及土地空間優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、優(yōu)進(jìn)和優(yōu)出并重、引資和引技引智并舉，提高利用外資質(zhì)量水平，打造多維度總部型經(jīng)濟(jì)。
21 ．打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
聚焦投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員從業(yè)和數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，發(fā)揮進(jìn)博會(huì)國(guó)際郵輪服務(wù)貿(mào)易高峰論壇、亞太郵輪大會(huì)的引領(lǐng)作用，搭建對(duì)外開(kāi)放合作新平臺(tái)，在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際到位外資額 10 億美元。
22 ．大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)
增強(qiáng)集聚輻射能力，大力引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部、貿(mào)易型總部、跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能型機(jī)構(gòu)，加快培育本土跨國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)總部。服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)積極 “ 走出去 ” 開(kāi)展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走向世界。
四、加大產(chǎn)業(yè)扶持和保障力度
深化落實(shí) “ 四個(gè)論英雄 ” 4 ，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大南中北聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和配套政策統(tǒng)籌，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能互補(bǔ)、有利于競(jìng)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)地圖。 “ 十四五 ” 期間，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收和新增產(chǎn)業(yè)用地投資強(qiáng)度年均增長(zhǎng)率均達(dá)到 10% 。
23 ．推動(dòng)政策精準(zhǔn)有效落地
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定出臺(tái)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，通過(guò) “ 區(qū)域 + 產(chǎn)業(yè) + 創(chuàng)新 ” 的政策疊加模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善招商體制機(jī)制。圍繞高端產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)投資促進(jìn)活動(dòng)，吸引一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的全生命周期管理，促進(jìn)投資強(qiáng)度不斷提升。積極推動(dòng)產(chǎn)融聯(lián)動(dòng)。疊加運(yùn)用多種工具，不斷完善 “ 基金 + 項(xiàng)目 + 基地 ” 一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。充分發(fā)揮央市屬?lài)?guó)企和區(qū)級(jí)國(guó)資優(yōu)勢(shì)，對(duì)高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資本賦能。
24 ．加大產(chǎn)業(yè)空間保障力度
建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度， 探索 “ 工業(yè)上樓 + 生產(chǎn)高品質(zhì)載體，構(gòu)建點(diǎn)上集聚、線上聯(lián)通、面上輻射、各具特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)格局，形成總部集聚區(qū)和在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚帶。激活低效產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，落實(shí)土地盤(pán)活與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入相結(jié)合的精準(zhǔn)盤(pán)活，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放空間。
第五章 推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)南大吳淞核心承載區(qū)
加快推進(jìn)南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城兩個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型，增加創(chuàng)新服務(wù)和生活服務(wù)配套，推進(jìn) “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) + 城市 ” 融合發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)。
一、加快南大智慧城功能性開(kāi)發(fā)
堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快區(qū)域交通改善、環(huán)境品質(zhì)提升、公共服務(wù)完善、創(chuàng)新功能導(dǎo)入，基本完成工業(yè)區(qū)塊向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。全面深化與臨港集團(tuán)合作，到 2025年，基本建成以 AI 產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，以總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、充滿生態(tài)活力智慧的創(chuàng)新城區(qū)。
25 ．打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
積極引入科創(chuàng)金融新業(yè)態(tài)。布局一批知名科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)總部，發(fā)揮金融對(duì)科創(chuàng)的支撐作用。圍繞人工智能及新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，打造 “ 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 產(chǎn)業(yè)基金 + 孵化器 + 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu) ” 于一體的科創(chuàng)服務(wù)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造工作、居住、商業(yè)、文化和娛樂(lè)等多種功能相互融合的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式布局，提供靈活多樣的辦公空間。
26 ．打造城市建設(shè)新標(biāo)桿
加強(qiáng)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公園綠地建設(shè)，形成多樣化生態(tài)空間。完善商業(yè)配套服務(wù)，滿足不同層次消費(fèi)需求。逐步完善教育醫(yī)療資源配置。搭建智能城市框架，
27 ．打造產(chǎn)城融合新典范
按照產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的要求，打造多個(gè)產(chǎn)城融合發(fā)展的組團(tuán)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)各組團(tuán)間科研、金融、辦公等功能高度復(fù)合，形成科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化要素均衡協(xié)同發(fā)展的城市空間。提供精準(zhǔn)的生活服務(wù)配套，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)優(yōu)先布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈 “ 磁力效應(yīng) ” ，吸引產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)構(gòu)建合作緊密的良性生態(tài)結(jié)構(gòu)。
二、推進(jìn)吳淞創(chuàng)新城轉(zhuǎn)型發(fā)展
以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進(jìn)寶山主城片區(qū)建設(shè)，按照“三年出形象、五年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，加快兩個(gè) 1 平方公里先行啟動(dòng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)新一輪控詳規(guī)劃編制。堅(jiān)持科創(chuàng)引領(lǐng)、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，著力打造產(chǎn)業(yè)耦合、環(huán)境融合、功能復(fù)合、空間疊合、機(jī)制整合的全國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市更新的示范區(qū)。
28 ．發(fā)揮先行啟動(dòng)區(qū)效應(yīng)
優(yōu)化開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)機(jī)制保障、精準(zhǔn)匹配，優(yōu)化組織機(jī)制、土地開(kāi)發(fā)機(jī)制、自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、投融資平衡機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，打造市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)轉(zhuǎn)型的共享平臺(tái)，有序推進(jìn)吳淞創(chuàng)新城轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造多元?jiǎng)?chuàng)新要素融合的首發(fā)區(qū)域?；窘ǔ蓞卿量趪?guó)際科創(chuàng)城、吳淞國(guó)際科創(chuàng)文化城，形成標(biāo)桿效應(yīng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。同步啟動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)市政、綠化、電力和水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)。
29 ．加快培育有顯示度的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
打造梯度化創(chuàng)新型企業(yè)集群。沿長(zhǎng)江路打造科創(chuàng)服務(wù)發(fā)展軸，加快企業(yè)和高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)落地，快速集聚一批科創(chuàng)企業(yè)總部。依托寶武等龍頭企業(yè)打造應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)、開(kāi)源服務(wù)中心，培育創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞科技型企業(yè)深化完善服務(wù)鏈，鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。聚焦科創(chuàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞前沿高端研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和科技服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)新材料、新經(jīng)濟(jì)、新能源、新基建等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)落地，形成鏈條完整、布局合理的科技服務(wù)業(yè)體系。
第六章 全方位構(gòu)筑空間新優(yōu)勢(shì)，打造北上海樞紐門(mén)戶(hù)
緊緊圍繞上海 “ 北轉(zhuǎn)型 ” 空間新格局，注重功能提升、交通突破、有機(jī)更新，統(tǒng)籌資源、環(huán)境和效益，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技賦能，促進(jìn)城市資源要素科學(xué)配置，因地制宜注入科創(chuàng)元素，提升城市品質(zhì)與創(chuàng)新活力，發(fā)揮北向扇面輻射作用，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展格局整體優(yōu)化。
一、協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能
堅(jiān)持以發(fā)展規(guī)劃和功能定位引領(lǐng)空間布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等合理布局，突出 “ 產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利 ” ，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素協(xié)調(diào)合理配置，推進(jìn) “ 科創(chuàng) + 城市 ” 融合發(fā)展，加快推動(dòng)南、中、北 “ 三分區(qū) ” 6 聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
30 ．優(yōu)化城市功能布局
南片區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中心城服務(wù)能級(jí)和輻射功能，加速集聚各類(lèi)高端產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新功能，打造 “ 北中環(huán)賦能經(jīng)濟(jì)帶 ” ，增補(bǔ)高等級(jí)服務(wù)設(shè)施和城市綠地，推進(jìn) 蕰 藻浜沿岸科創(chuàng)轉(zhuǎn)型，打造充滿人文活力的水岸風(fēng)貌、創(chuàng)新港灣。中片區(qū)推進(jìn)中部城鎮(zhèn)的整體轉(zhuǎn)型和互動(dòng)互融，形成高附加值的研發(fā)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和社區(qū)功能，結(jié)合吳淞地區(qū)轉(zhuǎn)型和北沿江高鐵寶山站建設(shè)，加快提升吳淞城市副中心服務(wù)能級(jí)，打造支撐科技創(chuàng)新的重要功能空間，與中心城共同做強(qiáng)城市核心功能。北片區(qū)在相對(duì)獨(dú)立的城鎮(zhèn)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)在北部園區(qū)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的高端制造業(yè)，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展科創(chuàng)空間，不斷提升寶山鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力。
31 ．優(yōu)化空間發(fā)展政策導(dǎo)向
促進(jìn)多規(guī)融合 。 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以 “ 職住平衡 ” 為導(dǎo)向，以人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)化為基礎(chǔ)開(kāi)展規(guī)劃編制，科學(xué)配置住宅、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)和公共設(shè)施，合理設(shè)定各類(lèi)用地的比例和人均指標(biāo)，通過(guò)存量更新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約用地等手段，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用，加強(qiáng)重點(diǎn)板塊輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域在形象功能上向重點(diǎn)板塊靠攏，在產(chǎn)業(yè)布局上同重點(diǎn)板塊呼應(yīng)，形成集群發(fā)展的 “ 雁陣效應(yīng) ” 。健全條塊協(xié)同機(jī)制。積極探索面向基層的重大規(guī)劃參與機(jī)制和重大決策項(xiàng)目征詢(xún)機(jī)制，形成齊抓共治的良好局面。
二、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托北沿江高鐵寶山站、吳淞口國(guó)際郵輪港，加強(qiáng)與沿江沿海地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提升寶山作為沿江綜合立體交通走廊、高鐵骨干客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)功能。
32 ．構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)交通格局
暢通對(duì)外輻射大通道。實(shí)施交通暢達(dá)工程，配合推進(jìn)北沿江高鐵等建設(shè)，規(guī)劃推進(jìn) S16 沿江高速，助推長(zhǎng)三角交通一體化發(fā)展。推動(dòng)北沿江高鐵寶山站 “ 站城融合 ” 開(kāi)發(fā)建設(shè)，延伸接入軌交 19 號(hào)線，將站前核心區(qū)打造為集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商住混合功能為一體的重要城市節(jié)點(diǎn)。完善區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡(luò)。著眼樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化物流空間布局，完善貨物運(yùn)輸體系，改進(jìn)貨運(yùn)通道組織，推動(dòng)客貨相對(duì)分離，加快形成 蕰 川路快速路、逸仙高架路、寶錢(qián)公路，中環(huán)線、長(zhǎng)江西路快速路、外環(huán)、郊環(huán)等快速道路組成的 “ 四縱四橫 ” 7 大網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域骨干道路組成的 “ 十縱十五橫 ” 中網(wǎng)絡(luò)、 “ 四通八達(dá) ” 小網(wǎng)絡(luò)。到 2025年，區(qū)域路網(wǎng)密度達(dá)到 3.65 公里 / 平方公里。完善重點(diǎn)板塊交通配套。配套吳淞創(chuàng)新城、北沿江高鐵寶山站，建設(shè)推進(jìn)長(zhǎng)江西路快速路、呼蘭路和鐵山路橋等配套道路建設(shè)。南大智慧城推進(jìn)祁連山路、南大路、豐翔路、南陳路等配套道路建成。濱江板塊完善骨干路網(wǎng)跨河通道，規(guī)劃慢行過(guò)河通道，優(yōu)化內(nèi)河航道交通組織。持續(xù)推進(jìn)道路 “ 微循環(huán) ” ，圍繞主干道路增加平行和橫向次支道路，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。加密公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)東西向軌交服務(wù)，推進(jìn) 18 號(hào)線（一期）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、18 號(hào)線（二期）和 19 號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。提升區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)密度，每年優(yōu)化公交線路 10 條以上?？茖W(xué)合理配置靜態(tài)交通設(shè)施，加強(qiáng)不同公共交通方式的銜接，構(gòu)建 30 分鐘公共交通服務(wù)圈。到2025 年，公交站點(diǎn) 500 米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 86% ，初步構(gòu)建起以軌道交通為骨干、地面公交為主體，換乘高效的立體化公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
33 ．加強(qiáng)城市運(yùn)行保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)泰和污水廠等擴(kuò)建，布局一批污水管網(wǎng)配套改造工程，提升改造一批老舊供水管線。到 2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 98% 。全面提升防洪除澇能力。實(shí)施吳淞江行洪工程配套項(xiàng)目，著力推進(jìn)楊盛東、長(zhǎng)臨等排水系統(tǒng)和泵站建設(shè)。在新顧城、南大和吳淞等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng) 30% 以上建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有效提升能源供給保障能力。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的供水、供電、供氣等保障體系。加快地下綜合管廊建設(shè)，有效預(yù)防和減少安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、持續(xù)提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)
統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)和多元功能開(kāi)發(fā)，建設(shè)更具特色的城區(qū)風(fēng)貌，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
34 ．提升城市建設(shè)品質(zhì)
改善居住環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升老舊小區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)舊住房修繕和 “ 城中村 ” 改造，穩(wěn)妥推進(jìn)集中成片不成套房屋改造，持續(xù)推進(jìn)既有住宅加裝電梯并完善后續(xù)管理體系。到 2025 年，成套改造完成 10 萬(wàn)平方米。促進(jìn)建設(shè)品質(zhì)整體提升。堅(jiān)持 “ 城市是生命體、有機(jī)體 ” 理念，注重城市色彩、建筑品質(zhì)、空間景觀和重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)貌打造，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，擴(kuò)大提質(zhì)公共空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)和多元功能開(kāi)發(fā)。
35 ．全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推進(jìn)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)和提升寶山鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，建設(shè)充滿活力的美麗鄉(xiāng)村。打造都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域特色品牌，做大做強(qiáng)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，楊行鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)打造農(nóng)旅融合體驗(yàn)區(qū)，羅涇鎮(zhèn)打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)休閑需求。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。高品質(zhì)建設(shè)示范村，提升村莊設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)全域村莊風(fēng)貌塑造。連片打造羅涇鎮(zhèn) “ 五村聯(lián)動(dòng) ” 示范片區(qū)、羅店月浦 “ 兩鎮(zhèn)八村 ” 示范片區(qū)。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。加強(qiáng)農(nóng)村道路管養(yǎng)，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生配套設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和污水處理設(shè)施改造，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化造林，鞏固 “ 無(wú)違建村 ” 成果。保障農(nóng)民共享發(fā)展成果。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，全面推進(jìn)學(xué)校城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)區(qū)化覆蓋率 80% 以上。發(fā)揮醫(yī)療聯(lián)合體作用，將更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射北部農(nóng)村。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施均衡可及。加強(qiáng)鎮(zhèn)村園區(qū)聯(lián)合發(fā)展，到2025 年，具備收益分紅條件的村，實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分。
第七章 樹(shù)立綠色發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入推進(jìn)污染防治，實(shí)施環(huán)境美化工程，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活和綠色消費(fèi)，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，使綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、最溫暖的亮色。
一、營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
確保完成 “ 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降、生態(tài)保護(hù)紅線面積只增不減 ” 目標(biāo)，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同共進(jìn)。
36 ．堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
深化大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè) NO X 和 VOC S 污染防控，全面完成工業(yè)爐窯 NO X 排放專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)鋼電煤炭減量清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)管道燃?xì)馓烊粴饣?。加大移?dòng)源污染控制力度。大力調(diào)整區(qū)域內(nèi)的堆場(chǎng)碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)用地布局，加大對(duì)高污染大型集卡和柴油車(chē)治理。深化社會(huì)生活源整治。開(kāi)展堆場(chǎng)、工地、交通揚(yáng)塵等綜合整治，推動(dòng)揚(yáng)塵治理 “ 片長(zhǎng)制 ”“ 路長(zhǎng)制 ”與城市網(wǎng)格化管理融合，完善加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面深化大氣污染防治工作。到 2025 年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，大氣常規(guī)污染物年均濃度完成市下達(dá)目標(biāo)。
37 ．著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化長(zhǎng)江流域水環(huán)境共保聯(lián)治。堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā) ” 方針，共護(hù)長(zhǎng)江口重要飲用水水源生態(tài)安全，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，落實(shí)長(zhǎng)江 “ 十年禁漁 ” ，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化完善協(xié)作機(jī)制。落實(shí)陳行水源地生態(tài)保護(hù)和安全保障的系列管控措施，從水源到水龍頭全過(guò)程保障飲用水安全。著力加強(qiáng)河道治理和水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持水環(huán)境、水資源、水生態(tài) “ 三水 ” 統(tǒng)籌，配合市相關(guān)部門(mén)推進(jìn)吳淞江新川沙段建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)，推進(jìn) 蕰 北較優(yōu)水體水質(zhì)快速提升，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，初步恢復(fù)水生態(tài)服務(wù)功能。到 2025 年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全區(qū)地表水達(dá)到或好于 Ш 類(lèi)水體比例提升到50% 左右，水（環(huán)境）功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85% 。
38 ．扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染防控。落實(shí)全生命周期管理，建立完善建設(shè)用地和農(nóng)用地分類(lèi)清單、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，對(duì)潛在污染場(chǎng)地實(shí)行分級(jí)管控，加強(qiáng)減量化用地的土壤檢測(cè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境污染重點(diǎn)單位監(jiān)管。有序推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。復(fù)制推廣南大土壤治理修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，確保污染地塊安全利用，全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
39 ．推進(jìn)綠化景觀建設(shè)
繼續(xù)加快重點(diǎn)區(qū)域景觀綠化工程。進(jìn)一步增加綠化總量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進(jìn)南大吳淞、顧村拓展區(qū)以及 “ 城中村 ” 綠化工程。推進(jìn)特色健康綠道系統(tǒng)建設(shè)，注重新增綠道和既有綠道品質(zhì)提升，打造一批公眾日常休閑的口袋公園，提高 500米半徑公園綠地覆蓋率。更加注重生態(tài)資源空間布局、生態(tài)品質(zhì)和效益的提升，做到 “ 遠(yuǎn)處有景、近處有綠 ” 。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)步行 5-10 分鐘有綠、騎行 15 分鐘有景、車(chē)行 30 分鐘有公園，讓城市處處有公園、公園處處是美景。有序推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，確保森林面積穩(wěn)中有升，嚴(yán)格控制生態(tài)廊道內(nèi)的建設(shè)行為，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“198” 工業(yè)地塊的整理復(fù)墾，落實(shí)土壤改良和生態(tài)修復(fù)。提升市容景觀品質(zhì)。在南北高架（ 蕰 川路）、逸仙路高架、寶楊路等主要道路兩側(cè)，進(jìn)一步增綠、添景、提亮，組團(tuán)打造一批具有科技感、創(chuàng)新力的特色片區(qū)和創(chuàng)新街區(qū)。
二、構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式
秉持節(jié)能是 “ 第一能源 ” 的理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推進(jìn)循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化市民環(huán)境意識(shí)，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)塑料污染治理，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。
40 ．發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)
嚴(yán)控能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)用能項(xiàng)目全過(guò)程、精細(xì)化管理，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，通過(guò)負(fù)面清單，逐步淘汰低端鑄造等資源環(huán)境效率較低行業(yè)，逐步關(guān)停低端金屬加工等劣勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止新建鋼鐵、建材等高污染項(xiàng)目，為高質(zhì)量低能耗企業(yè)預(yù)留用能空間。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，聚焦 “ 三高一低 ” 劣勢(shì)企業(yè)，修訂完善落后產(chǎn)品淘汰目錄，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電、微風(fēng)發(fā)電、太陽(yáng)能熱水、空氣源熱泵等項(xiàng)目。引導(dǎo)開(kāi)展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、能效 “ 領(lǐng)跑者 ” 的創(chuàng)建和認(rèn)證。 “ 十四五 ” 期間，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低在全市保持較好水平。
41 ．倡導(dǎo)綠色生活方式
開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化民眾環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)市民使用綠色產(chǎn)品，積極參與綠色志愿服務(wù)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。推動(dòng)建筑節(jié)能改造。扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展。符合條件的新建建筑原則上全部采用裝配式建筑，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑的單體預(yù)制率不低于 40% 。推動(dòng)新建及既有建筑改造的綠色創(chuàng)建和認(rèn)證工作。到 2025 年，公共建筑單位面積能耗比 2020 年下降 5% 。構(gòu)建新能源交通體系。加快充電樁、氫能等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公交設(shè)施和場(chǎng)站節(jié)能改造，推進(jìn) “ 公轉(zhuǎn)水 ”“ 水水聯(lián)運(yùn) ” ，全面建設(shè)以提高效能、降低排放、保護(hù)生態(tài)為核心的綠色交通運(yùn)輸體系和機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬新能源新公交車(chē)占比100% ，新建停車(chē)場(chǎng) 100% 配備充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn) 1 公里服務(wù)半徑全覆蓋。
42 ．加快建設(shè) “ 無(wú)廢城市 ” 8
進(jìn)一步做好垃圾源頭減量和分類(lèi)。健全生活垃圾分類(lèi)全程監(jiān)管體系，深化固體廢棄物綜合治理。提高可回收物資源利用率。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)新科技的研發(fā)應(yīng)用，完善固體廢棄物分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處置體系，實(shí)施垃圾分類(lèi)處置全過(guò)程管控。積極創(chuàng)建 “ 上海市生活垃圾分類(lèi)示范區(qū) ” ，實(shí)現(xiàn)所有街鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)實(shí)效達(dá)標(biāo)。積極推動(dòng)回收利用的渠道和點(diǎn)站場(chǎng)建設(shè)。提升建筑垃圾消納和生活垃圾末端處置能力，探索寶武危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置項(xiàng)目，積極創(chuàng)建 “ 無(wú)廢城市 ” 。到 2025 年，固體廢棄物利用率達(dá)到100% ，生活垃圾回收利用率達(dá) 40% ，裝修和拆房垃圾資源化處理率達(dá) 75% ，濕垃圾分類(lèi)純凈率達(dá) 90% 。
三、全面構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系
依托長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)保共同體建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)共保，進(jìn)一步推動(dòng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)污染源的全生命周期管理，推動(dòng)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和公眾參與積極性。
43 ．建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和智慧管理能力。深化 “ 環(huán)保管家 ” 治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在監(jiān)測(cè)監(jiān)控中的應(yīng)用，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加快建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧管理體系。探索建立綜合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)司法制度保障，加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度。探索建立街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 最小單元 ” 環(huán)境治理新模式。全面實(shí)行排污許可管理制度，強(qiáng)化環(huán)境治理信息公開(kāi)，健全企業(yè)責(zé)任體系。
44 ．構(gòu)建全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新格局
培育生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理的文化氛圍，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)。加大環(huán)境保護(hù)宣傳，完善社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機(jī)制，暢通群眾參與渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)環(huán)保領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾參與的多元治理機(jī)制，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，協(xié)同推進(jìn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新格局。
第八章 服務(wù)新發(fā)展格局，打造開(kāi)放發(fā)展新高地
以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，努力以更高的開(kāi)放水平釋放發(fā)展的潛能，不斷增強(qiáng)區(qū)域影響力和吸引力。
一、建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以吳淞口國(guó)際郵輪港、上海國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)園、郵輪濱江帶和國(guó)際郵輪城核心區(qū)為主體的中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。
45 ．建設(shè)國(guó)際一流郵輪港
全面提升國(guó)際郵輪港服務(wù)水平。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，鼓勵(lì)郵輪口岸部門(mén)制定出臺(tái)支持示范區(qū)建設(shè)的配套措施，推動(dòng)口岸通關(guān)模式創(chuàng)新，建立標(biāo)準(zhǔn)化登船流程體系，規(guī)范優(yōu)化游客通關(guān)手續(xù)。探索建立全國(guó)性郵輪票務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健全郵輪及母港綜合防疫和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)郵輪運(yùn)營(yíng)保障能力建設(shè)，基本建成全球領(lǐng)先的智慧郵輪港口和國(guó)際郵輪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范港口，推動(dòng)郵輪運(yùn)營(yíng)恢復(fù)正常，豐富郵輪航線。推進(jìn)岸線轉(zhuǎn)型與水岸聯(lián)動(dòng)。做優(yōu)以郵輪港為核心的濱江帶示范段，打造濱江繽紛會(huì)客廳。加快郵輪濱江帶岸線轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)，推進(jìn)水岸聯(lián)動(dòng)，初步形成 “ 三游 ” 發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)濱江商務(wù)與旅游、生態(tài)與休閑、人文與自然和諧發(fā)展。
46 ．拓展郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈
推進(jìn)上海國(guó)際郵輪配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托國(guó)產(chǎn)郵輪龍頭企業(yè)，加快形成郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)、郵輪修造、郵輪運(yùn)營(yíng)、郵輪服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，培育完善本土郵輪配套體系。積極申創(chuàng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，承接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新并開(kāi)展先行先試。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外郵輪配套產(chǎn)業(yè)集聚，引入更加完善的郵輪產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外郵輪核心企業(yè)落戶(hù)，打造涵蓋生產(chǎn)裝配功能、軟件支持功能、輔助配套功能于一體的豪華郵輪配套產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
二、主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略
立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系，在沿江產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮更大作用，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要功能區(qū)。
47 ．加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域周邊城市的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，形成長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)科技資源供給的集散和孵化基地。支持建立長(zhǎng)三角新材料領(lǐng)域科技園聯(lián)盟，支持環(huán)上大科技園牽頭建立重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域科技園聯(lián)盟，推動(dòng)品牌輸出、服務(wù)輸出和合作等。聚焦機(jī)器人、石墨烯等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度合作，積極搭建沿江區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟。打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)區(qū)域聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善通聯(lián)長(zhǎng)三角的公鐵水組合型通道，推進(jìn)公共服務(wù)便利共享、突發(fā)事件高效聯(lián)動(dòng)。
48 ．加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
發(fā)揮寶山在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門(mén)戶(hù)作用，牢牢把握國(guó)家沿江鐵路大通道建設(shè)機(jī)遇，加快功能布局調(diào)整升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新利用為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展植入新動(dòng)能、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增長(zhǎng)極。以深化城際經(jīng)濟(jì)合作和建設(shè)樞紐門(mén)戶(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿江城市的產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)開(kāi)發(fā)，吸引集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。
第九章 大力推進(jìn)民心工程，增強(qiáng)人民群眾獲得感滿意度
深入踐行 “ 人民城市 ” 重要理念，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。結(jié)合新技術(shù)和新制度的供給，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，不斷在 “ 幼有善養(yǎng)、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶 ” 上取得新的進(jìn)展，不斷滿足市民對(duì)美好生活的向往。
一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，以 “ 生活教育 ”為特色推進(jìn) “ 五育融合 ” 9 實(shí)踐，創(chuàng)建 “ 全國(guó)勞動(dòng)教育示范區(qū) ” ，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設(shè)者和接班人。
49 ．樹(shù)立教育強(qiáng)區(qū)特色
建設(shè)一流教育。深化教育綜合改革，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展在線教育、智慧教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，打造一批教育信息化標(biāo)桿校和實(shí)驗(yàn)校。打響 “ 陶行知 ”“ 陳伯吹 ”兩張寶山教育最亮麗的品牌，基本建成以 “ 陶行知教育創(chuàng)新發(fā)展區(qū) ” 為特色品牌的教育強(qiáng)區(qū)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。注重師德師風(fēng)和良好師生關(guān)系構(gòu)建，形成完備的教育人才梯隊(duì)，穩(wěn)步提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和教師整體素質(zhì)，持續(xù)提升人民對(duì)教育的滿意度。
50 ．優(yōu)化教育資源布局
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。創(chuàng)建 “ 全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū) ” ，繼續(xù)培育特色普通高中，積極創(chuàng)建普通高中 “ 雙新 ” 示范校，實(shí)施緊密型學(xué)區(qū)教育集團(tuán)創(chuàng)建，辦好家門(mén)口的好學(xué)校，引進(jìn)和打造一批優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化品牌新校。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校（創(chuàng)建項(xiàng)目）覆蓋率 40% 以上、義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化集團(tuán)化覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到全覆蓋，新增市級(jí)示范幼兒園 3 所，市一級(jí)以上公辦幼兒園比例達(dá)到 50% 。推進(jìn)落實(shí)重大教育項(xiàng)目。新建改造一批學(xué)校、幼兒園，建成華東師大二附中寶山校區(qū)。推進(jìn)托幼一體化工作，支持有條件的公（民）辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班，建設(shè)普惠性托育點(diǎn)。加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)空間建設(shè)，提升學(xué)?，F(xiàn)代化、信息化、智能化建設(shè)水平。優(yōu)化職業(yè)和終身教育體系，做大做強(qiáng) “ 樂(lè)學(xué) ” 品牌。推動(dòng)社區(qū)教育、老年教育標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康提質(zhì)工程，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)和實(shí)踐能力培育，建立校外科普實(shí)踐基地，提升 “ 家庭創(chuàng)客工坊 ” 能級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)加入科技教育項(xiàng)目聯(lián)合體。
二、大力推進(jìn)健康寶山建設(shè)
貫徹實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，打造 “ 醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護(hù)、健 ”一體化的健康服務(wù)體系，鞏固拓展疫情防控成果，全方位全周期保障人民健康。
51 ．提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力
完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治體系。建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，實(shí)施區(qū)公共衛(wèi)生中心改擴(kuò)建，完成綜合性醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點(diǎn)診室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建衛(wèi)生健康信息共享系統(tǒng)，將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理融入 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警處置作用。
52 ．優(yōu)化整合衛(wèi)生健康服務(wù)體系和服務(wù)模式
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。遷建復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院吳淞醫(yī)院，改擴(kuò)建大場(chǎng)醫(yī)院。深化公立醫(yī)院改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，形成分級(jí)診療服務(wù)體系，建立全科與專(zhuān)科、急性與慢性有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，吳淞醫(yī)院達(dá)到三級(jí)綜合性醫(yī)院能力水平，羅店、大場(chǎng)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合性醫(yī)院水平，建設(shè) 2-3 家高校附屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。深化家庭醫(yī)生服務(wù)，加快推進(jìn)健康家庭建設(shè)，推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)學(xué)科創(chuàng)和人才培養(yǎng)體系。完善三級(jí)醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)生引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建新型醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。提升區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能級(jí)，著力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 “ 一中心一品牌 ” 中醫(yī)項(xiàng)目建設(shè)，完善中醫(yī) “ 治未病 ” 預(yù)防保健體系。加快人口健康信息化建設(shè)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，加強(qiáng)健康大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升智慧健康應(yīng)用水平。
三、優(yōu)化多元普惠養(yǎng)老服務(wù)體系
積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，建立老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)的多元普惠養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。
53 ．提升養(yǎng)老服務(wù)水平
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。打造 “15 分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈 ” ，社區(qū)助餐、日間照護(hù)、文體教娛活動(dòng)等居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居村，形成全覆蓋、成體系、均衡化布局。發(fā)揮社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的 “ 中樞 ” 作用，完善服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)化、服務(wù)資源集約化、服務(wù)方式智能化、服務(wù)主體多元化和服務(wù)項(xiàng)目特色化。到 2025年，全區(qū)社區(qū)老年人助餐場(chǎng)所總數(shù)不少于 300 家，老年人日間照料中心總數(shù)不少于 60 家，綜合為老服務(wù)中心達(dá)到 24 家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到常住人口每千人 40 平方米以上。深化推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，做大做強(qiáng)第二康復(fù)醫(yī)院。加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，到 2025 年，全區(qū)老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位達(dá)到 800 張，護(hù)理型床位達(dá)到 3800 張。
54 ．創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式
推廣 “ 養(yǎng)老顧問(wèn) ” 10 制度，積極發(fā)展異地養(yǎng)老、區(qū)域合作養(yǎng)老。構(gòu)建品質(zhì)養(yǎng)老，深化 “ 五心養(yǎng)老 ” 11 品牌，做強(qiáng) “ 銀齡居家寶 ”“ 銀齡 e生活 ” 等智慧養(yǎng)老特色。著力解決 “ 數(shù)字鴻溝 ” 問(wèn)題，倡導(dǎo)各類(lèi)公共服務(wù) “ 數(shù)字無(wú)障礙 ” ，面向老年人推進(jìn)相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造。構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡事業(yè)發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。
四、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)
筑牢就業(yè)民生之本，著力拓展創(chuàng)業(yè)渠道，支持靈活就業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)，保持就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道增加居民收入，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
55 ．全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
全力穩(wěn)定就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)研判及監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的配套銜接力度，持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍和政策體系，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)目標(biāo)數(shù)以?xún)?nèi)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞科創(chuàng)中心主陣地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極拓展就業(yè)空間，進(jìn)一步促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的均等化、優(yōu)質(zhì)化。充分挖掘雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)潛力，確保成功創(chuàng)建新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。加強(qiáng)就業(yè)托底幫扶。精準(zhǔn)定位服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步夯實(shí)青年大學(xué)生、失業(yè)青年、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)保障，確保就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭按時(shí)安置率 100% 。
56 ．大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展
構(gòu)建技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。以第 46 屆世界技能大賽為契機(jī)，積極構(gòu)建多元化的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)市場(chǎng)中各類(lèi)要素的精準(zhǔn)對(duì)接，打造職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生循環(huán)，推動(dòng)寶山技能人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)不低于 30 萬(wàn)人次。
57 ．積極發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
建立健全勞動(dòng)關(guān)系源頭治理體系。夯實(shí)預(yù)防調(diào)解仲裁 “ 三位一體 ” 工作格局，推動(dòng)多元化參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)互利共贏。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域維穩(wěn)。把握勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展新形勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的作用，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解群體性勞資糾紛，確保全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。
五、健全多層次社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
58 ．建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系
不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面。鞏固全民參保成果，持續(xù)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)普法宣傳，加強(qiáng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，確保按時(shí)辦結(jié)率 100% 。提升醫(yī)療保障管理水平。大力推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)按時(shí)辦結(jié)率 100% 。深化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，保障失能人員基本護(hù)理需求。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)管。落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)異地門(mén)診和住院費(fèi)用直接結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
59 ．優(yōu)化多層次關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
落實(shí)各類(lèi)幫扶和權(quán)益保護(hù)工作。優(yōu)化婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，搭建青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等幫扶制度，加大工傷康復(fù)、殘疾人等幫扶力度，構(gòu)建 “ 居家養(yǎng)殘為主體、日間照料為輔助、機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)為補(bǔ)充 ” 的殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展福利和慈善事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)愛(ài)困難群眾。做好雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城 “ 九連冠 ” ，全面提升服務(wù)退役軍人工作水平。提升社會(huì)救助保障水平。建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，夯實(shí)基本生活救助，健全專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，完善急難社會(huì)救助，在全市打造核對(duì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的樣板示范點(diǎn)。
60 ．構(gòu)筑健全的住房保障體系
完善住房保障體系。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，因地制宜，多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。拓寬保障性住房供應(yīng)渠道，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房、公共租賃住房、廉租住房 “ 四位一體 ” 的住房保障體系，滿足群眾基本住房需求。優(yōu)化住宅物業(yè)管理。落實(shí)物業(yè)服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，推動(dòng)維修資金再次籌集，推行市場(chǎng)調(diào)價(jià)機(jī)制。
第十章 弘揚(yáng)城市精神品格，持續(xù)提升文化軟實(shí)力
貫徹實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，自覺(jué)承擔(dān)起 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務(wù)，以紅色文化為亮色、海派文化為特色、江南文化為底色，深入挖掘?qū)毶桨倌晡拿}底蘊(yùn)，進(jìn)一步打響寶山特色文旅品牌、傳承寶山歷史精神、根植寶山百姓生活，在上海國(guó)際文化大都市建設(shè)中彰顯寶山文化氣質(zhì)。
一、全面提升城市文明程度
全面培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、回應(yīng)人民群眾新期待、順應(yīng)精神文明建設(shè)新要求，構(gòu)建健康向上的人文社會(huì)環(huán)境、和諧有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，以城市文明程度的提高帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明程度的提高。
61 ．扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)
深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全三級(jí)文明實(shí)踐陣地，形成全覆蓋的新時(shí)代文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 “15 分鐘服務(wù)圈 ” 12 。推進(jìn)文明實(shí)踐行動(dòng)，打造文明實(shí)踐修身路線，形成寶山品牌。推動(dòng)志愿服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展，凝聚向上、向善、向美力量。推進(jìn)市民新風(fēng)素養(yǎng)教育。突出城市公共文明重點(diǎn)領(lǐng)域，加大教育力度，著力提升市民科學(xué)、衛(wèi)生、誠(chéng)信、法治、生態(tài)等文明素養(yǎng)，倡導(dǎo)市民養(yǎng)成文明健康生活方式和理性平和的社會(huì)心態(tài)。推進(jìn)市民新風(fēng)修身活動(dòng)。發(fā)掘新增一批區(qū)級(jí)市民修身基地，培育打造 10 個(gè)市級(jí)市民修身示范點(diǎn)和特色項(xiàng)目，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)、文創(chuàng)和閱讀修身路徑，促進(jìn)文明交通、文明養(yǎng)寵、文明旅游、文明餐飲、文明鄉(xiāng)風(fēng)、垃圾分類(lèi)的六大實(shí)踐養(yǎng)成。推進(jìn)市民新風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，抓住進(jìn)博會(huì)、創(chuàng)全等時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展 “ 講文明樹(shù)新風(fēng) ” 活動(dòng)，加強(qiáng)新 “ 七不 ” 行為規(guī)范宣傳，加大文明禮儀培訓(xùn)力度，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)不文明行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)。構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)精神文明高地，營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極向上網(wǎng)絡(luò)文化。
62 ．持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建
推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)輿論宣傳、社會(huì)宣傳、公益宣傳等工作的力度和創(chuàng)新，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能精神文明創(chuàng)建，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角精神文明共建工作。推進(jìn)文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建。完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、智慧化制度體系，打造 “ 一門(mén)式 ” 服務(wù)綜合體。組織新一屆上海市文明社區(qū)（小區(qū)）評(píng)選推薦工作，實(shí)現(xiàn)文明社區(qū)（鎮(zhèn)）全覆蓋，文明小區(qū)、文明村的建成率比例達(dá)到 75 ％以上。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成全區(qū)域創(chuàng)建格局，力爭(zhēng)新創(chuàng) 2-3 個(gè)全國(guó)文明鎮(zhèn)（村）。推進(jìn)文明單位（行業(yè)）創(chuàng)建。完善文明單位創(chuàng)建管理和考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各行業(yè)做好窗口服務(wù)工作，豐富文明單位創(chuàng)建載體，擴(kuò)大文明單位創(chuàng)建覆蓋面，文明單位創(chuàng)成數(shù)增幅不低于 20% ，力爭(zhēng)新創(chuàng) 1-2 家全國(guó)文明單位。推進(jìn)文明校園創(chuàng)建。完善文明校園常態(tài)化創(chuàng)建機(jī)制，深化創(chuàng)建內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋，師生全參與，市文明校園創(chuàng)成數(shù)增幅不低于 20% 。推進(jìn)文明家庭創(chuàng)建。落實(shí) “ 家家幸福安康工程 ” 的要求，推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。開(kāi)展 “ 廉潔文化進(jìn)家庭 ” 活動(dòng)，在黨員和干部家庭中，加大對(duì)好家規(guī)、好家風(fēng)的教育宣傳力度，共同樹(shù)立良好家風(fēng)。
二、建設(shè)文旅融合的人文寶山
著眼于筑牢城市的根和魂，夯實(shí)硬基礎(chǔ)、提升軟實(shí)力，通過(guò)梳理寶山文脈、聚合寶山資源、釋放寶山活力，培育文化認(rèn)同感、增強(qiáng)居民文化幸福感。
63 ．夯實(shí)人文城市硬基礎(chǔ)
構(gòu)建新型文化藝術(shù)空間。完善博物館、音樂(lè)廳等場(chǎng)館體系，新建一批藝術(shù)空間，不斷拓展豐富市民公共文化活動(dòng)空間。打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。深入挖掘區(qū)域文化底蘊(yùn)和人文資源，加快形成布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、特色更鮮明、優(yōu)勢(shì)更突出的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進(jìn)特色文創(chuàng)園區(qū)載體建設(shè)，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量多元形式參與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型文化領(lǐng)軍企業(yè)，營(yíng)造充滿活力的文化生態(tài)。
64 ．提升人文城市軟實(shí)力
放大文旅品牌溢出效應(yīng)。用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，打造一批展示 “ 五個(gè)百年 ” 底蘊(yùn)的文化地標(biāo)。用好陳伯吹國(guó)際兒童文學(xué)獎(jiǎng)、上海郵輪旅游節(jié)、寶山國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)等文旅資源，充分挖掘和釋放流量經(jīng)濟(jì)紅利。充分挖掘炮臺(tái)灣濕地公園、顧村公園等場(chǎng)館地標(biāo)的文化內(nèi)涵和旅游資源，打造一流文化地標(biāo)。彰顯全域旅游示范效應(yīng)。積極推動(dòng)文化與旅游、貿(mào)易、科技、教育、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造濱江郵輪風(fēng)情、北部三鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游、南部文創(chuàng)體育等 6 個(gè)全域旅游特色片區(qū)和紅色崢嶸歲月、工業(yè)遺存記憶、江南古韻羅店等 8 條全域旅游精品路線 13 ，形成示范效應(yīng)。積極推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。豐富市民線上線下文化生活，實(shí)施文藝創(chuàng)作 “ 新品、優(yōu)品、精品 ”工程。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，積極推動(dòng)古鎮(zhèn)、老街、老字號(hào)品牌等項(xiàng)目實(shí)施，創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
三、開(kāi)創(chuàng)健康活力體育發(fā)展新局面
大力推動(dòng)寶山群眾體育和競(jìng)技體育全面平衡發(fā)展，全民健身和全民健康深度融合，不斷提升人民健康水平。
65 ．構(gòu)建全民健身新環(huán)境
實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)市民健身中心全覆蓋?；拘纬?“ 一環(huán)一核多中心+X” 14 的網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域功能型體育設(shè)施配置。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展市民體質(zhì)測(cè)試、“ 體醫(yī)結(jié)合 ” 防治慢病、社區(qū)體育配送等科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，提升全民健身氛圍、市民健身素養(yǎng)和城市健康水平。
66 ．加快發(fā)展體育事業(yè)
促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。樹(shù)立品牌意識(shí)，圍繞乒乓、籃球等特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，開(kāi)展各類(lèi)競(jìng)技賽事活動(dòng)，力爭(zhēng)在國(guó)際著名賽事上取得獎(jiǎng)牌。推進(jìn)體教融合發(fā)展。實(shí)施青少年體育訓(xùn)練項(xiàng)目新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為基礎(chǔ)、各級(jí)體校為骨干、青少年體育俱樂(lè)部等為補(bǔ)充的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)盟校建設(shè)，打造 “ 一校一品 ” 體育特色。積極發(fā)展青少年體育組織，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育格局。
67 ．加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步凸顯品牌賽事和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，按照上海市體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，大力發(fā)展電競(jìng)賽事、冰壺等新型體育項(xiàng)目。推進(jìn)體育主題園區(qū)建設(shè)，建成一批市民喜愛(ài)、彰顯活力的城市運(yùn)動(dòng)中心，努力在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、帶動(dòng)效應(yīng)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。
第十一章 加強(qiáng)數(shù)字化治理，提高城市治理現(xiàn)代化水平
以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，積極探索緊跟社會(huì)發(fā)展、具有區(qū)域特色的治理模式，著力加強(qiáng)數(shù)字化治理，有力支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的 “ 數(shù)治 ”新范式，營(yíng)造和諧有序又充滿活力的社會(huì)環(huán)境。
一、推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化的突破，實(shí)施數(shù)字城市工程，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和超前布局，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
68 ．完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。布局 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寬帶主干網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)兆全覆蓋，家庭寬帶平均接入帶寬達(dá)到千兆。建成大數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)中臺(tái)，按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享 ” 的原則，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的城市 “ 數(shù)字底座 ” 15 。系統(tǒng)規(guī)劃 “ 城市神經(jīng)元系統(tǒng) ” ，推進(jìn)高速 “ 天網(wǎng) ” 全覆蓋。
69 ．開(kāi)發(fā)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景
激活應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。在道路交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療健康、工業(yè)制造等領(lǐng)域深化示范場(chǎng)景應(yīng)用。形成場(chǎng)景應(yīng)用試驗(yàn)?zāi)芰?。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做深場(chǎng)景、做大集群，為創(chuàng)新技術(shù)、科創(chuàng)成果提供通用、專(zhuān)用、個(gè)性化場(chǎng)景等不同類(lèi)型的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行試驗(yàn)、試錯(cuò)。不斷豐富數(shù)字內(nèi)容服務(wù)供給，創(chuàng)造公共知識(shí)的創(chuàng)新交流平臺(tái)，借鑒開(kāi)源社區(qū)的研發(fā)模式，吸引各類(lèi)創(chuàng)新主體廣泛介入應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。
二、加快提高數(shù)字化治理水平
深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，充分運(yùn)用數(shù)字科技手段，提升全覆蓋、全過(guò)程、全天候城市治理能力，形成 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。
70 ．持續(xù)深化 “ 一網(wǎng)通辦 ” 改革
提升 “ 一網(wǎng)通辦 ” 網(wǎng)辦能力。加強(qiáng)線上線下深度融合，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)科技賦能與治理變革相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活密切的服務(wù)事項(xiàng)全部接入，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。探索更多服務(wù)事項(xiàng) “ 打包辦理 ” ，持續(xù)擴(kuò)大“ 一件事 ” 集成度和覆蓋面，深化 “ 高效辦成一件事 ” ，全面推行 “ 無(wú)人干預(yù)自動(dòng)辦理 ” 模式，加快從 “ 能辦 ” 向 “ 好辦 ” 轉(zhuǎn)變，提升在線辦理率、全程網(wǎng)辦率。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳管理。結(jié)合政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以設(shè)置無(wú)差別綜合窗口為基本導(dǎo)向，打造高效均衡的綜合窗口運(yùn)行模式，拓展長(zhǎng)三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，助力提升長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一體化水平。
71 ．深入推進(jìn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 建設(shè)
深化城運(yùn)平臺(tái)建設(shè)。著眼 “ 高效處置一件事 ” ，完善 “ 云、數(shù)、網(wǎng)、端、安 ” 16 基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、交通管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建強(qiáng)區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)城運(yùn)中心。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、支撐基層作用，激發(fā)居村、樓組等 “ 神經(jīng)末梢 ” 活力。實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)管全城 ” 。從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，梳理需要多部門(mén)協(xié)同處置的各類(lèi)事項(xiàng)、隱患、短板問(wèn)題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)匯聚和系統(tǒng)整合，健全高效協(xié)同運(yùn)行治理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同。構(gòu)建 “ 一屏觀全域 ” 。建成城運(yùn)視頻監(jiān)控共享應(yīng)用平臺(tái)，依托 “ 雪亮工程 ” ，提升快速響應(yīng)、數(shù)據(jù)服務(wù)、主動(dòng)預(yù)警的能力。
三、不斷提高城市管理精細(xì)化水平
完善城市綜合管理體系，構(gòu)建全覆蓋、全過(guò)程、全天候工作格局，用好法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化手段，逐步將精細(xì)化管理觸角延伸到城市各個(gè)角落。
72 ．完善城市綜合管理體系
加強(qiáng)城市規(guī)劃引導(dǎo)作用。進(jìn)一步探索國(guó)土空間管理方式創(chuàng)新，逐步營(yíng)造城市土地的彈性混合立體開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)生活的精準(zhǔn)服務(wù)配套。優(yōu)化不同片區(qū)的城市管理資源配置，提高規(guī)劃管理的精細(xì)化水平。健全城市綜合管理體制。建立城市管理責(zé)任清單、行政協(xié)助事項(xiàng)清單，進(jìn)一步整合管理資源，形成全社會(huì)共同參與精細(xì)化管理的格局。優(yōu)化城市網(wǎng)格化管理體系。升級(jí)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)，加大督辦督查力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立常態(tài)管理流程優(yōu)化機(jī)制。
73 ．加強(qiáng)城市重點(diǎn)領(lǐng)域管理
提升人口服務(wù)和管理。以市場(chǎng)化、法治化手段引導(dǎo)人口有序?qū)耄瑑?yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，破解群租等難題頑癥。提升交通治理水平。提升道路設(shè)施管養(yǎng)水平，確保區(qū)管道路優(yōu)良率 90%以上。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，有效緩解 “ 停車(chē)難 ” 問(wèn)題。加強(qiáng)擁堵路口排堵保暢改造，推進(jìn)道路交通管理智能化建設(shè)，加大交通管理頑癥治理。推進(jìn)市容市貌管理。鞏固“五違四必”、中小河道整治成果，持續(xù)推進(jìn)架空線入地和合桿整治，讓城市更干凈有序安全。強(qiáng)化地下空間管理。加強(qiáng)地下空間網(wǎng)格化管理，修繕、改造、完善民防工程，加大城市水、電、氣、通信等地下管網(wǎng)規(guī)劃整合建設(shè)力度。
四、構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局
堅(jiān)持共建共治共享，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)數(shù)字賦能多元化社會(huì)治理，推進(jìn)基層治理、法治建設(shè)、群團(tuán)組織等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造社會(huì)治理共同體。
74 ．持續(xù)完善社會(huì)治理體系
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)核心作用。聚焦社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織在破解頑癥中的核心引領(lǐng)作用，打造社區(qū)治理 “ 紅帆領(lǐng)航員 ” 、深化 “ 班長(zhǎng)工程 ” 建設(shè)，實(shí)施基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，挖掘培養(yǎng)在全國(guó)和全市范圍內(nèi)有影響力的領(lǐng)軍人物。完善社區(qū)自治共治機(jī)制。深化自治共治，大力培育 “ 活力樓組 ” ，推動(dòng) “ 議樓組事 ” 升級(jí)為 “ 議社區(qū)事 ” ，拓展居村群眾、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等參與治理的渠道。逐步推進(jìn)村居規(guī)范化建設(shè)，建立健全社區(qū)治理機(jī)制。加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。進(jìn)一步塑造 “ 鎮(zhèn)管社區(qū) ” 治理特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。實(shí)施 “ 社區(qū)成長(zhǎng)計(jì)劃 ” 17 ，挖掘推廣街鎮(zhèn)、居村在社區(qū)治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，打造一批在全市乃至全國(guó)有影響力的社區(qū)治理特色品牌。
75 ．全面提升基層治理水平
提標(biāo)基層服務(wù)供給水平。依托區(qū)域化黨建、共治理事會(huì)等平臺(tái)，探索建立直接面向群眾的社區(qū)服務(wù)預(yù)約制，建好社區(qū)生活服務(wù)綜合體。豐富 “ 全年齡段 ” 社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，做實(shí)多元主體參與機(jī)制，引入社會(huì)組織或發(fā)動(dòng)群眾自組織提供運(yùn)維服務(wù)。提高治理的社會(huì)化水平。用好社區(qū)公益服務(wù)扶持引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持頑癥治理、社區(qū)微更新、加裝電梯等領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展，培育一批在全市有影響力的品牌社會(huì)組織。積極搭建企業(yè)進(jìn)社區(qū)、做公益的對(duì)接，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和社會(huì)資本參與社區(qū)治理。提升治理的數(shù)字化水平。深化社區(qū)云（社區(qū)通）應(yīng)用，探索搭建線上民意 “ 直通車(chē) ” 平臺(tái)，對(duì)接城運(yùn)系統(tǒng)快速化處置群眾問(wèn)題。全面推進(jìn) “ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)治理智能化、民生服務(wù)集成化。加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)和嚴(yán)管社區(qū)工作者隊(duì)伍，挖掘培養(yǎng)一批社區(qū)治理骨干人才。大力培育群眾骨干隊(duì)伍，挖掘社區(qū)賢達(dá)能人，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
五、加強(qiáng)韌性城市安全體系和能力建設(shè)
強(qiáng)化韌性適應(yīng)理念，守牢城市安全底線，提升城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，全力推進(jìn)城市安全建設(shè)。
76 ．健全城市風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，持續(xù)加大隱患曝光力度。提升安全應(yīng)急管理能力。健全完善應(yīng)急管理工作體制，建設(shè)以城運(yùn)中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成覆蓋全區(qū)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。健全預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)急處置需要，優(yōu)化更新應(yīng)急裝備，合理配置應(yīng)急物資，加強(qiáng)通用應(yīng)急物資和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。優(yōu)化自然災(zāi)害防治工作。夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害防治水平。
77 ．加強(qiáng)城市安全源頭治理
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全評(píng)估。完善城區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)安全規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估工作。引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化城市安全設(shè)施建設(shè)。持續(xù)改善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消防站點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，加強(qiáng)城市、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。加強(qiáng)城市設(shè)施維護(hù)管理。設(shè)立全區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加大城市設(shè)施維護(hù)力度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全、建筑安全、消防安全、交通安全、特種設(shè)備安全、食品安全等安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御和應(yīng)急保障水平。
78 ．建設(shè)更高水平的平安寶山
守牢社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定底線。踐行新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善信訪、調(diào)解等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做細(xì)做實(shí)重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)防和化解，牢牢把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)權(quán)。完善社會(huì)治安防控體系。建設(shè)完善立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體社會(huì)治安防控新格局。密切跟蹤人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，因地制宜建立經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)性打擊整治機(jī)制。試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村自建出租房和電動(dòng)自行車(chē)充電管理的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。
第十二章 全面深化改革，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，更大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
一、打造一流營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，重點(diǎn)聚焦辦事便利、政策獲取和企業(yè)獲得感等方面，努力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的營(yíng)商環(huán)境。
79 ．打造高效暢通的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，在申請(qǐng)、登記、辦證等環(huán)節(jié)盡最大可能為企業(yè)減負(fù)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，加強(qiáng)跨部門(mén)合作，提升政策協(xié)同性和精準(zhǔn)性，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，打響寶山 “ 窗口服務(wù) ” 品牌。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)供給。加強(qiáng)精準(zhǔn)制度供給，完善貼心代辦、定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)等制度，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，做好安商穩(wěn)商，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的金牌 “ 店小二 ” 。
80 ．打造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。深化質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，完善質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制，推進(jìn)全面質(zhì)量管理，建立品牌培育管理體系，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。營(yíng)造品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，構(gòu)建統(tǒng)一高效的消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法體系，深化消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。加強(qiáng)誠(chéng)信文化和誠(chéng)信體系建設(shè)。創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，將 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建設(shè) “ 信用寶山 ” 。
二、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
81 ．推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展
大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)多種方式參與重大投資項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目。助力民營(yíng)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，積極開(kāi)展民企總部認(rèn)定和骨干企業(yè)激勵(lì)政策，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。積極打造外商投資首選地。健全高標(biāo)準(zhǔn)投資促進(jìn)體系，加強(qiáng)外商投資服務(wù)和合法權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)外商投資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。
82 ．做大做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)
做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)國(guó)資平臺(tái)公司。優(yōu)化國(guó)資（集資）布局，做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)國(guó)資投融資平臺(tái)公司，加快三大科創(chuàng)主陣地平臺(tái)公司實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。推進(jìn)混合所有制改革，支持區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)以引入戰(zhàn)略投資者、新設(shè)企業(yè)、對(duì)外投資并購(gòu)、投資入股等方式實(shí)施混合所有制改革，開(kāi)展職工持股改革。深化全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，加快推進(jìn)委托監(jiān)管企業(yè)規(guī)范有效監(jiān)管，加快完善公司治理機(jī)制。提升國(guó)有（集體）資本經(jīng)營(yíng)效益。探索資本化上市途徑，加強(qiáng)存量資源整合，確保國(guó)有資本總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、深入推進(jìn)全面依法治區(qū)
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提升治理能力，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮好法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。
83 ．推進(jìn)法治政府建設(shè)
提升干部法治素養(yǎng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，深化街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)公正高效權(quán)威司法，深化司法體制綜合配套改革，完善審判、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制。
84 ．加強(qiáng)基層法治建設(shè)
進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)基層法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，落實(shí)街鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。大力加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。健全普法責(zé)任制，加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。
四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施制度保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力，全力保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
85 ．加強(qiáng)組織保障
區(qū)委對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)和督辦督查，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。圍繞規(guī)劃目標(biāo)，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。
86 ．完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制
完善區(qū)政府向區(qū)人大報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)機(jī)制，建立人大代表、政協(xié)委員周期性參與規(guī)劃實(shí)施、督查規(guī)劃進(jìn)程機(jī)制。開(kāi)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，同時(shí)開(kāi)展區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)中期評(píng)估情況需要調(diào)整的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
87 ．強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
圍繞本規(guī)劃確定的任務(wù)，及時(shí)制定促進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)、重大民生、重大改革的相關(guān)政策。本區(qū)財(cái)政規(guī)劃編制，要合理安排支出規(guī)模，對(duì)本規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)和重大改革予以重點(diǎn)保障，同時(shí)在滾動(dòng)調(diào)整財(cái)政規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)考慮本規(guī)劃的實(shí)施需要。加強(qiáng)土地、環(huán)保、投資等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
88 ．社會(huì)共同參與
本規(guī)劃的實(shí)施要依靠全社會(huì)的共同努力，要尊重人民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切實(shí)利益問(wèn)題的協(xié)商，凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。積極廣泛做好規(guī)劃宣傳，充分發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的積極作用，拓寬參與渠道，共同推進(jìn)落實(shí) “ 十四五 ” 規(guī)劃。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。規(guī)劃《綱要》一經(jīng)批準(zhǔn)，由寶山區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，按有關(guān)程序報(bào)批。
結(jié) 語(yǔ)
站在 “ 兩個(gè)一百年 ” 的歷史交匯點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開(kāi)啟。征途漫漫，惟有奮斗。我們將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造有創(chuàng)新活力、科技實(shí)力和核心功能的上?？苿?chuàng)中心主陣地。我們將始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的更高期待，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更濃、安全感更強(qiáng)。
新藍(lán)圖激蕩人心，新征程催人奮進(jìn)。展望 2035 ，令人向往的科創(chuàng)之城、開(kāi)放之城、生態(tài)之城、幸福之城的發(fā)展愿景，就像一把開(kāi)啟美好生活的鑰匙，將打開(kāi)寶山通向美好未來(lái)的大門(mén)。面對(duì)新征程、新任務(wù)，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，秉持以人民為中心，永葆初心、牢記使命，肩負(fù)建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地重任，繼續(xù)奮斗、勇往直前，奮力譜寫(xiě)寶山 “ 北轉(zhuǎn)型 ” 壯麗篇章，為把寶山建設(shè)成為現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國(guó)際大都市主城區(qū)而不懈努力！
附錄 名 詞 解 釋
1 、 “ 五個(gè)一百 ” ： 即建成 100 座公園綠地、 100 個(gè)街心花園、100 公里綠色步道、 100 條區(qū)級(jí)景觀林蔭道、挖掘和保護(hù) 100 棵古樹(shù)名木。
2 、 “ 五違四必 ” ： 即違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住，必須做到安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締。
3 、 “ 大氣常規(guī)污染物年均濃度 ” ： 即 PM 2.5 、 PM 10 、 SO 2 、NO 2 、 O 3 、 CO 。
4 、 “ 四個(gè)論英雄 ” ： 即以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄。
5 、 “ 展翅計(jì)劃 ” ： 即 2020 年發(fā)布的《寶山區(qū)著力發(fā)揮資本市場(chǎng)作用促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨 “ 展翅計(jì)劃 ” 的實(shí)施意見(jiàn)》。
6 、 “ 三分區(qū) ” ： 即南片區(qū) — 中心城（寶山部分），中片區(qū) —主城片區(qū)（寶山部分），北片區(qū) — 羅店城鎮(zhèn)圈。
7 、 “ 四縱四橫 ” ： “ 四縱 ” 即 S20-S7 、真北路 - 滬太路、共和新路 - 薀 川路 -S16 、逸仙路 - 同濟(jì)路； “ 四橫 ” 即 S5- 中環(huán)線、長(zhǎng)江路 - 長(zhǎng)江西路、 S6 － S20 、 G1503 。
8 、 “ 無(wú)廢城市 ” ： 即通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進(jìn)的城市管理理念。
9 、 “ 五育融合 ” ： 即促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育的有機(jī)融合。
10 、 “ 養(yǎng)老顧問(wèn) ” ： 即由政府組織實(shí)施，利用各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)和人員等資源，為市民特別是老年人尋找養(yǎng)老服務(wù)提供便利、指導(dǎo)和支撐的一項(xiàng)便民服務(wù)工作。
11 、 “ 五心養(yǎng)老 ” ： 即放心、舒心、暖心、開(kāi)心、安心的養(yǎng)老特色品牌。
12 、 “15 分鐘服務(wù)圈 ” ： 即圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐中心、分中心、實(shí)踐站，依托現(xiàn)有陣地資源，在居民聚集區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)館、教育基地、院校、窗口單位、景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所，建立文明實(shí)踐基地（站點(diǎn)），形成覆蓋全區(qū)的新時(shí)代文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。
13 、 “ 全域旅游精品路線 ” ： 即紅色文化經(jīng)典之旅、濱江郵輪風(fēng)情之旅、工業(yè)遺存記憶之旅、博物館奇妙之旅、江南古韻羅店之旅、鄉(xiāng)遇羅涇發(fā)現(xiàn)之旅、花果甜香體驗(yàn)之旅、修養(yǎng)身心顧村之旅。
14 、 “ 一環(huán)一核多中心 +X” ： 《寶山區(qū)總體規(guī)劃（ 2017-2035 ）》提出，形成 1 （吳淞城市副中心） +9 （鎮(zhèn)地區(qū)中心） +X （若干社區(qū)中心）的公共中心體系。
15 、 “ 數(shù)字底座 ” ： 即包含電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造、 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子政務(wù)云（城運(yùn)云）擴(kuò)容建設(shè)和大數(shù)據(jù)資源池及數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)。
16 、“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”： 即 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 城市運(yùn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括電子政務(wù)云、城運(yùn)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)微信等移動(dòng)端應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)系統(tǒng)。
