（黑龍江?。╇p鴨山市嶺東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
嶺東區(qū) 第十四個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要
2020 年 12 月
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)制定并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對于我區(qū)鞏固全面建成小康社會成果，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，突出“五個(gè)聚焦發(fā)力”，推動“四園”新嶺東建設(shè)，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共嶺東區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民努力奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，奮力開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化嶺東新征程
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，落實(shí)省第十二次黨代會、委十二屆二次、三次、四次、五次、六次、七次、八次全會精神和市第十一次黨代會、區(qū)第十二次黨代會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，積極面對艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，緊盯“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是今年以來面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦實(shí)現(xiàn)新時(shí)代嶺東全面振興全方位振興總體要求，堅(jiān)定不移走好“六條路徑”，加快“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，推動“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”，突出“五個(gè)聚焦發(fā)力”，在全力推進(jìn)“四園”新嶺東建設(shè)過程中，克服了諸多困難和挑戰(zhàn)，辦成了一些多年想干而沒有干成的難事、大事、實(shí)事，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康向好發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)和重點(diǎn)工作取得新的重大進(jìn)展。
“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率得到大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 5.53% ，全口徑稅收年均增速2.34% ，一般公共預(yù)算年均增速 0.71% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資均超過市定指標(biāo)，社會消費(fèi)品零售總額年均增速 7% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速 6.5% ；農(nóng)村常住人口可支配收入年均增速 7.95% 。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，以省市“百大項(xiàng)目”建設(shè)為牽動，圍繞“九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”，石墨新材料、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成，鋼鐵循環(huán)產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)提檔升級，全市首個(gè)石墨新材料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，累計(jì)建設(shè)千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52 個(gè)，連續(xù)五年穩(wěn)居全市第一。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全省唯一的熱帶水果種植基地建成投產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力全面提升。“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得實(shí)效。充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用，持續(xù)開展礦區(qū)低收入群體和農(nóng)村相對貧困人口幫扶解困工作，將全市270 余家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與全區(qū)178 戶無勞動能力旳困難群眾對接，建立長效幫扶機(jī)制，有力保障了低收入群體的基本生活。污染防治力度持續(xù)加大，在全省率先完成煤礦污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，寒蔥溝飲用水源地二級保護(hù)區(qū)生活污水得到有效治理，保障了全市人民飲水安全。各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解和防控?？萍紕?chuàng)新能力有效提升?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)全市最多，區(qū)院聯(lián)盟進(jìn)一步深化，科技成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，7 個(gè)科技聯(lián)盟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，5 項(xiàng)發(fā)明專利，75 項(xiàng)實(shí)用新型專利，印證了我區(qū)科技創(chuàng)新能力的顯著增強(qiáng)。重要領(lǐng)域改革取得階段性成果。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，森工行政職能順利接收，“放管服”改革紅利持續(xù)釋放，爭取國家、省級重大改革試點(diǎn)4 個(gè)，特別是全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作成效顯著。生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。持續(xù)打好原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92%以上，空氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)四區(qū)排名第一，國家和省級森林公園生態(tài)成果全民共享。對外合作再上新臺階?！半p深”“雙佛”合作不斷深化，與佛山順德區(qū)、江門市江海區(qū)、河北省安國縣建立友好合作關(guān)系，重點(diǎn)在政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升、石墨新材料和中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新力支撐等方面取得重要成果。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。深化與森工、建龍等大型企業(yè)的多領(lǐng)域合作，在資源共享、產(chǎn)業(yè)共贏、信息互通、人才交流、社會共建等“區(qū)企”合作上成效日益顯現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善?！皟煽v七橫”路網(wǎng)更加暢通，東礦路、青山路等8 條道路全長21.5 公里完成升級改造并順利通車，“網(wǎng)紅”景觀長廊對外開放，濱水大道與永興橋成功銜接，形成“一橋飛架城區(qū)，南北變通途”格局，安邦河、馬蹄河流域綜合治理工程加快推進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。民生福祉不斷增強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)改造全面升級，新冠肺炎疫情防控取得零確診、零疑似、零無癥狀感染者重要階段性成果。社會大局安全穩(wěn)定。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭打出扎實(shí)成效，核查中央、省、市反饋線索42條，打掉黑惡勢力團(tuán)伙1 個(gè)，禁毒示范區(qū)創(chuàng)建、“平安嶺東”建設(shè)成效顯著，全區(qū)治安秩序、社會風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境明顯改善。省、市重點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量完成。爆破關(guān)停落后產(chǎn)能礦井13處，引導(dǎo)關(guān)停礦井算好“三筆賬”，實(shí)現(xiàn)有效、有序、穩(wěn)定退出，得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批褒獎(jiǎng)；作為省級市域社會治理現(xiàn)代化工作試點(diǎn)單位，在全市率先完成三級綜治中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、智能化建設(shè)，形成了嶺東做法、嶺東經(jīng)驗(yàn)；棚戶區(qū)搬遷改造扎實(shí)推進(jìn)，投資24.9 億元，實(shí)施棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工程，近15000 戶居民喜遷新居，現(xiàn)代化新城區(qū)框架逐步形成。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗力大幅提升，干部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高層次人才批次引進(jìn)，凝聚起了轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，連續(xù)兩年獲得全市領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核位居第一等次，獲得2019 年度全市政治生態(tài)建設(shè)考核優(yōu)秀等次，形成了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面建成小康社會順利實(shí)現(xiàn)，在嶺東轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義。全區(qū)上下要再接再厲、奮發(fā)作為，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化嶺東新征程奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié)我區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情加速國際發(fā)展格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多。國內(nèi)、省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢愈加明顯，產(chǎn)業(yè)、人口等發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，資源型城市同質(zhì)化發(fā)展問題尚未得到有效破解。當(dāng)前，我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力不斷加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三偏”“四個(gè)短板”等共性矛盾較為突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤炭采選為主，非煤工業(yè)較弱、農(nóng)業(yè)體量偏小、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不精、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性問題仍是制約我區(qū)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的主要癥結(jié)，與其他縣區(qū)差異化錯(cuò)位發(fā)展的格局尚未有效形成，同質(zhì)化競爭仍未有效破題，亟需加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化科技和人才支撐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng)，有效破解經(jīng)濟(jì)總量小、增長速度慢、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動力不足等突出問題。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，為未來發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境，習(xí)近平總書記高度重視東北振興發(fā)展，多次對東北和我省作出重要講話和重要指示批示；黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作，做出了支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，制定了一系列含金量高的政策措施；省委、省政府全力支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，細(xì)化制定支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，大力實(shí)施“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略、開展“興邊富民”行動、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造千億級石墨產(chǎn)業(yè)集群；市委、市政府確定的“七大新增長領(lǐng)域”“六條發(fā)展路徑”“十個(gè)新”發(fā)展舉措等，都為我區(qū)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展提供了重大的政治機(jī)遇、政策機(jī)遇、改革機(jī)遇和對外開放合作機(jī)遇。近年來，我區(qū)充分發(fā)揮資源、生態(tài)、區(qū)位三大比較性優(yōu)勢，圍繞“九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”，扎實(shí)推進(jìn)“百千萬工程”“百大項(xiàng)目”建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集聚效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，以鋼鐵、煤炭為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程不斷加快，“雙輪驅(qū)動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，支撐經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中向好的有利條件和因素不斷積累，為我區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動嶺東全面振興全方位振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”期間，我們要立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識把握國內(nèi)外環(huán)境變化和面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，正視問題、迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，奮力在全面振興全方位振興中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、取得新成就，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，到二O 三五年，奮力走出嶺東轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”，在實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興上聚焦發(fā)力，與全市一道，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新嶺東。
展望二〇三五年，我區(qū)思想觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)發(fā)展、發(fā)展動能“五個(gè)轉(zhuǎn)型”全部實(shí)現(xiàn)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，創(chuàng)新能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新臺階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成優(yōu)良營商環(huán)境，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，法治嶺東、法治政府、法治社會一體建設(shè)；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，居民素質(zhì)和社會文明程序達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，綠色發(fā)展水平得到新提升；形成全方位開放發(fā)展新局面，對外合作取得新成效；平安嶺東建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推動更高水平對外合作，著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，依托“三大優(yōu)勢”，圍繞“九大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”，突出“五個(gè)聚焦發(fā)力”，著力建設(shè)“四園”新嶺東，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新路子，維護(hù)國家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新嶺東開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)嶺東全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)轄區(qū)群眾對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿嶺東發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深度融入構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外合作，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革措施，持續(xù)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿Γ覝?zhǔn)定位、保持定力，一以貫之、久久為功，到2025年，嶺東全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破。
——在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。深度做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，圍繞“九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板有效補(bǔ)齊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，“多輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、煤與非煤比重優(yōu)化均衡，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
——在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、智能化。加快推動一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級。大力改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活水平，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。綠色有機(jī)地理標(biāo)識全面形成，庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，叫響綠色菜園、綠色廚房品牌，打造引領(lǐng)市民綠色飲食的風(fēng)向標(biāo)。
——在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善。推動建龍鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新平臺和新型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)零突破。人才發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備機(jī)制更加健全，科技成果轉(zhuǎn)化率大幅提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng)新型人才進(jìn)一步集聚，科技創(chuàng)新和人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)力大幅提高。
——在全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府服務(wù)市場主體能力不斷提升。民營企業(yè)發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力。要素市場化配置體制機(jī)制基本建立，資源配置效率明顯提升，金融服務(wù)保障能力全面提高，資本市場融資能力顯著增強(qiáng)，全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建、省級市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)構(gòu)建嶺東模式，形成嶺東經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)先行先試的改革發(fā)展新局面。
——在全方位對外開放實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。深度融入“一帶一路”，主動對接國內(nèi)大循環(huán)，搶抓國內(nèi)國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，把握擴(kuò)大內(nèi)需和東北振興的政策機(jī)遇，穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展對外貿(mào)易，借助“雙深”“雙佛”對口合作優(yōu)勢平臺，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，推動引資、引技、引才促進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展達(dá)到新高度。
——在生態(tài)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。將“綠水青山就是金山銀山”，“冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成果，環(huán)境污染和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞得到有效治理，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，資源綜合利用效率全面提高。全域旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)旅游知名度顯著提升，全面打造生態(tài)嶺東新格局。
——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)企協(xié)同發(fā)展布局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目承載、社會治理、民生福祉、文化旅游、供應(yīng)鏈延伸等全方位、全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共創(chuàng)共建，共享發(fā)展成果，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進(jìn)，初步構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，融入全市整體發(fā)展格局，承接主城區(qū)外溢功能，全面融入全省2至3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，打造近郊旅游首選地、生態(tài)康養(yǎng)匯集地、優(yōu)質(zhì)資源集散地。
——在社會文明程度實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。全國文明城市創(chuàng)建再上新臺階。公共文化服務(wù)體系更加健全，塑造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，著力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，人民精神生活日益豐富。
——在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。搶抓國家和省重大政策機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，構(gòu)建形成集約高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合承載能力顯著提升。
——在人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化程度持續(xù)提升，教育和體育事業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展，社會保障能力持續(xù)增強(qiáng),“健康嶺東”深入推進(jìn)，扶貧解困成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
——在社會治理效能實(shí)現(xiàn)新突破上聚焦發(fā)力。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,“平安嶺東”建設(shè)邁上新臺階，安全保障更加有力。
第三章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)定不移推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、服務(wù)促農(nóng)，推動形成工農(nóng)融合、農(nóng)旅融合的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 大力推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持 “ 農(nóng)畜結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、節(jié)本增效、綠色發(fā)展 ”, 升級改造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)有機(jī)家庭農(nóng)莊 ( 場 ) 建設(shè)，有效擴(kuò)大綠色有機(jī)食品供給。到2025 年，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 50% 以上，綠色有機(jī)食品加工企業(yè)發(fā)展到 5 家以上。
推進(jìn)種養(yǎng)植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展食用菌、中草藥、鮮食玉米、熱帶水果特色種植業(yè)，有效發(fā)展特色小龍蝦、牛蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，提高養(yǎng)殖糞污處理能力。以東興村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為契機(jī)，集中建立綠色蔬菜園、棚室采摘園。
第二節(jié)加快推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
延伸玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和新型經(jīng)營主體為牽動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、電商、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。通過 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” 的方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，引進(jìn)小米深加工、果蔬及鮮食玉米包裝項(xiàng)目。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，大力發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)揮東溝小米、小龍蝦、北藥種植等產(chǎn)品的示范引領(lǐng)作用，搭建追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺，把好進(jìn)口關(guān)和出口關(guān)，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度、美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)由 “ 種得好 ” 向 “ 賣得好 ” 轉(zhuǎn)變。支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和農(nóng)業(yè) “ 大數(shù)據(jù) ” 應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、現(xiàn)代化水平。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大線上營銷力度，辦好特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動，引導(dǎo)、組織企業(yè)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。以小項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路將一二三產(chǎn)融合發(fā)展。團(tuán)山村整合雜糧優(yōu)勢建立“雜糧生產(chǎn)加工項(xiàng)目”，立新村憑借大豆種植優(yōu)勢發(fā)展“立新豆業(yè)”豆制品加工項(xiàng)目，宏強(qiáng)村發(fā)展“笨榨豆油”、“醬菜加工”食品加工項(xiàng)目；東風(fēng)村推進(jìn)“保健酒”生產(chǎn)加工項(xiàng)目；東升村發(fā)展“東升炒貨”生產(chǎn)加工項(xiàng)目；東興村打造“珍康東溝”小米、笨雞蛋、小笨雞、大鵝等系列農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化嶺東建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化區(qū)級綜合服務(wù)能力，把長勝鄉(xiāng)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城區(qū)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村水、電、路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全完善管護(hù)運(yùn)維機(jī)制。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所革命等長效治理體系和村容村貌管護(hù)長效機(jī)制，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)、田園綜合體等一批具有民族特色和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)城中村的區(qū)位優(yōu)勢集合結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的整體布局，東升村打造以“東溝小河”為景觀帶兩側(cè)打造農(nóng)旅綜合體項(xiàng)目，利用村集體宅基地政策紅利，實(shí)施“農(nóng)村宅基地土地流轉(zhuǎn)”通過引入黑龍江旅投集團(tuán)、國企金融公司等方式解決資金問題，進(jìn)行集中改造。突出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加快農(nóng)村移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)農(nóng)民樹立勤勞致富思想，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié)著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)農(nóng)村集體土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地向種田大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)土地托管服務(wù)，鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。開展農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。合理配置城鄉(xiāng)土地資源，培育壯大新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場。提升合作社發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社向農(nóng)村專業(yè)化社會化服務(wù)組織轉(zhuǎn)型。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作。
第五節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展扶貧解困成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，增強(qiáng)政策延續(xù)性，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，以提高貧困人口綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為著力點(diǎn)，提升貧困家庭勞動力自我發(fā)展能力；拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚脫貧攻堅(jiān)氛圍。著力發(fā)展一批帶動脫貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和特色市場，因地制宜積極實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程和電商扶貧工程；用好用足扶貧小額貸款，充分發(fā)揮扶貧貸款的扶貧效益。不斷鞏固提升扶貧解困質(zhì)量。完善民生基礎(chǔ)保障，健全幫扶機(jī)制，建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管、超前謀劃，加大臨時(shí)救助力度，防止發(fā)生新的貧困。積極引導(dǎo)貧困人口就地就近就業(yè)，全面加強(qiáng)防范消除致貧風(fēng)險(xiǎn)。
第四章加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)
型升級
堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞做好 “ 三篇大文章 ” 、抓好 “ 四頭四尾 ” ，堅(jiān)持 “ 六條路徑 ” ，突出 “ 九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ” ，提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，形成 “ 多輪驅(qū)動 ” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。到 2025 年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到 160 億元以上，占 GDP 比重達(dá)到 50% 以上。
第一節(jié)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鞏固提升工程，
加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系
充分發(fā)揮煤炭、磁鐵礦、石墨、玄武巖等資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)行 “ 鏈長制 ” ，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合。
（一）壯大煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。突出 “ 煤頭化尾 ”“ 煤頭電尾 ” ，加快煤炭采掘業(yè)改造升級，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，以冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)為依托，升級以建龍鋼鐵為核心的冶金循環(huán)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，壯大吃配產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。到 2025 年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到 50% 。
1. 提檔升級煤碳產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)山磊、大順、增發(fā)、東盛等 9 家煤炭企業(yè)提能改造進(jìn)程和雙壟煤礦新建礦井建設(shè)，釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)、高效、安全發(fā)展，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。打造綠色礦山，按照 “ 綠色礦山 ” 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)煤礦、非煤礦山實(shí)施綠化、硬化、無塵化改造，以錦 旸 煤礦為示范，推廣綠色、節(jié)能、高效礦山開采技術(shù)，推進(jìn)煤礦 “ 一優(yōu)三減 ” 、 “ 四化 ” 建設(shè)。打造 “ 智慧礦山 ” ，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動化、信息化、智能化生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。到 2025 年，全區(qū) 12 處煤礦實(shí)現(xiàn)二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，礦井安全采煤機(jī)械化程度達(dá)到 100% ，生產(chǎn)能力達(dá)到 405 萬噸 / 年，總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。（ 405*550 單價(jià)或 600 三年建設(shè)兩年投產(chǎn)）（產(chǎn)值不等于增加值）
2. 加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。搶抓全省實(shí)施新一輪 “ 老字號 ”重大技術(shù)改造工程機(jī)遇，以 “ 煤頭化尾 ” 為抓手，依托傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)為，探索煤炭精深加工，助推資源型城市轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)雙壟礦業(yè)有限公司現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)，形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，煤化工產(chǎn)能達(dá)到 120 萬噸 / 年，總產(chǎn)值達(dá)到 20 億元以上。（三年建設(shè)兩年投產(chǎn)）
3. 完善冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，通過企業(yè)兼并重組整合要素配置，提升鋼鐵行業(yè)競爭力。打造 “ 綠色工廠 ” ，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快高級無縫鋼管研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)無縫鋼管熱處理生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)建龍鋼鐵 40MW余熱發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，推動鋼鐵冶金、煤炭采選、煤炭深加工等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成“煤電化鋼”一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)對釩渣、鋼渣、剩余煤氣等資源的綜合利用，著力推動廢棄鋼渣制粒子塊、釩尾渣無害化處理、鋼渣及尾礦制機(jī)制砂等項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)釩氮合金項(xiàng)目、釩鉻分離項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全面提升冶金循環(huán)工業(yè)閉環(huán)發(fā)展水平，到 2025年，冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈新增項(xiàng)目產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)鏈比重 30% 以上。
4. 擴(kuò)大裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級的機(jī)遇，鼓勵(lì)擴(kuò)大裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)的吃配程度和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。重點(diǎn)推進(jìn)雙鴨山市兆輝礦山機(jī)械有限公司大型鑄鍛件項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)金諾機(jī)械、金德工貿(mào)、龍祥機(jī)械、德蒙礦山機(jī)械等傳統(tǒng)機(jī)械加工企業(yè)提檔升級，建立嶺東區(qū)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)向智能化、集約化邁進(jìn)。
（二）做長石墨新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快石墨及玄武巖深加工項(xiàng)目建設(shè)，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托石墨資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)以中雙石墨采選及深加工項(xiàng)目為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。按照 “ 探、采、加 ” 一體化模式，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快推動中雙石墨有限公司年產(chǎn) 6 萬噸球形石墨、 4 萬噸高純石墨、 3 萬噸鋰電池負(fù)極材料等中、高端石墨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶市經(jīng)開區(qū)并實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。加快推進(jìn)玄武巖資源開發(fā)利用進(jìn)程，積極謀劃石墨材料、玄武巖纖維材料下游深度應(yīng)用項(xiàng)目，推動新材料產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 80 億元以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到 50% 。
（三）做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以特色種植養(yǎng)殖業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品增值空間。推進(jìn)綠色有機(jī)食品加工、糧食加工、畜禽加工、食用菌加工，遵循綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展小龍蝦工廠化養(yǎng)殖，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。落實(shí)《雙鴨山市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展中草藥種植、中藥飲片、中成藥深加工及打造中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地，積極推進(jìn)藥博園項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，特色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和精深加工程度得到顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 5 億元以上。
（四）做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 。 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)深度融合；推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。到 2025 年，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 20 億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值占比達(dá)到 40% 以上。
1. 發(fā)展壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山水生態(tài)資源和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以及“城市后花園”的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)青山、東湖、羊鼻山等三個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升旅游項(xiàng)目和游客承載、服務(wù)能力，提高旅游景區(qū)吸引力和區(qū)域影響力。形成引得來人、留得住人、召喚新人的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。 到 2025 年，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到 5 億元以上，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到 40% 以上。
2. 促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、電商化轉(zhuǎn)型升級，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)消費(fèi)行為由線下向線上轉(zhuǎn)移，加快數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字娛樂、數(shù)字金融、數(shù)字辦公等數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)模式發(fā)展。支持餐飲、零售等行業(yè)采用 “ 線上 + 線下 ” 的新銷售模式，提升中小企業(yè)信息化管理水平。圍繞東湖、青山、羊鼻山等景區(qū)，打造集餐飲、住宿、休閑娛樂等區(qū)域性服務(wù)設(shè)施；以博愛園小區(qū)為中心，規(guī)劃建設(shè)市場、酒店、洗浴中心、賓館、商場等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善區(qū)域服務(wù)功能，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 35% 以上。
普及深化電子商務(wù)應(yīng)用。積極推動電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，發(fā)展企業(yè)電商平臺，建立 “ 微商村 ” 和 “ 微商社區(qū) ” ，深入開展農(nóng)村電商應(yīng)用推廣，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城過程中的流通網(wǎng)絡(luò)作用；依托區(qū)域自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展旅游電子商務(wù)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。按照 “ 模式升級、發(fā)展加速、產(chǎn)業(yè)壯大 ” 思路，培育壯大本地電商平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。開展多層次、多形式的電子商務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用型人才。到 2025 年，電子商務(wù)相關(guān)從業(yè)人員超過 2000 人以上，全區(qū)電子商務(wù)交易額比“十三五”期末翻一番。
第二節(jié)實(shí)施園區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主
戰(zhàn)場
深度對接市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，充分融入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，建立定期會商、協(xié)調(diào)共享的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動科技含量高、帶動作用好的大項(xiàng)目入駐經(jīng)開區(qū)，主動承接輔助型、吃配型、外溢型項(xiàng)目落戶我區(qū)中小企業(yè)園區(qū)。形成優(yōu)勢互補(bǔ)、主次有序、高低搭配、良性循環(huán)的園區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。到 2025年，園區(qū)入駐企業(yè)爭取達(dá)到 50 戶以上，園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 80億元以上（含落戶市經(jīng)開區(qū)企業(yè)），工業(yè)增加值占全區(qū) GDP比重達(dá) 55% 以上。
（一）優(yōu)化園區(qū)布局。以 “ 依托優(yōu)勢、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展 ” 為原則，圍繞 “ 九大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ” ，科學(xué)配置土地資源，統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理配置一、二、三類工業(yè)布局，構(gòu)建以嶺西工業(yè)園區(qū)為中心的 “ 一區(qū)多園 ”發(fā)展格局。重點(diǎn)圍繞改造升級 “ 老字號 ” 、深度開發(fā) “ 原字號 ” 、培育壯大 “ 新字號 ” 的 “ 三篇大文章 ” ，推動項(xiàng)目向園區(qū)聚集，引導(dǎo)科技、金融、人才等要素集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。著力推進(jìn)兆輝大型鑄鍛件、邦中裝配式建筑、 ANG 吸附式天然氣、廢棄鋼渣粒子塊、鋼渣及尾礦制機(jī)制砂、釩尾渣無害化處理等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
（二）創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營的開發(fā)運(yùn)營模式，積極引進(jìn)社會資本，創(chuàng)新合作方式，采取項(xiàng)目合作、委托經(jīng)營等方式，更好地為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效資金保障。創(chuàng)新制度機(jī)制，制定出臺促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見，賦予園區(qū)更多審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn) “ 園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié) ” 。
（三）完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。合理配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施園區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、道路升級改造、電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn) “ 七通一平 ” ，加強(qiáng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)北翼路改造工程建設(shè)，加快嶺東、嶺西片區(qū)棚改騰空土地平整，加強(qiáng)原有基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。抓住國家大力發(fā)展 “ 新基建 ” 的重大機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞冶金循環(huán)工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級，增強(qiáng)園區(qū)載體功能。
第三節(jié)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)成長行動計(jì)劃，形成產(chǎn)業(yè)集群新
優(yōu)勢
貫徹落實(shí)省 “ 百千萬 ” 工程，實(shí)施企業(yè)成長行動計(jì)劃。全力支持建龍鋼鐵 100 億級企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持石墨采選及深加工達(dá)到 10 億級企業(yè)；加快推動中草藥種植加工向 5 億級企業(yè)邁進(jìn)。招商引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用好、帶動性強(qiáng)、影響力大的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)一批投資體量大、科技含量高、發(fā)展前景好的在建項(xiàng)目加快建設(shè)，全力保障項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)，形成一批 10 億級企業(yè)集群。
第四節(jié)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育工程，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式區(qū)域一體發(fā)展。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、 5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)冶金循環(huán)工業(yè)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)基站、建龍鋼鐵設(shè)備智能管理平臺、錦旸煤業(yè)、長山礦業(yè)等數(shù)字化控制系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)《黑龍江省直播電商發(fā)展三年行動計(jì)劃》，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村”、“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”行動，不斷發(fā)掘本特色地產(chǎn)品拓寬網(wǎng)銷渠道，以鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)種植為契機(jī) , 大力宣傳推廣嶺東特色農(nóng)產(chǎn)品。對接網(wǎng)上直采系統(tǒng)，積極開展“農(nóng)批零對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等各種形式的產(chǎn)銷對接，發(fā)展直供直銷，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展和品牌建設(shè)，壯大電商產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建，以“智慧城市”應(yīng)用平臺建設(shè)為牽動，對接全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大掌上社區(qū)、綜治平臺、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、政府客戶終端社會化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，全面提升民生服務(wù)、城市管理等公共服務(wù)的效能和智能。
第五章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造競爭發(fā)展新
優(yōu)勢
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以向創(chuàng)新驅(qū)動要高質(zhì)量 “ 七個(gè)抓手 ” 為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)牽頭建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，鞏固提升區(qū)院科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞石墨新材料、環(huán)保設(shè)備制造、中草藥種植加工等產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)省級科技孵化中心和創(chuàng)新中心，加快產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度，擴(kuò)大有效市場投放。深化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度結(jié)合，力爭全區(qū)規(guī)模以上加工型企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加大科技專項(xiàng)配套支持，發(fā)揮建龍鋼鐵龍頭帶動作用，強(qiáng)化冶金循環(huán)、煤炭開采、煤電化深加工、機(jī)械裝備、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備（產(chǎn)品），提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量。重點(diǎn)應(yīng)用移動互聯(lián)、電子標(biāo)簽、冷鏈倉儲等現(xiàn)代信息技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。實(shí)施科技型企業(yè) “ 雙倍增 ” 計(jì)劃，加快高新技術(shù)企業(yè) “ 育苗造林 ”提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5 戶以上；省、市級科技創(chuàng)新中心達(dá)到2 家以上；培育各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到10 家以上；實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20 項(xiàng)以上；科技企業(yè)孵化器達(dá)到2 家以上。
第二節(jié)大力實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略
牢固樹立“人才是第一資源”理念，圍繞全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目需要，發(fā)揮我區(qū)“一中心三基地”引領(lǐng)帶動作用，探索建設(shè)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)孵化和人才教育“五大基地”，引進(jìn)一批“高端、急需、緊缺”人才和科研團(tuán)隊(duì)。加大對科研人員、管理人員、技術(shù)骨干和急需緊缺等方面人才服務(wù)力度，健全創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)保障機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。實(shí)施“頭雁行動”，落實(shí)技能人才培養(yǎng)和儲備計(jì)劃，加強(qiáng)工匠人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，形成拴心留人的良好環(huán)境。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，支持和鼓勵(lì)企業(yè)為主體自主創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，完善科技創(chuàng)新治理體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大科技研發(fā)投入，提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。積極參與省、市科技重大專項(xiàng)行動，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力并舉，通過參與現(xiàn)代煤化工、石墨深加工、玄武巖綜合利用等省級科技重大專項(xiàng)行動，主動承接科技成果，努力實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，對承接國家、省、市科技成果，并落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或項(xiàng)目，按科技專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定給予配套資金支持。
第六章?lián)屪U(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，主動融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效投資，拓展消費(fèi)空間，提升供給質(zhì)量，積極開拓國際市場，深化對內(nèi)對外開放合作，全面提升融入國內(nèi) “ 大循環(huán) ” 和國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局能力和水平。
第一節(jié)積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
搶抓擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動融入國內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，提高我區(qū)石墨、鋼鐵、煤炭及煤化工產(chǎn)品等高質(zhì)量供給對省內(nèi)和國內(nèi)市場需求的適配性。充分釋放 405萬噸優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能， 200 萬噸鋼鐵產(chǎn)能， 12 萬噸石墨精粉產(chǎn)能，以及 120 萬噸現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能，暢通銷售渠道，擴(kuò)大國內(nèi)市場供應(yīng)量，貫通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展。
擴(kuò)大對外開放，鼓勵(lì)建龍鋼鐵、中雙石墨、鑫沙環(huán)保、程遠(yuǎn)信德等為代表的重點(diǎn)企業(yè)，借助中俄博覽會、哈爾濱貿(mào)易洽談會、中俄地方合作理事會等優(yōu)質(zhì)平臺擴(kuò)大對俄貿(mào)易，提升鐵礦石、無縫鋼管、釩鈦鐵精粉、石墨新材料、含釩原材料及 LNG 等大宗貨物及農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，形成以對俄合作為重點(diǎn)，面向日韓、歐美的對外開放格局。
全面深化對口合作，依托 “ 雙山 ” 、 “ 雙深 ” 對口合作平臺，拓展與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，拓寬招商引資和對外經(jīng)貿(mào)合作渠道，強(qiáng)化與佛山市順德區(qū)、南海區(qū)，江門市江海區(qū)、河北省安國縣等友好縣區(qū)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與南京鼎騰石墨烯研究院、清華大學(xué)深圳新材料研究所、寧波諾丁漢大學(xué)新材料研究院對接聯(lián)絡(luò)，突出抓好產(chǎn)業(yè)合作，推動我區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢資本和前沿科技實(shí)現(xiàn)對接，重點(diǎn)在石墨材料下游應(yīng)用、綠色有機(jī)食品加工、食用菌、健康養(yǎng)老、綠色蔬菜及中草藥種植加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面尋求突破。
第二節(jié)激發(fā)社會消費(fèi)新潛能
擴(kuò)大市場，進(jìn)一步培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。把擴(kuò)大消費(fèi)與提升人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢，著力推進(jìn)東湖旅游度假區(qū)采取資源招商、項(xiàng)目招商、以商招商的方式，加快推動?xùn)|湖溫泉康養(yǎng)度假中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升我區(qū)生態(tài)旅游、醫(yī)療康復(fù)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力。全面提升我區(qū)生態(tài)旅游康養(yǎng)和綠色有機(jī)食品等高質(zhì)量供給能力，提升健康消費(fèi)水平。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合程度，推出“品農(nóng)家飯、賞田園景、享農(nóng)家樂”的農(nóng)旅體驗(yàn)項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛能。挖掘文化消費(fèi)潛力，發(fā)展特色競技體育賽事，擴(kuò)大國際冬泳挑戰(zhàn)賽品牌影響力，發(fā)展競技體育周邊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)提速。規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)消費(fèi)，不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給?；罨袌?，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，推動餐飲、住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)帶動力強(qiáng)、特色突出的社區(qū)商圈。暢通消費(fèi)渠道，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播電商等消費(fèi)新模式發(fā)展。完善促進(jìn)消費(fèi)機(jī)制，形成市場和生產(chǎn)主體良性循環(huán)。
第三節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資
用好用足國家政策，以 “ 強(qiáng)、提、補(bǔ) ” 為重點(diǎn)，保持投資規(guī)模合理增長。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)和新能源充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力推動冶金循環(huán)工業(yè)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)基站和公交始末站充電樁建設(shè)，對接全市“智慧城市”平臺，提升城區(qū)發(fā)展、居民服務(wù)、交通管理、信息共享等智慧化、智能化和現(xiàn)代化程度。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動長山礦業(yè)、圣源煤業(yè)、程遠(yuǎn)信德等企業(yè)設(shè)備更新，支持中雙石墨、金諾機(jī)械、金德工貿(mào)等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，著力推進(jìn)建龍鋼鐵 40MW 余熱發(fā)電、中雙石墨技術(shù)改造等項(xiàng)目建設(shè)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，減低運(yùn)營成本。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，聚焦 “ 兩新一重 ” ，持續(xù)推動 “ 百大項(xiàng)目 ” 建設(shè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，發(fā)揮政府投資撬動作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動力。破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，降低門檻，激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)多元化投融資，加大金融服務(wù)力度，降低企業(yè)融資成本。重點(diǎn)推動石墨尾礦、鋼渣、釩渣無害化處理項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。
第四節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成布局合理、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代流通體系。立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，健全城鄉(xiāng)物流體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政快遞資源整合，建立覆蓋區(qū)鄉(xiāng)村三級物流、配送網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。統(tǒng)籌專業(yè)物流園區(qū)和綜合物流園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)嶺西鋼鐵物流園區(qū)、嶺東煤炭物流集散地和特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，提升工農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)運(yùn)能力；發(fā)揮毗鄰主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，整合現(xiàn)有物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)綜合物流園區(qū)，降低主城區(qū)交通和物流轉(zhuǎn)運(yùn)、配送壓力，推動互聯(lián)網(wǎng) + 物流信息融合，推動傳統(tǒng)物流業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
第七章持續(xù)深化重要領(lǐng)域改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)
生動力
堅(jiān)持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面激發(fā)市場主體活力，為嶺東轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展賦能。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效集成，積極探索政務(wù)服務(wù)智能審批，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場內(nèi)生動力，增強(qiáng)投資信心，全力打造 “ 便捷高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、崇德守信的人文環(huán)境和綠色宜居的生態(tài)環(huán)境 ” ，實(shí)現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)、秩序更好、效率更高、環(huán)境更美，使我區(qū)營商環(huán)境水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
第二節(jié)優(yōu)化要素市場化配置
著力推動土地、資本市場化配置，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，貫徹落實(shí)國有土地有償使用原則，依托市公共資源交易平臺采取國有土地“招、拍、掛”的形式，實(shí)施土地使用全有償出讓，規(guī)范土地要素配置供給行為。發(fā)揮就業(yè)服務(wù)大廳職能，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動力和人才要素合理暢通有序流動。加快發(fā)展和培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。全面落實(shí)減稅降費(fèi)及降低生產(chǎn)成本和交易性成本政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。
第三節(jié)全面激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
深入實(shí)施質(zhì)量提升工程，落實(shí)國企改革方案和支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施。鼓勵(lì)和支持民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。完善中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。鼓勵(lì)支持各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)提高管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。實(shí)施民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃，激發(fā)弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用金融工具助力企業(yè)發(fā)展，推動落實(shí) “ 紫丁香 ” 計(jì)劃。強(qiáng)化區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系骨干民營企業(yè)制度，加大存量企業(yè)盤活力度，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)將達(dá)到30 戶以上；培育工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值億元以上企業(yè)3 戶以上。
第八章統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合，不斷增強(qiáng)發(fā)展整
體性
全面優(yōu)化主體功能區(qū)布局，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
第一節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局
落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，協(xié)助完成國土空間規(guī)劃編制，合理提出指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃建議。立足區(qū)位條件和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。整合棚戶區(qū)改造過程中騰空的建設(shè)用地資源，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)確定主城區(qū)、鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、森工經(jīng)營區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，合理配置一、二、三類工業(yè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間格局。在國土空間利用上，重點(diǎn)向特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)壯大及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容上傾斜，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。突出 “ 四園 ” 新嶺東優(yōu)勢，強(qiáng)化城市后花園定位，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)旅游度假區(qū)，與主城區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展的格局。
第二節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，強(qiáng)化村級功能，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，突出山內(nèi) 4 村、城中 3 村功能定位，分類推進(jìn)，差異化發(fā)展，著力推動山內(nèi) 4 村特色化，城中 3 村城市化，形成以農(nóng)補(bǔ)城，以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展格局。實(shí)施城區(qū)更新行動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)老舊小區(qū)改造和管網(wǎng)改造，改善人居環(huán)境品質(zhì)，不斷完善城區(qū)功能，打造優(yōu)良的宜居環(huán)境。加強(qiáng)新型社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，提升城市治理水平。引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，落實(shí)城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，合理確定城區(qū)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，釋放人口紅利，促進(jìn)城區(qū)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。 到 2025 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 XX%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 X% 。
第三節(jié)持續(xù)深化區(qū)企合作
深度實(shí)施區(qū)企合作共建，統(tǒng)籌推進(jìn)與建龍、森工等大型民企、國企協(xié)同發(fā)展，建立政策信息共享機(jī)制，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展共建機(jī)制，科技、人才交流機(jī)制；以冶金循環(huán)工業(yè)發(fā)展為牽動，帶動煤炭、機(jī)械加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)提檔升級；全面提升農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合程度，發(fā)揮農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源互補(bǔ)作用，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，整合全域旅游資源，打通吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升我區(qū)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極對上爭取政策資金支持，合力提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力，形成區(qū)企全方位融合發(fā)展格局。
第四節(jié)深化軍民融合發(fā)展
推動軍地資源和社會保障融合互通。落實(shí)支持軍民融合發(fā)展政策措施，努力打破“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”壁壘。完善國防動員體系建設(shè)。支持優(yōu)化軍民融合發(fā)展制度環(huán)境。堅(jiān)持軍地規(guī)劃雙向納入，落實(shí)支持軍民融合發(fā)展政策措施，優(yōu)化軍民融合發(fā)展制度環(huán)境。在城市建設(shè)時(shí)兼顧國防軍事需求，不斷加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“三星級”人武部建設(shè)，提升人民武裝保障能力和水平。完善國防動員體系，進(jìn)一步提高國防動員能力建設(shè)。加強(qiáng)全民國防教育，特別是中小學(xué)國防教育和愛國主義教育。提高國防動員能力和經(jīng)濟(jì)動員保障能力。落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策法規(guī)，提高推進(jìn)軍人安置質(zhì)量和撫恤優(yōu)待水平。加強(qiáng)全民國防教育和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。健全雙擁共建工作機(jī)制，持續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
第九章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展優(yōu)勢
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，強(qiáng)化污染防控治理，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
（一）建立健全環(huán)境治理責(zé)任體系。建立全民行動、全面監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、信用建設(shè)和政策制度等體系建設(shè)，提高市場主體和公眾參與的積極性。落實(shí)各類主體責(zé)任，突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效的環(huán)境治理體系。
（二）全面推行綠色生產(chǎn)。嚴(yán)守生態(tài)和基本農(nóng)田兩條紅線，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造力度。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，辟建綠色園區(qū)，搭建綠色供應(yīng)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動鋼渣、釩渣、石墨尾礦等廢棄資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，降低工業(yè)廢棄物對生態(tài)環(huán)境的影響程度。推動煤炭、鋼鐵、機(jī)械加工、建材等企業(yè)提檔升級，形成綠色制造體系。打造綠色礦山，對錦旸、長山、山磊等煤礦企業(yè)，合鑫石材、金之鼎礦業(yè)等非煤礦山企業(yè)實(shí)施綠化、硬化、無塵化、規(guī)范化改造，推廣綠色、節(jié)能、高效礦山開采工藝，到 2025 年，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山基本建成綠色礦山，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建設(shè)生態(tài)低碳城區(qū)。探索安邦河、馬蹄河、扁石河流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，積極推廣應(yīng)用綠色建材，實(shí)施建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，持續(xù)控制燃煤消耗總量，借助“俄氣”資源，實(shí)現(xiàn)能源利用清潔化，不斷降低煤炭占能源消耗比重，降低單位GDP 能耗和單位GDP 二氧化碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。實(shí)施節(jié)水行動，落實(shí)水資源剛性約束制度。大力倡導(dǎo)和培育綠色低碳生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，大力實(shí)施 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。開展國土綠化行動，實(shí)施 “ 林長制 ” ，持續(xù)鞏固 “ 國家森林城市 ” 創(chuàng)建成果。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和森林保護(hù)經(jīng)營。強(qiáng)化森林防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)，開展采煤沉陷區(qū)和煤礦棚戶區(qū)搬遷及礦山治理騰空土地利用。
第三節(jié)強(qiáng)化污染防控治理
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河湖（長）制，強(qiáng)化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。推進(jìn)清潔取暖，開展散煤專項(xiàng)整治，實(shí)施 “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” ，加快推進(jìn)煤炭、鋼鐵行業(yè)超低排放。推進(jìn)秸稈綜合利用，解決秸稈露天焚燒。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)流域污染治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范建設(shè)。開展重點(diǎn)行業(yè)土壤及地下水污染例行監(jiān)測。強(qiáng)化塑料污染治理 , 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。踐行綠色發(fā)展理念，以環(huán)保設(shè)備制造和尾礦綜合利用為方向，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持以程遠(yuǎn)信德為代表的裝備制造企業(yè)研發(fā)環(huán)保設(shè)備。圍繞石墨尾礦、鐵礦石尾礦無害化處理，積極推進(jìn)尾礦制機(jī)制 砂 、尾礦制透水磚、尾礦制陶粒及裝配飾建筑材料等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié)大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘和釋放優(yōu)勢生態(tài)資源價(jià)值，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈，推動生態(tài)存量和綠色增量發(fā)展。積極培育發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。以林果、林菌、林藥、林下養(yǎng)殖等特色種植養(yǎng)殖為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。積極融入全省 “ 冰天雪地也是金山銀山 ” 實(shí)踐地建設(shè)，推動冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪文化等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié)健全生態(tài)文明制度體系
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，完善生態(tài)文明績效評價(jià)體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。健全自然資源監(jiān)管體制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。
第十章推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮，提升城市發(fā)展
軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾文化需求，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代嶺東全面振興全方位振興提供強(qiáng)大精神文化支撐。
第一節(jié)提高社會文明程度
推堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和中國特色社會主義發(fā)展道路，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定“四個(gè)自信”。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)偉大的抗疫精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性 , 引導(dǎo)干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
第二節(jié)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升文化產(chǎn)品供給水平。加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“文化+旅游”融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以“三源文化”為特色的文化教育基地和重點(diǎn)礦區(qū)歷史建筑物景點(diǎn)文化旅游。引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播、藝術(shù)創(chuàng)作等新型文化企業(yè)，推動發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。發(fā)展文化旅游商品系列化開發(fā)和品牌化營銷。支持產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、市場前景良好的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，全面提升市民精神氣質(zhì)和文明素養(yǎng)。創(chuàng)新文化服務(wù)方式，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村文化三級網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村延伸。實(shí)施文化人才引進(jìn)工程，推動嶺東區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。
第十一章提升全域旅游品質(zhì)，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游
目的地
深度挖掘我區(qū)豐富旅游資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)融合度，提高競爭力，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動旅游全域化、供給品質(zhì)化、治理規(guī)范化、效益最大化，加快旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游空間布局
統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)旅游景區(qū)間的合作，建立旅游同盟，實(shí)現(xiàn)線路相連、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。整合全方位、立體化營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、戶外運(yùn)動、農(nóng)業(yè)旅游和冰雪旅游等旅游產(chǎn)品體系，打造區(qū)域旅游精品線路，逐步形成“一心一帶兩廊四區(qū)”的嶺東全域旅游發(fā)展新格局。推動旅游與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建嶺東區(qū)以旅游+文化、林業(yè)、康養(yǎng)、商貿(mào)（地產(chǎn)）、體育、研學(xué)、農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)面向省內(nèi)地市開發(fā)周末休閑度假、旅居康養(yǎng)、親子研學(xué)旅游市場。面向全國開發(fā)旅居康養(yǎng)、生態(tài)觀光旅游市場。
第二節(jié)打造知名生態(tài)旅游品牌
依托《嶺東區(qū)全域旅游規(guī)劃》中旅游主題形象設(shè)計(jì)，圍繞“三山兩湖一河”的自然資源，推動生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌建設(shè)。深入挖掘紅色抗聯(lián)文化和“三源文化”，做大做強(qiáng)做實(shí)文化旅游品牌，強(qiáng)化旅游吸引力。以青山國家森林公園、東湖旅游度假區(qū)、羊鼻山省級森林公園為重點(diǎn)景觀區(qū)，突出打造以森林徒步、環(huán)湖騎行為重點(diǎn)的春季踏青游，以“7·16”系列活動為重點(diǎn)的消夏避暑游，以五花山攀登、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘為重點(diǎn)的秋季體驗(yàn)游，以中俄國際冬泳公開賽、冬捕節(jié)為重點(diǎn)的冬季冰雪游，形成聯(lián)動冬夏、帶動春秋、驅(qū)動全年，打造“四季嶺東”全域旅游品牌。
第三節(jié)全面提升旅游服務(wù)能力
推進(jìn)交通、餐飲、住宿、安全等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)硬件標(biāo)準(zhǔn)化、安全常態(tài)化。全面提升旅游軟件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化景區(qū)綜合服務(wù)功能，推進(jìn)智慧旅游、金融服務(wù)、文化培訓(xùn)、質(zhì)量管理等方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)溫馨化、產(chǎn)品多樣化，滿足游客旅游需求。加快旅游信息終端體系建設(shè)，打造智慧旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)智能化、管理數(shù)字化。
第十二章推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升城市轉(zhuǎn)型承載力
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，搶抓國家及省重大政策機(jī)遇，強(qiáng)化 “ 新基建 ” 等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市精細(xì)化管理水平，全面提高城市發(fā)展綜合承載能力。
第一節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、旅游景區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和礦區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快新能源汽車充電樁建設(shè)，有序推進(jìn)建設(shè)公共停車設(shè)施和電動汽車的充電設(shè)施，構(gòu)建 “ 有序慢充為主公共快充為輔 ” 的充電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)上云提供支撐和服務(wù)。加快大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用項(xiàng)目引進(jìn)，不斷提高交通、媒體、教育、城鄉(xiāng)治理等多領(lǐng)域的智慧化水平。
第二節(jié)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，著力推進(jìn)鋼煉冶金循環(huán)工業(yè)園區(qū)、嶺西中小企業(yè)園區(qū)和農(nóng)村公路建設(shè)。推動安民路、北翼路開工建設(shè)，改善城區(qū)交通條件，規(guī)劃中小企業(yè)園區(qū)至南環(huán)路工程，縮短與主干道聯(lián)通距離。大力實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，加快推進(jìn)雙七至宏偉、青山至團(tuán)結(jié)農(nóng)村公路改建工程建設(shè)，規(guī)劃東興至立新、宏強(qiáng)至團(tuán)山農(nóng)村公路，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系。推進(jìn)公交?？空尽⒙糜喂徽窘ㄔO(shè)，推動公交始末站投入使用。完善交通流量監(jiān)控、限速測速管控系統(tǒng)，提升道路交通安全現(xiàn)代化、智能化管理水平。到 2025 年，全區(qū)主次干道建設(shè)里程分別為 6.2 公里，通村公路建設(shè)里程 16 公里，林區(qū)道路建設(shè)里程 12.8 公里，公交線路 2 條。
第三節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)提升行動，加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化以非工程措施為主的山洪災(zāi)害防治，構(gòu)建城市綜合防洪減災(zāi)體系。加快病險(xiǎn)水庫改造升級，推進(jìn)地表水置換地下水，壓減地下水使用。提升供水保障能力。強(qiáng)化節(jié)水、健全水資源配置工程建設(shè)。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，保障水生態(tài)安全。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，全面提升水利智慧化水平。
第四節(jié)加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展可再生能源。以消納為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、醇基燃料等清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，搶抓 “ 氣化龍江 ” 機(jī)遇，深入謀劃我區(qū)天然氣利用項(xiàng)目，擴(kuò)大城鄉(xiāng)天然氣覆蓋范圍，擴(kuò)大天然氣工業(yè)化應(yīng)用量，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，提高煤炭深加工程度。加快建龍鋼鐵 40MW 余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提升冶金循環(huán)工業(yè)節(jié)能降耗水平。
第五節(jié)提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)礦區(qū)歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，完成市區(qū)剩余棚戶區(qū)改造回遷安置。以老城區(qū)為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱和交通設(shè)施維護(hù)投入，推動 100T 熱源廠項(xiàng)目距開工建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施可靠性，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)字化管理系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全性。持續(xù)優(yōu)化供熱管網(wǎng)布局，加快推進(jìn)城市老舊供熱設(shè)施更新改造，提高熱用戶端能效。加快推進(jìn)供熱企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，開工建設(shè)一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，做好雙達(dá)供熱企業(yè)服務(wù)和監(jiān)控監(jiān)測工作。到 2025 年，全區(qū)集中供熱普及率達(dá)到 98% 。因地制宜建設(shè)休閑廣場，不斷拓展人民群眾休閑娛樂空間。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車場。實(shí)施城市園林綠化工程，提升城市景觀，改善人居環(huán)境。
第十三章全面增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高居民收入水平
拓展居民增收渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。貫徹落實(shí)工資制度和工資增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。推動實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)展壯大電商、微商、加盟兼職等新型創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍帶動就業(yè)，扶持有能力的社區(qū)工作者創(chuàng)辦家政、養(yǎng)老、育嬰、手工制作等團(tuán)隊(duì)帶動就業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策扶持，提供全方位綜合服務(wù)，助推有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等 “ 沉睡 ” 資源，引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社、入股分紅，帶動土地規(guī)模經(jīng)營，向種養(yǎng)加銷多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈要增收。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)增加收入。
第二節(jié)全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗，加大職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹宣傳力度，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)新“線上+線下”招聘模式，幫助企業(yè)紓難解困。落實(shí)“就業(yè)指導(dǎo)員”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，為轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供全方位就業(yè)服務(wù)。逐步建立和完善就業(yè)見習(xí)基地制度，幫助近兩年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生及失業(yè)青年提升就業(yè)能力，促進(jìn)供需見面，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。突出抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善面向大眾的就業(yè)服務(wù)平臺。依托雙鴨山技師學(xué)院國家級高技能人才培養(yǎng)基地,持續(xù)實(shí)施“萬人培訓(xùn)計(jì)劃”?！笆奈濉逼陂g預(yù)計(jì)技能培訓(xùn)1500 人，創(chuàng)業(yè)成功600 人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1100 人。到2025 年，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)8500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。
第三節(jié)提升現(xiàn)代化教育質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，多渠道推進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園使用和管理，在惠民新城一期新成立一所幼兒園，增加普惠性學(xué)前教育資源，提高幼兒園保教質(zhì)量。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，提高義務(wù)教育水平，加大義務(wù)教育投入力度，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力和水平，銜接好學(xué)校（園）教育、家庭教育和社會教育，逐步形成協(xié)同育人的良好局面，提高青少年綜合素質(zhì)。到2022 年，首批完成全省迎接國家優(yōu)質(zhì)均衡驗(yàn)收任務(wù)。著力減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，支持中小學(xué)開展課后服務(wù)工作，建設(shè)和開發(fā)綜合勞動實(shí)踐教育（研學(xué)）基地及課程。完善特殊教育體系。重點(diǎn)關(guān)注單親、流動、留守、殘障學(xué)生教育管理，完善特殊教育保障機(jī)制。大力實(shí)施教育救助，堅(jiān)決杜絕因貧輟學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師考評機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)和教育教學(xué)考核評價(jià)，探索創(chuàng)新小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子、教師考核機(jī)制，大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)型人才，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范教師評聘管理，促進(jìn)教師合理流動。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。加快推進(jìn)教育信息化。加快數(shù)字校園建設(shè)，推動信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，拓展教育資源和管理公共服務(wù)平臺功能，健全教育信息化人才隊(duì)伍，完善信息化推進(jìn)保障機(jī)制。
第四節(jié)加快發(fā)展全民體育事業(yè)
完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高全民健身組織化程度，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)健身。發(fā)展以社區(qū)體育為重點(diǎn)的城市體育、學(xué)校體育為重點(diǎn)的青少年體育，逐步形成 “ 政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)、群眾主動參與 ” 的群眾體育工作新局面。培育體育人才，提高競技體育水平。加大體育場地設(shè)施和全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極推動水上樂園的消夏藝術(shù)節(jié)、青山旅游度假區(qū)等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
第五節(jié)持續(xù)增強(qiáng)社會保障能力
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，提高靈活就業(yè)人員群體、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的長期臨時(shí)工、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的參保率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)，控制新斷保繳費(fèi)人員的增加。完善最低生活保障制度，加快推進(jìn)社會救助城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成的梯度救助制度體系。逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社會福利事業(yè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，保障流浪乞討人員、孤兒等特殊群體權(quán)益，發(fā)揮嶺東區(qū)愛心公益協(xié)會、慈善超市作用，進(jìn)一步搭建社會公益救助平臺，構(gòu)建完善的社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。
第六節(jié)深入推進(jìn) “ 健康嶺東 ” 建設(shè)
堅(jiān)持以人為本，共建共享的原則。以人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高醫(yī)療技術(shù)和健康管理服務(wù)水平，推動人人享有，倡導(dǎo)健康生活方式，注重人民群眾享有服務(wù)的感受和實(shí)效，堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，統(tǒng)籌推進(jìn)健康行動和深化醫(yī)改的各項(xiàng)任務(wù)，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，為決勝全民建成小康社會，提供堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。
提高居民防病意識，幫助居民建立健康的生活方式和觀念，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急保障能力，繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革。不斷推動 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 加大基本藥物制度的實(shí)施，擴(kuò)大藥品的種類，降低藥品的價(jià)格。建立健全衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體和家庭醫(yī)生簽約工作，發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)病防治，完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，不斷提升檢測能力，流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急反應(yīng)處置等能力，不斷提應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)事件的能力。通過愛國衛(wèi)生運(yùn)動的開展，促進(jìn)全民健康意識的提升。政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，加快多元化辦醫(yī)格局，強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任。人民群眾自主健康的防治意識進(jìn)一步增強(qiáng)，健康教育與促進(jìn)工作全面開展，新型醫(yī)療衛(wèi)生體系基本建立，新時(shí)代衛(wèi)生健康科技與信息化等技術(shù)充分利用，人民群眾更高水平的健康服務(wù)需求得到更好的供給，身體素質(zhì)進(jìn)一點(diǎn)增強(qiáng)。到 2025 年，新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，人民群眾更高水平的健康服務(wù)需求得到更好供給。人均預(yù)期壽命不低于全國平均水平，千人口床位數(shù) ≥6 ，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) ≥2.5 ，每千人口注冊護(hù)士數(shù) ≥3 ，嬰兒死亡率 ≤7.5‰ ， 5 歲以下兒童死亡率 ≤9.5‰ ，孕產(chǎn)婦死亡率≤18/10 萬。
第七節(jié)積極應(yīng)對人口問題
做好人口與計(jì)劃生育工作，從提高人口素質(zhì)，宣傳優(yōu)生優(yōu)育，貫徹生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。健全完善婦幼健康服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)，持續(xù)實(shí)施母嬰安全行動，進(jìn)一步提升區(qū)級孕產(chǎn)婦，兒童健康管理中心服務(wù)能力。提高免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查的覆蓋率，努力提高婚檢質(zhì)量，落實(shí)母嬰安全措施，落實(shí)出生缺陷綜合防治措施。重視心理健康服務(wù)及精神衛(wèi)生防治，健全社會心理健康服務(wù)體系，加強(qiáng)心理健康規(guī)范化管理和科普教育。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，強(qiáng)化重性精神疾病救治的管理和報(bào)告。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，完善居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)嶺東區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合康復(fù)中心養(yǎng)老護(hù)理樓建設(shè)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提質(zhì)，使老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
第八節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新區(qū)域社會治理
強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力和水平，更好滿足人民群眾多層次多元化法律服務(wù)需求。加快推動區(qū)公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中心工作，以政府購買方式聘請律師或法律工作者值班，配備相關(guān)服務(wù)設(shè)備和設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，開通綠色通道，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，滿足廣大居民法律需求。實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，實(shí)施村（居）法律明白人培養(yǎng)工程。加強(qiáng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺信息化建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù)”，構(gòu)建集“ 12348 ”熱線、網(wǎng)站、微信、移動客戶端為一體的法律服務(wù)網(wǎng)。
強(qiáng)化社區(qū)治理，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)格信息采集隊(duì)伍。探索多個(gè)智慧安居系統(tǒng)應(yīng)用，建立多元化、多層次的城市管理服務(wù)體系，全面提升社會服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理的精細(xì)化和全覆蓋。健全鄉(xiāng)村治理新體系，堅(jiān)持區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)級政府服務(wù)能力建設(shè)向縱深發(fā)展，深化鄉(xiāng)（街道）服務(wù)管理創(chuàng)新提高鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)化村級自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)現(xiàn)代化“平安嶺東”
堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，增強(qiáng)安全發(fā)展能力，提升安全發(fā)展水平，推進(jìn)現(xiàn)代化“ 平安嶺東 ” 建設(shè)再上新臺階。
第一節(jié)堅(jiān)決落實(shí)國家安全責(zé)任
全面履行維護(hù)國家安全職責(zé)使命，切實(shí)增強(qiáng)國家安全發(fā)展能力。全面維護(hù)以 “ 五大安全 ” 為重點(diǎn)的各領(lǐng)域國家安全，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高國防動員能力。堅(jiān)定把維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，建立完善維護(hù)國家政治安全工作體系；落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，全力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力建設(shè)，保障糧食安全；全面貫徹綠色、低碳、循環(huán)等發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)排查，更新完善生態(tài)安全領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置措施，全力防范和妥善應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，保障生態(tài)安全；加快釋放煤炭安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，鞏固提升煤炭能源供給能力，支持農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，鼓勵(lì)分布式風(fēng)力項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全；加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)球形石墨、石墨提純、玄武巖纖維等項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)安全。
第二節(jié)保障社會和諧穩(wěn)定安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 和 “ 東萊精神 ” ，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等非訴訟糾紛調(diào)解方式司法效力保障機(jī)制。推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)（街道）三級綜治中心規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門資源整合、信息共享。建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的區(qū)域社會治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局。緊密結(jié)合 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、數(shù)據(jù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)社會治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用。
第三節(jié)確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
加強(qiáng)應(yīng)急管理。 構(gòu)建 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動 ” 的應(yīng)急管理體制和 “ 防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷 ” 的應(yīng)急管理機(jī)制，有力有序有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、信息共享、信息公開、分級響應(yīng)、指揮聯(lián)動、善后救治、調(diào)查評估和恢復(fù)重建等機(jī)制。完善應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，融合各類應(yīng)急管理資源信息系統(tǒng)。
牢固樹立安全生產(chǎn)意識。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉為重點(diǎn)的各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。堅(jiān)持依法治安、科技強(qiáng)安、基礎(chǔ)保安同推進(jìn)；堅(jiān)持源頭管控、過程嚴(yán)控、事故防控項(xiàng)統(tǒng)籌；堅(jiān)持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，著力推進(jìn)煤礦安全法制建設(shè)，促進(jìn)煤礦守法意識；提升職業(yè)健康水平，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。
第十五章緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
要深入貫徹落實(shí)黨中央、省市委各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃制定和實(shí)施，凝聚各方力量，帶領(lǐng)人民群眾積極投身嶺東區(qū)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。完善推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請示報(bào)告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求貫穿轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的全過程。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，切實(shí)提高科學(xué)決策水平。加快法治嶺東區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會主義政治法制化、制度化、規(guī)范化，全力營造良好政治環(huán)境。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，積極協(xié)助黨委政府做好匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局工作，最大限度凝聚形成加快推動嶺東區(qū)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，堅(jiān)持黨管干部原則，著眼新發(fā)展階段要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，加強(qiáng)教育培養(yǎng)和激勵(lì)保護(hù)，充分激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以組織體系建設(shè)為目標(biāo)，以提升基層黨組織政治功能和組織力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，防止和糾治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，以崇廉尚廉、廉潔廉政助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)堅(jiān)持以解放思想推動轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
要始終把解放思想貫穿轉(zhuǎn)型振興全過程，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化嶺東區(qū)新征程的 “ 突破口 ” 。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，在改造提升‘老字號’，培育壯大‘新字號’上聚焦發(fā)力；在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)特色種植養(yǎng)殖上聚焦發(fā)力；在科技引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上聚焦發(fā)力；在弘揚(yáng)礦區(qū)傳統(tǒng)文化，打造近郊旅游品牌上聚焦發(fā)力 ;在保護(hù)綠水青山，打好五大保衛(wèi)戰(zhàn)上聚焦發(fā)力，推動思想大解放、觀念大更新，形成加快轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新方法。引導(dǎo)廣大黨員干部眼睛向外，對標(biāo)對表，用新理念、新機(jī)制、新模式，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。堅(jiān)持以解放思想為動力，踐行一線工作法，在學(xué)中干，在干中學(xué)，到基層一線落實(shí)任務(wù)、解決問題、推進(jìn)工作，在全區(qū)形成不務(wù)虛名、激先敦后、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。要增強(qiáng)斗爭精神，敢于善于同矛盾問題作斗爭，全力克服轉(zhuǎn)型振興路上的一切艱難險(xiǎn)阻，以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時(shí)代潮頭。樹立擔(dān)當(dāng)意識，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營造爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍，在推動轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為。
第四節(jié)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，創(chuàng)造性地做好監(jiān)督、代表等工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，聽取社會公眾和企業(yè)意見，使各項(xiàng)政策符合基本國情和客觀實(shí)際，更接地氣、更合民意。落實(shí)黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。尊重和保障少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障各民族的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障少數(shù)民族宗教信仰自由權(quán)利，堅(jiān)持民族平等原則，不斷鞏固和發(fā)展各族人民大團(tuán)結(jié)。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會治理。
第五節(jié)健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
本綱要經(jīng)全區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。要健全規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，按照區(qū)委建議部署，制定好全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。要加強(qiáng)組織實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，將規(guī)劃實(shí)施成效納入全區(qū)有關(guān)部門年度考評計(jì)劃。強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)同推進(jìn)，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)分解納入年度計(jì)劃，并做好年度綜合平衡，確保規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。要強(qiáng)化監(jiān)測評估，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，積極做好主要指標(biāo)階段性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并適時(shí)開展規(guī)劃評估工作，經(jīng)評估需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，須按程序調(diào)整，確保把黨中央、省委、市、區(qū)委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
