（黑龍江?。Q崗市東山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我區(qū)全面貫徹落實黨的十九大、黨的十九屆四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新時期。因此，編制和實施好這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，對我區(qū)全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。
“十三五”以來，東山區(qū)按照《東山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞黨的十八大、十九大精神和市委、市政府關(guān)于城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的工作要求，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，扎實推進《規(guī)劃》各項目標(biāo)任務(wù)完成。在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面不斷取得新突破，為我區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷進步
“十三五”期間，我區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，以市場為導(dǎo)向，穩(wěn)步發(fā)展大豆、玉米、水稻、生豬、奶牛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中藥材、蔬菜、花卉、瓜果特色經(jīng)濟作物等特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向廣度和深度有序拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全方向平穩(wěn)邁進。2020 年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.22 億元，增幅達(dá)102.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值15.34 億元，增幅達(dá)102.7%?！笆濉逼陂g，東山區(qū)發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策落實到位快、財政支農(nóng)資金足等優(yōu)勢，堅持“小中有特”、“小中見大”，自我加壓，多項工作走在了全市的前列：一是農(nóng)民人均純收入居全市之首；二是以大豆深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全市頗具影響。黑龍江省可口兒食品有限公司和愛德人食品有限公司新一期擴建工程正在建設(shè)；三是以正和豐種植、北振生物科技為代表的中藥材育苗基地建設(shè)異軍突起，成為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點；四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和綠化造林以及能源工作的扎實開展，使我區(qū)城鄉(xiāng)到處山清水秀，農(nóng)村面貌煥然一新；五是以大型農(nóng)機合作社為載體，農(nóng)業(yè)機械化步伐明顯加快；六是各項農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范項目的落實，農(nóng)民科技種田意識和水平明顯提高；七是各項惠農(nóng)政策（農(nóng)業(yè)補貼、醫(yī)療、文化、教育、社會保障等）的全面落實，使農(nóng)民深刻體會到黨和政府的溫暖。
（二）經(jīng)濟發(fā)展不斷攀升
2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)39.2 億元，增長4.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%；固定資產(chǎn)投資完成投資額6億元；全口徑財政收入完成2.1 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計增長5%；社會商品零售總額全口徑完成5.5 億元；進出口總值增長30.2%。
（三）產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)不斷突顯
充分發(fā)揮項目建設(shè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用，通過“一企一策、綜合施策”、實地調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)包保、項目工作專班等多種形式，強化服務(wù)意識，主動靠前服務(wù)，采取多種方式了解項目進展情況，對項目建設(shè)存在的問題及時主動與市領(lǐng)導(dǎo)及市相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，共同幫助企業(yè)解決難題?！笆濉逼陂g，全區(qū)共新建投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目40 個，其中，萬隆熱力供應(yīng)公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目、廣信木業(yè)高檔裝修材料項目、凱天別克汽車4S 店建設(shè)項目、萬興高檔生活用紙加工項目、國信通科技訊息產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)緯木糖醇項目、春鷹米業(yè)智能改造擴建項目、興盛米業(yè)技術(shù)改造項目等達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力；規(guī)劃建設(shè)了新一小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大特色園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)項目落地提供承載空間。
（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
“十三五”期間，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村屯7 個，樣板村9 個，省級綠化村1 個，整改農(nóng)村飲水安全問題工程22處，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。推進城區(qū)“五治”及整治“八亂”工作，共拆除“兩違”565 處，小開荒、不規(guī)范牌匾及小廣告2100 余處，清理煤場、僵尸企業(yè)84 戶，清退土地68.27萬平方米。投入資金2216 萬元實施“城市修補”工程，改造建設(shè)了3 條城鎮(zhèn)道路、修建了3 個停車場、1 處露天集貿(mào)市場、購買環(huán)衛(wèi)清掃清運設(shè)備并更新了兩個環(huán)衛(wèi)站的設(shè)施、改造農(nóng)村公路危橋、新建5 座水沖公廁。投入資金965 萬元實施“生態(tài)修復(fù)”工程，啟動了綠色礦山建設(shè)，植樹造林4.13萬株，平整騰空區(qū)土地5 萬平方米，全區(qū)村屯綠化面積達(dá)到487.9 畝。投入338.38 萬元完成北群樓、三街174 樓、東山嶺北、東永等老舊小區(qū)道路綠化工程建設(shè)，建設(shè)占地面積為15000 余平方米的1 個“口袋花園”、1 個“口袋廣場”和3個綠蔭停車場。投入數(shù)千萬元啟動了東山花海和新一體育公園建設(shè)，結(jié)合“創(chuàng)森”工作，全區(qū)花草面積達(dá)到400 畝，栽植各類花卉197.5 余萬株，喬灌木71.17 萬余株，植樹10萬株。
（五）民生事業(yè)不斷進步
“十三五”期間，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作以優(yōu)異的成績順利通過了省檢和國檢，積極推進“一校一品”特色辦學(xué)，大躍進小學(xué)被評為市級特色學(xué)校、東方紅鄉(xiāng)中心小學(xué)被列為市級“花園式學(xué)?！?、東山區(qū)社區(qū)教育學(xué)院被推薦為國家級社區(qū)教育示范基地、蔬園鄉(xiāng)中心小學(xué)被評為黑龍江省中小學(xué)體育藝術(shù)工作先進單位，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，在全市率先開設(shè)“夢想課堂”。積極開展文化體育活動，創(chuàng)建了文學(xué)創(chuàng)作中心和藝術(shù)指導(dǎo)中心，完成全區(qū)34 個行政村農(nóng)家書屋的書目更新工作，全區(qū)34 個行政村活動廣場、便民服務(wù)站覆蓋率100%，成功舉辦東山區(qū)2019 年全民健身體育運動大會，結(jié)合“慶祝新中國成立70 周年”，累計培訓(xùn)文藝骨干500人次，共舉辦各類活動190 余次。新建1000 平方米以上社區(qū)公共服務(wù)中心5 個，1000 平方米以上社區(qū)達(dá)到7 個。實現(xiàn)新增就業(yè)9144 人，對關(guān)停煤礦的下崗職工實行特殊群體最低保障制度，為35 戶54 人煤礦困難下崗職工累計發(fā)放低保金16 萬元，為58 戶85 人發(fā)放臨時救助金4.8 萬元，取消并公示了78 項社區(qū)證明和印章事項。完成了退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作，撫恤補助、慰問津貼足額發(fā)放。掛牌設(shè)立了“殘疾人就業(yè)基地”，舉辦技能培訓(xùn)3 期102 人次，為重度殘疾人實施家庭托養(yǎng)，免費提供日間照料服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)有效落實，投入470 余萬元，職工醫(yī)保順利納入市級地方統(tǒng)籌，年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目基金和鄉(xiāng)村醫(yī)療離崗待遇全部落實到位。先后投入60 萬元，完成國醫(yī)館和發(fā)熱哨點診室建設(shè)、鄉(xiāng)級計免門診改造。建立3 個家庭醫(yī)生工作室，落實家庭醫(yī)生簽約32108 人，重點人群簽約率達(dá)60%以上。壯大基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，為5 家基層醫(yī)療機構(gòu)公開招聘專業(yè)技術(shù)人員11 名，組織醫(yī)務(wù)人員參加全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，補齊為民服務(wù)短板。夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療亂象，擴大醫(yī)療意外責(zé)任保險參保覆蓋范圍，降低醫(yī)療糾紛發(fā)生率。推進事業(yè)單位改革，區(qū)醫(yī)院有序撤并，疾控、監(jiān)督、保健院三家單位順利整合。推進職業(yè)病防治工作進度，深化職業(yè)危害治理，改善作業(yè)環(huán)境，保護勞動者健康權(quán)益。
（六）安全穩(wěn)定不斷強化
深化“平安東山”、“法治東山”建設(shè)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三必須”的要求，落實“五級五覆蓋”，對全區(qū)329 戶生產(chǎn)經(jīng)營單位進行責(zé)任劃分和分類定級，落實監(jiān)管職能，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化。突出煤礦安全監(jiān)管，全力推動煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量提檔升級，煤礦整治整合淘汰落后產(chǎn)能工作有序推進，堅決落實好“兩個主體責(zé)任”，實施“五位一體”的安全監(jiān)管工作體系，建立風(fēng)險管控機制和風(fēng)險點排查檔案，從監(jiān)管機制上保證煤礦生產(chǎn)安全，“十三五”期間無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待周和接訪下訪制度，“三到位一處置”落到實處，信訪“六大攻堅戰(zhàn)”成效凸顯，“十三五”期間，進京到省非訪件和人數(shù)逐年下降。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪等各類違法犯罪活動、大力開展“掃黑除惡”專項斗爭、做好“七五”普法等工作，突出抓好群體性事件的預(yù)防和處置，社會治安形勢日趨穩(wěn)定。
二、“十四五”時期面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，從國際環(huán)境看，政治經(jīng)濟秩序加速變革，國與國之間的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，“東升西降”、“新升老降”的趨勢日趨明顯，一大批新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家崛起，世界經(jīng)濟中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟社會運行造成了巨大沖擊，加劇全球變局，使世界經(jīng)濟在深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇中又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，同時新冠肺炎疫情得到有效遏制，國民經(jīng)濟不斷復(fù)蘇，總體經(jīng)濟運行保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟增長也正進入高質(zhì)量發(fā)展。從省市環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展正處在圍繞新發(fā)展理念“破題”、“創(chuàng)新”的艱難進程。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
2021 年-2025 年是我區(qū)探索新時期經(jīng)濟發(fā)展模式、大力解放生產(chǎn)力、破除發(fā)展桎梏、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型崛起的關(guān)鍵時期，因此，推進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)非常艱巨。在今后的工作中，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。
——實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系”取得新突破。 以“六個提高”為目標(biāo)，“十大舉措”為抓手，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園升級行動、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動、高效養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展行動、北藥種植培育行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)培育行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動、農(nóng)業(yè)科技支撐行動、優(yōu)質(zhì)糧食示范工程、新型經(jīng)營主體提升行動、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動，不斷推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
——實現(xiàn)“工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”取得新突破。 緊緊圍繞鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，以做好“三篇大文章”、抓好“四頭四尾”、發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，實施重點龍頭企業(yè)培育工程、產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用工程、重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程、軍民深度融合工程，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題明顯改善，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——實現(xiàn)“科技園區(qū)建設(shè)”取得新突破。 加強和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，強化園區(qū)項目支撐和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)管理機制、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。努力創(chuàng)建2個20 億級市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及六個特色園區(qū)。
——實現(xiàn)“高新科技創(chuàng)新”取得新突破。 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技型企業(yè)創(chuàng)新主力軍作用、加強科技型企業(yè)的培育、加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)、夯實科技創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。力爭科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器孵化企業(yè)戶量質(zhì)齊升。
——實現(xiàn)“商貿(mào)綜合服務(wù)”取得新突破。 立足國際國內(nèi)兩個市場，以完善商務(wù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)為引領(lǐng)，構(gòu)建商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。增加商業(yè)用地，建設(shè)大型商貿(mào)城市綜合體、便民交易市場、便民服務(wù)商業(yè)街、商貿(mào)服務(wù)中心、物流倉儲中心、電商產(chǎn)業(yè)孵化園，促進供應(yīng)鏈和電子商務(wù)深度融合，直播新媒體產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，積極開展對外開放。
——實現(xiàn)“優(yōu)化營商環(huán)境”取得新突破。 持續(xù)推動“最多跑一次”改革，深化行政審批制度改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推動“最多跑一次”改革、嚴(yán)格清理涉企收費、加強社會信用體系建設(shè)、完善企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，加快信息化建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項“進大廳”實現(xiàn)應(yīng)進必進，全面建立審批服務(wù)“一窗進出、一網(wǎng)通辦”機制，推動政務(wù)服務(wù)提檔升級。
——實現(xiàn)“民生保障工程”取得新突破。 大力完善社會保險體系、推進事業(yè)單位人事制度改革、深化工資收入分配制度改革、維護勞動者合法權(quán)益、推進新型養(yǎng)老服務(wù)項目、建設(shè)優(yōu)質(zhì)便民公共服務(wù)中心、保障殘疾人合法權(quán)益，不斷增進人民福祉，使群眾獲得更多的幸福感、獲得感、安全感。
——實現(xiàn)“推動社會文明”取得新突破。 深化文化體制機制創(chuàng)新、完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、發(fā)展和繁榮文藝事業(yè)、加強文化人才隊伍培養(yǎng)、開展全民健身活動、加大群眾身邊健身設(shè)施建設(shè)力度、推進全民健身與衛(wèi)生等行業(yè)融合發(fā)展，以文化引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
——實現(xiàn)“民生福祉改善”取得新突破。 計劃建設(shè)前進溝森林公園、石頭河法治文化公園、東山花海健走步道、全民健身中心，配合市改造辦改造2005 年以前建成的老舊樓房，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進行建設(shè)、申報危橋改造、抓好美麗鄉(xiāng)村典型示范村、行政村排污管線建設(shè)，推進新華農(nóng)場道路新建、改建，加快農(nóng)村人居環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)。
——實現(xiàn)“幸福平安東山”取得新突破。 加強國防和后備力量、管理應(yīng)急體系、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資裝備保障能力建設(shè)。高效推進全區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化，加快推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，切實提高依法治區(qū)水平、加快推進法治政府建設(shè)，推動平安東山建設(shè)邁上新臺階。
（一）東山區(qū)“十四五”時期的指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福扯，著力集聚各類人才，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。在全面承接市二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時，堅持把高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一核心要務(wù)，聚焦資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切需求和群眾的熱切期盼，認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府確定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移的培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、提升科技創(chuàng)新能力、強化基礎(chǔ)設(shè)施承載、改善生態(tài)人居環(huán)境、增進民生福祉。到2035 年，東山區(qū)成功實現(xiàn)資源型城區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型！
按照上述指導(dǎo)思想，必須堅持以下基本原則：
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)形成發(fā)展強大合力。 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，進一步加強區(qū)委對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強政治保障。
2.堅持新發(fā)展理念推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。 把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
3.堅持深化改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。 用足用好改革關(guān)鍵一招，強化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅決破除深層次體制機制障礙，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)對變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展活力。
4.堅持以人民為中心提升社會治理效能。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，夯實基層社會治理根基，增進民生福扯，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
5.堅持規(guī)模速度質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益安全相統(tǒng)一。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實施系統(tǒng)化治理，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
（二）總體目標(biāo)
到2025 年努力實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增速8%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到10.11億元，年均遞增10%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.3%，達(dá)到28.11億元；農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%，達(dá)到15.43 億元；居民人均可支配收入年增長6%；財政收入達(dá)到1.7 億元。
屆時，我區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯升級，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，綜合實力不斷提升，社會事業(yè)全面進步，社會穩(wěn)定和諧。
四、“十四五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
“十四五”時期，既是經(jīng)濟發(fā)展的重大挑戰(zhàn)期，也是重要機遇期。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機遇，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)的出發(fā)點。
(一)農(nóng)業(yè)部分
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以“六個提高”為目標(biāo)，“十大舉措”為抓手，著力推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
1.實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園升級行動。 “十四五”時期爭取繼續(xù)增加?xùn)|山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，到2025年，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22 億元，占園區(qū)總產(chǎn)值80%以上，帶動園區(qū)范圍內(nèi)90%以上農(nóng)民；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田占比超過90%；二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值90%以上，適時引進其他生產(chǎn)、加工及銷售企業(yè)，年度產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值80%以上；綜合資源利用率超過80%；綠色、有機食品認(rèn)證面積超過80%；形成東山10 萬畝，周邊農(nóng)場5 萬畝種植基地；綜合現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，通過多種利益聯(lián)結(jié)機制獲取二三產(chǎn)業(yè)增值收益農(nóng)戶比例超過50%，形成三產(chǎn)融合穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)；建成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地16 個，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上；踐行“菜、糧、果”三大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以市場為主導(dǎo)，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一特色”的產(chǎn)業(yè)布局。
2.實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動。 到2025 年末，全區(qū)糧食種植總面積達(dá)到103 萬畝、糧食總產(chǎn)量突破13 億斤。其中水稻種植面積達(dá)到46 萬畝，大豆種植面積達(dá)到40 萬畝，玉米種植面積降低至17 萬畝。加快農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)步伐，到2025 年農(nóng)機總動力達(dá)到55 萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化作業(yè)水平達(dá)到100%?！笆奈濉逼陂g推進新華農(nóng)場4.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
3.實施高效養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展行動。 到2025 年形成以蔬園鄉(xiāng)日新村、新發(fā)村、新結(jié)村等為基地的生豬產(chǎn)業(yè)帶；以新華鎮(zhèn)永昌村、永芳村、街道、南華村等為基地的奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以東方紅鄉(xiāng)前安民村、雙泉村、立春村、合勝村等為基地的肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以蔬園鄉(xiāng)新生村、合興村、林場村為基地的家禽產(chǎn)業(yè)帶。到2025 年末，力爭生豬出欄量達(dá)16 萬頭；肉牛出欄量達(dá)3 萬頭，包括高端肉牛2000 頭；羊出欄量達(dá)2 萬頭;家禽出欄量達(dá)18 萬只；可提供肉類總產(chǎn)量達(dá)0.4 萬噸；奶類總產(chǎn)量達(dá)0.2 萬噸；發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)20 家，畜產(chǎn)品加工企業(yè)3 家，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)4 億元，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)60%以上，養(yǎng)殖品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)85%以上?！笆奈濉逼陂g謀劃推進鶴崗市鼎業(yè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有限公司生豬繁育場、鶴崗市檢順畜產(chǎn)有限公司養(yǎng)殖基地、鶴崗市金旺畜牧養(yǎng)殖項目建設(shè)。
4.實施北藥種植培育行動。 一是將我區(qū)中藥材良種繁育基地培育成黑龍江東北部最大的中藥材種子種苗繁育基地。到2025 年，建設(shè)中藥材種苗繁育基地2 萬畝，使中藥材種植總面積達(dá)到5 萬畝；標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種苗繁育基地種植面積同比提高15 個百分點以上，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長5%；將以北蒼術(shù)、白鮮皮、升麻、黃精為主打的地道品種打造成地方知名品牌，種子種苗總產(chǎn)量達(dá)到120 萬斤；推廣一批綠色優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)模式，模式化栽培覆蓋面達(dá)到85%以上。二是建立引進一批中藥材專業(yè)加工廠、交易市場、中藥材種子種苗繁育研究中心等企業(yè)，初步形成中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)、上臺階、出效益的三步走目標(biāo)，實現(xiàn)大品種、大品牌、大發(fā)展的跨越。
5.實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)培育行動。 一是提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，不斷形成農(nóng)業(yè)的塊狀經(jīng)濟。糧食產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；經(jīng)濟作物以發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色為抓手，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵為主線，內(nèi)外銷并舉，力求做到特色推進發(fā)展。到2025 年，力爭建設(shè)六大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，基地農(nóng)產(chǎn)品總量占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的70%以上，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%以上，高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)50%以上。二是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用水平。突出抓好以秸稈多種利用模式為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合項目資源，提高秸稈綜合利用率，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。到2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)98%以上。“十四五”期間推進新華農(nóng)場大豆種子繁育基地、數(shù)字農(nóng)場試點、鶴崗市煊鶴農(nóng)業(yè)科技有限公司高端食用菌和有機蔬菜種植基地項目建設(shè)。
6.實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動。 完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)，健全田間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，實施質(zhì)量興農(nóng)計劃。一是加大綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、示范、推廣力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)范圍，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品要率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、銷售的全程質(zhì)量監(jiān)控，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。到2025 年，主要農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)85%以上，發(fā)展擁有綠色食品認(rèn)證標(biāo)識龍頭企業(yè)15 家，綠色食品標(biāo)志認(rèn)證達(dá)到200 個。二是深入推進農(nóng)業(yè)減化肥、化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草劑的“三減”行動，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2025 年，全區(qū)化肥畝均施用量減少10%以上；化肥利用率提高6.7%；農(nóng)藥利用率提高9%；除草劑使用量減少20%，全區(qū)農(nóng)業(yè)“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范面積達(dá)到3.5 萬畝以上，重點病蟲防統(tǒng)治率達(dá)70%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到60%以上，種植業(yè)品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上。“十四五”期間推進新華農(nóng)場清洗消毒中心項目建設(shè)。
7.實施農(nóng)業(yè)科技支撐行動。 一是加緊實施“科技入戶工程”。以科技示范戶能力建設(shè)為核心，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，以推廣品種、主推技術(shù)和實施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，以整合資源與創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務(wù)機制為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制?！笆奈濉逼陂g每年重點抓好10 個科技示范戶、養(yǎng)殖示范戶和家庭農(nóng)場，輻射帶動500 戶農(nóng)戶。二是加大科技推廣力度。堅持多元化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度，著力構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)技人員深入生產(chǎn)第一線，廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和服務(wù)，“十四五”期間每年深入基層開展技術(shù)服務(wù)不少于10 次。三是大力組織良種繁育、無公害生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、動植物病害防治等方面技術(shù)攻關(guān)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，著力研究破解制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，推廣一批有突破性的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，提升科技含量。
8.實施優(yōu)質(zhì)糧食示范工程。 以“中國好糧油”行動為契機，以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為目標(biāo)，引領(lǐng)綠色優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化加工、品牌化經(jīng)營。力爭到2025年，全區(qū)建立優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地10 萬畝以上，糧食企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購量達(dá)到5 萬噸以上，農(nóng)民優(yōu)質(zhì)糧食種植收益提高20%、糧食優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上。著力培育黑龍江省愛德人食品有限公司和黑龍江省可口兒食品有限公司2 家“中國好糧油”區(qū)級示范企業(yè)；發(fā)展2 個“中國好糧油”產(chǎn)品品牌。
9.實施新型經(jīng)營主體提升行動。 一是培育壯大龍頭企業(yè)，積極探索靈活高效的利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)化配置龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作中介組織、農(nóng)戶家庭經(jīng)營三大要素，實現(xiàn)“三贏”的局面，到2025 年末，力爭培育省、市級龍頭企業(yè)15家。二是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，重點扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有特色、農(nóng)民有積極性、帶動能力強、當(dāng)?shù)卣С值霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。到2025 年末，力爭培育農(nóng)村專業(yè)合作社100 家，運營態(tài)勢良好的家庭農(nóng)場100 家。
10.實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動。 以科學(xué)品牌建設(shè)規(guī)劃，形成一批有較高知名度和市場影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是樹立品牌意識，通過科技創(chuàng)新，整合品牌宣傳，重點打造黑土循真蔬菜品牌。到2025 年末，力爭創(chuàng)立區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌30 個。二是利用可視農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種電子商務(wù)經(jīng)營方式，突破傳統(tǒng)貿(mào)易限制，降低交易成本。到2025 年末，力爭線上農(nóng)產(chǎn)品交易額占全部農(nóng)產(chǎn)品交易額60%以上。
（二）工業(yè)經(jīng)濟部分
緊緊圍繞鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，以做好“三篇大文章”、抓好“四頭四尾”、發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分挖掘東山區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)資源優(yōu)勢，實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略?！笆奈濉逼陂g，GDP 年均增長5%左右，工業(yè)占全區(qū)GDP 比重達(dá)到56%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題明顯改善，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力明顯增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
1.實施重點龍頭企業(yè)培育工程 。采取對現(xiàn)有10 億級企業(yè)鞏固提升一批、1 億級以上重點企業(yè)培育壯大一批、在建大項目投產(chǎn)生成一批，招大聯(lián)強引進一批等路徑，力爭全區(qū)百億級企業(yè)達(dá)到1 戶，加速形成億級企業(yè)矩陣，帶動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到33 戶。
2.實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。 鍛長板、補短板，拉長產(chǎn)業(yè)供應(yīng)長度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上游供給保障，強化產(chǎn)業(yè)鏈中游集群配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品競爭能力，做強食品加工、石墨等具備規(guī)模和配套優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、石墨新材料制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化變革，打造競爭力強、產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動力大的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。推動我區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步形成規(guī)模梯次合理、行業(yè)分布優(yōu)化、經(jīng)營管理科學(xué)、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。
3.實施產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用工程。 以擴大市場應(yīng)用為牽引，對市場急需、從無到有的產(chǎn)品和技術(shù)，積極推進加快推動首臺(套)產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件的推廣應(yīng)用。對從有到優(yōu)、具備可持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)品和技術(shù)，實施重點產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計劃，加大政策引導(dǎo)促進市場應(yīng)用。
4.實施重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。 圍繞優(yōu)先發(fā)展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥4 大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點培育新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保3 大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，推動有資源、有技術(shù)、有市場的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈，加快發(fā)展速度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益鏈，加快打造國信通高新科技百億級產(chǎn)業(yè)集群，著力培育食品加工、煤炭洗選2 個10 億級產(chǎn)業(yè)，謀劃石墨深加工5 億級產(chǎn)業(yè)。到2025 年，實現(xiàn)實施“百千萬”工程成效顯著，“四頭四尾”產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全面提升，使東山資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
5.實施軍民深度融合工程。 落實國家支持軍民融合發(fā)展的各項政策措施，優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)對接高校及科研院所組建軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，重點支持涉及軍民融合的企業(yè)和項目。到2025 年，將興盛米業(yè)打造成軍民融合軍糧儲備供應(yīng)龍頭企業(yè)。
（三）產(chǎn)業(yè)項目部分
圍繞鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化存量，引進增量，通過科學(xué)謀、精準(zhǔn)招、全力推，謀劃、引進和培育一批重點項目。到2025年，全區(qū)重點項目建設(shè)努力實現(xiàn)30個目標(biāo)，全區(qū)實施投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目累計超過10個。
1.創(chuàng)新引進石墨深加工產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮云山石墨礦17.31 億噸世界最大天然石墨儲量優(yōu)勢、鶴崗市“全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)基地”、“石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢，推進青島永茂石墨深加工項目落戶東山區(qū)，帶動一批青島石墨企業(yè)轉(zhuǎn)移到東山區(qū)投資興業(yè)。
2.配套做強農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮我區(qū)玉米加工產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為途徑，配套做強農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。推進迦泰豐糧油與汕頭糧豐集團對口合作30 萬噸水稻深加工項目、可口兒大豆食品產(chǎn)業(yè)園項目、愛德人食品加工項目投產(chǎn)達(dá)效；謀劃推進法國羅蓋特（中國）生物發(fā)酵基地項目、鶴崗市興澤集團糧食深加工項目、長壽菜種植項目、深加工一體化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目落地建設(shè)；推進家富生豬養(yǎng)殖屠宰加工一體化項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；扶持“龍鶴”鶴崗老字號肉灌制品企業(yè)、新華農(nóng)場久福源肉業(yè)改造升級、壯大規(guī)模。到2025 年，全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10 億元。
3.鞏固提升礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)。 依托資源優(yōu)勢和堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主攻“煤頭化尾”發(fā)展路徑。做大焦炭產(chǎn)業(yè)鏈，依托全市210 萬噸焦炭的基礎(chǔ)上，謀劃160 萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)8 萬噸針狀焦項目、鶴崗市龍嘉寶源焦化項目、鶴崗市萬昌煤化工項目，推進三道農(nóng)業(yè)5 萬噸腐殖酸項目投產(chǎn)達(dá)效。
4.大力推進新能源再生資源產(chǎn)業(yè)。 圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，推進和禾生物質(zhì)發(fā)電項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，謀劃推進景盛風(fēng)電平價上網(wǎng)項目、東山區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、輪胎裂解項目、危險廢物綜合處置中心項目、佳宏紙業(yè)秸稈制漿項目、騰逸生物科技秸稈沼氣有機肥項目、臺沃有機肥項目、雙泉礦泉水項目等項目落地建設(shè)。到2025年，全區(qū)新能源產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。
（四）園區(qū)建設(shè)部分
加強和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，強化園區(qū)項目支撐和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025 年，努力創(chuàng)建2 個20 億級市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（鶴崗市新一小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鶴崗市生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)）以及六個特色園區(qū)（新華鐵路物流園區(qū)、新華工業(yè)園區(qū)、跨境電商物流服務(wù)園區(qū)、東方紅物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永利村豆制品加工園區(qū)、新華農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園區(qū)）建設(shè)。
1.強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 按照全方位科學(xué)規(guī)劃、量力而行、分布設(shè)施、逐步完善的原則，加大建設(shè)資金投入，提升園區(qū)承載力。一是完善兩個市級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)道路、管網(wǎng)、路燈、給排水建設(shè)。完成水資源論證、規(guī)劃環(huán)評、可研等要件的編制和評審工作，為企業(yè)技術(shù)改造和新上項目創(chuàng)造準(zhǔn)入條件。二是完成兩個市級園區(qū)污水處理廠建設(shè)，積極向上爭取專項資金和債券資金支持。爭取到2025年，實現(xiàn)兩個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五通一平”。
2.強化園區(qū)管理機制。 根據(jù)國家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定園區(qū)管理制度，支持存量企業(yè)發(fā)展,積極盤活處置園區(qū)內(nèi)停建停產(chǎn)重點項目閑置資產(chǎn),引進戰(zhàn)略合作者,推動項目建設(shè)。到2025 年底，新一小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到30 戶，產(chǎn)值達(dá)到20 億元；生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到10 戶，產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
3.強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 按照空間上集聚、業(yè)態(tài)上集群的要求,加快建鏈、強鏈、補鏈的步伐,進一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度,打造一批在全省乃至全國有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。到2025 年底，通過全區(qū)引資到兩個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶投資1 億元以上項目達(dá)到10 個以上，兩個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為鶴崗市創(chuàng)新活力最強的區(qū)域。
（五）科技創(chuàng)新部分
不斷加強和提升科技創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。到2025 年末，力爭科技型中小企業(yè)達(dá)到15 戶，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3 戶，科技企業(yè)孵化器孵化企業(yè)達(dá)到15 戶。
1.發(fā)揮科技型企業(yè)創(chuàng)新主力軍作用。 立足現(xiàn)有的技術(shù)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，重點圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)，以興盛米業(yè)、迦泰豐糧油智能化生產(chǎn)線建設(shè)為抓手，推進智能車間建設(shè)，實現(xiàn)智能技術(shù)與生產(chǎn)深度融合，助推我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.加強科技型企業(yè)的培育工作。 通過遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)、強化精準(zhǔn)扶持，為不同發(fā)展階段的企業(yè)制定相應(yīng)的培育工作方案和發(fā)展路線圖，做好跟蹤服務(wù)，推進如柏科技秸稈制漿設(shè)備制造、如柏科技植物纖維素干法制漿、造紙等科技項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，申報高新技術(shù)企業(yè)。
3.加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。 加快推進東山區(qū)雙創(chuàng)電商孵化基地提檔升級，做好東山區(qū)雙創(chuàng)電商孵化基地及在孵企業(yè)管理、跟蹤、服務(wù)，努力營造有利于孵化器及在孵企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。力爭“十四五”期間，東山區(qū)雙創(chuàng)電商孵化基地納入省級科技型企業(yè)孵化器。
4.夯實科技創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。 牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動的根本要求，積極營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，大力弘揚科學(xué)家精神，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。未來五年，做好我區(qū)市級科技人才隊伍和區(qū)級科技特派員隊伍建設(shè)。
（六）商貿(mào)服務(wù)部分
以提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，立足國際國內(nèi)兩個市場，以完善商務(wù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)為引領(lǐng)，構(gòu)建商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)，實現(xiàn)商務(wù)經(jīng)濟新一輪跨越發(fā)展。
1.“十四五”期間，變更現(xiàn)有土地性質(zhì)，增加商業(yè)用地面積約30 萬平方米。力爭建成1 個功能完善的建筑面積1萬平米以上的大型商貿(mào)城市綜合體；3 個輻射周邊的區(qū)域性綜合便民交易市場（占地面積1 萬平方米以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、占地面積20 萬平方米以上的涵蓋絕大多數(shù)品牌的汽車銷售交易市場、綜合配套功能齊全一站式的占地5萬平方以上的二手車交易市場）；3 條業(yè)態(tài)齊全、設(shè)施完備的特色便民服務(wù)商業(yè)街（東山沿河社區(qū)商業(yè)街、工人村社區(qū)商業(yè)街、綠洲社區(qū)商業(yè)街）；8 個商貿(mào)服務(wù)中心（三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五個辦事處分別建立一個服務(wù)中心）；擴大東山大集占地面積為2 萬平方米；建設(shè)占地面積為5 萬平方米的物流倉儲中心，作為本地菜市場批發(fā)中心。
2.計劃在新一辦北群樓位置建設(shè)第二個電商產(chǎn)業(yè)孵化園，待居民遷出后把45 棟約2 萬平方米樓重新翻修，擴大電商產(chǎn)業(yè)孵化園面積。同時，推進線上線下深度融合。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，支持自建或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作完善網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，推動生活服務(wù)業(yè)在線化發(fā)展，加快推進移動電子商務(wù)在購物、服務(wù)消費和交通、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。促進供應(yīng)鏈和電子商務(wù)深度融合，支持直播新媒體產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展龍江之冠農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，到2025 年完成線上農(nóng)產(chǎn)品銷售突破5 億元。
3.積極開展對外開放，加強與薩哈（雅庫特）共和國維柳伊斯基區(qū)的聯(lián)系，鼓勵開展跨境貿(mào)易和跨境電商，以現(xiàn)有經(jīng)緯糖醇、吉強商貿(mào)、東興集團三戶進出口企業(yè)為基礎(chǔ)，開展進出口貿(mào)易培訓(xùn)，使跨境貿(mào)易企業(yè)突破10 戶、外貿(mào)進出口總值突破1 億元。
4.謀劃打造三條沿路經(jīng)濟帶：一是經(jīng)一路日新段北側(cè)，發(fā)展物流業(yè)，分棟辦公區(qū)；二是電廠路兩側(cè)，發(fā)展加工型企業(yè)；三是蔬紅路林場段，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅館、漁家樂、農(nóng)家餐飲等。
（七）優(yōu)化營商環(huán)境部分
持續(xù)推動“最多跑一次”改革，加快信息化建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項“進大廳”實現(xiàn)應(yīng)進必進，全面建立審批服務(wù)“一窗進出、一網(wǎng)通辦”機制，推動政務(wù)服務(wù)提檔升級。到2025年，網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上。
1.深化行政審批制度改革。 梳理并公布全區(qū)統(tǒng)一的權(quán)力清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、中介服務(wù)事項清單、各類證明事項清單、各類行政許可證件清單、職業(yè)資格許可認(rèn)定清單等六張清單，全面梳理和公開公共服務(wù)事項，實施行政審批事項目錄動態(tài)管理，做到目錄之外無審批。
2.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。 借助省、市信息共享平臺，加速全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項向移動端轉(zhuǎn)移。加大力度推動全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項按照“應(yīng)進必進”原則進駐各級政務(wù)服務(wù)大廳。
3.繼續(xù)推動“最多跑一次”改革。 增補“最多跑一次”事項，探索實施“一次不用跑”和“立等可取”，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。全面推行“一窗式辦理”，在全區(qū)各級政務(wù)服務(wù)或便民服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，實行清單式受理，網(wǎng)上系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一收件和出件。
4.嚴(yán)格清理涉企收費。 全面清理規(guī)范涉企收費事項，取消不合理涉企收費。組織全區(qū)各單位開展涉企收費排查、摸清底數(shù)，編制公布涉企收費清單。進一步強化涉企收費監(jiān)督和舉報，清理取消各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等不合理的涉企收費、中介收費等，堅決查處和清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目和行政審批前置中介服務(wù)收費，實現(xiàn)清單之外無收費。
5.全面加強社會信用體系建設(shè)。 依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，整合公共信用、市場信用、投訴舉報等信息，歸集市場監(jiān)管、稅務(wù)、社會保險、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，實現(xiàn)企業(yè)信用信息交換共享，健全全區(qū)信用監(jiān)管體系。
6.建立完善企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。 暢通企業(yè)投訴維權(quán)通道，建立企業(yè)投訴快速受理和查處機制，建設(shè)營商環(huán)境投訴平臺，確保企業(yè)對損害營商環(huán)境的投訴舉報于五個工作日內(nèi)進行審查，并告知是否受理。逐步建立與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信息共享、線索移交、查處曝光機制。
（八）民生保障部分
緊緊圍繞就業(yè)、養(yǎng)老、殘疾等民生領(lǐng)域，增進人民福祉，使群眾獲得更多的幸福感、獲得感、安全感。
1.大力完善社會保險體系。 “十四五”期間，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到“即征即?！薄?/p>
2.深入推進事業(yè)單位人事制度改革，切實做好人事管理工作。 完善事業(yè)單位公開招聘機制。建立和完善“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人機制，堅持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、分級管理。加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作力度，形成動態(tài)管理機制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
3.持續(xù)深化工資收入分配制度改革。 落實事業(yè)單位收入分配制度。根據(jù)國家和省、市部署，建立健全事業(yè)單位工作人員、機關(guān)工勤人員基本工資正常調(diào)整機制。
4.進一步維護勞動者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 一是全面推行勞動合同制度?！笆奈濉逼陂g，建立集體協(xié)商和集體合同制度，適時在全區(qū)開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，全面推進小企業(yè)勞動合同制度專項行動、集體合同制度和農(nóng)民工合法權(quán)益保護等各項工作的開展。二是完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機制。重點推進健全退役軍人工作體系，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，力爭“十四五”末，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控管理平臺。
5.大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)實現(xiàn)新增就業(yè)1 萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2000人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80%以上，失業(yè)率控制在3.52%以內(nèi)，舉辦專場招聘會10 場，提供就業(yè)崗位1000 個。
6.實施更加積極的就業(yè)政策。 加強就業(yè)政策與企業(yè)相關(guān)政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正。
7.促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)更多青年在鶴崗創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。加強“五型社區(qū)”建設(shè)，完善服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。
8.統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。 一是繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，消除就業(yè)性別歧視，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，不斷拓展農(nóng)民、退役軍人等的就業(yè)渠道。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織實施，廣泛開展對農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g力爭每年開展農(nóng)民職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)6000 人以上。
9.推進新型養(yǎng)老服務(wù)項目。 “十四五”期間主要謀劃計劃總投資2.6億的鶴崗市東山區(qū)尚華溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目、結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，在兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)（新華鎮(zhèn)和勝村、東方紅鄉(xiāng)小山村或者志成村、蔬園鄉(xiāng)前進村）擬各規(guī)劃1萬平方米用地打造田園式生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)項目，推進國家級森林康養(yǎng)基地、社區(qū)居家養(yǎng)老項目建設(shè)，創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心。
10.建設(shè)優(yōu)質(zhì)便民公共服務(wù)中心。 “十四五”期間主要建設(shè)東山區(qū)鶴興辦事處鶴翔社區(qū)公共服務(wù)中心、東山區(qū)鶴興辦事處三星社區(qū)公共服務(wù)中心以及新建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)中心，最大限度滿足群眾公共服務(wù)需求。
11.保障殘疾人合法權(quán)益。 一是康復(fù)服務(wù)工作，積極組織殘疾人開展自強康復(fù)健身活動、康復(fù)體育“三進”服務(wù)活動。到2025年底，完成殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項目55人；殘疾人基本康復(fù)服務(wù)280人；殘疾人基本輔具適配服務(wù)達(dá)到200人。二是殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，到2025年，扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)5家；新增就業(yè)殘疾人不少于300人；培訓(xùn)就業(yè)年齡段的殘疾人不少于400人。三是殘疾人托養(yǎng)工作，以智力、精神和重度肢體殘疾人為重點對象，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計劃，使有需求的重度和精神、智力殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)照料、庇護服務(wù)比例達(dá)到40%以上。
（九）義務(wù)教育部分
以“兩個提高、一個改善”為抓手，建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)東山區(qū)教育飛躍發(fā)展。
1.普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。 扶持民辦幼兒園發(fā)展。按照《黑龍江省民辦幼兒園辦園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，大力支持符合條件的申辦者開園，滿足區(qū)域家長對學(xué)前教育的需求。積極向上爭取政策，落實《鶴崗市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理及獎勵辦法》，提高普惠性民辦幼兒園的占比。推進新華農(nóng)場幼兒園智力開發(fā)教育活動室建設(shè)。到2025年全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園占比達(dá)到85%。加強幼兒教師隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民辦幼兒教師資格制度，加強保育、教育管理和指導(dǎo)，遵循幼兒教育發(fā)展規(guī)律，保教結(jié)合、寓教于樂，杜絕幼兒教育“小學(xué)化”傾向，不斷提高保教質(zhì)量。
2.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。 優(yōu)化資源配備。持續(xù)改善辦學(xué)條件。校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備配置達(dá)到省定辦學(xué)一類標(biāo)準(zhǔn)。
3.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。 依托“金鶴回崗”、“校園招聘”、“公開招聘”等人才專項行動引進一批中、高層次人才，建立遞進式、個性化、常態(tài)化教師引入機制，逐步解決教師崗位配置剛性需求，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，完善教師梯隊建設(shè)。研究探索“縣管校聘”機制，科學(xué)合理推進教師崗位交流。圍繞“六要”提高教師隊伍素質(zhì)、“三要”提高教師社會地位，發(fā)展四有老師。
4.提升教育質(zhì)量。 一是以“立德樹人”為根本。貫徹落實《中小學(xué)德育工作指南》、《新時代愛國主義教育實施綱要》、《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，以培養(yǎng)美好學(xué)生為目標(biāo)，深入開展“鑄魂育人行動”、“紅扣子工程”、“五色教育”、“國史國情教育”、“礦山精神”、“北大荒精神”和“抗聯(lián)精神”教育，不斷深化道德、法治教育、弘揚“紅色”文化教育、規(guī)范行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。二是以“質(zhì)量第一”求發(fā)展。提高教師專業(yè)化水平，努力打造高質(zhì)量課堂。加大教師培訓(xùn)力度，通過掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)、異校體驗、導(dǎo)師帶教等形式，鼓勵教師到先進地區(qū)、名優(yōu)學(xué)校進修提高。依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)方式，落實教育部教育信息化2.0 行動，到2025 年初步實現(xiàn)“三全兩高一大”（教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺）。三是以“特色辦學(xué)”創(chuàng)品牌。“學(xué)有特長，校有特色”為辦學(xué)方向，引導(dǎo)學(xué)校走個性化、特色化的內(nèi)涵發(fā)展之路，努力打造區(qū)域美好教育品牌?？v深推進國防少年軍校、紅色引領(lǐng)教育基地、亞運夢想足球特色學(xué)校項目實施，提振精神風(fēng)貌、培養(yǎng)家國情懷、根植紅色基因、弘揚體育精神。到2025 實現(xiàn)我區(qū)3所小學(xué)成為市級名校。
（十）精神文明部分
文化方面：
按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、大上項目、促進轉(zhuǎn)型”總體戰(zhàn)略部署，把人民群眾的文化需求作為第一信號，把全民共享作為第一目標(biāo)；以文化引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；大力激發(fā)全社會參與文化建設(shè)熱情；深化文化體制改革，拓展文化產(chǎn)品宣傳和推廣手段，有效提升文化影響力。到2025 年，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)完善、便捷高效、供給豐富、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，人民群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障，公共文化產(chǎn)品更加豐富;文化元素與我區(qū)建設(shè)結(jié)合得更加緊密，區(qū)域文化特色日益彰顯;區(qū)文化軟實力和文化對外影響力顯著提高，全面實現(xiàn)文化強區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。
1.深化文化體制機制創(chuàng)新。 加快政府由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。探索政府管文化，企業(yè)和社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的運作機制。深入推進文化行政審批制度改革。進一步依法簡政放權(quán)，做到程序標(biāo)準(zhǔn)化、過程透明化。創(chuàng)新文化事業(yè)單位內(nèi)部運行機制。完善法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立健全事業(yè)單位績效評價考核制度，探索建立項目績效評價，推動服務(wù)效能全面提升。
2.完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加快公共文化陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省實施標(biāo)準(zhǔn)，保障區(qū)文化館（文化服務(wù)中心）有活動場所，并達(dá)到三級館標(biāo)準(zhǔn)；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)工作，2021 年徹底完成未達(dá)標(biāo)的綜合文化站的改擴建或新建任務(wù)，2022 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等文件的要求；社區(qū)（村）抓好綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，按照村“十個一”，社區(qū)“十個有” 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心，推進新華農(nóng)場藝體綜合館建設(shè)。推進我區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)級圖書館免費開放時間每周不少于56 小時；人均藏書量不少于0.6 冊；年開展流動圖書服務(wù)不少于8 次；組織1 次全民閱讀活動，活動延續(xù)時間不少于2 天；舉辦公益講座、展覽、培訓(xùn)等讀者活動，不少于10 次。電子閱覽室提供免費上網(wǎng)服務(wù)每周不少于56 小時；區(qū)文化服務(wù)中心每周免開時間不少于42 小時，館辦文藝團隊不少于2 個，常設(shè)免費服務(wù)項目不少于6項，每年組織群眾性文化活動不少于60 次，每年開展送戲、送文藝演出不少于3 場；每年舉辦公益性輔導(dǎo)培訓(xùn)不少于19次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站每周開放不少于42 小時，指導(dǎo)群眾業(yè)余團隊不少于4 個，每年組織群眾性文化活動不少于15次，每年舉辦公益性輔導(dǎo)培訓(xùn)不少于4 次。加快公共文化服務(wù)社會化。形成以“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為基本特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理結(jié)構(gòu)。大力推動文化志愿者服務(wù)，探索具有地方特色的文化志愿者服務(wù)模式。推動公共文化服務(wù)數(shù)字化?？茖W(xué)規(guī)劃我區(qū)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)體系，搭建“東山文化云”平臺，融合各類公共文化服務(wù)資源，推動形成公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)與大平臺。推進公共文化服務(wù)體系與旅游融合發(fā)展。探索文化旅游機構(gòu)功能融合途徑，加強公共文旅設(shè)施綜合管理，逐步實現(xiàn)公共文化和旅游服務(wù)一體化。推動文化資源進景區(qū)、旅游宣傳推廣進公共文化設(shè)施,促進優(yōu)質(zhì)文旅資源雙向轉(zhuǎn)化、功能融合。
3.大力發(fā)展和繁榮文藝事業(yè)。 全面實施精品戰(zhàn)略、促進文旅融合發(fā)展。圍繞重大歷史題材和東山地區(qū)特色，組織開展文藝精品創(chuàng)作，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，帶動和促進全區(qū)文藝創(chuàng)作的全面繁榮。圍繞迎接慶祝建黨100 周年、全面建成小康社會等，著力創(chuàng)作排演具有廣泛影響力的大型綜藝類文藝晚會5 臺。力爭創(chuàng)作排演經(jīng)典節(jié)目10 至30 個，創(chuàng)作各類群眾性文藝作品200 件。探索組建文藝小分隊、藝術(shù)輔導(dǎo)隊，把演藝產(chǎn)品送到景區(qū)，把藝術(shù)培訓(xùn)帶到景區(qū)，打造藝術(shù)風(fēng)景、營造藝術(shù)氛圍大力推動我區(qū)旅游文化的全面發(fā)展。打造特色文化活動品牌。繼續(xù)辦好“迎春杯”秧歌展演、新年音樂會、群眾歌會、社區(qū)（農(nóng)民）文化藝術(shù)節(jié)等品牌文化活動，提升品牌文化活動的知名度和美譽度。繼續(xù)打造“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等各具特色的文化活動品牌。豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力開展文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動，以“送”帶“種”推動文化發(fā)展。依托“我們的中國夢”—文化進萬家、“冰天雪地美好生活”等活動，推進群眾文化活動向基層延伸，向縱深拓展。搭建文化服務(wù)與文化消費相結(jié)合的平臺，打通公共文化與文化消費對接的通道。以“結(jié)對子種文化”、“百萬能人培訓(xùn)工程”等活動為載體不斷培育群眾文藝隊伍。開展館辦培訓(xùn)和下基層輔導(dǎo)，利用各級文化陣地舉辦聲樂、器樂、舞蹈、樂理、舞臺表演等培訓(xùn)班，深入社區(qū)、農(nóng)村等基層開展下基層輔導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層文藝人才和文藝隊伍。
4.加強文化人才隊伍培養(yǎng)。 在現(xiàn)有編制內(nèi)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、門類齊全，能夠滿足我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展需要的文化藝術(shù)人才隊伍。培養(yǎng)一批拔尖文化藝術(shù)人才和文化經(jīng)營管理人才，實施文化人才共享工程，落實國家和省的重大人才政策，結(jié)合實際，制定可行的優(yōu)待人才辦法，采取高薪聘用方式，引進一批高層次的文藝專業(yè)人才，為我區(qū)文化藝術(shù)建設(shè)服務(wù)。加強對業(yè)余文藝人才的培養(yǎng)，提高我區(qū)文藝創(chuàng)作水平。創(chuàng)新機制，營造文藝人才脫穎而出的良好環(huán)境，建立與文藝發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的激勵機制，對在文化領(lǐng)域作出突出貢獻的文化工作者給予表彰獎勵。
體育方面：
1.廣泛開展全民健身活動，提高人民健康素質(zhì)。 到2025年，我區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉（每周參加體育鍛煉頻次3 次及以上，每次體育鍛煉持續(xù)時間30 分鐘及以上，每次體育鍛煉的運動強度達(dá)到中等及以上）人數(shù)比例達(dá)到38%及以上。以“8 月8 日全民健身日”、“全民冰雪活動日”等重要時間節(jié)點，開展球類、太極拳、廣場舞、健步走、速滑、雪地足球等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。扶持推廣健身氣功、獨輪車、冰上陀螺、冰爬犁等富有鄉(xiāng)土氣息的民俗民間傳統(tǒng)體育項目。高度重視老年人體育、幼兒體育工作，積極推廣適合老年人和幼兒的體育項目，提升老年人、幼兒體育工作水平。推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，實行工間操健身制度。
2.加大群眾身邊健身設(shè)施建設(shè)力度。 到2025 年，我區(qū)人均體育場地面積達(dá)到1.9 平方米。實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、100 戶以上的自然屯（小區(qū)）四級公共體育設(shè)施體系全覆蓋。推進建設(shè)城市慢跑步行道綠道，完善和打造百姓身邊“城市15 分鐘健身圈”、“城市30 分鐘冰雪健身圈”。在全區(qū)各大廣場配置二代室外健身器材，推動智能化體育設(shè)施建設(shè)，在蔬園鄉(xiāng)推進滑雪場建設(shè)。鼓勵社會力量參與管理運營體育場地設(shè)施。進一步推進學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放工作。 新華鎮(zhèn)建設(shè)1000 平方米文化廣場10 處。
3.健全社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大群眾體育骨干隊伍。 加強社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和管理服務(wù)，吸引、組織從事社會體育指導(dǎo)人員加入社會體育指導(dǎo)員隊伍，做到每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2 名，每個公民健身活動站點至少有1 名以上的社會體育指導(dǎo)員提供服務(wù)。發(fā)展公共體育志愿服務(wù)隊伍，開展體育志愿服務(wù)，真正發(fā)揮他們在群眾體育活動中的組織、指導(dǎo)、服務(wù)和示范作用。
4.推進區(qū)級體育協(xié)會實體化進程，提升健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)水平。 推進區(qū)級體育協(xié)會實體化進程，扶持單項體育協(xié)會承接全民健身服務(wù)的能力，積極培育多形式、多層次體育協(xié)會，實現(xiàn)單項體育協(xié)會延伸到群眾身邊，讓想健身的群眾加入到體育協(xié)會組織中。通過舉辦科學(xué)健身講座、互聯(lián)網(wǎng)+等多種渠道，普及科學(xué)健身、養(yǎng)生知識，提高市民科學(xué)健身意識和健康素養(yǎng)。繼續(xù)開展體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，加大體育與醫(yī)衛(wèi)結(jié)合力度和范圍，探索建立與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)站，鼓勵各級各類有條件的醫(yī)療機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會力量設(shè)立國民體質(zhì)監(jiān)測站點，組織開展群眾日常體質(zhì)測定和健康服務(wù)。
5.推進全民健身與衛(wèi)生等行業(yè)融合發(fā)展。 推動醫(yī)體結(jié)合發(fā)展，提高群眾對全民健身在預(yù)防疾病、治療康復(fù)中作用的認(rèn)識。推動全民健身相關(guān)項目納入醫(yī)療保險支付范圍，刷醫(yī)?？ㄓ囝~用于健身消費。
6.加強群眾體育宣傳工作。 進一步發(fā)揮宣傳輿論和新媒體、主媒體作用，營造群眾體育良好氛圍，不斷為群眾推出新的科學(xué)健身手段，普及新的體育健身知識，提高群眾科學(xué)健身水平。
7.全民健身設(shè)施補短板工程儲備項目。 推進黑龍江省鶴崗市新一體育公園項目、黑龍江省鶴崗市東山區(qū)花果山戶外運動營地項目、黑龍江省鶴崗市東山區(qū)全民健身中心建設(shè)項目、黑龍江省鶴崗市東山區(qū)蔬園鄉(xiāng)前進村戶外運動營地項目、黑龍江省鶴崗市東山區(qū)東方紅鄉(xiāng)小山村戶外運動營地項目、黑龍江省鶴崗市東山區(qū)東方紅鄉(xiāng)興華村籠式足球場項目建設(shè)。
旅游方面：
圍繞“兩山”理論，打造以“界江旅游”為龍頭，以“游龍江三峽，賞兩國風(fēng)光”為核心的旅游品牌。以別具特色的旅游資源為支撐，切實加強規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強景區(qū)建設(shè)，強化宣傳推介，搞好旅游服務(wù)，真正把旅游業(yè)做強做大。使之成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點。到2025 年基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，旅游設(shè)施完善，旅游服務(wù)優(yōu)良，旅游市場競爭力強的旅游強區(qū)，基本完成中國旅游首選地的建設(shè)目標(biāo)，初步形成鶴崗旅游集合區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢。
1.旅游要素
（1）旅游餐飲。“十四五”期間進一步挖掘具有地方特色的餐飲（龍江魚三花五羅、森林山珍野味），培育出具有特色的地方名菜，提高旅游餐飲業(yè)的總體水平。三星級以上飯店、賓館餐飲設(shè)施要齊全、豪華，配備中西餐廳、酒吧、咖啡廳。二星級以下賓館、酒店應(yīng)該能夠提供各色套餐和燒、烤、涮以及鄉(xiāng)村風(fēng)味餐等服務(wù)。
（2）旅游購物?！笆奈濉逼陂g，重點開發(fā)北方玉石加工項目，出售瑪瑙玉等玉器產(chǎn)品。
（3）旅游市場。加大對旅游市場的宣傳推介工作力度。編印高質(zhì)量的旅游外宣品，積極參加各種旅游展銷會，發(fā)行“魅力東山”旅游宣傳片，開展鄉(xiāng)村旅游特色菜、品牌菜評選活動，通過報紙、電視臺及新媒體和網(wǎng)絡(luò)上開辦的旅游宣傳專題搞好對外宣傳工作。
2.鄉(xiāng)村旅游
打造休閑農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。以農(nóng)場和濕地為資源基礎(chǔ)，以拓荒文化和知青文化為特色，融鄉(xiāng)村度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地觀光、民俗體驗等主要功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。打造永利村旅游線路、和勝村異域風(fēng)情旅游專線、日新葡萄生態(tài)采摘園、合興開心農(nóng)場、更新蔬菜采摘園、林場果園、樺春特色旅游、推進前進村荷蘭菊花海觀光旅游項目、石頭河法治文化公園項目、梧桐河濕地公園項目、蔬園鄉(xiāng)前進村美麗小鎮(zhèn)建設(shè)項目、伏爾基河農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)項目、桃花源戶外運動營地旅游項目建設(shè)。
（十一）公共衛(wèi)生部分
以健康中國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，將健康融入所有政策，推進衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)，努力讓轄區(qū)群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等全方位全周期健康服務(wù)。到2025 年，健康服務(wù)體系持續(xù)完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升，更好滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；疾病預(yù)防控制成效顯著，居民健康生活方式全面普及，健康素養(yǎng)全面提升，健康危險因素得到有效控制；健康服務(wù)模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)聯(lián)體協(xié)作更加緊密，分級診療制度全面建立。推進區(qū)婦幼保健院項目和醫(yī)養(yǎng)康綜合體項目建設(shè)完成。
1.衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體制建設(shè)進一步加強。 加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)。完善相關(guān)預(yù)案體系和預(yù)案管理辦法，探索應(yīng)急預(yù)案的信息化、智能化演練方法。開展常態(tài)化公共衛(wèi)生風(fēng)險溝通，提升重大傳染病疫情應(yīng)對的社會協(xié)同水平，構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控和群防群治的工作體制。
2.基層衛(wèi)生專業(yè)人員人才信息庫逐步建立。 推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。嚴(yán)格個體醫(yī)療機構(gòu)人員資質(zhì)管理，規(guī)范個體醫(yī)療隊伍建設(shè)。
3.基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平整體提高。 以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，依托優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平?；緦崿F(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。繼續(xù)實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群，以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性疾病和嚴(yán)重精神障礙患者等。規(guī)范電子健康檔案，整合居民健康管理及醫(yī)療信息資源，開展居民醫(yī)療健康信息服務(wù)，提高居民自我健康管理能力。
4.轄區(qū)居民健康素養(yǎng)水平全面提升。 廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動和健康中國行等活動，實施國民營養(yǎng)計劃，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)、適量運動、戒煙限酒、心理平衡和災(zāi)害自救互救等知識，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高全民健康素養(yǎng)。全面推進控?zé)熉募s工作，全面推進公共場所禁煙。
5.醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有效融合。 統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求設(shè)置康復(fù)、護理和養(yǎng)老床位，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)、護理床位占比。
6.勞動者職業(yè)病發(fā)病的潛在危險切實降低。 開展職業(yè)病危害普查和防控，加強塵肺病等重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估。加強職業(yè)人群健康教育，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。
7.監(jiān)督執(zhí)法體系進一步改善。 完善常態(tài)化監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，繼續(xù)實行“雙隨機”抽查機制。強化依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高衛(wèi)生健康行政執(zhí)法能力和水平。圍繞社會高度關(guān)注、涉及群眾切身利益的衛(wèi)生健康突出問題，大力開展專項整治、重點監(jiān)督檢查和經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為。強化監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進信息披露和公開，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。
（十二）城鄉(xiāng)建設(shè)部分
城區(qū)建設(shè)方面：
1.計劃建設(shè)面積56.6 萬公頃的前進溝森林公園。其中人行道路4800 余米、車行道路1200 余米、湖面面積36000余平方米；
2.計劃建設(shè)面積25.4 公頃的石頭河法治文化公園。西側(cè)區(qū)域由東興路、東崗路與石頭溝圍合而成，約14 公頃；南側(cè)區(qū)域由石頭溝與東崗路北側(cè)東山城堡及溝邊高層圍合而成，約3.2 公頃；北側(cè)區(qū)域由東山區(qū)174 樓、礦山公園與水務(wù)局東山三街溝圍合而成，約8.2 公頃；
3.計劃建設(shè)總長度20 公里、面積114.9 公頃的東山花海健走步道項目。西至新一體育公園，東至東山花海，南至東崗路，東西長約1400 米，南北長約1675 米；
4.計劃對東崗路至東興路外環(huán)路10 公里進行道路建設(shè)；
5.“十四五”期間，按照市老舊樓改造辦公室下達(dá)具體工作要求，配合市改造辦將2005 年以前建成的老舊樓房進行改造。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面：
1.計劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路24.41 公里；
2.計劃建設(shè)19.14 公里公路提質(zhì)改造；
3.計劃建設(shè)52.63 公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路；
4.計劃建設(shè)14.46 公里聯(lián)網(wǎng)路；
5.申報危橋改造8 座118 延米；
6.抓好永利村、和勝村美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村、永芳村美麗鄉(xiāng)村典型示范村建設(shè)；
7.完成行政村排污管線建設(shè)、農(nóng)村公路維修、村巷道建設(shè)；
8.推進新華農(nóng)場道路新建、改建項目。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面：
重點謀劃人居環(huán)境短板建設(shè)項目。 按照“城鄉(xiāng)融合、區(qū)通過申請一般債券，爭取項目資金，主要建設(shè)內(nèi)容包括：
1.農(nóng)村飲水安全改造工程：計劃在全區(qū)村屯改造飲水老舊管網(wǎng)、延伸管網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)1 處井房、安裝處理設(shè)備等，農(nóng)村自來水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%；
2.村容村貌提升工程：計劃在全區(qū)村屯安裝路燈、更換圍欄、硬化路邊溝等，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率80%；
3.結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和創(chuàng)森工作，完成前進村水庫動遷工作；
4.水利工程：大鶴立河河岸申報項目、新華農(nóng)場水利工程項目。
生態(tài)環(huán)保方面：
1.“十四五”期間持續(xù)做好大氣污染防治工作，按照省、市要求繼續(xù)強化秸稈禁燒；
2.按照《鶴崗市東山區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2035）》，繼續(xù)向上爭取中央、省級資金用于東山區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目。做好元寶山流域上排水治理；
3.綠化工作
（1）前進溝森林公園規(guī)劃植樹綠化面積約33.3 公頃，預(yù)計種植喬木7 萬余株，綠色覆蓋率達(dá)到59%；
（2）石頭河法治文化公園規(guī)劃植樹綠化面積約14 公頃，預(yù)計種植喬木2 萬余株，綠化覆蓋率達(dá)到82%；
（3）新一體育公園和東山花海連接處規(guī)劃綠化面積約100 公頃，綠色覆蓋率達(dá)到87%；
（4）村莊綠化美化工程：以“三邊”（水邊，水邊兩側(cè)10 米距離；田邊，田地與公路10 米距離；路邊，路邊3 米距離）為基礎(chǔ)，重點打造全區(qū)通鄉(xiāng)通村公路綠化亮點。全區(qū)現(xiàn)有通鄉(xiāng)通村道路43 條，總里程145.31 公里。2021 年可綠化涉及25 條公路段、9 條巷道，總長24.21 公里，計劃栽樹共計67366 棵，栽植面積17.75 公頃。補栽樹種有水曲柳、核桃秋、黃菠蘿、金葉榆、云杉、桃紅、大櫻桃、沙果樹、李子樹等；
4.謀劃東山區(qū)禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目。主要在東山區(qū)南部新華鎮(zhèn)和北部南工地建設(shè)2 個區(qū)域性畜禽糞污處理中心，同時為全區(qū)范圍內(nèi)的12 個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和80 個養(yǎng)殖大戶進行糞污處理設(shè)施的新建及改造升級，并在養(yǎng)殖較密集村選擇適宜地點，建設(shè)20 個糞污集中處理儲存點。
物業(yè)管理方面：
1.提高服務(wù)意識和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保小區(qū)居民無投訴和群訪事件發(fā)生，收費做到合理合規(guī)、公開透明；
2.加強小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備的維修維護，對公共設(shè)施設(shè)備及時檢查、維修及更換。嚴(yán)格按照要求使用房屋維修資金；
3.做好小區(qū)硬化修復(fù)工作，力爭完好率達(dá)到95%，綠化率達(dá)到90%，對小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境、安全問題及時整改；
4.持續(xù)完善小區(qū)亮化工程。定期維修維護街區(qū)庭院的亮化設(shè)施設(shè)備。力爭居民保修登記和服務(wù)范圍內(nèi)維修率達(dá)到100%，并在72 小時內(nèi)完成大修、48 小時內(nèi)完成中修、24 小時內(nèi)完成小修。
（十三）應(yīng)急安全部分
1.加強國防和后備力量建設(shè)。 落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，構(gòu)建軍地既各司其職又密切協(xié)同的國防動員新格局。加強后備力量建設(shè)，強化全民國防教育，扎實推進雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政民團結(jié)。
2.加強管理應(yīng)急體系建設(shè)。 健全全區(qū)綜合預(yù)案、各級各類專項預(yù)案、部門預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案，形成多層次、全覆蓋的應(yīng)急管理體系。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立職責(zé)清晰運轉(zhuǎn)順暢工作高效的工作體系，提高應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級共建共享共治格局。
3.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。 推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)上、高危企業(yè)完成風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)，全面完成各類風(fēng)險隱患排查、登記建檔工作，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。依托國家、省、市應(yīng)急綜合平臺，建立完善水文、氣象、地質(zhì)、林業(yè)以及高危企業(yè)等監(jiān)測預(yù)警平臺，建立較為完整的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
4.信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。 完成區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立以區(qū)應(yīng)急指揮平臺中心、各部門為樞紐、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急平臺為節(jié)點，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的區(qū)級綜合應(yīng)急指揮平臺，并且縱向與國家、省、市互聯(lián)互通。
5.應(yīng)急隊伍建設(shè)。 充分利用區(qū)內(nèi)綜合性應(yīng)急隊伍，專業(yè)、半專業(yè)救援隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍力量，形成統(tǒng)一調(diào)度指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的應(yīng)急隊伍。
6.應(yīng)急物資裝備保障能力建設(shè)。 充分利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，積極向上爭取優(yōu)化和完善搶險救援救災(zāi)等各類物資儲備，形成全區(qū)應(yīng)急物資保障體系?！笆奈濉逼陂g每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備應(yīng)急運兵車1 輛，2 噸森防消防水車1 輛，風(fēng)力滅火機20 臺；區(qū)級配備運兵車1 輛、2 噸森防消防水車1輛、風(fēng)力滅火機20 臺。
（十四）全面從嚴(yán)治黨部分
堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進文風(fēng)會風(fēng)，建立和落實為基層減負(fù)長效機制。完善黨和國家監(jiān)督體系。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不想腐、不能腐機制建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔作用、考核評價的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
（十五)法治建設(shè)部分
高效推進全區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化，加快推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動平安東山建設(shè)邁上新臺階，為加快我區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法制環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
1.切實提高依法治區(qū)水平。 建立健全依法治區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),強化法治工作培訓(xùn)，把依法治區(qū)工作不斷引向深入。及時啟動和推進“八五”普法工作。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，把依法治區(qū)工作納入年度目標(biāo)績效考核，對依法治區(qū)工作情況進行定期不定期的督導(dǎo)檢查。抓好特定對象的法治宣傳，不斷提高法治宣傳的覆蓋面。
2.加快推進法治政府建設(shè)。 一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實好執(zhí)法監(jiān)督工作。進一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，采取靈活有效方式，不定期對執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。二是加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。設(shè)立行政法大講堂，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進。
