（黑龍江?。Q崗市南山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)抓住重要發(fā)展時(shí)機(jī)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本綱要根據(jù)國家、省、市要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定，是今后五年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行發(fā)展職能的重要依據(jù)。
第一章建設(shè)美麗新南山開啟發(fā)展新征程
第一節(jié)“十三五”時(shí)期取得新成就
“十三五”時(shí)期在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南山區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持貫徹新的發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力以赴深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)百大項(xiàng)目、保障改善民生、加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本完成，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭向好。 “十三五”時(shí)期，煤炭及相關(guān)行業(yè)在國家宏觀調(diào)控下逐步回暖，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成126 億元，年均增幅14.1%；全口徑財(cái)政收入累計(jì)完成17.9億元，年均增幅39.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成56.8億元，年均增幅4.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長1161 元，年均增幅8.2%。
——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得突破。 大力引進(jìn)、培育新興動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新建、續(xù)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目41 個(gè)。投資億元以上項(xiàng)目14 個(gè)，投資5000 萬元至1 億元項(xiàng)目10 個(gè)，投資1000 萬至5000 萬元項(xiàng)目17 個(gè)，總投資40.5 億元，這些項(xiàng)目以非煤項(xiàng)目為主，項(xiàng)目數(shù)量較“十二五”時(shí)期增長30%。為抓好重大包保責(zé)任落實(shí)和項(xiàng)目調(diào)度工作，制定了《南山區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保實(shí)施方案》，保證重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作事項(xiàng)在第一時(shí)間高效落實(shí)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。 城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥然一新，重點(diǎn)打造了南山景觀帶、體育公園、復(fù)興橋等一批城市亮點(diǎn)工程和民心工程?？偼顿Y2400 萬元，路長3.8 公里，占地15.4 公頃的南山景觀帶形成了生機(jī)勃勃的城市公共敞開空間，提升了南山區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。橋梁總長1082 米的復(fù)興橋是鶴崗市第一座立交橋，復(fù)興橋的竣工通車，徹底解決了鶴崗市南山道口公路鐵路平交的交通瓶頸，改善區(qū)域交通環(huán)境。體育公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已修建完成長度1186 米，寬度5.5 米，建設(shè)面積6523 平方米的環(huán)形觀光道。同時(shí)，建設(shè)或協(xié)助相關(guān)部門建設(shè)了南山路、永昌路、南崗路、南紅旗路東四道街等多條道路，使“三縱六橫一立交”為主體的交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。
——文化體制改革持續(xù)深化。 為扎實(shí)有效推進(jìn)文化管理體制改革工作，加速推進(jìn)改革任務(wù)的全面落實(shí)，“十三五”時(shí)期，南山區(qū)積極配合上級(jí)部門，全面抓實(shí)抓好意識(shí)形態(tài)，落實(shí)落靠工作責(zé)任，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建公共服務(wù)體系，推進(jìn)文化惠民工程，深入融合文化、體育和旅游產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真高質(zhì)量完成了改革各項(xiàng)任務(wù)。
——生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。 “十三五”時(shí)期，將城區(qū)環(huán)境治理擺在前所未有的高度，城區(qū)品味逐步提升。全面實(shí)施拆違建綠、見縫插綠工程，投入1578 余萬元，城區(qū)環(huán)境治理投入增幅16.26%，建成城市森林廣場、花園廣場、口袋廣場、綠蔭停車場，新增綠化面積80 萬平方米。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，河道累計(jì)清淤6 萬延米、修復(fù)修整河堤護(hù)岸2125 延米。加快創(chuàng)森提檔升級(jí)，生態(tài)科普單位、森林企業(yè)、森林小區(qū)等一批新建惠民工程落地，栽植各類苗木29.2 萬株，“百年礦區(qū)”由“黑”變“綠”步伐持續(xù)加快。
——民生保障水平穩(wěn)步提升。 養(yǎng)老服務(wù)方面，確定居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)，將社區(qū)辦公用房部分設(shè)置居家養(yǎng)老功能室。服務(wù)管理上，成立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，“十三五”時(shí)期，經(jīng)常性舉辦志愿服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供全方位關(guān)心關(guān)愛。住房就業(yè)方面，累計(jì)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3 萬余人，失業(yè)人員再就業(yè)1 萬余人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2375 人，棚戶區(qū)改造征收房屋12270戶，安置居民12843 戶；累計(jì)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班86 個(gè)班次、4771 人參加培訓(xùn)。社會(huì)保障方面，累計(jì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保20 萬余人次，全區(qū)累計(jì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)共計(jì)7900 余人，累計(jì)辦理靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼4.9 萬余人次，企業(yè)離退休人員生存指紋認(rèn)證信息采集工作，平均每年認(rèn)證1.2 萬余人。學(xué)前教育啟動(dòng)并實(shí)施了三年行動(dòng)計(jì)劃，毛入園率達(dá)到81.5%，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗(yàn)收，教師隊(duì)伍建設(shè)有序推進(jìn),推行師德考核負(fù)面清單制度。
——疫情防控工作成效顯著。 疫情爆發(fā)后，區(qū)委常委會(huì)第一時(shí)間成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行全面有效地安排部署。全區(qū)醫(yī)務(wù)人員、公安干警、各級(jí)干部、志愿者等1597人，第一時(shí)間組成聯(lián)防聯(lián)控檢查組對(duì)域內(nèi)3443個(gè)市場主體開展一日三查，關(guān)停400 余家九小場所，禁止一切聚集性就餐經(jīng)營行為。用時(shí)三天，將區(qū)域內(nèi)932 棟樓房、270 個(gè)平房形成封閉空間39 個(gè)，搭設(shè)封閉圍欄3464 延米，576 名工作人員全天候駐點(diǎn)值守43 天，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治局面。圍繞“內(nèi)防擴(kuò)散”工作核心，對(duì)來自疫區(qū)和確診患者密切接觸人員等重點(diǎn)人群采取煤礦安全專盯工作模式管理，累計(jì)管控密切接觸者87 人，居家隔離8150 人，集中隔離84 人，堅(jiān)決做到了“外防輸入守住門、內(nèi)防反彈清家底”。經(jīng)過不懈努力，我區(qū)疫情防控取得了“0”確診，“0”疑似的喜人戰(zhàn)果。
——黨建領(lǐng)導(dǎo)工作全面鞏固。 始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，常態(tài)化制度化深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面從嚴(yán)治黨，整治“四風(fēng)”,開展巡查工作，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，形成了風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為的良好政治生態(tài)。更加注重加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，切實(shí)把黨員組織起來，把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)決貫徹省委、市委的重大決策部署，為南山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保障。
第二節(jié)“十四五”指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委十二屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話、重要批示精神，以“四大戰(zhàn)略”和“五大產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以創(chuàng)新和改革開放為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型”發(fā)展思路不動(dòng)搖。努力創(chuàng)建現(xiàn)代工業(yè)城區(qū)、安全發(fā)展城區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)、文化品質(zhì)城區(qū)、幸?；盍Τ菂^(qū)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。 把科技創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。 把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域相互促進(jìn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國策，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色增長。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。 順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去，利用一切有利條件，調(diào)動(dòng)各方積極性，全面推介南山，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是在謀劃項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面，尋找合作契機(jī)。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。 把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，更加注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第四節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，質(zhì)量效益顯著提高，到2025 年，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果，“七個(gè)新成就”全面實(shí)現(xiàn)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新成就。 到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到43.6 億元，年均增幅7%以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到6.8 億元，年均增幅8%以上；全口徑財(cái)政收入達(dá)到6.5 億元，年均增幅5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到17 億元，年均增幅7%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30318 元，年均增幅7%以上。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成就。 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成就。 深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“煤頭化尾”，“百大項(xiàng)目”取得成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成就。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大幅提高，科技創(chuàng)新能力顯著提升，孵化培育一批科技型企業(yè)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？萍汲晒哔|(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。成功打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，建成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升。
——社會(huì)文明程度提高取得新成就。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
——民生福祉改善取得新成就。 全區(qū)貧困人口繼續(xù)保持零發(fā)生。城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，中等收入群體比例明顯提高，人民生活更為寬裕?；竟卜?wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面推進(jìn)。改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
——社會(huì)治理效能取得新成就。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排，依據(jù)省市第十二次黨代會(huì)和省市委十二屆八次全會(huì)及南山區(qū)委十一屆六次全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，到二〇三五年，奮力走出建設(shè)現(xiàn)代化新南山的新路子，實(shí)現(xiàn)南山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，將我區(qū)打造成為“政治、經(jīng)濟(jì)、文化”中心，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我區(qū)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新南山。屆時(shí)我區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)、法治南山；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；努力打造生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安南山建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，全區(qū)人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
在全面承接國家和省、市二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時(shí)，始終堅(jiān)持把高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一核心要?jiǎng)?wù)，聚焦資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切需求和居民的熱切期盼，認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)確定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移的培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、提升科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施承載、改善生態(tài)人居環(huán)境、增進(jìn)民生福祉。到2035 年，南山成功實(shí)現(xiàn)資源型城區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，總體分為三個(gè)階段：
第一階段，2021-2025 年，轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期：主要任務(wù)是圍繞省、市確定的新突破和主攻方向，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力以赴完成“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
第二階段，2026-2030 年，轉(zhuǎn)型拓進(jìn)期：主要任務(wù)是圍繞轉(zhuǎn)型主攻方向，加速推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施承載，修復(fù)生態(tài)人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。
第三階段，2031-2035 年，轉(zhuǎn)型決勝期：主要任務(wù)是全面構(gòu)筑起支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和民生保障體系。
第二章 創(chuàng)建現(xiàn)代工業(yè)城區(qū)打造產(chǎn)業(yè)聚集體系
把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，加快發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、整體規(guī)?？焖贁U(kuò)張、核心競爭力大幅提升、綜合實(shí)力明顯加強(qiáng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)城區(qū)。
第一節(jié)發(fā)展資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
把煤炭資源深度轉(zhuǎn)化作為南山轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)煤炭、煤化工和電力產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，全力做深做長煤炭精深加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。延長煤頭化尾產(chǎn)業(yè)鏈，依托焦化及化產(chǎn)回收產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)針狀焦、己二酸、乙醛肟等項(xiàng)目，全力推動(dòng)征楠煤化工焦粒制氣項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)加快征楠煤化工余熱發(fā)電、30萬噸煤焦油深加工、5 萬噸粗苯加氫精制和下游產(chǎn)業(yè)銀鶴15萬噸高檔生活用紙等項(xiàng)目建設(shè)。依托現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程建設(shè)，完善技術(shù)裝備支撐體系，提升產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力，帶動(dòng)煤焦化副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。
第二節(jié)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)
打造石墨產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。依托資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高端石墨產(chǎn)業(yè)，打造“資源+產(chǎn)能+新材料”一體化石墨產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開發(fā)高純石墨、石墨烯、高檔石墨密封類材料、電碳石墨，培育一批具有高科技含量的石墨下游產(chǎn)業(yè)鏈精深加工項(xiàng)目，創(chuàng)建一批能夠代表鶴崗形象的石墨知名品牌。
創(chuàng)建綠色食品基地。 借助“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”戰(zhàn)略契機(jī)，依托水稻、玉米、大豆、畜產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，借助“兩江一嶺”布局，打造綠色食品加工基地，以優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、放心的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主攻方向，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，全力做精做深。培植綠色食品加工業(yè)，重點(diǎn)謀劃駿豐工貿(mào)大豆深加工、上?？餅榧{豆激酶等項(xiàng)目。推進(jìn)稻米深加工項(xiàng)目，開發(fā)米蛋白、米糖漿、復(fù)合營養(yǎng)米、方便米飯等高端食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極謀劃乳制品加工項(xiàng)目，以鶴崗市飛鶴乳制品為重點(diǎn)企業(yè)，打造具有生態(tài)優(yōu)勢的本地品牌，提升品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、淘汰落后與技術(shù)升級(jí)相結(jié)合、市場導(dǎo)向和技術(shù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展原則，擇優(yōu)發(fā)展有機(jī)硫、聚酯、聚苯等產(chǎn)業(yè)鏈，支持生產(chǎn)高端專用精細(xì)化工產(chǎn)品，推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面提高精細(xì)化工行業(yè)發(fā)展水平。
加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。 加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，包括新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展趨勢，全力推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推廣和技術(shù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展青創(chuàng)電商直播平臺(tái)項(xiàng)目，全力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用沉陷區(qū)廢棄地重點(diǎn)推進(jìn)建風(fēng)新能源25 兆瓦風(fēng)力發(fā)電一期工程和65 兆瓦風(fēng)力發(fā)電二期工程項(xiàng)目。
第三節(jié)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以糧食儲(chǔ)運(yùn)加工、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)俄商貿(mào)為主的現(xiàn)代物流體系，擴(kuò)大物流服務(wù)規(guī)模，降低運(yùn)營成本，提高物流效率和服務(wù)水平，使之成為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)相融合，以水上健身中心、體育公園和冰雪文化體育館項(xiàng)目為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。建設(shè)完善南山獨(dú)特生態(tài)環(huán)境和娛樂設(shè)施齊全的五指山公園和四大公園（南離公園、龍興公園、復(fù)興公園和南泰公園），全面提高南山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)為重點(diǎn)”的綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，著力推進(jìn)臨終關(guān)懷、南翔醫(yī)養(yǎng)康等項(xiàng)目，加快推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“康養(yǎng)結(jié)合”等養(yǎng)老服務(wù)新模式。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力
聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)要素和資本聚集作用，圍繞項(xiàng)目能落地、企業(yè)能扎堆、要素能集聚、產(chǎn)業(yè)鏈能延伸，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、集群化方向發(fā)展。借助我市修編國土規(guī)劃、調(diào)整城市整體規(guī)劃，適時(shí)擴(kuò)大園區(qū)土地增量。按照非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不斷完善園區(qū)功能，打造工業(yè)承載地、企業(yè)聚集區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜競爭力，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢。
第三章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升區(qū)域科技優(yōu)勢
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。 加快推進(jìn)新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大區(qū)級(jí)科技專項(xiàng)投入，實(shí)施科技重大專項(xiàng)。培育壯大創(chuàng)新主體，健全促進(jìn)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚政策，使企業(yè)能夠獲得更多科技創(chuàng)新要素，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，爭得國家、省、市更多政策及資金支持。到2025年，區(qū)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到2 個(gè)，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5家，科技型企業(yè)達(dá)到20 家。
加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚。 針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新支撐條件改善兩方面進(jìn)行提升。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚方面，根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展特色，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與創(chuàng)新能力提升并重，把高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢；同時(shí)培育引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，形成具有優(yōu)勢競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群。
提升科研基礎(chǔ)設(shè)施水平。 以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為抓手，著力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校和科研院所、實(shí)驗(yàn)室體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系功能的載體建設(shè)。依托高校、院所和企業(yè)，健全檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的需要。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的科技政策，積極爭取省、市支持，結(jié)合東北振興和產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型政策，重點(diǎn)研究科技資源開放共享、創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動(dòng)等政策措施，保障科研要素的自由流動(dòng)。
第二節(jié)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)，暢通企業(yè)參與制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的渠道，有效發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和資源配置導(dǎo)向作用。參與建設(shè)互聯(lián)互通的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，加大購買科技成果的政策扶持，促進(jìn)科技成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮高層次人才的紐帶作用，積極與招引人才所在高校建立聯(lián)系，嘗試在科研成果轉(zhuǎn)化上尋求合作。建立有效鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，培育和發(fā)展省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小型科技企業(yè)提供成果對(duì)接、高企申報(bào)、政策咨詢、科技培訓(xùn)等服務(wù)。
第三節(jié)建立人才保障機(jī)制
把人才作為第一戰(zhàn)略資源和核心競爭力，建立科學(xué)的創(chuàng)新人才管理機(jī)制，加快創(chuàng)新人才市場服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫，促進(jìn)各類人才的互動(dòng)合作。優(yōu)化人才培育、引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。加大本土各類領(lǐng)軍人才拔尖人才選拔培養(yǎng)的比例，結(jié)合實(shí)際制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。提高行政人才準(zhǔn)入門檻，提升公務(wù)員及事業(yè)編制人員能力素質(zhì)，從學(xué)歷、工作經(jīng)歷、職稱上進(jìn)行規(guī)范。突出柔性人才引進(jìn)，與工商聯(lián)、工信局、企業(yè)建立聯(lián)席會(huì)議制度，提高人才引進(jìn)質(zhì)量，探索實(shí)施企業(yè)人才享受事業(yè)編制待遇等優(yōu)惠政策。把人才工作納入預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金和政府人才特殊津貼。加大高尖端人才服務(wù)保障力度，建設(shè)專家公寓或?qū)＜覍?shí)驗(yàn)室，在資金、住房、配套服務(wù)等方面提供保障。
第四節(jié)持續(xù)強(qiáng)化“雙創(chuàng)”建設(shè)
全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于支持科技創(chuàng)新政策，制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》、《支持科技創(chuàng)新若干政策》等政策，凝聚社會(huì)力量推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)電子商務(wù)市場主體培育，建設(shè)區(qū)域型特色化電商平臺(tái)，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，拓展銷售渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)煤礦業(yè)主再次創(chuàng)業(yè)，對(duì)形成資本積累、有創(chuàng)業(yè)前景的給予政策扶持和要素服務(wù)。到2025 年，打造2 個(gè)在全省有較大影響力的孵化器示范平臺(tái)，入孵企業(yè)累計(jì)達(dá)到50戶，電商交易額突破5 億元。
第四章激發(fā)市場主體活力暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展血脈
激發(fā)市場主體創(chuàng)新發(fā)展活力，從根本上解決長期制約企業(yè)發(fā)展的頑疾，讓市場主體活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為南山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供支撐。
第一節(jié) 打造一流營商環(huán)境
堅(jiān)持以市場化、法治化、國際化原則，復(fù)制推廣先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)；嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。以公眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。積極推進(jìn)資源要素市場化高效配置，進(jìn)一步為市場主體降低成本、減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提升整體競爭力，不斷增強(qiáng)市場主體的獲得感和滿意度。
第二節(jié) 加大招商引資力度
創(chuàng)新招商模式，突出招商重點(diǎn)。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，找準(zhǔn)招商有力杠桿和借力點(diǎn)，利用多方資源，借龍頭企業(yè)之力，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用；優(yōu)化創(chuàng)新招商，推進(jìn)以商招商，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮廣大企業(yè)、布商、商會(huì)的力量，創(chuàng)造與大專院校、科研所、風(fēng)投、中介等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)會(huì)，主動(dòng)對(duì)接投資機(jī)構(gòu)、基金公司，拓寬招商渠道，做好以商引商、精準(zhǔn)招商文章；深化開放招商，充分利用各種媒介，全方位搞好宣傳發(fā)動(dòng)，最大限度激發(fā)全民招商熱情，持續(xù)推進(jìn)“招商攻堅(jiān)年”活動(dòng)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、完善措施、真抓實(shí)干。通過市場多元化招商方式，積極引進(jìn)社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者，力爭引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)層次,增強(qiáng)發(fā)展后勁。
優(yōu)化投資環(huán)境，做好服務(wù)保障。 強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，提升項(xiàng)目服務(wù)水平，根據(jù)客商投資領(lǐng)域和開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”,做好招商項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障。結(jié)合區(qū)情發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真踐行“親商、重商、愛商、護(hù)商”理念，全心全意打造一流投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以建設(shè)南山主城區(qū)為中心主線，努力引進(jìn)集商務(wù)、購物、文化、娛樂為一體的城區(qū)商業(yè)綜合體，加強(qiáng)品牌聚集,做實(shí)商圈經(jīng)濟(jì)。建立招商引資的推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任體系，實(shí)行招商與績效掛鉤的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把“園區(qū)+招商”“目標(biāo)+考核”落到實(shí)處。
第三節(jié) 推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效
培育壯大骨干企業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 將黑龍江東方金澤有限公司、鶴崗市檢順洗煤有限公司和鶴崗市征楠煤化工有限公司列入十億級(jí)企業(yè)成長計(jì)劃，提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。牢牢把握“五轉(zhuǎn)一變”(“思想轉(zhuǎn)型”是前提，“體制轉(zhuǎn)型”是基礎(chǔ)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”是重點(diǎn)，“動(dòng)能轉(zhuǎn)型”是關(guān)鍵，“作風(fēng)轉(zhuǎn)型”是保障，城市由“黑”向“綠”轉(zhuǎn)變是目標(biāo))，全力推動(dòng)產(chǎn)煤區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。鶴崗市征楠煤化工有限公司作為我區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)，正在建設(shè)的15 萬噸高檔生活用紙項(xiàng)目，通過水資源重復(fù)利用實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)地區(qū)高檔生活用紙空白；謀劃建設(shè)的針狀焦、焦粒制氣和箱板紙等下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可形成兩條相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為打造“煤頭化尾”基地和造紙集散地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快煤礦提能改造，釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。 力爭將巨達(dá)、金皓、弘達(dá)和隆源4 處煤礦產(chǎn)能升級(jí)改造至30 萬噸/年。推進(jìn)煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“井下工廠化、地面花園化”建設(shè)目標(biāo)，加快建成智能礦山。
聚焦培育新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展新動(dòng)能。 圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育壯大智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培育更多新動(dòng)能。加快推進(jìn)建風(fēng)新能源25 兆瓦分散式風(fēng)力發(fā)電、金宇工貿(mào)新型電鍋爐和文增倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目建設(shè)，緊緊抓住石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，打造南山石墨產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)黑龍江省烯拓科技有限公司與科研院校對(duì)接合作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研有效結(jié)合，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化。
著力升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 推動(dòng)煤炭、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“綠色化、信息化、智能化”轉(zhuǎn)型,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育產(chǎn)業(yè)集群,引領(lǐng)全區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好征楠、嘉潤、長安工貿(mào)和瑞通機(jī)械等規(guī)上企業(yè)擴(kuò)能、提質(zhì)、增效，不斷做大做強(qiáng)。以廣億森木業(yè)為引領(lǐng)，幫助企業(yè)研判市場，確定產(chǎn)品方向，從原材料保障、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)聚集、補(bǔ)齊短板等4 方面促進(jìn)木材加工業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)鑫鵬混凝土、佳騰水泥等建材企業(yè)綠色生產(chǎn)改造；鼓勵(lì)引導(dǎo)鑫鑫米業(yè)、礦業(yè)集團(tuán)保健食品等食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)；統(tǒng)籌推進(jìn)榕茂科技有限公司智能廚具、恒斌建筑工程有限公司石材制造等項(xiàng)目產(chǎn)銷研一體化、規(guī)?；M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展，打造特色經(jīng)濟(jì)增長模式。
第四節(jié)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力
厚植民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土。 清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大有效投資，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持民營資本和社會(huì)資本參與國企改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。
扶持推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展。 落實(shí)好《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，深入實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，建立完善服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)鼓勵(lì)支持“小升規(guī)”的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施民營企業(yè)梯隊(duì)成長培育計(jì)劃，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)，爭取培育出一批體量大、競爭能力強(qiáng)的民營企業(yè)，全力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展。
弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。 營造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，支持愛護(hù)企業(yè)成長，開展名企名家名牌培育行動(dòng)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培養(yǎng)南山企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會(huì)責(zé)任等方面不斷提升。做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)民營企業(yè)家教育培訓(xùn)。
落實(shí)落細(xì)惠企政策。 提高政治站位，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)惠企紓困政策。主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，摸清企業(yè)的實(shí)際困難，幫助企業(yè)解決融資、物流、人才、市場開拓等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，把惠企政策精準(zhǔn)傳遞到企業(yè)，助力企業(yè)爬坡過坎，促進(jìn)企業(yè)健康經(jīng)營，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好地幫扶企業(yè)發(fā)展壯大。
第五節(jié)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
依托南山工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，提速研發(fā)中心、孵化器和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)進(jìn)程，聚焦石墨、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、食品等領(lǐng)域，吸引新技術(shù)、新產(chǎn)品科研成果來南山轉(zhuǎn)化，建成創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)。聚焦固體廢棄物、生物能源、機(jī)械修復(fù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化與科研院所合作組織開展資源再生及前沿技術(shù)成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和孵化，為培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)提供創(chuàng)新成長基地。結(jié)合老城區(qū)改造，建設(shè)南山主城區(qū)，聚集發(fā)展文化創(chuàng)意、軟件外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技型中小企業(yè)培育庫，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，擇優(yōu)選擇高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)為入庫企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)，打造一支引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)創(chuàng)新軍團(tuán)。建立良好的選人用人機(jī)制，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。
第五章優(yōu)化國土空間布局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
優(yōu)化城區(qū)布局，按照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，精細(xì)化管理為保障，不斷豐富城區(qū)元素、完善城區(qū)功能、提升城區(qū)品質(zhì)，使南山成為鶴崗市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
第一節(jié) 全力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)
扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)，把推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作為未來五年經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持，各部門在積極落實(shí)國家相關(guān)政策的同時(shí)，針對(duì)規(guī)劃布局，研究突破性政策落地實(shí)施。強(qiáng)化分工協(xié)作，統(tǒng)籌推動(dòng)各部門密切配合，共同推動(dòng)全區(qū)區(qū)域布局的細(xì)化落實(shí)。構(gòu)建以資源為依托、以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系。均衡南山工業(yè)園區(qū)及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。加快科技發(fā)展，充分發(fā)揮人才和技術(shù)的引進(jìn)作用，從根本上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托現(xiàn)有自然環(huán)境資源，著力打造康養(yǎng)、文旅活力新城區(qū)。
第二節(jié)加強(qiáng)城區(qū)數(shù)字化精細(xì)化管理
圍繞數(shù)字治理和數(shù)字惠民，加快智慧城區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分我區(qū)管理空間，細(xì)分管理區(qū)域。利用地圖網(wǎng)格技術(shù)，劃分出若干邊界清楚、無縫對(duì)接的網(wǎng)格單元，把管理對(duì)象定位在單元網(wǎng)格，使管理人員與管理問題準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域模塊化管理。實(shí)行城區(qū)部件、事件管理法，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理，每個(gè)部件一個(gè)編碼，相當(dāng)于“身份證”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。建立統(tǒng)一的城區(qū)管理數(shù)據(jù)庫，形成區(qū)、街道辦事處、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，做到管理問題快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置、快速解決。
第三節(jié) 強(qiáng)化城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和管理
開展城區(qū)綜合整治，打造宜居宜業(yè)宜游城區(qū)。 持之以恒治理占道經(jīng)營、私搭亂建、亂掛線路等“城市病”。取締五指山露天市場，做大做強(qiáng)五指山便民市場；加快完成老舊樓改造的路面硬化工作，協(xié)同推進(jìn)小區(qū)停車場及背街小巷改造民生項(xiàng)目。堅(jiān)持不懈抓好水體治理、環(huán)境治理、生態(tài)治理，打造森林城區(qū)，建設(shè)花園街區(qū)，改善城區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)品位。
加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新時(shí)代幸福城區(qū)。 織密南山綜合交通網(wǎng)，加強(qiáng)城區(qū)街巷道路建設(shè)，重點(diǎn)完成興躍路南段、百花街、友誼街等街巷道路硬化綠化。建設(shè)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)中心，推行垃圾分類管理，增加符合垃圾分類理念的現(xiàn)代化設(shè)備，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)及收集裝置。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)工人年齡結(jié)構(gòu)，提高環(huán)衛(wèi)工人收入，吸引專業(yè)人才及年輕人加入。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極探索智慧環(huán)衛(wèi)，優(yōu)化管理模式。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)工作的監(jiān)督和考核，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)科學(xué)化管理。
加強(qiáng)城區(qū)物業(yè)管理，提升城區(qū)人居環(huán)境。 不斷完善和提升小區(qū)安全防控體系，確保小區(qū)所有主干道都形成“探頭”下的平安網(wǎng)；全面推進(jìn)物業(yè)法實(shí)施，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用，完善政策措施，夯實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)條件，將底限管理樓房逐步向?qū)I(yè)化物業(yè)管理過渡。
第四節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量大幅度減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，為2035年達(dá)到“生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，美麗中國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第五節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)水域環(huán)境治理。 堅(jiān)持水岸同治，嚴(yán)查非法排污，積極推廣“民間河長”制度，采取政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制。鼓勵(lì)社會(huì)資本，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者等力量參與到水環(huán)境治理之中，提升企業(yè)與群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，履行社會(huì)力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。建設(shè)城區(qū)污水處理廠，增設(shè)污水處理設(shè)備。合理處置污泥，強(qiáng)化污泥的回收力度，實(shí)現(xiàn)二次利用，提高污泥的利用率，利用污泥制作肥料、制作動(dòng)物飼料、化工原料等，以滿足農(nóng)作物、動(dòng)物生長和化工需要。
全面優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。 重點(diǎn)整治城區(qū)衛(wèi)生，加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，做到橫向到邊、縱向到底垃圾隨產(chǎn)隨清，積極打造干凈、整潔的城市環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持保護(hù)和修復(fù)并重，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)地下水的監(jiān)測、監(jiān)控及污染防治。
第六節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
著眼于城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，圍繞城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)方面，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城區(qū)。一是增建公園綠地，升級(jí)已建公園，二是抓好城區(qū)綠化，在建設(shè)公園綠地的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)綠化街區(qū)、園林企業(yè)、綠色礦山建設(shè)，爭取在2025 年城區(qū)綠色覆蓋面積達(dá)到55%以上，真正實(shí)現(xiàn)“一城山水，半城林”的宏偉藍(lán)圖。
第六章繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面提升民生福祉
第一節(jié)提高民生社會(huì)保障水平
民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效，形成各個(gè)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建起制度更加完善、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化民生事業(yè)發(fā)展體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，切實(shí)把民生各項(xiàng)工作做得更好，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。
基本民生保障。 加速最低生活保障、特困群體救助制度化建設(shè)，到“十四五”期末，城區(qū)低保實(shí)現(xiàn)政策規(guī)范內(nèi)的應(yīng)保盡保，弱勢群體生產(chǎn)生活全部有所保障。對(duì)困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊群體對(duì)象實(shí)施分類施保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。探索建立困難群眾的基本信息數(shù)據(jù)庫，與教育、醫(yī)保、社保、醫(yī)療、慈善等形成信息共享機(jī)制。靈活臨時(shí)救助方式，探索貨幣、實(shí)物與服務(wù)相結(jié)合，政府救助、慈善救助、家庭自救相結(jié)合的救助方式，保障困難家庭及困難人員基本生活。均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025 年，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率均達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%以上。學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到90%，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、留守兒童享受平等就學(xué)權(quán)利，“三殘”兒童入學(xué)率為95%；大力發(fā)展社區(qū)教育，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
關(guān)愛服務(wù)保障。 加快發(fā)展婦女兒童及弱勢群體的福利，建立健全保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，織牢織密區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，建立完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機(jī)制，全方位保障他們的權(quán)益。建立健全關(guān)愛服務(wù)體系，探索將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、無人撫養(yǎng)、無生活來源等問題的兒童全部納入保障范圍，落實(shí)困境婦女兒童基本生活保障、監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。扎實(shí)推進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)，推動(dòng)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保補(bǔ)助對(duì)象覆蓋率達(dá)到100%。
社會(huì)醫(yī)療保障。 進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面，重點(diǎn)保障特殊人群和困難群體平等享有基本公共服務(wù)和參與社會(huì)發(fā)展權(quán)利，確保全民參保，應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)決杜絕形式主義，以便民利民為第一原則優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)。整合醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助經(jīng)辦資源，大力推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，推行“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”管理，提升醫(yī)保辦事窗口服務(wù)效能，提高行政效率和服務(wù)水平。貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)。開展好生存認(rèn)證工作，確保社保基金管理和監(jiān)督制度。
第二節(jié)完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和充分就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到8000 人以上。
抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。 深入開展“援企助區(qū)促就業(yè)”“五型就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
深化事業(yè)單位人事制度改革。 貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)，按照省廳出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合市、區(qū)實(shí)際，逐漸形成重點(diǎn)突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系。完善事業(yè)單位公開招聘制度，逐步提高公開招聘的科學(xué)化水平，并加強(qiáng)聘用合同管理。落實(shí)省制定的事業(yè)單位工作人員考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果使用。
強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，厘清層級(jí)職責(zé)。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”的作用，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。
第三節(jié)推進(jìn)“健康南山”建設(shè)
堅(jiān)持人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?？椑喂残l(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。到2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78 歲。堅(jiān)持預(yù)防為主，深化疾病預(yù)防控制體系改革，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能，提高疾病預(yù)防處置能力。提升健康教育、慢病管理服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和“健康龍江行動(dòng)”，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。推進(jìn)“健康南山”行動(dòng)和全民健康保障工程，構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全疾控機(jī)構(gòu)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機(jī)制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集，建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)依法防控疫情。
第四節(jié)加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)
實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和信用評(píng)價(jià)制度，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行。推動(dòng)老年人居家適老化改造工程，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)民政、市場監(jiān)管、住建、公安、消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，逐步建立全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)及其他公益行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老公共服務(wù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”。
提升基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平，建立發(fā)展托底保障更加有力、家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)地位越發(fā)扎實(shí)、社會(huì)力量參與更為廣泛的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
逐步形成以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老體系，落實(shí)扶持政策，合理優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，加大對(duì)居家養(yǎng)老的管理辦法，健全完善備案監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化、市場化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體系發(fā)展。
第五節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
以創(chuàng)建“運(yùn)動(dòng)城區(qū)”為抓手，以繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)全民健身事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 加強(qiáng)公共文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)。基層文化站、文體室等文體場所實(shí)施免費(fèi)開放，舉辦免費(fèi)文化藝術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)社區(qū)居民舞蹈、瑜伽等課程。完善社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，擴(kuò)大公共文體活動(dòng)場地建設(shè)。豐富文化惠民活動(dòng)。組織開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)基層開展文藝演出，聯(lián)合各辦事處舉辦居民喜聞樂見的文藝活動(dòng)，豐富居民的日常生活，滿足人民日益增長的“美好生活需要”。提升文化隊(duì)伍素質(zhì)水平。要高度重視文化、體育、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，以社區(qū)群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)基層文體室、館改建工作，充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)資源，培養(yǎng)特色文藝活動(dòng)社團(tuán)，擴(kuò)大文體隊(duì)伍。
大力完善體育基礎(chǔ)設(shè)施。 謀劃體育建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)學(xué)校體育場館、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放，有效利用現(xiàn)有閑置廠房、商業(yè)用房、空地等資源，低成本建設(shè)一批體育場地設(shè)施。同時(shí)全力打造文體公園、口袋廣場，重點(diǎn)建設(shè)體育公園，南山區(qū)綠化帶，構(gòu)建“社區(qū)—街道—公園”網(wǎng)格化的城市“15 分鐘健身圈”。完善中小型、親民、便民、利民的全民健身場地設(shè)施，積極推進(jìn)體育健身路徑維修，排查摸底，實(shí)施體育健身活動(dòng)的普及工程。提高全民健身意識(shí)，利用各項(xiàng)體育賽事、體育活動(dòng)，切實(shí)增加體育鍛煉人口。開展全區(qū)全民健身活動(dòng)，滿足廣大群眾的健康需求。
加快區(qū)域旅游發(fā)展。 緊緊圍繞“全民運(yùn)動(dòng)健身模范市”的目標(biāo)要求，致力于將我區(qū)打造成集聚運(yùn)動(dòng)休閑為一體的運(yùn)動(dòng)城區(qū)。從民生出發(fā)，利用區(qū)位優(yōu)勢招商引資，打造出一條文體旅加休閑、餐飲、娛樂的一日游線路，推進(jìn)“礦山旅游”、“工業(yè)旅游”項(xiàng)目，讓鶴崗居民和游客盡享常態(tài)化的利民便民休閑福利。
第六節(jié)確保社會(huì)和諧穩(wěn)定安全
提升基層社會(huì)治理能力。 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)和自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)全民法治觀念，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。建立推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施的工作機(jī)制，保障人民合法權(quán)益。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”工程。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)法制南山建設(shè)。
完善治安防控體系。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系和信息安全。健全懲治暴力恐怖和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效機(jī)制、個(gè)人極端暴力犯罪預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)綜合治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動(dòng)工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
健全國防動(dòng)員體系。 加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。健全國防動(dòng)員組織體系，建立軍地聯(lián)合指揮體系，抓好常態(tài)化軍地聯(lián)合演練。深化民兵調(diào)整改革，實(shí)現(xiàn)后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺(tái)地方性軍民融合規(guī)范計(jì)劃和配套設(shè)施，推動(dòng)國防動(dòng)員體制與軍民融合體系相銜接。加強(qiáng)全民國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。完善雙擁共建和退役軍人服務(wù)工作機(jī)制，爭創(chuàng)全省雙擁模范區(qū)。
提供安全生產(chǎn)保障。 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)。強(qiáng)化消防安全管理，夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)，構(gòu)建消防安全責(zé)任體系，持續(xù)推進(jìn)消防四個(gè)能力建設(shè)（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）。加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，提升洪澇暴雪等自然災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，著力推進(jìn)煤礦安全法治建設(shè)，促進(jìn)煤礦守法意識(shí)；提升職業(yè)安全健康水平，降低事故量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，鞏固省二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。
第七節(jié) 推動(dòng)青年成長發(fā)展
落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在鶴崗創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)，實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化青年志愿者行動(dòng)。切實(shí)維護(hù)青年合法權(quán)益，貫徹落實(shí)《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》，實(shí)施青少年權(quán)益保護(hù)工程。
第七章強(qiáng)化實(shí)施保障確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在中央和省市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央和省市委各項(xiàng)部署，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，凝聚各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為南山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長效機(jī)制。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障。 建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。各部門要按照職責(zé)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，將本規(guī)劃實(shí)施成效納入年度績效考評(píng)，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重要改革舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。建立和完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化及其他因素使規(guī)劃偏離目標(biāo)過大時(shí)，由區(qū)政府及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制。 對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào)，督促各方面加快推進(jìn)落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。
強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同。 年度計(jì)劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力管理制度，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，區(qū)級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨、前景光明。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南山而努力奮斗！
