（黑龍江?。Q崗市向陽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鶴崗市向陽區(qū)人民政府文件
向陽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十四五”時(shí)期是我省開創(chuàng)全面振興、全方位振興新局面的五年規(guī)劃，是我市加速實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量發(fā)展新階段邁進(jìn)的五年規(guī)劃，更是我區(qū)由創(chuàng)新發(fā)展理念到實(shí)現(xiàn)老城區(qū)新活力的五年規(guī)劃。立足“十三五”時(shí)期規(guī)劃以來奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點(diǎn)，加快“產(chǎn)業(yè)向陽、民生向陽、生態(tài)向陽、文化向陽、黨建向陽”建設(shè)進(jìn)程，具有十分重要的意義。本綱要依據(jù)《中共向陽區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)
社會(huì)主義現(xiàn)代化新向陽新征程
第一節(jié)“十三五”時(shí)期取得的成效
“十三五”時(shí)期在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，向陽區(qū)堅(jiān)持把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為根本遵循，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“9.28”重要講話提出的東北全面振興全方位振興要求和對(duì)我省重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，向陽區(qū)面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別在抗擊新冠肺炎疫情中，全區(qū)上下秉承初心，團(tuán)結(jié)一致，艱苦拼搏，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作均取得明顯成效。
——經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。 “十三五”時(shí)期，瞄準(zhǔn)市委市政府指出的大力發(fā)展綠色礦業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、外貿(mào)物流、戰(zhàn)略新興等“五大產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略”和“資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)“省市百大項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的喜人局面。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全口徑財(cái)政收入、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較“十三五”初期實(shí)現(xiàn)了跨越式提升，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向了高質(zhì)量發(fā)展新階段。預(yù)計(jì)2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破219000 萬元，是2015 年的1.54 倍；全口徑財(cái)政收入完成11609 萬元，是2015 年的1.84 倍；固定資產(chǎn)投資完成85829 萬元，是2015 年的1.96 倍；工業(yè)增加值完成17800 萬元，是2015年的2.19 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成32026 元，是2015年的1.25 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成63336 萬元，受今年疫情影響僅完成2015 年的40%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。 立足多年培育的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明晰“四大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，加快推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。非煤替代產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展。到2020 年末，全區(qū)共有重點(diǎn)企業(yè)30 戶，已形成集現(xiàn)代石墨烯新材料、糧食精深加工、裝備制造、新型能源開發(fā)、建筑材料和醫(yī)藥物流、文化旅游為主體的新型經(jīng)濟(jì)體系。華升石墨股份有限公司的石墨烯新材料應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋石墨烯潤(rùn)滑油、高純石墨、海水淡化、潔凈煤等諸多領(lǐng)域；建成金鶴、高爾夫、萬源、萬禾園、無量、鑫鶴等一批綠色食品加工企業(yè)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了稻米全產(chǎn)業(yè)鏈的“吃干榨凈”，糧食年加工能力已突破百萬噸，占全市總加工能力的20%。特別是金鶴啤酒有限公司威尊精釀啤酒項(xiàng)目的建成，不僅使我市找回了失去多年的“老金鶴”啤酒品牌，也讓我市再次擁有屬于我們自己的啤酒企業(yè)。華康醫(yī)藥物流經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好。以鶴崗市諭霖射擊場(chǎng)為代表的文化旅游項(xiàng)目正逐漸成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，與此同時(shí)以商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、信息通訊等第三產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。引進(jìn)鶴崗市振金石墨烯研究院。目前我區(qū)共有院士工作站1 處，國(guó)家、省市級(jí)科普社區(qū)3 處，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4 戶，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，也為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新機(jī)遇。扎實(shí)落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排要求，萬元GDP 綜合能耗持續(xù)下降，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)上邁出了重要步伐。
——項(xiàng)目建設(shè)成果顯著。 “十三五”時(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”的發(fā)展思路，“內(nèi)抓項(xiàng)目、外抓招商”，圍繞市商務(wù)局“產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜”強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，圍繞省市“百大項(xiàng)目”持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)動(dòng)全區(qū)上下開展招商引資工作，持續(xù)開展赴外招商，邀請(qǐng)英國(guó)東北商會(huì)會(huì)長(zhǎng)黎麗女士及英國(guó)沃薩潤(rùn)公司（VERSARIEN）商業(yè)代表馬丁、上海眾宏自動(dòng)化股份有限公司董事長(zhǎng)于相武和中國(guó)機(jī)器人網(wǎng)CEO 哈爾濱籍的趙勇等客商來我區(qū)考察，借助哈洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，探尋招商引資新線索，發(fā)揮外部力量，幫助我區(qū)拓寬招商引資渠道。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得了新的進(jìn)展。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資35.6 億元，實(shí)施建設(shè)52 個(gè)項(xiàng)目，其中億元以上項(xiàng)目17 個(gè)，千萬以上項(xiàng)目35 個(gè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得的成效。結(jié)合新一輪東北振興政策紅利持續(xù)釋放的有利契機(jī)，支持華升石墨走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展道路，著力深耕銷售渠道，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了新建潤(rùn)滑油生產(chǎn)線順利投產(chǎn)，并在北京市、黑龍江省、山東省等多個(gè)省市地區(qū)建立了300 余家“朗豐石墨烯潤(rùn)滑油”產(chǎn)品專營(yíng)店。同時(shí)，利用上?！斑M(jìn)博會(huì)”等平臺(tái)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，下大力氣推動(dòng)企業(yè)對(duì)外合作拓寬銷售渠道，在年內(nèi)與日本赫菲斯技研株式會(huì)社簽訂總價(jià)值超過2 億的石墨烯潤(rùn)滑油銷售合同，與中石油達(dá)成了超過10 億元級(jí)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，為企業(yè)下一步發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。振金石墨烯新材料研究院項(xiàng)目克服疫情影響，加緊追趕工期，內(nèi)部裝修工作已經(jīng)全部完成，北京交通大學(xué)研發(fā)團(tuán)隊(duì)于11 月下旬組織科研主管人員對(duì)開展研究活動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了初步驗(yàn)收，并全面啟動(dòng)了設(shè)備采購(gòu)。隨著實(shí)驗(yàn)設(shè)備的逐步安裝，北京交通大學(xué)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的研究人員也逐步到位，目前，研究院已經(jīng)有三名北京交通大學(xué)研究生入駐，開展設(shè)備調(diào)試和基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)。其全面投入運(yùn)營(yíng)后將填補(bǔ)我市在石墨烯基礎(chǔ)研發(fā)上的空白，全面提升向陽區(qū)乃至全市石墨深加工產(chǎn)業(yè)的層次，為形成聚集效應(yīng)和孵化下游企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在綠色食品產(chǎn)業(yè)方面取得的成效。我區(qū)金鶴啤酒公司引進(jìn)了德國(guó)先進(jìn)的啤酒生產(chǎn)工藝，主要分為糖化、發(fā)酵、灌裝三個(gè)部分，糖化采用一次煮出糖化法，過濾槽過濾麥汁，發(fā)酵采用露天錐形發(fā)酵罐發(fā)酵。成熟啤酒經(jīng)高濃度稀釋飽沖二氧化碳，啤酒灌裝采用全自動(dòng)灌裝生產(chǎn)線灌裝?，F(xiàn)已經(jīng)建成萬噸精釀啤酒生產(chǎn)線并實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，該項(xiàng)目技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量均在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，截至目前金鶴啤酒公司通過自主公關(guān)，已研發(fā)出威尊精釀系列黑啤、白啤、黃啤、全麥四個(gè)主營(yíng)系列VP：-0O3 ，原漿啤酒也已上市，目前正在研發(fā)新品種3 種，另有3 個(gè)新品種啤酒已研發(fā)成功，等待機(jī)遇上市。引進(jìn)的總投資12000 萬元的高爾夫配送餐項(xiàng)目建設(shè)主廠房車間1 棟，食品加工生產(chǎn)線6 條，企業(yè)已實(shí)現(xiàn)正式生產(chǎn)。上述項(xiàng)目先進(jìn)的科技和工藝在我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著決定性的作用，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。在文化旅游方面取得的成效。自主籌建了鶴崗城市記憶博物館、向陽區(qū)文創(chuàng)藝術(shù)中心，2019 年10 月開館以來，累計(jì)接待參觀團(tuán)體300 余個(gè)、近10 萬人次，打造了向陽文化高地，成為了全市文化地標(biāo)。諭霖射擊場(chǎng)配套設(shè)施更加完備，今年，成功晉升國(guó)家級(jí)“AAA”景區(qū)，體育旅游深度融合的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，在省體育局、省文化和旅游廳組織開展的2020 黑龍江省體育旅游精品項(xiàng)目評(píng)選中成功獲評(píng)“黑龍江省體育旅游精品景區(qū)”稱號(hào)。五年來累計(jì)接待域外游客40 余萬人，成為鶴崗旅游閃亮的“名片”?？可胶有蓍e觀光服務(wù)項(xiàng)目正在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鑫達(dá)源經(jīng)貿(mào)有限公司冰花瓷項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，該公司冰花瓷項(xiàng)目作品瓷板畫獲得第十五屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)“中國(guó)工藝美術(shù)文化創(chuàng)意獎(jiǎng)”銅獎(jiǎng)。在創(chuàng)新升級(jí)方面取得的成效。格潤(rùn)森博實(shí)木馬賽克制造項(xiàng)目迅速投產(chǎn)，產(chǎn)品廣泛用于國(guó)內(nèi)外知名品牌的五星級(jí)酒店、博物館、圖書館工程，出口到美國(guó)、歐洲、中東等十幾個(gè)國(guó)家。隨著項(xiàng)目建設(shè)逐步加速，企業(yè)生產(chǎn)能力同步提升，截至目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)收入254.3 萬元，成功填補(bǔ)了我區(qū)多年來外貿(mào)收入的空白，實(shí)現(xiàn)了新突破。我區(qū)結(jié)合當(dāng)前全市“國(guó)家養(yǎng)老試點(diǎn)市、全民運(yùn)動(dòng)健身示范市”雙創(chuàng)工作有利契機(jī)，鶴崗市寶利恒醫(yī)療養(yǎng)老中心項(xiàng)目已正常營(yíng)業(yè)，青創(chuàng)微聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司電商項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。中科潤(rùn)泰智慧教育項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，為我市教育水平提升筑牢基礎(chǔ)。特別是在疫情期間我們積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)現(xiàn)了宏祥醫(yī)養(yǎng)中心、格潤(rùn)森博、東小北電子商務(wù)等新簽約項(xiàng)目5 個(gè)，全部落地進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐。疫情形勢(shì)趨于穩(wěn)定之后，向陽區(qū)積極響應(yīng)市委關(guān)于抓住時(shí)機(jī)穩(wěn)妥推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的動(dòng)員部署，以扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)為依托，堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立服務(wù)保障的包保體系，選派處級(jí)干部包企業(yè)，并組織成立了工作專班，指導(dǎo)和服務(wù)各類企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，并協(xié)調(diào)企業(yè)及相關(guān)單位做好對(duì)企業(yè)的政策扶持、金融支持，幫助3 戶規(guī)上企業(yè)申報(bào)融資需求，幫助符合條件的3 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)了抗疫特別國(guó)債，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資1000 萬元，切實(shí)將助推企業(yè)渡過難關(guān)的責(zé)任擔(dān)在肩上。
——城區(qū)環(huán)境大為改觀。 推進(jìn)城區(qū)升級(jí)改造取得的成效。大力推進(jìn)城區(qū)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年來，向上爭(zhēng)取1000余萬元修建道路17 條，區(qū)政府累計(jì)投入1966 萬元，新建道路13 條、維修道路7 條；相繼投入740 萬元，新建了口袋廣場(chǎng)4個(gè)、口袋公園4 個(gè)、停車場(chǎng)2 個(gè)。五年來，累計(jì)投入資金1125萬元，完成植樹17.2 萬株，著力推進(jìn)建設(shè)向陽植物園重點(diǎn)綠化工程，建成勝利“紅葉廣場(chǎng)”主題公園，城區(qū)環(huán)境明顯改善。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治取得的成效。累計(jì)清理、清運(yùn)各種垃圾27200余噸，清理殘冰污雪9680 余噸，整治小區(qū)295 個(gè)，清除小廣告14300 余處，拆除違建車庫(kù)、棚廈等各類違法建筑2753 處，清理“僵尸車”65 處，規(guī)范友誼路早市經(jīng)營(yíng)秩序，清理商販違章占道經(jīng)營(yíng)11000 余人次，切實(shí)解決影響市容市貌的突出問題。推進(jìn)轄區(qū)生態(tài)保護(hù)取得的成效。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)巡河制度，五年來累計(jì)完成各級(jí)河長(zhǎng)巡河700 余次，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)“一河三溝”長(zhǎng)效管護(hù)。定期開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清理河道垃圾280 余噸,清理河道9980 延米，實(shí)現(xiàn)河道“零”排污目標(biāo)。取締工業(yè)燃煤小鍋爐11 個(gè)，商業(yè)燃煤小鍋爐15 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了集中供熱全覆蓋。嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?、不文明祭祀等行為，營(yíng)造了天藍(lán)水清的宜居環(huán)境。大力推進(jìn)住居基本保障。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)樓房底線保潔全覆蓋，物業(yè)化管理達(dá)到一半以上，五年來，累計(jì)成立業(yè)主委員會(huì)42 個(gè)，啟動(dòng)物業(yè)維修基金34 處，編制《居民熱點(diǎn)問題一本通》手冊(cè)，為百姓房頂維修、墻皮脫落、下水堵塞等住居問題提供有效解決途徑。全力落實(shí)棚戶區(qū)改造政策，五年共拆遷平房4530 戶，安置居民入住4732 戶，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)無平房目標(biāo)，棚戶區(qū)居民從“憂居”變“優(yōu)居”，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。
——社會(huì)事業(yè)水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。 教育工作不斷深化。五年來，區(qū)教育系統(tǒng)共獲得國(guó)家、省市集體獎(jiǎng)項(xiàng)124 項(xiàng)，教師個(gè)人獎(jiǎng)861 人次。成立全學(xué)科名師工作室，連續(xù)5 年開展名師引領(lǐng)教學(xué)研討活動(dòng)，堅(jiān)持德育與素質(zhì)教育統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化建設(shè)教師師風(fēng)和學(xué)生學(xué)風(fēng)。為改善區(qū)屬小學(xué)教學(xué)環(huán)境區(qū)政府五年來共計(jì)投入157萬元，完成勝利小學(xué)、紅軍小學(xué)、公園小學(xué)校園改造，實(shí)施煤城小學(xué)擴(kuò)建工程。成立社區(qū)教育學(xué)院，引領(lǐng)全民智學(xué)社會(huì)風(fēng)尚。文體事業(yè)日漸豐富。五年來，共開展線上、線下文體惠民活動(dòng)600余場(chǎng)，初步形成品牌文體活動(dòng)。新建5 處室外燈光球場(chǎng)，完成1個(gè)5000 平米體育公園建設(shè)，打造“15 分鐘健身圈”，社區(qū)“文化活動(dòng)角”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培育組建群眾文體團(tuán)隊(duì)28 支，極大豐富群眾業(yè)余文體生活。堅(jiān)持“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，成功舉辦我市首屆啤酒美食節(jié)，加強(qiáng)了兩地美食文化交流和多層次對(duì)口友好合作。醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境不斷優(yōu)化。利用轄區(qū)三級(jí)醫(yī)院2 家、門診2 家，個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)50 余家，初步建立分級(jí)診療制度。通過打擊非法行醫(yī)，實(shí)行個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)星級(jí)管理，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)化委托，轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)和公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。積極開展健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，不斷增強(qiáng)全民健康素養(yǎng)。就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。積極搭建就業(yè)平臺(tái)，“十三五”期間，開展線上線下招聘會(huì)26 次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班39 期，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12988 人，失業(yè)人員再就業(yè)9532 人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2299人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全部控制在4.1%以下，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。各類民生保障工作穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，為轄區(qū)居民發(fā)放廉租補(bǔ)貼1577.68 余萬元，4304 人次。元旦春節(jié)救助活動(dòng)中，累計(jì)發(fā)放救助金1260 余萬元，救助各類困難群眾12800余人次；連續(xù)九年舉行“金秋助學(xué)”圓夢(mèng)工程，發(fā)放救助金147.3余萬元，救助學(xué)生600 名，已成為我區(qū)品牌民生工程。期間，組建“社區(qū)兒童之家”和深圳壹基金慈善公益“兒童服務(wù)站”15個(gè)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)提升16%，1000 平米以上綜合性社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)到3 個(gè)，社區(qū)服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)，群眾幸福指數(shù)不斷提升。
——和諧穩(wěn)定形勢(shì)扎實(shí)鞏固。 安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。健全安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，落實(shí)安全管理責(zé)任，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面查找安全隱患，切實(shí)提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。深入開展了安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”，制定一系列應(yīng)急預(yù)案，成立7 支應(yīng)急救援隊(duì)伍。緊抓重大節(jié)日、“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)，開展各類應(yīng)急演練60 余次，不斷加強(qiáng)險(xiǎn)情處置能力。此外，按照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能要求，區(qū)屬煤礦悉數(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)閉，安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨向好。創(chuàng)安維穩(wěn)深入推進(jìn)。深入推進(jìn)“七五”普法工作，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面提高依法治區(qū)水平，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。充分落實(shí)“三訪一包”工作要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部包保包案責(zé)任制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常接訪、下訪、約訪工作，擴(kuò)寬信訪渠道，開展線上線下相結(jié)合的“網(wǎng)上投訴”宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)居民足不出戶反映問題，把矛盾和問題化解在基層，始終以“三到位一處理”為原則，逐步推動(dòng)解決歷史遺留問題，做好中央、省、市各重要節(jié)點(diǎn)的信訪維穩(wěn)工作。建立健全了安全生產(chǎn)巡查制度。部署并實(shí)施了各級(jí)單位全面查找安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)工作中存在的問題，按照暴露出的問題嚴(yán)肅整改，防患未然。五年來，協(xié)調(diào)解決拖欠工資22 起，為464 人次協(xié)調(diào)解決拖欠工資455萬余元，監(jiān)察立案26 起、下達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書26份，為165 名工人發(fā)放拖欠工資489 萬余元，累計(jì)收繳農(nóng)民工工資保障金22 筆，1713 余萬元，有效地化解了矛盾糾紛，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié)“十四五”規(guī)劃發(fā)展環(huán)境和有利條件
從戰(zhàn)略機(jī)遇看。 從戰(zhàn)略機(jī)遇看。習(xí)近平總書記多次對(duì)東北、對(duì)黑龍江省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次要求省直部門“翻箱倒柜、傾囊相助”，大力支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展。尤其是借助黨中央提出的需求側(cè)改革的有利契機(jī)，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，瞄準(zhǔn)新能源汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)等方面的紅利，結(jié)合各種政策機(jī)遇相互疊加的利好態(tài)勢(shì)，為向陽高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了前所未有的政策機(jī)遇和強(qiáng)大政治動(dòng)力。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)中向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為我區(qū)提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，以國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，為我區(qū)推動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
從困難挑戰(zhàn)看。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，全市經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步西移，各行政區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈，我區(qū)作為體量小區(qū)、老商業(yè)區(qū)發(fā)展壓力不斷加大。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少、開放合作短板、思想觀念短板”以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稍顯滯后、營(yíng)商環(huán)境還不夠等矛盾問題還沒有根本解決，經(jīng)濟(jì)總量不大、財(cái)政實(shí)力偏弱、質(zhì)量效率偏低的現(xiàn)狀還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名依然在全市還不夠靠前，財(cái)政收入缺口繼續(xù)加大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配、民生事業(yè)投入、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等剛性支出大量增加，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)將更為艱難。
綜合各種因素。 “十四五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我區(qū)要立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和龍江全面振興全方位振興的時(shí)代背景，科學(xué)應(yīng)變主動(dòng)出擊，在危機(jī)中尋求機(jī)遇、不斷深化改革，堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力，苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展，全面構(gòu)筑起支撐向陽高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和民生保障體系，奮力奪取城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性勝利。
總之，科學(xué)謀劃我區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須立足全國(guó)、全省、全市發(fā)展大局，關(guān)鍵是把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大勢(shì)。要堅(jiān)持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，更加注重看整體、看主流；辯證看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵；辯證看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性；辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，更加注重看后勁、看協(xié)同性；辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性；辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)；辯證看待區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性；辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。對(duì)于發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，要全面認(rèn)識(shí)、保持定力、乘勢(shì)而上。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)黑龍江重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推動(dòng)以俄羅斯和東北亞為重點(diǎn)的更高水平開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路子，維護(hù)國(guó)家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新向陽開好局、起好步。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)形成發(fā)展強(qiáng)大合力。 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)委對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
堅(jiān)持新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。 把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。 用足用好改革關(guān)鍵一招，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)決破除深層次體制機(jī)制障礙，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展活力。
堅(jiān)持?jǐn)U大開放合作增強(qiáng)發(fā)展活力。 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位開放，深入?yún)⑴c雙循環(huán)新格局，持續(xù)爭(zhēng)取與汕頭對(duì)口合作，加強(qiáng)與國(guó)家和省、市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。
堅(jiān)持以人民為中心提升社會(huì)治理效能。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持規(guī)模速度質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益安全相統(tǒng)一。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，綜合研判國(guó)內(nèi)省內(nèi)市內(nèi)三個(gè)大局，實(shí)施系統(tǒng)化治理，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
第五節(jié) 科學(xué)確立“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
錨定市委、市政府二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，圍繞打造新型工業(yè)先導(dǎo)區(qū)、消費(fèi)服務(wù)核心區(qū)、特色文化示范區(qū)和康養(yǎng)安居首選區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、石墨烯新材料、健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，兼顧低碳環(huán)保型工業(yè)發(fā)展，打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜養(yǎng)、宜業(yè)宜商的現(xiàn)代化新城區(qū)。到2025 年，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果。
——以發(fā)展“優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。 圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，立足“五大產(chǎn)業(yè)”，按照挖掘“五大核心優(yōu)勢(shì)”，發(fā)展“八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，打造“四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”，強(qiáng)化“五大要素支撐保障”的工作思路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快發(fā)展速度、提升質(zhì)量效益，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平?！鞍俅箜?xiàng)目”扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。按照省、市相關(guān)會(huì)議部署要求，未來五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6%左右；公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)9.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上；萬元GDP 綜合能耗下降16%。
——以提升“引才聚才能力”為主攻方向，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。 強(qiáng)化人才支撐作用，加快培育引進(jìn)高層次人才，人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大幅提高，科技創(chuàng)新能力顯著提升，孵化培育一批科技型企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加速形成?？萍汲晒哔|(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。
—— 以塑造“新時(shí)代、新鶴崗、新印象”為主攻方向，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。 配合我市由“煤城”打造成“國(guó)家森林城市”“山水生態(tài)文化旅游城市”，進(jìn)而向“生態(tài)環(huán)保城市”“花園宜居城市”“全國(guó)文明城市”“中國(guó)天然氧吧”目標(biāo)邁進(jìn)，“一市一鄉(xiāng)一勝地”在全國(guó)叫響，鶴崗真正成為“本地人留戀、外地人向往”的地方。全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建，“龍江三峽”旅游名片在全國(guó)叫響。延伸綠色供應(yīng)鏈，環(huán)保產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，加快打造綠色礦山，持續(xù)推廣綠色建筑，形成綠色制造體系。推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)，市區(qū)森林覆蓋率持續(xù)提升，真正實(shí)現(xiàn)“一城山水半城林”。
—— 以加快“區(qū)域建設(shè)”為主攻方向，推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)型振興取得新突破。 東北振興政策在我區(qū)落地生根，資源型城市轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)持步伐，我區(qū)搭建起政策爭(zhēng)取平臺(tái)，靶向爭(zhēng)取思路更加清晰，做到有重點(diǎn)、不重疊、不沖突，城區(qū)老工業(yè)區(qū)取得重大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，人口加快集聚，地區(qū)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
—— 以繁榮“群眾文化事業(yè)”為主攻方向，推動(dòng)社會(huì)文明程度提高取得新突破。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊境特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
—— 以增強(qiáng)“人民獲得感”為主攻方向，推動(dòng)民生福祉改善取得新突破。 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，中等收入群體比例明顯提高，人民生活更為富裕?；竟卜?wù)均等化加速實(shí)現(xiàn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全。
—— 以建設(shè)“幸福平安城區(qū)”為主攻方向，推動(dòng)社會(huì)治理效能取得新突破。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第六節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排，依據(jù)省市第十二次黨代會(huì)和省市委十二屆五次全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，到二〇三五年，奮力走出建設(shè)現(xiàn)代化新向陽的新路子，實(shí)現(xiàn)向陽區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞打造新型工業(yè)先導(dǎo)區(qū)、消費(fèi)服務(wù)核心區(qū)、特色文化示范區(qū)和康養(yǎng)安居首選區(qū)。屆時(shí)我區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁上新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流、石墨烯新材料、健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群，兼顧低碳環(huán)保型工業(yè)發(fā)展；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治向陽；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，全區(qū)人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。努力實(shí)現(xiàn)打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜養(yǎng)、宜業(yè)宜商的現(xiàn)代化新城區(qū)。在全面承接國(guó)家和省市二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時(shí)，要始終堅(jiān)持把高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一核心要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹市委、市政府確定的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、提升科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施承載、改善生態(tài)人居環(huán)境、增進(jìn)民生福祉。到2035 年，向陽區(qū)成功實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，總體分為三個(gè)階段：
第一階段，2021-2025 年，轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期：主要任務(wù)是圍繞市委、市政府確定的“十一個(gè)新突破+三個(gè)主攻方向”，重點(diǎn)抓好后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)性發(fā)展，全力以赴完成“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)；
第二階段，2026-2030 年，轉(zhuǎn)型拓進(jìn)期：主要任務(wù)是圍繞轉(zhuǎn)型主攻方向，加速推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚，提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施承載，修復(fù)生態(tài)人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量；
第三階段，2031-2035 年，轉(zhuǎn)型決勝期：主要任務(wù)是全面構(gòu)筑起支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展體系、民生保障體系，為鶴崗市成功實(shí)現(xiàn)“煤城”的華麗轉(zhuǎn)身，貢獻(xiàn)一份力量。
第二章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，按照“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，深入挖掘“兩個(gè)核心優(yōu)勢(shì)”，發(fā)展“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化“四個(gè)要素支撐保障”的工作思路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快發(fā)展速度、提升質(zhì)量效益，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，加速形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 深入挖掘“兩個(gè)核心優(yōu)勢(shì)”
深度挖掘豐富的石墨資源優(yōu)勢(shì)。 充分借助鶴崗市列為“全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)基地”、 “石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，在服務(wù)體系、發(fā)展載體、主流產(chǎn)品三個(gè)方面創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，為石墨新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
深度挖掘良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。 依托大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大礦山等豐富的旅游資源，為新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”
發(fā)展壯大石墨新材料產(chǎn)業(yè)。 以推動(dòng)石墨精深加工為主攻方向，強(qiáng)載體、上項(xiàng)目、破瓶頸，以建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為主要任務(wù)，主攻石墨烯應(yīng)用材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)石墨新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)建設(shè)。重點(diǎn)支持華升石墨股份有限公司石墨烯潤(rùn)滑油項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，建設(shè)石墨烯導(dǎo)電漿料、石墨烯重防腐材料、石墨烯海水淡化膜等項(xiàng)目，振金石墨烯新材料研究院石墨及深加工材料項(xiàng)目、軌道交通裝備項(xiàng)目、傳感器項(xiàng)目。
發(fā)展壯大綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)。 依托域內(nèi)資源，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，提高資源精深加工比重。激活存量與引進(jìn)增量并舉，擴(kuò)張總量與提升質(zhì)量并重，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)食品、飲料等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)支持萬源糧油公司、金鶴啤酒公司、高爾夫餐飲公司運(yùn)用信息化、綠色化、服務(wù)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。 全方位提升我區(qū)旅游發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以諭霖射擊場(chǎng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，謀劃我市旅游體育賽事特色小鎮(zhèn)。要積極拓寬招商引資渠道，針對(duì)旅游體育賽事實(shí)施專項(xiàng)、定向招商，以商招商模式引進(jìn)文化旅游體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶小鎮(zhèn)，首先形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加速形成旅游體育賽事小鎮(zhèn)基本框架。建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，引進(jìn)和培育各類傳媒、出版、廣播電視、文化創(chuàng)意等企業(yè)。發(fā)展演藝娛樂業(yè)，支持和引導(dǎo)各類藝術(shù)表演團(tuán)體，結(jié)合我區(qū)特有文化，進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)和營(yíng)銷。豐富體育服務(wù)產(chǎn)品供給，積極引進(jìn)和辦好各類高水平賽事，引導(dǎo)體育消費(fèi)。
發(fā)展壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)新增養(yǎng)老服務(wù)床位1000 張，每千人床位數(shù)達(dá)到2 張，護(hù)理型床位2022 年占比不低于50%，2025 年占比不低于55%，2035 年占比不低于80%；力爭(zhēng)2022 年全區(qū)社區(qū)配件養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到90%；以時(shí)間銀行為契機(jī)，探索互助養(yǎng)老，推動(dòng)志愿養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化；開展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)；滿足老年人日益多元化、便利化、個(gè)性化的需求。一是落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等相關(guān)政策，按評(píng)定等級(jí)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同檔次的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷完善為老服務(wù)功能，逐漸改善優(yōu)化老年人生活環(huán)境。加快養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)以社會(huì)信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。二是發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。支持養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、旅游、家政等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)向居家老年人延伸，提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)。三是強(qiáng)化養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)保障。合理使用鶴崗市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全水平不斷提高。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家、省、市關(guān)于土地、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。嘗試建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、食品衛(wèi)生等方面安全。發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)康”新模式，重點(diǎn)推進(jìn)寶麗恒、宏祥醫(yī)療養(yǎng)老等“醫(yī)養(yǎng)康”項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。 充分利用我區(qū)自然資源，圍繞光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等國(guó)家重點(diǎn)支持方向，認(rèn)真謀劃、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取、落地一批新能源發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)嶺北露天礦風(fēng)電、光伏、礦場(chǎng)復(fù)墾治理綜合利用項(xiàng)目、鶴崗市青石山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程項(xiàng)目、鶴崗礦業(yè)公司鶴崗市新能源制氫試點(diǎn)工程項(xiàng)目。
發(fā)展壯大外貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，堅(jiān)持“進(jìn)口抓加工、出口抓落地”，加速培育新型對(duì)外貿(mào)易主體?！笆奈濉逼陂g，要大力培育外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，做實(shí)做強(qiáng)進(jìn)出口加工基地，加大對(duì)俄礦產(chǎn)、木材等資源的開發(fā)力度，多元發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目的謀劃生成，推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流加工等業(yè)態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)格潤(rùn)森博實(shí)木馬賽克制造項(xiàng)目擴(kuò)能再造力爭(zhēng)外貿(mào)收入實(shí)現(xiàn)翻倍。
第三節(jié) 全力構(gòu)筑“四大要素支撐保障”
做好招商引資。 依托資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，制定招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，面向重點(diǎn)領(lǐng)域靶向招商。通過與市科技局情報(bào)所建立的良好合作氛圍，積極探尋符合我區(qū)發(fā)展的招商線索，積極對(duì)接，盡快開展洽談、考察等相關(guān)工作，促成項(xiàng)目盡早落地、盡早開工。積極推進(jìn)與平安電氣股份有限公司共同謀劃的黑龍江綜控安全技術(shù)公司礦井通風(fēng)安全控制器生產(chǎn)、平安三農(nóng)秸稈及農(nóng)余畜余綜合利用、平安生態(tài)礦山恢復(fù)等項(xiàng)目。依托市科技局新建立的鶴崗市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大力度與全省各大高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)全省各大高校專家教授咨詢和溝通，促進(jìn)科研成果或優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在我區(qū)轉(zhuǎn)化落地。加大宣傳力度，建立良好的城市形象和服務(wù)形象，可借助城市宣傳片、抖音短片、推介會(huì)、座談會(huì)等形式向社會(huì)展示我區(qū)的良好投資環(huán)境，吸引客商來我區(qū)投資興業(yè)。
做好政策運(yùn)用。 整合市可用政策資源，建立政策項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)全生命周期給予項(xiàng)目政策支持。積極與市發(fā)改委、市工信局等建立良好的溝通，深入研究國(guó)家及省市發(fā)展規(guī)劃政策，及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)針對(duì)企業(yè)的利好政策，并及時(shí)向企業(yè)告知和推薦，為企業(yè)在享受國(guó)家或省市政策上提供服務(wù)，促進(jìn)新項(xiàng)目建成或續(xù)建項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模。
做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 持續(xù)提升引才聚才能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，開展重大科技專項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展。
做好營(yíng)商環(huán)境。 持續(xù)深化商事登記、工程項(xiàng)目審批重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，厚植適宜企業(yè)發(fā)展的沃土。
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
繼續(xù)服務(wù)于基站和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶和5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。助推系統(tǒng)軟件、管理軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)，配合好智慧城市建設(shè)。
第三章、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重塑競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建人才智力支撐體系作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)城區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由主要依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新、投資、要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能向依靠科技進(jìn)步、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)者素質(zhì)提高加快轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對(duì)接，構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，重塑競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)科技合作，引進(jìn)科技成果，力爭(zhēng)將振金石墨烯研究院科技成果進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚
在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚方面，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與創(chuàng)新能力提升并重，把高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。培育引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，形成具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)群。以改善創(chuàng)新支撐條件塑造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。按照國(guó)家關(guān)于科技型中小企業(yè)科技人員、研發(fā)投入、科技成果的三類評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合在我區(qū)承諾備案的企業(yè)，通過國(guó)家科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)，逐步建立科技型企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。提升科研基礎(chǔ)設(shè)施水平。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校和科研院所、實(shí)驗(yàn)室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系功能的載體建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)省內(nèi)知名高校在鶴設(shè)立分?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)。重點(diǎn)研究科技資源開放共享、創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動(dòng)等政策措施。
第二節(jié) 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和資源配置導(dǎo)向作用。發(fā)揮金鶴回崗研究生高層次人才的紐帶作用。建立有效鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，培育和發(fā)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小型科技企業(yè)提供成果對(duì)接、高企申報(bào)、政策咨詢等服務(wù)。
第三節(jié) 強(qiáng)化人才支撐作用
培育引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。 實(shí)施“頭雁行動(dòng)”“春燕行動(dòng)”。加大選調(diào)生和人才引進(jìn)力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)人才政策，推動(dòng)人才進(jìn)入正流入狀態(tài)。配合實(shí)施我市高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。配合實(shí)施技能振興行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)技能提升計(jì)劃和“鶴崗工匠”打造計(jì)劃。
建立完善人才服務(wù)機(jī)制。 加快創(chuàng)新人才市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫(kù)。優(yōu)化人才培育、引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。支持企業(yè)與院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)工作。全面實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職工技能提升計(jì)劃以及高技能人才培養(yǎng)工程。
第四節(jié) 全力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版
全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于支持科技創(chuàng)新政策，凝聚社會(huì)力量推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)區(qū)域型特色化電商平臺(tái)，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)形成資本積累、有創(chuàng)業(yè)前景的項(xiàng)目給予政策扶持和要素服務(wù)。
第四章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
精準(zhǔn)把握擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。堅(jiān)持在疫情防控常態(tài)化前提下全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，立足國(guó)內(nèi)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的大背景，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的增長(zhǎng)機(jī)制，加速融入發(fā)展新格局。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)打造一流營(yíng)商環(huán)境
把深化改革擺在首要位置。 進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加大簡(jiǎn)政放權(quán)的覆蓋范圍和工作力度。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。
深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。 優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳功能，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站、一門、一窗、一次”服務(wù)體系。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
持續(xù)推動(dòng)“信用鶴崗”建設(shè)。 加強(qiáng)誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)。完善信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，大力推進(jìn)公共信用信息與市場(chǎng)、金融監(jiān)管等部門信用信息共享。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。
切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。 暢通企業(yè)投訴渠道，建立健全平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益和保護(hù)企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益制度，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。堅(jiān)持協(xié)同合作，建立共享共治機(jī)制，共同解決掣肘營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督問題。探索招商引資項(xiàng)目服務(wù)新機(jī)制，圍繞企業(yè)全生命周期提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策。 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加大研發(fā)投入，落實(shí)國(guó)家和省制定的支持中小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)繳費(fèi)返還和補(bǔ)貼政策。
第二節(jié) 激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力
厚植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土。 清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。全面放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
扶持推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。 深入推進(jìn)落實(shí)中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，建立完善服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)鼓勵(lì)支持“小升規(guī)”的各項(xiàng)政策措施。爭(zhēng)取培育出體量大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。
弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。 營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，開展名企名家名牌培育行動(dòng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培養(yǎng)向陽區(qū)企業(yè)家在愛國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升。
第三節(jié) 推動(dòng)財(cái)稅金融體制服務(wù)改革
深化財(cái)稅體制改革。 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)惠企政策，幫助企業(yè)紓困解難。
健全金融機(jī)構(gòu)體系。 支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，降低融資成本，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資。 落實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市“紫丁香計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市(掛牌)突破。支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)戎苯觽鶆?wù)融資工具融資。重點(diǎn)支持華升石墨股份有限公司在主板上市。
第四節(jié) 完善人才發(fā)展體制機(jī)制
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。 統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基層一線急需的各類人才。大力培育領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新隊(duì)伍。圍繞城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和民生改善，突出石墨烯加工、煤炭精深加工、醫(yī)療服務(wù)、文化旅游和智慧城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，著力引進(jìn)各類急需的專業(yè)技術(shù)人才。
加大人才引進(jìn)力度。 深化產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大選調(diào)生招錄規(guī)模，實(shí)施名校優(yōu)生戰(zhàn)略，積極引進(jìn)域外優(yōu)秀青年人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，提升科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。
強(qiáng)化人才服務(wù)保障。 加大對(duì)科研人員、管理人員、技術(shù)骨干和急需緊缺人才的服務(wù)力度。圍繞引得來、留得住、用得好的目標(biāo)，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化人才服務(wù)保障。著力完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。
織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)質(zhì)人才資源均衡配置。
第五節(jié) 全力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把精力聚焦到城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，營(yíng)造公平和諧的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生。相關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)，精準(zhǔn)掌握中小微企業(yè)情況，助推中小微企業(yè)發(fā)展。壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，抓好招商引資。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真梳理行政事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、放管服事項(xiàng)。加強(qiáng)為企服務(wù)力度，做到要素互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。樹立“親”“清”政商關(guān)系，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。研究推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第六節(jié) 全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快城市更新步伐，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，塑造城市新風(fēng)貌。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，提升城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第七節(jié) 實(shí)施特殊類型區(qū)域轉(zhuǎn)型振興戰(zhàn)略
全力推動(dòng)煤城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和城市轉(zhuǎn)型。緊抓國(guó)家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，全力以赴爭(zhēng)取國(guó)家政策，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。依托現(xiàn)有政策基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施。
第五章 踐行“兩山”理論，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范市建設(shè)，配合實(shí)施“美麗鶴崗”和“山水生態(tài)名城”。
第一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。 構(gòu)建綠色循環(huán)現(xiàn)代工業(yè)體系，開展綠色制造示范行動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和材料應(yīng)用，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查，推進(jìn)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)行垃圾分類回收，完善再生資源回收體系。
推廣綠色生活方式。 實(shí)施綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系。推行垃圾分類和資源化利用。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用。大力推廣綠色低碳出行，鼓勵(lì)綠色生活休閑模式。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，強(qiáng)化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)大氣污染排放。
加強(qiáng)修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 鞏固創(chuàng)建森林城市成果，配合實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、濕地草原保護(hù)恢復(fù)等重大工程。開展黑臭水體治理工程，促進(jìn)截住污染源頭、加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)護(hù)相統(tǒng)一，分階段對(duì)轄區(qū)黑臭水體進(jìn)行綜合治理。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物處理。 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境監(jiān)管，對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生企業(yè)實(shí)施管理。
第六章 深化開放合作戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)口合作為重點(diǎn)促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放，培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 全面擴(kuò)大對(duì)外交流合作
積極融入“一帶一路”，加強(qiáng)與黑龍江自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)的合作。加強(qiáng)與俄羅斯、日韓等國(guó)家和地區(qū)開展交流合作。積極開展文藝體育、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游養(yǎng)老等方面交流合作。
第二節(jié) 全面提升外貿(mào)主體競(jìng)爭(zhēng)力
做強(qiáng)外貿(mào)主體，在加大力度扶持我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的同時(shí)，積極吸引域外企業(yè)到我區(qū)落戶，逐步壯大我區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍。
第三節(jié) 全方位深化對(duì)口合作
深入推進(jìn)與汕頭市濠江區(qū)對(duì)口合作，重點(diǎn)做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)物流、人才交流等領(lǐng)域的合作。與汕頭市濠江區(qū)開展好領(lǐng)導(dǎo)干部互派互學(xué)和掛職鍛煉工作。
第四節(jié) 加大招商引資力度
積極開展招商引資，圍繞依托“五大核心優(yōu)勢(shì)”，發(fā)展“優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施“十百千”工程，推進(jìn)“百大項(xiàng)目”建設(shè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條、形成配套產(chǎn)業(yè)集群。通過多元市場(chǎng)化招商方式，積極引進(jìn)社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者，加快集聚生成大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，做好招商項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障。
第七章 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升城市軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，傳播文明新風(fēng)尚，凝聚發(fā)展正能量。
第一節(jié) 筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定“四個(gè)自信”。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。推進(jìn)公民道德建設(shè)。抓好群眾性精神文明創(chuàng)建。完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)防教育主題公園和主題廣場(chǎng)。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
第三節(jié) 發(fā)展繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
充分發(fā)揮城市記憶館、文創(chuàng)藝術(shù)中心的利用。加強(qiáng)歷史遺跡、遺產(chǎn)保護(hù)利用。弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。研究保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌傳統(tǒng)文化的整理保護(hù)研究。
第四節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時(shí)代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)向陽特色的文藝精品，推出具有向陽風(fēng)格、向陽氣派的精品力作。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。實(shí)施群眾文化惠民工程、文化精品創(chuàng)造工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，推動(dòng)公共文化資源向社區(qū)延伸。
第五節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，突出發(fā)展演藝娛樂、工藝美術(shù)、特色節(jié)慶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。
第八章 建設(shè)山水生態(tài)文化旅游城區(qū)，打造全域旅游示范區(qū)
全方位提升我區(qū)旅游發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造宜居宜業(yè)宜行宜游宜養(yǎng)的山水生態(tài)、文化旅游區(qū)。強(qiáng)化涉旅基礎(chǔ)設(shè)施配套升級(jí)，提升旅游目的地的可達(dá)性、舒適性、友好性。提高餐飲住宿接待服務(wù)水平。
第九章 強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住國(guó)家和省重大政策機(jī)遇，繼續(xù)加大投資力度，打造基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
加快城區(qū)環(huán)境改造。 一方面實(shí)施綠化景觀精品工程。著力打造以“綠環(huán)繞城、綠軸顯城、綠廊串城、綠園綴城、綠色圍城”為核心的綠化景觀精品工程。另一方面實(shí)施優(yōu)化小區(qū)環(huán)境工程。制定小區(qū)硬化升級(jí)改造方案，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為改造后的小區(qū)安裝健身器材等公共服務(wù)設(shè)施，配合市老舊辦完成轄區(qū)內(nèi)所有老舊樓房改造工程；加大爛尾樓整治力度，使?fàn)€尾樓處置率大幅提升；發(fā)揮物業(yè)主管部門優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化進(jìn)程，建立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展優(yōu)勢(shì)物業(yè)管理企業(yè)，督促物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)小區(qū)環(huán)境整治，努力實(shí)現(xiàn)小區(qū)監(jiān)控全覆蓋，切實(shí)優(yōu)化小區(qū)居住環(huán)境，全力打造亮點(diǎn)小區(qū)。
實(shí)施城市精細(xì)管理。 抓好“三”項(xiàng)治理。一是抓好生態(tài)環(huán)境治理。尋找衛(wèi)生盲區(qū)，清理衛(wèi)生死角。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法圈地、私搭亂建、亂堆亂放等，進(jìn)行全面依法拆除整治；抓好噪聲污染管控及空氣污染防控。二是抓好水環(huán)境治理。開展黑臭水體治理工程，促進(jìn)截住污染源頭、加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)護(hù)相統(tǒng)一，分階段對(duì)轄區(qū)黑臭水體進(jìn)行綜合治理。三是抓好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)治理。深入社區(qū)開展調(diào)研，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；力爭(zhēng)在未來五年實(shí)現(xiàn)向陽轄區(qū)無平房。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取房源，促進(jìn)房屋征遷安置，早日讓百姓住上新房。
第十章 提升社會(huì)建設(shè)水平，全面增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)化政策兜底、引導(dǎo)社會(huì)投入，增進(jìn)民生福祉，努力提高人民生活水平。
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善按要素分配政策制度。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
健全完善就業(yè)政策體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全高技能人才職稱評(píng)定、技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等政策。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。深入開展“援企助區(qū)促就業(yè)”“五型就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，配合推進(jìn)“鶴崗工匠”打造計(jì)劃。
第三節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快實(shí)施新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)工程。推進(jìn)學(xué)前教育普及優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。推進(jìn)校園足球和冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展。2022 年首批通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收。
第四節(jié) 持續(xù)提高社會(huì)保障水平
落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推進(jìn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化醫(yī)療保障制度改革。健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度體系建設(shè)。健全完善居民大病保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度。統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，提高最低生活保障和特困供養(yǎng)救助水平，擴(kuò)大保障范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和臨時(shí)救助制度。強(qiáng)化社會(huì)福利事業(yè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 推進(jìn)“健康鶴崗”建設(shè)
推進(jìn)“健康新鶴崗”建設(shè)。 因地制宜開展“三減三健”行動(dòng)。突出抓好合理膳食行動(dòng)，實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)、傳染病及地方病防控等專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃。
深化醫(yī)遼衛(wèi)生體制改革。 提升基層醫(yī)療綜合服務(wù)能力。努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。
健全完善公共衛(wèi)生體系。 完善重大疫情防控救治體制機(jī)制。提升疾病預(yù)防控制能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。 積極發(fā)展群眾體育，推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施均衡發(fā)展。建設(shè)一批中小型足球場(chǎng)、燈光標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、體育康樂場(chǎng)地和室內(nèi)體育場(chǎng)館，打造“15 分鐘健身圈”。一是努力完善我區(qū)公共文化體育和旅游服務(wù)體系建設(shè)；完成5 個(gè)文體站、7個(gè)文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，完善“文體館”總分制，與區(qū)域內(nèi)各文體藝術(shù)特長(zhǎng)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)工作深入開展；二是繼續(xù)打響向陽特色品牌活動(dòng)，“風(fēng)箏文化節(jié)”、“美食文化節(jié)”、“文化進(jìn)景區(qū)”等特色文體旅游節(jié)慶品牌活動(dòng)，發(fā)展更具活力的“文體旅游+”服務(wù)體系；三是大力繁榮群眾文化，提高群眾文化多樣性，緊扣時(shí)代主題，做好各大節(jié)慶日文體活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體承接大型文化演出和體育賽事的能力，團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)向正規(guī)化邁步，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和需求；四是加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)力度，重視政務(wù)信息公開工作，將監(jiān)管服務(wù)制度提高到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，且公開內(nèi)容具有真實(shí)性、針對(duì)性、可操作性的軌跡上，確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處；五是強(qiáng)化新建小區(qū)文化體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾幸福感和滿意度。完善基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化體育資源全民共享。以創(chuàng)新的舉措，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升我區(qū)文化體育旅游事業(yè)建設(shè)速度和發(fā)展水平，增強(qiáng)我區(qū)文化的硬實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 穩(wěn)定城區(qū)人口，促進(jìn)人口內(nèi)部流動(dòng)，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引老年人口回流。出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生和其他創(chuàng)業(yè)者來我區(qū)安家落戶。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)生育政策包容性，減輕再生育家庭的生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)和自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。健全懲治暴力恐怖和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。制定關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的具體措施。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造幸福平安向陽
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思路，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，嚴(yán)格落實(shí)省、市工作部署，認(rèn)真履職。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，積極創(chuàng)造良好發(fā)展條件，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供有力有效的制度、組織和政治保障。
第一節(jié) 確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅(jiān)決遏制重、特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。鞏固對(duì)黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪。
第二節(jié) 確保社會(huì)和諧穩(wěn)定安全
暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭治理。推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)
貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作正規(guī)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員體系。全面深入開展國(guó)防教育，提升參軍報(bào)國(guó)熱情。密切軍政軍民關(guān)系，營(yíng)造關(guān)心國(guó)防、支持國(guó)防環(huán)境。統(tǒng)籌新質(zhì)力量資源，科學(xué)編組民兵隊(duì)伍及可動(dòng)用裝備，提升國(guó)防動(dòng)員能力。
第十二章 努力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在中央和省市區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委各項(xiàng)部署，更好履行各單位各部門職責(zé)，凝聚各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以更高站位、更高質(zhì)量推進(jìn)全面依法治區(qū)，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法上共同發(fā)力，不斷提升法治建設(shè)整體水平。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省市區(qū)委決策部署，制定好全市“十四五”規(guī)劃綱要，建立規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，抓好分類實(shí)施，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，全面保障中央和省市區(qū)委的決策部署落到實(shí)處。
