（黑龍江省）雞西市麻山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雞西市麻山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的第一個五年。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動麻山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興、全方位振興具有重要意義。本《綱要》依據(jù)中央和省市《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)區(qū)委、區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展主題、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑。規(guī)劃總體上凸顯戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性，是今后五年麻山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)東北振興系列重要講話和重要指示精神及省委、市委、區(qū)委推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持貫徹新發(fā)展理念、堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，抵御自然災(zāi)害，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入貫徹落實中央和省、市戰(zhàn)略部署，牢牢把握加快發(fā)展主旋律，按照區(qū)委、區(qū)政府確定的“石墨強(qiáng)區(qū)、五業(yè)并舉”戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對新常態(tài)，科學(xué)謀劃新發(fā)展，攻堅克難、銳意進(jìn)取、奮力拼搏，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（一）過去五年的發(fā)展成果
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展。特別是2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)企穩(wěn)向好，圓滿完成“十三五”收官任務(wù)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長21.1%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長6%；一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長5.6%和7.7%。
2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入推進(jìn)“石墨強(qiáng)區(qū)、五業(yè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)礦業(yè)、新能源、綠色食品、休閑旅游、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)不斷壯大。五年來，累計引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目32個，總投資32.4億元。新建石墨深加工項目18個，已達(dá)產(chǎn)達(dá)效石墨深加工項目14個，基礎(chǔ)設(shè)施配套項目5個，循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用項目2個。全區(qū)石墨生產(chǎn)、配套企業(yè)發(fā)展到22戶，已初步形成4個產(chǎn)業(yè)鏈條，年處理礦石能力達(dá)到100萬噸，精礦粉產(chǎn)能12萬噸，深加工制品產(chǎn)能7萬噸。引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)參與一體化招投標(biāo)，獲取4處歷史遺留石墨采礦權(quán)，探明礦石總儲量3500萬噸，有效解決了制約石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸問題。石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)，累計完成投資1.61億元，建設(shè)完成道路5.1公里、供水管線2公里以及66千伏變電站、西麻山供電所電力增容和鐵路跨線橋等工程，工業(yè)污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)“五通一平”。截止2020年，已有10戶企業(yè)入駐石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3.鄉(xiāng)村振興成效明顯。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。糧食產(chǎn)能持續(xù)提升，糧食總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷提高，推廣玉米密植栽培先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用面積3.6萬畝，比2015年增加8.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新建江湖肉業(yè)萬頭豬場、佰達(dá)鹿業(yè)梅花鹿生態(tài)繁育基地等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目11個。2020年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.9億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)0.96億元。農(nóng)村改革不斷深入，順利完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村2個。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，37戶69人建檔立卡貧困人口全部脫貧。
4.第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。圍繞滿足人民日益增長的美好生活需求，堅持以市場為導(dǎo)向，大力引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)得到繁榮發(fā)展。大力推動電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)立麻山創(chuàng)業(yè)公社，建立網(wǎng)站2家，借助微信、快手、抖音等電商平臺，累計實現(xiàn)線上銷售400萬元。圍繞發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，引入配套物流項目2個，酸儲備規(guī)模達(dá)到50萬噸，有效滿足域內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)倉儲和配送需求。引導(dǎo)開發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，重點打造了吉龍湖、龍頭山、新光村特色休閑旅游基地和吉祥村、龍山村紅色革命教育基地，舉辦了四屆共榮村龍頭山賞花節(jié)，年吸引游客近3000人次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民經(jīng)營性收入有效提高。
5.改革創(chuàng)新持續(xù)深化。加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷釋放。圍繞“打造全市最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”，深入推進(jìn)“放管服”改革，梳理“辦事不求人”事項18項（60小項），全部實現(xiàn)網(wǎng)上公示。105個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，92個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，推出“辦事不求人”事項18項（60小項）。推進(jìn)“多證合一”“先照后證”“證照分離”“照后減證”改革，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、抵押登記辦理時間壓縮到3個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)一般登記時間分別壓縮至5個工作日以內(nèi)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會體制改革，全面完成黨委、政府部門和紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)教育和醫(yī)療領(lǐng)域改革，落地式家長學(xué)校被評為我省終身學(xué)習(xí)品牌，公立醫(yī)院綜合改革全面完成。
6.生態(tài)質(zhì)量不斷改善。扎實開展藍(lán)天、碧水、凈土保護(hù)持久戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜人。實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實秸稈禁燒政策，集中整治燃煤小鍋爐等污染源，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比率達(dá)到300天以上；實施碧水攻堅戰(zhàn)，全面落實河（湖）長制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，完成河湖“清四亂”，牤牛河優(yōu)良斷面水質(zhì)均為V類；實施凈土持久戰(zhàn)，開展“黑土地保護(hù)”專項行動，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，持續(xù)推動綠色礦石建設(shè)，累計治理水土流失面積0.85萬畝。2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年累計降低15.3%。
7.城區(qū)功能更加完善。積極落實國家推進(jìn)城市化建設(shè)各項政策，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)步伐，城區(qū)承載能力和品質(zhì)品位顯著提升。扎實推進(jìn)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，總投資2.06億元，新建樓房27棟。完成排水及供熱管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、停車場、排水溝渠等設(shè)施建設(shè)。麻山區(qū)供水工程建設(shè)全面完成，麻山人民喝上了優(yōu)質(zhì)放心水。污水處理廠、垃圾填埋場正式投入運(yùn)營，城區(qū)污水、垃圾處理能力全面提升。加快城區(qū)路網(wǎng)體系建設(shè)，牡佳高速鐵路（麻山段）已完成路基、鐵軌鋪設(shè)等主要建設(shè)工程。
8.民生福祉顯著提升。全區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。全區(qū)用于民生資金投入占財政總支出的80%以上。扎實推進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.77%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)89.6%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到有效落實，全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，啟動了區(qū)人民醫(yī)院遷建項目的前期手續(xù)辦理工作。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建成老年活動中心、“紅色助老”驛站等，“抱團(tuán)養(yǎng)老”經(jīng)驗在全市進(jìn)行推廣。深入推進(jìn)文化惠民工程，新建書香驛站、麻山鎮(zhèn)文化站等公共文化活動場所，舉辦了慶祝新中國成立70周年文藝慶典、迎新春聯(lián)歡會、建區(qū)慶典、農(nóng)民豐收節(jié)、社區(qū)鄰里節(jié)等大型文化活動。加大社會綜合治理力度，掃黑除惡、“平安麻山”建設(shè)、依法治區(qū)等工作取得顯著成效，社會環(huán)境更加安定和諧。
（二）未來五年的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵與特點發(fā)生了深刻變化。開局關(guān)系全局、起步?jīng)Q定后勢。未來五年，我區(qū)將處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展動能爬坡過坎的關(guān)鍵階段，需要站在新的歷史方位，認(rèn)清新發(fā)展階段的新形勢，對發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準(zhǔn)的判斷。
從面臨挑戰(zhàn)上看,世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、安全格局出現(xiàn)深刻調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)在突發(fā)困難情況下都將處于動蕩變革期，各地對生產(chǎn)要素的競爭將更加激烈。且我區(qū)自身上，立區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)模和效益還未充分呈現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、低端產(chǎn)品比重大的問題還很突出；民生保障存在短板，社會治理還有弱項；科技創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)配套不完善，人口趨向老齡化，人才流失加劇等一系列問題仍然明顯。這些不利因素，很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。
從發(fā)展機(jī)遇上看，“十四五”期間是我區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們具備良好的發(fā)展優(yōu)勢。一是環(huán)境優(yōu)勢。世界和平與發(fā)展的時代主題沒有變，各國人民和平發(fā)展合作共贏的期待更加強(qiáng)烈。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，消費取代投資成為主要增長動力，新業(yè)態(tài)新模式為經(jīng)濟(jì)注入新動力。加之，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，投資需求潛力仍然巨大。國家賦予黑龍江省“五大安全”戰(zhàn)略定位，我省正在實施“百千萬”工程，推動“百大項目”建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈長制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“六個強(qiáng)省”目標(biāo)。我市堅持打造“中國石墨之都”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力深化改革開放更大激發(fā)市場活力，全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展“六個新升級”。從全國到省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒有變，全區(qū)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和大趨勢將不會改變。二是政策優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院高度重視、大力支持東北振興，習(xí)近平總書記多次對東北、我省做出了重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺一系列支持東北振興政策，明確要在東北振興上取得新突破；省委、省政府主動應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，大力支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在十個方面取得新突破，特別是針對發(fā)展石墨新材料、綠色食品加工等方面作出戰(zhàn)略性舉措；我市持續(xù)推進(jìn)“一都五基地”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實施石墨新材料產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快推進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)要素集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚，全力建設(shè)全國石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，尤其市委、市政府又確立了麻山石墨烯特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。從全國到省市，新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略和布局舉措，必將為我區(qū)加快振興發(fā)展提供更多新的政策機(jī)遇和保障，為我區(qū)加快塑造競爭優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動能，創(chuàng)造有利空間和實施路徑。三是基礎(chǔ)優(yōu)勢。麻山區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和底蘊(yùn)深厚的歷史文化資源。石墨新材料、大理巖深加工產(chǎn)品、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)加速成長，以石墨為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，尤其是石墨園區(qū)已具有 “五通一平”的優(yōu)良承載條件和集聚效應(yīng)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展步伐，不斷深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，努力提升城鄉(xiāng)建設(shè)和民生福祉，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。特別是全區(qū)上下良好的政治生態(tài)和奮發(fā)有為的干部隊伍，團(tuán)結(jié)一心、風(fēng)清氣正、心順勁足，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍已經(jīng)形成，都為我區(qū)加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興蓄積了強(qiáng)有力的優(yōu)勢和潛能。
總的看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望勝于困難。全區(qū)要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，著力融入國家和省市新發(fā)展格局中把握各種有利條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。
到二0三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略部署，依據(jù)省第十二次黨代會和省委十二屆五次全會、市第十三次黨代會和市委十三屆八次全會、區(qū)第十四次黨代會和區(qū)委十四屆九次全會描繪的宏偉藍(lán)圖，到2035年，繼續(xù)按照“石墨強(qiáng)區(qū)、五業(yè)并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“中國石墨之都”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，把麻山區(qū)建設(shè)成為石墨烯特色文化小鎮(zhèn)和宜居康養(yǎng)小城，實現(xiàn)麻山區(qū)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時全區(qū)綜合實力實現(xiàn)新跨越，各項指標(biāo)基本建成，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力全面提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上更高臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會、法治麻山；新時代文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；形成高水平開放新格局，參與國際競爭合作新優(yōu)勢顯著提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全市平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安麻山建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，全區(qū)人民共同富裕邁出堅實步伐。
二、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)麻山區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨把方向、謀大局，定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，按照“石墨引領(lǐng)、工業(yè)興區(qū)、以工促農(nóng)、三產(chǎn)并進(jìn)”的總體要求，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)、外部環(huán)境條件和未來發(fā)展趨勢，并與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)相銜接，確定全區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長。到2025年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到8億元，年均增長10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一產(chǎn)調(diào)精調(diào)特，二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)調(diào)高，三產(chǎn)調(diào)優(yōu)調(diào)新，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加合理。
——民生保障不斷增強(qiáng)。到2025年，居民人均可支配收入年均增長6%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%。以低保 、醫(yī)療、臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助體系更加健全，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。到2025年，義務(wù)教育入學(xué)率100%，在校生鞏固率99%以上，學(xué)前教育三年毛入園率85％以上，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比保持50%以上，普惠幼兒園覆蓋率保持80%以上；適齡殘疾兒童入學(xué)率繼續(xù)保持在95%以上。區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施明顯加強(qiáng)，特色?？?、特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模群體不斷壯大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提高。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，區(qū)鎮(zhèn)村三級文化活動室基本健全，群眾文化生活日益豐富。
——美麗麻山建設(shè)加快。宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村、達(dá)標(biāo)村建設(shè)任務(wù)全面完成?；A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)積極跟進(jìn)，重點在城鄉(xiāng)道路、供排水管網(wǎng)、集中供熱、燃?xì)馊霊艏俺青l(xiāng)綠化等方面補(bǔ)短板，綜合承載能力進(jìn)一步提高，建設(shè)成效顯著。
——生態(tài)環(huán)境更加改善。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展理念深植人心，生態(tài)修復(fù)和污染防治步伐加快，森林覆蓋率達(dá)到29.15%，生活和醫(yī)療垃圾得到有效處理，單位GDP能源消耗降幅完成市下達(dá)目標(biāo)。
——治理效能更加健全。建成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 、行為規(guī)范的行政管理體制，依法行政水平全面提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和文明程度全面提升。社會治理特別是基層治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提高。各類意外事故和信訪案件總量明顯下降 。
三、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)
牢固樹立綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念，圍繞“石墨強(qiáng)區(qū)、五業(yè)并舉”戰(zhàn)略部署，創(chuàng)建麻山石墨烯特色文化小鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、全面深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)、保障和改善民生、提升綜合治理能力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動麻山全面振興全方位振興。
（一）加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造現(xiàn)代化工業(yè)新引擎
圍繞創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)鞏固壯大石墨產(chǎn)業(yè)，堅持建園區(qū)、上項目、抓招商，扎實推進(jìn)石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。夯實石墨、化工、大理巖三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動以石墨為引領(lǐng)的工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提檔升級高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，力爭全區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)15戶以上，培育出產(chǎn)值五億級企業(yè)1戶，超億元企業(yè)達(dá)到8戶。
1.提檔升級石墨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造麻山石墨烯特色文化小鎮(zhèn)，整合石墨礦權(quán)，優(yōu)化選礦工藝，發(fā)展石墨精深加工，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。堅持發(fā)展石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)，推動石墨烯潤滑材料、石墨烯傳感材料、石墨烯散熱材料、石墨烯防腐防阻燃材料、石墨烯導(dǎo)電劑、石墨烯復(fù)合材料等6個領(lǐng)域邁出新步伐，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，搶占行業(yè)發(fā)展先機(jī)。發(fā)揮貝特瑞、多凌、申太、廣盛達(dá)、正實等現(xiàn)有龍頭企業(yè)集中帶動作用，整合域內(nèi)中低端石墨加工企業(yè)和浮選企業(yè)作為龍頭企業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)石墨新材料產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和集聚，集中力量打造年產(chǎn)10萬噸負(fù)極材料、3萬噸柔性石墨、0.5萬噸石墨烯（碳納米管）生產(chǎn)基地。規(guī)范提升石墨浮選產(chǎn)業(yè)，推動采礦回采率、選礦回收率、尾礦利用率高于國家標(biāo)準(zhǔn)，所有礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山開采，規(guī)范取得石墨礦權(quán)企業(yè)實現(xiàn)采選深加工一體化運(yùn)作。加快尾礦綜合利用，大力發(fā)展空心磚、建筑骨料等石墨新型建筑材料。到2025年，石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增石墨深加工企業(yè)7戶，深加工產(chǎn)品達(dá)到25類，基本建成3個完整的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，力爭實現(xiàn)石墨龍頭企業(yè)登陸資本市場。
2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。實施綠色礦區(qū)創(chuàng)建，加快石墨、煤炭、大理巖等礦權(quán)審批落地，規(guī)范礦山開采，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工一體化發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的資源保障。推進(jìn)天源煤炭公司盛華煤礦資源整合，引導(dǎo)發(fā)展煤炭洗選加工、綠色智能采掘、煤層氣抽采等核心技術(shù)。推進(jìn)正陽樓集團(tuán)、申太公司大理巖深加工項目建設(shè)，重點發(fā)展重質(zhì)、輕質(zhì)碳酸鈣等采礦加工一體化項目，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。支持丹峰公司改制改造，發(fā)展高純綠碳化硅精細(xì)微粉等產(chǎn)品。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為方向，圍繞建設(shè)“綠色食品生產(chǎn)加工基地”，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”規(guī)模，加快綠色食品、中藥材加工等項目建設(shè)。
3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞石墨、化工和大理巖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃和石墨烯特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為項目集聚的承載區(qū)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)、工業(yè)智能化的示范區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成龍山水庫引水工程、污水處理廠二期擴(kuò)建工程、俄氣引入和電力增容等工程建設(shè)，完善道路、給排水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞園區(qū)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)接納和承載大項目的能力。 “十四五”期間，石墨、化工和大理巖產(chǎn)業(yè)園區(qū)均達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)到5億元 。到“十四五”期末，石墨、化工和大理巖三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)力爭引進(jìn)15戶以上深加工企業(yè)。
（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)綠色特色農(nóng)業(yè)新跨越
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，把鄉(xiāng)村建設(shè)成美麗宜居新家園。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。
1.繼續(xù)調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向特色效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)山區(qū)綠色特色產(chǎn)業(yè)。糧食作物播種面積穩(wěn)定在11萬畝以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝。圍繞“一村一品”、“多村一品”，大力發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到2025年，新增特色種植面積17000畝。大榛子、桑樹、沙棘等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積，分別達(dá)到2000畝、3000畝、2000畝。共榮村樹莓、菇娘等種植面積達(dá)到2000畝，青龍村、雙嶺村、和平村北藥種植面積達(dá)到5000畝，新光村、新發(fā)村鮮食玉米種植面積達(dá)到5000畝，刺五加、黃芩、板藍(lán)根、月見草、蒲公英、白鮮皮、赤芍、紫蘇、沙棘、天麻等特色種植面積達(dá)到10000畝，產(chǎn)量達(dá)到0.2萬噸、產(chǎn)值實現(xiàn)0.3億元。大力提高產(chǎn)品精深加工水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，加快推進(jìn)麻山區(qū)浠梓中藥材有限公司中藥飲片加工項目建設(shè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，因地制宜發(fā)展農(nóng)家體驗、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，打造一批具備開發(fā)能力、品種多元化、加工技術(shù)精細(xì)化的龍頭企業(yè)，逐步叫響龍山有機(jī)大米、云山豬肉、福寧雜糧、鮮食玉米、泉池酒等特色品牌。
2.推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。樹立建設(shè)畜牧富民發(fā)展目標(biāo)，以實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化模式為主要路徑，積極發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快推進(jìn)品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以江湖肉業(yè)、云山牧業(yè)、華佑養(yǎng)豬場、吉祥源養(yǎng)殖公司、天旺養(yǎng)殖公司為重點，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，新建生豬屠宰加工廠1處，逐步形成養(yǎng)殖、屠宰、銷售一條龍生產(chǎn)模式。到2025年，年出欄生豬達(dá)到5萬頭，年屠宰量達(dá)到10萬頭。新建奶牛養(yǎng)殖場1處，以和平村、太和村、龍山村為重點，發(fā)展肉牛散養(yǎng)，到2025年，年出欄肉牛1500頭，存欄奶牛500頭。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，支持梅花鹿、黑豬、柞蠶、蜜蜂等特色養(yǎng)殖擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)收益。大力發(fā)展以“高能量全株青貯玉米、半干青貯苜蓿和飼用燕麥、籽實（或果穗）濕貯玉米”為主的種、管、收、貯大面積全程機(jī)械化綠色全營養(yǎng)體飼草料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)，過腹增值。提高重大動物疫病的防控能力，加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行無公害生產(chǎn)，實施“放心肉”工程，切實提升畜產(chǎn)品安全水平。
3.提高農(nóng)業(yè)發(fā)展保障水平。堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，加速發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。堅持完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機(jī)制，落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、耕地輪作休耕等政策，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。建立完善農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織管理保障體系，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
（三）優(yōu)化升級第三產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新動能
堅持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重、拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)并進(jìn)、提升城市服務(wù)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)并舉，不斷提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭實力。
1.加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場為帶動，強(qiáng)化區(qū)域各類商貿(mào)平臺功能建設(shè)，加強(qiáng)對超市、餐飲、批零商店、建材百貨等民生服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范管理，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力。鼓勵支持家政、養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)等行業(yè)發(fā)展，支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，促進(jìn)綠色消費、健康消費、節(jié)假日消費等，日益滿足群眾需求。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)直播基地，全面推進(jìn)電子商務(wù)工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加大對外宣傳區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品力度，提升麻山品牌效應(yīng)。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。緊緊圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速提升配套協(xié)調(diào)能力，把麻山區(qū)作為重要物流節(jié)點和物流集散中心，建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。利用201國道、309省道貫穿境內(nèi)的交通優(yōu)勢，在城區(qū)及沿線集中培育建設(shè)1—2家實力強(qiáng)、輻射能力大的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，引導(dǎo)和支持物流企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代物流理念優(yōu)化流程，建設(shè)物流信息中心和大宗產(chǎn)品網(wǎng)上交易中心。加快推進(jìn)物流項目建設(shè)，將團(tuán)結(jié)物流園區(qū)建設(shè)成較大規(guī)模、設(shè)施完善，集商流、物流、信息流、資金流和倉儲配送、電子商務(wù)、展覽展示與金融服務(wù)等多功能于一體的綜合性物流。
3.加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。立足麻山區(qū)特有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面開發(fā)休閑度假旅游項目，打造學(xué)生課外體驗、近郊休閑旅游、生態(tài)健康旅游“打卡地”，加快開發(fā)石墨工業(yè)旅游，豐富打造石墨烯特色文化小鎮(zhèn)內(nèi)涵，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)搭臺、旅游唱戲、文化增輝”的產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)。加快推進(jìn)龍山水庫周邊環(huán)境和水土流失治理，加大共榮村、和平村觀光農(nóng)業(yè)和新光村朝鮮族特色村寨項目推進(jìn)力度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和采摘園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)村休閑旅游路線。大力弘揚(yáng)紅色文化，圍繞龍山、吉祥革命老區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揚(yáng)和傳承紅色精神，打造紅色旅游路線。不斷提高“中國石墨之都”和“生態(tài)旅游名城”的知名度和影響力。
（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)新家園
堅持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、整體推進(jìn)的原則，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與打造石墨烯特色文化小鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面建設(shè)宜居宜業(yè)新麻山。
1.加快推進(jìn)石墨烯特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)。按照石墨烯特色文化小鎮(zhèn)總體要求，高起點高標(biāo)準(zhǔn)編制好特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，打造產(chǎn)、城、人、文有機(jī)疊加、共生共融的新型生態(tài)空間。堅持完善特色小鎮(zhèn)在石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面的服務(wù)職能，實現(xiàn)發(fā)展活力、城鎮(zhèn)品質(zhì)、民生福祉的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)承載能力。
2.繼續(xù)加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理增設(shè)綠地、停車場、公廁、休閑椅等便民場所和設(shè)施，切實提升中心城區(qū)的人文環(huán)境和市民生活品質(zhì)。加強(qiáng)新型社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，全面提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理水平，加強(qiáng)供水、供電、供熱等管理和服務(wù)，跟進(jìn)做好城市綠化、美化、亮化工程，提高城區(qū)衛(wèi)生保潔清雪、運(yùn)送垃圾等能力，集中整治亂貼亂畫、亂堆亂放、私搭亂建，保障消防通道等公共設(shè)施正常使用，合理規(guī)劃閑置生產(chǎn)生活用地、棚改騰空土地綜合利用，促進(jìn)城區(qū)面貌大幅改觀。
3.深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，重點抓好農(nóng)村垃圾治理，到2025年，建設(shè)大型垃圾處理廠1處、小型垃圾處理廠16處，生活垃圾有效治理率達(dá)到100%。全面推進(jìn)改水、改廁、改灶、改圈等環(huán)境整治工程，清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，“十四五”期間，新增室內(nèi)水沖廁所500戶、戶外生態(tài)廁所500個，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)農(nóng)戶建房規(guī)劃引導(dǎo)，提高農(nóng)戶建房標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和墻體面整治。大力推進(jìn)節(jié)能改灶工作，推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源?！笆奈濉逼陂g，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路50公里，修復(fù)破損路面30公里，改造危橋10座，完成安防工程30公里，硬化村內(nèi)巷道50公里。新建黑色瀝青路面（二級公路）6.5公里（寬16米）、供水管網(wǎng)23公里、排水管網(wǎng)11公里、供電線路23公里、垃圾中轉(zhuǎn)站1處、5000平方米停車場1處、5000平方米文化廣場1處。
4.全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹“綠水青山”就是金山銀山的發(fā)展理念，堅守生態(tài)底線、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境治理。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)企業(yè)污染防治，強(qiáng)化道路、施工、車輛揚(yáng)塵管控，重點抓好銘依秸稈壓塊站、后東新村秸稈綜合利用等項目建設(shè)、促進(jìn)秸稈“五化”綜合利用；堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實河湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動，強(qiáng)化水源地保護(hù)，加快牤牛河、龍山水庫綜合治理和農(nóng)村生活污水處理等項目建設(shè)；堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施畜禽糞污綜合治理工程，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；堅決打好生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。
（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，煥生高質(zhì)量發(fā)展新活力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)改革人才管理體制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為麻山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)科技支撐和智力保障。
1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。將科技進(jìn)步作為石墨產(chǎn)業(yè)提檔升級的核心關(guān)鍵，鼓勵域內(nèi)企業(yè)加大科研投入和研發(fā)中心建設(shè)，健全完善科技創(chuàng)新管理、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢、科技信息與科學(xué)技術(shù)普及等創(chuàng)新體系，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10戶。發(fā)揮貝特瑞、多凌、廣盛達(dá)等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，鼓勵以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)組建技術(shù)聯(lián)盟，開展技術(shù)研發(fā)、科技合作交流。重點瞄準(zhǔn)石墨新材料科技前沿和石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與重點高校、科研院所合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用平臺，力爭在前瞻性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成果突破。將石墨、化工、建材等重大技術(shù)創(chuàng)新科研項目列入國家、省市科技支撐計劃，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新資金支持。全面實施科技興農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)科技項目申報力度，做好農(nóng)業(yè)科技推廣、良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化基地示范建設(shè)。
2.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。實施引才激勵政策，落實好《麻山區(qū)柔性人才引進(jìn)實施辦法》，逐步提高用于人才資源開發(fā)的資金比例。繼續(xù)實施“人才公寓建設(shè)”，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，創(chuàng)造栓心留人的人才環(huán)境。以石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，積極搭建企業(yè)與高校、職業(yè)院校人才供需平臺，強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)型、技術(shù)型人才儲備和保障。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。加大考試錄用、公開選拔、競爭上崗工作力度，不斷提高黨政干部隊伍的整體素質(zhì)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進(jìn)知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境。
（六）全面增進(jìn)民生福祉，賦予幸福生活新內(nèi)涵
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和滿足感，建設(shè)健康幸福新麻山。
1.完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。積極拓寬創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)等多種形式創(chuàng)業(yè)。針對不同就業(yè)群體完善就業(yè)援助制度，著力化解高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，克服就業(yè)難與招工難并存的問題。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人員培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)競爭力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。完善人力資源市場的服務(wù)功能，加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升市場服務(wù)就業(yè)的效率和質(zhì)量。力爭到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人，失業(yè)人員再就業(yè)1000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以下。
2.健全完善社會保障體系建設(shè)。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展需要和群眾需求的更加完善的社會保障體系，健全企業(yè)、事業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快敬老院、老年活動中心、綜合服務(wù)站項目手續(xù)辦理和建設(shè)進(jìn)度，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)殯葬專項治理工作，加快鎮(zhèn)骨灰堂項目手續(xù)辦理工作，爭取早日開工建設(shè)。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員醫(yī)保參保工作。
3.增強(qiáng)扶貧救助工作力度。統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。做好優(yōu)撫安置工作，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、在校貧困大學(xué)生基本生活。擴(kuò)大農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)面，做好孤殘、流浪兒童救助工作。落實殘疾人權(quán)益保障，完善殘疾人綜合服務(wù)中心功能，鼓勵社會力量興辦社會福利企業(yè)，促進(jìn)有勞動能力的殘疾人集中就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。做好慈善事業(yè)，規(guī)范和完善社會捐助機(jī)制。扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，持續(xù)開展雙擁創(chuàng)建，落實優(yōu)撫待遇，謀劃建立優(yōu)撫對象療養(yǎng)室。
4.促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實黨的教育方針，堅持把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，全面提升育人質(zhì)量，不斷深化教育改革，改進(jìn)教學(xué)模式、方法、手段，推進(jìn)有效教學(xué)。提高德育水平，全面貫徹落實理想信念、社會主義核心價值觀、愛國主義、集體主義等教育，推進(jìn)“五色教育”實踐；健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，推廣落地式家庭教育；建設(shè)校內(nèi)外勞動基地，深入開展勞動教育；落實體育藝術(shù)2+1項目，深入開展內(nèi)容豐富、特色突出的社團(tuán)活動，普及快板、甲骨文書法、花式籃球等項目，形成學(xué)校特色品牌。全面普及學(xué)前三年教育，改善幼兒園辦學(xué)條件，保障普惠性學(xué)前教育資源供給。保障殘疾人受教育的權(quán)力，落實對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生資助政策。引導(dǎo)和扶持民辦教育，保障民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)教育隊伍建設(shè)，實施名師工程，強(qiáng)化“三支隊伍”建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)，協(xié)調(diào)解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題。加大教育經(jīng)費投入力度，改善學(xué)校辦學(xué)條件，新建英林學(xué)校運(yùn)動場看臺、冰場等項目，購置中小學(xué)信息化應(yīng)用設(shè)備，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，到2022年，完成國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”社會。
5.推進(jìn)文體事業(yè)快速發(fā)展。不斷豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段，加大文化場館和設(shè)施設(shè)備投入力度，進(jìn)一步完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持每兩年舉辦區(qū)慶、每年舉辦春晚等豐富多彩文化活動。適時舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、秧歌匯演等活動，豐富群眾業(yè)余生活。大力推進(jìn)社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化和校園文化發(fā)展，組織開展“我的中國夢”、“文化進(jìn)萬家”、“文化下基層”、“全民閱讀”等活動，著力打造群眾性文化活動品牌。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，持續(xù)深化愛國主義教育，著力推進(jìn)公民道德建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾共建共享美好生活。全面加強(qiáng)“道德、文化、環(huán)境、制度”建設(shè)，大力推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，提升文明城市創(chuàng)建水平。蓬勃開展全民健身活動，以社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校為重點，舉辦田徑運(yùn)動大會和乒乓球、羽毛球、籃球等體育競技活動，打造“賞冰樂雪”系列活動品牌。推進(jìn)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高村屯和社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率，建設(shè)全民健身公園、健身步道和室外滑冰場等工程。利用現(xiàn)有公共文化場所，充分組織豐富多彩文化活動。
6.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康麻山行動，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系建設(shè)，實施提升疫情防控救治能力計劃，加快推進(jìn)發(fā)熱診室改造、實驗室檢測能力提升等項目建設(shè)。完成區(qū)人民醫(yī)院遷建項目，謀劃建設(shè)疾控中心實驗室項目，進(jìn)一步改善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到2025年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例達(dá)到市級要求。加強(qiáng)與?？漆t(yī)院合作，完成中醫(yī)科建設(shè)，提供中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)供給。加大醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)力度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員多點執(zhí)業(yè)，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室及疾控中心所需工作人員。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的信息化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，開展線上家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快建設(shè)分級診療體系，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體服務(wù)。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。做好重大急性傳染病、重點傳染病的預(yù)防與控制、職業(yè)病防治和慢病管理。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，應(yīng)對人口問題促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式、完善全民健身公共服務(wù)體系。
（七）營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，譜寫和諧穩(wěn)定新篇章
深入開展“四進(jìn)”系列活動，規(guī)范管理宗教場所，堅決打擊非法宗教活動，保持無邪教區(qū)。強(qiáng)化全民國防教育，扎實做好黨管武裝工作。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持“開門辦民生”，健全矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，努力做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。常態(tài)化開展掃黑除惡，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，營造良好法治環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。鞏固信訪維穩(wěn)成果，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，規(guī)范信訪秩序和流程，積極解決群眾合理訴求。
1.全面加強(qiáng)法制社會建設(shè)。推進(jìn)法治麻山、法治政府、法治社會建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)法治城區(qū)創(chuàng)建工作，提高全社會法治化管理水平。全面推進(jìn)“八五”普法工作，開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等法律七進(jìn)活動，形成全社會懂法、守法、用法的良好氛圍。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，真正把法治精神內(nèi)化于心、外化于行。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，促進(jìn)企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。
2.營造透明高效的服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化行政審批制度改革，有效整合行政資源，理順職責(zé)權(quán)限，完善和健全政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政審批效率。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平和辦事效率。加強(qiáng)政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，努力提高政府管理水平。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，依法保護(hù)各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。完善政策法規(guī)，維護(hù)市場秩序，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加大行政效能投訴和問責(zé)力度，防止和糾正行政不作為、慢作為、亂作為行為，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。
3.創(chuàng)建平安麻山新局面。全面深入落實安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”、“五落實五到位”網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，形成安全管理長效機(jī)制。落實安全生產(chǎn)許可制度，持續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、煙花爆竹、燃?xì)?、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作。建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、物資保障、運(yùn)輸通信、救災(zāi)搶險等重點領(lǐng)域和重點項目建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件以及自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)社會綜合治理，打擊各種違法犯罪活動，健全社會綜合防控和綜合治理體系，增強(qiáng)社會治安保障能力，保持長期穩(wěn)定的社會秩序。落實黨管武裝各項制度，加強(qiáng)國防動員和民兵后備力量的建設(shè)。全面落實“四個最嚴(yán)”食品安全監(jiān)管模式，確保百姓舌尖上的安全。落實領(lǐng)導(dǎo)信訪包保等信訪責(zé)任制，暢通社情民意反映渠道，妥善解決群眾合理訴求及重點領(lǐng)域信訪突出問題，營造安定和諧的社會環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級“平安區(qū)”目標(biāo)。
四、強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
為確保抓好“十四五”規(guī)劃落實工作，要建立有效的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快建設(shè)和謀劃儲備一批重大項目，強(qiáng)化要素資源保障，加強(qiáng)監(jiān)督考核評價，全面保障規(guī)劃落地實施。
（一）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的根本保證。全區(qū)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員要遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，充分認(rèn)識和把握社會主義新時期、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升“功成不必在我”的思想境界，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。要大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，提倡謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干的精神，強(qiáng)化“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，堅決反對“四風(fēng)”，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更穩(wěn)更快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（二）落實規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。堅決貫徹黨中央和省、市、區(qū)委決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，建立各相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，確?！笆奈濉币?guī)劃落到實處。樹立“多規(guī)融合”和“一張藍(lán)圖”理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和石墨烯特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。探索形成“多規(guī)融合的總體規(guī)劃+各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃+近期建設(shè)規(guī)劃”的創(chuàng)新規(guī)劃體系。
（三）組織實施牽動性工程。要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。以產(chǎn)業(yè)項目為主導(dǎo)，重點實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；以基礎(chǔ)設(shè)施項目為支撐，重點實施交通、道路、能源、水利等項目；以民生項目為保障，重點實施衛(wèi)生、教育、文化及安居工程等項目。要進(jìn)一步完善項目生成機(jī)制，針對不同項目類型，實行重大項目建設(shè)的分類指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善重大項目的建設(shè)管理，完善重大項目儲備機(jī)制，提高項目建設(shè)的服務(wù)水平，建立起城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃在重大項目建設(shè)上的銜接配套機(jī)制，保證重大項目的有效實施。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目的跟蹤管理，不斷提高重大項目的組織建設(shè)水平。加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益，提高公共服務(wù)領(lǐng)域重大項目建設(shè)的財政保障程度。
（四）強(qiáng)化資源要素保障。圍繞規(guī)劃實施，創(chuàng)新土地、資金、人才等關(guān)鍵要素供給方式方法。健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的資金保障機(jī)制，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，重點加大教育、衛(wèi)生、社會保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境、文化等領(lǐng)域的財政投入。創(chuàng)新投融資體制，積極開展債券等多元化融資，發(fā)揮社會投資的主體作用。優(yōu)化土地供給，多方式、多途徑增強(qiáng)土地保障能力。優(yōu)化人才配置，堅持招才育才并舉，實施更開放、更積極的人才政策，完善人才評價激勵和服務(wù)保障體系。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核評價。加強(qiáng)規(guī)劃主要指標(biāo)統(tǒng)計工作，適時開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，確保區(qū)委區(qū)政府關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落實到位。發(fā)揮審計機(jī)關(guān)完善規(guī)劃工作體系，制訂規(guī)劃年度實施計劃，落實好各專項規(guī)劃。健全規(guī)劃實施的監(jiān)督、考核和評價制度，實行規(guī)劃年度監(jiān)測和中期評估制度，保障規(guī)劃順利實施。建立工作督辦制度，強(qiáng)化干部的效能意識和責(zé)任意識，規(guī)范履行監(jiān)督職責(zé)良好氛圍，有效促進(jìn)規(guī)劃工作制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化規(guī)劃透明性，發(fā)動人民群眾廣泛參與和監(jiān)督規(guī)劃實施情況，確保各項發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮。全區(qū)人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)麻山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！
※名詞解釋：
1.“五業(yè)并舉”：指礦業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。（注：五業(yè)為動態(tài)管理）
2.“五通一平”：指電力、供水、排水、通信、道路和土地平整。
3.“七通一平”：指電力、供水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、道路和土地平整?span style="display:none">大牛工程師
4.“糧頭食尾”：指農(nóng)業(yè)種植在源頭，農(nóng)產(chǎn)品走在餐桌尾端，著重解決農(nóng)產(chǎn)品種與銷的問題。
5.“農(nóng)頭工尾”：指農(nóng)業(yè)在前端，工業(yè)在尾端，推進(jìn)一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)種的好，更要銷的好。
6.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
7.“五色教育”：指紅色教育、綠色教育、金色教育、紫色教育、藍(lán)色教育。
8.“四個最嚴(yán)”：指最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
