（黑龍江?。R齊哈爾市訥河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
訥河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
訥河市發(fā)展和改革局
2021 年1 月
“十四五”時(shí)期，是訥河市全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是訥河市突破發(fā)展瓶頸，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、健康幸福、和諧平安、智慧服務(wù)、蓬勃活力“六型”現(xiàn)代化新訥河，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《訥河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)鞏固我市全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力建設(shè)現(xiàn)代化新訥河，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共訥河市委關(guān)于訥河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是未來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化新訥河的藍(lán)圖，是全市人民努力奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 為全面建設(shè)現(xiàn)代化新訥河奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。五年來(lái)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神及省和齊齊哈爾市各項(xiàng)部署，在訥河市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，圍繞“再造一個(gè)新訥河”目標(biāo)任務(wù)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，克服新冠疫情影響，逐步構(gòu)建起新型產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系和民生保障體系，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，建成更多打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，如期與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)“現(xiàn)代化新訥河”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。 2020 年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 112.5 億元，年均增長(zhǎng) 0.2% ，比 2015 年提高了 1 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 8.559 億元，年均增長(zhǎng) -11.35% ；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 51094 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 3% ；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn) 33 億元；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到 27327 元和 18215 元，年均分別增長(zhǎng) 6.3% 和 9% 。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 42 億斤左右，占齊市總產(chǎn)量的近 16% ?？h域經(jīng)濟(jì)加速壯大，綜合排名 2019 年躍居全省第三。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速推進(jìn) 。 全面提速產(chǎn)業(yè)立市，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制”模式極大推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)接規(guī)模工業(yè)，全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá) 321 萬(wàn)畝，成為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“首批全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。加速“一區(qū)三園”擴(kuò)改，工業(yè)生產(chǎn)集聚力和承載力增強(qiáng)，鴻展、華瑞等重量級(jí)項(xiàng)目相繼落地，“農(nóng)頭工尾”成功破題，生物發(fā)酵成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，“工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)再近一步。新建 5000 萬(wàn)元以上基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 90 個(gè)，總投資 355 億元。其中， 20 億元項(xiàng)目1 個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)全域旅游，“年豬節(jié)”“瑟賓節(jié)”“越野車王爭(zhēng)霸賽”等特色旅游項(xiàng)目吸引力不斷增強(qiáng)，嘎布喀草原、尼爾基斯湖、新火車站成為網(wǎng)紅打卡地。旅游收入年均增長(zhǎng) 15% ，第三產(chǎn)業(yè)撐起 GDP “半壁江山”。
——“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著 。 全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，“一冷一熱”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。全市 8338 戶建檔立卡貧困戶全部脫貧，提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量總體改善。重拳整治河湖“四亂”，“河湖長(zhǎng)制”全面落實(shí)。累計(jì)完成國(guó)土綠化 29 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá) 9.1% 。建成農(nóng)業(yè)“三減”示范區(qū) 25 萬(wàn)畝，土壤污染治理與修復(fù)成效顯著。秸稈禁燒利用、小型燃煤鍋爐淘汰、城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理等工作扎實(shí)開(kāi)展，上級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題全部整改，“藍(lán)天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”按計(jì)劃完成，獲“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓好隱患排查整治，開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理，債務(wù)化解率達(dá)71.22% 。人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 。 有效推出“碼上訥河”“東北老三”為代表的“互聯(lián)網(wǎng) + ”等科技創(chuàng)新產(chǎn)品，開(kāi)展戶店銷售模式，充分將電商產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合。碼上訥河促進(jìn)了智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧金融和智慧公共服務(wù)；“訥河食材、安全可靠”形成廣泛市場(chǎng)認(rèn)同。借助國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)空間基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)打造首個(gè)城市“ 5G+ 互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)智慧孵化園直播基地，助推電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——民生福祉保障持續(xù)增強(qiáng) 。 完成中心城區(qū)道路改擴(kuò)建。城區(qū)拆遷房屋 5485 戶 44 萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)、低溫樓 123 萬(wàn)平方米，建成海綿公園、地下人防商業(yè)街，新一中、新醫(yī)院、新火車站成為城市新地標(biāo)。社會(huì)保障全面覆蓋，國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)驗(yàn)收，全市上下一心，成功防控新冠疫情，“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)有效落實(shí)。新增就業(yè) 37548 人，登記失業(yè)率控制在 3.34% 以內(nèi)。
——對(duì)外貿(mào)易水平有所提升 。 積極申請(qǐng)建設(shè)保稅區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)，籌建期貨交割庫(kù)和內(nèi)陸港，拓寬優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易通道。累計(jì)招商引資實(shí)際到位資金達(dá) 176 億元；實(shí)際利用外資 2492 萬(wàn)美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn) 6087 萬(wàn)美元。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn) 。 在全省率先開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”亂象治理行動(dòng)，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證和村集體清產(chǎn)核資。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)“一肩挑”模式，推進(jìn)土地規(guī)?；⒑献骰?jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力逐漸迸發(fā)。深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦”“否定報(bào)備制”“一線點(diǎn)評(píng)制”，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， 2020 年末縣級(jí)城市信用排名全國(guó)第35 名、全省第 1 名，被列為齊市信用建設(shè)區(qū)域示范工作和個(gè)人信用分建設(shè)工作試點(diǎn)縣。深化國(guó)企改革，組建一級(jí)國(guó)有企業(yè) 8 家。實(shí)施鄉(xiāng)聘村用、豐羽計(jì)劃和名校優(yōu)生等引進(jìn)和激勵(lì)舉措，廣聚各方人才 3895 人。強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)工作扎實(shí)推進(jìn)。
——治理能力現(xiàn)代化持續(xù)增強(qiáng) 。開(kāi)門辦民生、吹哨報(bào)到、“四難”調(diào)查、便民熱線等載體作用充分發(fā)揮，“訪調(diào)對(duì)接”工作實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化，一大批信訪積案得到有效化解。深化平安訥河、法治訥河建設(shè)，全力推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，應(yīng)急管理能力逐步提升，社區(qū)網(wǎng)格更加科學(xué)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)和住宅小區(qū)消防專項(xiàng)整治、鐵路沿線安全隱患整治、涉危涉爆、“大棚房”等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。
——堅(jiān)定不移推進(jìn)從嚴(yán)治黨 。 扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)干部守初心、擔(dān)使命的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)顯著增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。深入開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)新完善了干部培養(yǎng)、選拔、任用、激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，一支政治過(guò)硬、善謀發(fā)展、群眾公認(rèn)、充滿活力的鐵軍隊(duì)伍已經(jīng)形成，全市各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神和工作能力明顯提升。
第二節(jié) 面臨的發(fā)展環(huán)境
第一條 發(fā)展機(jī)遇
—— 新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略賦能我市新動(dòng)力。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、大力支持東北振興，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，賦予東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略定位；省和齊市“十四五”期間將全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這為我市進(jìn)一步發(fā)揮放大全國(guó)產(chǎn)糧先進(jìn)市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)等優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略使命，加快振興發(fā)展帶來(lái)前所未有的政策機(jī)遇和強(qiáng)大政治動(dòng)力。
—— 國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我市提供契機(jī)。 我國(guó)人均 GDP 已突破 1 萬(wàn)美元關(guān)口，人們對(duì)安全、綠色、有機(jī)食品的需求顯著提升，干部強(qiáng)制帶薪休假使假期增多，消費(fèi)者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需求不斷釋放，有利于我市踐行“兩山”理念，發(fā)揮國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)商旅文等新興產(chǎn)業(yè)，為資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了有利契機(jī)。
—— 農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。 省委省政府提出打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，有利于我市進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)，依托鴻展、華瑞等龍頭企業(yè)，以“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”為抓手，爭(zhēng)取省級(jí)支持，乘勢(shì)而上推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)。同時(shí)，我市及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品及其廢棄物為主的原料資源充足，能夠?yàn)樵G河培育發(fā)展種養(yǎng) + 循環(huán)發(fā)展的生物產(chǎn)業(yè)提供原料保障。
—— 疫情防控常態(tài)化下我市新鮮食品供給鏈蘊(yùn)藏新潛力。 在疫情防控常態(tài)化條件下扎實(shí)做好食品安全保障工作，發(fā)揮我市國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣作用，深入推進(jìn)“一冷一熱”產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冷鏈物流，利于激發(fā)全市林下經(jīng)濟(jì)、畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展?jié)摿Α４罅Πl(fā)展新鮮食品供給鏈，為區(qū)域新鮮食品供給提供重要保障，能夠進(jìn)一步夯實(shí)訥河作為農(nóng)副產(chǎn)品集散地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，匯聚新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
—— 拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為我市實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 按照張慶偉書(shū)記建設(shè)拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)的指示精神，我市引進(jìn)的鴻展、華瑞等大項(xiàng)目落戶拉哈工業(yè)園區(qū)，圍繞酒精、生物醫(yī)藥中間體等上下游配套的項(xiàng)目日益增多，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)，“糧頭工尾”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。拉哈危化品園區(qū)獲批，使園區(qū)的承載力和聚集力進(jìn)一步增強(qiáng)，非金屬材料、二元酸、俄氣、化肥化工、醇基燃料及風(fēng)光氫等新能源產(chǎn)業(yè)紛紛集聚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“洼地”效應(yīng)日益彰顯?！耙粎^(qū)三園”擴(kuò)改、工業(yè)走廊打造使拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖中連點(diǎn)成線、連線成面，勢(shì)必拉動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展、財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收。
第二條 面臨挑戰(zhàn)
—— 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)南移現(xiàn)象凸顯 。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略加速實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口等優(yōu)質(zhì)資源要素集聚能力進(jìn)一步強(qiáng)化，凸顯極化效應(yīng)和馬太效應(yīng)，對(duì)東北振興發(fā)展帶來(lái)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別是我市存在交通瓶頸問(wèn)題，導(dǎo)致集聚要素能力弱，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中面臨發(fā)展要素流失與重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難度加大的雙重困境。
—— 制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板依然突出 。全市經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高等問(wèn)題仍突出；重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，打破體制制約、突破利益藩籬任務(wù)艱巨，推進(jìn)全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度不斷加大；自有財(cái)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引導(dǎo)能力嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域還存在較多短板；部分干部思想觀念轉(zhuǎn)變不快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力不足等問(wèn)題，也成為制約發(fā)展的重要因素。
綜合判斷，我市仍處于長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡期、深化改革開(kāi)放的突破期、提升社會(huì)治理能力的關(guān)口期，必須要加快適應(yīng)新時(shí)代新要求，把握新特征新變化，將承接國(guó)家戰(zhàn)略、貫徹省和齊市發(fā)展部署與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，把資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)啟現(xiàn)代化新訥河建設(shè)的新征程。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆五次全會(huì)戰(zhàn)略部署和齊市委第十三屆八次全會(huì)精神，依據(jù)訥河市委六屆十四次全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，到二〇三五年，實(shí)現(xiàn)訥河全面振興全方位振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市和交通強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化居于全省領(lǐng)先地位，基本建成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的現(xiàn)代化新訥河。展望二〇三五年，全市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)體系更加完備；社會(huì)治理效能明顯提升，人民生活更加美好；新時(shí)代文化體系基本建成，文化實(shí)力更加強(qiáng)勁；人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。國(guó)家級(jí)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)原料藥基地全面建成；形成對(duì)外開(kāi)放合作新格局，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全省縣域平均水平，中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；基本建成法治訥河、法治政府、法治社會(huì)，平安訥河建設(shè)達(dá)到更高水平；人的全面發(fā)展和全體人民向共同富裕目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二章 貫徹新發(fā)展理念合力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新訥河
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提升維護(hù)國(guó)家“五大安全”能力，在全面振興全方位振興上取得新突破，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新訥河開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，把增進(jìn)全市人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持不懈保障和改善民生，不斷提升社會(huì)治理能力和水平，讓全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，深度融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 全面解放思想，深入落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。積極參與共建“一帶一路”，推動(dòng)以承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的全方位開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)多方合作、互利共贏。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)全局性謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)工作體系。強(qiáng)化戰(zhàn)略性布局，正確把握“重點(diǎn)”和“全面”的辯證關(guān)系，做到全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持連續(xù)性推進(jìn)，將通過(guò)實(shí)踐證明方向正確、成效明顯的做法固化堅(jiān)持下去，做到一以貫之、久久為功。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，不斷推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、健康幸福、和諧平安、智慧服務(wù)、蓬勃活力“六型”新訥河建設(shè)取得新成果，把“再造一個(gè)新訥河”推向新高度，向現(xiàn)代化新訥河加速邁進(jìn)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升 。到 2025 年末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 200 億元，年均增長(zhǎng) 12.2% ；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò) 2.7萬(wàn)元；一般財(cái)政預(yù)算收入突破 6.22 億元，年均增長(zhǎng) 5% 。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全省縣域平均水平。在齊齊哈爾地區(qū)站排頭，在黑龍江省進(jìn)十強(qiáng)，現(xiàn)代化新訥河建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新提升 。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展全域旅游，重點(diǎn)打造二克淺等一批旅游特色小鎮(zhèn)；做大做強(qiáng)生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，使規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)；推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、鏈條長(zhǎng)、相互配套的產(chǎn)業(yè)群；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。到 2025 年末，一產(chǎn)增加值達(dá) 50 億元，二產(chǎn)增加值達(dá)到 80 億元、三產(chǎn)增加值達(dá)到 70 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 25:40:35 。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升 。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)土地集約、要素集中、人口集聚，城區(qū)人口達(dá)到 30 萬(wàn)。加快以全勝為中心的城市副中心建設(shè)。到 2025年，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)，訥河成為具有自我市場(chǎng)循環(huán)能力的區(qū)域中心城市。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。 實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型和有為政府建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，發(fā)展動(dòng)力和活力充分釋放。
——全面深化改革實(shí)現(xiàn)新提升。 營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，親清政商關(guān)系全面構(gòu)建，社會(huì)信用體系趨于完善、信用服務(wù)市場(chǎng)不斷壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，開(kāi)放合作格局進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全，資源要素廣泛匯聚，實(shí)現(xiàn)更高層次的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。國(guó)有企業(yè)改革全面深化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。 山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)成效顯著，森林覆蓋率超過(guò) 10% ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，節(jié)能減排取得明顯成效，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到 100% ，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，萬(wàn)元 GDP 綜合能耗、二氧化硫、氨氮等主要污染物排放控制在國(guó)家指標(biāo)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧宜居。
——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。 實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——民生福祉改善實(shí)現(xiàn)新提升。 人民生活品質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度持續(xù)提升，社保體系更加完善，公共衛(wèi)生體系健全，人民生活達(dá)到新水平。
——社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。 黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。社會(huì)治理共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成。安全發(fā)展觀念牢固樹(shù)立，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，責(zé)任體系健全，責(zé)任制普遍落實(shí)。食品藥品安全可追溯制度基本建立，生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全制度有效落實(shí)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。
訥河市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)第三章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)空間巨大，潛力無(wú)限，大有作為。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨大市場(chǎng)空間，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合，以全域旅游助推鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步探索全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑。
第一節(jié) 著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
第一條 抓好糧食安全
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，確保耕地?cái)?shù)量，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。立足打造保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”，以農(nóng)民增收為主線，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)化運(yùn)作、電商化營(yíng)銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。爭(zhēng)取入列國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。到 2025 年，糧食總產(chǎn)能穩(wěn)定在 200 萬(wàn)噸，其中玉米、大豆和水稻產(chǎn)量分別穩(wěn)定在 120-150萬(wàn)噸、 30-35 萬(wàn)噸和 26-30 萬(wàn)噸。棚室蔬菜面積發(fā)展到 5 萬(wàn)畝。
第二條 加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
確保耕地質(zhì)量不下降，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)，推行田水林路綜合治理，鼓勵(lì)社會(huì)和金融資本積極參與。全力打造高效特色作物種植區(qū)、薯豆種植產(chǎn)業(yè)區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)展示區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。到 2025 年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 150 萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能 1 億斤，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 349.75 萬(wàn)畝，占全市耕地面積的 56% 。
第三條 提升農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平
加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)抵御干旱和洪澇等自然災(zāi)害能力。加快農(nóng)田水利建設(shè)，做好小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)灌溉等工程。構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、質(zhì)量?jī)?yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完成灌區(qū)配套工程共計(jì) 526.33 公里，新增水土流失治理面積 37830 公頃，每年規(guī)劃治理面積 7566 公頃，年減少土壤流失量 71 萬(wàn)噸，確保農(nóng)田基本建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化。
第四條 不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破種子等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，實(shí)施生物育種重大科技工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極推動(dòng)作用，將信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)融合起來(lái)，將先進(jìn)信息技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施建設(shè)中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、大力培育服務(wù)組織、壯大專業(yè)服務(wù)企業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。提高農(nóng)機(jī)裝備能力，加大良種良法推廣力度，重點(diǎn)推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、標(biāo)準(zhǔn)化育秧、綠色防控等增產(chǎn)增收技術(shù)。到 2025 年，主要作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 99% 以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在 99% 以上。
第五條 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)優(yōu)玉米種植，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)作物品種更新推廣步伐，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。優(yōu)化主產(chǎn)作物區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛培植高產(chǎn)高效先進(jìn)典型，促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化。大力培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，區(qū)域性建設(shè)集農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)觀光、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村旅游于一體的示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，注重設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度，完善流通網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
第一條 全面提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平
實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”。調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能源，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，按照綠色、有機(jī)、特色、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，謀劃實(shí)施一批種養(yǎng)加一體多鏈、雙鏈、單鏈循環(huán)項(xiàng)目，開(kāi)展秸稈“五化”綜合利用、實(shí)施農(nóng)牧循環(huán)對(duì)接鏈、推進(jìn)畜禽糞污資源化利用等循環(huán)模式，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2025 年，全市施用腐熟農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥、生物肥達(dá)到 70 萬(wàn)噸以上，同比增長(zhǎng) 20% 以上。生物農(nóng)藥使用量達(dá)到 8 噸，年均增長(zhǎng) 20% 。農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到 90% 以上。
第二條 擴(kuò)展筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全根基
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，讓糧食生產(chǎn)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，實(shí)現(xiàn)從“積累量”到“提升質(zhì)”的跨越。依托我市國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣基礎(chǔ)，國(guó)家級(jí)綠色食品基地面積穩(wěn)定在 300 萬(wàn)畝以上。建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，加強(qiáng)投入品管控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。突出抓好綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模，全力做好綠色、有機(jī)標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌。到 2025 年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.5% 以上，綠色食品標(biāo)志數(shù)量達(dá)到 80 個(gè)。
第三條 實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、營(yíng)銷富農(nóng)”行動(dòng)
質(zhì)量興農(nóng)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，以投入品使用、生產(chǎn)環(huán)節(jié)操作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等為重點(diǎn)，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá) 98.5% 以上。品牌強(qiáng)農(nóng)。實(shí)施農(nóng)作物良種工程，制定農(nóng)田處理、播種、收獲機(jī)械、種子色選等現(xiàn)代化種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持馬鈴薯、大米、玉米、大豆、甜菜等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體合力打造原產(chǎn)地品牌，推動(dòng)雜糧、赤松茸等產(chǎn)品創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，組織大米、大豆等申報(bào)“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品。與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市合作打造直銷直供體系，開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣。營(yíng)銷富農(nóng)。依托京東、淘寶、“東北老三”、碼上訥河等平臺(tái)，鼓勵(lì)應(yīng)用微商、直播等農(nóng)村電商新模式，孵化網(wǎng)紅品牌、培訓(xùn)“帶貨達(dá)人”，在全網(wǎng)叫響“訥河食材、安全可靠”品牌。到 2025 年，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化、身份化。
第三節(jié) 推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展
第一條 加快發(fā)展以高端肉牛為特色的畜牧業(yè)
畜禽養(yǎng)殖大市向畜牧強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展豬、羊、禽等特色養(yǎng)殖，推廣林下“上樹(shù)雞”“跨欄豬”養(yǎng)殖。擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，支持舊場(chǎng)改造升級(jí)、新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展“企業(yè) + 基地”投資合作模式，大力發(fā)展和牛、華牛等高端肉牛，引導(dǎo)農(nóng)村小散生豬養(yǎng)殖戶逐步退出。到 2025 年，全市土地適度規(guī)模比重達(dá)到 60% , “兩牛一豬”規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到 80% ，龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到 25 家，全市畜牧產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 45 億元，年均增長(zhǎng) 4.2% 以上，畜牧業(yè)增加值占一產(chǎn)增加值比重超過(guò) 50% 。
第二條 大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合
開(kāi)展飼草種植、青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，不斷提高飼草基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。開(kāi)展秸稈飼料化利用，加大農(nóng)作物秸稈處理技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)做好微貯技術(shù)的推廣應(yīng)用，年有效利用玉米秸稈 100 萬(wàn)噸。實(shí)施農(nóng)牧循環(huán)對(duì)接，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)牧內(nèi)循環(huán)機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，通過(guò)政府出資、農(nóng)戶合資、企業(yè)投資等方式，在村屯外規(guī)劃建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)糞污處理配套設(shè)施，糞污由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖集中區(qū)定時(shí)運(yùn)至糞污集中收集點(diǎn)，運(yùn)行畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)畜禽糞污治理一體化。規(guī)范化運(yùn)行畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到 85% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率、資源化利用率分別達(dá)到 100% 和 95% ，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、運(yùn)輸、處理、利用一體化運(yùn)行，村屯環(huán)境明顯改善。
第三條 實(shí)施村屯牲畜集中飼養(yǎng)
圍繞九井、同義、孔國(guó)、二克淺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)用地”，通過(guò)政府扶持、農(nóng)戶合資、企業(yè)自建等方式在規(guī)劃地址建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，支持龍頭企業(yè)采用現(xiàn)代裝備和工藝，建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、集約化、機(jī)械化、無(wú)害化的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，試點(diǎn)代養(yǎng)、寄養(yǎng)等飼養(yǎng)模式。新建一批生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地，示范引領(lǐng)和帶動(dòng)形成生豬高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。
第四條 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控
加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目，改建長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)、同義鎮(zhèn)、九井鎮(zhèn)等 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。嚴(yán)格落實(shí)防疫制度，落靠動(dòng)物防疫雙軌責(zé)任制，依法實(shí)施計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的免疫注射密度全部達(dá)到 100% ，其它疫病的免疫注射密度要在 95% 以上。強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督，加強(qiáng)畜禽運(yùn)輸檢疫和產(chǎn)地檢疫。建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無(wú)疫區(qū)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防冶和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
在基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)頭工尾”基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“糧頭食尾”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)”，重點(diǎn)培育和壯大糧油、畜產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、項(xiàng)目退出、原項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)等辦法大力推進(jìn)僵尸企業(yè)和項(xiàng)目處置，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”釋放出發(fā)展新動(dòng)能。到 2025 年，創(chuàng)造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) 1 個(gè)。
第一條 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)
突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)合作，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。深化供銷社會(huì)綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、銷售、信用結(jié)合合作試點(diǎn)。培育高素質(zhì)農(nóng)民、組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育等。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第二條 提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手做強(qiáng)大豆、玉米、馬鈴薯、大球蓋菇等加工業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)“低小散”企業(yè)集聚提升，推動(dòng)“低小散”企業(yè)規(guī)范發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)集成政策、集聚要素、集中服務(wù)、集合企業(yè)，建設(shè)一批有原料基地、有企業(yè)帶動(dòng)、有科技引領(lǐng)、有服務(wù)配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。加強(qiáng)加工原料、核心輔料、包裝材料和冷鏈物流等領(lǐng)域的穩(wěn)定供應(yīng)和協(xié)同配套。探索部分優(yōu)型農(nóng)產(chǎn)品“委托外阜加工廠貼牌 OEM 生產(chǎn)，品牌、銷售、原料在我”的模式，走出一條農(nóng)產(chǎn)品加工的新路子。
第三條 將畜牧產(chǎn)能向肉類精深加工產(chǎn)業(yè)延伸
以一良食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，依托國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提高骨油皮血等副產(chǎn)品綜合利用水平。以肉牛生豬屠宰加工產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，帶動(dòng)養(yǎng)殖、交易、屠宰加工、冷鏈運(yùn)輸、飼料加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展冷鮮（凍）分割肉、預(yù)制食品、半成品和成品食品。利用牲畜交易市場(chǎng)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展肉牛交易。推進(jìn)與北大荒集團(tuán)合作啟動(dòng)“腸衣”生產(chǎn)加工項(xiàng)目。加快推進(jìn)肉牛生豬屠宰、肉類加工項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，肉牛和生豬年屠宰加工能力達(dá)到 3 萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5.2 億元。
第四條 促進(jìn)酒產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
鞏固具有自身優(yōu)勢(shì)的精玉、萬(wàn)興源、訥河老窖等白酒品牌，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展；研發(fā)低度數(shù)適合年輕人、娛場(chǎng)等多香型等酒精飲品；推進(jìn)拉哈老皮啤酒技術(shù)升級(jí)改造，盡快推出叫響“歐洲味、中國(guó)心”品牌。
第五條 提升糖產(chǎn)業(yè)鏈效能
充分依托拉哈鎮(zhèn)紅光糖廠本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提升生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)白糖、精品食用糖、藥用糖的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，提升甜菜制糖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第六條 培育壯大龍頭企業(yè)
鼓勵(lì)本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)乃至世界知名企業(yè)開(kāi)展資源、資本、技術(shù)、人才合作。擴(kuò)大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動(dòng)能力。培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施重大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商引資“一把手”工程，加大招商引資力度，強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系、要素支撐體系、服務(wù)供給體系，特別要大力開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)，建設(shè)、定制功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，讓投資企業(yè)“拎包入住”，為引大企業(yè)、上好項(xiàng)目創(chuàng)造先決條件，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名行業(yè)龍頭企業(yè)投資我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，新上一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、牽引帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工大項(xiàng)目，形成一批以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。到 2025 年，培育糧油、果蔬、特色經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等加工類產(chǎn)業(yè)集群 3 個(gè)以上。
第五節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)
圍繞旅游要素，集聚全市力量統(tǒng)籌發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托全市重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游資源，全面系統(tǒng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全方位完善食住行游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)精品路線，著力叫響“詩(shī)畫(huà)江湖 ? 秋水之城”旅游品牌。主動(dòng)融入齊齊哈爾“探秘興安旅游通道”，成為“齊齊哈爾 —— 五大連池 —— 內(nèi)蒙古草原”黃金線路上的重要旅游節(jié)點(diǎn)城市和黑龍江省西北部著名旅游城市。到 2025 年，新增 A 級(jí)景區(qū) 6 家，總量達(dá)到 10 家；新增星級(jí)飯店 6 家，總量達(dá)到 10 家；新增旅行社（分社） 3 家、組團(tuán)社（分社） 1 家，總量達(dá)到 6 家；特色農(nóng)家樂(lè)得到大發(fā)展；旅游行業(yè)直接就業(yè)人員達(dá)到 5000 人以上，旅游從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100% ；旅游收入年增長(zhǎng)率不低于 10% ，年接待游客總?cè)舜芜_(dá)到370 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到 18 億元。
第一條 構(gòu)建全域旅游新格局
突出旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃全市旅游整體發(fā)展布局，確立“一心、兩軸、五片區(qū)”的空間布局，依托本市旅游資源特色打造“七種游”，形成我市全域旅游大格局。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)旅游城市合作。積極主動(dòng)與毗鄰城市開(kāi)展更加務(wù)實(shí)的旅游合作，促進(jìn)城市間的資源整合、文化交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，融入齊齊哈爾一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，形成東西交融、南北互通的游客拓展模式。到 2025年，基本形成特色鮮明、布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)管理高效的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
第二條 推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展
進(jìn)一步完善地方工業(yè)體驗(yàn)游、農(nóng)業(yè)觀光游，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。依托工業(yè)園區(qū)和華瑞、鴻展等重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展以觀光和體驗(yàn)為主要形態(tài)的工業(yè)游，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游功能。逐步完善全市大小旅游景區(qū)區(qū)間指示牌體系建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，打造休閑旅游精品。辦好農(nóng)村垂釣園、農(nóng)村采摘體驗(yàn)園，打造“鄉(xiāng)村微度假”等鄉(xiāng)村文化休閑游。豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。探索農(nóng)業(yè)主題公園、教育農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗(yàn)、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。打造若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅結(jié)合緊、支撐體系完善的田園綜合體，建設(shè)完善一批精品客棧和鄉(xiāng)村民宿。搭建產(chǎn)業(yè)融合載體，支持建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園。
第三條 完善旅游配套設(shè)施
從交通、游覽、安全、通訊、環(huán)保、綜合管理和服務(wù)等方面入手，著力開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特、功能完善的精品旅游路線。雨亭國(guó)家濕地公園要按照國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大游覽區(qū)域，設(shè)置觀光電瓶車，豐富游覽項(xiàng)目，形成以雨亭公園為中心，輻射城區(qū)附近采摘園的精品旅游線。提升現(xiàn)有飯店和賓館接待能力，滿足游客食宿接待需求。大力推廣地方特色風(fēng)味飲食，主推全薯宴、全羊宴、全魚(yú)宴、農(nóng)家特色宴等美食，新上一批有品質(zhì)、有故事的代表性套餐，系統(tǒng)打造，凸顯我市獨(dú)特飲食文化。建設(shè)“訥吃訥喝”特色美食一條街。推出旅游文創(chuàng)紀(jì)念品，鼓勵(lì)生產(chǎn)訥河特色地工產(chǎn)品，做小包裝、精包裝旅游紀(jì)念品，推出“秋水心意”訥河旅游伴手禮。推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。加快城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全市主要景區(qū)的可進(jìn)入性。
第四條 大力發(fā)展特色旅游
深度開(kāi)發(fā)鄂溫克民族游，打造全國(guó)唯一“農(nóng)耕鄂溫克”傳統(tǒng)民族習(xí)俗體驗(yàn)園，再現(xiàn)鄂溫克傳統(tǒng)婚俗、傳統(tǒng)美食和傳統(tǒng)節(jié)慶，打造民俗文化體驗(yàn)旅游線路、民俗旅游紀(jì)念品等旅游產(chǎn)品，在活態(tài)展示中保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化。大力開(kāi)發(fā)冰雪旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)依托賞冰樂(lè)雪燴年豬、冰上四驅(qū)拉力賽、雪地足球等資源，引進(jìn)建設(shè)冰雪觀賞、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪游樂(lè)項(xiàng)目，持續(xù)舉辦特色冰雪活動(dòng)。繼續(xù)在雨亭公園建設(shè)開(kāi)發(fā)高人氣冰雪娛樂(lè)項(xiàng)目。引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在尼爾基斯湖開(kāi)辟越野車冰雪拉力場(chǎng)地。開(kāi)發(fā)冰雪文藝演出。主動(dòng)融入全省重點(diǎn)冰雪游線路 —— 哈爾濱經(jīng)五大連池至漠河的冰火體驗(yàn)旅游線路之中，將訥河打造為全省冰雪旅游節(jié)點(diǎn)城市。促進(jìn)旅游文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，著力推出豐富夜間文旅消費(fèi)項(xiàng)目。積極打造“秋水歌會(huì)”“秋水詩(shī)會(huì)”等地域演藝平臺(tái)。繼續(xù)支持辦好中國(guó) · 訥河鄂溫克族瑟賓節(jié)、賞冰樂(lè)雪燴年豬文化旅游節(jié)、越野車賽、農(nóng)民豐收節(jié)、冰雪節(jié)、秋水歌會(huì)、秋水詩(shī)會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)結(jié)合本地特色和實(shí)際，開(kāi)展各類文化旅游節(jié)慶活動(dòng)、興辦各類展會(huì)，帶動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。繁榮假日經(jīng)濟(jì)夜間經(jīng)濟(jì)?；钴S夜間商業(yè)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，推動(dòng)豐富夜游產(chǎn)品，打造“夜間消費(fèi)綜合體”，繁榮“夜經(jīng)濟(jì)”，點(diǎn)亮“新夜態(tài)”，增加旅游收入。
第六節(jié) 大力實(shí)施田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，結(jié)合全域旅游持續(xù)加強(qiáng)普老性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上聚焦發(fā)力。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。優(yōu)化旅游沿線風(fēng)景，在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行改灶、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，助力生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類指導(dǎo)和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。保護(hù)民族村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，推動(dòng)空心村屯撤并，引導(dǎo)人口離土不離鄉(xiāng)，向中心村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中。
第七節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)推進(jìn)“出列村”發(fā)展，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，從脫貧之日起設(shè)立 5 年過(guò)渡期，要做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，“扶上馬”再“送一程”。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。通過(guò)探索“旅游 + 產(chǎn)業(yè) + 扶貧”“旅游 + 就業(yè) + 扶貧”等多種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，不斷推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)資源就地產(chǎn)業(yè)化，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。支持貧困地區(qū)打造特色產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，要支持貧困地區(qū)建設(shè)儲(chǔ)藏、烘干、保鮮等設(shè)施。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。組織國(guó)內(nèi)大型加工、采購(gòu)銷售、投融資企業(yè)、科研單位赴貧困地區(qū)開(kāi)展縣企、村企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)直銷直供、原料基地建設(shè)、招商引資等項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)旅游扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村打造等項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。多渠道促進(jìn)貧困戶就業(yè)和致富，引導(dǎo)農(nóng)村房前屋后栽植經(jīng)濟(jì)林和景觀林。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。充分發(fā)揮低保、五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度的兜底線和救急難功能，防止返貧和發(fā)生新的貧困。
第八節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾首創(chuàng)，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，堅(jiān)持人口集中、土地集約、資本集聚，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，推動(dòng)改革取得新突破。
第一條 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小農(nóng)村土地征收范圍，建立城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)全覆蓋。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，探索靈活多樣的供地方式、規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序，節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。探索宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，推動(dòng)我市省級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第二條 對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、數(shù)字化，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)溯源體系建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和集體、村權(quán)制度改革，不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益和現(xiàn)代化水平，為保障國(guó)家糧食安全做出訥河貢獻(xiàn)。
第三條 持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社向股份制公司轉(zhuǎn)型，對(duì)接金融、銀行、工商資本，整合經(jīng)營(yíng)碎片化的集體資產(chǎn)資源，創(chuàng)新監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)效益最大化、股份分紅規(guī)范化，壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。積極推廣“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，加快培育各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，完善“龍頭企業(yè) + 合作社 + 整體推進(jìn)村”構(gòu)成機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在更高層次上推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)接規(guī)模工業(yè)。到“十四五”末期，專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積穩(wěn)定在 300 萬(wàn)畝左右。
第四條 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，繼續(xù)推動(dòng)以村為單位集體流轉(zhuǎn)的宅基地有償退出機(jī)制。積極探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，研究農(nóng)村宅基地和城區(qū)存量商品房轉(zhuǎn)換模式，合理規(guī)劃村莊布局，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)村屯、沿江沿湖村屯、小零散村屯率先撤并，為農(nóng)村宅基地入市創(chuàng)造條件，解決村屯空心、房屋閑置、土地空閑問(wèn)題，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股權(quán)、農(nóng)民變股東，組建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)展資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平合建設(shè)和應(yīng)用。
第五條 深入推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際承接能力，依法下放、穩(wěn)妥下放、能放盡放，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道更大管理權(quán)限，更直接、更有效地管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的承接，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，規(guī)范行政執(zhí)法，確保“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”和街道整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革任務(wù)圓滿完成。
第六條 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要切入點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力和水平，利用好國(guó)家賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)，更好更多地促進(jìn)和吸引農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。
第七條 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染，地下水超采，水土流失等治理和修復(fù)。
第八條 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村治理水平?？h委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，守好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，特別是村黨組織書(shū)記。要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第四章高效實(shí)施百千萬(wàn)工程構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
圍繞做好“三篇大文章”，抓好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，牢牢把握“五個(gè)要發(fā)展”根本路徑，實(shí)施“百萬(wàn)千”工程，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合，整合優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
第一節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
圍繞國(guó)家、省、齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，在區(qū)域融合中借力發(fā)展，乘勢(shì)趕超。一產(chǎn)方面，立足國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，聚焦“糧頭食尾”，加大“一冷一熱”設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，統(tǒng)籌打造相互關(guān)聯(lián)、鏈條緊密的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，著力發(fā)展“訥吃訥喝”中央廚房項(xiàng)目，推動(dòng)品牌店盡快在全國(guó)各地落地運(yùn)營(yíng)，打造訥河版“沙縣小吃”，實(shí)現(xiàn)從一產(chǎn)直接跳到三產(chǎn)的飛躍。二產(chǎn)方面，依托拉哈工業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)融入省委“工業(yè)強(qiáng)省”和齊齊哈爾“十二大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，發(fā)揮工業(yè)小鎮(zhèn)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和華瑞、鴻展大項(xiàng)目牽引作用，瞄準(zhǔn)全國(guó)龍頭企業(yè)引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)深度融合，做大生物發(fā)酵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全省最大生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)集群。三產(chǎn)方面，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，在打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，深度挖掘“綠水青山”“冰天雪地”資源稟賦，主動(dòng)融入“齊齊哈爾— 黑河 — 大興安嶺”“五大連池 — 伊春”兩條全省旅游熱線，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文旅體旅融合產(chǎn)品，打造“詩(shī)畫(huà)江湖 · 秋水之城”。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)資源配置及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)及優(yōu)化，積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“一區(qū)一廊三園”產(chǎn)業(yè)空間新布局。
一區(qū)：把訥河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的“核心區(qū)”，為建設(shè)現(xiàn)代化新訥河提供有力支撐。
一廊：打造“城區(qū) — 六合 — 拉哈”的國(guó)道和鐵路之間工業(yè)走廊。
三園：以現(xiàn)有鴻展、華瑞制藥企業(yè)為依托，圍繞現(xiàn)代生物與化工技術(shù)打造生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、生物化工、非金屬材料等產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造拉哈生物技術(shù)與化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)園；以現(xiàn)有鴻源油脂、福興糧油等食品加工企業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模構(gòu)建畜牧及糧油深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一良食品加工產(chǎn)業(yè)園；以漢麻精深加工及秸稈綜合利用為主體，積極推進(jìn)漢麻產(chǎn)業(yè)鏈延伸和秸稈“五化”利用，打造全勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 擦亮訥河產(chǎn)品金字招牌
堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，摸清潛力“家底”，篩選優(yōu)勢(shì)“大個(gè)”，培育“當(dāng)家”產(chǎn)品、“主角”企業(yè)、“主攻”產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為目標(biāo)，適應(yīng)、滿足、創(chuàng)造、引領(lǐng)消費(fèi)需求，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平、積極開(kāi)發(fā)推廣地域元素突出的特色地標(biāo)性產(chǎn)品，培育特色產(chǎn)業(yè)知名品牌。實(shí)施精品培育工程，引進(jìn)高質(zhì)量的品牌培育和專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與訥河特色產(chǎn)品的品牌培育創(chuàng)建、市場(chǎng)推廣和品牌化管理服務(wù)，展示“訥河出產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)形象。協(xié)調(diào)金融等相關(guān)機(jī)構(gòu)，將“拳頭品牌”納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“拳頭品牌”資產(chǎn)化，使擁有“拳頭品牌”的企業(yè)享有品牌抵押權(quán)。
第四節(jié) 加快建設(shè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
落實(shí)《黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動(dòng)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，完善園區(qū)功能，提升園區(qū)承載能力，培育大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“一區(qū)一廊三園”產(chǎn)業(yè)基地布局，采取“區(qū)中園”“園中園”等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展，限制發(fā)展園外工業(yè)。按照市場(chǎng)化的方式創(chuàng)新融資模式，拓寬資金來(lái)源渠道，利用地方政府債券、土地出讓金和相關(guān)專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盤(pán)活閑置資產(chǎn)，出清“僵尸企業(yè)”。按照產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、招商、園區(qū)建設(shè)四位一體的要求，建立“專班＋園區(qū)”“目標(biāo)＋考核”招商引資新機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為主攻方向，加大重大項(xiàng)目招引力度。聚焦社會(huì)服務(wù)、園區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快園區(qū)生產(chǎn)、公共服務(wù)、生活等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
第五節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委張慶偉書(shū)記對(duì)我市的指示批示精神，堅(jiān)定不移提速產(chǎn)業(yè)立市，壯大拉哈園區(qū)生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、非金屬材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)華瑞醫(yī)藥百億項(xiàng)目 2021 年 7 月運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)，支持鴻展集團(tuán) A 股上市，高標(biāo)準(zhǔn)建成非金屬材料高新產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。要全面提高小鎮(zhèn)綜合承載能力，完善水、電、氣、路、通訊、物流等生產(chǎn)性服務(wù)配套，教育、醫(yī)療、住房、出行等生活性服務(wù)設(shè)施，稅收、人才、商事、審批等政策性供給，建設(shè)創(chuàng)投基金、融資服務(wù)、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等平臺(tái)，構(gòu)建吸引人才、科技、資本等高端要素的強(qiáng)大磁場(chǎng)。要擴(kuò)大拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)區(qū)域輻射效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸，在更大空間、更廣領(lǐng)域協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)到“十四五”期末，將拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)打造為國(guó)家級(jí)原料藥基地、國(guó)家級(jí)農(nóng)藥生產(chǎn)基地、省級(jí)高新科技成果孵化基地和非金屬材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)值突破200 億元，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。
第一條 發(fā)展生物制藥全產(chǎn)業(yè)鏈
以華瑞制藥公司為龍頭，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、原料藥。積極引入華瑞制藥上下游企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，完善研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，推動(dòng)新品種研發(fā)和生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展新型化學(xué)合成藥、醫(yī)藥中間體、原料藥、化學(xué)制劑生產(chǎn)、合成類農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、合成類維生素等產(chǎn)品。
第二條 發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈
以鴻展生物科技公司為引領(lǐng)，推動(dòng)現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。重點(diǎn)打造工業(yè)精深加工鏈和過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值兩條鏈。
第三條 補(bǔ)增新型非金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈
依托我市黃粘土、高嶺土資源，與哈爾濱工業(yè)大學(xué)技術(shù)研究中心開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)特種陶瓷、耐火材料、化工顏料、 3D 打印等產(chǎn)品，打造非金屬材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。鼓勵(lì)非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，走綠色、環(huán)保的深加工之路，不斷提升產(chǎn)品檔次。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，重點(diǎn)向化工、冶金、醫(yī)藥、電子等行業(yè)和領(lǐng)域拓展。
第六節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
加速發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新材料、新能源、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第一條 推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開(kāi)發(fā)風(fēng)能、光能、氫能等新能源項(xiàng)目。利用大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等屋頂建設(shè)“光伏＋屋頂”分布式光伏發(fā)電，打造陽(yáng)光城市。開(kāi)發(fā)集中式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，謀劃建設(shè)電解水制氫和核小堆熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)訥河第二熱源廠生物質(zhì)發(fā)電、東郊垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣生物質(zhì)燃料規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。
第二條 推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全面推進(jìn)新材料開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展及深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持培育新動(dòng)能及構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造適合新材料企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。支持玉龍化工、鑫秋木業(yè)等企業(yè)，發(fā)展高分子材料、新型墻體材料、新型保溫隔熱材料等，如鋼絲網(wǎng)架泡沫板、水平孔混凝土墻板、膠粉聚苯顆粒保溫板、復(fù)合型耐燃高分子等新型材料。
第三條 推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)打造環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品項(xiàng)目，環(huán)保建筑材料加工項(xiàng)目、環(huán)保型燃?xì)饩唔?xiàng)目、清潔紡織項(xiàng)目，以新能源基地為依托，建設(shè)大宗固廢綜合利用基地。支持工程固廢、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗廢棄物的協(xié)同處理和綜合利用，建設(shè)完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范廢舊物資回收利用管理，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、可持續(xù)發(fā)展、具有示范作用的循環(huán)利用項(xiàng)目。
第四條 發(fā)展?jié)h麻精深加工產(chǎn)業(yè)
以全勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)h麻纖維、漢麻秸稈制碳等系列產(chǎn)品。強(qiáng)化與雅戈?duì)柕葒?guó)內(nèi)龍頭企業(yè)對(duì)接，開(kāi)發(fā)紡織服裝產(chǎn)品。引進(jìn)國(guó)內(nèi)漢麻產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，研發(fā)制造中高端產(chǎn)品，深化跨界合作，漢麻的根、葉、花、籽提取大麻二酚（醫(yī)藥中間體）用于生產(chǎn)藥品、麻籽油和保健品，并在食品、藥品、日化、新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
第七節(jié) 發(fā)展以俄氣為關(guān)聯(lián)的化工產(chǎn)業(yè)鏈
第一條 推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
利用俄氣支線優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“氣化訥河”戰(zhàn)略。加快城區(qū)居民管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)天然氣使用。依托恒達(dá)天然氣公司，建設(shè)訥河 LNG 應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。拓展天然氣利用領(lǐng)域，謀劃天然氣合成氨等“氣化工”項(xiàng)目。立足天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，謀劃醇基燃料富氧液化氣等項(xiàng)目，未來(lái)輻射蒙東地區(qū)。
第二條 推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
依托俄氣綠色環(huán)保、安全和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的特點(diǎn)，加強(qiáng)天然氣化工低碳烷烴的轉(zhuǎn)化技術(shù)和甲烷無(wú)氧轉(zhuǎn)化技術(shù)研究，推動(dòng)高分子化肥產(chǎn)業(yè)多元性發(fā)展，生產(chǎn)尿素、各種銨鹽 ( 如氮肥和復(fù)合肥料 ) 、硝酸、三聚氰胺等加工產(chǎn)品。
第三條 推進(jìn)醇基產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
引進(jìn)天然氣合成材料企業(yè)，以俄氣及食品加工產(chǎn)生的甲醇為原料，生產(chǎn)醇基燃料，并以醇基燃料為基礎(chǔ)生產(chǎn)生物醇油等新型環(huán)保生物燃料。
第八節(jié) 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在保證傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展的同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展康養(yǎng)、育幼、旅游、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。著重創(chuàng)新培育商旅文新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，大力發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升訥河城市品位。建設(shè) 5G 互聯(lián)網(wǎng)孵化園，大眾創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65.5 億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到 7.9% 。
第一條 提升為農(nóng)服務(wù)業(yè)水平
構(gòu)建以社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。圍繞大豆、小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，服務(wù)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的所有村莊。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥等系列化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。整合社會(huì)農(nóng)機(jī)，形成規(guī)?；?wù)能力，開(kāi)展統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲等服務(wù)，發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一配送，真正讓農(nóng)民得到優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)資。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。
第二條 大力培育電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展
整合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，拓展多元化電商服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)培育電商物流、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，提升電商上行銷售額。持續(xù)放大國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣優(yōu)勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng) + ”城鄉(xiāng)商貿(mào)，在農(nóng)村、特色產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)等領(lǐng)域突出特色，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合，暢通基地、溯源、品牌、營(yíng)銷等電子商務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。以“東北老三”電商為平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)商，暢通產(chǎn)品上行下行渠道，采取“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)村客運(yùn) + 郵政快遞 + 農(nóng)村電商 + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”方式，整合市鄉(xiāng)村物流資源和供銷站點(diǎn)、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系，加快推進(jìn)京東云倉(cāng)等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化與京東、阿里、淘寶等電商合作，創(chuàng)建訥河“特色館”，與新媒體合作定期開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，提高特色館曝光率。加快發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)網(wǎng)紅商學(xué)院建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批“帶貨”專業(yè)人才，賣好訥河產(chǎn)品。培育引進(jìn)機(jī)構(gòu)，定期提供如跨欄豬、上樹(shù)雞、綠色鵝、和盛小米、富硒小米、老皮啤酒等特色產(chǎn)品店鋪品牌塑造、運(yùn)營(yíng)策劃、店鋪裝修、數(shù)據(jù)分析等一站式代運(yùn)營(yíng)服務(wù)，形成“龍頭電商管銷售、服務(wù)站點(diǎn)管收購(gòu)、農(nóng)村群眾管種養(yǎng)”電商模式。
第三條 建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系
加快通用機(jī)場(chǎng)、富加鐵路訥河段改造、訥謨爾河二號(hào)橋和“ 231 國(guó)道”擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快拉哈糧食物流園、鐵龍公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、城區(qū)物流市場(chǎng)等集散中心項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與時(shí)代鄰里、地利集團(tuán)合作，擴(kuò)建訥河客運(yùn)站物流園、拉哈綜合物流園等。依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和大型連鎖超市等建設(shè)，逐步完善種植、采收、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸配送一體化的冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)體系。以馬鈴薯、大豆、玉米、肉類、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加速推進(jìn)村級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)地預(yù)冷冷庫(kù)項(xiàng)目和市場(chǎng)流通冷鏈項(xiàng)目。推動(dòng)“糧頭食尾”發(fā)展“中央廚房 + 食材冷鏈物流配送”等新模式產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將訥河打造成全省乃至全國(guó)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)面向全國(guó)市場(chǎng)的“桔紅心白菜”“小園糧”“跨欄豬”“上樹(shù)雞”等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)基地。在市區(qū)建設(shè)冷鏈物流中心，同時(shí)在長(zhǎng)發(fā)、通南、同義、孔國(guó)、學(xué)田建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈中心。
第四條 加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)家政、養(yǎng)老、托育、培訓(xùn)、康養(yǎng)、文化、旅游、體育、廣告等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更好滿足多層次、多樣化需求。提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，增強(qiáng)個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動(dòng)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展。
第五章落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促開(kāi)放部署積極融入新發(fā)展格局
扭住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，升級(jí)擴(kuò)大高質(zhì)量供給，參與國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”，暢通“微循環(huán)”。深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。
第一節(jié) 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給力
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)，不斷提升生物發(fā)酵、綠色食品、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)品的供給能力，拓展新能源、新材料、非金屬產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，滾動(dòng)實(shí)施“百大項(xiàng)目”，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。深度融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，降低全社會(huì)交易成本，特別是制度性交易成本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第二節(jié) 完善布局優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
重點(diǎn)打造一批商業(yè)中心和特色商業(yè)街，建立肉菜流通追溯體系，加快老舊菜市場(chǎng)升級(jí)改造和新建菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展生鮮超市、便利店及養(yǎng)老托育等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新零售模式，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。通過(guò)企業(yè)合作、共建企業(yè)、股份合作、資本注入等形式，逐步向現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三節(jié) 培育主體提振消費(fèi)市場(chǎng)
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以存量帶動(dòng)增量，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，圍繞本地及周邊市場(chǎng)需求培育扶持一批企業(yè)。聚焦解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，用科技創(chuàng)新催生成長(zhǎng)一批企業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，搶占先機(jī)發(fā)展壯大一批企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，利用環(huán)境承載能力和生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，引入承接一批企業(yè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域交流與合作
依托訥五、訥克、訥尼等骨干交通網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，完善全市主要城鎮(zhèn)與尼爾基水庫(kù)等主要景區(qū)的接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路多網(wǎng)融合。推動(dòng)與甘南、富裕、莫旗等周邊區(qū)域在肉牛、玉米等種養(yǎng)業(yè)合作，協(xié)同打造黑龍江省西北部特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié) 加快承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
依托現(xiàn)有工業(yè)類型，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)增，發(fā)展酒精、發(fā)酵類醫(yī)藥上下游產(chǎn)品，生產(chǎn)符合融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)需求的產(chǎn)品。強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為承接更大規(guī)模、更高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)支撐，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第六章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革建設(shè)蓬勃活力新訥河
堅(jiān)持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點(diǎn)改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為建設(shè)全面振興全方位振興新訥河奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 打造市場(chǎng)化法制化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持在解放思想中搶抓機(jī)遇，以開(kāi)放倒逼改革，以改革釋放紅利，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題。
第一條 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府“兩只手”作用，持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，打造“智慧城市”，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，依托“碼上訥河 APP ”，使更多政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“ C 端辦理”，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機(jī)制，推進(jìn)“最多跑一次”向“不見(jiàn)面”審批過(guò)渡，真正讓企業(yè)和群眾辦事不求人。建立信用報(bào)告應(yīng)用、失信黑名單披露、守信紅名單激勵(lì)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、禁入和退出制度。力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量始終居于全省縣級(jí)前列。
第二條 完善社會(huì)信用體系
全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。把政務(wù)履約和踐諾納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。加強(qiáng)政府各部門誠(chéng)信管理和教育，推進(jìn)陽(yáng)光行政。拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 民生 + 信用”應(yīng)用模式。完善信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)采取差異化的監(jiān)管措施，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類監(jiān)管 21 個(gè)領(lǐng)域全覆蓋。
第三條 營(yíng)造親清政商關(guān)系
幫助企業(yè)解決難題，做好服務(wù)企業(yè)工作，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，倡導(dǎo)“企業(yè)家”精神，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。深入落實(shí)省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“ 27 條”、省金融服務(wù)民企“ 20條”。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，制定中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系，扶持壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，打造一批“專精特新”小微企業(yè)群體。持續(xù)開(kāi)展“清賴”專項(xiàng)行動(dòng)，帶頭講誠(chéng)信守契約，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。完善政企溝通常態(tài)化機(jī)制和服務(wù)體系，營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系。
第二節(jié) 持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革
堅(jiān)持把深化國(guó)有企業(yè)改革、更好配置資源要素作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做到“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”，以八大國(guó)企改革為重點(diǎn)，構(gòu)建有效市場(chǎng)與有為政府。
第一條 進(jìn)一步整合國(guó)有資源
抓住我省實(shí)施“地方國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)”機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組和清理退出，拓寬國(guó)有企業(yè)在教育、醫(yī)療、交通、文化、傳媒等領(lǐng)域覆蓋面，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在糧食安全、生態(tài)環(huán)保、自然資源、公共服務(wù)、招商引資、金融信貸、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的特定功能，實(shí)施財(cái)政投資建設(shè)的資產(chǎn)資源一律納入國(guó)企資產(chǎn)表，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第二條 推動(dòng)混合所有制改革
積極引導(dǎo)國(guó)有資本雙向進(jìn)入，充分運(yùn)用 BOT 、 BT 、 PPP 等投融資模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。借助我省八大國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)與省級(jí)國(guó)有企業(yè)交叉持股，在更高層次上配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐步將我市國(guó)企業(yè)務(wù)向縣域外延伸，促進(jìn)規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)。推廣糧食集團(tuán)收購(gòu)鴻源油脂 60% 股權(quán)控股民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展大豆深加工，在黑河口岸設(shè)立外貿(mào)公司，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊短板的做法，積極參股、控股民營(yíng)企業(yè)，延伸企業(yè)觸角，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第三條 轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式
完善國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配、審計(jì)等方面制度，制定國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任“兩個(gè)清單”，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，充分釋放企業(yè)主體活力。訥河市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)和資本運(yùn)作樞紐作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)全市戰(zhàn)略發(fā)展需要。
第四條 發(fā)揮國(guó)企特定功能和任務(wù)
總結(jié)尼爾基建投、市政環(huán)保公司在華瑞招商大項(xiàng)目建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮和利用好國(guó)企招商平臺(tái)作用。繼續(xù)把國(guó)企作為國(guó)家債券項(xiàng)目的主要申報(bào)和實(shí)施主體，在債券資金申請(qǐng)和利用債券資金項(xiàng)目的實(shí)施上發(fā)揮重要作用。進(jìn)一步探索優(yōu)化砂石國(guó)有化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式方法，繼續(xù)加大國(guó)企承擔(dān)棚改、公共物業(yè)管理等方面的特定任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)企保障民生、保護(hù)資源環(huán)境、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的重要作用。
第五條 做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)
搭建新的投融資平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段，多種渠道整合政府優(yōu)質(zhì)資源，為政府募集資金緩解資金瓶頸，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和民生及生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。探索組建醫(yī)療、文教、金融發(fā)展集團(tuán)等多個(gè)投融資平臺(tái)，成立擔(dān)保公司、小貸公司，延伸國(guó)企觸角。
第六條 繼續(xù)完善制度體系建設(shè)
鞏固改革成果，繼續(xù)完善以《訥河市國(guó)有企業(yè)管理暫行辦法》為核心的國(guó)企國(guó)資改革“ 1+N ”制度體系，制訂《訥河市市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)消費(fèi)管理辦法》《訥河市市屬國(guó)有企業(yè)工程和采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)國(guó)資國(guó)企管理制度。強(qiáng)化已制定的《訥河市市屬國(guó)有企業(yè)編制管理暫行辦法（試行）》《訥河市市屬國(guó)有企業(yè)人員任（聘）用管理暫行辦法》等用工、分配方面的管理辦法的執(zhí)行和監(jiān)督力度，使國(guó)企法治化、規(guī)范化。
第三節(jié) 完善人才發(fā)展體制機(jī)制
第一條 推進(jìn)人才管理體制機(jī)制改革
堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)人才強(qiáng)市。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)地位，探索高層次人才實(shí)行協(xié)議工資制等分配制度。
第二條 改進(jìn)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制
加快分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體作用，以人才實(shí)績(jī)和行業(yè)評(píng)價(jià)為主要認(rèn)定依據(jù)，認(rèn)定高層次人才，作為今后一個(gè)時(shí)期我市人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)等各項(xiàng)政策制定和落實(shí)的依據(jù)。
第三條 構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制
實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)政策，持續(xù)做好“名校優(yōu)生”、選調(diào)生、公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“豐羽計(jì)劃”“鄉(xiāng)聘村用”、特崗教師等人才引進(jìn)工作，爭(zhēng)取五年內(nèi)引進(jìn)各類人才1000 人。繼續(xù)推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，強(qiáng)化人才服務(wù)，優(yōu)化人才環(huán)境，完善人才激勵(lì)機(jī)制，解決引進(jìn)人才任職、居住、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問(wèn)題。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能，擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。
第四節(jié) 著力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
第一條 推進(jìn)電力改革試點(diǎn)
發(fā)揮可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)作用，以就近就地消納為重點(diǎn)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，降低新增大工業(yè)項(xiàng)目用電價(jià)格，促進(jìn)先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭(zhēng)將拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)增量配電網(wǎng)建設(shè)成為具有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)供電性高、有一定裕度和應(yīng)變能力的區(qū)域電網(wǎng)，通過(guò)增加用地負(fù)荷、擴(kuò)大直購(gòu)電交易數(shù)量、促進(jìn)新能源多發(fā)滿發(fā)等綜合措施，進(jìn)一步降低新增大工業(yè)用電價(jià)格。
第二條 推進(jìn)油氣體制改革
結(jié)合俄氣工程，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，全面建立非居民用氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行國(guó)企參控天然氣公司，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，建立生產(chǎn)商與用戶直接交易，加強(qiáng)成本監(jiān)審，從緊核定氣價(jià)。綜合考慮天然氣成本，兼顧用戶承受能力，合理安排非居民天然氣銷售價(jià)格。
第三條 強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新
加快補(bǔ)齊金融服務(wù)短板，建立工銀企農(nóng)常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，打通金融供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的有效通道。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家和省、齊市對(duì)口銜接，加大向上爭(zhēng)取力度。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，吸引城市工商資本下鄉(xiāng)，加快形成財(cái)政必要保障、金融重點(diǎn)傾斜、工商資本注入、社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民踴躍投入的多元化投資格局。支持糧食集團(tuán)開(kāi)辦“糧食銀行”業(yè)務(wù)，支持訥謨爾投資公司開(kāi)辦金融、擔(dān)保、貸款任務(wù)，支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，并積極爭(zhēng)取新一輪國(guó)家專項(xiàng)債券資金，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新底氣。
第四條 深入探索土地征收成片開(kāi)發(fā)
積極滿足公共利益需要，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)民集體所有土地征收，在拉哈鎮(zhèn)四季青村 5.1 平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，主要建設(shè)華瑞制藥中間體及配套項(xiàng)目、糧食物流園項(xiàng)目等；在通江街道五一村 0.42 平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，主要建設(shè)城市會(huì)客廳、規(guī)模化幼兒園、義務(wù)教育小學(xué)、物業(yè)服務(wù)中心、體育活動(dòng)中心及配套的商業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目；在建華村4 平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，主要建設(shè)文體活動(dòng)中心、公共汽車站首末站、醫(yī)院、中小學(xué)、物流園、鐵路貨站及配套的商業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。通過(guò)上述開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第七章優(yōu)化空間布局加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃體系在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 打造高品質(zhì)國(guó)土空間
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。立足資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)控城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，已確定的耕地紅線絕不突破。逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局、組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的訥河市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié) 完善縣域城鎮(zhèn)體系
根據(jù)主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)布局空間結(jié)構(gòu)，加快中心城區(qū)建設(shè)，同時(shí)重點(diǎn)打造拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)、二克淺旅游特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌兼顧其余 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。形成“一核引領(lǐng)、兩特支撐、四軸串聯(lián)、多點(diǎn)拱衛(wèi)”的發(fā)展格局。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50% ，城市人口達(dá)30 萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直人口達(dá)到1 至2 萬(wàn)。
“一核引領(lǐng)”：加快訥河市中心城區(qū)建設(shè)，以“生態(tài)之城、宜居之城、文明之城、創(chuàng)業(yè)之城”為目標(biāo)，全面實(shí)施新城區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)改造，形成以西城壕為中軸線、以全勝為城市副中心的新型城鎮(zhèn)空間布局，加快建設(shè)整潔、靚麗、和諧的新訥河。
“兩特支撐”：重點(diǎn)打造拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)、二克淺旅游特色小鎮(zhèn)。
“四軸串聯(lián)”：形成嫩泰高速、三莫公路、訥五公路、訥克公路“兩縱兩橫”空間形態(tài)，串聯(lián)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，放大各空間板塊的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
“多點(diǎn)拱衛(wèi)”：老萊鎮(zhèn)、學(xué)田鎮(zhèn)、孔國(guó)鄉(xiāng)、龍河鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)、訥南鎮(zhèn)、九井鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、同義鎮(zhèn)、通南鎮(zhèn)、和盛鄉(xiāng)、興旺鄂溫克族鄉(xiāng)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化其作為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的功能，完善功能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮其服務(wù)于地方的職能，發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活的第三產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)
全力做好六合鎮(zhèn)黎明村、旭光村、新安村，孔國(guó)鄉(xiāng)三星村、滿倉(cāng)村、信義村的全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化空間布局，盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，切實(shí)做好要素保障。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)早見(jiàn)成效，全力打造省級(jí)樣板工程。到2025 年，區(qū)域范圍內(nèi)新增耕地805.38公頃，撤并32 個(gè)自然屯、村莊復(fù)墾677.73 公頃，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資7.67 億元。
第四節(jié) 完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局
推進(jìn)水利、鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道、電力、信息、供熱基礎(chǔ)設(shè)施、“新基建”等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，謀劃通用機(jī)場(chǎng)以及其他重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程項(xiàng)目。
第一條 強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)富加鐵路電氣化改造、高速公路、通用機(jī)場(chǎng)、訥謨爾河二號(hào)橋、“ G231 ”國(guó)道擴(kuò)建等交通立體化建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大暢通”及安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，促進(jìn)我市交通運(yùn)輸事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。不斷優(yōu)化農(nóng)村道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村公交化客運(yùn)線路，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋范圍和密度。謀劃旅游輕軌專列項(xiàng)目、訥河至拉哈鎮(zhèn)輕軌項(xiàng)目和訥謨爾河水上旅游項(xiàng)目，與通用機(jī)場(chǎng)、高鐵等相互補(bǔ)充、相互交融，滿足區(qū)域性短途運(yùn)輸、生產(chǎn)應(yīng)用、航空消費(fèi)、航運(yùn)消費(fèi)、公益服務(wù)等。
第二條 推進(jìn)區(qū)域市政公用設(shè)施建設(shè)
加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和供水保障工程。推進(jìn)水利設(shè)施智能化改造，提升對(duì)易澇區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和遠(yuǎn)程控制能力。構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)輸變電網(wǎng)工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供熱能力，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用融合發(fā)展。統(tǒng)籌有序推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件，持續(xù)推進(jìn)“三供兩治”工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
第三條 布局“互聯(lián)網(wǎng) + 及 5G ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)5G 數(shù)據(jù)要素集成中心項(xiàng)目，提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)建設(shè)“智慧城市”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源優(yōu)化整合，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)重大項(xiàng)目，為智慧城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成示范效應(yīng)。加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)提速、升級(jí)改造、城市百兆光纖建設(shè)和寬帶鄉(xiāng)村工程，完善“碼上訥河”服務(wù)功能，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)感，建立安全可靠的智慧城市大數(shù)據(jù)云中心。加快5G 基站建設(shè)，謀劃爭(zhēng)取一批5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”項(xiàng)目。到2025 年，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，寬帶覆蓋100%的行政村，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，物聯(lián)慧通。
第四條 加快實(shí)施數(shù)字賦能
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推廣利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，發(fā)展數(shù)字田園、AI 種植等數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建起從一線生產(chǎn)者到消費(fèi)者的“端到端”全鏈路溯源鏈。利用數(shù)字技術(shù)為制造業(yè)深度賦能，開(kāi)展“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)”，謀劃實(shí)施一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范項(xiàng)目，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，聚焦文旅商新興產(chǎn)業(yè)，以消費(fèi)與商業(yè)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、在線教育、在線消費(fèi)、智慧物流等新業(yè)態(tài)，培育壯大消費(fèi)新熱點(diǎn)。
第五節(jié) 推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化
以新一輪省市國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，全面推進(jìn)城市形態(tài)布局的有機(jī)更新，推進(jìn)縣域生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一條 完善縣城綜合服務(wù)能力
開(kāi)展城市更新工程，把握彰顯訥河特色的主攻方向，實(shí)施“東建、西拓、南興、北擴(kuò)”的向西向北發(fā)展戰(zhàn)略。東部以建設(shè)桃李春風(fēng)高檔特色小區(qū)、五一村改造項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)一步加快東部城區(qū)建設(shè)；西部依托城中村和棚戶區(qū)改造，打造西部新城；南部提升城南新區(qū)居住功能，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)；北部跨過(guò)京加鐵路線擴(kuò)展至城北村，農(nóng)民進(jìn)城村民變市民、進(jìn)城不失地，同時(shí)建造城市防風(fēng)固沙林。實(shí)施城區(qū)街道建筑有機(jī)更新工程。到 2025年完成我市老舊小區(qū) 10.54 萬(wàn)平方米， 26 棟樓 1366 戶的改造任務(wù)目標(biāo)。完善智能化配套設(shè)施、社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。實(shí)施城鄉(xiāng)景觀再造工程，結(jié)合主題廣場(chǎng)、休閑公園建設(shè)，推進(jìn)人文景觀有機(jī)更新，打造一批“一街一景”靚麗景觀。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施雨亭國(guó)家濕地公園生態(tài)綜合治理，打造訥河城市會(huì)客廳。建設(shè)商業(yè)步行街，加快發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)，繁榮“夜經(jīng)濟(jì)”，點(diǎn)亮“新業(yè)態(tài)”；健全公共場(chǎng)所停車管理機(jī)制，規(guī)范停車秩序；加快推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推行候鳥(niǎo)式、旅游式養(yǎng)老模式，開(kāi)發(fā)醫(yī)養(yǎng)、頤養(yǎng)綜合體項(xiàng)目，搶占康養(yǎng)旅游“藍(lán)海市場(chǎng)”。
第二條 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
立足完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)功能，堅(jiān)持以路帶城，優(yōu)化城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市。提升城鎮(zhèn)管理智慧化水平，大力推廣智慧供水、供熱、排水和智能物聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)訥河縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升縣域公共設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善生態(tài)質(zhì)量、生產(chǎn)生活質(zhì)量和人居環(huán)境，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，釋放活力。
第六節(jié) 全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持因地制宜、理性發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活為導(dǎo)向，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游功能“四位一體”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。依托拉哈鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)，打造拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)，將其打造成生物技術(shù)及制藥產(chǎn)業(yè)園、公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和小城鎮(zhèn)宜居生活區(qū)；依托尼爾基斯湖風(fēng)景資源，打造集農(nóng)業(yè)種植、旅游觀光、體育競(jìng)技、汽車文化、休閑度假于一體的二克淺旅游小鎮(zhèn)；依托“張志菇娘”等一系列果蔬品牌和菇娘節(jié)活動(dòng)，打造從“賣資源、賣產(chǎn)品”的實(shí)物銷售模式向“賣生態(tài)、賣體驗(yàn)”的體驗(yàn)式銷售模式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)發(fā)果蔬小鎮(zhèn)；依托孔國(guó)鄉(xiāng)兆麟村李兆麟將軍工作舊址，講述紅色故事、傳承紅色基因，打造孔國(guó)兆麟紅色文化小鎮(zhèn)；依托龍河鎮(zhèn)大榆樹(shù)抗戰(zhàn)遺址、末代皇后婉容故居遺址等文化資源和茂山林場(chǎng)天石國(guó)家森林公園，打造集多文化元素為一體的龍河鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。
第八章推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)美麗新訥河
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“兩山”理論，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，建成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)強(qiáng)市。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。有效保護(hù)重要水源涵養(yǎng)、生物多樣維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能區(qū)，以小流域?yàn)閱卧獙?duì)水土流失進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、侵蝕溝、坡耕地綜合治理等工程建設(shè)，積極開(kāi)展退耕還林還草及沙漠化、石漠化等生態(tài)敏感脆弱區(qū)治理修復(fù)工程。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，開(kāi)展主要樹(shù)種優(yōu)質(zhì)資源高效培育與示范，實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、儲(chǔ)備林建設(shè)工程，推進(jìn)城市防風(fēng)固沙林和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，打造訥河綠色生態(tài)屏障。到2025 年，全市新增治理水土流失面積達(dá)到3.51 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在10%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積50 平方米以上。
第二節(jié) 鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果
第一條 持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量
深入實(shí)施“凈水”工程和“水十條”，開(kāi)展飲用水源地保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放及嫩江流域訥河段、訥謨爾河流域水環(huán)境治理等專項(xiàng)行動(dòng)，改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)飲用水水源各級(jí)保護(hù)區(qū)污染防治措施。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)行動(dòng)。結(jié)合河道清理整治，重點(diǎn)開(kāi)展嫩江流域訥河段、訥謨爾河流域治理，持續(xù)保持Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。實(shí)施糧食烘干塔燃煤污染設(shè)施專項(xiàng)治理行動(dòng)。實(shí)施移動(dòng)污染源專項(xiàng)治理行動(dòng)。實(shí)施秸稈污染專項(xiàng)治理行動(dòng)。實(shí)施煙塵中二氧化碳排放治理，積極謀劃引進(jìn)利用二氧化碳制造尿素和三氯氰胺新型材料企業(yè)，逐步消減園區(qū)二氧化碳的排放量。
第三條 保障土壤生態(tài)安全
全面落實(shí)“土十條”，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)土壤污染專項(xiàng)治理，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)面源污染。設(shè)立綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，開(kāi)展植保一體化服務(wù)示范，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“三減”面積。實(shí)施黑土地保護(hù)專項(xiàng)治理，對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品以及綠色有機(jī)食品種植基地開(kāi)展專項(xiàng)治理，確保糧食和食品安全。
第四條 完善危廢固廢治理體系
提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理能力，確保貯存、轉(zhuǎn)移、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。加強(qiáng)危廢、固體廢物環(huán)境監(jiān)管和治理。建設(shè)三個(gè)工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)，即：利用同義鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)廢棄磚廠分別建設(shè)一般工業(yè)固體廢物安全填埋場(chǎng)，建設(shè)長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)危廢處置中心。主要用于規(guī)范處置華瑞制藥產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，有效預(yù)防拉哈鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治。
第三節(jié) 農(nóng)村人居環(huán)境治理
結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng)村。以治水、垃圾處理、村容村貌整治為重點(diǎn)，合理規(guī)劃，有序建設(shè)，典型引路，健康發(fā)展，梯次推進(jìn)村屯全面整治。妥善處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、市場(chǎng)決定性作用和政府作用、增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段四個(gè)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改灶、改圈。
第四節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展能源總量和強(qiáng)化“雙控”行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加大既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑；促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，打造園區(qū)智慧能源平臺(tái)。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)焚燒秸稈行為巡查監(jiān)管、落實(shí)包保責(zé)任、嚴(yán)厲打擊違規(guī)焚燒秸稈行為。大力推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化和基料化“五化”綜合利用。到2025 年秸稈綜合利用率達(dá)到100%。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，探索農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、食用菌菌糠回收利用站和無(wú)害化處理站試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù),鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞肥集中處理中心和有機(jī)肥制造廠。到2025 年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用設(shè)施配套率達(dá)到100%。逐步實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色發(fā)展新模式。
第五節(jié) 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰、清潔供暖、城市揚(yáng)塵污染等治理工作。推進(jìn)燃煤鍋爐提標(biāo)改造和拆并，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)35 噸以下燃煤鍋爐清零，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，降低碳排放強(qiáng)度，2035 年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。到2025 年，萬(wàn)元GDP 綜合能耗、二氧化硫、氨氮等主要污染物排放控制在國(guó)家指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定天數(shù)以上。
第九章推動(dòng)文化繁榮發(fā)展提升公共文化服務(wù)水平
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高人民群眾的文化幸福感、獲得感和滿足感，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，文化強(qiáng)市目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
第一條 加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)增強(qiáng)精神力量
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，持續(xù)辦好“青年干部論壇”，持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定“四個(gè)自信”。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體原則，加強(qiáng)廣播電視、官方網(wǎng)站等主流媒體傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新。推動(dòng)媒體深度融合，建立全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的全媒體傳播體系，堅(jiān)持正能量、管得住、用得好方針，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)我市融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展，輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民，成為面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。
第二條 提高全社會(huì)文明程度
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、農(nóng)村文化發(fā)展不充分問(wèn)題。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心市鄉(xiāng)村全覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)防教育主題公園、主題廣場(chǎng)和主題街道。弘揚(yáng)抗聯(lián)精神、抗疫精神、工匠精神，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，開(kāi)展以勞動(dòng)幸福為主題的宣傳教育。創(chuàng)建文明家庭，弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)，傳承良好家教。
第二節(jié) 發(fā)展繁榮訥河特色文化
依托興旺鄂溫克民族鄉(xiāng)、全勝朝鮮族民族村、拉哈鎮(zhèn)永遠(yuǎn)回族村特色文化資源，運(yùn)用科技與市場(chǎng)手段，提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)民族文化品牌效應(yīng)，打造好興旺鄂溫克族和以城市副中心全勝鮮族等文化特色新品牌，建設(shè)民族文化生態(tài)園區(qū)。
第一條 加大文化傳承人保護(hù)力度
強(qiáng)化對(duì)重要文化、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)。開(kāi)展民族民間文化普查、調(diào)查活動(dòng)，尋找對(duì)村史、族事了解的老人。對(duì)熱愛(ài)民風(fēng)民俗的藝人、有特殊技能的匠人、世代相傳的語(yǔ)言及歌舞等民間文化傳承人進(jìn)行走訪、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一批當(dāng)?shù)赜杏绊懞痛硇缘膫鞒腥?。以鄂溫克族民族研究?huì)為依托，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，鼓勵(lì)傳承人開(kāi)展民族民間文化傳承活動(dòng)。
第二條 加大歷史文化挖掘整理保護(hù)力度
建設(shè)鄂溫克族瑟賓節(jié)文藝劇場(chǎng)，著力挖掘展示民族特色文化，提升我市文化軟實(shí)力。開(kāi)展村史溯源整理專項(xiàng)行動(dòng)。組織專家學(xué)者、當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒腥撕痛迕窆餐瑓⑴c，通過(guò)整理口述史、關(guān)鍵人物訪談、收集村內(nèi)外文史資料，理清村寨歷史淵源和人文故事。開(kāi)展文化傳承和文化保護(hù)活動(dòng)。通過(guò)對(duì)老人、藝人等訪談，調(diào)查整理村寨民風(fēng)民俗、語(yǔ)言文字、名人趣事、傳唱歌曲、民間美食等活態(tài)文化。搜集整理村寨各種書(shū)籍、古物、服飾、樂(lè)器、生產(chǎn)生活用具、手工藝品等文化載體。組建民族民間歌舞隊(duì)，支持興旺鄂溫克族群眾走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，使民族文化交流活動(dòng)深入開(kāi)展。積極參加國(guó)家、省民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、民族文藝演出、民族歌舞比賽、服飾和民族工藝展示等賽事，通過(guò)不同形式展示優(yōu)秀民族文化。
第三條 打造民族文化優(yōu)勢(shì)品牌
充分開(kāi)發(fā)利用民族地區(qū)生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、人文歷史等資源，發(fā)展民族特色餐飲和食品加工業(yè)。加強(qiáng)對(duì)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，推動(dòng)傳統(tǒng)手工藝振興；與國(guó)內(nèi)外文藝團(tuán)體、新媒體合作，發(fā)展民族特色文化藝術(shù)和手工藝品。以興旺鄉(xiāng)索倫村為民族特色發(fā)展重點(diǎn)，弘揚(yáng)鄂溫克族語(yǔ)言、民居、民俗、民間故事等民族文化。以祭祀、篝火晚會(huì)、賽馬、鄂溫克族運(yùn)動(dòng)會(huì)、瑟賓節(jié)等系列各具特色民族活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)民族特色文化發(fā)展，打造民族文化優(yōu)勢(shì)品牌。
第四條 實(shí)施民族品牌振興工程
建設(shè)“鄂溫克族民俗旅游休閑小鎮(zhèn)”有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合體。以特色餐飲、特色民宿、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)志性建筑、少數(shù)民族文化體驗(yàn)等為主，以推進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為核心，著力傳承農(nóng)耕文明、展示民俗文化、保護(hù)傳統(tǒng)民居、建設(shè)美麗田園、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)拉哈永遠(yuǎn)回族特色民俗綜合體，以建設(shè)康養(yǎng)中心、基礎(chǔ)配套設(shè)施、民族文化廣場(chǎng)、綠色有機(jī)蔬菜園為主體，為華瑞、鴻展集團(tuán)提供餐飲、娛樂(lè)等后勤服務(wù)保障，為建設(shè)宜居宜業(yè)的拉哈工業(yè)特色小城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。建設(shè)“朝鮮族特色度假村”有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合體，以朝鮮族特色食品加工、朝鮮族特色餐飲、朝鮮族特色民宿、少數(shù)民族特色別墅小區(qū)、有機(jī)蔬菜溫室、標(biāo)志性建筑、少數(shù)民族文化廣場(chǎng)等為主，以農(nóng)為本，以鄉(xiāng)為魂，打造詩(shī)畫(huà)田園，唯美鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷提升公共文化服務(wù)水平，公共文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開(kāi)放。到2025 年，普及村級(jí)文化大院，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。豐富公益文化活動(dòng)，改善“三館”服務(wù)環(huán)境，為全民提供免費(fèi)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提升專業(yè)文藝隊(duì)伍服務(wù)能力。推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字文化長(zhǎng)廊、數(shù)字藝術(shù)展廳等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，形成線上線下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)體系，打通市鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字平臺(tái)，打造公共文化數(shù)字資源庫(kù)群。加大文物保護(hù)力度。積極向上爭(zhēng)取文物保護(hù)項(xiàng)目及資金，充分發(fā)揮博物館愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，加大文物及遺址保護(hù)力度。
第四節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，推動(dòng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造訥河文化品牌。加大文化傳承弘揚(yáng)力度。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀蝗宋膬?yōu)勢(shì)，提高旅游品味，助推旅游產(chǎn)業(yè)井噴發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)廣電5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)文化走出去，拓展對(duì)外文化貿(mào)易。
第十章堅(jiān)持共建共治共享建設(shè)幸福新訥河
改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
推動(dòng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民。開(kāi)展交通富民行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依托交通干線，發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經(jīng)濟(jì)。成立殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心，開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)招收殘疾人員工的企事業(yè)單位給予一定減稅福利。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)24956 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)37440 元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階。
第二節(jié) 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
第一條 提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量
就業(yè)是民生之本，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)充就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，把國(guó)企、民企、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體作為就業(yè)的重要載體，健全公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)制度、公益崗位安置措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)良性互動(dòng)。加快壯大電競(jìng)產(chǎn)業(yè)，打造二克淺電競(jìng)小鎮(zhèn)，舉辦承辦各類電競(jìng)賽事活動(dòng)，不斷增強(qiáng)我市對(duì)青年群體的吸引力和集聚力；持續(xù)優(yōu)化商業(yè)布局，盤(pán)活火車站周邊商業(yè)活力，營(yíng)建西部城區(qū)新商圈，培育新型消費(fèi)，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，形成以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求的雙向驅(qū)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2 萬(wàn)人。
第二條 大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
積極培育創(chuàng)業(yè)主體，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)，支持大學(xué)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模。到2025 年，為500 名以上各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1 億元以上。發(fā)揮5G 孵化基地和眾創(chuàng)空間作用，支持有意愿有能力者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。深入推進(jìn)大學(xué)生“千人計(jì)劃”，支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)，解決失業(yè)人員階段性就業(yè)問(wèn)題。利用職教中心和網(wǎng)紅商學(xué)院，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化平臺(tái)。大力開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)，建設(shè)、定制功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，讓投資企業(yè)“拎包入駐”，為吸引企業(yè)、上好項(xiàng)目創(chuàng)造良好條件。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人，為國(guó)育才，努力辦好人民滿意的教育。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅(jiān)持立德樹(shù)人，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
第一條 優(yōu)化重組城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局
定點(diǎn)投入建設(shè)3 個(gè)九年一貫制教育學(xué)校。籌建西城學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，將北部5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二克淺、學(xué)田、老萊、孔國(guó)鄉(xiāng)、龍河）中小學(xué)教育資源集中；籌建拉哈鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，將拉哈鎮(zhèn)周邊4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（六合、興旺、同義、和盛）中小學(xué)教育資源集中；籌建全勝學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，將全勝周邊5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（九井、通南、訥南、長(zhǎng)發(fā)、同心）中小學(xué)教育資源集中。
第二條 促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
整合幼教資源成立幼教集團(tuán)。提高學(xué)前教育普惠發(fā)展水平,推進(jìn)農(nóng)村幼兒園改造，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，學(xué)前毛入園率達(dá)90%。鞏固義務(wù)教育“普九”成果，確保適齡兒童入學(xué)率、初中鞏固率達(dá)100%。開(kāi)展高中階段教育普及攻堅(jiān)，鼓勵(lì)高中學(xué)校多樣化發(fā)展，爭(zhēng)取新一中“新課改”試點(diǎn)，打造全省一流教育強(qiáng)縣。健全職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推行德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，謀劃建設(shè)一所工商學(xué)院模式的全日制大專院校。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，促進(jìn)各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。承接落實(shí)卓越教師培養(yǎng)和教育信息化2.0 行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”形態(tài)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“縣管校聘”，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第四節(jié) 持續(xù)提高社會(huì)保障水平
第一條 進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面
逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐年提高3%,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐年提高2%,失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保率逐年提高5%。確保社會(huì)保險(xiǎn)基金及時(shí)足額收繳，保證中央調(diào)劑金、中央轉(zhuǎn)移支付及省級(jí)補(bǔ)助資金足額到位，為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。改革機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，實(shí)現(xiàn)新老辦法平穩(wěn)過(guò)渡。
第二條 改革創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務(wù)模式
實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，探索“受辦分離”新模式，推廣“龍江人社”移動(dòng)客戶端應(yīng)用，運(yùn)用人臉識(shí)別新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，讓群眾“辦事不出門，掌上隨時(shí)辦”。推進(jìn)“綜合柜員制”。通過(guò)簡(jiǎn)化經(jīng)辦服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一窗受理，前臺(tái)受理、后臺(tái)分類處理，便民利民。
第三條 完善特殊人員供養(yǎng)扶持制度
建立完善社保體系，實(shí)施全民參保工程，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保28 萬(wàn)人。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，構(gòu)建完善的社會(huì)救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。為失能和半失能老人發(fā)放護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村80 歲及以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)助。
第四條 推動(dòng)殯葬改革
堅(jiān)持殯葬回歸公益性，積極向上爭(zhēng)取資金，新建公益性殯葬設(shè)施。落實(shí)減免殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)。加大散埋亂葬清理力度，完成國(guó)省干道、鐵路兩側(cè)墳?zāi)怪卫?。加大?duì)殯葬企業(yè)監(jiān)管力度，遏制殯葬行業(yè)亂象。
第五節(jié) 建設(shè)健康新訥河
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，弘揚(yáng)偉大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)健康訥河建設(shè)。
第一條 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
組建醫(yī)療集團(tuán)，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，加快完善分級(jí)診療體系；不再增設(shè)一級(jí)以上民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；深化公立醫(yī)院改革，合理配置醫(yī)療資源，推動(dòng)人民醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院，加大中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合科室。走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，將我市打造成為區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)中心。
第二條 提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力
基本建成符合我市現(xiàn)實(shí)狀況的功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，資金使用率達(dá)100%；以2 家公立醫(yī)院為龍頭，成立2 個(gè)緊密型醫(yī)共體；家庭醫(yī)生簽約率逐年提高；全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；孕產(chǎn)婦住院分娩率99%以上；新生兒兩病篩查率98%以上；嬰兒死亡率≤8‰，孕產(chǎn)婦死亡率≤18/10 萬(wàn)；7 歲以下兒童保健管理率95％以上。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極推廣出門佩戴口罩、垃圾分類放、社交有距離、分餐用公筷、看病網(wǎng)上約等文明健康生活習(xí)慣。
第三條 完善醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃
建設(shè)1 所功能完善的三級(jí)綜合醫(yī)院；建設(shè)1 所具有?？铺厣亩?jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院；依托中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)護(hù)理院；依托拉哈鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理院；創(chuàng)建5 個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?，10 個(gè)以上市級(jí)臨床重點(diǎn)專科。床位增設(shè)1000 張，達(dá)到每千常住人口6張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級(jí)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率100%。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院5 家、新建衛(wèi)生院2 家、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所5 所，每千常住人口配備1-1.3 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，市鄉(xiāng)村一體化管理達(dá)100%。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)參與公共衛(wèi)生服務(wù)，增設(shè)1-5 個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心，嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。不再增設(shè)民營(yíng)醫(yī)院，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全市床位數(shù)的30%左右。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”作用，建立以五級(jí)電子病歷醫(yī)院為核心的智慧醫(yī)院2 個(gè)，組建縣域內(nèi)120 急救中心1 個(gè)，完善二級(jí)醫(yī)院、疾控中心核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室3 個(gè)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院全部建設(shè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。
第四條 加強(qiáng)疾病控制和職業(yè)病防治
健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，加強(qiáng)疾控中心基礎(chǔ)改建和技術(shù)人員隊(duì)伍培訓(xùn)。全面貫徹落實(shí)宣傳《職業(yè)病防治法》，建立職業(yè)病防治分級(jí)管理制度，完善職業(yè)病防治監(jiān)督哨點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病防治規(guī)章制度。做好艾滋病重點(diǎn)人群關(guān)懷救治，全面落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作，提高慢性病防治水平。到2025 年，職業(yè)病監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，職業(yè)病源頭治理力度進(jìn)一步加大，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開(kāi)展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。
第六節(jié) 不斷開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面
推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。到2025 年，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2 平方米。
第一條 推動(dòng)全民健身工程建設(shè)
將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大體育設(shè)施建設(shè)投入，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。建設(shè)全市文體中心一處，填補(bǔ)我市無(wú)規(guī)模綜合體育場(chǎng)館的空白，滿足舉辦承辦賽事和全民健身需求；積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放；鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施。在城市社區(qū)建設(shè)15 分鐘健身圈，發(fā)展建設(shè)休閑項(xiàng)目，豐富體育賽事活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活，實(shí)行工間、課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身1 小時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)全民體質(zhì)提升。
第二條 提升競(jìng)技體育水平
發(fā)展以輪滑、速滑、田徑、跆拳道為主的競(jìng)技體育項(xiàng)目，補(bǔ)齊項(xiàng)目短板，探索創(chuàng)新體教結(jié)合新模式，打造具有地方特色體育人才培養(yǎng)基地。
第三條 促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以體育項(xiàng)目和賽事為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性，不斷豐富節(jié)假日體育賽事供給，促進(jìn)體育消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。大力推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大冰雪體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目投入，積極舉辦速滑、雪地足球等項(xiàng)目比賽，提高群眾性冰雪賽事活動(dòng)參與率。不斷完善越野車王爭(zhēng)霸賽和電競(jìng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)打造特色冰雪品牌賽事活動(dòng)，促進(jìn)“體育+旅游”融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四條 積極推動(dòng)武術(shù)進(jìn)校園
武術(shù)是中華民族文化瑰寶，武術(shù)教育對(duì)培育和弘揚(yáng)民族精神、促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康具有積極作用。在全市積極推廣武術(shù)課進(jìn)校園，到2025 年達(dá)到100%。
第七節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題
優(yōu)化生育政策，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立健全拴心留人政策體系，優(yōu)化在公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍管理等方面政策供給，大力推動(dòng)外來(lái)人員入訥、農(nóng)村人口進(jìn)城，不斷放大人力資源在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性要素作用，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體的新型城鎮(zhèn)化道路。 2021 年末主城區(qū)常住人口達(dá)到 18.34 萬(wàn)人， 2022 年達(dá)到 21.1 萬(wàn)人， 2023 年達(dá)到 22.51 外人， 2024 年達(dá)到 26.91 萬(wàn)人。到“十四五”期末，主城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到 30 萬(wàn)人，全市登記人口力爭(zhēng)突破 100 萬(wàn)人，區(qū)域市場(chǎng)自我循環(huán)能力基本形成。積極推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)格化基本形成。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，延伸基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)能力。
第八節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民民主，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行政務(wù)服務(wù)否定報(bào)備制度。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉、管理下放，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合。創(chuàng)新社會(huì)多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”、依法治訪，完善鞏固大調(diào)解“訥河經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化新冠疫情常態(tài)化防控措施，提高食品藥品安全保障水平，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治，堅(jiān)決把人民至上的理念落到實(shí)處。深化司法體制改革、打造政法鐵軍隊(duì)伍，全面提升政法工作能力和水平 , 為實(shí)現(xiàn)“十四五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)和諧平安新訥河
第一節(jié) 落實(shí)“五大安全”理念
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，為維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全做出訥河貢獻(xiàn)。
第一條 保障國(guó)家國(guó)防安全
堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化軍民融合，擴(kuò)大軍地資源雙向融合開(kāi)放。鼓勵(lì)駐地部隊(duì)選派優(yōu)秀指戰(zhàn)員面向?qū)W校開(kāi)展國(guó)防教育、軍事訓(xùn)練等活動(dòng)。持續(xù)做好雙擁、優(yōu)撫安置和退役軍人事務(wù)服務(wù)工作。
第二條 保障國(guó)家糧食安全
鞏固國(guó)家重要商品糧基地和國(guó)家級(jí)綠色食品基地地位，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略上更要有新?lián)?dāng)新作為，保護(hù)好耕地中的“大熊貓”，筑牢糧食安全防線，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更具特色的區(qū)域糧食安全保障體系。
第三條 保障國(guó)家生態(tài)安全
全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量，推動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施退耕還林還草還濕，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。保護(hù)好訥謨爾河濕地生態(tài)功能，真正發(fā)揮松嫩平原的“調(diào)節(jié)器”作用。強(qiáng)化嫩江流域水污染聯(lián)防聯(lián)控，加密監(jiān)測(cè)嫩江、訥謨爾河水質(zhì)狀況。
第四條 保障國(guó)家能源安全
完善能源發(fā)展體制機(jī)制，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，完善能源供應(yīng)保障體系。建成網(wǎng)絡(luò)可靠、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行靈活、綠色智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭高效利用。做好油氣管道安全防護(hù)，建立穩(wěn)定安全的油氣收儲(chǔ)運(yùn)體系。
第五條 保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全
加快推進(jìn)省“百大項(xiàng)目”華瑞制藥企業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大自主生產(chǎn)能力，引導(dǎo)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建立完善供應(yīng)鏈體系布局，提高本地配套率。
第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化新冠疫情常態(tài)化防控措施，提高食品藥品安全保障水平；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排查化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故；建設(shè)訥河市應(yīng)急救援保障中心和應(yīng)急指揮中心，建設(shè)智慧安全生產(chǎn)保障平臺(tái)，全面増強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障；推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治，堅(jiān)決把人民至上的理念落到實(shí)處。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)社會(huì)治理體系治理能力建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)門辦民生，積極組織群眾參與民生事項(xiàng)的研究決策、推進(jìn)實(shí)施、效果評(píng)議等環(huán)節(jié)，暢通民意表達(dá)渠道，讓群眾意見(jiàn)建議直通市委市政府。構(gòu)建“三庫(kù)兩平臺(tái)一熱線”矛盾糾紛預(yù)防化解體系。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面深化公安改革，將警務(wù)輔助隊(duì)伍建設(shè)列入社會(huì)治安防控體系建設(shè)之中。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全抓落實(shí)的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第十二章 強(qiáng)化實(shí)施保障 確保規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施
保障“十四五”規(guī)劃的有效實(shí)施，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委和齊齊哈爾市委及訥河市委的各項(xiàng)部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一條 全面推進(jìn)黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制定重大政策的工作機(jī)制，提高科學(xué)決策水平、科學(xué)管理能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，帶領(lǐng)廣大干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)鐵軍隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
第二條 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把監(jiān)督融入黨的事業(yè)是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。牢固樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保黨的紀(jì)律始終成為帶電的高壓線。堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。完善政治生態(tài)建設(shè)“考、測(cè)、述、評(píng)、誡”五位一體推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等工作成果，建立科學(xué)量化評(píng)價(jià)體系，深度執(zhí)行警誡約談制度，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，扎實(shí)解決黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治生活等方面存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
第三條 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。支持和保證人大及其常務(wù)委員會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大代表工作機(jī)制，不斷豐富人代會(huì)制度在我市的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。注重發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治訥河、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，具有法律效力。要落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立規(guī)劃體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，保障中央、省委、齊齊哈爾市委和訥河市委的決策部署落到實(shí)處。
第一條 建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和子規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系。加強(qiáng)上下級(jí)銜接和部門協(xié)調(diào)，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以上級(jí)發(fā)展規(guī)劃為遵循編制本級(jí)發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,形成規(guī)劃合力，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第二條 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障
建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重要改革舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修改時(shí)，須按程序調(diào)整。
第三條 健全有效的閉環(huán)工作體系
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)、抓住重點(diǎn)、補(bǔ)上短板、防住風(fēng)險(xiǎn)，健全從確定任務(wù)目標(biāo)到制定工作方案、明確推進(jìn)措施、強(qiáng)化督促落實(shí)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)等一整套閉環(huán)工作體系。健全市委工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系，完善研究議事、工作決策、傳達(dá)部署、督辦落實(shí)機(jī)制，確保重大決策和重點(diǎn)工作有效落實(shí)。及時(shí)總結(jié)各領(lǐng)域的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用來(lái)指導(dǎo)全局。
第四條 強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的原則，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。年度計(jì)劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
