（黑龍江?。╇u西市梨樹區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雞西市梨樹區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025年）是我區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。制定《規(guī)劃》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據中央、省《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》和《雞西市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，主要闡明2021至2025年全區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展理念和目標、重點任務和保證措施，是“十四五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的行動綱領和宏偉藍圖，是編制各類規(guī)劃和年度計劃的主要依據，也是區(qū)政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的主要依據。
第一章 我區(qū)決勝全面建成小康社會取得的成就
（一）“十三五”時期經濟社會發(fā)展取得的主要成就
1、經濟發(fā)展實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產總值由52595萬元增加到75611萬元，年均增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長46%；一般公共預算收入由4352萬元增加到4559萬元，全口徑由6123萬元增加到11650萬元，突破億元大關，年均增長17%；社會消費零售總額由72687萬元增加到10.6億元，年均增長8%；外貿進出口總額由零增加到160萬美元，從近五年來的“零數據”轉變?yōu)椤斑B增長”，年均增長10%；固定資產投資年均增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計年均增長7%，農民人均可支配收入預計年均增長7%。天和公司年產百萬噸焦化項目正式投產、當年“升規(guī)”，成為我區(qū)支柱企業(yè)。燎泰染料中間體、亞爾迪醫(yī)藥中間體等省市百大項目相繼開工建設，為我區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力。
2、現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。糧食總產量由3085萬斤增加到3517萬斤，期盼12年的恢復梨樹鎮(zhèn)建制工作成功獲批。以蔬菜、北藥為主的特色農業(yè)初具規(guī)模。建成中心村蔬菜生產示范基地，蔬菜種植面積由100畝增加到500畝，建設蔬菜大棚50棟、高效節(jié)能溫室3棟。建成北藥種苗繁育基地1處、北藥育苗大棚10棟，成立猴石潤峰、中心村天利北藥合作社，建設“龍九味”中草藥、“雪燈籠”沙棘北藥企業(yè)，梨樹“龍藥小鎮(zhèn)”納入省創(chuàng)建清單?！袄鏄浒住卑拙啤ⅰ昂锸瘻稀彪u蛋、“神怡峰”小米、“河西村”黃菇娘、 “寒谷香地”大米等一批特色農產品遠近聞名。以蛋雞養(yǎng)殖為首的畜牧業(yè)快速發(fā)展。成立雞西市蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會，建設雞西地區(qū)最大的蛋雞養(yǎng)殖基地，引領全市蛋雞業(yè)發(fā)展。建設黑龍江仁邦禽業(yè)有限公司規(guī)?；瘶藴驶u場1個、3萬只以上蛋雞養(yǎng)殖場3個、千只以上羊場1個，規(guī)模養(yǎng)殖場6個。農業(yè)生產要素更加完善。耕地“兩區(qū)劃定”4.9萬畝，建設高標準農業(yè)1.1萬畝，建成猴石村四道崴子水庫，修建穆棱河52渠首橡膠壩，實施旱改水、灌溉、清淤等農田水利工程5個，更新大中型農機具108臺，建設有機肥廠1處、秸稈綜合加工項目1處，完成農村集體產權制度改革、農村土地確權，全區(qū)秸稈綜合利用率80.8%、還田率55.3%。圓滿完成脫貧攻堅任務，6戶16名困難群眾生活顯著改善，貧困戶實現(xiàn)由人均年收入不到3.6萬元提高到6.75萬元，無新增貧困戶。
3、產業(yè)轉型發(fā)展優(yōu)化升級。招商引資成效顯著。匯聚全區(qū)力量，打響招商引資項目建設三年攻堅戰(zhàn)，對接企業(yè)、商會173家，收集招商線索578條，建設5000萬元以上產業(yè)項目20個、500萬元—5000萬元產業(yè)項目95個，燎泰染料中間體、亞爾迪醫(yī)藥中間體等億元以上精細化工項目落地開工。對上爭取特別國債、中央預算、專項債券等項目29個，其中供熱、醫(yī)療等16個民生項目資金到位并投入使用。工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2家增加到7家，納稅超百萬企業(yè)由3家增加到8家，實現(xiàn)零的突破。全區(qū)煤炭總產能由每年77萬噸增加到150萬噸，4家煤礦提能改造有序推進，沈煤堿場煤礦建成全省第一個智能化綜采工作面，天和焦化、凱威碳素、新科潔凈煤等一批工業(yè)企業(yè)逐步發(fā)展壯大，為我區(qū)經濟發(fā)展注入了新活力。工業(yè)谷基礎設施日益完善，2019年梨樹工業(yè)谷總體規(guī)劃正式獲批，完成工業(yè)谷控詳規(guī)、安評和規(guī)劃水資源論證等重要手續(xù)，谷內“一縱一橫兩環(huán)”公路網全線閉合，通訊主光纜進入園區(qū)，工業(yè)谷污水處理項目開工建設。
4、第三產業(yè)加快發(fā)展。落實“一照一碼”登記、企業(yè)信用公示、“四零服務”承諾、“雙隨機一公開”等機制，打開大眾創(chuàng)業(yè)之門。中聯(lián)商城納入規(guī)上批零企業(yè)，全區(qū)市場主體由1949戶增加到2355戶，以步行街為中心的商服行業(yè)日益繁榮。貫徹“兩座金山銀山”理念，開展“賞冰樂雪”系列活動４次，舉辦玉潭湖冬捕旅游節(jié)活動，玉潭湖獲得“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農家樂”稱號，填補了我區(qū)旅游行業(yè)的空白。木耳山產品大市場被列為全市北藥交易基地，木耳、蘑菇、北藥為主的山產品年均交易額由1億元增加到4億元。舉辦“金秋山珍節(jié)”，建成1000平方米電商科技孵化基地，開展“直播帶貨”6次，讓更多人知道“生態(tài)梨樹盛產萬千好物”。2017年外貿進出口實現(xiàn)零的突破，外貿年進出額以10%速度增長。
5、基礎設施體系更加完善。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城市發(fā)展進入快車道。推進保障性安居工程建設，實施文苑、鼎元、錦繡華庭、萬方文苑等棚戶區(qū)改造項目4個，建成樓房89棟，13000余戶群眾“出棚上樓”。配合推進境內丹阿公路建設，河西大橋建成通車，協(xié)助鐵路部門建設5處“平改立”工程，改造梨樹通往穆棱礦道路3.8公里，主城區(qū)20條道路建成通車，形成“一環(huán)四縱十一橫”的城區(qū)道路網。實施“大供水”、“大供熱”、老舊樓房改造等工程，困擾群眾多年的“吃水難”問題得到徹底解決，主城區(qū)40萬平方米供熱面積得到有效保障，新增小區(qū)綠化面積103242平方米，33棟老舊樓房重煥新顏。建設燃氣瓶組站，恢復主城區(qū)管道燃氣供應。在城區(qū)入口安裝“生態(tài)梨樹，活力新城”景觀燈，設置紅綠燈、斑馬線、休閑座椅、健身器材，建成停車場5處、水沖廁所8處、壓縮式垃圾中轉站3處，懸掛“中國結”掛件120套，安裝路燈826盞，總面積3.8萬平方米的萬方廣場、錦繡游園投入使用，城區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。改造農村泥草房41戶，改造村路危橋6座，開工建設“梨新路”、雙勝污水處理廠，實施堿場村、雙勝村集中供水工程，落實太陽能衛(wèi)浴一體水沖廁所393套，創(chuàng)建省級生態(tài)村2個、十星級文明戶20個，建成了更多的“美麗鄉(xiāng)村”。
6、民生保障事業(yè)全面推進。五年來，始終把惠民、利民、為民作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，投入保障和民生改善資金11.88億元，辦理民生實事49件。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。撤并穆棱學校，改造“四校一園”，完成教育網寬帶接入、“三通兩平臺”建設、操場鋪裝等教育基礎工程19個，順利通過國家、省級義務教育均衡發(fā)展評估驗收，第六中學被評為“國家冰球后備人才訓練基地”和“中國輪滑運動示范學?！?。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生。深化公立醫(yī)院改革，全面實行藥品“零差價”。改造穆棱社區(qū)衛(wèi)生服務中心、街里社區(qū)衛(wèi)生服務中心、新建衛(wèi)東社區(qū)衛(wèi)生服務站、堿場社區(qū)衛(wèi)生服務站。建成標準化區(qū)醫(yī)院，新建核酸檢測實驗室、改造發(fā)熱門診，購置CT機、負壓救護車機等醫(yī)療設備。兒童計劃免疫“五苗合格接種率”達到100 %，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生區(qū)。持續(xù)發(fā)展文體事業(yè)。對上爭取148萬元，對省級文物保護單位—梨樹博物館和陳慕華舊居進行搶救性加固維修，并向社會開放。建設梨樹區(qū)文化館、棋閱室、文化活動室，累計培訓120余次800余人次，完成全民健身中心項目立項用地許可等手續(xù)，建設完成一期工程“五人制”標準社會足球場1個，爭取體育健身項目22個。不斷強化社會保障。開展“五送”活動，實施精準就業(yè)，創(chuàng)建孵化基地，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款170人2043萬元，新增創(chuàng)業(yè)實體217個、全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13029人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)12617人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4574人。加大勞動監(jiān)察力度，解決農民工欠薪25件。兌現(xiàn)、調整供熱補貼、獎勵工資、住房積金繳存比例，招錄行政事業(yè)單位工作人員83人，提供周轉房24套。采集退伍軍人信息，建成全市首家殘疾人康復治療服務中心，分配困難群眾公租房415套，發(fā)放低保金等各類救助資金20400萬元，群眾的幸福感和獲得感明顯提升。
7、污染防治成效明顯。積極貫徹新《環(huán)保法》，深入實施三級“網格化”監(jiān)管模式，開展環(huán)境保護大檢查、大氣污染防治百日攻堅專項檢查、清理違規(guī)建設項目等多項專項執(zhí)法行動。退耕還林完成826.3畝，森林覆蓋率達到64.5%。制定《梨樹區(qū)禁止秸稈露天焚燒網格化管理實施方案》，建立8個二級分網格區(qū)、11個三級網格主體責任單位、18個四級網格主體責任單位，實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測零火點，全面完成秸稈禁燒任務。編制《梨樹區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2035）》，小南河清淤8.3公里，拆除沿河旱廁50余座，栽植護岸樹木200株。扎實推進“河長制”“清四亂”，完成域內21條河流“一河一策”更新，在全市率先完成河湖劃界，治河成效得到省市肯定。污水處理廠規(guī)范運行，日處理污水2400噸，各項污物達標排放，污水處理廠提標改造工程有序推進。
8、深化改革和平安梨樹建設水平大幅提升。全面深化改革。十三五期間，黨政機關改革全面完成，司法、紀律檢查改革措施全部落定，建成梨樹鎮(zhèn)，行政管理層級進一步完善。實施農村土地確權、集體資產制度改革，農業(yè)發(fā)展活力進一步激發(fā)。全力建設平安梨樹。推進地方煤礦專項整治，建立健全煤礦安全生產長效機制，以“一通三防”和水害防治為重點，開展隱患排查治理加強煤礦“四化”建設，關閉退出地方煤礦2處、擬規(guī)劃升級改造30萬噸/年煤礦4處。以食品打假為重點，加大食品、食用農產品抽檢，推進“明廚亮灶”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，嚴厲打擊食品安全違法行為，保障人民群眾飲食安全。開展確保節(jié)日安全、人身健康專項整治工作，維護節(jié)日市場經營秩序。設立政務服務大廳，推進全程電子化、“一網通辦”、公平競爭審查、“雙隨機一公開”，營造良好營商環(huán)境。開展武裝常態(tài)化巡邏防控、“打非治違雷霆行動”，在全市率先完成“技防三期工程”，建成公益點400個，全面完成了“一村一警務助理”建設；連續(xù)13年保持全省社會治安綜合治理平安區(qū)稱號。
（二）“十四五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境
“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻變化，既有機遇同時也帶來了挑戰(zhàn)。
從國際看，世界經濟中不穩(wěn)定不確定因素不斷上升，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，人類已經進入互通互聯(lián)、命運共同體新時代。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，帶動了數字技術強勢崛起，為各國實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供機遇。
從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，第一個百年奮斗目標全面實現(xiàn)。以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快構建，高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從我省看，習近平總書記多次對東北、對黑龍江省重要講話，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展帶來了政策機遇。新一輪產業(yè)變革和產業(yè)轉移為我省加快轉型發(fā)展，培育新動能創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。從我市看，省委省政府大力支持煤城轉型發(fā)展，為我市加快轉型發(fā)展帶來了政策機遇和強大政治動力。我市“一都五基地”產業(yè)格局已基本形成，各項改革任務穩(wěn)步推進，打造全省最優(yōu)營商環(huán)境的目標正加速實現(xiàn)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍已經形成，打造轉型發(fā)展升級版已步入快車道。
我區(qū)已進入全面振興、全方位振興重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展有利因素看，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，為我區(qū)發(fā)揮資源、產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，承接國內產業(yè)轉移，培育壯大新動能創(chuàng)造了巨大空間。我區(qū)有豐富的礦產資源、農業(yè)資源和歷史文化資源，煤炭生產和新型煤化工、新材料、新能源、精細化工等產業(yè)加速成長，新的產業(yè)格局基本形成。各項改革任務穩(wěn)步推進，制約發(fā)展的體制機制難題逐步破解。政治生態(tài)根本好轉，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍已經形成，經濟社會發(fā)展已步入快車道。從發(fā)展不利因素看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經濟重心進一步南移，各地對生產要素的爭奪更加激烈。我區(qū)經濟下行壓力增大，產業(yè)結構偏重，“一煤獨而不大”狀況改變進程較慢。一些重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，工作創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求。農業(yè)基礎不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)基礎設施薄弱，民生保障存在短板，人口結構性問題日益突出，社會治理還有弱項。我們要統(tǒng)籌把握國家省市和梨樹區(qū)情實際，深刻認識我區(qū)“十四五”時期面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮力推進“十四五”時期各項事業(yè)發(fā)展。
（三）到二0三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，依據省、市全會描繪的宏偉藍圖，到2035年，奮力走出梨樹全面振興全方位振興新路子，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時綜合實力實現(xiàn)新跨越，“三個基地”全面建成，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力全面提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上更高臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會、法治梨樹；新時代文化事業(yè)、文化產業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，形成高水平開放新格局，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，平安梨樹建設達到更高水平，人民生活更加美好，全區(qū)人民共同富裕邁出堅實步伐。
第二章“ 十四五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的基本思路和目標
（一）“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求
1、指導思想：高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示重要批示精神。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，建設“三個基地”（新型煤化工基地、新興精細化工基地、新材料基地），打造生態(tài)梨樹、活力新城、幸福家園，奮力開啟建設社會主義現(xiàn)代化梨樹新征程。
2、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善治理體系制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。堅定不移推進改革，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全區(qū)上下積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)全局觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌區(qū)內區(qū)外兩個發(fā)展局，抓好發(fā)展安全兩件大事，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3、發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質量效益，到2025年全面振興全方位振興取得新突破。
——經濟發(fā)展邁出新步伐。接續(xù)替代產業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，產業(yè)結構不優(yōu)不均衡問題明顯改善，經濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險力明顯增強，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。煤炭生產、洗選、發(fā)運、煤化產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)鏈條延長，價值鏈全面提升。新材料、新興精細化實現(xiàn)集群化發(fā)展。工業(yè)谷基礎設施完備，“三個基地”建設邁出重要步伐。到2025年，工業(yè)總產值、稅收實現(xiàn)翻番，經濟指標增幅實現(xiàn)位次前移。全區(qū)地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值和固定資產投資年均分別增長5%左右；一般公共預算收入年均增長3%左右；外貿進出口年均增長6%左右。
——農業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)新特色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施， “糧頭食尾”“農頭工尾”產業(yè)體系逐步完善，綠色食品和北藥加工園區(qū)初具規(guī)模，“一村一品”特色顯著，建成龍藥小鎮(zhèn),農業(yè)生產能力穩(wěn)步提升，農產品供給質量明顯提高，農業(yè)一二三產融合發(fā)展，農村基礎設施不斷加強，農村人居環(huán)境明顯改善。
——第三產業(yè)實現(xiàn)新增長。境內丹阿公路沿線“醉美331”自駕游初具規(guī)模，自然風光和文化旅游項目初步開發(fā)，冰雪旅游產業(yè)開啟建設發(fā)展步伐，“第一黨支部”館藏進一步豐富，陳慕華、孫越琦舊居，烈士陵園等紅色歷史文化體系初步形成，旅游、商貿、服務、物流、快遞長足發(fā)展，城區(qū)經濟形成新增長點。
——城鄉(xiāng)面貌得到新改善。城鄉(xiāng)基礎設施建設實現(xiàn)多點突破，保障性住房政策全面落實，危險地段群眾全部搬離，群眾住房條件得到改善，老舊小區(qū)全面改造完成，市政管網全部更新，供水、供熱、供電、供氣設施功能齊全，城鎮(zhèn)路網升級，信息基礎設施和數據資源體系完善，建設完成智能高效的充電基礎設施體系，基礎設施和基本公共服務設施進一步完善。
——改革創(chuàng)新取得新成效。市場化法治環(huán)境進入全市一流行列，要素市場化配置基本建立，非公有制經濟迸發(fā)活力，各領域改革深入落實。創(chuàng)新驅動內生動力明顯激發(fā)，科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展成效顯著。引資引智、人才交流、產業(yè)互補實現(xiàn)新突破，育才、聚才、留才能力進一步提升。
——精神文明實現(xiàn)新發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德、科學文化、心理健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，梨樹地域文化更加繁榮，群眾精神文化日益豐富。
——民生福祉實現(xiàn)新提升。居民就業(yè)更加充分、更有保障，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長保持同步，基礎公共服務設施更加完備，教育、文化、體育、衛(wèi)生設施和服務不斷完善，滿足人民日益增長的需求。社保、醫(yī)保、低保等民生保障體系更加完善。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
指標 類別 | 指標 序號 | 指標名稱 | 屬性 |
經 濟 發(fā) 展 | 1 | 國內生產總值（GDP）增長率（%） | 預期性 |
2 | 工業(yè)增加值占GDP比例（%） | 預期性 | |
3 | 非公有制經濟占GDP比例（%） | 預期性 | |
4 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 預期性 | |
民 生 福 祉 | 5 | 人均可支配收入增長率（%） | 預期性 |
6 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | 預期性 | |
7 | 人均預期壽命（年） | 預期性 | |
8 | 基本養(yǎng)老保險參與率（%） | 約束性 | |
綠 色 生 態(tài) | 9 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 約束性 |
10 | 單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 約束性 | |
11 | 深林覆蓋率（%） | 約束性 | |
安全保障 | 12 | 耕地保有量（畝） | 約束性 |
13 | 糧食總產量（噸） | 預期性 |
（二）“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務
——突出產業(yè)優(yōu)勢，推動工業(yè)轉型發(fā)展實現(xiàn)新突破
全力建設發(fā)展新型煤化工、新材料、新興精細化工產業(yè)項目, 構建產業(yè)發(fā)展新格局，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展，努力建成“三個基地”。
1、高質量建設“三個基地”
建設新型煤化工產業(yè)基地。圍繞“煤頭化尾”，推動新型煤化工產業(yè)升級。抓住“十四五”期間發(fā)展機遇，依托天和公司年產100萬噸焦化項目、龍煤集團平崗煤礦副立井項目，促進粗苯深加工項目、炭黑項目、煤層氣利用項目建設，將煤炭資源優(yōu)勢切實轉化為經濟優(yōu)勢。以新科公司潔凈煤二期擴建項目為著力點，促新科公司裂變升級發(fā)展；以盛隆公司煤矸石電廠和陽光熱力公司的熱電聯(lián)產項目為出發(fā)點，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、具有循環(huán)經濟發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能項目。到2025年新上涉煤產業(yè)項目7個，產值達到30億元以上，逐步形成新型煤化工產業(yè)鏈，打造新型煤化工基地。。
建設新材料產業(yè)基地。圍繞我區(qū)豐富非金屬礦產資源，優(yōu)化選礦工藝，發(fā)展新材料項目，提高產業(yè)向中高端升級。以天盛公司石墨、硅線石生產線為抓手，提升硅線石資源利用率，深入開發(fā)天盛公司硅線石產品精深加工，發(fā)展高級耐火材料生產加工配套項目，形成硅線石生產加工產業(yè)鏈；以鼎源石墨、燎盛石墨、凱威公司為引擎，發(fā)展石墨負極材料、碳納米管、納米新材料以及石墨精深加工等項目，豐富石墨產品種類形成石墨深加工產業(yè)鏈；促進天誠鎂業(yè)公司鎂合金項目完成擴模改造，達到年產鎂合金5萬噸，全力促進項目早日啟動生產，利用天誠公司產品引進鎂合金汽車輪轂、發(fā)動機機體等下游產業(yè)，發(fā)展鎂合金深加工配套項目，形成鎂合金生產加工產業(yè)鏈。到2025年新上新材料產業(yè)項目5個，產值達到3億元，建設采選、加工、研發(fā)一體化的新材料產業(yè)基地。
建設新興精細化工產業(yè)基地。圍繞工業(yè)谷具有化工項目承載能力，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉接，完善精細化工產業(yè)鏈，形成完整循環(huán)化工產業(yè)體系。全力助推燎泰公司著色粉及染料中間體項目和亞爾迪公司醫(yī)藥中間體項目建成投產，實行鏈長制，發(fā)展延長金剛烷、苯乙胺醫(yī)藥化工上下游產業(yè)鏈。以大體量產業(yè)項目為新動力，以高附加值產品為助推劑，建設工業(yè)谷內循環(huán)供應鏈，形成精細化工產業(yè)體系，持續(xù)推進企業(yè)申報“國家高新技術企業(yè)”，爭取到“十四五”規(guī)劃末期新上精細化工項目8個，建設成為新興精細化工產業(yè)基地。
2、高標準建設梨樹工業(yè)谷。以建設“省級化工園區(qū)”為目標，積極爭取政策性資金，在“十四五”期間加大園區(qū)基礎設施建設投入，推升園區(qū)專業(yè)化水平和產業(yè)發(fā)展水平。重點圍繞“三個基地”布局，全方位優(yōu)化園區(qū)功能定位，建設道路、標準廠房、消防設施；提升園區(qū)供熱、排水能力；加強工業(yè)谷水資源科學調配利用，保障企業(yè)用水需求；完成房屋動遷、林地、農用地轉用，實現(xiàn)園區(qū)范圍內土地全部騰空，提升園區(qū)承載能力。專業(yè)謀劃入園項目，合理有序開發(fā)資源，推動差異化、特色化發(fā)展，打造綠色、環(huán)保工業(yè)園區(qū)?？茖W設定入園項目的投資強度和生產工藝標準，延長項目產業(yè)鏈，實現(xiàn)龍頭帶動、鏈條延伸、協(xié)同配套、集群發(fā)展工業(yè)園區(qū)。加強項目生產技術研發(fā)，引進高新技術企業(yè)，打造研發(fā)一體化、高新技術化的省級化工園區(qū)，到“十四五”末期實現(xiàn)入園區(qū)規(guī)上企業(yè)總數突破15戶。
專欄1 | |
實施路徑 | 重點任務 |
建設新型煤化工產業(yè)基地 | 實施升級改造30萬噸/年核準煤礦項目；推動粗苯深加工項目、炭黑項目、煤層氣利用項目建設。 |
建設新材料產業(yè)基地 | 引進行業(yè)龍頭納米新材料項目，推進鎂合金項目啟動生產、年產2萬噸硅線石高級耐火材料項目、年產1萬噸鎂合金管材項目、年產2萬噸高純石墨項目、年產1萬噸低硫可膨脹石墨項目、年產500噸碳納米管項目建設。 |
建設新精細化工產業(yè)基地 | 實施年產1萬噸染料中間體項目、年產1萬噸醫(yī)藥中間體項目、年產5000噸有機顏料深加工項目、年產1萬噸苯乙胺醫(yī)藥化工項目、年產5000噸香料深加工項目、年產1萬噸農藥中間體項目。 |
建設工業(yè)谷園區(qū) | 實施梨樹工業(yè)谷污水處理項目、梨樹區(qū)工業(yè)谷基礎設施建設項目；推動工業(yè)谷園區(qū)產業(yè)技術科技研發(fā)基地項目、建設小型水庫。 |
——聚焦特色農業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展實現(xiàn)新突破
堅持農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，打牢農業(yè)基礎，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質量發(fā)展特色農業(yè)，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，打造龍藥特色小鎮(zhèn)。
1、創(chuàng)建梨樹龍藥小鎮(zhèn)。以綠色產業(yè)為總牽動，實施“一村一品”戰(zhàn)略，規(guī)劃“三園、兩帶、一中心”，形成產業(yè)化、特色化農業(yè)。打造二道街龍藥街區(qū)，匯集龍藥銷售、龍藥加工設備、龍藥區(qū)域文化為一體的特色街區(qū)。推進鳳山村豆制品深加工廠、河口村花卉產業(yè)、前進村糧米加工廠、雙勝村礦泉水廠、雙合村沙棘產業(yè)、堿場村龍九味中草藥、新進村民族特色泡菜廠、中心村高標準溫室蔬菜生產示范基地建設。實施品牌戰(zhàn)略，打造綠色有機蔬菜精品、北藥花海旅游區(qū)。以農業(yè)供給側結構性改革為主線，進一步優(yōu)化綠色食品產業(yè)發(fā)展主體結構、產品結構和品種結構，鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場進行綠色有機食品開發(fā)。引導新型經營主體開展雜糧、黃菇娘、食用菌等高效、高附加值產品認證。培育綠色、有機食品。打造一批環(huán)境良好、生產規(guī)范、質量受控、品質優(yōu)異的品牌。組織參加展會、推介會、推動網絡銷售等，提升“寒谷香地大米”、“神怡峰小米”，“雪燈籠沙棘”、“龍九味蒲公英茶”、“興凱湖牌黑木耳”、等品牌知名度。按照規(guī)?；洜I、標準化生產、一體化發(fā)展要求，促進龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社建立規(guī)模化生產基地，推進農業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，提高綠色食品加工水平。十四五期間北藥種植面積達到2萬畝，新上北藥加工企業(yè)2戶，建設北藥育苗研發(fā)基地1處，打造龍藥特色小鎮(zhèn)。到2025年，全區(qū)農產品加工轉化率達到45%，綠色食品和北藥加工企業(yè)銷售收入達到1億元。
2、高質量發(fā)展標準化畜牧業(yè)。按照供給側需求，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展蛋雞生產，提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重，帶動小散戶向規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，推動產業(yè)化發(fā)展。實施龍頭企業(yè)牽動戰(zhàn)略，以仁幫禽業(yè)帶動養(yǎng)殖、屠宰、蛋粉深加工全產業(yè)鏈發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。強化畜禽糞污資源化利用。加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，推廣專業(yè)化處理和經濟利用模式，推進糞肥還田利用。提高畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達標。強化重大動物疫情防控。健全動物防疫體系，做好春秋兩季動物疫病強制免疫，強化動物疫病監(jiān)測和流調，推進病死畜禽無害化處理設施建設。推進動物防檢疫信息化建設，確保我區(qū)不發(fā)生非洲豬瘟重大動物疫情。到2025年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重超過35%。
3、加強美麗鄉(xiāng)村建設。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃引領、有序推進，把鄉(xiāng)村建設成為美麗宜居新家園?？茖W推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施村莊基礎設施改善工程，深入推進農村垃圾、污水治理和“廁所革命”。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提升農房建設質量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房。實現(xiàn)硬化、亮化、綠化、美化，提升村容環(huán)境。加快垃圾收運和處理設施建設。十四五期間，農村生活污水處理農戶覆蓋率、村內垃圾箱設置率、行政村通硬化路率、生活垃圾無害化處理率、示范村室外衛(wèi)生廁所普及率、室內廁所入戶率、示范村樹木綠化覆蓋率、衛(wèi)生室設置率、農家書屋設置率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率全部達標，爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范村4個。
4、強化農業(yè)基礎設施。堅守永久性基本農田紅線，大力推進高標準農田建設，提高耕地質量，穩(wěn)步提升糧食生產能力，補齊農田基礎實施短板，提高農業(yè)防災減災能力，推動農業(yè)全面升級。推廣應用智能溫室、噴滴灌等配套裝備設施。提升水利基礎設施建設，建設防洪抗旱、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程；推進節(jié)水灌溉、旱改水項目。以農業(yè)水價綜合改革為牽引，建立健全基層用水管水體系。開展重點河流整治和河塘溝渠清淤疏浚。集中治理水質較差的穆棱河流域內污水，逐步恢復水生態(tài)。加強穆棱河護岸清淤工程。推進農機裝備配套。加強社會化服務，提高全區(qū)農業(yè)綜合機械化程度和農機田間作業(yè)標準化率，推進大田作物生產全程機械化。建設倉儲物流。以鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，依托家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業(yè)綠色發(fā)展。實施“農業(yè)三減”行動，推廣測土配方施肥技術，根據耕地地力水平和目標產量科學確定肥料施用總量和品類配比；大力支持專業(yè)化、社會化配方施肥服務組織發(fā)展，推進農企合作，推進配方肥進村入戶到田，提高肥料利用率。發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準示范基地建設，完善和加強田間病、蟲、草害監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高實時監(jiān)測水平?？茖W調整施肥施藥方式。推進水稻田小池改大池。由點及面，逐步形成灌區(qū)流域條田化、方塊化。推進農業(yè)生產托管服務。促進農業(yè)適度規(guī)模經營。發(fā)展庭院經濟，倡導群眾房前屋后種植瓜果蔬菜，建立生態(tài)家園。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。加大農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質，培育造就一支適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質農民隊伍。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。
5、全面推進農村改革。完善農村承包地“三權”分置制度，落實弄新村土地征收制度改革，壯大新型農村集體經濟，深入推進農村集體產權制度改革。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力保障脫貧農民致富征收。以鄉(xiāng)村文明提升行動為抓手，深入開展“德禮滿鄉(xiāng)村”文明禮儀普及活動等活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，推進農民全面發(fā)展。扎實開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動。深入挖掘梨樹鄉(xiāng)土文化、少數民族文化。增建農家書屋、文化活動室。加強農村公共文化建設，舉辦鄉(xiāng)村秧歌匯演、藝術節(jié)、豐收節(jié)，弘揚時代新風，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化服務覆蓋率達100％。
專欄2 | |
實施路徑 | 重點任務 |
加快發(fā)展綠色農業(yè) | 實施1萬畝高標準農田項目 |
加強美麗鄉(xiāng)村建設 | 打造龍藥特色小鎮(zhèn)；推進梨樹區(qū)農村飲水安全管網項目建設 |
大力發(fā)展特色農業(yè) | 推動綠色食品及北藥深加工園區(qū)建設項目、大型生物醫(yī)藥項目、北藥萃取加工項目、北藥切片加工項目、木耳食品加工項目、牧豐農業(yè)科技有限公司燃料固化站項目建設。 |
實施品牌戰(zhàn)略 | 實施雙合村沙棘種植基地、中心村蔬菜種植基地、石場村小米種植基地、雙合村高粱種植基地，雙勝村木耳種植基地，猴石村北藥種植基地建設 |
畜牧業(yè)逐漸壯大 | 推進建設3個生豬養(yǎng)殖項目 |
農業(yè)基礎設施建設 | 推進梨樹灌區(qū)渠首鋼閘壩建設項目 梨樹區(qū)干渠襯砌項目建設 |
——發(fā)展商服旅游，推動第三產業(yè)增長實現(xiàn)新突破
緊緊抓住國家內需刺激消費的政策機遇，加速融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，壯大現(xiàn)代服務業(yè)，推進旅游產業(yè)，激發(fā)消費潛力。
1、建設生態(tài)旅游度假帶。圍繞“醉美331邊防路”，落實雞西市“叫響生態(tài)旅游名城”名片，推進旅游產業(yè)新發(fā)展，把我區(qū)打造成省冰雪旅游知名品牌線路。深入挖掘豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，依托丹阿公路，建設老達-七井-河西-堿場-猴石生態(tài)旅游帶。積極探索政府主導、企業(yè)參與、市場化運作模式，挖掘當地文化、體育、農業(yè)、紅色老區(qū)等資源，融合發(fā)展鄉(xiāng)村游、紅色文化游、戶外運動等特色旅游新業(yè)態(tài)，推進河西拈花谷、玉潭湖綠色生態(tài)旅游項目，加快把我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。踐行“冰天雪地就是金山銀山”發(fā)展理念，積極推進冰雪資源產業(yè)化，推進建設老達滑雪基地項目。十四五期間培育A級旅游景區(qū)2個，到2025年旅游產業(yè)實現(xiàn)產值達到3億元。
2、鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加速融入“雙循環(huán)”，抓住國家發(fā)展內循環(huán)和刺激消費政策機遇，提升服務業(yè)，激發(fā)消費潛力，促進梨樹商貿繁榮。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，加快建設特色商業(yè)街區(qū)，融入牡丹江、綏芬河商業(yè)圈。促進家政、養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)、文化產業(yè)多邊多樣發(fā)展。加快推進現(xiàn)代服務業(yè)同園區(qū)制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深入融合，依托工業(yè)谷和山產品大市場等上下游企業(yè)發(fā)展配套服務鏈。大力發(fā)展商貿物流，提升物流服務專業(yè)化、智能化水平。推動新一代信息技術與區(qū)內科技企業(yè)深度融合。培育建設數字化車間、智能工廠。依托梨樹山產品大市場優(yōu)勢，擴大北藥規(guī)?；N植，抓好集中藥種植、加工和銷售一體化項目建設，積極與珍寶島藥業(yè)對接，力爭建設成為我省東部地區(qū)具有較強輻射能力北藥集散中心?！笆奈濉逼陂g，力爭建設星級賓館1個，培育批零規(guī)上企業(yè)新增4戶以上，全區(qū)社會消費品零售總額年均增長4%。
3、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。加快“數字梨樹”建設，大力發(fā)展數字產業(yè)，推進區(qū)塊鏈技術應用和產業(yè)發(fā)展，成為驅動新舊動能轉換、引領高質量發(fā)展的新動力。加快推進5G基站建設，實現(xiàn)5G網絡基本全覆蓋。發(fā)展培育“大智慧云物”新一代信息技術，推動“區(qū)縣新型智慧城市”。利用互聯(lián)網新應用對傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)農產品的全鏈條改造。加快培育平臺經濟、網紅經濟等數字經濟新業(yè)態(tài)新模式。開展電商培訓，建設梨樹區(qū)跨境電商公共服務平臺。創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，支持建設“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，加快培育線上線下融合的消費新模式。擴大節(jié)假日消費，繁榮夜經濟。到2025年打造電商基地1個，全區(qū)電子商務零售額達到3億元。
專欄3 | |
實施路徑 | 重點任務 |
建設生態(tài)旅游度假帶 | 打造梨樹區(qū)老達滑雪基地項目、滿天星峽谷、馬石匠溝特色景區(qū)項目、梨樹河西拈花谷文旅項目、梨樹區(qū)紅色旅游建設項目、青溝嶺生態(tài)旅游項目、玉潭湖農家樂旅游項目。 |
提升傳統(tǒng)服務業(yè) | 推進山產品大市場北藥集散基地項目建設 |
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè) | 推進綜合物流電子商務平臺建設項目、 梨樹區(qū)冷鏈物流儲運基地項目建設、培育網紅經濟電商基地、梨樹區(qū)跨境電商公共服務平臺。 |
——強基礎優(yōu)生態(tài)，推動城鄉(xiāng)面貌改善實現(xiàn)新突破
抓住國家重大政策機遇，積極對上爭取資金，建設惠及民生的基礎設施建設。統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，建設宜業(yè)宜居城鎮(zhèn)。
1、加快完善交通網絡。堅持服務百姓、服務經濟發(fā)展理念，加大投資力度，建設現(xiàn)代化交通網絡。十四五期間完成丹阿公路建設，依托高速公路建設公路服務站。以“路暢通、網絡優(yōu)”特點完善區(qū)內路網，實施省道及農村公路提級改造和連通工程，到2025年對梨樹區(qū)內6條農村公路進行提質改造，改造里程23.1公里。對梨樹區(qū)內2條資源路(雞圖線—磷礦，堿場礦—雞牡界），2條旅游路(雞圖線—穆棱礦，梨樹—雙勝）進行升級改造，改造里程25.7公里。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。實施農忙時節(jié)保路通工程，全力修整田間路、生產路，暢通“民心路”。加強鄉(xiāng)路、村路管理，整治公共空間，消除私搭亂建、亂堆亂放。
2、加快完善城鎮(zhèn)基礎設施。十四五期間推進城市棚戶區(qū)改造項目：街里片區(qū)計劃改造1398戶，房屋面積8.8萬平方米；推進獨立工礦棚戶區(qū)改造項目：石磷片區(qū)計劃改造1000戶，房屋面積6.3萬平方米；實施黑龍江省雞西市梨樹區(qū)居民避險搬遷沉陷區(qū)綜合治理立新小區(qū)改造項目，計劃改造4260戶，房屋面積26.8萬平方米。完善城區(qū)承載服務功能，加強工程質量監(jiān)管，推進老舊小區(qū)人行路、綠化帶等基礎設施工程項目。“十四五”期間，隨著中心城區(qū)聚集人口的增加，加快集中供熱工程建設，統(tǒng)籌推進老舊設備設施和管網更新改造，提高熱用戶端能效，加快推進城市老舊給供水、排水管網更新改造，實現(xiàn)全天供水。完善梨樹區(qū)市政基礎設施，合理布局建設城區(qū)水沖廁所、垃圾轉運站、停車場、養(yǎng)老院、雨污分離、路燈建設，提高全區(qū)供排水、供熱、美化、亮化等市政基礎設施的服務承載能力，全面提高城市管理能力。加快建設平崗污水處理廠項目建設，城區(qū)和農村垃圾分類處理及收集轉運，推進基礎設施建設城鄉(xiāng)一體化進程。
3、開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。實施村莊清潔活動，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施和農村污水處理設施建設，提升向周邊農村輻射帶動能力。大力實施農村危房改造項目和農村安居房新建項目，提升居民居住條件、解決房屋存在的安全隱患。十四五期間，加強對堿場村、石場村、河口村避險安置治理，解決人口集聚和生態(tài)保護問題，消除部分村屯在交通、水利、信息、醫(yī)療、教育等方面存在的疑難困難。
專欄4 | |
實施路徑 | 重點任務 |
加快完善交通網絡 | 推進梨樹區(qū)農村公路提質改造項目、梨樹區(qū)農村公路資源路改造項目建設 |
完善城鎮(zhèn)基礎設施 | 推進梨樹區(qū)城市棚戶區(qū)改造工程項目、梨樹區(qū)平崗社區(qū)采沉區(qū)綜合治理改造項目、梨樹區(qū)石磷社區(qū)獨立國有工礦棚戶區(qū)改造項目、梨樹區(qū)市政基礎設施工程項目、梨樹區(qū)市政道路照明工程項目、梨樹區(qū)全天供水基礎設施工程項目、梨樹區(qū)供熱基礎設施工程項目、梨樹區(qū)燃氣基礎設施工程項目、梨樹區(qū)排水基礎設施工程項目、梨樹區(qū)供熱系統(tǒng)熱網改造建設項目、梨樹區(qū)平崗污水處理項目、梨樹區(qū)城區(qū)雨污分流、污水管網改造項目、梨樹區(qū)老舊小區(qū)配套基礎設施工程項目建設、梨樹區(qū)雨排管網改造及道路恢復工程項目。 |
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 | 推進梨樹區(qū)農村危房改造項目、農村居民集聚區(qū)配套基礎設施提升建設項目、農村人居環(huán)境整治項目、農村避險安置項目建設。 |
4、深化重點領域污染防治。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實解決影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入落實河長制，以農村污水處理及村容村貌提升為主攻方向，緊緊圍繞“削減污染物排放、改善農村水環(huán)境”和確保農村生活污水治理設施正常運行、持續(xù)發(fā)揮功效的基本目標，為建立生態(tài)宜居農村和高水平小康社會提供保障。繼續(xù)深入開展大氣污染防治工作。加強秸稈禁燒工作，減少大氣污染。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。遏制污染反彈。針對轄區(qū)流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)開展環(huán)保整治工作。加大環(huán)境監(jiān)督管理力度。堅決杜絕新污染源產生，嚴格控制老污染源。廣泛開展宣傳教育工作。積極引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和建設，進一步增強公眾環(huán)境保護意識。
5、開展采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復與建設。健全完善生態(tài)文明制度體系。實施采煤沉陷區(qū)生態(tài)建設與修復工程復耕復墾項目。實施梨樹歷史遺留礦山地質環(huán)境生態(tài)治理工程，開展治理矸石堆、地形修復平整、防護林恢復。實施梨樹石磷社區(qū)獨立國有工礦地質災害治理工程項目，破解地質災害難題。爭取國家、省級資金支持，開展穆棱河水流域治理項目和域內小南河、鳳山河、堿場河等河流治理項目，保護兩岸耕地，制止水土流失，逐步恢復穆棱河生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，完成采煤沉陷區(qū)騰空土地恢復耕地4000畝。
6、統(tǒng)籌山林田湖草系統(tǒng)治理。堅持人與自然和諧共生，科學、合理編制國土空間規(guī)劃，加強國土空間規(guī)劃和用途的管控。將前進林場、綠海公司穆棱、平崗林場、梨樹鎮(zhèn)各村、柳毛林場列為生態(tài)保護建設區(qū)，重點突出森林生態(tài)建設；通過造林、撫育和管護，增加森林植被，提升森林質量，加強生物多樣性保護；在保護生態(tài)的前提下鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分利用綠海公司穆棱、平崗林場、前進林場、柳毛林場中林輔用地，充分發(fā)揮梨樹山產品木耳大市場的集散功能和品牌效應、中心苗圃等企業(yè)發(fā)展林下、北藥經濟和苗木產業(yè)，將穆棱河、城雞鐵路、建設中的丹阿公路等區(qū)內主要交通干線、河流沿線可視區(qū)域規(guī)劃為生態(tài)通道建設范圍，采取“造、封、補、改、管”等綜合措施，構建起“自然、多彩、連通”的生態(tài)通道與山水林田一體的健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。大力推進國土綠化，全面改善生態(tài)環(huán)境。實施森林提質工程，提升森林質量及效益。加強森林資源保護，維護森林生態(tài)安全。推進北藥產業(yè)發(fā)展，興林富民。抓好基礎設施建設，保障林業(yè)發(fā)展。加強林業(yè)有害生物智能化體系建設。加強青溝嶺、玉潭湖、四道歪子水庫生態(tài)保護，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護好綠水青山的自然生態(tài)。
專欄5 | |
實施路徑 | 重點任務 |
深化重點領域污染防治 | 推進梨樹區(qū)穆棱河防洪除險橋項目、沿穆棱村屯土流失治理項目、梨樹區(qū)穆棱河水流域綜合治理項目、梨樹區(qū)小南河綜合治理項目、梨樹區(qū)堿場河治理項目、梨樹區(qū)鳳山河小流域治理項目建設。 |
強化采煤沉陷區(qū)生態(tài)建設與修復 | 推進梨樹采沉區(qū)石磷礦地質災害治理工程項目、梨樹區(qū)采煤沉陷區(qū)騰空土地建設補充耕地和生態(tài)修復項目、梨樹歷史遺留礦山地質環(huán)境生態(tài)治理工程項目建設 |
——實施創(chuàng)新驅動，推動重點領域改革實現(xiàn)新突破
持續(xù)深化重點領域改革，增強改革的科學性、系統(tǒng)性，致力政務服務的標準化、精準化、便利化、一體化、協(xié)同化，激發(fā)發(fā)展活力，為高質量發(fā)展提供動能。
1、促進營商環(huán)境優(yōu)化。深入推進“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加快推進“數字政府”“透明政府”建設，著力打造梨樹自己的政務服務品牌。落實黨中央、國務院關于推進“互聯(lián)網＋政務服務”的決策部署，提升一體化在線政務服務平臺功能，健全完善政務服務數據共享清單，打造“一網通辦”的數字化政務服務新模式。推動更多監(jiān)管事項“一網通管”。推動更多事項辦理“一網通評”。推進行政審批制度改革。繼續(xù)精簡行政審批事項，對確需保留的許可事項逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限等，能簡化的都要盡量簡化。推進基層便民服務體制改革，推進政務服務向基層延伸。提高政務服務領域基礎設施配備水平，建設服務功能完備、覆蓋領域全面的政務大廳，最大程度強化為群眾辦事服務效能，達到區(qū)級權限內所有事項在同一大廳辦結。
2、深化經濟體制改革。深化財稅體制改革，增強公共服務保障能力，推進財政支出標準化。加強社會信用體系建設。加強普惠金融和綠色金融體系建設，加大對實體經濟、中小微企業(yè)支持力度。建立政企常態(tài)化溝通機制，暢通參與政策制定的渠道，完善企業(yè)投訴處理機制，建立健全企業(yè)家權益保護制度承接好要素市場化配置改革，著力降低企業(yè)要素成本。拓展公共資源交易平臺功能，加強全流程電子系統(tǒng)建設，支持企業(yè)家參與要素平臺建設。優(yōu)化生產要素配置。實施新一輪城鎮(zhèn)基準地價和農村集體建設用地基準建設地價，推進土地要素市場化配置。優(yōu)化人力資源服務，引導城區(qū)和鎮(zhèn)村富余勞動力合理暢通有序流動。全面落實“免、降、緩、補”等政策，降低企業(yè)稅費、用能、物流以及人工和制度性交易等生產要素成本。
3、推動企業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞“三個基地”發(fā)掘人才與產業(yè)契合點，多渠道引入高層次人才。在新型煤化產業(yè)方面依托百萬噸焦化引進生產、科研、設計、研發(fā)技術人員，提升產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M企業(yè)向高新技術產業(yè)發(fā)展。在新材料產業(yè)方面鼓勵天盛、石墨、凱威碳素、天誠鎂業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入，推進產學研深度融合。在新興精細強化工產業(yè)方面支持燎泰染料中間體、亞爾迪醫(yī)藥中間體項目企業(yè)承擔生產科技研發(fā)項目，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，開展名企名家名牌創(chuàng)建工作，爭取培育5億級企業(yè)5戶。
4、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌推進醫(yī)療管理體制、運行機制、績效分配等綜合性改革，進一步規(guī)范醫(yī)療行為。推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)療保障制度改革。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
——優(yōu)化文化服務，推動精神文明建設實現(xiàn)新突破
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，滿足人民文化需求，改善人民精神面貌，提高梨樹文化軟實力。
1、優(yōu)化群眾文化服務。全力推進文化體育活動中心、穆棱煤礦二井礦業(yè)遺跡恢復等項目建設，打造區(qū)域群眾性文體公共設施標志工程。免費開放各文化場館，增設多媒體數字化場館，增強人民群眾基本公共文化供給?？茖W布局建設文化廣場和標準跑道，具備舉辦各類體育活動的承載能力，提高體育公共服務水平。大力開展全民健身運動。辦好各級各類群眾性體育活動，進一步鞏固冰上運動、排球、乒乓球等優(yōu)勢項目。重點建設一批便民利民的小型公眾活動設施。推進實施農民體育健身工程，鎮(zhèn)、行政村進一步完善不少于1000平方米的健身廣場。新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。到2025年，城鎮(zhèn)居民經常參加文體活動人數大于40%，力爭形成一個在全市范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性“品牌”活動（賽事），建設一處標準的中小學生社會實踐教育活動基地及一個足球場。
2、發(fā)展梨樹地域文化。梨樹是雞西星火燎原的起點、百年煤礦開采的發(fā)源地。要大力弘揚孫越琦艱苦奮斗、攻堅克難、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神；抗聯(lián)英雄視死如歸、救國圖存、抵抗外侮的革命精神；陳慕華信念堅定、勇于革命、不怕犧牲的斗爭精神；抗美援朝烈士不怕流血、矢志不渝、英勇奮戰(zhàn)的犧牲精神，講好梨樹故事，弘揚時代精神，激勵全區(qū)上下群策群力抓實事，凝心聚力做大事，齊心協(xié)力干成事。保護文化遺產，落實文物工作“五納入”規(guī)定，完善文物保護單位 “四有”工作，加強文物安全管理，廣泛推介我區(qū)“第一黨支部”知名度，使之成為在全市、全省具有一定影響力的紅色教育基地。到2025年，實現(xiàn)文化遺產保存完好率大于90%。
3、抓好意識形態(tài)建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、梨樹區(qū)史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，讓馬克思主義牢牢占領意識形態(tài)主陣地。堅持以社會主義核心價值體系建設為引領，加強重點文化、體育設施等項目建設。
4、深化精神文明創(chuàng)建。建設區(qū)、鎮(zhèn)新時代文明實踐站（所），推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，推動形成適應新時代。統(tǒng)籌推進工青婦事業(yè)全面發(fā)展。
專欄6 | |
實施路徑 | 重點任務 |
大力繁榮發(fā)展文體事業(yè) | 推進梨樹區(qū)全民健身中心項目、文化廣場綜合服務項目建設、區(qū)新時代文明實踐站、鎮(zhèn)新時代文明實踐所。 |
——增進民生福祉，推動社會建設水平實現(xiàn)新突破
盡力而為、量力而行，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，促進社會平安和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
1、進一步完善社會保障體系。建立健全與百大項目常態(tài)化溝通聯(lián)系制度，構建經濟建設與擴大就業(yè)聯(lián)動發(fā)展的長效機制。全面貫徹落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，壯大創(chuàng)業(yè)主體總量?！笆奈濉蹦?，創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放額力爭達到200戶，3000萬元。常態(tài)化開展“五送”活動，全區(qū)新增就業(yè)人數力爭達到7000人，失業(yè)人員再就業(yè)不低于6000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)不低于1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。全面實施全民參保計劃，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。推進落實社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，保障啟動新辦法計發(fā)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金后退休待遇平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)規(guī)范的社會化發(fā)放。健全勞動保障監(jiān)察工作體系，落實工程建設領域農民工工資各項制度，徹底根治農民工欠薪問題。
2、建設高質量教育體系。圍繞辦梨樹人民滿意教育目標，抓好國家級優(yōu)質均衡迎檢驗收工作。提高硬件建設水平，抓好六中、太陽升、小學操場改造，努力提高“四校一園”基礎設施建設水平，提升教書育人環(huán)境。加強校園環(huán)境治理，打造花園式學校。加強教師隊伍建設，逐年引進新教師，提高教書育人能力。加強師德師風建設，打造風清氣正教師隊伍。推進高中新課改。堅持社會主義辦學方向，堅持德智體美勞五育并舉，提高教學質量，辦好人民滿意教育。提高特色教育水平，抓好第六中學冰球、二十五中銅管樂、太陽升小學德育養(yǎng)成教育和平崗學校目標教學，形成“人人有特長、班班有特點、校校有特色”的藝體教育格局。深化教育改革，推動義務教育均衡發(fā)展。到2025年義務教育在校生鞏固率保持在99.5%，學前教育毛入學率達到88%。高中階段教育毛入學率達到95.5%。
3、完善提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。圍繞一個目標（服務好、質量高，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務），實施“兩大工程”（衛(wèi)生基礎設施改貌工程、衛(wèi)生行業(yè)形象提升工程），完善“二個體系”（公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務保障體系），創(chuàng)建“四項機制”（工作一線機制、內部科學管理機制、督查工作機制、目標考核機制），切實做好五項重點工作（社區(qū)衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、婦幼保健衛(wèi)生、疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督、中醫(yī)藥），努力提高醫(yī)療服務質量，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，推進衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息現(xiàn)代化，提高基層衛(wèi)生服務能力。推進健康梨樹建設，做好公共場所、職業(yè)病預防監(jiān)控。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全醫(yī)療救助、人員支撐、物資保障體系。2025年老年人健康管理率達到85%以上，居民人均期望壽命達到79.43歲。
4、進一步健全和完善社會救助體系。建立健全以基本生活救助、專項救助和急難救助為主體，社會力量參與為補充的大救助制度體系。推動基本生活保障制度創(chuàng)新發(fā)展。鞏固城鄉(xiāng)低?！耙惑w化”工作成果。完善社區(qū)服務體系建設，提高社區(qū)服務精準化精細化水平。推進城鄉(xiāng)社區(qū)基礎數據完善工程。推進養(yǎng)老服務多元發(fā)展，提升養(yǎng)老機構服務質量，嚴格基本社會服務管理，規(guī)范有序開展社會服務，十四五期間，建設完成老年康養(yǎng)中心1處。推進殯葬改革深入開展，大力宣傳“現(xiàn)代殯葬”理念。全力推動兵員征集、潛力調查和民兵整組等任務的落實，積極推進營房置換工作。健全退役軍人服務保障體系，每年集中組織開展1次以上教育活動，健全組織保障，落實烈士紀念設施維修改造和日常運行經費，積極有序組織祭掃活動，切實發(fā)揮教育宣傳功能。 健全退役軍人服務保障體系，健全退役軍人榮譽激勵機制。到2025年，建設1處國防和雙擁教育基地，爭創(chuàng)省級雙擁模范城（縣），推進雙擁工作的新局面。
5、貫徹綜合治理方針，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持依法治理，整合資源力量、強化信息支撐，實現(xiàn)綜治中心建設全覆蓋，構建起上下貫通三級“綜治辦+綜治信息系統(tǒng)+組團服務”的工作網絡平臺。十四五期間實現(xiàn)綜治中心“l(fā)23456”工作目標，即聯(lián)動各方面力量資源、融合各有關部門信息資源提供 "一體化"服務；采取集中(派駐)辦公或網上辦公"兩種模式"；完善工作運行、實戰(zhàn)指揮、協(xié)作配合“三項機制"；達到人員、經費、辦公場所、辦公設施 "四到位"；做到牌子、標識、制度、程序、臺賬 "五統(tǒng)一"；有效推動矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會治理聯(lián)抓等 "六聯(lián)"工作任務落實；確保綜治和平安梨樹建設各項措施落實。建立健全城鄉(xiāng)公共法律服務平臺，完善鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，推進綜治中心與網格化服務管理一體化運行。提供“一站式”法律服務，構建鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制，引導群眾依法解決涉及各方面的矛盾糾紛，定紛止爭，維護秩序，保障社會公平正義。加快推進城鄉(xiāng)安全技防一體化，建立應急指揮中心，完善應急指揮體系，實現(xiàn)技防建設“村村通”。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊妨礙工業(yè)生產、農業(yè)發(fā)展的各類違法犯罪。嚴厲懲治發(fā)生在脫貧攻堅、惠農資金、征地拆遷、生態(tài)保護和農村“三資”管理領域的職務違法犯罪。嚴厲打擊邪教違法犯罪活動，持續(xù)開展禁毒工作，維護社會生產生活安定有序。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
6、保障人民生命安全。持續(xù)提升煤礦安全生產標準化水平，至“十四五”末期，保留升級礦井全部達到安全生產標準化二級標準，2處有序退出礦井力爭1處達到安全生產標準化二級標準。加強煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作力度，加強地方煤礦安全管理水平，嚴格裝備準入條件。全面提升工藝裝備水平,努力實現(xiàn)“機械化減人、自動化換人,智能化少人”工作目標。持續(xù)推進煤礦專項整治三年行動各項工作任務，全面深入整治地方煤礦存在的突出問題及重大隱患。加大從業(yè)人員安全警示教育培訓和崗位技能培訓工作力度，持續(xù)提高地方煤礦安全生產管理水平。持續(xù)加大“打非治違雷霆行動”工作力度，全面落實“1+4”包保責任，保持非法盜采煤炭資源零狀態(tài)。十四五”期間全區(qū)6處地方煤礦規(guī)劃產量為150萬噸/年，煤炭資源回收率75%--80%。采煤機械化程度達到100%，掘進機械化程度將達到60%及以上。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御。對區(qū)內病險水庫除險加固，全面提高堤防和蓄洪能力。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
專欄7 | |
實施路徑 | 重點任務 |
辦好人民滿意教育 | 實施雞西市第六中學綜合改造建設項目、梨樹區(qū)實驗幼兒園綜合改造建設項目、梨樹區(qū)太陽升小學綜合改造建設項目、梨樹區(qū)平崗學校綜合改造建設項目建設。 |
完善提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平 | 推進梨樹區(qū)醫(yī)院改擴建建設項目、梨樹區(qū)醫(yī)院院前急救建設項目、梨樹區(qū)街里社區(qū)衛(wèi)生服務中心搬遷項目、梨樹區(qū)疾病預防與衛(wèi)生檢驗檢測實驗室項目建設。 |
健全完善社會救助 | 推進公立醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目、穆棱街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心配套設施項目、梨樹區(qū)老年康養(yǎng)中心建設項目建設。東山（烈士）公園項目。 |
社會綜合治理 | 推進梨樹區(qū)人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術用房項目 |
第三章 全面落實“十四五”規(guī)劃措施保障
（一）加強黨的全面領導。全面提高干部政治站位，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，大力開展思想作風建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，為落實綱要、振興發(fā)展提供堅強的政治保證。
（二）堅持全面從嚴治黨。堅決貫徹落實黨內法規(guī)制度，落實黨中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防止和糾正形式主義、官僚主義，引導基層黨組織和廣大黨員在新時代推動現(xiàn)代化梨樹發(fā)展實踐中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。深入整治不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律等突出問題，激發(fā)干部積極性、主動性、創(chuàng)造性， 建立考核評價機制，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，在轉型發(fā)展興區(qū)富民的實踐中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)人才，營造風清氣正的政治生態(tài)。
（三）全面推進依法行政。堅決推進社會主義民主政治法制化、制度化、規(guī)范化。保證人民通過人民代表大會行使國家權力，不斷豐富人民代表大會制度在我區(qū)的時代特色。充分尊重和聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織作用，加快推進法治梨樹建設。
（四）明確規(guī)劃落實機制。本規(guī)劃經區(qū)人民代表大會審議批準，是政府履行職責的重要依據，具有法律效力。要強化規(guī)劃的組織實施，要明確責任主體和進度要求，確保規(guī)劃實施的質量和效果。要組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，鼓勵第三方評估，強化監(jiān)測評估規(guī)劃。加大宣傳力度，鼓勵群眾通過平臺對規(guī)劃實施提出意見和建議。
