（黑龍江?。R齊哈爾市克山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一篇 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”期間，克山縣委、縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提升城市建設(shè)和惠民事業(yè)發(fā)展水平，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，順利完成脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，與全國同步進(jìn)入全面小康社會，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力顯著增強(qiáng) 。始終把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定不移踐行新發(fā)展理念,持之以恒推動高質(zhì)量發(fā)展。按照市委“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃和縣委“六個聚焦”方向，真抓實干、埋頭苦干，全縣經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)69 億元，年均增長5.2%。一般公共預(yù)算收入完成2.76 億元，年均增長6.9%。地方稅收收入完成1.46億元，年均增長4.5%。規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)2.45 億元，年均增長6.2%。全社會固定資產(chǎn)投資完成34.83 億元，年均增長4.1%。限上社零額完成1.05 億元，年均增長65.9%。外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)5738.7 萬元，年均增長34.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)26316 元和15771 元，年均分別增長7.3%和8.2%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合排名13 位，較“十二五”期末前移32位。
鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)起步。 糧食產(chǎn)量獲“十三連豐”，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較“十二五”期末增長49.8%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐步完善。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田68.2 萬畝、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地6.2 萬畝，完成“兩區(qū)”劃定254.7 萬畝。全縣千萬元以上農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到31 個，田間綜合機(jī)械化率達(dá)到99.7%，我縣被評為全國首批全程機(jī)械化示范縣。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心投入使用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢靠。生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。全省首家黑土保護(hù)院士工作站掛牌運行，黑土地保護(hù)整建制試點縣深入推進(jìn)，保護(hù)面積60 萬畝。輪作休耕210.6 萬畝，秸稈綜合利用率90%。農(nóng)藥包裝廢棄物全鏈條處理模式全縣覆蓋、全省推廣，農(nóng)業(yè)“三減”、科技包保深入推進(jìn)。我縣被農(nóng)業(yè)部確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。經(jīng)營主體規(guī)范升級。建設(shè)國家級示范社16 個、省級示范社44 個、省級家庭農(nóng)場16 個，組建聯(lián)合社6 個、股份制合作社38 個，全縣2902 個新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營土地272 萬畝，農(nóng)業(yè)組織化全省領(lǐng)先、全國聞名。集體經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。全市率先完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社169 個。全縣集體經(jīng)濟(jì)收入2.1 億元，較“十二五”期末增長328.4%，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不斷增強(qiáng) 。把產(chǎn)業(yè)項目作為打基礎(chǔ)、增后勁、帶全局的戰(zhàn)略工程,著力做好“園區(qū)升級、招商引資、項目建設(shè)”三篇文章。園區(qū)承載不斷提升。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)21 戶。投入資金4.1 億元，完善路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住增量配電業(yè)務(wù)改革試點契機(jī)建設(shè)微電網(wǎng)，電價優(yōu)勢吸引企業(yè)入駐。探索工業(yè)地產(chǎn)模式，建設(shè)工業(yè)孵化器，收購企業(yè)閑置廠房3 萬平方米、收回閑置土地32萬平方米，為企業(yè)入駐拓展空間。招商引資成效卓著。采用“3*15+N”招商方式，推行以商招商、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，累計簽約項目53 個，簽約額377.4 億元，是“十二五”期末的10 倍。好項目、大項目接連落戶克山，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了源頭活水。項目建設(shè)實現(xiàn)突破。累計建設(shè)5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目42 個，完成投資60.2 億元。薯產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。GAP 模式克山版全縣推廣，成功舉辦全國馬鈴薯年會兩次，云鷹馬鈴薯全粉加工項目試生產(chǎn)，種薯繁育項目加快推進(jìn)。鮮食玉米產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)園項目建成投產(chǎn)，尚餐二期擴(kuò)能升級，8 家企業(yè)年加工原料28.7 萬噸，我縣成為省內(nèi)最大鮮食玉米加工基地，被評為全國鮮食玉米綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范基地。大豆產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，鴻景農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈項目投產(chǎn)運營，華源大豆產(chǎn)業(yè)園項目一期建成試生產(chǎn)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)鏈條延伸，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場27 個，牧原生豬項目三個場區(qū)、優(yōu)貝源A2 奶牛養(yǎng)殖項目一期建成投產(chǎn)，萬潤二期擴(kuò)能至100萬頭。麻產(chǎn)業(yè)開始復(fù)蘇，天木漢麻達(dá)產(chǎn)達(dá)效，雅戈爾集團(tuán)打麻車間建成使用，基地規(guī)模達(dá)到4.5 萬畝。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，宇祥熱電聯(lián)產(chǎn)、長明輪轂托盤建成投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)開始破題，新疆特變電工50 兆瓦風(fēng)電平價上網(wǎng)項目獲準(zhǔn)，國電投清潔能源綜合開發(fā)利用項目加快布局，垃圾發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、能光互補(bǔ)項目積極推進(jìn)。“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”成為新常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。 圍繞做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)支撐，積極拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。服務(wù)業(yè)占比42.5%，較“十二五”期末增長29 個百分點。商貿(mào)服務(wù)活力增強(qiáng)。新增各類市場主體2688戶,全縣市場主體達(dá)到1.9 萬戶。與上海市農(nóng)委開展馬鈴薯主食化戰(zhàn)略合作，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營銷中心。投資1 億元的隆宴商貿(mào)綜合體項目投入運營，投資5.2 億元的溫商輕工產(chǎn)業(yè)園項目一期完成主體建設(shè)。物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?？h鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。投資1.1 億元的百正物流園和投資2.8 億元的上海物通鐵路物流園加快推進(jìn)，為促進(jìn)物貿(mào)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。電商產(chǎn)業(yè)態(tài)勢良好。建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園孵化器，電商新業(yè)態(tài)加快培育，“克山印象”商城成為縣域電商品牌，電商企業(yè)突破170 戶、微商總數(shù)達(dá)1400 家，帶動線上銷售農(nóng)產(chǎn)品24 萬噸。累計實現(xiàn)電商交易額10 億元。城鄉(xiāng)消費日益活躍，外貿(mào)進(jìn)出口總體平穩(wěn)。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝 。始終把脫貧攻堅作為一號工程，舉全縣之力精準(zhǔn)施策?！皟刹怀?、三保障”及飲水安全問題全部解決。投入8087 萬元，改造農(nóng)村危房11762 戶，建設(shè)幸福大院20 個。為貧困戶繳納各類保險1925.2 萬元，醫(yī)療報銷8.7 萬人次、2.1 億元。發(fā)放助學(xué)金1104.2 萬元，義務(wù)教育階段貧困學(xué)生無一輟學(xué)。投入1 億元，實施農(nóng)村飲水安全工程152處，飲水全部達(dá)標(biāo)。產(chǎn)業(yè)帶貧效應(yīng)明顯。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入1.76 億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目79 個，所有建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)項目雙重覆蓋，實現(xiàn)收益4100 萬元，戶均增收5050 元。結(jié)對幫扶扎實有效。32 名縣級領(lǐng)導(dǎo)、82 家?guī)头鰡挝弧?22 個駐村工作隊、2084 名幫扶干部結(jié)對幫扶，就業(yè)扶貧、消費扶貧、養(yǎng)老扶貧等措施落實到位，全面兜牢了脫貧保障網(wǎng)。全縣建檔立卡戶6595 戶、13492 人穩(wěn)定脫貧，圓滿完成了脫貧攻堅任務(wù)。
重點領(lǐng)域改革取得重大突破 。以革命的精神推進(jìn)政府系統(tǒng)改革任務(wù)197 項。農(nóng)村改革成果豐碩，政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、合作社質(zhì)量提升穩(wěn)步推進(jìn)。全國農(nóng)地制度改革培訓(xùn)會、農(nóng)民合作社發(fā)展研討會順利召開，我縣被評為改革開放40 年地方改革創(chuàng)新案例入圍單位?！胺殴芊备母镒呦蚩v深，取消權(quán)力事項167 項。實施“多規(guī)合一”“多審合一”等審批制度改革，工程建設(shè)審批最長時限由“十二五”期末150 個工作日壓減到73 個，不動產(chǎn)登記最長時限由20 個工作日壓減至4 個。深化“數(shù)字政務(wù)”改革，進(jìn)駐實體大廳859 個事項采用“一窗式”受理。商事制度改革有序開展，企業(yè)開辦時長由“十二五”期末3 個工作日壓減至半天。機(jī)構(gòu)改革順利完成，克山農(nóng)場行政職能全面移交地方，國企改革、事業(yè)單位改革扎實推進(jìn)。殯葬改革省內(nèi)率先啟動，實行“4+6”模式，墓地價格、管理費分別下調(diào)60%、65%，殯葬服務(wù)回歸公益屬性?！皬?qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，下放事項141 項，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多人權(quán)、財權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)?！按瞪趫蟮健遍_創(chuàng)基層治理新格局，問題解決率達(dá)93%。國有廠辦集體企業(yè)改革妥善解決了長期遺留的職工待遇問題。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境明顯改觀 。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治責(zé)任，全面抓山水林田湖草系統(tǒng)治理。整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題12 個、信訪案件21 個、自查問題78 個，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。取締10 蒸噸以下燃煤小鍋爐49 臺，淘汰黃標(biāo)車1394 輛，增設(shè)新能源公交車31 臺，空氣監(jiān)測站投入使用，全面實行秸稈禁燒，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)“河（湖）長制”，強(qiáng)力推進(jìn)河湖“清四亂”，整治河湖問題647 個。污水處理廠擴(kuò)能及提標(biāo)改造完成，惠民河并網(wǎng)完工，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100％，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，烏裕爾河出境水質(zhì)不斷提升。堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線37.31 萬畝，“大棚房”清底、“綠盾”、“綠衛(wèi)”等專項整治行動全面完成，退耕還濕4196 畝，造林綠化3.6 萬畝。一大批積存的生態(tài)環(huán)境難題得到解決，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀 。量力而行、盡力而為，集中精力解決群眾的難事、煩事、揪心事。城市建設(shè)縱深推進(jìn)。投入23 億元，改造棚戶區(qū)7 個、老舊小區(qū)25 個，開發(fā)房屋67.9 萬平方米。投入4335 萬元，維修市政道路26 公里。完成凈水廠升級改造，新建無負(fù)壓供水泵站30 座，敷設(shè)供水主管網(wǎng)1.1 萬米。240 蒸噸熱源鍋爐投入使用，整合供熱面積320 萬平方米。天然氣儲配站建成使用，新建供氣管網(wǎng)21 公里，覆蓋38 個小區(qū)，民之所盼問題得到妥善解決。東山植物園、永安寺公園、“兩湖”等重要節(jié)點持續(xù)綠化美化，數(shù)字化城管暨平安城市平臺投入使用，城市管理提升年活動扎實開展，城市風(fēng)貌持續(xù)改善。交通基礎(chǔ)不斷夯實。新客運站、公交首末站建成使用，增開公交線路3 條。改造鄉(xiāng)村道路448.3 公里、建設(shè)PPP 路172.3公里、修建危橋94 座，北富高速建成貫穿，鰲龍大橋竣工通車，“三橫兩縱”公路網(wǎng)四通八達(dá)，群眾出行更加暢通便捷。我縣連續(xù)30 年被評為全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)縣。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。扎實推進(jìn)人居環(huán)境整治三年行動，深入實施“五個革命”。改水3 萬戶、改廁2522 戶、改灶2758 戶。以村級垃圾分揀中心、鄉(xiāng)級垃圾中轉(zhuǎn)站、縣級垃圾處理為支撐的體系初步建成。北聯(lián)鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，建成村級污水處理廠5 個，污水全鏈條處理體系逐步完善，農(nóng)村污水治理已經(jīng)破題。累計滅跡垃圾房8848 個，發(fā)展“一村一品”50 個。打造美麗鄉(xiāng)村示范村88 個，占行政村總數(shù)的72%，農(nóng)村環(huán)境更整潔、更美好。
民生事業(yè)蓬勃發(fā)展 。始終把民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。四中、五中、職教中心實訓(xùn)樓、實驗幼教部、農(nóng)村4所學(xué)校建成使用，二中、第三幼兒園啟動建設(shè)，招錄教師261名，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國檢驗收。中醫(yī)院、婦幼中心建成使用，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13 個，新建村衛(wèi)生所117 個，人民醫(yī)院異址新建加快推進(jìn)，覆蓋縣鄉(xiāng)村的醫(yī)療體系更加完善?？h體育場建成使用，建設(shè)文化活動廣場58 個，“抬桿舞”“土豆片烹飪技藝”入選省級非遺，凝結(jié)克山特質(zhì)的文化符號大放異彩。第七次全國人口普查完成戶籍人口及常住人口登記錄入。各類養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高23.3%。第十一屆村委會、第五屆居委會換屆工作圓滿完成,基層自治能力進(jìn)一步提高。我縣榮獲全國雙擁模范縣“五連冠”、全省雙擁模范縣“七連冠”。掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，清理農(nóng)村違規(guī)發(fā)包機(jī)動地20 萬畝，化解村級債務(wù)4.36 億元，負(fù)債500 萬元以上的村由63 個降至18 個。社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、歸屬感更充實、更有保障。
黨的建設(shè)不斷加強(qiáng) 。堅持把黨的建設(shè)作為一切工作的總抓手，深入落實管黨治黨責(zé)任，不斷夯實黨建基礎(chǔ)，各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。思想政治建設(shè)成效顯著。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和解放思想大討論，黨員干部黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高，執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，共處置輿情事件110 起，輿情應(yīng)對能力不斷增強(qiáng)。深化理論武裝，扎實開展中心組集中學(xué)習(xí)和五中全會精神宣講，各級干部理論素養(yǎng)不斷提升。充分發(fā)揮新媒體、自媒體、傳統(tǒng)媒體作用，圍繞招商引資、項目建設(shè)、脫貧攻堅等重點工作，在中央和省市刊（播）發(fā)新聞稿件6000余篇，克山對外知名度越來越高、影響力越來越大。深化融媒體改革，建立了“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”的全媒體矩陣?？h鄉(xiāng)村分別建立新時代文明實踐中心、實踐所和實踐站，我縣被評選為省級文明城市。干部人才建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用程序，做到人崗相適、人事相宜，對人崗不適的干部進(jìn)行下行調(diào)整，樹立了“有為者有位、無為者讓位”的鮮明導(dǎo)向。制定出臺“引鳳歸巢”等配套人才政策32 項，累計引進(jìn)“選調(diào)生”、“名校優(yōu)生”、“豐羽計劃”、“引鳳歸巢”、“鄉(xiāng)聘村用”等各類人才492 人。縣財政每年安排500 萬元用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵，已為215名“選調(diào)生”、“名校優(yōu)生”發(fā)放住房補(bǔ)貼57.91 萬元。深化校地合作，建設(shè)合作基地7 個，頭雁工作站簽約落地，“書記進(jìn)校園”活動簽約人才數(shù)量全市第一。創(chuàng)建智慧人才綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)人才動態(tài)管理和儲備，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持?；鶎咏M織建設(shè)夯實鞏固。累計投入黨建經(jīng)費940 余萬元，改造基層活動場所76 個，打造高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范村94 個。整頓軟弱渙散基層黨組織65 個，良好率達(dá)到100%。推進(jìn)村黨組織書記星級化、公職化管理，調(diào)整不勝任、不稱職村黨組織書記67 人，納入公職化管理18 人，選聘優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)編9 人，新選聘村黨組織書記23 人，全市率先探索跨村兼職模式，經(jīng)驗在中組部“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”報道，所有行政村黨組織書記和村委會主任全部實現(xiàn)“一肩挑”。加強(qiáng)無職黨員管理，打造“一縣一品”黨建品牌，設(shè)立無職黨員服務(wù)崗842 個，黨員模范作用得到發(fā)揮。圓滿完成全省排查違規(guī)發(fā)展黨員試點任務(wù)，并在全省組織系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)驗交流會上進(jìn)行經(jīng)驗介紹。黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深推進(jìn)。全面啟動警誡約談，共有53 名領(lǐng)導(dǎo)干部被約談，干部自我約束和執(zhí)行能力顯著增強(qiáng)。馳而不息整治“四風(fēng)”，共查處違反中央“八項規(guī)定”案件120 件126 人，查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題784 件970人。加大案件查辦力度，共立案1446 件，給予黨紀(jì)處分1164人、政務(wù)處分223 人，移送司法機(jī)關(guān)39 人，運用第一種形態(tài)處理3116 人次，占比69.3%，全縣政治生態(tài)持續(xù)向好。
第二章 “十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十四五”期，世界進(jìn)入動蕩變革期，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化，全面進(jìn)入新發(fā)展階段，東北地區(qū)全面振興全方位振興深入推進(jìn)，克山面臨更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
從外部情況看 ?！笆奈濉逼陂g，世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情在國外加速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日趨明顯。從全國看，黨的十九屆五中全會對“十四五”發(fā)展指明了方向，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，將更加積極落實新發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，為克山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。從全省看，省委十二屆八次全會全面布局我省“十四五”發(fā)展，提出“十個新突破”的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，積極推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞推動全面振興全方位振興，提出一系列創(chuàng)新性舉措，為克山更好地推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇。從全市看，齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有變，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度沒有減，必將有力推動全縣加快發(fā)展。
從內(nèi)部情況看 。近年來，縣委縣政府加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展步伐，不斷深化改革開放，努力提升城鄉(xiāng)建設(shè)和民生福祉，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為我縣全面振興全方位振興奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然比較明顯，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，既面臨諸多發(fā)展機(jī)遇和機(jī)會，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，內(nèi)生發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，缺少立縣型大企業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，市場競爭能力弱。人力資源匱乏，多經(jīng)濟(jì)支撐能力弱。但我們有市委市政府對克山的精準(zhǔn)定位和大力支持，有縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的積極參政議政，有全縣50 萬人民的堅強(qiáng)支持，有近年來打下的良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和大趨勢沒有變，優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要解放思想、更新觀念，主動作為、攻堅克難，一定能夠在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新一輪高質(zhì)量的快發(fā)展、大發(fā)展。
第三章 到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“中國馬鈴薯主糧化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略基地”美譽(yù)走出中國走向世界，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，社會更加文明進(jìn)步。文化軟實力顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加富裕幸福。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，克山變得更加美麗宜居。改革開放邁出新步伐，建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。“平安克山”、“法治克山”建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，政治生態(tài)更加清朗。
第二篇 “十四五”規(guī)劃總體要求
第一章 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，主動融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大主題，聚焦關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)工業(yè)立縣、鄉(xiāng)村振興、綠色生態(tài)、文旅融合、開放升級、改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新克山偉大新征程。
第二章 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持中國特色社會主義制度，一以貫之地把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一位原則，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人為本 。樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，注重提升人民群眾的生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人民生活的促進(jìn)和保障作用。最大限度發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動性、積極性、創(chuàng)造性，共享發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展 。按照經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，深入挖掘推動“速度”與“質(zhì)量”同步發(fā)展的潛力因素，保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、公平性、可持續(xù)性，推動經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步提高，在更高水平上實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡。
——堅持深化改革 。發(fā)揮改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動力，不斷推進(jìn)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)深化改革，堅決破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立起有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用的體制機(jī)制，不斷推進(jìn)治理體系健全完善、治理能力快速提升。
——堅持系統(tǒng)觀念 。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，靠實中央、省、市發(fā)展要求。激發(fā)克山創(chuàng)新活力，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，全縣綜合實力邁上新臺階，基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，全面振興全方位振興取得重要進(jìn)展。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，其他各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭保持全市中游水平。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效 。加快構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)固的生產(chǎn)體系和活力的經(jīng)營體系，糧食安全“壓艙石”支撐能力進(jìn)一步提升，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)＋”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建成質(zhì)量更高、生態(tài)更優(yōu)、科技更強(qiáng)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效 。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提質(zhì)升級8 個重點產(chǎn)業(yè)，加快形成“一園四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間新布局，“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃滾動實施，建成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用更加突出。
——融入新發(fā)展格局取得新成效 。以參與國內(nèi)“大循環(huán)”暢通“微循環(huán)”，以深化對內(nèi)對外開放合作積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。供給水平，產(chǎn)品質(zhì)量的適配性明顯提升，現(xiàn)代流通體系基本建成，流通環(huán)節(jié)關(guān)鍵堵點全面打通。
——全面深化改革取得新成效 。以打造市場化營商環(huán)境為目標(biāo)，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，要素市場化配置效率明顯提高，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)，育才聚才留才體制機(jī)制更加積極、開放、有效。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得新成效 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制更加健全，主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成，協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)群格局加快構(gòu)建，中心城區(qū)輻射帶動能力顯著提高，人口吸聚功能不斷增強(qiáng)，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效 。山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)成效顯著，綠色生態(tài)屏障地位穩(wěn)固提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)化，建成生態(tài)強(qiáng)縣。
——社會文明程度提高取得新成效 。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，克山特色文化日趨繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化強(qiáng)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——民生福祉改善取得新成效 。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。全民受教育程度持續(xù)提升，體育綜合實力和競爭力顯著增強(qiáng)，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。
——社會治理效能取得新成效 。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力不斷增強(qiáng)，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
第三篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，由“北國糧倉”向“綠色糧倉”轉(zhuǎn)變。
第一章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給需求 提檔升級現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)合理布局和適度規(guī)模發(fā)展，建成供給能力更強(qiáng)、產(chǎn)出數(shù)量更大、質(zhì)量效益更高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效
在保障糧食生產(chǎn)能力不降低的同時，大力推進(jìn)“菜籃子”工程，發(fā)展蔬菜、食用菌、青刀豆、豌豆、西藍(lán)花、中草藥等高效經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。緊緊圍繞馬鈴薯、玉米、大豆三大產(chǎn)業(yè)，依托市場需求，合理優(yōu)化種植布局，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動種植業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。到2025 年，全縣馬鈴薯面積50 萬畝、玉米面積108 萬畝、大豆面積157 萬畝、水稻面積5萬畝。蔬菜面積26 萬畝、中草藥面積5 萬畝、食用菌面積1000畝、瓜果面積5000 畝。
第二節(jié) 加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
按照“以地定畜，以養(yǎng)促種”種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展思路，推進(jìn)以“兩牛一豬”為主的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場。依托牧原生豬養(yǎng)殖集團(tuán)，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大良種養(yǎng)殖規(guī)模，加快生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托瑞信誠、優(yōu)貝源等大型牧場，推進(jìn)肉牛及高端肉牛標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，鼓勵龍頭乳企業(yè)自建高標(biāo)準(zhǔn)奶源牧場，促進(jìn)大型標(biāo)準(zhǔn)化牧場加快奶牛補(bǔ)欄，培育形成高產(chǎn)奶牛核心牛群。不斷夯實飼草飼料供應(yīng)基礎(chǔ)，建立優(yōu)質(zhì)高效畜禽良種繁育體系，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖向高端、生態(tài)、安全發(fā)展，著力打造畜牧強(qiáng)縣。到2025年，全縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)到60%以上。全縣奶牛存欄量達(dá)到1.8 萬頭，生豬、肉牛、羊、禽類飼養(yǎng)量分別達(dá)到200 萬頭、10 萬頭、30 萬只、1300 萬只。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8.11萬噸、1.6 萬噸、9 萬噸。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由主攻數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，抓好質(zhì)量興農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)展寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，爭取納入“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄。開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定綠色食品原料基地規(guī)模，擴(kuò)大有機(jī)食品基地規(guī)模，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”基地，持續(xù)提高原料基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測預(yù)警、溯源和誠信體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接制度，建立農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo)負(fù)面清單，保障“中國糧食、中國飯碗”安全。到2025 年，綠色食品原料基地面積穩(wěn)定在240 萬畝，有機(jī)食品基地面積達(dá)到5 萬畝。
第二章 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長活力
依托全省“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)作用，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全，實現(xiàn)耕地數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量不斷提升。到2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在330 萬畝（含農(nóng)場），糧食產(chǎn)能總體穩(wěn)定在20 億斤，產(chǎn)量穩(wěn)定在18億斤，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程
圍繞云鷹馬鈴薯主糧化全產(chǎn)業(yè)鏈項目種植基地建設(shè)需求，優(yōu)先在“兩區(qū)”劃定范圍內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善農(nóng)田灌排設(shè)施、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、溝渠橋涵、倉儲晾曬、供電設(shè)施等建設(shè)，培肥地力、改良土壤，增強(qiáng)耕地的持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)能力。重點打造“馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)區(qū)、高效特色作物種植區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)展示區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建成集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施完善、旱澇保收，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積90 萬畝、地力培肥面積9 萬畝、智慧農(nóng)業(yè)面積9 萬畝。
第二節(jié) 實施黑土地保護(hù)與修復(fù)工程
切實保護(hù)黑土這個“耕地中的大熊貓”。深入落實國家東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，大力實施黑土地地力提升工程，開展耕地輪作休耕制度試點，加強(qiáng)黑土地保護(hù)性耕作，實施坡耕地治理、秸稈還田及覆蓋免耕播種、水土流失治理、有機(jī)肥培肥地力、化肥農(nóng)藥減施增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等工程、工藝等措施，著力提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索實施黑土耕地保護(hù)管理“田長制”建立黑土保護(hù)長效機(jī)制，建立保護(hù)性耕作實施效果長期監(jiān)測機(jī)制，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，完善土壤污染預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)黑土資源永續(xù)利用。到2025 年，全縣保護(hù)黑土地面積達(dá)到150 萬畝，實施測土配方施肥推廣覆蓋率達(dá)到80%以上，施用腐熟農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥、生物肥年同比增長20％以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到90％以上。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平
發(fā)揮全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化耕種要求，結(jié)合馬鈴薯、玉米、大豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用國家和省各項農(nóng)機(jī)支持政策，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》，深入全面開展農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新，鼓勵支持先進(jìn)適用、智能高效、環(huán)保節(jié)能的新型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用自動駕駛拖拉機(jī)、無人插秧機(jī)、植保無人飛機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備，支持安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化融合發(fā)展。到2025 年，全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)100%，高新技術(shù)農(nóng)機(jī)裝備使用率達(dá)40%以上。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展
大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場等“四大經(jīng)營主體”發(fā)展，深入開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動，堅持依法清理、規(guī)范管理，切實提高合作社發(fā)展質(zhì)量，帶動規(guī)模經(jīng)營連片種植面積穩(wěn)定在280 萬畝左右。鼓勵各類新型經(jīng)營主體興辦加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶領(lǐng)農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)效益，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。堅持以“組團(tuán)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、助農(nóng)增收”為宗旨,大力發(fā)展聯(lián)合社，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)成員社互利共贏。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2000 家以上。
第三章 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入實施國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、“百縣千鄉(xiāng)萬村”工程和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié) 做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
重點提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，拓寬加工領(lǐng)域，提高加工深度，提升加工產(chǎn)值。持續(xù)加大招商力度，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域知名企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工大項目，通過二產(chǎn)興旺，促進(jìn)一產(chǎn)提升，帶動三產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重點將云鷹馬鈴薯主糧化全產(chǎn)業(yè)鏈項目建成全球全粉生產(chǎn)能力最大、大西洋專品種種植規(guī)模最大的龍頭企業(yè)，并把克山縣打造成為中國馬鈴薯主糧化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略基地。鮮食玉米產(chǎn)業(yè)圍繞已有的鮮食玉米企業(yè)，不斷加大招商引資力度，開發(fā)生產(chǎn)精深加工終端產(chǎn)品，力爭將克山縣打造成為東北地區(qū)最大的鮮食玉米產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。大豆產(chǎn)業(yè)圍繞華源農(nóng)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)有機(jī)大豆食品產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)人造肉、小品種蛋白，帶動基地種植近百萬畝，推動大豆產(chǎn)能和產(chǎn)品附加值全面提升，力爭將克山縣打造成為“中國素食之都”和“世界最大小品種蛋白生產(chǎn)基地”。到2025 年，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1:1。
第二節(jié) 培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)
突出“北國風(fēng)光、黑土明珠”主題，充分利用山水林田湖草資源，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)變資本、產(chǎn)品變商品，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)，打造一批休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，將克山建設(shè)成景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完善、主題特色突出、文化氛圍濃郁的生態(tài)旅游與紅色文化旅游勝地。充分利用天然資源。依托五大連池火山群景區(qū)建設(shè)相關(guān)服務(wù)基地，打造烏裕爾河、訥謨爾河濕地公園，成為“烏裕爾河流域濕地火山旅游帶”上的重要節(jié)點。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)步伐，打造田園觀光旅游帶，農(nóng)事體驗園、畜牧風(fēng)光風(fēng)情園，銜接發(fā)展休閑農(nóng)莊、度假村、農(nóng)家樂等旅游項目，重點提升“中國馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”和“中國高蛋白大豆之鄉(xiāng)”美譽(yù)度，拓展農(nóng)業(yè)功能。
第三節(jié) 推進(jìn)“一村一品”建設(shè)
以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，以特色產(chǎn)業(yè)、菜園經(jīng)濟(jì)、畜禽養(yǎng)殖為輔的“一主多輔”發(fā)展格局，實現(xiàn)“一村一品”“多村一品”集聚發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動。依托云鷹馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈項目、新興立成、長明、尚餐等鮮食玉米以及天木麻業(yè)等加工企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村成為企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展基地，建設(shè)“一品村”。突出特色產(chǎn)業(yè)帶動。加強(qiáng)與恒動綠能科技集團(tuán)合作，重點發(fā)展蚯蚓養(yǎng)殖+生姜種植循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，將農(nóng)村畜禽糞污利用、高效扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，開辟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，力爭將克山縣打造成東北三省生姜種植重要基地。突出庭院經(jīng)濟(jì)帶動。主要是利用農(nóng)戶庭院和閑置土地發(fā)展菜園經(jīng)濟(jì)，采取“企業(yè)+農(nóng)戶+訂單”模式，大力發(fā)展豌豆、青刀豆、雜糧雜豆、蔬菜等專業(yè)村。到2025 年，全縣122個行政村全部建成“一村一品”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入40%以上，從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶占農(nóng)戶總戶數(shù)的30%以上。
第四節(jié) 拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道
統(tǒng)籌規(guī)劃倉儲物流用地布局，健全與糧食主銷區(qū)直銷渠道，打造中國大糧倉、大廚房、大市場。加快倉儲物流建設(shè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)倉儲設(shè)施和冷鏈物流設(shè)施，形成縣、鄉(xiāng)、村生產(chǎn)基地互聯(lián)互通的倉儲物流體系，通過改造和新建布局，打通農(nóng)產(chǎn)品儲運脈絡(luò)。加強(qiáng)外埠市場建設(shè)。強(qiáng)化與上海等糧食主銷區(qū)成熟的銷售合作關(guān)系，繼續(xù)構(gòu)建東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)新的銷售網(wǎng)絡(luò)，提升物流直通車配備和供給能力，繼續(xù)開辟新的外埠市場。加強(qiáng)銷售體系建設(shè)。積極參加農(nóng)博會、綠博會、大米節(jié)等農(nóng)業(yè)展會，深化與益海嘉里的合作，爭取在北京建設(shè)縣域展館，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)走出黑龍江，走向全中國。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺，依托自媒體等傳播方式，推進(jìn)線上線下聯(lián)動，多維立體營銷，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
深入實施全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點項目，加快構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、供給服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。提升農(nóng)資服務(wù)水平。持續(xù)深化供銷合作社改革，打造集農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)、電商服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售于一體的新型社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)資供給能力。推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。繼續(xù)實施以整村托管為主，以耕、種、收重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)托管為輔，鼓勵跨品種、跨地域作業(yè)，支持組建跨區(qū)域聯(lián)合體，成立全程托管服務(wù)中心，完善主要作業(yè)環(huán)節(jié)單項代耕服務(wù)。完善經(jīng)營服務(wù)。搭建土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)”服務(wù)大廳、服務(wù)中心和服務(wù)站并有效運行。
第六節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系
積極踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施科技強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動科技創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”平臺作用，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與知名高校、科研團(tuán)隊在科研、教育、生產(chǎn)等方面合作，組織實施一批重大農(nóng)業(yè)科技專項，研發(fā)一批馬鈴薯、水稻、大豆等新品種、新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加快科技成果轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化體系，搭建特色農(nóng)業(yè)科技成果孵化平臺，建設(shè)集研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、信息服務(wù)中心、生產(chǎn)加工中心于一體的農(nóng)業(yè)科技成果綜合型孵化器，提高成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合服務(wù)水平，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，深入實施科技包幫帶工程，構(gòu)建“農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式，建設(shè)集研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)融合、科技應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到2025 年，全縣科技包幫帶面積達(dá)到200 萬畝以上。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)感知、手機(jī)及移動傳感器等方式，加強(qiáng)土壤、氣象、作物生長、地理信息等農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。著力推進(jìn)種業(yè)振興。堅持把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)，強(qiáng)化種業(yè)科技支撐，著力培育“繁育推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)國家級馬鈴薯良種繁育基地建設(shè)。到2025 年，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上。
第四章 聚焦三農(nóng)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革
依托全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入探索農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度、農(nóng)村閑置宅基地盤活利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制等改革，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新活力。
第一節(jié) 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，提高土地規(guī)模化經(jīng)營程度。完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體收益權(quán)等抵押擔(dān)保貸款機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，加快農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，盤活農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)，推動開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力。探索土地經(jīng)營的多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂統(tǒng)一制定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用
探索宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，推動克山縣省級農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度提供實踐經(jīng)驗。推進(jìn)宅基地盤活利用。依托全國農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點契機(jī)，深入探索農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的有效路徑。針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的“空心屯”和農(nóng)戶閑置的農(nóng)房，采用“貨幣補(bǔ)償、購房安置、建房置換”等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶搬遷，騰退出農(nóng)村閑置宅基地。探索盤活利用的實現(xiàn)形式，對于已經(jīng)騰退的閑置宅基地，采用“復(fù)墾交易、租賃收益、村企聯(lián)建”等模式，帶動入市交易或作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)基地，全面激活土地等資源資產(chǎn)。
第三節(jié) 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行形式
探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體資源清理，圍繞“三資”亂象治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)實施“擠、收、化、處”組合拳，全面清收農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。組建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展多種形式的股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用，建立公開運行機(jī)制，村級資產(chǎn)、資源發(fā)包等重大事項，通過產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，做到陽光透明、公開公正，保證集體資產(chǎn)資源增值不流失。
第五章 著力加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)銜接、分類施策，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)生態(tài)宜居家園，實現(xiàn)農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
第一節(jié) 大力拓展脫貧攻堅新成效
繼續(xù)認(rèn)真落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、住房、飲水、兜底保障等各項扶貧政策，防止脫貧人口返貧和發(fā)生新的貧困。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，統(tǒng)籌落實好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等社會保障措施，兜實貧困群眾基本民生的底。推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)向多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，依托龍頭企業(yè)，引導(dǎo)貧困人口發(fā)展“入社、入股、入企”等利益聯(lián)結(jié)模式，重點發(fā)展短期見效快、長期收益高、穩(wěn)定低風(fēng)險的精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，做好緩解相對貧困工作，促進(jìn)相對貧困人口持續(xù)增收。
第二節(jié) 全面改善農(nóng)村環(huán)境新面貌
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民為本的原則，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，推進(jìn)建設(shè)一批具有龍江特色、克山風(fēng)貌的美麗宜居鄉(xiāng)村。到2025 年，全縣122 個行政村全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施垃圾治理行動。依托縣垃圾填埋場和縣內(nèi)垃圾閃蒸礦化處理站以及縣農(nóng)村垃圾收儲運體系，采取政府購買社會化服務(wù)方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾治理體系。實施污水治理行動。加大農(nóng)村污水處理廠建設(shè)力度，探索市場化運營模式，把污水治理與廁所革命相結(jié)合，構(gòu)建分散收集、集中處理的污水治理體系。實施村莊整潔行動。深入開展垃圾房滅跡、農(nóng)村柴草垛進(jìn)倉、垃圾清理、糞污治理、殘舊建筑物清理等工作，實現(xiàn)村莊清潔行動標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。圍繞村屯道路、休閑廣場、柵欄安裝、邊溝修砌、綠化美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大資金投入力度，大幅提高農(nóng)民生活幸福感。實施空心屯撤并行動。穩(wěn)慎推動空心屯撤并，引導(dǎo)人口離土不離鄉(xiāng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、中心村集中，保持農(nóng)業(yè)人口適度規(guī)模。
第三節(jié) 不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新活力
統(tǒng)籌縣城城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，保護(hù)利用傳統(tǒng)文化，深入挖掘特色文化符號，盤活地方和民族特色文化資源，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引才到村行動，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”，堅持選聘優(yōu)秀村（社區(qū)）書記進(jìn)入事業(yè)編制，推動鄉(xiāng)村人才振興。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第四篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全力打造新型工業(yè)強(qiáng)縣
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，全力落實“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，以重大項目建設(shè)為牽動，以強(qiáng)化配套和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以縣域工業(yè)化為發(fā)展方向，推動由弱到強(qiáng)、跨越趕超，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。
第一章 建強(qiáng)多元產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)定位，挖掘我縣產(chǎn)業(yè)潛力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)云鷹馬鈴薯、國電投清潔能源兩個百億項目建設(shè)，構(gòu)建以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)為核心的八大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“一區(qū)五園+特色小鎮(zhèn)”空間布局，建立具有克山特色、符合時代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造“八大支柱產(chǎn)業(yè)”
做強(qiáng)做優(yōu)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。抓住“馬鈴薯主食化”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托中國馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)的品牌優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營優(yōu)勢、黑龍江農(nóng)科院克山分院的科研優(yōu)勢，以百億級云鷹馬鈴薯主食化全產(chǎn)業(yè)鏈項目為龍頭，建設(shè)全國最大馬鈴薯生產(chǎn)加工企業(yè)，同時緊跟益海嘉里集團(tuán)布局馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，爭取馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈項目盡快落地，實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)由種薯繁育、商品薯種植，到精深加工、品牌營銷的全鏈條發(fā)展格局。做優(yōu)大豆產(chǎn)業(yè)。依托“中國高蛋白大豆之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，以投資10.3 億元的華源大豆產(chǎn)業(yè)園項目為帶動，引進(jìn)香港、澳洲等國際公司建立深入合作關(guān)系，把基地、加工和國際貿(mào)易有機(jī)整合，全面打造非轉(zhuǎn)基因加工、綠色有機(jī)加工和“雙高”大豆加工的特色品牌。深化同廣東佛氣集團(tuán)溝通聯(lián)系，形成以海天集團(tuán)、李錦記公司為主的南方銷端市場。同時，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，盡快盤活縣內(nèi)30 萬噸大豆加工企業(yè)產(chǎn)能。做精鮮食玉米產(chǎn)業(yè)。以尚餐農(nóng)業(yè)、新興立成等建成企業(yè)為牽動，鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)向玉米罐頭、玉米飲料、小精包裝等深加工延伸，擴(kuò)大產(chǎn)能、衍生項目，提高鮮食玉米綜合加工利用水平，確保28 萬噸加工產(chǎn)能充分釋放。
升級壯大三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動畜牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。抓好投資25 億元的牧原200 萬頭生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，以克山縣為中心，謀劃建設(shè)規(guī)模生豬屠宰加工廠。推動萬潤100 萬頭生豬屠宰生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，引進(jìn)雨潤集團(tuán)投資6 億元建設(shè)存欄50萬頭生豬養(yǎng)殖項目，在屠宰加工的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展分割肉、冷卻肉、熟肉制品。支持優(yōu)貝集團(tuán)建設(shè)存欄5000 頭A2 奶牛養(yǎng)殖牧場，推動優(yōu)貝康乳業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、生產(chǎn)A2 高端系列奶粉，建設(shè)集奶牛養(yǎng)殖、牧草種植、有機(jī)奶和乳制品加工銷售于一體的全鏈條集團(tuán)公司。開展畜禽副產(chǎn)品綜合利用，提高原料加工剩余物的綜合利用率。推動水產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加強(qiáng)蘇打水產(chǎn)業(yè)整合和提檔升級，積極引進(jìn)國內(nèi)飲品行業(yè)巨頭，支持佰搏思飲品、蒲裕冰川擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵一生水、森泉等老企業(yè)盤活存量嫁接招商，開發(fā)高端產(chǎn)品，發(fā)展功能型礦泉水，打造功能型礦泉飲品基地。推動漢麻產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。扶持老牌企業(yè)金鼎集團(tuán)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，面向國際、國內(nèi)兩大市場，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。推動善鼎漢麻種植加工項目開工建設(shè)，盤活“二麻”閑置廠房，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動天木麻業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，支持雅戈爾漢麻種植加工項目建成投產(chǎn)，在漢麻纖維粗加工的基礎(chǔ)上，發(fā)展軍民兩用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。密切關(guān)注國家相關(guān)政策，謀劃麻葉制藥、麻籽食品加工項目，實現(xiàn)漢麻根莖葉花全面利用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
著力培育兩大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托齊齊哈爾可再生能源示范區(qū)建設(shè)，抓好投資100 億元的國電投清潔能源綜合開發(fā)利用項目和投資60 億元的新疆特變電工新能源綜合示范項目開工建設(shè)，發(fā)展“風(fēng)電水火儲”一體化和園區(qū)增量配電網(wǎng)項目，推動新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)光伏板、逆變器、無功補(bǔ)償器、匯流箱等產(chǎn)業(yè)上下游配套，打造能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。聚力推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)。依托溫商輕工產(chǎn)業(yè)園，推動包裝企業(yè)集中落戶，打造東北地區(qū)最大的包裝產(chǎn)業(yè)基地。著力發(fā)展公路物流、鐵路物流、冷鏈物流，推動物貿(mào)一體化發(fā)展。
第二節(jié) 打造“一區(qū)五園+特色小鎮(zhèn)”
立足經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實際，充分發(fā)揮園中園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的承載作用，推動馬鈴薯、大豆、鮮食玉米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園，輕工包裝、智能物流兩個配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，著力打造四個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)突出、配套協(xié)作、要素跟進(jìn)的“一區(qū)五園+特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)空間布局（簡稱“1324 產(chǎn)業(yè)格局”），推動產(chǎn)業(yè)聚勢發(fā)展。
“一區(qū)”：以黑龍江克山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為根本，以項目建設(shè)為保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。一是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)區(qū)工作，擴(kuò)展面積至10.9 平方公里，確保重大項目落地有地可用。二是創(chuàng)新市場化融資模式，拓寬資金來源渠道，積極利用地方政府專項債券、土地出讓金和相關(guān)專項資金支持加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、污水排水供水、電網(wǎng)改造工程建設(shè)，基本實現(xiàn)園區(qū)“七通一平”。推進(jìn)園區(qū)增量配電網(wǎng)項目建設(shè)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。三是盤活閑置資產(chǎn)，出清“僵尸企業(yè)”，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，促進(jìn)土地集約利用，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2025 年，入園企業(yè)達(dá)到60 家，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100 億元以上。
“三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園”：即云鷹馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、華源大豆產(chǎn)業(yè)園和鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園。一是云鷹馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃占地面積133 萬平方米，建設(shè)年加工馬鈴薯200 萬噸、生產(chǎn)馬鈴薯全粉40 萬噸、實現(xiàn)年產(chǎn)值100 億元，年繳稅金5 億元的全國最大馬鈴薯全粉生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)全粉、精淀粉、鮮切薯、法式薯條、復(fù)合薯片和薯泥等馬鈴薯精深加工產(chǎn)品。充分發(fā)揮本土種薯企業(yè)繁育制種能力，加快大西洋等優(yōu)質(zhì)專品種引進(jìn)，年可繁育微型薯1000 萬粒，保障原料基地供種需求，打造全國最大的大西洋專品種生產(chǎn)基地。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，持續(xù)向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)傾斜，落實加工薯種植基地60 萬畝，保障優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)。二是華源大豆產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃占地面積20 萬平方米，建設(shè)組織蛋白、多品種蛋白、人造素肉及休閑食品項目，形成年可加工大豆20 萬噸，年產(chǎn)值30 億元的大豆精深加工企業(yè)，帶動基地種植近百萬畝，推動大豆產(chǎn)能和產(chǎn)品附加值全面提升，克山縣將被打造成為“中國素食之都”和“世界最大多品種蛋白生產(chǎn)基地”。三是打造鮮食玉米產(chǎn)業(yè)園。以尚餐農(nóng)業(yè)、新興立成等8 家甜糯玉米企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)加工生產(chǎn)線22 條，設(shè)計加工產(chǎn)能28 萬噸，大力發(fā)展鮮食玉米、糯玉米等特色玉米品種種植，發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快建立地域品牌，樹立競爭優(yōu)勢，拓寬大城市銷售渠道，將克山縣逐步打造以鮮食玉米為主的中央大廚房。
“兩個配套產(chǎn)業(yè)園”：一是溫商輕工產(chǎn)業(yè)園。以潤力食品包裝為基礎(chǔ)，規(guī)劃占地面積25 萬平方米，引進(jìn)浙江龍港外阜輕工龍頭企業(yè)5 家，帶動培育20 多家克山本地上下游配套企業(yè)入駐輕工產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)低碳環(huán)保的食品、醫(yī)療級塑料制品、特種工程塑料、食品包裝袋、彩印包裝袋，形成產(chǎn)業(yè)集聚。全部建成后，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值30 億元，年繳稅金2 億元，帶動就業(yè)5000 人，其中貧困戶就業(yè)300 人。二是智慧冷鏈物流園。立足公路物流、鐵路物流、冷鏈物流，著力建設(shè)占地30 萬平方米的物流產(chǎn)業(yè)園。投資1.2 億元的百正物流園項目，配套建設(shè)庫房、存儲庫、停車區(qū)，推動緊鄰的翰沃商貿(mào)城重啟。推動投資2.8 億元的物通鐵路物流園項目開工建設(shè)，著力打造黑龍江西部、齊齊哈爾東部鐵路物流交易集散地、區(qū)域“陸港”中心。積極與中鐵物流、京東物流對接，謀劃投資7.8 億元的智慧區(qū)域冷鏈物流中心，推動物貿(mào)一體化發(fā)展。全部建成后，預(yù)計年實現(xiàn)產(chǎn)值10 億元、稅金3500 萬元，帶動就業(yè)2000 人。
“四個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”：一是北聯(lián)漢麻小鎮(zhèn)。支持天木漢麻公司擴(kuò)大規(guī)模，新建生產(chǎn)車間和成品庫，引入雅戈爾公司建設(shè)漢麻種植加工項目，夯實國家級產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。二是河北鄉(xiāng)礦泉水小鎮(zhèn)。以河北鄉(xiāng)河北林場天然礦泉水資源為基礎(chǔ)，在扶持佰搏思、蒲峪冰川等企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，規(guī)劃建設(shè)以“一園、一路、一館”為核心的“克山·蘇打礦泉小鎮(zhèn)”，打造全業(yè)態(tài)天然蘇打礦泉水原創(chuàng)品牌小鎮(zhèn)。三是西河鎮(zhèn)A2 奶牛養(yǎng)殖小鎮(zhèn)。建設(shè)存欄5000頭的西河鎮(zhèn)優(yōu)貝源A2奶牛養(yǎng)殖基地，延長種植、養(yǎng)殖、加工全鏈條，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)培育和鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合。四是向華鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖小鎮(zhèn)。以牧原200 萬頭生豬養(yǎng)殖加工項目、雨潤集團(tuán)50 萬頭生豬養(yǎng)殖場和萬潤食品100 萬頭生豬屠宰項目為牽動，形成生豬飼養(yǎng)、飼料加工、深加工于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二章 集聚發(fā)展動能提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力
圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，以縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化為突破，做大二產(chǎn)，帶動一產(chǎn)，助推三產(chǎn)，推動縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大規(guī)模、提升速度，培育立縣支柱工業(yè)企業(yè)，使縣域工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高。
第一節(jié) 加快補(bǔ)齊工業(yè)基礎(chǔ)短板
夯實工業(yè)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)。深入貫徹《中國制造2025》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和未來市場需求，依托國電投清潔能源項目產(chǎn)生的用電用能優(yōu)勢，重點針對新材料、新能源、生物制藥等具有較好前景、符合可實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的領(lǐng)域，研究制定專項規(guī)劃、細(xì)化推進(jìn)措施和配套扶持政策，促進(jìn)其盡快形成新增長點。
加快工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改變工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的不利局面，進(jìn)一步整合項目和資金，對制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域集中攻堅，以建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，加大工業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域財政投入，助力新興產(chǎn)業(yè)盡快形成支撐能力。
培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點。發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以智慧園區(qū)、智能工廠為載體，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓“東北老工業(yè)基地振興”戰(zhàn)略機(jī)遇，深度挖掘與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等方面的互補(bǔ)性，重點推進(jìn)配套加工企業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平
聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)造力、更高附加值的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜，實施鏈長制，推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，依托龍頭企業(yè)，分類組件產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，提升馬鈴薯、大豆、嬰幼兒配方乳粉、肉食本地配套能力，提供原材料穩(wěn)定供應(yīng)水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
第三節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以科技創(chuàng)新為核心、企業(yè)創(chuàng)新為主體，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新向集聚化布局、規(guī)?；l(fā)展、中高端邁進(jìn)。到2025 年，全縣研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2%。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施新一輪科技型企業(yè)行動計劃，依托產(chǎn)業(yè)龍頭、重點項目建設(shè)，深度挖掘企業(yè)資源，積極做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，生成更多優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，支持大學(xué)生和科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，實現(xiàn)科技型企業(yè)質(zhì)量數(shù)量雙提升，到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3 戶。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持現(xiàn)有骨干大企業(yè)與國內(nèi)科研院所、創(chuàng)新團(tuán)隊聯(lián)合創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，支持建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建設(shè)省級工程（技術(shù)）研究中心、實驗室。力爭到2025 年，全縣科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達(dá)到5 家。
推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。與高校院所建立縣校（院）戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特色，開展科研合作和產(chǎn)品開發(fā)，繼續(xù)開展院校合作，加大高校畢業(yè)生引進(jìn)，使高校的科技資源釋放到克山。加快科技創(chuàng)新能力提升，落實“產(chǎn)學(xué)研”基地建設(shè)。加快高端人才引進(jìn)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，助力高質(zhì)量發(fā)展，采取“院縣合作、部門與高校合作、校企合作”等多種方式，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。搭建各類服務(wù)平臺推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，充分利用黑龍江科淘網(wǎng)平臺作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供線上線下相結(jié)合的立體服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，推進(jìn)技術(shù)與資本融合，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技成果和技術(shù)支持。到2025 年，引進(jìn)推廣科技成果80 項，登記科技成果應(yīng)用率達(dá)到70%以上。
第三章 壯大商貿(mào)物流推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
堅持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)并重，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，搶占服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點和主動權(quán)，全面推動我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。
第一節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
大力發(fā)展電子商務(wù)。搶抓5G 發(fā)展機(jī)遇，拓展多元化電商服務(wù)，升級“克山印象”電商平臺，完善京東和1688 克山特色館，加大平臺推廣展示力度，提升克山知名度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)，加快發(fā)展民生領(lǐng)域電子商務(wù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式，提升網(wǎng)絡(luò)營銷、供應(yīng)鏈管理和線上線下資源整合能力，促進(jìn)電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用，利用好國家地理標(biāo)識、有機(jī)認(rèn)證、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和寒地黑土等區(qū)域品牌優(yōu)勢，專業(yè)設(shè)計開發(fā)符合電商業(yè)態(tài)、符合物流要求、符合個性消費特點的電商產(chǎn)品，爭創(chuàng)“國際電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)與中鐵物流、上海物通等國內(nèi)知名物流企業(yè)合作，重點發(fā)展集倉儲、配送、物流信息于一體的現(xiàn)代物流業(yè)，探索陸鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運等大運輸模式，打造齊齊哈爾市東部物流樞紐中心。大力發(fā)展冷鏈倉儲物流、電子商務(wù)物流業(yè)態(tài)，積極融入京東冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。全力打造克山縣新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，整合克山印象、大數(shù)據(jù)中心、快遞集散中心、電商孵化基地，招引云呼叫、云客服、云存儲等外包企業(yè)入駐，大力發(fā)展以農(nóng)村電子商務(wù)、網(wǎng)紅直播、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、金融外包為重點的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快培育克山特色產(chǎn)業(yè)電商平臺和網(wǎng)上營銷平臺，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，形成第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。
第二節(jié) 打造區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)
挖掘和整合克山特色歷史文化與自然資源優(yōu)勢。大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和開發(fā)建設(shè)精品旅游項目，培育打造紅色游、鄉(xiāng)村游、風(fēng)光游、特色游等多元化旅游路線。
完善“兩河”“兩湖”、永安寺等沿線景點，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體實力。挖掘“樹玉石”“草玉石”“蠟石”等奇石、化石文化，推出歷史遺蹤文化探尋之旅。豐富特色鄉(xiāng)村游，以北聯(lián)鎮(zhèn)為龍頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批果樹大棚、蔬菜采摘大棚、魚塘、休閑廣場、農(nóng)家樂等農(nóng)村旅游精品。
培育休閑自駕游，放大“薯”文化體驗游，集中打造一批觀光與體驗相結(jié)合、集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加強(qiáng)與周邊地區(qū)相關(guān)旅游熱點板塊對接合作，積極納入省市旅游大格局，不斷提升克山旅游產(chǎn)業(yè)知名度，增強(qiáng)旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
第三節(jié) 建立健全服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
提高金融服務(wù)水平。完善金融服務(wù)體系，支持駐克銀行和農(nóng)商行等地方銀行做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行來克山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持，拓寬中小企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，發(fā)展靈活多樣的抵質(zhì)押方式，多渠道支持中小企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展擔(dān)保公司、融資聯(lián)盟、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快形成促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融資支撐體系。大力發(fā)展金融外包產(chǎn)業(yè)，提升金融行業(yè)整體水平。
加強(qiáng)科技、信息等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化與科研院校的合作交流，促進(jìn)科技交流、人才引進(jìn)和培訓(xùn)，提高本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)三網(wǎng)融合，構(gòu)建輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋全縣的共享型、集約化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展檢驗檢測服務(wù)外包，重點發(fā)展第三方食品檢驗檢測服務(wù)、消費用品檢驗檢測服務(wù)、原材料產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)、文化藝術(shù)品檢驗檢測服務(wù)等。大力發(fā)展租賃、中介、會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育壯大財務(wù)、法律咨詢，市場交易等中介服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展養(yǎng)老和家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老院，培育一批養(yǎng)老服務(wù)社會組織，發(fā)展日常護(hù)理、康復(fù)、咨詢等居家養(yǎng)老服務(wù)，推動家庭服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)模式，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強(qiáng)縣域內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源整合，積極發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批康養(yǎng)服務(wù)項目，積極發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)、田園康養(yǎng)等。
第五篇 堅持?jǐn)U內(nèi)需促開放主動融入新發(fā)展格局
扭住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮自身優(yōu)勢，升級擴(kuò)大高質(zhì)量供給，以參與國內(nèi)“大循環(huán)”暢通“微循環(huán)”。深化對內(nèi)對外開放合作，開拓國際市場，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“雙循環(huán)”。
第一章 增加有效供給 參與國內(nèi)“大循環(huán)”
提升供給水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品位，建立供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費良性互動的長效機(jī)制，形成具有我縣特色的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。
第一節(jié) 壯大實體經(jīng)濟(jì)提升供給力
依托強(qiáng)大的國內(nèi)市場，充分發(fā)揮自有優(yōu)勢，不斷提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給能力，拓寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場空間。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，大力實施“雙百億”“百大項目”，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、立長遠(yuǎn)的重大項目。深度融入全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點斷點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游供銷有效銜接，降低全社會交易成本，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)活力。
第二節(jié) 完善流通體系提升助推力
以打造齊齊哈爾東部現(xiàn)代物流樞紐城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合物流體系。積極融入全市物流大網(wǎng)絡(luò)，推動京東物流、中鐵物流、上海物通等項目建設(shè)，發(fā)展鐵路集裝箱、公鐵海聯(lián)運、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)。以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和交通物流公司改革，推廣郵快結(jié)合、客車帶貨、快遞集中分揀的城鄉(xiāng)高效配送新模式。
第三節(jié) 實施品牌建設(shè)提升影響力
實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性和競爭力，擴(kuò)大市場占有率。遴選一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)業(yè)品牌，依托大型流通企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)，實行線上線下并行銷售，制定優(yōu)惠鼓勵企業(yè)參與，力促本地產(chǎn)品行銷國內(nèi)、走向世界。
第二章 激發(fā)消費潛力 暢通“微循環(huán)”
增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動促進(jìn)作用，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，適當(dāng)增加公共消費，不斷激發(fā)消費潛力，培育更加成熟的消費市場，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造區(qū)域人流、物流、消費流中心城市。
第一節(jié) 完善布局優(yōu)化消費環(huán)境
重點圍繞十字街、帝泰市場和步行街，打造縣級商業(yè)中心和特色商業(yè)街，加快老舊農(nóng)貿(mào)市場改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)。大力發(fā)展生鮮超市、便利店及養(yǎng)老托育等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)社區(qū)團(tuán)購等新零售模式，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。打造新型商業(yè)綜合體，為帝泰商業(yè)、遠(yuǎn)大商場、商業(yè)大廈、天澤購物等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供樣板，借鑒縣級商業(yè)綜合體模式，裂變溢出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié)培育主體提振消費市場
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以存量帶動增量，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、本地及周邊市場需求培育扶持一批企業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，搶占先機(jī)發(fā)展壯大一批企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)、利用環(huán)境承載能力和生產(chǎn)要素優(yōu)勢，引入承接一批企業(yè)。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，采取招商引資、項目建設(shè)、分公司轉(zhuǎn)子公司、大型骨干企業(yè)剝離、總部經(jīng)濟(jì)等方式帶動催生大量新的市場主體和法人企業(yè)，涌現(xiàn)一批帶動新型業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新載體，形成產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)順應(yīng)趨勢促進(jìn)消費升級
順應(yīng)消費升級趨勢，創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)消費擴(kuò)容提質(zhì)，打通影響消費循環(huán)的堵點。加快夜購商圈、特色餐飲美食街區(qū)、對俄商貿(mào)批發(fā)城建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)街、步行街提檔升級，優(yōu)化聚集消費環(huán)境。積極迎合新興消費需求，大力發(fā)展“假日經(jīng)濟(jì)”“冰雪經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“地攤經(jīng)濟(jì)”，舉辦美食節(jié)、購物節(jié)、文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，提高居民消費意愿。建立“生產(chǎn)基地+物流配送+餐飲門店”“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”模式，建設(shè)一批綠色食品商場（超市），壯大綠色消費。推廣無人店鋪、智能看護(hù)及智能家居等新型社區(qū)服務(wù)，建設(shè)一批集餐飲、家政、維修等基本生活服務(wù)于一體的消費服務(wù)中心，完善社區(qū)“一站式服務(wù)功能”，擴(kuò)大服務(wù)性消費比重。
第三章擴(kuò)大開放合作 融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和對口合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升合作開放水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)與周邊地區(qū)融合發(fā)展
主動融入?yún)^(qū)域合作建設(shè)。依托克山作為齊齊哈爾市區(qū)域中心城市、副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步密切與克東、拜泉等周邊縣份的溝通聯(lián)系，主動對接齊齊哈爾市區(qū)及哈爾濱、大慶、綏化等大中城市，著力在基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)一體等方面加速融合。加強(qiáng)和完善至齊齊哈爾運輸通道建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類運輸方式，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運輸及管理合作，促進(jìn)區(qū)域交通的交流協(xié)作、合作共享。
主動做好產(chǎn)業(yè)配套。積極對接哈大齊綏以及周邊城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園，探索統(tǒng)規(guī)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工配套、資源利用互補(bǔ)共贏的合作機(jī)制。積極吸引哈大齊等大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)配套。加強(qiáng)同哈大齊科研合作，積極吸引科技成果轉(zhuǎn)化，積極搭建企業(yè)與知名院校、科研單位的對接平臺，共建科技成果轉(zhuǎn)化基地。
主動提升產(chǎn)品供應(yīng)能力。加強(qiáng)與大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費需求對接，大力發(fā)展設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。
第二節(jié) 擴(kuò)大與發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作
充分利用對口合作。充分利用齊齊哈爾市與廣州市對口合作，在推動廣東云鷹馬鈴薯主食化全產(chǎn)業(yè)鏈項目落地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與廣州等地合作成果，實現(xiàn)深度融合發(fā)展，爭取更多項目落地。
持續(xù)開展招商引資。積極擴(kuò)大與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等國家戰(zhàn)略和發(fā)達(dá)地區(qū)深度對接，切實提升交流合作水平。創(chuàng)新合作機(jī)制，大力承接沿海重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)克山產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和潛力，加大針對廣東、福建、江蘇和浙江等地招商引資力度，開展全方位招商、差異化招商，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞克山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，不斷提升引資水平。積極吸引沿海地區(qū)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才到克山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點吸進(jìn)浙商、溫商、滬商等重點群體來我縣投資興業(yè)。加快建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮“克商”和克山籍人士作用，推動引導(dǎo)“克商”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
加快承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全完善異地建設(shè)企業(yè)項目稅收分享機(jī)制，圍繞環(huán)渤海、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，積極承接與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)高度契合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。重點承接養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、能源裝備、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第三節(jié) 積極融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”
充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升對外貿(mào)易規(guī)模與水平，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)筑開放發(fā)展新格局。緊密對接國內(nèi)市場需求，切實提高具有克山特色和比較優(yōu)勢的馬鈴薯、鮮食玉米等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品供給能力和供給水平，促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易實現(xiàn)更快增長。加快提升對外貿(mào)易規(guī)模與水平，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、一般加工產(chǎn)品等出口規(guī)模，提高加工深度和附加價值，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的進(jìn)出口企業(yè)。創(chuàng)新對外貿(mào)易業(yè)態(tài)，依托“大數(shù)據(jù)、云計算”等新一代信息技術(shù)，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新型商業(yè)模式。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持本土企業(yè)與黑龍江各口岸等進(jìn)行對接合作，吸引培育一批適合克山產(chǎn)業(yè)特點的跨境電子商務(wù)市場主體，將克山特色產(chǎn)品賣到全世界。
第六篇 優(yōu)化空間發(fā)展格局推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，構(gòu)建深度融合、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
第一章 優(yōu)化發(fā)展布局明確克山戰(zhàn)略定位
明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，根據(jù)主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮地形地貌、資源稟賦、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，將克山全力打造成為：
——區(qū)域中心城市。依托克山區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造黑龍江省西北部區(qū)域中心城市、齊齊哈爾市東部副中心城市、“兩克依拜”小城鎮(zhèn)群中心城市。城市綜合實力顯著增強(qiáng)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施輻射帶動能力顯著提升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力顯著提高。
——區(qū)域綜合性服務(wù)城市。依托現(xiàn)有區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域綜合性服務(wù)城市。
——三產(chǎn)融合示范城市。形成以土豆、玉米、大豆為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合示范區(qū)，打造從種子到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域功能核心區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
第二章 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，重點規(guī)劃形成“一核兩軸四重點、一區(qū)兩帶四特色”的全域國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建“一核兩軸四重點”城市布局
“一核”即縣城發(fā)展核心，是縣域社會經(jīng)濟(jì)、文化綜合服務(wù)的核，輻射帶動“依克拜”及縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展。要重點發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平提檔升級。
“兩軸”即形成聯(lián)通訥河、克山、拜泉及省內(nèi)南部城市，帶動縣域南北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的訥克拜南北軸。依托齊五高速形成的聯(lián)通齊齊哈爾、北安、黑河，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的齊黑東西軸。
“四重點”即形成以古城鎮(zhèn)、北興鎮(zhèn)、北聯(lián)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)為主的縣域重點小城鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建“一區(qū)兩帶四特色”產(chǎn)業(yè)布局
“一區(qū)”即克山縣省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成“五園兩心一基地”的空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)開區(qū)引擎，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“兩帶”即依托烏裕爾河、鰲龍溝主要河流形成的兩大東西向生態(tài)保護(hù)旅游發(fā)展帶。
“四特色”即四個特色小鎮(zhèn)。依托北聯(lián)鎮(zhèn)漢麻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造北聯(lián)漢麻特色小鎮(zhèn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名漢麻產(chǎn)業(yè)公司，做大做強(qiáng)漢麻產(chǎn)業(yè)，延申產(chǎn)業(yè)鏈。以河北鄉(xiāng)河北林場天然礦泉水資源為基礎(chǔ)，打造河北礦泉小鎮(zhèn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，整合水企業(yè)，打造高端新業(yè)態(tài)。以盤活西河鎮(zhèn)閑置村屯土地為依托，發(fā)展西河奶牛特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造集中養(yǎng)殖新模式，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)集約化發(fā)展。以向華鄉(xiāng)現(xiàn)有牧原食品和萬潤食品為依托，打造向華生豬養(yǎng)殖小鎮(zhèn)，形成生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈小鎮(zhèn)。推動形成主體功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第三章 統(tǒng)籌兼顧協(xié)同農(nóng)墾一體化發(fā)展
創(chuàng)新社會化管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)墾社會化職能移交的有效承接。設(shè)立農(nóng)墾行政管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合與國有企業(yè)退休人員社會化管理，全面規(guī)范區(qū)域行政行為，推進(jìn)各項事業(yè)協(xié)同進(jìn)步。堅持區(qū)域“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)對上爭取、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等工作，促進(jìn)區(qū)域一體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的示范作用，以農(nóng)墾系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)體系及標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樹立標(biāo)桿示范。充分利用林地資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)以及林藥業(yè)，突出發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動國有林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第七篇 提升城市綜合承載能力打造宜居新克山
堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，抓住國家重大政策機(jī)遇期，繼續(xù)加大投資力度，不斷提升承載能力和宜居水平,努力打造高質(zhì)量發(fā)展新城區(qū)。
第一章 實施更新工程改造市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新、城鎮(zhèn)道路升級、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市承載功能。
第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施環(huán)境整治工程。重點改造、新建一批城鎮(zhèn)供熱、供氣、給排水、污水處理、垃圾處理、清冰雪、生態(tài)園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)垃圾處理場建設(shè)，到2025 年，縣鄉(xiāng)全部實行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，建成農(nóng)村生活垃圾治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個、示范村33 個。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造。到2025 年末，縣城污水處理廠處理能力達(dá)到2.5 萬噸/天，敷設(shè)雨污管網(wǎng)12 公里，實現(xiàn)縣城內(nèi)污水管網(wǎng)全覆蓋，完成5 個建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水管網(wǎng)建設(shè)，有條件的村屯并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，污水收集率達(dá)到80%以上。
實施城鄉(xiāng)安居工程。圍繞老舊管道、道路和棚戶區(qū)改造，開展地下管網(wǎng)改造和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。申報棚改項目19 個，改造69 個老舊小區(qū)118 棟樓房，改造供排水管網(wǎng)202 公里。健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。
實施防災(zāi)減災(zāi)工程。加快建設(shè)反應(yīng)迅速地城鎮(zhèn)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和緊急救援系統(tǒng)，健全城市與鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御組織體系，提高城市與鄉(xiāng)村抵御暴雨、暴雪、雷電等氣象災(zāi)害能力。加強(qiáng)城市園林綠化，完成永安寺公園附近景點綠化改造，完成縣城南烏裕爾河兩岸濕地公園規(guī)劃，豐富建成區(qū)內(nèi)道路轉(zhuǎn)角等地段和廣場綠化，新增綠化面積40 萬平方米。
第二節(jié) 大力提升交通承載能力
強(qiáng)化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，構(gòu)建運輸方式結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同配合、銜接順暢、布局完善、能力充分的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建克山縣“一環(huán)、三射、五橫、二聯(lián)”主骨架公路網(wǎng)，完善主城區(qū)與周邊地區(qū)公共交通連接通道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、功能完備的縣域交通網(wǎng)絡(luò)。計劃實施省道、縣道公路建設(shè)，通鄉(xiāng)公路升級以及危橋改造、縣內(nèi)公路改造等工程。加快構(gòu)建高效城市客運交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市快速交通系統(tǒng)和中心城區(qū)與轄區(qū)街道的公共交通連接，優(yōu)化建設(shè)城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、沿途簡易停靠站點、公園及旅游景點間直通車等站場。以客運零距離換乘和貨運無縫化銜接為重點，加快規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)樞紐站場規(guī)劃建設(shè)運營管理一體化，推動信息共享，完善換乘換裝設(shè)施和集疏運系統(tǒng)，提升綜合貨運樞紐發(fā)展水平。改造農(nóng)村道路，實施3.5 米窄路面公路改造，推進(jìn)撤并建制村通暢工程及旅游路、資源路等縣鄉(xiāng)道路改造。積極謀劃推進(jìn)克山機(jī)場建設(shè)項目，邁進(jìn)空航時代。
第三節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
立足于防大汛、抗大旱，確保主要河流、重點水庫、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，實現(xiàn)烏裕爾河、訥謨爾河等主要河流干流主要河段堤防30 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，鰲龍溝、群勝大溝等重要支流的重點河段堤防達(dá)到20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證重點地區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)，完善渠道體系，提升灌區(qū)保障能力。加強(qiáng)水土保持，逐步治理侵蝕溝，控制水土流失。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，重點完善城區(qū)排水系統(tǒng)，改造城市老舊排水管網(wǎng)，推進(jìn)城區(qū)雨污合流管道分流制。加快14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)206 個村屯農(nóng)村飲水安全改造，建設(shè)農(nóng)村供水工程148 處，覆蓋整個克山縣農(nóng)村人口供水。
第二章 堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，構(gòu)筑中心城區(qū)快速崛起、城關(guān)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點城鎮(zhèn)全面升級、美麗鄉(xiāng)村梯次跟進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化體系。
第一節(jié)提高中心城區(qū)吸聚力
堅持產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、區(qū)域融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置，提升城市發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動城市綠色發(fā)展，增強(qiáng)歷史文化魅力，強(qiáng)化文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，體現(xiàn)時代特色，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)和形象。提升區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，健全完善公共服務(wù)功能和公共產(chǎn)品，實現(xiàn)民生工程共建共享。到2025 年，克山縣中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到20 萬人。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)承載能力
堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，充分挖掘區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱清潔取暖全覆蓋，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向小城鎮(zhèn)配置，適應(yīng)農(nóng)民日益增加到城鎮(zhèn)就業(yè)安家的需求。到2025 年，縣城城關(guān)鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到10萬人以上。
第三節(jié)推動農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型升級
促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，建設(shè)規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、地方特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。聚焦“村”的轉(zhuǎn)型改造、“屯”的重組撤并，推進(jìn)鄉(xiāng)村原生態(tài)、特色化發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)、調(diào)換或者原宅基地置換等方式，鼓勵農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村聚集。
第三章 推動5G 數(shù)字 打造智慧城市建設(shè)
立足支撐全域旅游發(fā)展和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面開展5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025 年，全縣實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋、典型行業(yè)應(yīng)用場景按需覆蓋。加快各景區(qū)景點5G 網(wǎng)絡(luò)普及建設(shè)，提升旅游群眾的感知水平。加快推進(jìn)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升政務(wù)專網(wǎng)覆蓋和承載能力，構(gòu)建“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體覆蓋的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，逐步打造“數(shù)字”克山。探索發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，大力吸引集聚互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)、專業(yè)數(shù)據(jù)中心運行企業(yè)、云服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，積極發(fā)展云計算數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞“數(shù)字克山”建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代人工智能等技術(shù)向各行業(yè)全面融合滲透，持續(xù)推動應(yīng)用場景和服務(wù)市場創(chuàng)新。
第八篇 堅定綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)鞏固
堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第一章 強(qiáng)化綜合治理打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)
立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，加大環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度，健全生態(tài)文明體系，筑牢克山縣青山綠水、冰天雪地生態(tài)屏障。
第一節(jié) 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)
加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，全面實施禁牧休牧和草畜平衡制度，控制超載過牧，配套實施人工草地和舍飼棚圈建設(shè)，有效緩解草場超載過牧問題?？刂撇菰兴幉牡钠茐男圆赏冢哟蟛菰卸局参锏姆揽亓Χ?，控制有毒植物侵入草原與草爭地。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，落實草原分戶與有償承包使用制度，理順草原管理體制，使草原的管建用與責(zé)權(quán)利相結(jié)合，從根本上遏制草原退化，促進(jìn)植被恢復(fù)。加強(qiáng)草原圍欄建設(shè)，合理布局草原圍欄和退化草原補(bǔ)播改良。實施退耕還林還草工程，穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，開展鼠蟲毒草害、黑土灘和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。依法推進(jìn)基本草原劃定，制定和完善草原監(jiān)督管理措施，依法嚴(yán)格草原征占用審核審批管理，加大草原執(zhí)法力度，科學(xué)合理利用草原資源，確立草原生態(tài)保護(hù)“紅線”。
第二節(jié) 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)
實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主的方針，積極推進(jìn)森林防火及有害生物防治、防護(hù)林體系建設(shè)、防沙治沙等工程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊造林綠化工程，擴(kuò)大退耕還林還草，鞏固好退耕還林還草成果。完善天然林和公益林保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理制度，細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度，把所有天然林納入保護(hù)范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加大林木良種基地建設(shè)。實施生物多樣性、古樹名木保護(hù)重大工程。嚴(yán)格落實自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。加快推進(jìn)林業(yè)改革，深化集體林權(quán)制度改革，制定完善森林經(jīng)營管理機(jī)制和工作方案。合理開發(fā)利用林地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的保護(hù)與開發(fā)協(xié)同發(fā)展格局。
第三節(jié) 加強(qiáng)水源生態(tài)保護(hù)
以訥謨爾河、烏裕爾河、潤津河、鰲龍溝、群勝大溝、泰西河流域為重點。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。在最大限度的維護(hù)原有地理、生態(tài)面貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水利工程建設(shè)。大力開展飲用水源地保護(hù)工作，提高城鎮(zhèn)污水處理率，積極改善河系生態(tài)功能和環(huán)境景觀功能，科學(xué)核定水域納污能力，加大入河排污口的管理，強(qiáng)化地表水功能區(qū)監(jiān)管，開展重點水域的監(jiān)測工作，實現(xiàn)水功能區(qū)在線監(jiān)控和預(yù)警。以防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，充分合理利用自然資源，堅持開發(fā)性治理，堅持以市場為導(dǎo)向，以效益機(jī)制為動力，充分發(fā)揮水土保持綜合防治體系的作用，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。全面推行河長湖長制，實施嚴(yán)格的水生態(tài)空間管控，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。
第二章 推行節(jié)能減控實現(xiàn)資源能源高效利用
以綠色發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色化的生產(chǎn)和生活方式。
第一節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約
嚴(yán)格水資源保護(hù)制度，探索實施用水總量控制與定額管理，控制農(nóng)業(yè)用水量，制定食品加工和輕工業(yè)等高耗水行業(yè)用水量配額。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，修繕灌溉渠道，推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，增加農(nóng)田節(jié)水灌溉面積，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步增長。加強(qiáng)下水水位動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)防地下水開采超標(biāo)，凈化回收雨水、污水等非常規(guī)水資源，建設(shè)景觀用水、沖廁用水等多用途的再生水利用系統(tǒng)，保障地下水資源可持續(xù)利用。
第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗
在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)及服務(wù)業(yè)各部門分解全縣的能源消耗總量增量和單位增加值能源消耗強(qiáng)度下降率控制目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，并實施獎懲制度。對高耗能行業(yè)進(jìn)行能源消耗實時監(jiān)測，實行高耗能行業(yè)用能審核制度，督促高耗能行業(yè)積極開展節(jié)能改造升級工程。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。優(yōu)化調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低煤炭、石油及天然氣等化石能源消耗比重，提高風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源清潔電力比重。
第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地
嚴(yán)格增量土地用途管制，守住基本農(nóng)田保護(hù)紅線，盤活存量建設(shè)用地。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，提高城鄉(xiāng)公共設(shè)施布局的合理性和可達(dá)性。到2025 年，全縣耕地保有量不低于332 萬畝，基本農(nóng)田不低于269 萬畝。
第三章 創(chuàng)新生產(chǎn)方式 推行低碳環(huán)保生產(chǎn)
以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系為核心，統(tǒng)籌推動綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，推進(jìn)縣域資源可持續(xù)利用。
第一節(jié) 推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式
實施綠色低碳引領(lǐng)計劃，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。以減少廢物處理量為目標(biāo)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。在克山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)配套開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳企業(yè)建設(shè)示范，鼓勵園區(qū)引進(jìn)共生和補(bǔ)鏈項目。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，爭取建設(shè)齊齊哈爾東部地區(qū)大宗固廢產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
推廣綠色飲食，嚴(yán)格禁食野外陸生動物，鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具，更多提供可降解打包盒，減少白色污染。倡導(dǎo)綠色居住，加強(qiáng)節(jié)能型住宅建設(shè)，加大節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等節(jié)能產(chǎn)品推廣使用力度，鼓勵公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車，推廣共享單車，引導(dǎo)綠色出游、低碳環(huán)保出行。倡導(dǎo)綠色人文，保持環(huán)境衛(wèi)生，減少垃圾排放，倡導(dǎo)垃圾分類，增加植樹造林面積，保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境及人文景觀，維護(hù)生態(tài)平衡。
第三節(jié) 推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
支持綠色生態(tài)項目建設(shè)，培育第三方確權(quán)與評估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場交易中介，搭建生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，探索開展生態(tài)權(quán)益交易和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)資源使用權(quán)和發(fā)展權(quán)交易增值。在保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，引導(dǎo)社會資本探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，積極盤活森林、濕地等自然資源，推進(jìn)休閑旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用涌泉、河北等林場地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開發(fā)及種植修復(fù)旅游生態(tài)資源，保護(hù)歷史遺留遺址和修建基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施以及涌泉林場老廠部范圍。建設(shè)綠色金融創(chuàng)新中心，鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行拓展生態(tài)金融業(yè)務(wù)，推動林地、林木抵押貸款模式創(chuàng)新。引進(jìn)大型保險公司，積極開展森林保險、再保險試點，支持旅游、康養(yǎng)等龍頭企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。繼續(xù)加大東山植物園改造力度，完成永安寺公園附近景點綠化改造，新增綠化面積40 萬平方米。
第九篇 改善民生福祉提升人民群眾的幸福感
堅持以人民為中心，著力改善人民生活質(zhì)量，提高社會建設(shè)水平，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。
第一章 搭建供需平臺提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量
實施更為積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。利用國家和省的支持政策，落實信貸、服務(wù)、稅費減免等扶持激勵措施，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵大學(xué)生、社會勞動者、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，科技人員以技創(chuàng)業(yè)，在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會各類能人帶頭創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實小額擔(dān)保貸款政策，健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、街道、社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者開展收集項目信息、提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。到2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。
第二章 深化教育改革加快推進(jìn)現(xiàn)代化教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，創(chuàng)辦人民滿意教育，構(gòu)建完善的現(xiàn)代國民教育體系，努力推動“教育強(qiáng)縣”建設(shè)。
第一節(jié) 深入實施素質(zhì)教育
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，著力縮小學(xué)校之間和城鄉(xiāng)之間的差距，切實保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機(jī)制，普及高中階段教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會資本參與社會辦學(xué)，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。加強(qiáng)職業(yè)教育，完善職業(yè)教育教學(xué)設(shè)施，配置“雙師型”教師，大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，提升職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%以上，高中階段入學(xué)率達(dá)到97%以上，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到96%以上，學(xué)前三年入園率達(dá)到95 %以上，普惠率達(dá)到90 %以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到55%以上?？松芥?zhèn)內(nèi)公辦幼兒園建成1 所省級示范性幼兒園。
第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務(wù)。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教育教學(xué)全過程，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持內(nèi)涵發(fā)展，深化教育管理，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，全面提升各級各類學(xué)校的辦學(xué)水平。堅持依法治教，創(chuàng)建平安校園。全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)教育行政管理，完善科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制，促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化、民主化。切實加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，積極創(chuàng)建平安校園，推動全縣教育更好更快發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，深化教育管理改革。進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制和教育教學(xué)改革，加快解決人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)教育與教育資源相對短缺的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
第三章 創(chuàng)新醫(yī)療體制推進(jìn)“健康克山”建設(shè)
堅持以人民健康為主，弘揚(yáng)偉大的抗疫精神，實施“健康升級”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，完善公共服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，改善城鄉(xiāng)就醫(yī)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實國家基本藥物制度，積極推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，實行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險縣級統(tǒng)籌，新農(nóng)合醫(yī)療實現(xiàn)網(wǎng)點全覆蓋。構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，實行符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。堅持公立醫(yī)院的公益屬性，用市場化手段解決公益性問題，推動公立醫(yī)院將醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)療消毒供應(yīng)等服務(wù)委托第三方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升診療效率，滿足群眾多元化的健康需求。深化三醫(yī)聯(lián)動改革、推動基本醫(yī)保，大病保險，醫(yī)療救助，商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)其健康快速發(fā)展。
第二節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，重點加強(qiáng)縣綜合性醫(yī)院傳（感）染醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大傳染性疾病應(yīng)急體系，全面提升防控和救治能力。建立全縣應(yīng)急指揮體系，醫(yī)療救治體系，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)資源區(qū)域布局，建設(shè)核酸檢測實驗室，推進(jìn)重大傳染性疾病應(yīng)急物資保障制度建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物質(zhì)儲備。發(fā)揮區(qū)域公共衛(wèi)生中心和地方病防治中心作用，開展慢性病、地方病和職業(yè)病監(jiān)測。提高婦幼保健公共服務(wù)水平，重視精神衛(wèi)生和心理健康，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
第三節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
抓好縣級綜合醫(yī)院（專業(yè)醫(yī)院）、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)院和重大疫情救治基地建設(shè)，改善提升縣、鄉(xiāng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件和信息化水平，形成具有較強(qiáng)輻射帶動作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)陣地。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院服務(wù)能力，確保一個行政村設(shè)置一所標(biāo)準(zhǔn)化甲級村衛(wèi)生室。推動名醫(yī)工作室建設(shè)，使其成為名醫(yī)履職的載體和醫(yī)療衛(wèi)生人才梯隊培養(yǎng)的陣地。加快建設(shè)融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體，覆蓋全民、全周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系。
第四章 健全保障體系穩(wěn)步提高社會保障水平
全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障機(jī)制，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，為社會經(jīng)濟(jì)運行提供穩(wěn)定支持。
第一節(jié) 完善社會保障體系建設(shè)
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等多種形式養(yǎng)老保險。落實社會養(yǎng)老保險政策，加大財政保障作用，在財政預(yù)算安排養(yǎng)老保險資金庫，保障養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放，不斷提高養(yǎng)老保險工資水平。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進(jìn)一步完善征繳、發(fā)放機(jī)制，確保養(yǎng)老保險金按時發(fā)放到位。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高社會保障水平
深入實施全民參保，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等征繳擴(kuò)面。落實失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險保障和低保保障范圍?？椑慰椕苌鐣戎W(wǎng)，繼續(xù)落實好城鄉(xiāng)低保制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平，不斷擴(kuò)大保障范圍，做到貧困人口應(yīng)保盡保。積極完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，支持改善集中供養(yǎng)條件，提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，努力提高集中供養(yǎng)率。
第三節(jié) 切實加強(qiáng)社會救助
繼續(xù)做好各項救災(zāi)、救助、撫恤等工作，構(gòu)建以基本生活救助為主體，專項社會救助、急難社會救助、社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助總體格局。健全空巢老人、留守兒童關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、民政救助等社會救助體系。落實退役軍人優(yōu)撫政策，加強(qiáng)對優(yōu)撫對象的幫扶支持，補(bǔ)齊退役軍人和其他優(yōu)撫對象醫(yī)療、養(yǎng)老、褒揚(yáng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。提高殘疾人社會救助水平，全面實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護(hù)，提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，依法保障殘疾人平等權(quán)益。
第五章 堅持全面發(fā)展大力繁榮文化體育事業(yè)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配，與建設(shè)富裕和諧克山相適應(yīng)的文體發(fā)展新格局，全面提升文化影響力和創(chuàng)造力，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣，為全面振興全方位振興提供強(qiáng)大精神文化支撐。
第一節(jié) 提升克山文化整體實力
堅持以立為本、重在建設(shè)，努力推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史，社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。實現(xiàn)新時代文明實踐中心所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，加快建設(shè)社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第二節(jié) 推動文化事業(yè)全面繁榮
加強(qiáng)演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化娛樂業(yè)發(fā)展。創(chuàng)作拍攝宣傳克山歷史文化和自然景觀的影視作品，推出與文化旅游產(chǎn)業(yè)相配套的大型場景演藝精品。挖掘民族文化資源，發(fā)展民族手工藝品業(yè)。培育文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。充分利用節(jié)慶、紀(jì)念日、農(nóng)閑等時機(jī)，組織開展各類群眾性文體活動，挖掘、扶植“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”等具有地域特色的文化活動和文化項目。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入挖掘抬桿舞、西城文化大禮堂、雙河莾鼐宮遺址等非物質(zhì)文化資源，不斷傳承與保護(hù)。
第三節(jié) 推進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展
實施全民健身工程，積極開展全民運動健身模范縣創(chuàng)建活動，廣泛開展健身體育，推動全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，推動基本公共體育服務(wù)均等化。統(tǒng)籌全民健身場地設(shè)施建設(shè)布局，加強(qiáng)冰雪設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)公共體育設(shè)施多元化、均衡化發(fā)展。發(fā)揮協(xié)會作用，豐富電競產(chǎn)品，大力發(fā)展電子競技。依托“兩湖”冬季運動項目，深化體教融合，完善運動人才培養(yǎng)，為省、市冰雪運動輸送大批優(yōu)秀人才。圍繞全市推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批融合運動、旅游、度假為一體的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈項目。
第四節(jié) 構(gòu)建文體公共服務(wù)體系
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，實現(xiàn)縣級“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站、行政村文化活動室和文體活動廣場全覆蓋。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，打造數(shù)字圖書館服務(wù)平臺，推出公共數(shù)字文化資源服務(wù)總目錄，建立全域公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，確保公共文化設(shè)施全年免費開放時間不少于10 個月。加快廣播電視服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)縣級融媒體建設(shè)，創(chuàng)新文化惠民活動，豐富群眾文化生活。
第十篇 提升法治綜合能力推動縣域治理體系建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，以“辦事不求人”為切入點，對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)、打造市場化、法治化營商環(huán)境。
第一章 轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化職責(zé)體系建設(shè)
第一節(jié) 優(yōu)化政府職責(zé)體系
深刻轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，堅持依法行政，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行政權(quán)力，健全依法決策機(jī)制，明確政府發(fā)揮作用邊界，推進(jìn)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，重大決策要嚴(yán)格依法依規(guī)履行程序。大力推動政務(wù)信息公開，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用，進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。
第二節(jié) 鞏固地方機(jī)構(gòu)改革成果
推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，建立健全機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整和管理評估機(jī)制，推進(jìn)編制資源向中心工作、基層一線傾斜，構(gòu)建上下貫通、運行順暢、充滿活力、令行禁止的高效率組織體系。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。健全政府績效管理制度，完善督考合一、第三方評估、公眾評價等工作機(jī)制。完善政府購買社會服務(wù)的制度機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及化。落實事業(yè)單位改革時間表和路線圖，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求、按時限及時調(diào)整到位。
第三節(jié) 提高依法執(zhí)政能力
加強(qiáng)依法確認(rèn)和規(guī)范行政執(zhí)法主體資格，對全縣行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件實行統(tǒng)一規(guī)范和管理。對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，依法糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行為。綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法和推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。深入開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，合理合法辦理行政復(fù)議案件。積極發(fā)揮政府法律顧問的作用，確保政府決策合法合規(guī)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實開展會前學(xué)法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的能力，加大法治宣傳力度，在全社會營造信法、學(xué)法、懂法、守法的濃厚氛圍。
第四節(jié) 提升干部隊伍服務(wù)水平
建立優(yōu)秀年輕干部信息儲備庫，分層級、分類別、分專業(yè)儲備年輕干部。加大在青年農(nóng)民、少數(shù)民族以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等重點群體和薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員。發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)主陣地、黨性鍛煉主渠道作用，突出理論學(xué)習(xí)和黨性教育，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆歷次全會以及黨的重要會議精神，作為重點培訓(xùn)內(nèi)容。積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新開展現(xiàn)場教學(xué)、體驗式教學(xué)與互動訪談教學(xué)，教育引導(dǎo)廣大干部守初心、擔(dān)使命，不斷提升自身黨性修養(yǎng)和綜合能力素質(zhì)。嚴(yán)把干部檔案任前審核關(guān)，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，進(jìn)一步激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，切實用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件中考察識別干部，推進(jìn)干部能上能下。
第二章 圍繞重點領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革
堅持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為克山全面振興全方位振興賦能。
第一節(jié)推動放管服改革向縱深發(fā)展
全面推進(jìn)“證照分離”改革，認(rèn)真落實分類管理，繼續(xù)深化“多證合一”改革，根據(jù)上級要求，結(jié)合實際，動態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。
第二節(jié) 著力推進(jìn)要素配置改革
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立市場配置規(guī)則，維護(hù)公平競爭環(huán)境、提高配置效率和供給質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，科學(xué)制定土地出讓計劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提升人力資源開發(fā)組織化水平，深化“人教崗”一體化技能人才和“人訓(xùn)崗”一體化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系，暢通人崗供需循環(huán)。著力激發(fā)技術(shù)貿(mào)易活力，推動科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，提升技術(shù)供給能力。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，培育大數(shù)據(jù)交易市場。強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，圍繞核心企業(yè)打通上下游企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中有訂單、有市場的協(xié)作配套企業(yè)支持，緩解中小微企業(yè)融資難題。
第三節(jié) 完善人才發(fā)展體制機(jī)制改革
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。完善靈活開放的引才用才機(jī)制，深入實施“豐羽計劃”和“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，持續(xù)推行“鄉(xiāng)聘村用”，青年專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)“引擎工程”和年輕干部“雄鷹計劃”。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，依托國家農(nóng)民教育培訓(xùn)項目和縣培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)深入開展農(nóng)民職業(yè)教育，著力培育生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型農(nóng)業(yè)專門人才，擴(kuò)大農(nóng)村實用人才總量。全方位激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，拓寬吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的渠道，通過事業(yè)單位招聘、職稱評價，待遇傾斜、人才服務(wù)基層等特殊政策支持，引導(dǎo)鼓勵人才向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和基層一線崗位流動，為邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展提供人才保障。全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，更好發(fā)揮政府資金引導(dǎo)撬動作用，建設(shè)人才公寓，健全住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等人才服務(wù)保障體系，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。
第三章 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的社會局面。打造法治政府、誠信政府。
第一節(jié) 改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大代表工作機(jī)制，不斷豐富人民代表大會制度在我縣的實踐特色。加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會治理。貫穿落實習(xí)近平法治思想，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，發(fā)展克山法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，堅持在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
推進(jìn)縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐、協(xié)同聯(lián)動”社會治理機(jī)制，提升基層治理能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍和民辦社會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善志愿者服務(wù)體系，健全社會組織功能，提高社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。實施一批縣域社會治理重點項目，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，重點推動老舊小區(qū)改造項目和新建居民小區(qū)建設(shè)“智慧社區(qū)”，采取“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”手段，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，夯實社會治理基層基礎(chǔ)基石。
第四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)和諧平安新克山
堅持國家總體安全觀，深入落實保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全“五大安全”理念，切實保障人民群眾生產(chǎn)、生活、財產(chǎn)、生命安全。
第一節(jié) 開展專項斗爭整治
積極開展安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴(yán)抓危險化學(xué)品安全整治、非煤礦山安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)深入開展掃黑除惡斗爭，建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，推動嚴(yán)打暴恐常態(tài)化，積極營造安定祥和的社會環(huán)境。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅決遏制邪教和非法宗教活動，把克山建設(shè)成為人民幸福安康、社會文明和諧的現(xiàn)代化城區(qū)。
第二節(jié) 健全安全保障體系
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)雙下降，堅決遏制重特大安全事故。健全道路交通、消防等領(lǐng)域安全防范管理機(jī)制。深入推進(jìn)食品安全縣建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程，全鏈條監(jiān)管機(jī)制，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。全力推動“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立現(xiàn)代化的技防監(jiān)控體系和應(yīng)急指揮體系。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，進(jìn)一步完善中心城區(qū)和縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，科學(xué)調(diào)整儲備物資品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，建設(shè)公共安全應(yīng)急館、指揮大廳、應(yīng)急指揮中心信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、森林草原防火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域一平臺調(diào)度指揮，構(gòu)建快速反應(yīng)、處置高效的應(yīng)急管理體系。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系，做好救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系銜接。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患治理、風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、評估分析智能化發(fā)展。
第三節(jié) 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
完善社會矛盾化解機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。深化政法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，提升司法質(zhì)效和公信力。堅持專群結(jié)合，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾制度機(jī)制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅決防范化解網(wǎng)上意識形態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力水平。
第十一篇 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃順利實施
深入貫徹落實中央、省委、市委、縣委各項部署，更好地履行政府職責(zé)，凝聚各方力量，保障“十四五規(guī)劃有效實施，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)落到實處。注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和研判，完善決策機(jī)制，提高各級黨委科學(xué)決策能力。發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，及時解決群眾思想認(rèn)識問題和現(xiàn)實利益問題。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力。
第二章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
建立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、稅務(wù)、自然資源、經(jīng)合、教育、衛(wèi)健、文旅等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會議制度，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通合作。各級政府和部門要強(qiáng)化規(guī)劃意識，確保組織實施，以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，保持規(guī)劃指導(dǎo)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。要引導(dǎo)企業(yè)理解和領(lǐng)會規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，使全縣的規(guī)劃目標(biāo)與市場主體行為緊密結(jié)合起來，保障規(guī)劃有效實施。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和實效性。
第三章 細(xì)化責(zé)任分工
分解確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃思路和要求，將總體目標(biāo)任務(wù)、重大項目具體分解、落實到年度計劃、專項規(guī)劃中，做好與總體規(guī)劃的銜接，避免原則性、根本性沖突。
第四章 完善規(guī)劃參與機(jī)制
進(jìn)一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準(zhǔn)公布等制度，使規(guī)劃編制過程成為協(xié)調(diào)各方、匯聚各方智慧、形成共識的過程。著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，動員全社會參與，廣泛征求人大、政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第五章 健全分類考核機(jī)制
將規(guī)劃落實工作納入實績考核范圍，明確工作責(zé)任和完成任務(wù)時限，實行目標(biāo)化管理，同步統(tǒng)籌推進(jìn)。建立獎懲機(jī)制，實行分級跟蹤考核機(jī)制，對工作推動不力的部門和單位實行問責(zé)。對于生態(tài)保護(hù)、改善民生任務(wù)重的工作適當(dāng)調(diào)整考核辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從單一的提升經(jīng)濟(jì)增長向多維度提升公共服務(wù)水平發(fā)展。
