（黑龍江?。R齊哈爾市甘南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一章立足新起點(diǎn)開啟建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化甘南新征程
第一節(jié)決戰(zhàn)全面建成小康社會取得重大成就
“十三五”期間，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提升城市建設(shè)和惠民事業(yè)發(fā)展水平，順利完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，全面完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)，與全國同步邁進(jìn)小康社會，勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益顯著提高
“十三五”期間，甘南縣堅(jiān)持保增長、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。全縣生產(chǎn)總值2020 年達(dá)到91.2 億元，較2015 年的68.4 億元增長33.3%。五年來，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長5.2%、18.1%和4.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的49.6：20.5：29.9 調(diào)整為2020 年的49.1：21.9：30，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020 年，全縣糧食播種面積360 萬畝，糧食總產(chǎn)能達(dá)到44 億斤，連續(xù)10 年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值2020 年實(shí)現(xiàn)20億元，實(shí)繳稅金實(shí)現(xiàn)6 億元，分別是2015 年的1.2 倍和3.2倍。商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額2020 年達(dá)到12.3 億元。2020 年全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.1 億元，較2015 年的6.8 億元增長48.5%。稅收收入達(dá)到7.8 億元，較2015 年的5.3 億元增長47.2%?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成81.4 億元。2018 年，我縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考評中，名列第17 位，2019 年躍升至第8位，在貧困縣中排名第2。
二、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果
“十三五”期間，甘南縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，順利通過國家評估驗(yàn)收。五年來實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目33 個(gè)，改造4 類重點(diǎn)對象危房5415 戶，新建安全飲水工程104 處，維修改造387 處，受益村屯421 個(gè)，惠及農(nóng)村人口19.46 萬人，真正做到小康路上“不落一戶、不漏一人”。2017年在全省首批實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2019 年末全縣55 個(gè)貧困村全部脫貧出列，建檔立卡貧困人口5456 戶、9567 人全部脫貧退出，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，歷史性地解決了絕對貧困問題。
三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)
“十三五”期間，甘南縣堅(jiān)持把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破。五年來，累計(jì)完成農(nóng)村泥草（危）房改造5342 戶，自來水普及率達(dá)到97%。興十四鎮(zhèn)興十四村、中興鄉(xiāng)保安村2個(gè)村鎮(zhèn)被評為全國文明村。撤并村屯10 個(gè)。全縣發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼22586 戶次。城區(qū)啟動43 個(gè)老舊小區(qū)及77 棟老舊樓改造，改造棚戶區(qū)1003 戶，改造城區(qū)供熱管網(wǎng)23.4 公里、新增供熱面積303 萬平方米。啟動智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共場所Wi-Fi 全覆蓋，城鎮(zhèn)功能、品質(zhì)和綜合承載能力全面提升。升級改造道路15 條，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路1234 公里，G301 繞城公路建成通車，309 省道橫貫6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122 公里，輻射20 萬人，東西南北路網(wǎng)全部打通。掣肘我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題基本解決。
四、生態(tài)文明底色更加亮麗
“十三五”期間，甘南縣深入推動污染防治，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，單位GDP 能源消耗降低21.8%，超額完成省定目標(biāo)。積極開展“三清理一綠化”專項(xiàng)行動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)革命”，完成室內(nèi)改廁4029 戶，新建室外廁所3860 座，建設(shè)農(nóng)村垃圾閃蒸礦化處理試點(diǎn)13 座。累計(jì)建設(shè)農(nóng)業(yè)“三減”規(guī)模達(dá)到91.94 萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到94%，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收率達(dá)到70%以上，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。撤并城鎮(zhèn)燃煤鍋爐房63 個(gè)，完成44 個(gè)加油站的油氣回收裝置，城鎮(zhèn)PM2.5、PM10、SO2 等各項(xiàng)指標(biāo)逐年向好。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，2 個(gè)國控考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
五、人民生活質(zhì)量大幅提升
“十三五”期間，甘南縣牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，推動“民生優(yōu)先”向“民生優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變，社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。2020 年，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到20197 元，較2015 年的14959 元增長35%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10029 元，較2015 年的5696 元增長76.1%。民生福祉不斷增進(jìn)，全縣累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.33萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3.89%以內(nèi)。學(xué)前教育、義務(wù)教育和特殊教育水平均超額完成國家各項(xiàng)考核指標(biāo)，高考二表及以上進(jìn)線率67.9%。在全市率先開展“縣管校聘”改革。2019 年榮獲國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣稱號。“金長城徒步大會”“四季音河”系列群眾文化活動持續(xù)開展，全民參與文化活動熱情明顯提高。醫(yī)療保障服務(wù)提升顯著，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到91%。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人口床位數(shù)（含住院護(hù)理）達(dá)到3.8 張，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.2 歲。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月604 元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年4398 元，五年來累計(jì)為全縣9.38 萬低保對象發(fā)放保障金累計(jì)2.8 億元，臨時(shí)救助累計(jì)5052 人次，累計(jì)支付救助資金647.5 萬元。
六、重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯
“十三五”期間，甘南縣主動適應(yīng)雙循環(huán)新格局，高舉新時(shí)代改革開放旗幟，持續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和升級。完成經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等6 個(gè)領(lǐng)域25項(xiàng)改革重點(diǎn)工作。穩(wěn)步完成查哈陽農(nóng)場社會職能移交，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，在原有“乳、肉、葵花”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，又大力發(fā)展玉米全株、中草藥和林果產(chǎn)業(yè)，形成了“3+3”產(chǎn)業(yè)格局。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，申報(bào)成功國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。營商環(huán)境持續(xù)改善，“放管服”改革深入推進(jìn)，全縣“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)達(dá)到92%，進(jìn)駐大廳事項(xiàng)受理率達(dá)到80%。實(shí)行“35 證合一”“一照一碼”，企業(yè)開辦時(shí)間由8 個(gè)工作日壓縮至0.5 個(gè)工作日。著力加強(qiáng)民主法治、文化和社會體制改革，健全完善涉法涉訴信訪聯(lián)動工作調(diào)處機(jī)制，“司法聯(lián)合接訪窗口”建設(shè)成效明顯，“打官司不求人”便民新機(jī)制運(yùn)行流暢。
七、安全發(fā)展水平穩(wěn)步增強(qiáng)
“十三五”期間政府職能體系不斷優(yōu)化，社會治理體系不斷完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。應(yīng)急管理組織框架基本建立，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。貫徹黨的宗教工作基本方針，保持了宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。圓滿完成了重要敏感時(shí)期信訪保障工作，連續(xù)五年進(jìn)入全市信訪工作優(yōu)秀行列。自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
八、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
“十三五”期間，甘南縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神以及省市委全會精神，始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在首要位置，深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，形成了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，凝聚了振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。
第二節(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境
一、搶抓機(jī)遇釋放優(yōu)勢
1.從黨和國家層面看。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。甘南縣作為典型的農(nóng)業(yè)縣，“十四五”期間依然會獲得寬松的發(fā)展環(huán)境和各種政策支持。在國家逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，甘南縣能夠抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，為甘南縣提升產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群提供了更多機(jī)遇。國家提出一系列東北振興戰(zhàn)略措施，尤其是甘南縣已被納入國家《東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，會在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面獲得更多優(yōu)惠政策，為甘南縣實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興提供了重要保障。
2. 從全省層面看。習(xí)近平總書記對我省重要講話精神和重要指示精神，特別是維護(hù)國家“國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”的戰(zhàn)略賦能，為全省指明了前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)?！逗邶埥∥≌P(guān)于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展》提出產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等系列政策“組合拳”，為甘南縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間。同時(shí)，中央把保糧食安全作為 “ 六保 ” 之一，彰顯了糧食生產(chǎn)的極端重要性。黑龍江省堅(jiān)守穩(wěn)糧保供的政治責(zé)任，省委省政府把農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作為“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)目標(biāo)之一，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署，全省重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的氛圍不斷增強(qiáng)，為甘南縣 “ 十四五 ” 時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3. 從全縣看。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的穩(wěn)健發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，黨政班子務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)，干部職工勁頭十足，人民群眾和諧穩(wěn)定，全縣上下謀改革的信心更加堅(jiān)定，促發(fā)展的政治環(huán)境風(fēng)清氣正，為“十四五”長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、面臨的挑戰(zhàn)和難題
1. 從宏觀看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，保護(hù)主義和單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，甘南縣發(fā)展的外部環(huán)境變得日益復(fù)雜。
我國仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。習(xí)近平總書記對黑龍江省提出的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”“體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板”并未全面破題，區(qū)域化發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在。
2. 從甘南縣自身看。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐不快，創(chuàng)新動能培育能力不足，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化；城市功能品質(zhì)和管理水平亟待提升，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力還需進(jìn)一步激發(fā)；公共服務(wù)供給仍然不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面還存在不少短板；少數(shù)干部的思想理念與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)意識、爭先意識和執(zhí)行能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
甘南縣要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要危中尋機(jī)、化危為機(jī)，要捕捉機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇、克難攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，更加有效地破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，依據(jù)省十二次黨代會和省委市委全會精神，到二O 三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)甘南縣全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把甘南縣建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘南。展望二O 三五年，甘南縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)“實(shí)力甘南”建設(shè)目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)縣基本建成，實(shí)現(xiàn)“美麗甘南”建設(shè)目標(biāo)；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，實(shí)現(xiàn)“文明甘南”建設(shè)目標(biāo)；人民生活更加美好，居民人均可支配收入達(dá)到全省前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“幸福甘南”建設(shè)目標(biāo)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治政府、法治社會，實(shí)現(xiàn)“法治甘南”建設(shè)目標(biāo)。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上和振興東北老工業(yè)基地會議上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，落實(shí)“五大發(fā)展”理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦省委、市委相關(guān)會議安排部署，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全力打造“五個(gè)甘南”，著力推進(jìn)更高水平改革開放、著力滿足人民群眾對美好生活的向往、著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)新時(shí)代甘南縣振興發(fā)展新局面，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新甘南開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推動綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，始終以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，樹立踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)低碳發(fā)展發(fā)展之路。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深度融入構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對變局開拓新局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前踏性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
1.縣域綜合實(shí)力取得新突破。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，綜合實(shí)力持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，新舊動能實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆奈濉逼陂gGDP 年均增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省縣域經(jīng)濟(jì)中保持在上游水平。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、智慧化水平。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，建設(shè)成為黑龍江省西部綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地。
3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“兩頭兩尾”，新型能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，縣域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
4.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，農(nóng)作物育種取得重大突破?？平虖?qiáng)縣建設(shè)步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。
5.全面深化改革取得新突破。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進(jìn)入全省一流行列，要素市場化配置體制機(jī)制基本建立。非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。
6.生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，主要污染物排放總量持續(xù)削減，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和環(huán)境治理，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)換能力，打通轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。
7.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。適應(yīng)甘南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)宜居特色城鎮(zhèn)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、以村促鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
8.民生福祉改善取得新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全覆蓋、可持續(xù)的社保體系更完善。全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
9.社會文明程度取得新突破。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，特色文化更加繁榮，人民精神文化生活日益豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，文化強(qiáng)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
10.社會治理效能取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章優(yōu)化國土空間布局推進(jìn)區(qū)域
協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對甘南縣國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域相對集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局
以齊齊哈爾市主體功能區(qū)規(guī)劃與甘南縣主體功能區(qū)規(guī)劃為先導(dǎo)，按照不同主體功能定位，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，明確生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)永久基本農(nóng)田。全面完成縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃編制工作，推行“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣鄉(xiāng)層面精準(zhǔn)落地。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快建立健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。
第二節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)
一、完善城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)
根據(jù)黑龍江省省委提出的“近郊村城市化、遠(yuǎn)郊村城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的基本要求。甘南全縣范圍內(nèi)初步形成以甘南鎮(zhèn)為核心，沿主要交通干線輻射布局的單中心極核型地域空間布局模式，實(shí)現(xiàn)“中心放射、沿線密集、分布均衡”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。中心放射：是指以甘南鎮(zhèn)為中心的放射狀布局體系。沿線密集：是指以G10 國道和省級、縣級公路干線交匯或輻射，共同構(gòu)成以甘南鎮(zhèn)為中心的放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，在此網(wǎng)絡(luò)中主要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿干線串狀分布。分布均衡：是指以甘南鎮(zhèn)為中心，各級居民點(diǎn)呈均衡分布狀態(tài)。
到2030 年，縣域形成“一主兩副新社區(qū)，四軸八點(diǎn)小鎮(zhèn)群”的空間發(fā)展格局。
1.一主：一個(gè)縣城主中心，由甘南鎮(zhèn)各街道和北部工業(yè)園區(qū)組成的縣城集中建設(shè)區(qū)；
2.兩副：為兩個(gè)縣域副中心，為平陽鎮(zhèn)-查哈陽農(nóng)場聯(lián)合城鎮(zhèn)、巨寶鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)。
3.新社區(qū)：穩(wěn)妥建設(shè)35 個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)的核心節(jié)點(diǎn)。
4.四軸：兩條一級發(fā)展軸、兩條二級發(fā)展軸。
一級發(fā)展軸：規(guī)劃一級發(fā)展軸線兩條，分別為沿G10 國道形成縱向的區(qū)域外聯(lián)發(fā)展主軸線和沿拉甘公路-碾甘公路形成的縣域橫向的內(nèi)聯(lián)發(fā)展主軸線?？v向一級發(fā)展軸南聯(lián)齊齊哈爾及哈爾濱地區(qū)，北聯(lián)內(nèi)蒙地區(qū)，是甘南與外部聯(lián)系的主要發(fā)展軸線；橫向一級發(fā)展軸線通過拉甘公路-碾甘公路聯(lián)通縣城、中興鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)和平陽-查哈陽副中心及9 個(gè)社區(qū)，是縣域內(nèi)部發(fā)展的主要軸線。
二級發(fā)展軸：規(guī)劃二級發(fā)展軸線兩條，第一條為沿甘扎公路-甘興公路-興寶公路形成的聯(lián)通甘南縣城、興十四鎮(zhèn)-雙河農(nóng)場聯(lián)合城鎮(zhèn)、巨寶鎮(zhèn)的縣域南部的東西向二級發(fā)展軸線，沿此軸線未來向東向西可拓展聯(lián)通富?？h城及扎蘭屯市區(qū)；第二條為沿齊查公路形成的聯(lián)通巨寶鎮(zhèn)、東陽鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)-查哈陽農(nóng)場聯(lián)合城鎮(zhèn)、查哈陽鄉(xiāng)的縣域東部的南北向二級發(fā)展軸線，沿此軸線向南聯(lián)通齊齊哈爾市區(qū)、向北聯(lián)通莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗。
5.八點(diǎn)：四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和四個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)為興十四鎮(zhèn)、雙河農(nóng)場聯(lián)合城鎮(zhèn)、中興鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)，是縣域東部、南部和西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的核心；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東陽鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、長山鄉(xiāng)、查哈陽鄉(xiāng)。
6.小鎮(zhèn)群：即以甘南縣城為核心，形成“兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)一場”（興十四鎮(zhèn)-雙河農(nóng)場聯(lián)合城鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、長山鄉(xiāng)）的小城鎮(zhèn)群，集聚發(fā)展，帶動全縣域發(fā)展。
二、合理劃分城鎮(zhèn)職能分工
1.縣城——甘南鎮(zhèn)。為甘南縣城主中心，作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，對全縣有重要的帶動作用。
2.縣域副中心城鎮(zhèn)
（1）平陽鎮(zhèn)—查哈陽農(nóng)場聯(lián)合城鎮(zhèn)
平陽鎮(zhèn)區(qū)和查哈陽農(nóng)場場部聯(lián)合發(fā)展形成縣域東北部副中心，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（2）巨寶鎮(zhèn)
縣域東部副中心，城鎮(zhèn)以食品加工業(yè)、建材工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3.重點(diǎn)鎮(zhèn)
（1）興十四鎮(zhèn)-雙河農(nóng)場聯(lián)合城鎮(zhèn)
興十四鎮(zhèn)區(qū)與雙河農(nóng)場場部聯(lián)合發(fā)展形成縣域中南部重點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以玉米、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈為主體的綠色食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)為主。
（2）中興鄉(xiāng)
縣域西南部重點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)以綠色食品加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)為主。
（3）寶山鄉(xiāng)
縣域北部重點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)為主。
第三節(jié)分類實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間
堅(jiān)持“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)模和集聚形態(tài)。合理控制鄉(xiāng)村生活空間規(guī)模，以非耕地為主建設(shè)的聚居點(diǎn)，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)控制在100～130 平方米；對以占用耕地建設(shè)為主的聚居點(diǎn)，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)控制在80～100 平方米。以提升農(nóng)旅服務(wù)功能、生產(chǎn)服務(wù)功能、生活品質(zhì)為重點(diǎn)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間，引導(dǎo)生活空間實(shí)現(xiàn)尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。保護(hù)和傳承傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌，強(qiáng)化空間發(fā)展的人性化、多樣化，創(chuàng)新住宅功能，構(gòu)建便捷的生活服務(wù)圈，滿足人們對田園式、慢節(jié)奏鄉(xiāng)村生活的向往，打造與旅游休閑養(yǎng)生相契合的品質(zhì)鄉(xiāng)村生活。
二、嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性，保障縣域生態(tài)安全。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，實(shí)施土地污染防治行動、水土流失治理行動、恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能行動、鞏固生態(tài)退耕成果行動，強(qiáng)化責(zé)任、精準(zhǔn)施策、持續(xù)有效地打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)自然優(yōu)美的特色，構(gòu)筑“以人為本、以河為脈、以水為魂、以湖為韻、以綠為基”的生態(tài)空間格局，充分彰顯甘南縣鄉(xiāng)村生態(tài)特色。
三、分區(qū)分類推進(jìn)村莊發(fā)展
加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、以村促鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。以尊重農(nóng)民意愿為前提，加強(qiáng)村莊居民布點(diǎn)引導(dǎo)，按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，重點(diǎn)支持中心村培育建設(shè)。
到2022 年，集聚提升型村莊要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2025 年，推進(jìn)特色發(fā)展型村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2030 年，改造提升型村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035 年，納入城中村改造或農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃的村莊，位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊全部完成搬遷撤并。
第四節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動
以新型城鎮(zhèn)化為推手，以基本公共服務(wù)均等化為保障，以縣城及中心鎮(zhèn)為空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚。至2030年，實(shí)現(xiàn)甘南鎮(zhèn)的人口規(guī)模增加到15.5 萬人，其他基礎(chǔ)較好、交通區(qū)位條件優(yōu)越的重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人口逐漸集聚。
二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。強(qiáng)化平陽鎮(zhèn)、巨寶鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，力爭到2025 年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)和吸納農(nóng)民工較多的企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，由政府按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。促進(jìn)公共資源合理配置，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的前提下，適當(dāng)引導(dǎo)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向核心區(qū)集中，發(fā)揮規(guī)模效益。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。
第四章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。
第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、鞏固提升糧食產(chǎn)能
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。防止耕地“非糧化”，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在360 萬畝以上，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在187.9 萬噸左右。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。在“十四五”期間，新完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積50.6萬畝，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到135 萬畝，全縣旱澇保收農(nóng)田面積占農(nóng)田總面積的75%以上。
二、持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)
調(diào)優(yōu)種植區(qū)域布局，逐步退出十五度以上坡耕地和三積溫帶下限水稻種植，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。鞏固玉米調(diào)減成果，適度發(fā)展加工型、鮮食型、飼用型玉米。狠抓水稻良種推廣工作，逐步改變水稻品種多、雜、亂現(xiàn)象。實(shí)施大豆振興計(jì)劃，重點(diǎn)推廣高油、高蛋白品種及芽豆、豆?jié){豆等專用品種。廣泛開展甘葵6 號和洽洽瓜子原料品種試種工作，擇優(yōu)選出適合我縣種植品種，為葵花恢復(fù)性生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，2025 年力爭恢復(fù)葵花面積到10 萬畝。
三、穩(wěn)步發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)
以“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)”為目標(biāo)，以集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為方向，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以生豬產(chǎn)業(yè)為主，逐漸發(fā)展壯大奶牛、肉牛、肉羊和肉雞產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的畜牧產(chǎn)業(yè)格局。將養(yǎng)殖項(xiàng)目逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，重點(diǎn)在甘南鎮(zhèn)、興十四鎮(zhèn)、長山鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、中興鄉(xiāng)、查哈陽鄉(xiāng)、雙河農(nóng)場發(fā)展畜牧業(yè)。到2025 年力爭全縣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上，力爭生豬年出欄175 萬頭、奶牛年存欄5 萬頭，黃肉牛年出欄9 萬頭，山綿羊年出欄165 萬只，家禽年出欄400 萬只。
四、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)
著力打造中藥材千畝歸方、萬畝連片的規(guī)模化基地，發(fā)展優(yōu)勢突出的中藥材專品種生產(chǎn)基地，到2025 年力爭中藥材面積發(fā)展到25 萬畝，赤芍、黃芩、關(guān)防風(fēng)等主要品種在全國范圍內(nèi)占有一定的話語權(quán)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群和蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，到2025 年力爭全縣食用菌發(fā)展到600 萬袋，大宗蔬菜播種面積發(fā)展到1 萬畝。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)，到2025 年力爭栽種藍(lán)靛果5600 畝、樹莓2200 畝、李子1700 畝、桑樹750 畝、榛子300 畝。擴(kuò)大飼料作物種植面積，以甘南鎮(zhèn)、中興鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、興十四鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，到2025 年力爭青貯飼料和飼草種植面積發(fā)展到6.5 萬畝。大力發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場潛力的特色小家畜禽和肉兔，擴(kuò)大鹿、珍禽、珍貴毛皮動物等養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)
一、建立現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系
深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。到2025 年，主要農(nóng)作物自育品種占比達(dá)到40%以上，依托向日葵研究所、齊豐農(nóng)業(yè)科技有限公司，提升“甘葵系列”向日葵種子、“齊豐系列”玉米種子的研發(fā)能力。實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快引進(jìn)畜禽新品種，力爭泌乳牛單產(chǎn)突破11.9 噸，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用
堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)科技的翅膀更加強(qiáng)壯，到2025 年力爭全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到71%以上。重點(diǎn)發(fā)揮甘南縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，依托與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)縣校共建戰(zhàn)略合作，積極打造“綜合試驗(yàn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作推廣中心”三大平臺。加快完善農(nóng)技推廣體系，推廣院校共建、專家大院、田間課堂、農(nóng)技推廣APP 等創(chuàng)新模式，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在95%以上。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)教育工程，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級
優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，提高農(nóng)機(jī)配套比，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。到2025 年力爭全縣農(nóng)機(jī)配套比達(dá)到1：2.5。全面開展主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)裝備提檔升級，補(bǔ)齊中藥材、林果、畜牧配套等農(nóng)機(jī)化短板，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化水平。完善農(nóng)機(jī)職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，加大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)力度，提升農(nóng)機(jī)從業(yè)者技能水平，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。
四、加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程
實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村行動，整合農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)智能種養(yǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)管、公共服務(wù)、分析預(yù)警、在線金融和交易等功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理服務(wù)便捷化水平。依托大型龍頭企業(yè)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范工程，帶動全縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025 年力爭農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)到60%以上。
第三節(jié)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展
一、大力發(fā)展綠色有機(jī)食品
發(fā)揮甘南縣寒地黑土、原生態(tài)特征，深度開發(fā)“原字號”；深挖精深加工潛力，延伸特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大“新字號”。推動綠色有機(jī)食品種植養(yǎng)殖、精深加工、儲藏運(yùn)輸、市場營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。到2025 年，全縣有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)發(fā)展到15 家，A 級綠色標(biāo)識達(dá)到75 個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)識達(dá)到33 個(gè)，綠色、有機(jī)食品種植基地達(dá)到85 萬畝。全部完成“甘南葵花籽”、“甘南小米”、“甘南大米”、“甘南紅高粱”、“甘南桑椹”五大系列特色農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊申報(bào)和綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的注冊商標(biāo)。
二、強(qiáng)化黑土地保護(hù)與質(zhì)量提升
深入落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030 年）》，積極推進(jìn)嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索建立黑土地保護(hù)利用模式和長效機(jī)制，保護(hù)利用好黑土地。繼續(xù)擴(kuò)大深松整地和秸稈還田面積，推廣“三三輪作”模式和“一翻兩免”為核心的保護(hù)性耕作制度，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)含量的增加，全面提升黑土耕地質(zhì)量。到2025 年，力爭黑土地保護(hù)示范面積達(dá)到14 萬畝，耕地質(zhì)量平均提高0.5 個(gè)等級以上。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，集成運(yùn)用有機(jī)肥替代測土配方施肥、精準(zhǔn)規(guī)范施藥等減量增效技術(shù)模式，擴(kuò)大生態(tài)綜合種養(yǎng)基地規(guī)模。推廣高效標(biāo)準(zhǔn)化植保機(jī)械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥包裝廢棄物的全量回收和可資源化利用物的全部循環(huán)利用?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三減”實(shí)施力度，力爭化學(xué)農(nóng)藥使用總量年均減少5%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜清理回收率分別達(dá)到70%和80%。持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化利用，確保綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，持續(xù)抓好“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建。加大對蔬菜、禽蛋、禽肉等高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，健全完善全程追溯協(xié)同機(jī)制。繼續(xù)整合縣內(nèi)檢驗(yàn)檢測資源，不斷提升食品安全檢驗(yàn)檢測能力，“十四五”期間力爭實(shí)現(xiàn)食品、農(nóng)產(chǎn)品、土壤檢測不出縣。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
完善土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)和檔案整理，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，扎實(shí)推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，切實(shí)解決農(nóng)民群眾貸款難、融資難問題。健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機(jī)制。確保土地確權(quán)成果得到充分應(yīng)用，建成土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化。
二、健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系
建立健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記有效銜接，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，到 2025 年，全縣農(nóng)村土地，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到 250 萬畝以上。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，打造數(shù)字化新型供銷社，扶強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模種養(yǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持職業(yè)經(jīng)理人、種田能手、致富帶頭人等能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦股份制合作社。引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。到2025 年力爭創(chuàng)建市級以上示范家庭農(nóng)場10 個(gè)，新增家庭農(nóng)場1000 個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要新增5 個(gè)股份制合作社。
四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，推動“資源變資產(chǎn)”、“資金變股金”、“農(nóng)民變股東”，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)職能。多元化發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，到 2025 年收入都超過 20 萬元村集體占比超過 50% 以上。
五、探索宅基地管理與改革
在省市指導(dǎo)下啟動農(nóng)村宅基地改革與管理試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索健全農(nóng)村宅基地管理體系。
六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)改革
推動創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣 “ 大數(shù)據(jù) + 金融科技 ”模式，爭取發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府債券特別是政府專項(xiàng)債，加大金融精準(zhǔn)支農(nóng)力度。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “ 擴(kuò)面、增品、提標(biāo) ” ，擴(kuò)大大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)探索開展 “ 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) +” ，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。開展糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
七、健全完善社會化服務(wù)體系
加快培育各類服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)型社會化服務(wù)。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。
第五節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
一、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制管理
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)安排鎮(zhèn)村體系和村莊布局優(yōu)化方案，明確村莊類型和發(fā)展定位、國土空間保護(hù)開發(fā)要求、基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。探索 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃編制的工作機(jī)制、規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施路徑。引導(dǎo)大專院校和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)提供志愿服務(wù)、規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，探索建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。
二、提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平
以推進(jìn)甘南縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大工程”（垃圾、生活污水、廁所糞污和村容村貌）為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，有序推動農(nóng)村“廁所革命”，城郊村屯納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造計(jì)劃?；窘⑵疝r(nóng)村垃圾收集清運(yùn)與處理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化，垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。到2025 年力爭全縣農(nóng)村垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)到50%以上。深入實(shí)施“現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，以長山鄉(xiāng)、甘南鎮(zhèn)、興十四鎮(zhèn)和省道309 公路沿線為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌改善、小院經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村振興示范村屯。
第六節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力和發(fā)展能力
強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。十四五”期間，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均可支配收入高于6000 元。
二、健全返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制
對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等加強(qiáng)監(jiān)測，采取針對性幫扶措施，防止返貧和發(fā)生新的貧困，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制?！笆奈濉逼陂g確保保障能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村安全住房保障率達(dá) 100% ；普及高中義務(wù)教育，無因貧上不起大學(xué)學(xué)生；醫(yī)療保障能力進(jìn)一步提高，慢性病優(yōu)惠政策全面普及；飲水條件更加便捷安全；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，政府購買服務(wù)能力加強(qiáng)。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。對退出的貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。持續(xù)完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定帶貧產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)“扶貧車間”，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第五章打造提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)實(shí)力甘南
圍繞做好 “ 三篇大文章 ” ，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，以市場需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為牽引，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)打造高質(zhì)量農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)體系
一、乳品產(chǎn)業(yè)集群
以飛鶴乳業(yè)為中心，大力開發(fā)有機(jī)和功能性嬰幼兒配方乳粉，力爭產(chǎn)量、產(chǎn)值、營業(yè)收入、利潤逐年突破。以奧瑞金金屬包裝項(xiàng)目為核心，帶動印刷包裝、物流配送，實(shí)現(xiàn)中下游配套等互補(bǔ)型項(xiàng)目發(fā)展。抓好瑞信達(dá)牧業(yè)等奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)基地，實(shí)現(xiàn)從源頭牧草種植、規(guī)?；膛ｏ曫B(yǎng)到生產(chǎn)加工、物流倉儲的封閉產(chǎn)業(yè)鏈集群。
“十四五”期間，創(chuàng)新研發(fā)國產(chǎn)干酪規(guī)模集成生產(chǎn)技術(shù)，破解乳清基料國產(chǎn)化技術(shù)瓶頸，大力開發(fā)嬰幼兒配方液體乳、高品質(zhì)酪蛋白、互聯(lián)網(wǎng)屬性乳品等創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬甘南縣乳品產(chǎn)業(yè)鏈。
二、肉產(chǎn)業(yè)集群
1. 加快肉業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。以牧原、嘉一香、首農(nóng)集團(tuán)、雙河農(nóng)場為龍頭，輻射帶動生豬規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工，打造覆蓋種豬繁育、飼料生產(chǎn)和屠宰加工全環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)業(yè)鏈。以雙河農(nóng)場萬頭肉牛養(yǎng)殖場為龍頭，以引進(jìn)和擴(kuò)繁全球優(yōu)質(zhì)肉牛種質(zhì)資源、數(shù)字化選種選配為重點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)安格斯、和牛等優(yōu)秀肉牛品種核心群。積極發(fā)展肉?；A(chǔ)母牛集約化舍飼養(yǎng)殖，加大肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量力度，提高肉牛牛源供應(yīng)能力。以德昱成公司為龍頭，扶持大型肉雞一體化項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)國際領(lǐng)先的白羽肉雞祖代原種雞場。
2. 做強(qiáng)肉類加工業(yè)。在擴(kuò)大現(xiàn)有龍頭企業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)上，加大肉類精深加工項(xiàng)目招引和建設(shè)。調(diào)整肉類加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展冷鮮（凍）分割肉，大力發(fā)展以預(yù)制食品、半成品食品為主的“中央廚房”肉類產(chǎn)品，加快發(fā)展低溫西式肉制品和香腸、熏鹵肉、肉干、油炸制品等中式肉制品。發(fā)展皮革皮毛、生物飼料、羽毛粉、血液蛋白粉、骨粉、骨味素等皮毛骨血副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)品。實(shí)施肉類冷鏈物流提升工程，支持大型肉類產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)移動冷鏈物流建設(shè)，支持有資質(zhì)的大型物流集團(tuán)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的移動冷鏈物流體系。到 2025 年，生豬加工能力達(dá)到 200 萬頭，牛羊加工能力達(dá)到 200 萬只，禽加工能力達(dá)到 1000 萬只，地產(chǎn)肉類加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 65% 以上。
3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式。生豬產(chǎn)業(yè)以大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，推行養(yǎng)加銷一體化模式，著力增加產(chǎn)能，以推廣“五統(tǒng)一、一穩(wěn)定”的“龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”的合作模式為輔助。肉牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣龍頭企業(yè)建設(shè)大型現(xiàn)代化自有牧場，推行種養(yǎng)加銷一體化模式，以“龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”模式為輔助。肉雞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推行集飼料生產(chǎn)、父母代種雞養(yǎng)殖、孵化、商品雞養(yǎng)殖和肉雞屠宰加工銷售為一體的一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式。
三、葵花產(chǎn)業(yè)集群
支持洽洽食品有限公司引進(jìn)葵花休閑食品、焦糖葵花、葵花飲用品等加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。“十四五”期間，擴(kuò)大招商引資力度，開發(fā)葵花乳、葵花油、葵花果膠等功能性食品，加強(qiáng)葵花秸稈、脫粒后的向日葵盤、壓榨后的殼及餅粕等廢棄物的綜合利用。建設(shè)“黑龍江省甘南縣葵花交易市場”，使之成為全國較大型的葵花市場集散地。
四、林果產(chǎn)業(yè)集群
開發(fā)果干、凍干果（粉）、罐頭、果糕、果片、酸奶等系列休閑食品。扶持黑龍江省果皇食品有限公司為龍頭，采用生物酶解、膜分離和三效降膜濃縮等先進(jìn)工藝，生產(chǎn)高檔果汁及原漿。引導(dǎo)鶴城酒業(yè)用現(xiàn)代發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)漿果果酒。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)開發(fā)以花青素、鞣花酸、花色素苷、類黃酮、蝶芪和紫檀芪為主的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)林果采摘園，發(fā)展林果“莊園”模式，加強(qiáng)林果旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在甘南林場建設(shè)果桑果會所、廣場、觀光采摘園，開發(fā)“全桑宴”及其他特色產(chǎn)品項(xiàng)目。建立林果研發(fā)中心，培育甘南縣適宜品種，進(jìn)一步拓展林果產(chǎn)業(yè)品牌效益和發(fā)展路徑。
五、中藥材產(chǎn)業(yè)集群
引導(dǎo)經(jīng)營主體按照藥品級、食品級、工業(yè)級對中藥材進(jìn)行規(guī)范化的產(chǎn)地初加工。大力推廣低溫冷凍干燥、節(jié)能干燥、無硫處理、氣調(diào)貯藏等倉儲技術(shù)。圍繞赤芍、防風(fēng)、黃芩等重點(diǎn)品種，擴(kuò)大鶴祥春飲片加工規(guī)模，力爭再增加 3 家以上有實(shí)力的飲片廠，逐漸形成優(yōu)質(zhì)中藥飲片產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。與國內(nèi)行業(yè)頭部企業(yè)展開深度合作，以黃芩為突破口，鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)提取分離技術(shù)，促進(jìn)天然藥物單體、植物提取物以及中藥配方顆粒的發(fā)展。規(guī)劃成立藥食同源食品生產(chǎn)企業(yè)，劃分為預(yù)包裝食品產(chǎn)業(yè)和精深食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藥食同源產(chǎn)品。努力挖掘保健品加工潛力，開發(fā)各類茶系列，如桑葉茶、蒲公英茶，研發(fā)生產(chǎn)各種藥膏方劑如黃芪膏，防風(fēng)膏等，開發(fā)保健食品如桑葚酒、休閑食品如黑豆制品等。
在甘南鎮(zhèn)建設(shè)中藥材交易市場一處，使我縣成為黑龍江西部、內(nèi)蒙東部中藥材重要集散地。搭建線上交易平臺或電商創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)中藥材產(chǎn)地加工和商貿(mào)流通一體化建設(shè)。建設(shè)中藥材特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。促進(jìn)中醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展集養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、健康旅游、生態(tài)觀光等為一體的綜合性的智慧康養(yǎng)中心項(xiàng)目。
六、全株玉米加工產(chǎn)業(yè)集群
重點(diǎn)協(xié)助山西皓天弘毅和江蘇豐尚玉米精深加工簽約項(xiàng)目落地，扶持富華集團(tuán)的玉米綜合加工項(xiàng)目，鶴城酒業(yè)、宏達(dá)酒廠等糧食釀酒項(xiàng)目。加快引進(jìn)龍頭企業(yè)，提升玉米深加工能力，集中精力發(fā)展玉米精深加工。重點(diǎn)圍繞淀粉系列、酒精系列和功能性系列開發(fā)生產(chǎn)下游產(chǎn)品。淀粉系列產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展用于食用、造紙、紡織、精細(xì)化工等行業(yè)的特種變性淀粉。酒精系列產(chǎn)品重點(diǎn)通過技術(shù)改造和產(chǎn)品質(zhì)量升級，鼓勵(lì)進(jìn)一步提升酒精產(chǎn)品品質(zhì)，開發(fā)醫(yī)用、化妝品用等高品質(zhì)酒精和電子級無水酒精系列產(chǎn)品。功能性系列產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量的功能性新型發(fā)酵制品及大宗發(fā)酵產(chǎn)品的衍生新產(chǎn)品，食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)用的淀粉糖系列產(chǎn)品，適用特種人群的食用添味劑多元醇系列產(chǎn)品，高分子聚合物及生物降解材料。
七、其他產(chǎn)品加工業(yè)
1. 水稻產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持加工能力 30 萬噸以上、綠色有機(jī)比重大、品牌知名度高、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。依托北京首農(nóng)集團(tuán) 30 萬噸水稻深加工項(xiàng)目，不斷完善和拉伸水稻產(chǎn)業(yè)鏈條。加快整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及查哈陽農(nóng)場、雙河農(nóng)場境內(nèi)的中小稻米加工企業(yè)與專業(yè)合作社，加快組建水稻加工代工工廠，盡快形成稻米加工規(guī)模集群優(yōu)勢。
2. 大豆產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持霽朗米業(yè)笨榨油項(xiàng)目，積極引進(jìn)大豆異黃酮、大豆蛋白加工及豆粉加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)加工能力5 萬噸以上精制油和1 萬噸以上蛋白和食品加工企業(yè)。發(fā)展大豆全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品、休閑食品和精選食品豆。
3. 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“甘南小米”地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，開發(fā)雜糧雜豆?fàn)I養(yǎng)食品、保健食品、休閑食品。依托富華科技有限公司、霽朗米業(yè)、紅古雜糧、天和雜糧等加工企業(yè)（或?qū)I(yè)合作社）的加工優(yōu)勢，積極推進(jìn)雜糧雜豆加工增值，提高雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)效益。
第二節(jié)加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
一、推動商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.積極推進(jìn)商貿(mào)零售業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)實(shí)體店向智能、多樣、主題等綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)建設(shè)集社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。促進(jìn)商旅文聯(lián)動，重點(diǎn)培育美食一條街、特色旅游商品、土特產(chǎn)品購物街、夜市區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品大集，使特色商業(yè)街區(qū)成為甘南縣名片。
2.大力發(fā)展物流業(yè)。引進(jìn)知名物流企業(yè)，構(gòu)筑物流運(yùn)輸、物流信息、倉儲和配送平臺，建立現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)水平。加快構(gòu)建冷鏈物流體系，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍冷藏運(yùn)輸，冷庫倉儲，定制配送等全冷鏈物流，提高冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)龍頭企業(yè)投資建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。特別要依托我縣糧食、乳肉產(chǎn)品、北藥、林果等天然綠色產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我縣現(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展。
3.加快農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)。打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)綜合市場?！笆奈濉逼陂g在中心鎮(zhèn)新建或改擴(kuò)建農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場和農(nóng)貿(mào)市場，培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。培育一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、行業(yè)競爭力強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和營銷能手。支持郵政、菜鳥等物流主體向鄉(xiāng)村延伸，打通農(nóng)產(chǎn)品交易物流瓶頸。到2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流村村通，超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品直采率達(dá)50%以上。
二、鼓勵(lì)電子商務(wù)快速發(fā)展
1.打造電商產(chǎn)業(yè)基地。把甘南縣電商產(chǎn)業(yè)園打造成甘南縣電商成果展示示范基地、電商企業(yè)孵化器、電商技術(shù)支撐中心、電商及網(wǎng)紅培訓(xùn)基地、縣域科普展示基地。
2.建成農(nóng)村電商體系。以建設(shè)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為契機(jī)，擴(kuò)大甘南縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行交易量。支持黑龍江興十四信息科技服務(wù)有限公司不斷完善信息一體化服務(wù)建設(shè)，扶持“興村網(wǎng)”信息點(diǎn)升級改造和服務(wù)質(zhì)量提升。充分發(fā)揮“淘寶網(wǎng)特色中國地方館甘南館”和“甘南商城”兩個(gè)電子商務(wù)平臺的帶動作用。在條件成熟的村或社區(qū)建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚W(wǎng)絡(luò)代購和各類產(chǎn)品銷售及小額現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、匯款等服務(wù)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)我縣每個(gè)行政村都建設(shè)有相關(guān)的電商服務(wù)中心及快遞收發(fā)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)上行交易額占總交易額的30%以上。
3.統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)品牌營銷。增加“寒地甘糧”品牌的影響力及覆蓋率，健全品牌覆蓋類型。到2025 年，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)品品牌的優(yōu)化整合，達(dá)到全面使用“寒地甘糧”+子品牌的雙品牌運(yùn)行的目標(biāo)，并最大限度的拓展齊齊哈爾“鶴城”品牌的授權(quán)使用。
4.打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)高地。順應(yīng)社交新零售趨勢，提高網(wǎng)紅利用社交新媒體、自媒體帶貨能力。培養(yǎng)本土電商網(wǎng)紅運(yùn)用快手、抖音、火山等一系列直播新媒體平臺，傳播更多更優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化和旅游景觀，提高甘南縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。組織知名網(wǎng)紅定期在縣內(nèi)知名旅游景點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡基地、農(nóng)業(yè)大集等大型節(jié)慶活動開直播、拍段子、講故事。到2025 年，打造5 名以上頭部網(wǎng)紅、50 名以上腰部網(wǎng)紅及200 名以上尾部網(wǎng)紅。
三、加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制銀行、有特色的城商行以及有實(shí)力的證券、期貨、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)戶、合作社融資渠道。積極推進(jìn)小微企業(yè)、合作社與鑫正、農(nóng)擔(dān)等擔(dān)保平臺合作，破解貸款難題。探索與網(wǎng)商銀行合作，通過開展互聯(lián)網(wǎng)和移動終端金融服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快農(nóng)戶和小微企業(yè)信息采集、整理、入庫和信用評級工作。不斷規(guī)范金融秩序，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)
利用“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”“文化+”等模式，促進(jìn)旅游與教育、文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，打造一批相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的旅游集群片區(qū)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的旅游園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展三種類型的旅游資源，觀光型，主要以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、向日葵生產(chǎn)基地、灌區(qū)風(fēng)光（查哈陽渠首等）等為主；休閑娛樂型，主要以音河水庫、太平湖水庫等為主；文化體驗(yàn)型，主要以興隆鄉(xiāng)興鮮村朝鮮族風(fēng)情度假旅游區(qū)、金代東北路界壕邊堡遺址、興十四村人文景觀、“甘井子”、烈士陵園等為主。
整合全縣特色產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，對接國內(nèi)知名文創(chuàng)設(shè)計(jì)公司，搭建線上、線下的研發(fā)營銷平臺，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品的創(chuàng)新開發(fā)與經(jīng)營。重點(diǎn)推介飛鶴奶粉系列、黑土地白酒系列、洽洽葵花籽、興十四村大煎餅等甘南縣特色旅游商品。加大書畫等地方藝術(shù)品市場化開發(fā)進(jìn)程，提升柳編、串珠等工藝制品規(guī)?；a(chǎn)水平，使甘南縣旅游產(chǎn)品更具特色和吸引力。
五、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
支持供銷合作社、郵政、農(nóng)民合作社等組織單位發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，完成好全縣小農(nóng)戶80 萬畝土地托管任務(wù)。推動創(chuàng)意、法務(wù)、設(shè)計(jì)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給短缺的問題。
第三節(jié)培育新型特色產(chǎn)業(yè)
一、創(chuàng)新打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展變革，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建數(shù)字新平臺、培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過要素配置、創(chuàng)新孵化、市場育成，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效，支撐甘南打造智慧數(shù)字樞紐。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與健康食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化文創(chuàng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品創(chuàng)新和數(shù)字體驗(yàn)秀場打造，構(gòu)建虛擬現(xiàn)實(shí)結(jié)合的新消費(fèi)場景，通過數(shù)字化營銷手段，匯聚流量導(dǎo)入甘南。建設(shè)“高端流量、創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)秀場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”合一的數(shù)字化新消費(fèi)能量場。
二、統(tǒng)籌發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)
深入落實(shí)《齊齊哈爾市可再生能源綜合應(yīng)用示范基地規(guī)劃》，統(tǒng)籌發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣特別是農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)升級，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。積極參與“ 千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃 ”，在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等工作的前提下，全面推進(jìn)風(fēng)能資源的開發(fā)利用。與國內(nèi)核電龍頭企業(yè)合作，開展單機(jī)容量在 30 萬千瓦以下、模塊化組合的核小堆項(xiàng)目。引進(jìn)畜禽糞污處理企業(yè)，投資建設(shè)大型沼氣工程，進(jìn)行高濃度厭氧發(fā)酵，利用沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣。積極參與“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”，大力推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在農(nóng)村的建設(shè)與應(yīng)用，催生新型商業(yè)模式，拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織增收。
第四節(jié)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力
一、拓展科技合作領(lǐng)域
立足全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與域外科研院所、高新企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等主體開展全產(chǎn)業(yè)鏈科技合作，力爭實(shí)現(xiàn)一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)、一個(gè)科技成果帶動整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。結(jié)合我國生態(tài)環(huán)保、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展前景，謀劃推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立足加快推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，積極拓展新一代信息技術(shù)多領(lǐng)域應(yīng)用。
二、加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施科技協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)采取委托研發(fā)技術(shù)入股、投資入股等方式，主動介入高校和科研院所早期研發(fā)，共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、博士后實(shí)踐基地等載體，開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。
三、營造良好創(chuàng)新生態(tài)
著力營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好輿論環(huán)境，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加快推進(jìn)尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的知識型社會建設(shè)。完善提升有利于創(chuàng)新驅(qū)動的政策體系構(gòu)建，繼續(xù)全面加快國家、省、市三級關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動和科技成果轉(zhuǎn)化政策的落地實(shí)施，結(jié)合全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求，完善政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“科技 + 人才”雙輪驅(qū)動。
第五節(jié)打造提升產(chǎn)業(yè)集聚平臺
一、提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)營水平
1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育。城北產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)圍繞“ 3+3 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，著力引入配套企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代裝備、新型材料加工等新型行業(yè)。適當(dāng)引入服裝加工等勞動密集型企業(yè)，通過引入相關(guān)上下游配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。興十四產(chǎn)業(yè)園圍繞富華集團(tuán)、衛(wèi)諾恩生物科技、富華錦河、 50 萬噸玉米精深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，著力發(fā)展玉米全株產(chǎn)業(yè)、生物科技、綠色（有機(jī)）食品加工、和觀光農(nóng)業(yè)等行業(yè)。逐步完善相關(guān)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。雙河產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展綠色（有機(jī)）食品精深加工，致力于打造北京菜籃子基地，促進(jìn)雙河農(nóng)場一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、綜合服務(wù)水平高、吸引和承載能力強(qiáng)的農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工園區(qū)。
2. 改善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)營環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，破解經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)資金瓶頸，多管齊下，多措并舉，多渠道加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。運(yùn)用工業(yè)地產(chǎn)模式抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極探索以產(chǎn)業(yè)為依托，以工業(yè)地產(chǎn)為載體，以工業(yè)樓宇、廠房、高新技術(shù)研究與發(fā)展用房為主要開發(fā)對象，按照國家通用標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范要求統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)，打造集投資、開發(fā)、經(jīng)營管理和服務(wù)等為一體的工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營模式。為園區(qū)企業(yè)搭建“拎包辦廠”的平臺，助力園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
3. 加大園區(qū)改革力度。大力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)營事務(wù)市場化、服務(wù)性事務(wù)社會化。推行“管委會 + 公司”的管理模式，探索推進(jìn)園區(qū)管理企業(yè)化、運(yùn)營市場化改革。建立園區(qū)改革創(chuàng)新試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，營造園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的深厚氛圍。鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)行聘任制和績效工資制。
二、擴(kuò)大省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范效應(yīng)
重點(diǎn)發(fā)揮甘南縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護(hù)系統(tǒng)化。通過核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)輻射，逐步提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)檔次和水平，培育農(nóng)林產(chǎn)品品牌，形成“園區(qū) + 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 + 市場”的產(chǎn)業(yè)化模式，逐步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科技展示功能，力爭成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
三、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶動能力
積極申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目，立足我縣資源條件和特色要素，以發(fā)展綠色生態(tài)健康食品產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能為主線，按“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體思路，發(fā)展謀劃 1-2 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。
四、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)
按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、政策措施配套、科技創(chuàng)新條件完善、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位支持和服務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力水平。引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)建設(shè)云平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式。
五、打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。到 2025年?duì)幦?chuàng)建 1-2 個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第六章完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)振興
發(fā)展動力
搶抓“兩重一新”建設(shè)政策機(jī)遇，推動新老基建協(xié)同發(fā)展，提升市政、交通、通信、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的綜合承載力，著力將甘南建成宜居宜業(yè)宜游的“鶴北宜居小城”。
第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、提升城鎮(zhèn)“三供”保障能力
完善城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，對甘南鎮(zhèn)內(nèi)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，新建蓄水池、鐵錳一體化反應(yīng)設(shè)備，升級凈水工藝，完成城區(qū)內(nèi)更換智能遠(yuǎn)傳水表1.5 萬臺。完善供熱系統(tǒng)，實(shí)施三年城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)改造計(jì)劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有熱源，實(shí)現(xiàn)智慧管理科學(xué)供熱。完善供氣系統(tǒng)，對接“氣化龍江”戰(zhàn)略，加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)布局建設(shè)，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%以上。大力推廣智慧供水、智慧供氣和智慧供暖，提升“三供”市場智能化管理水平。
二、加快排水和污水處理系統(tǒng)更新步伐
高標(biāo)準(zhǔn)新建、改造排水設(shè)備設(shè)施，整治城區(qū)易澇積水點(diǎn)，打造智慧排水管理平臺，消除排水不暢等問題。實(shí)施城鎮(zhèn)污水建設(shè)與提標(biāo)改造工程，加強(qiáng)老舊劣質(zhì)污水管網(wǎng)改造，補(bǔ)齊污水收集短板，提高污水處理能力。完善污水處理系統(tǒng)，新建、改建排水管網(wǎng)264 公里。
三、加快公共停車場建設(shè)步伐
合理布局、加快建設(shè)公共停車場，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車樓、地下停車場等設(shè)施，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)社會化、投資主體多元化，推動配建停車場向社會開放。通過改造路邊、集中綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地增加停車位。
四、完善物業(yè)管理系統(tǒng)
推廣“菜單式服務(wù)、等級式收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)全縣住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。提升物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營服務(wù)范圍，按照市場行情合理調(diào)整物業(yè)費(fèi)。
五、加快老舊小區(qū)改造步伐
繼續(xù)完成170 棟老舊小區(qū)改造任務(wù)。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。老舊小區(qū)改造要與完善城鎮(zhèn)功能布局和配套的要求相結(jié)合，完善配套功能。
六、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平
實(shí)施農(nóng)村公路提級改造和連通工程，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路和建制村通雙車道公路，建設(shè)一批旅游產(chǎn)業(yè)路、資源路和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水工程升級改造，提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，不斷提升電力普遍服務(wù)水平。全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和高帶寬用戶占比，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。在政策上積極爭取上級危房改造、平房改造等惠農(nóng)政策。
第二節(jié)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、完成鐵路建設(shè)前期工作
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和省、市、縣三級對接力度，力爭2023年甘阿鐵路實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，爭取早日貫通齊齊哈爾-甘南-阿榮旗-扎蘭屯的客貨兩用普速鐵路?！笆奈濉逼陂g全力以赴參與蒙黑鐵路前期工作，啟動沿邊鐵路勘察設(shè)計(jì)，確定線路走向和標(biāo)準(zhǔn)，商定投資渠道和額度。
二、加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)道路設(shè)施建設(shè)，打通“半截路”“斷頭路”，實(shí)施城區(qū)道路升級改造工程，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，提升道路通達(dá)性。加強(qiáng)縣域內(nèi)道路交通骨架路網(wǎng)建設(shè)，修建二級路22 公里；打通縣域交通外循環(huán)，建設(shè)三級公路190公里。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擬建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)105 個(gè)。
第三節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，以甘南縣城10 平方公里城區(qū)計(jì)算，“十四五”期間建設(shè)40 個(gè)5G 基站，信號實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力提升高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推進(jìn)全縣統(tǒng)一的智慧城市運(yùn)營中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。加快新能源汽車充電樁建設(shè)，有序推進(jìn)建設(shè)公共停車設(shè)施和電動汽車的充電設(shè)施，構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的充電網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為企業(yè)上云提供支撐和服務(wù)。推廣農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)應(yīng)用電商平臺、跨境電商平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品快速智能封裝技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高交通、媒體、教育、城鄉(xiāng)治理等多領(lǐng)域的智慧化水平。
第四節(jié)完善城鄉(xiāng)應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)
一、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
加強(qiáng)突發(fā)事件救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹l(fā)應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援體系。建立健全覆蓋全縣的應(yīng)急組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處置規(guī)程，全面提升應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化水平。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消防部門、食品藥品監(jiān)督部門等，不斷完善應(yīng)急事件的事前預(yù)防、事中處理和事后提升的能力建設(shè)。加強(qiáng)地方物資儲備能力建設(shè)，優(yōu)化成品油、天然氣、糧食、肉類及化肥、農(nóng)藥等戰(zhàn)略物資儲備，推動糧食倉儲設(shè)施改造升級，提高成品油、天然氣、煤炭等能源物資儲備效率，優(yōu)化應(yīng)急物資保障倉儲體系。
二、推進(jìn)安全韌性城區(qū)建設(shè)
大力開展綜合減災(zāi)社區(qū)和省級防災(zāi)減災(zāi)樣板街道、社區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)，提升綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)城區(qū)海綿城市建設(shè)，到2025年，全縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
三、提升城區(qū)基礎(chǔ)防災(zāi)能力
全面排查老舊建筑、自建房、削坡建房等安全隱患，結(jié)合排查結(jié)果建檔立卡，對存在安全隱患的建筑進(jìn)行分期分批整治。開展重要公共建筑物抗震性能鑒定、市政設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估和排查，對抗震性能不足的建筑物和政設(shè)施進(jìn)行加固改造。
四、完善鄉(xiāng)村應(yīng)急信息傳播體系
針對村屯分布分散，人口不集中的實(shí)際情況，將應(yīng)急廣播系統(tǒng)納入到融媒體布局之中，利用現(xiàn)有的農(nóng)村廣播，搭建農(nóng)村基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣傳和災(zāi)害預(yù)警平臺，構(gòu)建以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、村社為基礎(chǔ)的覆蓋全部行政村的應(yīng)急預(yù)警廣播服務(wù)體系，打通信息傳播的“最后一米”。
第五節(jié)促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)
提高主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村屯的防洪能力，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，消除所轄水庫病險(xiǎn)隱患，提高河水庫、太平湖水庫、四方山水庫、嫩江、諾敏河、阿倫河、音河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉逼陂g完成寶山鄉(xiāng)、中興鄉(xiāng)、查哈陽鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、甘南鎮(zhèn)、長山鄉(xiāng)等山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，保障甘南縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近8 萬人飲水及工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲等各行業(yè)用水需求。
二、推進(jìn)水資源整治與配置工程建設(shè)
全面實(shí)施縣域內(nèi)河道整治工程，提高河道輸水能力，確保水資源調(diào)配均衡合理。對中興鄉(xiāng)大部、甘南鎮(zhèn)西部、興隆鄉(xiāng)北部、寶山鄉(xiāng)北部，查哈陽鄉(xiāng)北部等的丘陵漫崗地區(qū)40條侵蝕溝進(jìn)行重點(diǎn)水土流失治理。
三、加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)
按照“旱能澆、澇能排”的要求，推進(jìn)音河灌區(qū)、東巨灌區(qū)、四方山灌區(qū)和太平山灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，2025 年實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水田面積21.79 萬畝。加快抗旱水源工程和井灌區(qū)水源工程建設(shè)，增加低山丘陵區(qū)抗旱“坐水種”水源工程數(shù)量，到2025 年擴(kuò)大低山丘陵區(qū)春播坐水種面積100萬畝。更新平原區(qū)潛水水源井工程，到2025 年改善平原區(qū)灌溉面積50.06 萬畝。通過工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水和化學(xué)節(jié)水等綜合措施，保證玉米、大豆、葵花、雜糧雜豆等主要生長發(fā)育期需水的80％能夠得到滿足。到2025 年，基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼收、節(jié)水增效的糧食安全水利保障體系。
四、加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)
進(jìn)一步建設(shè)完善水文、水資源、水土保持和湖泊保護(hù)安全等監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)水利信息化體系建設(shè)，加強(qiáng)水利防汛管理、水政監(jiān)察等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)河湖水生態(tài)監(jiān)測工程、水資源保護(hù)監(jiān)測工程、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴雨漬水監(jiān)測預(yù)警工程以及水環(huán)境中心及飲水安全應(yīng)急監(jiān)測工程等項(xiàng)目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利規(guī)劃、水資源管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利公共基本服務(wù)均等化。
第七章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)美麗甘南
大力踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，提升全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
第一節(jié)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
一、持續(xù)改善大氣質(zhì)量
1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設(shè)施的提標(biāo)改造，到 2025 年前全面完成工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中供熱工作。提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大集中供熱面積，對城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi) 10 噸 / 小時(shí)以下燃煤取暖鍋爐全部撤并淘汰，到 2025 年力爭城市集中供熱普及率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治以及車輛環(huán)保管理、加快推動黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程、加大新能源汽車的推廣使用。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，謀劃甘南縣餐廚垃圾處理廠項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)揚(yáng)塵等面源污染治理。劃分揚(yáng)塵污染控制區(qū)域，全面排查揚(yáng)塵污染源，重點(diǎn)控制建設(shè)施工、渣土運(yùn)輸、裸露地面等產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，降低城市降塵強(qiáng)度。提高文明大街、繁榮路、明海街、建華路兩側(cè)綠化率，加強(qiáng)主次干道路清掃，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，降低道路揚(yáng)塵。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒規(guī)定，禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料等。加快甘南縣垃圾填埋場建設(shè)及治理工程建設(shè)進(jìn)度，新增和擴(kuò)建垃圾填埋場滲濾液處理站。推進(jìn)甘南縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
3.提升大氣污染監(jiān)測水平。不斷提高環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，建立健全PM2.5 等指標(biāo)的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快大氣自動監(jiān)測站建設(shè)伐，建設(shè)藍(lán)天衛(wèi)士，建立甘南縣大氣環(huán)境監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)，對秸稈露天焚燒污染大氣行為實(shí)施24小時(shí)全方位監(jiān)控。
二、源頭保障土壤環(huán)境安全
1.加強(qiáng)土壤污染源管控。嚴(yán)格控制畜牧業(yè)養(yǎng)殖屠宰、中藥材加工等行業(yè)的污染物排放，防止對土壤環(huán)境造成污染。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，對涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物排放的企業(yè)開展經(jīng)常性環(huán)保大檢查，控制土壤污染來源。開展耕地土壤污染狀況詳查及監(jiān)測，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評估報(bào)告，落實(shí)農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)范圍。
2.加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)。實(shí)施化肥零增長行動，廣泛開展測土配方施肥，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全覆蓋。加快普及新型肥料產(chǎn)品，推廣高效施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率。鼓勵(lì)開展秸稈還田、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。推進(jìn)高污染企業(yè)周邊遺留場地及周邊農(nóng)田污染土壤治理修復(fù)工程，制定農(nóng)田土壤修復(fù)管理辦法。
三、全面提升水生態(tài)環(huán)境
1.加快推進(jìn)“三水共治”。按照“水十條”水質(zhì)改善要求，遵循“保好水”、“治差水”的治污新思路，全面開展音河水庫、太平湖水庫、四方山水庫、嫩江、諾敏河、阿倫河、音河等重點(diǎn)流域的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。全面建立河長制，完善河長公示牌，嚴(yán)格執(zhí)行涉河建設(shè)審查審批制度和禁采區(qū)、禁采期規(guī)定。推進(jìn)農(nóng)村中小河流疏浚、河道清障清退、河道水體清淤治理等水環(huán)境整治，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
2.嚴(yán)格控制污染物排放。狠抓工業(yè)污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。2025 年底前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置管理。規(guī)劃甘南鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)、查哈陽農(nóng)場、巨寶鎮(zhèn)、興十四鎮(zhèn)、雙河農(nóng)場、中興鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)采用分流制，雨水可就近排入附近水體。東陽鎮(zhèn)、長山鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)和查哈陽鄉(xiāng)及各行政村、自然屯可根據(jù)地勢和外圍水系情況，自主決定合流制或分流制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的中心村、甘南鎮(zhèn)近郊村、省級美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)、音河水庫旅游景區(qū)核心區(qū)或周邊行政村主要采用工程措施集中處理、集中收儲外運(yùn)等方式；一定基礎(chǔ)條件的行政村和具備條件的中心屯主要采取集中或分戶收集處理方式；地處偏遠(yuǎn)、規(guī)劃撤并及基礎(chǔ)條件較差的行政村主要以土地生態(tài)利用方式為主。
3.節(jié)約水資源。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水，重點(diǎn)推進(jìn)處理后城市生活污水用于循環(huán)冷卻水和生態(tài)補(bǔ)水。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快完善管灌、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉工程體系，大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)。到2025 年，全縣高效節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到45 萬畝以上，占灌溉面積的比例提高到34.6%以上，水肥一體化推廣面積達(dá)到120 萬畝。
4.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，依法清理取締飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和違法建筑物、構(gòu)筑物等，確保飲用水水源安全。
四、全面強(qiáng)化噪聲污染控制
推進(jìn)社會生活噪聲綜合管理、加強(qiáng)噪聲排放源監(jiān)督管理、加快噪聲監(jiān)測能力建設(shè)，建成城鄉(xiāng)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步提高城鄉(xiāng)主體功能區(qū)環(huán)境噪聲實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測。
第二節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型
一、推進(jìn)資源集約節(jié)約利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)甘南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循壞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程。建設(shè)再生資源交易市場及回收分揀中心，推進(jìn)廢舊塑料包裝物回收再利用項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用。圍繞垃圾分類與“兩網(wǎng)融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再生資源利用、水資源綜合利用生產(chǎn)者責(zé)任延伸等領(lǐng)域，推進(jìn)甘南縣城鄉(xiāng)垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目。
二、推進(jìn)清潔生產(chǎn)
1.推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，推動加工企業(yè)盡量園區(qū)化發(fā)展。依法依規(guī)淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全沒保障、技術(shù)低端落后的企業(yè)和項(xiàng)目。
2.加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治力度。重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污及農(nóng)林廢棄物資源化利用項(xiàng)目，推廣應(yīng)用農(nóng)藥減量增效綜合配套技術(shù)，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量?！笆奈濉逼陂g，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治污設(shè)施配套率要高于90%以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。
3.積極推進(jìn)清潔能源利用。提高能源利用效率，積極推廣使用經(jīng)洗選的燃煤，開發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)。加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模，推動能源結(jié)構(gòu)的清潔化，進(jìn)一步提高清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重。鼓勵(lì)供熱管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，改用電、潔凈煤或生物質(zhì)等新能源，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
三、推進(jìn)生活方式綠色化
1.培養(yǎng)綠色生活理念，推行綠色生活方式。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活理念。推行綠色居住，養(yǎng)成健康、文明的生活方式和良好的公共環(huán)境衛(wèi)生意識。推動出臺《甘南縣文明行為促進(jìn)條例》，把推進(jìn)垃圾分類、開展光盤行動、拒絕濫食野味、使用公筷公勺等納入文明立法的內(nèi)容。著力增強(qiáng)居民的環(huán)保意識和參與意識，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明理念、培育綠色生活風(fēng)尚，努力在全縣營造良好生態(tài)文明建設(shè)氛圍。
2.實(shí)施政府綠色采購，推廣綠色辦公。研究出臺甘南縣政府綠色采購實(shí)施細(xì)則，推動政府采購可再生、可循環(huán)利用、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，到2025 年，政府綠色采購比例達(dá)到100%。充分利用高速、大容量、多媒體信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化通訊技術(shù)，進(jìn)一步建設(shè)和完善政務(wù)信息資源共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動無紙化辦公，逐步實(shí)現(xiàn)公文的電子化傳輸（涉密文件除外），降低行政成本，提高工作效率。
第三節(jié)提升生態(tài)環(huán)境治理水平
一、提升生態(tài)環(huán)境治理整體化水平
加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控治理能力，因地制宜分析區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)重難點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)環(huán)境保護(hù)策略與污染治理措施。推進(jìn)治理方式綜合化，完善環(huán)境治理信用體系和市場體系，通過行政主體整合行政手段與市場手段，構(gòu)建現(xiàn)代化的外部關(guān)系，將政府承擔(dān)的部分生態(tài)責(zé)任轉(zhuǎn)由企業(yè)、社會組織承擔(dān)，帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
二、提高生態(tài)環(huán)境治理保障水平
建設(shè)具有監(jiān)測能力、監(jiān)管能力、決策能力和社會共治特性的生態(tài)能力保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。建立健全以PM2.5 為指標(biāo)的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。建立水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，推進(jìn)水生態(tài)和湖泊保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，完善水利工程、水土資源及設(shè)施占用補(bǔ)償管理辦法。完善政府環(huán)境管理考核制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，建立部門間分工協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、環(huán)保狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)。
三、提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化水平
建立準(zhǔn)確完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、靶向準(zhǔn)確的污染源監(jiān)控體系以及準(zhǔn)確及時(shí)的重大污染預(yù)警體系，做到全過程科學(xué)化控制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理以及環(huán)境執(zhí)法中的重要工具作用，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境治理的大數(shù)據(jù)平臺，加快環(huán)境治理電子化發(fā)展，提高環(huán)境信息處理的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
四、提升生態(tài)環(huán)境治理社會化水平
健全環(huán)境治理全民行動體系，建立利益相關(guān)方的協(xié)商機(jī)制。建立完善的環(huán)境治理參與制度，全方位保障公眾參與環(huán)境治理。建立和完善社會公眾參與環(huán)境治理的獎勵(lì)制度，切實(shí)激發(fā)和規(guī)范公眾的參與行為。充分發(fā)揮環(huán)保組織的功能，營造積極參與的社會氛圍，鼓勵(lì)和支持環(huán)保組織的發(fā)展，推動其成為公眾參與的有效載體。
第八章深化改革擴(kuò)大開放激發(fā)發(fā)展活力
堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，著力打造法治化、國際化、市場化、便利化的一流營商環(huán)境，推動我縣開放發(fā)展，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)追趕超越。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快“政務(wù)服務(wù)一體化平臺”建設(shè)，打破部門信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)信息共享。推行以“證照分離”為重點(diǎn)的商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出環(huán)境。 2025 年底前，全面完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k ” 改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn) “ 一窗 ” 分類受理。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率實(shí)現(xiàn)90%以上。
二、完善現(xiàn)代市場競爭體系
嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，保障民間資本享受同等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。全面推廣“評定分離”“承諾即開工”改革模式。營造公平法治環(huán)境。在行政許可、招投標(biāo)等領(lǐng)域，徹底清除影響公平競爭的限制和壁壘，保證各類市場主體依法公平競爭。
三、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，建立縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)龍頭企業(yè)“一對一”聯(lián)系制度。制定招商投資項(xiàng)目服務(wù)保障措施，構(gòu)建企業(yè)全周期服務(wù)體系。建立健全企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道，完善投訴處理機(jī)制。
四、推進(jìn)“誠信甘南”建設(shè)
完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系，在信用信息管理、信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲、公共信用綜合評價(jià)等方面加快制定制度和方法。深化信用體系數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入開展信易貸宣傳，利用全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺甘南站，為中小微企業(yè)融資難提供解決方案和銀企對接服務(wù)。大力開展“清賴行動”，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié)激發(fā)民營企業(yè)活力
一、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
堅(jiān)持深入實(shí)施“民營富縣”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，圍繞民營企業(yè)“三座大山”，推出含金量更大的“政策包”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易、用能、金融、物流等方面的運(yùn)營成本，提升民營企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金并參與投資運(yùn)營。
二、完善資源要素保障
加強(qiáng)對生產(chǎn)要素供給的綜合平衡，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。保障企業(yè)煤、電、油、氣、運(yùn)等要素需求。
三、著力緩解融資難題
推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面，對企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合融資。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)以存貸比為重點(diǎn)的評價(jià)考核，用好政策性資金杠桿，撬動金融機(jī)構(gòu)提高融資效率，突出解決好融資難、融資貴問題。
四、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神
營造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，支持愛護(hù)企業(yè)成長，讓企業(yè)家精神成為照亮縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的“燈塔”。持續(xù)開展企業(yè)家大講堂，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長，提高戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營能力。支持企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，完善治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié)完善人才發(fā)展機(jī)制
一、建立健全人才“引育用管留”工作機(jī)制。搭建更廣闊的發(fā)展平臺，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實(shí)施“百名人才”引進(jìn)計(jì)劃，每年招錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員100 名左右。堅(jiān)持不求所有、但求所用原則，柔性引進(jìn)省內(nèi)外專家人才，與省內(nèi)外相關(guān)單位建立長期合作關(guān)系。采取政府購買、單位自聘等方式直接聘任急需緊缺人才，滿足基層單位及企業(yè)用人需求。完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，大力吸引在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
二、促進(jìn)人才有序合理流動。健全人才資源信息庫，制定急需緊缺人才目錄，為人才引進(jìn)、交流提供數(shù)據(jù)參考，著力打造一支素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍。持續(xù)開展“實(shí)用人才、實(shí)用技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興”“科技特派員下鄉(xiāng)”“送醫(yī)送教送文化下鄉(xiāng)”“人才結(jié)對”“人才評選”等活動，開展農(nóng)村實(shí)用人才定向培養(yǎng)和“一村一名農(nóng)技員”培訓(xùn)工程，實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，招募一批農(nóng)技人員，作為貧困村科技扶貧帶頭人，實(shí)現(xiàn)科技人才對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。充分發(fā)揮縣委黨校、職教中心、電商創(chuàng)業(yè)園、公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)作用，大力培養(yǎng)剛需的特殊人才。
三、強(qiáng)化人才激勵(lì)保障。深化改革創(chuàng)新，突破人才招聘、流動、職稱評聘束縛，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，制定落實(shí)好拴心留人的系列政策，為高精專人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等必要保障。強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)人才工作機(jī)制，發(fā)揮“人才服務(wù)專門窗口”作用，提升服務(wù)人才水平。
四、構(gòu)建黨管人才工作新格局。全面加強(qiáng)黨對人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)“一把手”抓“第一資源”的政治責(zé)任，強(qiáng)化組織部門牽頭抓總，落實(shí)行業(yè)、部門“抓行業(yè)必須抓人才、管領(lǐng)域必須管人才”的工作職責(zé)。完善人才工作考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部使用的重要依據(jù)。
第四節(jié)努力擴(kuò)大對外開放
一、擴(kuò)大對境外開放
主動融入“一帶一路” “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊” “龍江絲路帶”，積極融入哈爾濱、黑河市自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國、日本、臺灣等國家和地區(qū)的對外貿(mào)易。加強(qiáng)與其它國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)、文化體育等方面的交流合作。
二、主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
加快推進(jìn)招商引資，圍繞高端食品、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索園區(qū)合作共建模式，加強(qiáng)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，嘗試園區(qū)托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種合作模式。研究制定吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金。
三、深化與廣州市對口合作
充分利用齊齊哈爾市與廣州市對口合作契機(jī)，積極參與鶴穗農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮廣州農(nóng)業(yè)科研技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范一批具有嶺南特色元素的南方農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種，圍繞節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等開展技術(shù)示范，推廣應(yīng)用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)。加強(qiáng)北種南繁合作，加入“粵港澳大灣區(qū)“菜籃子””基地群，擴(kuò)大甘南縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售市場。
四、提升區(qū)域合作質(zhì)量
加強(qiáng)推動甘南縣與周邊縣、市間互聯(lián)互通，提升要素跨地區(qū)流動自由度，推動區(qū)域一體化市場建設(shè)。積極融入各類區(qū)域合作戰(zhàn)略，爭取成為齊齊哈爾“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中的發(fā)展次中心。加強(qiáng)與內(nèi)蒙臨近地區(qū)的要素共享，爭取成為蒙東地區(qū)與黑龍江西部區(qū)域協(xié)作的樞紐。探索構(gòu)建對接省、市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域全方位、多領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展機(jī)制，引領(lǐng)全縣在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中最大限度分享外部經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)紅利，構(gòu)建區(qū)域中“你中有我，我中有你”的合作發(fā)展新格局。
五、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極參加“進(jìn)博會”“哈洽會”“綠博會”等大型會展經(jīng)貿(mào)活動，開展“筑巢引鳳”、“固巢留鳳”、“金鳳還巢”招商行動，打好政策牌、資源牌、生態(tài)牌、文化牌、服務(wù)牌、親情牌，通過對外開放和招商引資激活存量、引進(jìn)增量、擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量，為轉(zhuǎn)型振興發(fā)展提供有力支撐。
第九章提高民生福祉建設(shè)幸福甘南
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍档拙€、均等化、可持續(xù)的方向，增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標(biāo)，全面提升甘南縣人民的獲得感、幸福感。
第一節(jié)推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
一、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障政策的銜接 ，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策 ， 推進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)援助制度 ， 加大對高校畢業(yè)生 、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)扶持力度。拓寬婦女就業(yè)渠道 ， 消除就業(yè)性別歧視。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè) 7000 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 6000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3 % 以內(nèi)，援助就業(yè)困難人員再就業(yè) 2000 人。
二、多渠道開發(fā)崗位促進(jìn)就業(yè)
支持多種渠道、多元化措施保就業(yè)，通過雙百項(xiàng)目建設(shè)吸納就業(yè)；通過電商、外賣、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)；發(fā)展地?cái)偂⒙糜谓?jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)；通過援企業(yè)穩(wěn)崗位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)；通過支持重點(diǎn)群體就業(yè)實(shí)現(xiàn)保就業(yè)。
三、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展針對未升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費(fèi)或補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)行動。實(shí)施農(nóng)民工技能提升和緊缺技能人才振興計(jì)劃、家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展學(xué)徒制培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)等項(xiàng)目制培訓(xùn)。力爭“十四五”期間職業(yè)培訓(xùn)受訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到 8000 人。
四、抓好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地建設(shè)
積極開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)行動，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。圍繞中藥材、林果、蔬菜、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2 個(gè)具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)(基地)，吸引外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動科技園、產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園融合共建，依托縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣鄉(xiāng)村三級科技園區(qū)及電商產(chǎn)業(yè)園，積極籌建1-2個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。到2025 年，全縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)力爭達(dá)到1萬人。
五、提升公共平臺服務(wù)能力
完善標(biāo)準(zhǔn)化人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，建成公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，完成勞動人事爭議調(diào)解仲裁實(shí)體化建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動作用，實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享，全面掌握就業(yè)需求與就業(yè)狀況，簡化政策實(shí)施的程序，提高就業(yè)政策的執(zhí)行能力。
第二節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
一、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
推進(jìn)以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)的一體化德育建設(shè)。加強(qiáng)體育美育勞動教育，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。完善德育工作機(jī)制，加快推進(jìn)文明禮儀特色學(xué)校創(chuàng)建，確立各校德育特色品牌和特色活動。推進(jìn)綜合實(shí)踐活動向具體化發(fā)展，加快勞動實(shí)踐基地建設(shè)。加大青少年法治教育，全力打造學(xué)校法治教育基地。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校團(tuán)建和少工委工作，牢牢把握青少年思想陣地。加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，完善心理健康課程，健全心理健康教育體系。
二、加快發(fā)展學(xué)前教育
將學(xué)前教育作為發(fā)展教育和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)政府主導(dǎo)、公辦為主，積極促進(jìn)普惠制民辦幼兒園發(fā)展的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到87% ，公辦幼兒園數(shù)達(dá)到幼兒園總數(shù)的 60% 以上，普及學(xué)前三年教育。
三、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，優(yōu)化資源配置，校際差異系數(shù)小學(xué)小于 0.50 ，中學(xué)小于 0.45 。推進(jìn)教師縣管校聘改革，實(shí)施教師績效管理機(jī)制。進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。到2025 年，音、美和信息技術(shù)等特崗教師數(shù)量滿足鄉(xiāng)、村義務(wù)教育實(shí)際需求，農(nóng)村義務(wù)教育階段本科及以上學(xué)歷的專任教師數(shù)量占專任教師總數(shù)量的80%以上。
四、高質(zhì)量發(fā)展高中教育
實(shí)施普通高中攻堅(jiān)計(jì)劃和教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，順利承接高考改革任務(wù)。到 2025 年，全面普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)高中優(yōu)質(zhì)化教育。
五、大力發(fā)展全民終身教育
推進(jìn)全民終身教育進(jìn)一步開展，辦好社區(qū)教育和老年教育。滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
六、提升特殊教育和民族教育水平
構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合的現(xiàn)代化特殊教育制度體系，實(shí)現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的融合教育普及。推進(jìn)民族教育持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大興隆鄉(xiāng)中心學(xué)校教育職能，作為鄉(xiāng)域文化中心，承載適齡兒童教育和民族文化傳承雙重任務(wù)。
七、多方式發(fā)展好職業(yè)教育
完善普職融通、現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職教與產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)盟建設(shè)，通過聯(lián)合培養(yǎng)落地人才方式，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力提升。依托甘南縣職教中心和興十四村部級培訓(xùn)基地，開設(shè)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)和課程，有針對性地培養(yǎng)充實(shí)甘南縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
八、推進(jìn)教育信息化帶動教育現(xiàn)代化
普及推廣信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，到 2025 年力爭全縣中小學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，中小學(xué)校全部達(dá)到《黑龍江省中小學(xué)校數(shù)字校園評估標(biāo)準(zhǔn)》基本要求。推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享?；诮逃髷?shù)據(jù)挖掘，構(gòu)建教育治理新模式。
第三節(jié)大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
一、提高疾病預(yù)防應(yīng)急處置能力
建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，備足應(yīng)對重大疫情所需的物資；配置移動生物安全二級實(shí)驗(yàn)室，能夠開展食品安全檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)全部項(xiàng)目以及非常規(guī)項(xiàng)目指標(biāo)中的重金屬、有機(jī)物污染等重點(diǎn)控制指標(biāo)的檢測項(xiàng)目。加強(qiáng)日常宣傳，提高公眾健康水平。定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力，采取更加行之有效的防控方法，提高應(yīng)對各種新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)由控制疾病向預(yù)防疾病的轉(zhuǎn)變。
二、健全醫(yī)療服務(wù)體系
健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，持續(xù)提高傳染病預(yù)防控制和綜合治療能力。切實(shí)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，持續(xù)提升基層中醫(yī)服務(wù)能力，“十四五”期間，力爭中醫(yī)診療量占基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療總量比例達(dá)到 30% ，中醫(yī)藥師配備達(dá)到 100% 。力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及 90% 的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)。
三、提升醫(yī)療服務(wù)水平
穩(wěn)步推進(jìn)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，力爭5 年內(nèi)將我縣打造成周邊區(qū)域醫(yī)療中心。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)院運(yùn)行、聘任、薪酬等機(jī)制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。研究制定高端人才引進(jìn)政策，完善本地醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制，著力打造一支以省級人才為核心、名醫(yī)名師為骨干、青年拔尖人才為支撐的醫(yī)療隊(duì)伍。深化縣人民醫(yī)院與首都醫(yī)科大學(xué)三博腦科醫(yī)院合作，創(chuàng)建神經(jīng)外科救治中心。強(qiáng)化縣中醫(yī)院與省市重點(diǎn)中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)合作。
四、推進(jìn)婦幼健康事業(yè)發(fā)展
建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、兒童營養(yǎng)改善，全面開展免費(fèi)新生兒先天性心臟病篩查項(xiàng)目，加大出生缺陷干預(yù)救助力度，加強(qiáng)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目質(zhì)量控制。
五、推進(jìn)智慧醫(yī)院和全民健康信息平臺建設(shè)
加快推動與國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)診療信息共享。大力推廣分時(shí)段預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動支付等線上服務(wù)。搭建甘南縣健康信息云平臺。
第四節(jié)有序提高社會保障水平
一、擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面
實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險(xiǎn)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。落實(shí)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策。推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動計(jì)劃。到2025 年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 7.2 萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 0.6 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 12.6 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保 6800 人，工傷參保人數(shù) 1.6 萬人。
二、完善社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)
提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，健全社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)之間和制度之間的轉(zhuǎn)移銜接的規(guī)范化、電子化。完善養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接。
三、實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋
堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、保障基本”，通過加強(qiáng)政策宣傳，加大征繳力度，基本實(shí)現(xiàn)法律和政策規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民常住人口醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95% 以上。堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，增強(qiáng)對貧困群眾基礎(chǔ)性、兜底性保障。堅(jiān)持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”，增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，保障群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)。
四、提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平
加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，加強(qiáng)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善社保基金內(nèi)控內(nèi)審制度，規(guī)范社會保險(xiǎn)待遇支付，加大騙領(lǐng)社會保險(xiǎn)待遇等欺詐行為的稽核查處力度，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管。
五、建立多維度住房保障模式
增加財(cái)政投入，加大公共租賃住房的建設(shè)力度，實(shí)行分層次住房保障，解決中低收入家庭的住房困難問題。不斷建立和完善多維度的住房保障模式，借助城市開發(fā)和更新，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃性住房，作為引進(jìn)人才住房和保障性住房。積極開展不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置工作，完成農(nóng)村低收入住房困難戶的房屋改造任務(wù)，解決農(nóng)村困難群體居住問題。
第五節(jié)大幅提升基本社會服務(wù)水平
一、完善社會救助體系
完善社會救助政策體系，落實(shí)最低生活保障和特困供養(yǎng)制度。建立支出型貧困救助和前置救助機(jī)制、貧困預(yù)警與主動發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制，制定完善相關(guān)配套救助辦法。建設(shè)社會救助綜合管理信息平臺。完善醫(yī)療救助政策。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均提高 5% 以上，困難群眾救助率達(dá)到 100% 。
二、推動社會福利事業(yè)發(fā)展
1. 推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。扶持發(fā)展、規(guī)范管理社會組織，實(shí)施社會組織星級戰(zhàn)略。圍繞提升社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，增強(qiáng)社會組織服務(wù)功能。到 2025 年，每萬人擁有社會組織 4 個(gè)，打造 14 個(gè)品牌社會組織。
2. 建立更有活力的慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展生態(tài)。規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政府購買社會工作服務(wù)投入持續(xù)增長。到 2025 年力爭社工人才總量達(dá) 30 人，年均購買社工服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá) 2 個(gè)以上。
3. 強(qiáng)化兒童福利工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和困境兒童救助保護(hù)、服務(wù)管理等機(jī)制，逐步建立全縣困境兒童分類保障制度。 優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
4. 提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼制度、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)資助政策。開展殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)。扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、完善退役軍人工作體系
完善縣、鄉(xiāng)、村三級退役軍人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大退役軍人安置力度，提升教育培訓(xùn)水平，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，濃厚褒揚(yáng)英烈氛圍，保障撫恤優(yōu)待政策落實(shí)，退役軍人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
四、提升專項(xiàng)社會事務(wù)服務(wù)水平
深入開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)做好四項(xiàng)基本服務(wù)和三項(xiàng)必需的延伸服務(wù)費(fèi)用減免工作，加快殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)，更好滿足群眾基本治喪需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”行動計(jì)劃，建立民政大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)民政“互聯(lián)網(wǎng)＋”共享目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，窗口公共服務(wù)滿意率、遺體火化率、收養(yǎng)評估率、婚姻登記合格率、婚檢宣傳率、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)開展率均力爭達(dá)到 100% ，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
第六節(jié)扎實(shí)推進(jìn)文化體育建設(shè)
一、打造甘南特色文化環(huán)境
挖掘傳統(tǒng)文化根脈，依據(jù)甘南地區(qū)的“葵花文化”、“桑椹文化”、“中藥文化”和“農(nóng)耕文化”特質(zhì)，以“甘南情”為主題，以推進(jìn)傳統(tǒng)文化體驗(yàn)為核心，重點(diǎn)建設(shè)“村史室”、“甘南農(nóng)耕文化演繹中心”、“傳統(tǒng)文化夏令營和葵花采風(fēng)”、“中藥學(xué)堂”等鄉(xiāng)愁文化體驗(yàn)載體。建好用好中興鄉(xiāng)建設(shè)村“日本溝”，深入挖掘抗聯(lián)歷史，建設(shè)革命歷史檔案信息數(shù)據(jù)庫，深入推進(jìn)愛國主義教育基地網(wǎng)上展館建設(shè)。挖掘興鮮村朝鮮族民族文化，加大對省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《碟子舞》的保護(hù)力度。突出“書畫之鄉(xiāng)”的特色優(yōu)勢，依托甘南縣豐富的書畫藝術(shù)資源，大力推進(jìn)書畫行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二、建立優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。按照縣有中心（文體活動中心）、社區(qū)有場（文體廣場）、鎮(zhèn)有站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）的要求，建成縣、鎮(zhèn)（街道）、村設(shè)施配套、上下聯(lián)動、覆蓋全縣的三級公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所建設(shè)，通過優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。
三、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展活力
通過政府購買、票價(jià)補(bǔ)貼等方式，支持各類藝術(shù)表演團(tuán)體為農(nóng)村提供公益性演出，支持經(jīng)營性文化設(shè)施、傳統(tǒng)民俗文化活動場所為群眾提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化服務(wù)。深入挖掘民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的節(jié)日民俗活動和形式多樣的群眾性文化活動，引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。持續(xù)打造“金長城徒步大會”“四季音河”系列群眾文化活動等代表地方、輻射周邊的品牌活動。舉辦具有甘南地方特色的廣場舞、龍江劇、朝鮮族碟子舞等民間藝術(shù)表演，持續(xù)培育鄉(xiāng)村特色文化活動品牌。充分發(fā)揮媒體中心作用，加強(qiáng)文化產(chǎn)品宣傳推介，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
四、積極推進(jìn)全民健身活動
持續(xù)推進(jìn)全民健身工作 ， 通過全民健身運(yùn)動會等活動的廣泛開展，不斷拓展全民健身活動的廣度和深度 。 加大科學(xué)健身的指導(dǎo)和宣傳力度，定期開展國民體質(zhì)測試工作 。 建立有效的業(yè)余競賽活動體系，探索多元主體辦賽機(jī)制，促進(jìn)全民健身活動廣泛開展。
第七節(jié)全面促進(jìn)青年發(fā)展
一、加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)
貫徹“黨管青年”原則，倡導(dǎo)“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)，關(guān)注青年發(fā)展需求，有效引導(dǎo)青年增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極發(fā)動青年投身國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化青年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)青年樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀，模范踐行“守望相助”理念。引導(dǎo)青年樹立正確的家庭觀念，傳承優(yōu)良家教，樹立良好家風(fēng)。
二、健全青年發(fā)展政策體系
依托青年工作聯(lián)席會議機(jī)制，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動出臺普惠性青年政策和青年民生實(shí)事項(xiàng)目。以甘南縣成為青年發(fā)展規(guī)劃縣級試點(diǎn)為契機(jī)，在就業(yè)落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、人才吸納等方面推動出臺標(biāo)志性青年政策，為地方發(fā)展贏得持久的增長動力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三、完善青年社會保障
完善青年社會保障機(jī)制。加強(qiáng)青年社會救助工作。為家庭困難的失親、患病、失學(xué)、失業(yè)青年提供貧困救助、醫(yī)療救助、權(quán)益維護(hù)、就學(xué)資助、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等救助保障。為服刑、被羈押人員未成年子女提供基本保障以及教育輔導(dǎo)和幫扶。
四、預(yù)防青少年違法犯罪
健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳教育，建立法律實(shí)施過程中面向青少年開展法治教育的制度規(guī)范。優(yōu)化青少年成長環(huán)境。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理和安全防范工作，全面排查整治校園安全隱患。做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作。
第八節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
一、推動社區(qū)居家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展
加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行公辦民營、民辦公助，引導(dǎo)和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)。到 2025 年，全縣養(yǎng)老床位達(dá)到 3000 張以上，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位數(shù) 50張，其中護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占總床位的 55% 以上。
二、完善老年社會服務(wù)體系
加強(qiáng)老年人健康服務(wù)體系建設(shè)，建立健全老年人長期照護(hù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大政府購買服務(wù)的對象范圍和服務(wù)類型。完善服務(wù)補(bǔ)貼的管理和使用辦法。支持商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)、長期護(hù)理險(xiǎn)等產(chǎn)品。推廣老年人健康體檢，到2025 年基本實(shí)現(xiàn)65 歲以上老年人健康體檢全覆蓋。
三、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制
規(guī)劃建設(shè)老年康復(fù)保健和心理衛(wèi)生服務(wù)?？漆t(yī)院1 所，以加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。加強(qiáng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人和老年殘疾人的集中養(yǎng)護(hù)需求。
第十章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理建設(shè)
平安甘南
完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。以人民安居樂業(yè)、社會安定有序?yàn)槟繕?biāo)，全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安甘南。
第一節(jié)推進(jìn)依法治縣
一、堅(jiān)持黨對全面依法治縣的領(lǐng)導(dǎo)
黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評體系和縣直機(jī)關(guān)法治建設(shè)主要責(zé)任指標(biāo)考評細(xì)則，下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，并建立健全考核評價(jià)機(jī)制。將全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入本地被考核單位黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容。黨政主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，貫徹落實(shí)黨中央及省、市關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署；專題聽取和研究法治建設(shè)全面工作；在年度工作安排中，有明確的法治建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措，并深入推動落實(shí)；及時(shí)聽取法治建設(shè)重要情況匯報(bào)，主持協(xié)調(diào)解決涉及法治工作的疑難問題。健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨委常委領(lǐng)導(dǎo)會議議事規(guī)則，重大決策履行調(diào)查研究、征求意見、合法合規(guī)性審查、集體討論等必經(jīng)程序；支持本級人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作；組織聽取人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院黨組工作情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其依法依章程履職中重大問題；制定出臺的黨內(nèi)規(guī)范性文件要合法合規(guī)。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持依憲施政、依法行政，把全部政府活動納入法治軌道上。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請審議。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，制定出臺《甘南縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（ 2021-2025 年）》。深化行政執(zhí)法體制改革，加大強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)工作力度，推動落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍執(zhí)法。完善行政執(zhí)法權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，改進(jìn)行政復(fù)議工作， 2025 年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。依法做好行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到 100% 。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。開展經(jīng)常性行政執(zhí)法案卷評查工作。
三、推進(jìn)公正高效權(quán)威司法
落實(shí)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。完善民事訴訟制度體系，落實(shí)跨域立案訴訟改革， 2021 年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能立、同城通辦、異地可辦”。全面落實(shí)法官檢察官辦案責(zé)任制，完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)人民陪審員、人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，推動人民群眾參與監(jiān)督司法。深入落實(shí)執(zhí)行體制改革相關(guān)要求，加強(qiáng)“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理。全面提升司法行政工作專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。健全完善社區(qū)矯正制度，提高教育矯正質(zhì)量。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。建立健全法律援助值班律師制度。
四、深入推進(jìn)全民守法
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)行普法責(zé)任清單制度。加大公德失范、誠信缺失違法行為懲處力度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制。廣泛推動人民群眾參與社會治理，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等社會治理規(guī)范體系。優(yōu)化法律服務(wù)資源， 2022 年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，建立一站式糾紛解決中心。有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。
第二節(jié)完善社會治理體系
一、健全基層治理體系
健全完善街道黨工委、社區(qū)黨委（黨總支）、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、樓棟（院落）黨小組、黨員中心戶的組織架構(gòu)，以社區(qū)居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。依托住建局成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨委，加大在符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)組建黨組織力度，探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)成立公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)或依托居委會組織居民實(shí)行自治服務(wù)管理。因地制宜推進(jìn)物業(yè)小區(qū)、商圈樓宇等依法依規(guī)成立業(yè)主委員會，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”機(jī)制。堅(jiān)持黨建帶群建，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社區(qū)治理。
二、實(shí)施“家家幸福安康工程”
加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)平安甘南建設(shè)
一、抓好生產(chǎn)安全
牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識，加強(qiáng)消防、建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水電氣熱等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，有效遏制重特大安全事故。落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，建立全面覆蓋、社會共治的食品藥品安全治理體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、化解和管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)與管安全穩(wěn)定同步推進(jìn)。
二、提升防控水平
牢牢把握意識形態(tài)主陣地，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。提升風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警能力，堅(jiān)決馴服“灰犀?！眴栴}，全面防范“黑天鵝”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，嚴(yán)格防范和有序處置金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故。開展社會安全監(jiān)測預(yù)警與控制、城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，加強(qiáng)智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧國安、智慧司法等平臺系統(tǒng)建設(shè)。建立健全人工智能安全防控體系，提高對新技術(shù)可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對能力。
三、推動社會和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“學(xué)東萊”活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出違法犯罪活動。加強(qiáng)“雪亮工程”、智慧平安社區(qū)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。積極爭取中央政法轉(zhuǎn)移支付資金支持，加強(qiáng)基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十一章規(guī)劃實(shí)施與保障
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委各項(xiàng)部署，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃制定和實(shí)施，凝聚各方力量，帶領(lǐng)人民群眾積極投身全面振興全方位振興偉大實(shí)踐。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級黨委(黨組)工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為推動甘南縣全面振興全方位振興凝聚強(qiáng)大力量。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。落實(shí)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
第三節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新甘南團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。
第四節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立和完善部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門和基層的溝通聯(lián)系，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。依據(jù)本《綱要》，完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成以本《綱要》為龍頭，專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。一些重要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)本《綱要》進(jìn)行延伸和具體化。要加強(qiáng)各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)方向一致，空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理，與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、文化政策、環(huán)境政策等公共政策間的相互配合，發(fā)揮規(guī)劃的最大效力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、頑強(qiáng)奮斗，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新甘南！
