（黑龍江?。┕枮I市尚志市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
尚志市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
尚志市人民政府
2021 年8 月
尚志市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆八次全會精神、哈爾濱市委十四屆九次全會精神及尚志市委七屆十一次全會精神，按照黨中央、省委和哈爾濱市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的部署要求，根據(jù)《中共尚志市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制本規(guī)劃綱要。該規(guī)劃綱要是描繪尚志今后五年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是推動尚志經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，是指導尚志開啟全面振興全方位振興新征程的綱領性文件。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化
第二章 尚志新征程
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹省委省政府、哈爾濱市委市政府工作要求，以市第七次黨代會總體要求為依據(jù)，圍繞打造“四個尚志”奮斗目標，保持定力、攻堅克難、砥礪奮進，強力推進了一批基礎性、全局性、關鍵性改革，大力實施了一批打基礎、強功能、利長遠的重要工程，解決了大量影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展及人民福祉的矛盾問題，應對了“7·19”特大暴雨災害和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化尚志新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力顯著提升。構(gòu)建“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、生態(tài)立市、文旅興市、商貿(mào)活市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦發(fā)展重點，完善引資機制，強化環(huán)境建設，主要經(jīng)濟社會指標呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。預計“十三五”期末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)180 億元，比“十二五”期末增長25.3%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)25.5 億元，比“十二五”期末增長28.1%；一般公共財政預算收入實現(xiàn)2.48 億元，社會消費品零售總額比“十二五”期末增長10%。
三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。錨定“兩不愁、三保障”目標，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧等工作，1583戶、4150 名貧困人口“一個不少、一戶不落”全部實現(xiàn)脫貧，3個省級貧困村全部出列，提前一年消除絕對貧困。持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，空氣優(yōu)良天數(shù)從2015 年的296 天提高到2020 年的335 天，全面完成秸稈綜合利用率85%以上、秸稈還田率55%以上的綜合利用“雙目標”。整改10 蒸噸小鍋爐312 座。完成亞布力鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)污水廠建設項目及亞布力鎮(zhèn)垃圾廠封場工程。910 起森林圖斑毀林案件全部調(diào)查立案，回收林地6.81 萬畝。強化征管征收，力倡增收節(jié)支，財政和金融風險得到有效防控。
重點改革有序推進。圓滿完成黨政機構(gòu)改革任務，基本構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。深化“放管服”改革，全力推進“三集中”“三到位”工作，市政務服務中心進駐單位達到28 個，進駐事項621 項，其中549 項行政事項實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”，在哈市9 縣（市）中率先完成“受審分離”。“最多跑一次”事項比例達98.1%。初步形成了“六個一”（一網(wǎng)、一端、一門、一窗、一次、一流）運行體系，數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、辦事不求人基本成為現(xiàn)實。推進投融資體制改革、項目管理改革，財政績效管理、政府投資的質(zhì)量和效益顯著提升，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用顯著增強。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。深入推進尚義委等棚戶區(qū)改造，累計改造棚戶區(qū)75.88 萬平方米，涉及居民2159 戶；改造老舊小區(qū)78個，涉及居民7750 戶。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”收運處理體系基本建成。推進“廁所革命”，改造農(nóng)村廁所23615 戶。推進“大棚房”專項整治，拆除“大棚房”21 宗。啟動實施帽兒山、葦河、一面坡、亞布力、元寶等重點城鎮(zhèn)垃圾處理工程，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理社會化進程加快推進。完成了尚志市西部城區(qū)排水防澇工程以及亞布力、一面坡兩鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)工程。拆除步行街、市場街存在二十余年的23 處違建毒瘤，為市場街、步行街改造升級奠定了基礎。完成了螞蟻河（東岸）帶狀公園、解放路、人民公園以及一曼路綠化工程，綠化面積超過12 萬平方米。完成全國重點文物保護單位“一面坡中東鐵路建筑群”及部分不可移動文物的規(guī)劃、設計和搶救性修繕，城市歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，城市整體品質(zhì)得到改善提升。
民生福祉不斷增進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別實現(xiàn)28585 元和20674 元，較“十二五”期末分別增長31.3%和41.2%。城鄉(xiāng)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展，哈牡鐵路電氣化改造和公路客運南站建設全面完成，哈牡鐵路客運專線全線貫通，5 座站前廣場和通站道路投入使用，城市發(fā)展正式進入“高鐵時代”。村村通工程實現(xiàn)全覆蓋，通鄉(xiāng)通村公路硬化率達到100%，完成74 條、共計517.2 公里鄉(xiāng)村公路安全生命防護工程，90 座農(nóng)村危橋得到改造，獲評“四好農(nóng)村路全國示范縣”。公鐵立交橋建成通車，城區(qū)道路交通環(huán)境治理成效顯著。新建城區(qū)水源地、凈水廠及完成二次供水工程，幸福溝水庫工程實現(xiàn)向城區(qū)供水，徹底結(jié)束我市近半世紀將螞蟻河地表水作為主水源的歷史，居民飲水安全得到根本性保障。堅持教育優(yōu)先，累計投入31.48 億元發(fā)展教育事業(yè)，通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）評估。形成以公辦帶民辦的幼教發(fā)展格局，其中公辦園26 所、普惠民辦幼兒園49 所。完成15 所中小學消防整改、23 所中小學旱廁改造工程。尚志職業(yè)技術學院掛牌成為哈職院尚志創(chuàng)新學院，提升了尚志市職業(yè)教育辦學新格局。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本公共衛(wèi)生體系不斷健全，3 個核酸檢測實驗室落成，80 個村級衛(wèi)生室建設達標，公共衛(wèi)生服務能力穩(wěn)步提升。互聯(lián)網(wǎng)基礎設施加快建設，實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡全覆蓋，行政村光纖入戶覆蓋率100%。文化旅游事業(yè)初見成效，榮獲2020 年冰雪旅游十強縣（區(qū)）等榮譽稱號，魚池鄉(xiāng)新興村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
黨的建設全面加強?！皟蓪W一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和習近平新時代中國特色社會主義思想教育深入開展，廣大黨員干部思想受到深刻洗禮，黨性得到磨礪錘煉，“四個意識”和“四個自信”牢固樹立，“兩個維護”意識顯著增強，干部群眾對我市主題教育總體好評率達99.7%。宣傳思想工作和精神文明建設取得成效，創(chuàng)建全國縣級文明城市獲得國檢“入場券”。黨的基層組織建設加快推進，軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化率達到100%。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉黑社會性質(zhì)組織1 個、惡勢力犯罪集團4 個。深入推進政治生態(tài)建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒糾治“四風”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，干部隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。在哈爾濱市年度政治生態(tài)建設成效考核中，我市連續(xù)名列前茅，市委被評為哈爾濱市2018 年度好班子。
二、面臨的發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺一系列支持東北振興政策措施，為我市加快振興發(fā)展注入了強大政治動力。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我市積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源、生態(tài)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動能，創(chuàng)造了巨大空間。省和哈爾濱市空前重視縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對我市的功能定位、歷史任務進行了科學布局和系統(tǒng)謀篇，也為我們進一步明確了前進方向。同時，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。全國經(jīng)濟重心進一步南移，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈。我市經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足的問題仍然比較突出，經(jīng)濟下行壓力大、保障和改善民生任務重、改革開放步伐還需加快、全面從嚴治黨任重道遠等問題仍需高度重視。全市上下要進一步增強機遇意識和風險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局，增創(chuàng)尚志競爭新優(yōu)勢，開啟尚志發(fā)展新征程。
三、二〇三五年遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會和哈爾濱市委十四屆九次全會提出的振興發(fā)展藍圖，結(jié)合哈牡之間唯一副中心城市和哈爾濱東部區(qū)域次中心城市的歷史定位，高站位、穩(wěn)布局、強落實，到二〇三五年，支撐全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，黨的領導充分實現(xiàn)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得明顯進展，城市綜合實力和競爭力顯著提高，綜合實力重返全省前10 強，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好，社會事業(yè)發(fā)展的步伐更加穩(wěn)固、更加均衡、更加健全，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入繼續(xù)保持全省和哈爾濱市領先水平，法治環(huán)境明顯強化、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政治生態(tài)建設的質(zhì)量和水平進一步提高和向好。到2035 年，努力建成哈爾濱東部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，冰雪游和紅色游綜合發(fā)展的全域風景旅游名城，初步實現(xiàn)“美麗尚志、幸福尚志、活力尚志、文明尚志、法治尚志、清廉尚志”建設目標，與哈爾濱市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力解放思想，著力推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、生態(tài)立市、文旅興市、商貿(mào)活市，著力推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好各種存量風險化解和增量風險防范，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，著力整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境，著力加快尚志全面振興全方位振興發(fā)展步伐，全力打造美麗、幸福、活力、文明、法治、清廉的社會主義現(xiàn)代化新尚志。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強社會管理，優(yōu)化公共服務，改善人居環(huán)境，促進社會公平，增進民生福祉，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，用新發(fā)展理念推動并融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革應對變局、開拓新局。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定中央、省和哈爾濱市“十四五”發(fā)展的各項部署要求，緊盯打造“美麗、幸福、活力、文明、法治、清廉”新尚志的目標任務，發(fā)揮比較優(yōu)勢，厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，促進尚志全面振興全方位振興取得新突破。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破。著力推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、生態(tài)立市、文旅興市、商貿(mào)活市，著力推進一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以深度做好“三篇大文章”為抓手，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益顯著提升，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破。著力完善和發(fā)展“4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力提高經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得新突破。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智慧化水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著增強，持續(xù)鞏固全國產(chǎn)糧大縣地位。以中央廚房、綠色廚房等建設為牽動，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為平臺，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體提檔。
——全面深化改革取得新突破。要素市場化配置體制機制基本建立，市場法治化建設顯著加強，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，審批和辦事流程進一步簡化。非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力，實體經(jīng)濟成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機制進一步完善，引才育才留才用才能力明顯提升。
——生態(tài)文明建設取得新突破。生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，污染物排放總量大幅減少，資源使用效率大幅提高，土地利用集約高效，市民環(huán)保意識顯著增強，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。生態(tài)文明制度體系更加健全，天藍、地綠、水凈、景美成為尚志的靚麗名片。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的格局基本形成。主城區(qū)人口集聚功能不斷增強，輻射帶動能力顯著提高，特色小城鎮(zhèn)建設、“四好農(nóng)村路”建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作步伐加快，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
——民生福祉改善實現(xiàn)新突破。全面建立均等、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務體系，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33000 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到26000 元，人民群眾的物質(zhì)生活富足安定、精神生活豐富多彩，獲得感、幸福感顯著增強。
——社會治理效能提升取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治政府、服務政府、廉潔政府建設步伐加快，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
——社會文明程度提高取得新突破。繼續(xù)推進和實施全國縣級文明城市創(chuàng)建工程，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，抗聯(lián)文化、冰雪文化、土改文化、碑刻文化以及中東鐵路歷史文化等深入弘揚，人民精神文化生活日益豐富。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第四章 轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升為重點，激發(fā)強化“4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性內(nèi)生動力，夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎。
一、加速完善產(chǎn)業(yè)鏈條
圍繞縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，圍繞我市“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈融通上下功夫，努力形成若干個上下游銜接緊密，研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等各環(huán)節(jié)密切關聯(lián)，規(guī)模化、集群化優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)門類。
立足新階段，貫徹新理念，融入新格局，貫徹落實《實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制推動全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（黑政發(fā)﹝2020﹞8 號）要求，研判雙循環(huán)發(fā)展?jié)撛谛枨?，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)、資源、人才、技術條件，篩選有基礎、鏈條長、有發(fā)展前景、近期集中發(fā)力能夠做大做強的產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。增強綠色食品、木制品、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)配套能力，激發(fā)節(jié)能環(huán)保、冰雪運動裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，以穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈為方向，堅持龍頭引領、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)供銷一體，通過科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略合作及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，培育和引進創(chuàng)新能力強、帶動作用大、競爭實力強的龍頭企業(yè)集團，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實支撐。
二、推動產(chǎn)業(yè)擴量升級
鞏固提升綠色食品、木制品、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)4 個主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、冰雪運動裝備制造3 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進、大力扶持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云數(shù)據(jù)等新型經(jīng)濟。加強自主創(chuàng)新，支持自主品牌，扶助本地企業(yè)和產(chǎn)品，對有較強創(chuàng)新性和競爭力的技術、產(chǎn)品給予政策傾斜和資金扶持，對企業(yè)研發(fā)投入和人才引進給予鼓勵。
1、鞏固提升主導產(chǎn)業(yè)
綠色食品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以“擴量、提質(zhì)、增效”為主攻方向，立足國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局，聚焦食用菌、乳制品、漿果等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，主動發(fā)掘水稻、大豆、玉米等產(chǎn)品發(fā)展機遇，圍繞發(fā)展安全、方便、多樣性的食品加工業(yè)，打造以“黑白紅”為特色的三色綠色食品加工體系。依托“中國黑木耳之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，尋求與好麗友、統(tǒng)一等大型食品加工企業(yè)的合作，鍛造以即食罐頭、休閑零食、調(diào)味品為主鏈，以功能食品、食品添加劑、化妝品原料為支鏈，貫通生產(chǎn)、加工、銷售的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，叫響“尚志黑木耳”地域品牌，拓展食用菌產(chǎn)業(yè)集群。依托蒙牛乳業(yè)，打造以巴氏消毒奶、特侖蘇“夢幻蓋”、豆奶、果奶等高附加值乳制品為主鏈，以功能性乳粉、煉乳、乳脂肪、乳酪、冰淇淋等為支鏈，構(gòu)建向上連接飼草種植、奶牛養(yǎng)殖，向下貫通終端時尚食品市場的乳品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省著名液態(tài)奶基地。依托“中國紅樹莓之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，引進培育漿果深加工項目，實現(xiàn)漿果產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，叫響“尚志紅樹莓”地域品牌，鞏固尚志紅樹莓在全國的領軍地位。積極推進葦河、一面坡、石頭河子等地的原料基地建設，提升加工企業(yè)深加工能力，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，推進龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶形成風險共擔、利益共享、緊密聯(lián)結(jié)的合作機制。
木制品加工業(yè)。以木材資源精深加工為重點，實現(xiàn)良性循環(huán)。重點推進木材加工行業(yè)實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由產(chǎn)地加工向“兩頭在外”轉(zhuǎn)變，由原料加工向精深加工轉(zhuǎn)變。提高木材資源的綜合利用率，促其向資源綜合利用型、低污染型、高附加值型發(fā)展，淘汰資源浪費、污染嚴重的木材加工企業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。以領航體育木制品、興盛木業(yè)、元寶山制筆、識木堂家具、皓偉家居等龍頭企業(yè)為帶動，適時推動木制工藝品產(chǎn)業(yè)園、運動地板產(chǎn)業(yè)園、鉛筆和鉛筆板產(chǎn)業(yè)園建設，盡快發(fā)展成具有一定規(guī)模和對市場有一定影響力的木制品產(chǎn)品集散地，有效提升我市木制品企業(yè)的市場競爭能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈條高端化。
商貿(mào)物流。發(fā)揮哈牡次中心區(qū)位優(yōu)勢，推進重點物流園區(qū)建設，提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建立多式聯(lián)運平臺，形成以尚志市區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散節(jié)點的集運輸中轉(zhuǎn)、換裝儲運、中介代理、通信服務等基本功能于一體的“公鐵”聯(lián)運貨運體系，打造輻射哈東地區(qū)的重要“公路港”。擴大騰飛國際物流園運營規(guī)模，打造現(xiàn)代化國際物流園區(qū)。以葦河木耳批發(fā)大市場為依托，推動專業(yè)化物流園區(qū)發(fā)展。在帽兒山鎮(zhèn)、亮河鎮(zhèn)和亞布力鎮(zhèn)謀劃建立功能完善、管理優(yōu)化的農(nóng)貿(mào)市場，打造安全有序、環(huán)境良好的農(nóng)貿(mào)市場體系。大力發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流基礎建設，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡升級，培訓本土電商人才，提高商貿(mào)物流科技化水平，借助“58 同城”等孵化器，迅速催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托亞布力企業(yè)家永久會址及亞布力風景區(qū)輻射帶動作用，吸引各類商會企業(yè)舉辦論壇，大力發(fā)展論壇經(jīng)濟；通過舉辦、承辦“中俄博覽會”“哈洽會尚志分會場”“黑木耳節(jié)”“亞布力漿果論壇”等國內(nèi)外知名經(jīng)貿(mào)交流活動，提升尚志對外合作及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
文旅康養(yǎng)。依托“高鐵+高速”的交通優(yōu)勢，立足“綠水青山”“冰天雪地”的天然稟賦，踐行“兩山”理論，引導文化、旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，將生態(tài)資源、歷史文化轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動能。著重發(fā)展“四季五色旅游”，即以東北抗聯(lián)和中東鐵路遺址考察觀光為代表的春季紅色文化游、以山區(qū)森林避暑康養(yǎng)為優(yōu)勢的夏季綠色生態(tài)游、以現(xiàn)代農(nóng)事活動為體驗的秋季金色農(nóng)莊采摘游、以冰雪運動度假為特色主題的冬季銀色冰雪游、以尚志碑林、中國書法文化博物館學習交流為主題的四季墨色書法文化游，構(gòu)建全域全季旅游新格局。借助“中國的達沃斯，世界的亞布力”品牌影響力，將“中國雪都 ? 絢彩尚志”IP 打造成為國內(nèi)知名的文化旅游品牌，引進專業(yè)的文旅康養(yǎng)戰(zhàn)略投資和運營商落戶尚志。精心策劃重點開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、創(chuàng)意旅游商品、優(yōu)質(zhì)旅游服務體系，構(gòu)建“吃、住、行、游、購、娛、醫(yī)、康、養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動文創(chuàng)、醫(yī)藥、綠色食品、冰雪裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2、培育擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出秸稈還田、秸稈制天然氣、秸稈燃料化利用主渠道，開展秸稈離田利用，推動秸稈工業(yè)原料化、利用產(chǎn)業(yè)化進程，推進亞布力生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、廣瀚尚志秸稈生物天然氣等項目。大力發(fā)展抽水蓄能、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，爭取省電網(wǎng)支持，完善可再生能源、分布式電源并網(wǎng)機制。
醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。依托豐富中藥材資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大我市制藥企業(yè)與國內(nèi)外大型制藥企業(yè)、科研機構(gòu)的合資合作力度，擴大現(xiàn)有名牌產(chǎn)品規(guī)模，提升品牌優(yōu)勢。依托東方制藥、合佳制藥發(fā)展各具特色的中成藥、生物制劑、新型化藥產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞步長制藥、國藥集團尚志醫(yī)療器械有限公司等企業(yè)，培育醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步壯大配套產(chǎn)業(yè)，重點在高端醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、治療設備、康復類醫(yī)療器械、血漿工程、牙科材料、醫(yī)療專業(yè)物流、消毒滅菌和廢物處置配套等方向?qū)崿F(xiàn)突破。
冰雪運動裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托我市亞布力滑雪品牌和影響力，緊盯滑雪裝備制造產(chǎn)業(yè)，力爭引進知名制造企業(yè)。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，積極引進、培植冰雪運動服飾、功能產(chǎn)品、冰雪裝備等生產(chǎn)企業(yè)，不斷加大創(chuàng)新研發(fā)力度，盡快實現(xiàn)知識產(chǎn)權自主化。謀劃冰雪運動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，依托冰雪旅游的巨大需求，逐步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的高端化和多元化，在滿足本地冰雪運動需求的基礎上，力爭向外輸出，形成冰雪旅游品牌和冰雪運動裝備品牌的雙重互利，促進產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。
三、搭建產(chǎn)業(yè)成長平臺
加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級步伐，提高基礎設施建設水平，加強存量土地二次開發(fā)，優(yōu)化資源集約節(jié)約利用。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“創(chuàng)巢”、尚智新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園引入專業(yè)化運營商，提升市場化運作水平。以建設“立體開發(fā)區(qū)”為主攻方向，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，用好“飛地”“反飛地”模式，探索區(qū)域合作、分配新格局。
持續(xù)加強對外經(jīng)貿(mào)合作，充分借助“對俄經(jīng)貿(mào)合作示范市”和“對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”優(yōu)勢，全面構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)并行的經(jīng)濟發(fā)展新格局。打造配套完善、設施完備、產(chǎn)出高效的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足“創(chuàng)巢產(chǎn)業(yè)園”“小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”“國藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園”“農(nóng)村電子商務服務中心”“尚智新經(jīng)濟物流產(chǎn)業(yè)園”五個特色產(chǎn)業(yè)園，加快引進龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。強化綠色食品、木制品產(chǎn)業(yè)升級、積極推動醫(yī)藥及醫(yī)療器械、冰雪運動裝備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步完善主導產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。提升黑龍江省尚鯤企業(yè)管理有限公司等專業(yè)化運營商的服務管理水平，提高特色園經(jīng)濟效益。通過“四清+N”行動，積極開展園區(qū)閑置土地專項清理，引導和幫助企業(yè)通過招商合作、政府回購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種方式，盤活“僵尸企業(yè)”。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理職能，強化前期服務。以“手遞手”方式進行項目幫辦任務傳遞，按照“一包到底、全程服務”的全周期工作標準，通過“領辦、幫辦、代辦”方式，實現(xiàn)申請人與審批人“不見面、零接觸”。落實“政務公開”“權責統(tǒng)一”“限時辦結(jié)”等制度，提高園區(qū)行政服務效能。努力將尚志經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為省級高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)、尚志市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極。到2025 年，園區(qū)開發(fā)面積達到10 平方公里，集聚規(guī)上企業(yè)20 戶左右，生產(chǎn)總值超過50 億元。
四、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。加強與平房“大智移云”新一代信息技術產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、松北高新技術產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)系合作，推廣數(shù)字技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能制造、智慧城市、流通體系等領域應用，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、未來經(jīng)濟。
加快升級數(shù)字基礎設施，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，提升國際通信能力。全面部署5G 網(wǎng)絡規(guī)?；瘧谩嵤半p千兆”工程，將5G 基礎設施建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，積極推進通訊鐵塔基站建設，實現(xiàn)主城區(qū)和縣城重點區(qū)域5G、寬帶上網(wǎng)千兆工程。推進路燈桿、攝像頭桿等城市公用設施與5G 通信基礎設施共建共享。到2025 年，使用5G 網(wǎng)絡人口占比達95%。
落實數(shù)字龍江戰(zhàn)略。打造新時代數(shù)字政府，升級改造電子政務外網(wǎng)，優(yōu)化布局無線政務專網(wǎng)，謀劃電子公文審批系統(tǒng)建設。全面推進教育、農(nóng)業(yè)、水務、市政、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的數(shù)字化智慧化建設。推進社會民生領域數(shù)字化應用，擴大物聯(lián)網(wǎng)設施布局，加快智能停車場、智能充電樁等基礎公共設施的建設完善與推廣。加快水電煤氣、物業(yè)服務等智能繳費普及應用，加強各類便民服務載體和終端建設。大力發(fā)展電子商務、具有地域特色的直播電商產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字教育、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮集成應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，豐富移動支付、無人零售、場地短租等新模式。
第五章 夯實基礎，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積。夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進高標準農(nóng)田建設，實施農(nóng)業(yè)機械化、水利現(xiàn)代化及科技興農(nóng)等重點工程，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，積極與農(nóng)業(yè)科研院所合作，運用市場化模式，大力培育本土優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效良種，建設良種培育基地，推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。到2025 年，新建生態(tài)高標準農(nóng)田53 萬畝左右，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在18 億斤，糧食種植面積保持在265 萬畝以上，永久基本農(nóng)田紅線保持在183.3 萬畝，為端牢“中國飯碗”作出尚志貢獻。
二、發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，以增加農(nóng)民收入為核心，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造中央廚房、綠色廚房，保障人民群眾“舌尖上的安全”。實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程，打造好“尚志黑木耳”“尚志紅樹莓”“尚志紅小豆”“亞布力曬煙”“亞布力驚哲豬”“尚志東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)黃?！钡雀哔|(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為平臺，推動“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導優(yōu)勢品種集群集聚，打造一批高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以市場需求為導向，以“綠、精、特、優(yōu)”為著力點，加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提升工程。
種植業(yè)。保持水稻種植規(guī)模，推廣“鴨稻”共生等稻田綜合種養(yǎng)技術，擴大綠色、有機水稻種植面積。推行糧豆輪作，減少普通玉米種植面積，增加以“白頭霜”為代表的地方特色品種和鮮食玉米種植面積。增加以“大白眉”為代表的高蛋白大豆、高油大豆、雜糧雜豆、蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積。擴大苜蓿、飼料型專用玉米等飼草飼料種植規(guī)模。
林下經(jīng)濟。適度擴大黃蘑、大球蓋菇等菌種種植面積，引進草菇菌、黑皮雞樅菌等菇類菌種，擴大藍靛果、黑加侖、草莓等種植面積，增加道地平貝母、防風、刺五加、桔梗等中藥材種植面積。選擇適宜地塊和樹種，培育豐產(chǎn)原料林，建設食用菌原料林基地，解決木腐型食用菌原料不足問題。
養(yǎng)殖業(yè)。支持“龍頭+基地+養(yǎng)戶”的帶動發(fā)展模式，抓好“兩牛一豬一禽”項目和養(yǎng)殖基地建設，建設藏香豬、梅花鹿等特色養(yǎng)殖基地，配套建設標準化養(yǎng)殖舍、牲畜防疫等設施。提高品種改良覆蓋率和標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化水平。到2025 年，肉蛋奶產(chǎn)量達15 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達38%。
深入開展質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)營銷富農(nóng)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動，推行農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率穩(wěn)定在98.5%以上。引導和支持本地企業(yè)與專業(yè)營銷咨詢機構(gòu)合作，系統(tǒng)策劃創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，突出“綠色有機、營養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)?！逼放菩蜗蟆Ｖμ嵘兄竞谀径?、尚志紅樹莓等品牌影響力。支持“尚志大米”“尚志平貝”“尚志五味子”“尚志蜂蜜”等申報國家地理標志證明商標，培育“盛之稻”“迪堯有機大米”“村鎮(zhèn)香”一批具有較強帶動能力的名牌產(chǎn)品。支持企業(yè)積極參加“中國好糧油”“放心糧油”評選活動。到2025 年，加入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺企業(yè)18 家，追溯面積20 萬畝，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品達8 個以上，綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積分別達到20 萬畝和8000 畝。
以“農(nóng)業(yè)+”推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈條延伸”和“農(nóng)業(yè)多功能拓展”，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，推進“種養(yǎng)加游”融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展價值倍增。促進地產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化，以食用菌、林果、中藥材、鮮食玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點，推廣“基地種植+產(chǎn)品加工+電商營銷”、OEM 等新模式，扶持一批由龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)游一體的產(chǎn)業(yè)平臺。打造一批生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三產(chǎn)深度融合的特色鎮(zhèn)村，以及集休閑觀光、農(nóng)事體驗、餐飲住宿等于一體的田園綜合體。大力發(fā)展農(nóng)村新興服務業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。到2025 年，打造2 個“一村一品”示范村，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到12 戶以上，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)取得初步成效，農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達270 萬人次/年。
三、切實保護好黑土地
深入實施黑土地保護性耕作實施計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對黑土地開展戰(zhàn)略性保護，加大耕地輪作休耕力度，確保黑土地不減少、不退化。采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，有序推進玉米秸稈還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立加強黑土地保護長效機制，保護好“耕地中的大熊貓”，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。
改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，按照“三·三”輪耕制度，實現(xiàn)大機深松整地20 萬畝。加強黑土地戰(zhàn)略保護。采用還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種技術模式。全面落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃》，玉米秸稈免耕覆蓋還田30 萬畝；保護性耕作面積占全市適宜區(qū)域耕地總面積的40%。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“三減”行動，落實三減基地面積15 萬畝。
第六章 深化改革，激發(fā)市場主體活力
堅持發(fā)揮改革的突破和先導作用，持續(xù)深化重點領域改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力、釋放活力，著力打造開放有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
一、持續(xù)深化“放管服”改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“1+16”智慧政務平臺，以1 個市級政務中心為主體，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心為紐帶，村（社區(qū)）服務站為延伸的覆蓋城鄉(xiāng)、標準規(guī)范、親民便民、一號能辦、一窗全辦、一網(wǎng)通辦的綜合政務服務體系。加快推進“數(shù)字尚志”建設，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動“最多跑一次”向“就近跑一次”和“一次也不跑”邁進。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，深化政務公開，不斷完善政務服務“好差評”工作機制。持續(xù)深化商事制度和工程建設項目審批等專項領域改革。規(guī)范事中事后監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，搭建起以信用監(jiān)管為基礎，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供包容、審慎的監(jiān)管環(huán)境。健全政企常態(tài)化溝通機制，完善企業(yè)全生命周期服務體系，構(gòu)建親清政商關系。
二、深化民營經(jīng)濟保障體制改革
全面落實“非禁即入”，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，有效解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴等實際問題。實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全面推進社會信用體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和個人誠信。完善守信激勵和失信懲戒制度，讓守信者受益、失信者受限，把守法誠信作為安身立命之本。
實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；深入落實省支持民營經(jīng)濟發(fā)展“27 條”、省金融服務民企“20條”，制定中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，完善民營經(jīng)濟公共服務體系，打造一批“專精特新”小微企業(yè)群體。
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，高質(zhì)量辦好供銷合作社，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村保險。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。依法依規(guī)開展集體經(jīng)濟組織成員身份確認，集體經(jīng)濟組織折股量化資產(chǎn)，建立健全集體經(jīng)濟組織辦理登記賦碼等工作。優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動集體經(jīng)營性建設用地入市，在符合國土空間規(guī)劃，用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。到2025 年全市農(nóng)村基本完成資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。
推進農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。建立健全依法公平取得，節(jié)約集約使用，自愿有償退出的宅基地管理制度。嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，對增量宅基地實行集約有獎，對存量宅基地實行退出有償。到2025年宅基地完成“三權分置”改革。
探索農(nóng)業(yè)保險金融服務改革。探索適合我市農(nóng)業(yè)政策性保險的多元化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，建立多層次的農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，深化大災保險改革，鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)推出地方特色農(nóng)業(yè)保險，通過市場運作促進良性競爭。積極探索“保險+期貨”等創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險，提高政策性保險保障水平。加大金融支農(nóng)力度，積極推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。提高農(nóng)村金融服務信息化水平，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務的多元化供給。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，到2025 年基本解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難和融資貴的問題。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式,適應不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求,發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管形式，探索實施“托管服務、農(nóng)業(yè)共營、訂單服務、平臺服務、股份合作”等多種銜接方式，積極培育各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務組織，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務的覆蓋率,促進服務規(guī)?；c土地規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)并進。到2025 年發(fā)展新型經(jīng)營主體2000 個以上，農(nóng)村綜合服務站（社）達80 個以上。
四、深入推進要素市場化配置改革
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，主動融入構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。健全市場化運行機制，提升要素市場化配置水平，支持各類所有制企業(yè)參與要素平臺建設，著力降低稅費、用能、物流、人工和制度性交易等企業(yè)要素性成本。
五、深化人才發(fā)展體制機制改革
改革完善人才管理和評估機制，加強黨對人才工作的全面領導。不斷完善“聚英留才”和招商引資政策，吸引更多優(yōu)秀人才來尚投資創(chuàng)業(yè)。實施與哈爾濱工業(yè)大學、上海交通大學、東北林業(yè)大學、哈爾濱體育學院、哈爾濱職業(yè)技術學院等高?！靶５睾献鳌庇媱?，促進更多高?？蒲谐晒谏兄巨D(zhuǎn)化。健全人才流動機制，鼓勵和引導人才向基層一線流動，促進優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。加大鄉(xiāng)土人才培育力度，讓本土人才得到尊重、提升能力、發(fā)揮作用。
六、深化投融資體制改革
科學界定并嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。依托金政農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶持基金、引導基金，發(fā)揮杠桿撬動作用。采用“PPP”模式，充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。加強投資管理服務，更加注重事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務，創(chuàng)新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。
以推動金融創(chuàng)新和改善金融發(fā)展環(huán)境為切入點，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，改善金融生態(tài)環(huán)境，增加金融產(chǎn)品，簡化貸款審批手續(xù)和審批流程，降低貸款利率，通過“省農(nóng)擔”“企信”等擔保公司，提供擔保服務，緩解企業(yè)融資難融資貴問題，切實打通金融供給與經(jīng)濟發(fā)展需求的通道。
第七章 生態(tài)優(yōu)先，打造美麗宜居城市
堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏中實現(xiàn)“綠色崛起”，加快建設天藍、地綠、山青、水秀的美麗尚志。
一、打造高品質(zhì)國土空間
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市建設、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，實行“多規(guī)合一”，嚴守三條紅線，依次確定生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間范圍和管控邊界，堅決守住生態(tài)空間利用底線。加快形成綠色發(fā)展方式，拓展綠色發(fā)展空間，將國家、省級森林公園、濕地公園等明確為綠色發(fā)展的重點。正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，把住引發(fā)生態(tài)破壞、水質(zhì)污染、面源污染的區(qū)域和節(jié)點。建立健全生態(tài)型經(jīng)濟體系，加快推動我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長為支柱型產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)空間。以山脈、水系等為骨架，以山、林、河、田、湖泊等為要素，道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田防護林網(wǎng)的生態(tài)安全屏障。嚴守生態(tài)保護紅線，落實農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，強化綜合治理，加強對一面坡、亞布力、帽兒山國家森林公園、幸福溝水庫飲用水源保護區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域的保護與生態(tài)修復，開展域內(nèi)集體林區(qū)退耕還林、封山育林，加大阿什河、螞蟻河等水系水環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
農(nóng)業(yè)空間。落實國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)制度，堅持保護與發(fā)展并重，維護農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土壤環(huán)境、灌溉用水水質(zhì)安全，引導畜禽養(yǎng)殖區(qū)合理布局，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收與資源化利用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
城鎮(zhèn)空間。按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學實施開發(fā)強度管控，增強自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟和人口。
二、加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域性出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進“河湖長制”“林長制”，加強重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，做到早防范、早治理、早達標。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加大各類濕地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護力度，推進沿河、沿路林帶建設及岸線整治與生態(tài)景觀恢復。
對生態(tài)保護紅線功能分區(qū)實行差別化保護管理，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，以小流域為單元對水土流失進行綜合治理，推進生態(tài)修復、侵蝕溝、坡耕地綜合治理等工程建設。建立“河湖長”“林長”專人專責、各責任單位協(xié)同配合的工作機制，保證巡查督導常態(tài)化，通過監(jiān)督舉報、宣傳引導等多種方式建立健全長效管護機制，鞏固治理成果。根據(jù)國家、省、市相關規(guī)定，加強對重點生態(tài)功能區(qū)的地表水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、重點污染源的監(jiān)測。推進阿什河、螞蟻河等河流污染治理，持續(xù)做好黃泥河環(huán)境治理。以河流（庫區(qū)）、農(nóng)田林網(wǎng)、公路鐵路、村屯綠化美化為重點，實施三北防護林體系建設工程、工程退化林修復等工程，提升林業(yè)有害生物防控體系，水土流失得到根本緩解，加大森林資源保護力度，初步實現(xiàn)山川秀美，為生態(tài)建設打下堅實基礎，為全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境。到2025 年，全市集體林區(qū)有林地面積達到55.19萬公頃，全市森林覆蓋率達73.94%。
三、持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境治理
實施水污染防治行動，持續(xù)推進重點污染河流和城市黑臭水體治理。實施“藍天工程”，落實工業(yè)減排限排要求；加強汽車尾氣、工地揚塵等治理；推進散煤替代改造，開展供暖期散煤污染治理；繼續(xù)實施秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320 天以上。實施土壤防治行動，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強固廢污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展綠色生活創(chuàng)建行動，培養(yǎng)節(jié)約習慣，探索推進垃圾分類和資源化利用。
突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，加大重點河流污染治理力度。到2025 年，全市國考斷面優(yōu)良比例達70%，國考斷面全面達到國家、省、市標準。開展水源地保護，完成縣級及以下“萬人千噸”水源地環(huán)境問題整治。
持續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰，加強重點區(qū)域供暖期散煤污染治理。加快燃煤鍋爐提標改造和拆并。推進秸稈禁燒和綜合利用，嚴厲打擊違法焚燒秸稈行為。謀劃制定碳達峰和碳中和行動計劃，落實上級政府對碳減排相關任務及要求。到2025 年秸稈綜合利用率達到97%以上；PM2.5 濃度比2020 年下降15%以上，優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在87%以上。
實施土壤防治行動。推進落實全省黑土地保護重大工程建設，推進土壤法和“土十條”貫徹實施，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強對嚴格管控類耕地的用途管理。實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，探索農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、食用菌菌糠回收利用站和無害化處理站試點建設；強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導和服務，堅持以市場化手段為主,通過政府購買服務等方式,加大病死畜禽無害化收集處理力度,鼓勵在鄉(xiāng)村養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞肥集中處理中心和有機肥制造廠，加快推進現(xiàn)代牧場沼液處理、德之潤有機肥項目建設。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上、農(nóng)膜回收率達到85%。大型規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用設施配套率達到100%。
推進垃圾治理。加強固廢污染防治，適時啟動實施城市生活垃圾分類，加強垃圾收集、轉(zhuǎn)運的管理，確保城市生活垃圾無害化處理率保持在100%。積極推進餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理項目及區(qū)域性生活垃圾焚燒處理中心。達到生活垃圾、固廢物低成本，高效率、無害化處理和資源化利用。
全面提高資源利用效率。實施全民節(jié)能行動計劃，加強節(jié)能技術改造，完善能源“雙控”制度，單位GDP 能耗降幅達到國家和省要求。落實國家節(jié)水行動，推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品，推進企業(yè)節(jié)水改造，嚴格控制全市用水總量與地下水開采量；鼓勵在污水處理廠配套建設集中型再生水利用系統(tǒng)，在城市綠化、道路清掃、建筑施工、工業(yè)等領域推廣再生水利用。
四、健全生態(tài)保護制度體系
嚴格生態(tài)保護責任，完善生態(tài)文明績效評價考核體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。建設“水、氣、土”上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。建立生態(tài)環(huán)境目標考核體系，嚴厲打擊非法占地、毀林種參等破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為。健全自然資源監(jiān)管體制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計。
第八章 優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
按照“一城崛起、多點拱衛(wèi)、全面繁榮”的總體思路，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，加快形成城鄉(xiāng)要素合理流動、優(yōu)勢互補的融合發(fā)展新格局，著力提升我市哈爾濱東部區(qū)域次中心城市建設水平。
一、完善主城區(qū)功能
創(chuàng)新城市更新理念，優(yōu)化尚志鎮(zhèn)空間布局，加快推進東浦新區(qū)建設和舊城區(qū)更新提升，加強城市公共交通、市政設施、地下管網(wǎng)建設，提升舊城，拓展新區(qū)，做大主城區(qū)規(guī)模，完善主城區(qū)功能，提升主城區(qū)品質(zhì)。創(chuàng)新治理方式，完善“路長制”“網(wǎng)格化”管理模式，提升城市管理水平。強化城市供排水、電力、燃氣等工程質(zhì)量安全監(jiān)督，保障市政公用產(chǎn)品和服務安全供給。
推進主城區(qū)組團化發(fā)展。構(gòu)建“兩河三帶”的主城區(qū)空間格局。東部以行政政務中心為引領，打造集行政辦公、商業(yè)商貿(mào)、居住休憩的高品質(zhì)綜合型城市組團，配套建設東浦小學、全民健身中心等區(qū)域帶動性項目，引導未來城市生活功能向東發(fā)展。南部依托高鐵站和既有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團，重點發(fā)展以總部經(jīng)濟、電子商務為特色的綠色食品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，精心設計高鐵站前區(qū)，打造城市門戶形象。西部依托原有老城區(qū)進行城市更新，推動服務業(yè)提檔升級，提升城市道路交通、市政設施建設水平、加大棚戶區(qū)整改力度，提升城區(qū)內(nèi)原有農(nóng)貿(mào)市場和步行街消費商業(yè)區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。實施政府廣場完善及人民公園續(xù)建工程、國有林場局城市公園建設、雙橋廣場改造升級。突出中東鐵路歷史文化以及東北抗聯(lián)紅色文化，打造精致宜人、富有歷史內(nèi)涵的現(xiàn)代品質(zhì)生活“慢”城區(qū)。應用“海綿城市”理念，以“灰綠”結(jié)合的方式推動雨洪管理設施建設，依托城市綠道網(wǎng)絡構(gòu)建“大—中—小”城市海綿系統(tǒng)，建設打造“水資源”“水環(huán)境”“水安全”“水生態(tài)”“水文化”協(xié)調(diào)優(yōu)化的生態(tài)綠色景觀系統(tǒng)，串聯(lián)主城區(qū)組團，提升城市整體品質(zhì)、綜合服務能力，加強匯水分區(qū)管理，推動螞蟻河及烏珠河生態(tài)岸線改造。
實施老城更新工程。全力加快老城更新改造步伐。推進實施尚志大街、騰飛路沿街樓體立面改造升級、規(guī)范商戶牌匾、完善樓體亮化、修建適于群眾休憩、健身的街區(qū)口袋公園，利用林場管理局閑置場地，新建法治主題公園及群眾休閑城市公園。適時啟動尚五路、紡織街及老舊小區(qū)外道路升級改造工程，提高西部老城區(qū)居民的幸福指數(shù)，強化老城區(qū)綜合公共服務功能。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造工程。搶抓國家加大老舊小區(qū)改造支持力度的政策契機，采取統(tǒng)籌資源、規(guī)劃先行、建管結(jié)合的方式，探索政府、社會、居民三方共擔機制，改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，拆除違法建設，改善小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境；繼續(xù)打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，完成7746 戶棚戶區(qū)改造任務，到2025 年，全面完成老舊小區(qū)改造任務。
實施基礎設施補短板強弱項工程。聚焦公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效4 大領域。完善干線公路、城市道路、供水排水、垃圾處理、綠化系統(tǒng)等補短板強弱項工程，謀劃建設城市綠道系統(tǒng)、全民健身路徑等城區(qū)品質(zhì)提升項目，提高主城區(qū)各組團的總體服務能力。
創(chuàng)新城市建設資金投入方式和運營模式。用好地方債、專項債政策和社會資本撬動作用，加強與國開行等政策性銀行信貸投放的配套銜接，拓寬財政資金投入渠道，采用“PPP”模式，調(diào)動金融資本和工商資本投入的積極性，增強市城人口集聚能力和綜合承載功能。
二、打造特色小城鎮(zhèn)
進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，堅持因地制宜、突出重點、強化支撐，建設特色小城鎮(zhèn)，重點將亞布力、葦河、帽兒山、一面坡、元寶等一批基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速打造成為區(qū)域特色鮮明、公共服務完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，以點帶面，推動小城鎮(zhèn)全面繁榮。促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實現(xiàn)農(nóng)村群眾就地就近城鎮(zhèn)化。
亞布力鎮(zhèn)。突出論壇經(jīng)濟特色。圍繞打造“中國的達沃斯、世界的亞布力”，加快完善交通基礎設施，謀劃建設亞布力通用機場。策劃亞布力超級冰雪IP，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，以2022 冬奧會綜合性訓練基地升級建設為契機，打造世界知名冰雪運動旅游勝地、中國冰雪第一鎮(zhèn)、國際會議交往目的地、國家體育休閑示范區(qū)、黑龍江省旅游商貿(mào)名鎮(zhèn)。
葦河鎮(zhèn)。突出商貿(mào)物流及木制品加工特色。重點圍繞食用菌、北藥種植和加工，推進葦河黑木耳批發(fā)大市場及山特產(chǎn)品交易市場提檔升級；圍繞運動地板和家具制造推進木制品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
帽兒山鎮(zhèn)。突出“文旅康養(yǎng)”和新型建材雙特色。以帽兒山太和水鎮(zhèn)、高山滑雪場為依托，打造成以避暑、滑雪、度假、生態(tài)旅游為特色的休閑娛樂名鎮(zhèn)；寒地新型裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園及亞泰產(chǎn)業(yè)園建設，打造新型建材小城鎮(zhèn)。
一面坡鎮(zhèn)。突出歷史文創(chuàng)旅游特色。依托哈爾濱鐵路局紅色教育基地，深入挖掘“中東鐵路文化遺產(chǎn)”特色資源，依托民間套娃手工藝品制造，打造歷史文化與鄉(xiāng)土文化為積淀的旅游文創(chuàng)小城鎮(zhèn)。
元寶鎮(zhèn)。突出紅色教育體驗特色。發(fā)揮“中國土改文化第一村”文化資源優(yōu)勢，建設愛國主義傳統(tǒng)教育基地、生態(tài)旅游示范基地和“富民強村”發(fā)展基地，積極發(fā)展鉛筆板、鉛筆等木制品加工產(chǎn)業(yè)。打造東北抗聯(lián)紅色文化小城鎮(zhèn)。
三、實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持規(guī)劃先行，制定完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”垃圾治理模式，推進農(nóng)村“廁所革命”，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。大力推進村容戶貌整治，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有尚志特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。
大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領，結(jié)合我市國土空間規(guī)劃編制工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制。開展美麗宜居示范村建設工程，持續(xù)加大投入力度，補齊農(nóng)村“水電路訊房”等基礎設施短板。改造升級農(nóng)村“四好公路”965.068 公里；實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。推進老舊農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。提檔升級尚志鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)等5 個高鐵站點與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)通路網(wǎng)。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展，鼓勵實施城市公交線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設工程，強化與三大運營商合作，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升4G 網(wǎng)絡覆蓋水平，推廣5G 網(wǎng)絡、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和應用。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。到2025 年，改造農(nóng)村室內(nèi)沖水式衛(wèi)生廁所8000 戶以上，新建“菜園革命”示范村7 個以上，完成農(nóng)村綠化0.75 萬畝，創(chuàng)建省級清潔村莊行動示范村20 個以上，打造一批特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎設施得到全面改善。
分類推進鄉(xiāng)村建設。實施“三步走”開發(fā)策略，重點做好集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四類村莊布局，實現(xiàn)每五年一個大臺階。選擇條件好的建制鎮(zhèn)或城市規(guī)劃區(qū)范圍外街道每年重點打造1-2 個農(nóng)村新型示范社區(qū)。
持續(xù)實施“一村一品”工程。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧等特色資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境容量等因素，立足“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)多鄉(xiāng)、一村一品、一品多村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第九章 改善民生，提升人民幸福指數(shù)
落實以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持量力而行、盡力而為，辦好民生實事，補齊民生短板，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
一、健全多層次社會保障體系
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持體系，精準施策抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；合理開發(fā)公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員開展就業(yè)援助。加強社會救助體系建設，按政策適時提高城鄉(xiāng)低保標準，有序推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善特困人員供養(yǎng)制度。加強家庭、家教、家風建設，堅持男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權益。落實黨管青年原則，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，優(yōu)化青年成長環(huán)境。建立完善社會保障體系，實施全民參保工程，參保人數(shù)達21.9 萬人。鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對低收入群體的扶持，防范脫貧返貧、非貧致貧。
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。支持多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復轉(zhuǎn)退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，多渠道促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務體系，逐步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)并重。建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，加強就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預警體系建設，穩(wěn)定并適當降低失業(yè)率。到2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15000 人。
深入實施全民參保計劃。落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險政策，穩(wěn)步提高保障水平。推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次，建立健全重特大疾病補充醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)療救助制度。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，適度提高工傷保險待遇水平，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。到2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險應保盡保。
加強社會救助體系建設。加快兒童福利設施、社會救助設施、殘疾人服務設施和殯葬服務設施等社會福利和救助設施建設。有序推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好特困群體救助工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，落實“四個不摘”，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。扶貧資金資產(chǎn)項目持續(xù)發(fā)揮效益。積極開展“千企聯(lián)千村帶萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧，推動“志智”雙強，激勵激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力和內(nèi)在活力。防止發(fā)生致貧、返貧。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
拓展居民增收渠道，力爭城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速與同期GDP 增速保持同步。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學畢業(yè)生等為重點，壯大中等收入群體。落實公務員工資正常增長機制，全面改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平。把促進農(nóng)民增收擺在更加突出位置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用好農(nóng)村各項政策，著力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。
切實增加城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民增收渠道，培育壯大中等收入群體。設立街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大本營、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、服務驛站等創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，因地制宜發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經(jīng)濟。提高農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入，加快發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育一批運行規(guī)范、經(jīng)營良好、帶動力較強的供銷合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場和種植養(yǎng)殖大戶。發(fā)展食用菌、綠色水稻、山特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品農(nóng)民合作社、聯(lián)合社。開展職業(yè)技能和實用技術培訓。
三、建設高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，鞏固國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）創(chuàng)建成果，推動義務教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推進普通高中多樣化發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。完善服務全民的終身學習體系。實施新時代教師隊伍建設工程，加強師德師風建設，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。
促進學前教育普惠健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐，不斷改善辦學條件，優(yōu)化師資配備，探索學校區(qū)域化、聯(lián)盟化發(fā)展模式，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施高中教育普及攻堅計劃，推進高中教育多樣化、特色化發(fā)展，切實提高我市新增勞動力綜合素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作和校校聯(lián)建，推進全市職業(yè)教育培訓中心和中小學勞動實訓基地建設。辦好繼續(xù)教育，發(fā)展成人學歷教育、社區(qū)教育、老年教育，健全終身教育體系。深化教育“放管服”、新課程新高考、教師“縣管校聘”、教育評價改革和教育督導等改革措施。健全師德師風建設長效機制，改進教師監(jiān)督、管理和評價辦法，推行負面清單、通報曝光和治理懲戒制度，營造風清氣正的教育行風。到2025年，學前教育普惠園覆蓋率達85%、公辦園在園幼兒占比達70%、高中普及率達85%。
四、推進“健康尚志”建設
落實《“健康哈爾濱2030”發(fā)展規(guī)劃》，深化公立醫(yī)院改革，建設緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體，加快區(qū)域醫(yī)療資源均衡發(fā)展，完善分級診療布局。堅持預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育全民文明健康生活方式。充分發(fā)揮全民健身中心和文體廣場陣地作用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的文體需求。
提升醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體體系建設，完善家庭醫(yī)生簽約服務機制，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源由哈爾濱向我市、由我市向鄉(xiāng)村下沉，提升基層醫(yī)療服務能力。加強醫(yī)院輻射功能。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設，進一步提升市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院服務能力。加強基層衛(wèi)生服務能力建設。強化優(yōu)質(zhì)服務，大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫(yī)藥、康復等醫(yī)療服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍達到國家“優(yōu)質(zhì)服務基層行”基本標準要求。加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生職責，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。提高婦幼健康水平。到2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.73 名。
持續(xù)推動全民健身工程。加快推進全民健身設施建設，打造群眾體育品牌，不斷加大體育科普宣傳力度，引導市民科學健身。進一步提升國民體質(zhì)監(jiān)測的服務水平和質(zhì)量，加強社會體育指導員隊伍建設，努力實現(xiàn)全民健身科學化、體育設施便民化、群體活動常態(tài)化、服務體系網(wǎng)格化。重點謀劃建設市體育健身步道、市冬奧訓練基地、登山步道、市人民體育場足球場等全民健身項目。
五、提高社會文明程度
加強精神文明建設，系統(tǒng)總結(jié)分析創(chuàng)城工作經(jīng)驗和不足，著力補短板、強弱項，爭取文明城市創(chuàng)建工作取得新的進展。加強新時代文明實踐中心建設，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續(xù)推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進公民道德建設和家庭、家教、家風建設，形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
六、提升公共文化服務水平
實施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時代步伐，深入挖掘抗聯(lián)、土改、中東鐵路等特色文化資源，打造一批體現(xiàn)尚志特色的文藝精品，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，傳播好“尚志聲音”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化和數(shù)字化建設。做強做優(yōu)“四季五色旅游”，做好線路設計和嫁接，打造冰雪旅游度假勝地、生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，完善旅游全景化體驗功能，更好滿足游客多元化需求。
實施重點文化體育惠民工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯為重點，繼續(xù)大力實施農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。加大公共體育場館免費、低收費向市民開放力度。全面構(gòu)建完善市有三館（文化館、圖書館、博物館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一站（文化站）、村（社區(qū)）有一室（文化活動室）的三級公共文化服務體系。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。
第十章 守住底線，提升社會治理能力
堅持總體國家安全觀，樹立安全發(fā)展理念，抓好隱患排查整治，夯實基礎支撐，提升監(jiān)督管理效能，完善平安建設體系和應急管理體系，提升社會治理能力，推動更高水平“平安尚志”建設。
一、守住安全生產(chǎn)底線
牢固樹立“隱患就是事故”理念，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患評估排查，加強應急管理綜合執(zhí)法，建立健全公共安全隱患排查和預防控制機制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設行動，深入開展危險化學品、交通運輸、消防等領域安全專項整治，狠抓食品藥品監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、屬地管理責任以及黨委政府領導責任。
按照國家“安全生產(chǎn)綜合整治三年行動”及哈市“四大”活動有關要求，在危險化學品、非煤礦山、消防、道路交通、交通運輸、郵政快遞業(yè)、城市管理、城鎮(zhèn)燃氣、住房建設、開發(fā)區(qū)、危險廢物、冶金等工貿(mào)行業(yè)、民用爆炸物品、特種設備等14 個重點行業(yè)領域深入開展安全專項整治工作，加強各類安全隱患排查整治力度。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，牢固安全底線，做好“線上凈網(wǎng)，線下清源”等風險隱患排查工作。按照國家、省、哈市及我市相關文件要求，加大執(zhí)法培訓力度、配齊配全綜合執(zhí)法設備、嚴格履行執(zhí)法程序、強化應急管理隊伍建設；落實安全生產(chǎn)主體責任，深入貫徹落實黨政領導干部責任制，落實“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任。
二、筑牢公共衛(wèi)生安全屏障
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全醫(yī)療救治、科學支撐、物資保障體系，加強公共衛(wèi)生環(huán)境排查整治，嚴格實施防治專業(yè)隊伍培訓和應急演練，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建生物安全防御防控體系，提升全民生物安全意識，嚴厲打擊非法捕獵買賣野生動物違法行為。強化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，防止實驗室次生災害發(fā)生。
健全完善公共衛(wèi)生應急體系和服務體系。改革完善疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)急性傳染病、突發(fā)重大疾病、主要慢性病的實時監(jiān)測和預警報告。加強市疾控中心、醫(yī)療機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)設施設備更新改造。健全完善全市公共衛(wèi)生應急管理運行機制。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，強化重大疫情防控救治體系建設，建立完善相應的醫(yī)療裝備物資儲備、調(diào)配機制。重點建設市醫(yī)療應急物資儲備庫項目。推進完成尚志市人民醫(yī)院傳染病院和發(fā)熱門診及負壓病房改擴建項目，謀劃尚志市重大疫情防疫基地（市中醫(yī)醫(yī)院建設項目）、尚志市疾病預防控制中心、尚志市120 急救中心等新建項目。
三、構(gòu)筑救災應急保障體系
落實國家應急管理體制改革任務，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應急救援組織。建設救災物資儲備庫，健全多層次、全方位物資儲備和管理體系。優(yōu)化避災、抗災、救災和防災的城市疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，合理確定緊急避難疏散場所?；I建數(shù)字化、智能化應急指揮平臺。
加強氣象、消防、人防、防震減災、森林防火、防汛抗旱和防災減災及水污染應急能力建設，完善自然災害防御、應急準備、應急救援、應急救助、恢復重建等過程性規(guī)章制度，有效提高市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應急救援組織效率；根據(jù)國家《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》要求，建設一支綜合性應急救援隊伍；建立多部門聯(lián)動的區(qū)域性自然災害應急技術體系、指揮平臺、完善配齊應急救援特種設備，提高救災應急響應能力，提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力，保障各族群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定；積極開展全國自然災害綜合風險普查工作，摸清災害風險隱患底數(shù)，結(jié)合城鄉(xiāng)實際，在城區(qū)人口稠密地區(qū)，利用現(xiàn)有的體育場、廣場等空曠場地，合理布局，建設符合國家相關標準的應急避難場所；重點推進市應急管理局物資綜合儲備庫建設項目和數(shù)字化智能化應急指揮平臺項目建設。
四、提升基層社會治理水平
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學東萊”活動，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。堅持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建打防管控一體的立體化、智能化社會治安防控體系。建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，建立完善網(wǎng)絡綜合治理體系，堅決防范化解網(wǎng)上意識形態(tài)風險挑戰(zhàn)，不斷提升網(wǎng)信技術支撐水平。推進“八五”普法工作，深化法治政府、法治社會、法治尚志建設，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進公共法律服務體系建設。完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，增強全民法治觀念，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會自律功能以及村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章在基層社會治理中的重要作用，建設社會治理共同體。嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、非法金融活動和網(wǎng)絡違法犯罪活動。
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)解組織規(guī)范化建設達到規(guī)定標準。落實《黑龍江省人民調(diào)解“七進”工作方案》。制定尚志市人民調(diào)解“七進”工作方案。積極開展人民調(diào)解員培訓，參培率達到100%。全市每個村（社區(qū)）建設1 個以上法治文化陣地，培養(yǎng)3 名以上骨干“法律明白人”。村（居）配備法律顧問的比例達100%。開通市級“12348”公共法律服務熱線，推進業(yè)務系統(tǒng)與黑龍江法律服務網(wǎng)對接。全市范圍內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務實體平臺、村(居)法律顧問全覆蓋,根據(jù)工作部署推動公共法律服務事項通過網(wǎng)絡平臺辦理,匯聚形成公共法律服務大數(shù)據(jù)。公安機關和各相關單位保持充分的聯(lián)絡、溝通及協(xié)作，成立一套完善的掃黑除惡線索移送、核查機制。積極強化網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，深入推進打擊網(wǎng)絡政治謠言和有害信息工作，推動工作機制常態(tài)化運行。
第十一章 緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和哈爾濱市委堅強領導下，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標而奮斗
全市各級黨政組織要深入貫徹黨中央、省委和哈爾濱市委決策部署，按照市委要求，加緊規(guī)劃編制，抓好規(guī)劃實施，統(tǒng)一思想，凝聚力量，團結(jié)帶領廣大黨員干部群眾為全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標而奮斗。
一、切實加強黨的全面領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面落實意識形態(tài)工作責任制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，強化黨對各項工作的全面領導，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。
二、深入推進全面從嚴治黨
落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，健全完善監(jiān)督體系，推動主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、形成合力，把黨建設得更加堅強有力。嚴肅黨內(nèi)政治生活，落實民主集中制，推進黨的組織建設科學化、制度化、規(guī)范化，完善科學決策、民主決策機制。堅持黨管干部和選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制。堅持大抓基層的鮮明導向，增強基層黨組織政治功能和組織力。加大巡視反饋意見整改工作力度，建立健全長效機制，鞏固提升整改成果。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化作風整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，提升政治生態(tài)建設水平。
三、推進社會主義政治建設
堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，建好用好人大代表聯(lián)絡站。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，凝聚建設社會主義現(xiàn)代化新尚志的強大力量。落實黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族合法權益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。推進法治政府、服務政府和廉潔政府建設，不斷提高政府執(zhí)行能力和服務水平。
四、健全規(guī)劃制定和落實機制
按照黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會、哈爾濱市委十四屆九次全會、市委七屆十一次全會部署要求，充分發(fā)揮規(guī)劃建議戰(zhàn)略導向作用，堅持“上下貫通、層層遞進、結(jié)合實際、突出特色”原則，科學制定我市“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施組織保障，加強政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善規(guī)劃實施評估、調(diào)整修訂、監(jiān)督考核機制，提升規(guī)劃實施效能，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。
新使命催人奮進，新征程任重道遠。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、銳意開拓、攻堅克難、頑強奮斗，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化尚志建設新征程，奮力奪取尚志全面振興全方位振興新勝利！
