（黑龍江省）哈爾濱市延壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
延壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要
延壽縣人民政府
2021 年7 月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆八次全會精神、哈爾濱市委十四屆九次全會精神，按照黨中央、省委和哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的部署要求，根據(jù)《中共延壽縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制本規(guī)劃綱要。該規(guī)劃綱要是描繪延壽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是推動延壽經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，是指導延壽開啟全面振興全方位振興新征程的綱領(lǐng)性文件。
第一章全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
新延壽新征程
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹省委省政府、市委市政府工作要求，聚焦全面振興全方位振興的目標定位，保持定力、攻堅克難，強力推進了一批基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性工作，大力實施了一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠的重要工程，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力邁上新臺階。 2020 年與 2015 年末相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 67.8 億元，增長 57.4% ；社會消費品零售總額實現(xiàn) 43.3 億元，增長 46.4% 。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 45 戶，新增 22 戶。實施省市百大項目 27 個，總投資 66.7億元。累計簽約招商項目 48 個，簽約額 218 億元。累計完成固定資產(chǎn)投資 38 億元。金融機構(gòu)各項貸款總額 68.5 億元，增長 165.5% 。脫貧攻堅取得重大成果，把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全縣之力推動責任、政策、工作“三落實”，累計整合資金 11.2 億元，建立了資金使用專項整治、第三方審計、督查督辦、公示公開等工作機制?！耙粋€收入”“兩不愁三保障”“三通三有”全部達標。貧困人口人均收入達到 11145 元， 8556 戶 16189 人全部脫貧， 46個貧困村全部脫貧出列，連續(xù)兩年成效考核提檔晉位、進入A 檔行列， 2020 年 2 月摘帽退出貧困縣。
人民生活水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn) 24873 元和 12136 元，分別增長 36.3% 和91.2% 。全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 6500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保 67124 人。全縣基本醫(yī)療保險累計參保 82.2 萬人次，參保率 98% 。建成“七位一體”殘疾人綜合服務(wù)中心。累計發(fā)放低保救助資金 1.31億元、特困救助資金 5033 萬元。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速實施。全面推進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。建設(shè)高標準農(nóng)田 10.84 萬畝，全縣三大糧食作物種植面積 175.6 萬畝，糧食生產(chǎn)連年增收。發(fā)展紅松果材兼用林 1.27 萬畝、經(jīng)濟林 4.43 萬畝。全縣農(nóng)機具保有量達到55300 臺（套），獲評全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 39個，省、市級龍頭企業(yè) 12 個。發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織1816 個。連續(xù)四年成功舉辦新米節(jié)，延壽縣獲評全國唯一的“中國優(yōu)質(zhì)香米之鄉(xiāng)”稱號，完成國家地理保護產(chǎn)品標志申請、延壽大米地理證明商標注冊，延壽大米品牌價值達到 60.4億元。
重點領(lǐng)域改革有序推進。持續(xù)深化“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)”改革，企業(yè)開辦由 5 個工作日壓縮到 1 個工作日，網(wǎng)上公布政務(wù)服務(wù)事項 1038 項，“最多跑一次”事項 1025項， 391 項事項實現(xiàn)“不見面”辦理，“辦事不求人”實現(xiàn)全覆蓋。
城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。建成一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，交通網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善。完成 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目 97 個。升級改造城鎮(zhèn)主巷道 32 條 24公里，主街路硬化率達到 90.6% 。升級改造污水處理廠，新增污水管網(wǎng) 60.6 公里，新垃圾處理廠投入運營，污水、垃圾處理率均達到 95% 以上。集中供熱、供氣覆蓋率達到 85% 和40% 。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村光纖入戶覆蓋率達 100% 。
新冠肺炎疫情防控成效明顯。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，科學預判、精準施策、全力應(yīng)對，落實常態(tài)化包保管理機制，縣級領(lǐng)導包保 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城 139 個小區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部包村、設(shè)置“流動哨”進行常態(tài)化管理，保持零疑似、零確診及零無癥狀感染者的 “ 三零 ” 防控成果。
綜合治理能力不斷加強。開展 “ 解放思想、聚力脫貧、明責定規(guī)、轉(zhuǎn)變作風、提升效能、優(yōu)化環(huán)境 ” 專項行動，政府執(zhí)行力和服務(wù)水平有效提升?！皰吆诔龕骸睂ｍ椥袆映尚黠@，有效維護了社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域秩序。狠抓基層黨支部規(guī)范化、標準化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，基層治理形勢得到根本好轉(zhuǎn)。
政治生態(tài)持續(xù)凈化?！皟蓪W一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省、市委有關(guān)要求，講政治、守規(guī)矩。監(jiān)察體制改革深入推進，黨員干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)、干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。
二、面臨的發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，國家、省市對脫貧縣的關(guān)注和支持，為我縣加快振興發(fā)展注入強大的政治動力，給我縣帶來前所未有的政策機遇。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也會激發(fā)延壽縣產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等潛力，加快形成我縣發(fā)展新優(yōu)勢，為延壽積極承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、培育壯大新動能，創(chuàng)造了發(fā)展空間。同時，延壽縣振興發(fā)展中面臨的經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)條件弱、發(fā)展速度不快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理、一產(chǎn)不夠優(yōu)、二產(chǎn)不夠強、三產(chǎn)不夠活，產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、支柱企業(yè)少，增收壓力大、收支矛盾突出、本級財源保障能力不強，招商引資、項目建設(shè)的成果不明顯，保障和改善民生任務(wù)重等問題依然較為突出，制約高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)還沒有得到根本解決。
全縣黨員干部要著眼大局，增強機遇意識和風險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃，準確識變、科學應(yīng)變，突出發(fā)揮延壽縣自身優(yōu)勢，克服和補齊劣勢和短板，深入挖掘自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的發(fā)展?jié)撃?，打好“養(yǎng)生牌”“壽”字牌，圍繞綠色經(jīng)濟、長壽文化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做文章，突出以“健康延壽、發(fā)展振興”為統(tǒng)領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“壽”文化融合滲透到生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個領(lǐng)域，鞏固脫貧成果，搶抓政策機遇，做好“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，走出一條符合延壽特質(zhì)的振興發(fā)展新路子，加快推進“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、生態(tài)強縣、文旅強縣”進程，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力開啟全面振興全方位振興新篇章。
三、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會提出的我省振興發(fā)展宏偉藍圖和市委十四屆九次全會安排部署，到 2035 年，延壽縣支撐全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，我縣與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。圍繞全省建成“六個強省”戰(zhàn)略和全市發(fā)展目標，延壽縣在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等方面實現(xiàn)較大的突破。
展望 2035 年，“四個強縣”建設(shè)取得決定性成果，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的全面振興全方位振興新局面，培育社會主義核心價值觀，全力打造“品牌延壽、富裕延壽、生態(tài)延壽、健康延壽、誠信延壽、平安延壽”，基本建成社會主義現(xiàn)代化新延壽。全縣綜合實力實現(xiàn)新跨越，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治政府、法治社會，法治延壽?！捌放蒲訅邸苯ㄔO(shè)取得實效，堅持以開展“質(zhì)量強縣、品牌延壽”工作為切入點，著眼鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等縣情實際，聚焦縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，立足市場創(chuàng)品牌、整合資源強品牌、依托平臺靚品牌，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進品牌建設(shè)，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展。“富裕延壽”取得明顯實質(zhì)性進展，切實改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕?！吧鷳B(tài)延壽”建設(shè)成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加健全，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)成為美麗延壽縣?！敖】笛訅邸蔽幕w系更加完善，“壽”文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“壽”文化軟實力明顯增強，全縣城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。“誠信延壽”建設(shè)取得較大進展，包括建立在社會公正基礎(chǔ)上的社會公共誠信體系基本完善，倡導和弘揚誠實守信社會風尚，普及誠信知識，牢固樹立誠信為本、操守為重的社會良好風尚和誠信發(fā)展觀念。形成對內(nèi)對外開放新格局，全方位開放取得新突破，拓展國內(nèi)多元區(qū)域合作?！捌桨惭訅邸苯ㄔO(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域、各層面，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，提升全縣國民經(jīng)濟體系整體效能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動更高水平改革開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力增進人民福祉，把延壽加快打造成為“哈爾濱東部綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，以亞麻醫(yī)藥為主導的特色輕工之城，長壽文化康養(yǎng)體驗之鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興全域生態(tài)推廣示范區(qū)”，推動“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、生態(tài)強縣、文旅強縣”建設(shè)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延壽奠定堅實基礎(chǔ)。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大政治優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的各方面，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為推動縣域經(jīng)濟振興發(fā)展，提供堅強政治保證。
——堅持以人民為中心。以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動公共服務(wù)供給與城鎮(zhèn)功能提升有機結(jié)合，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，提升百姓幸福感、獲得感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
——堅持新發(fā)展理念。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”方針，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，找準創(chuàng)新驅(qū)動方向，明確協(xié)調(diào)統(tǒng)籌任務(wù)，放大綠色資源優(yōu)勢，填補開放發(fā)展空白，推動共享發(fā)展成果，把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程、全領(lǐng)域。
——堅持深化改革開放。將改革開放作為破解發(fā)展難題、推進更高質(zhì)量發(fā)展的巨大動力，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)，完善激勵相容機制，推動延壽新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)經(jīng)濟體系建設(shè)，持續(xù)激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，對接國家、省及哈爾濱市發(fā)展對延壽的要求，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
對照二○三五年遠景目標，聚焦聚力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實中央和省市委部署要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“一產(chǎn)瘦身調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)強身壯筋骨、三產(chǎn)靚身增活力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不動搖，圍繞綠色食品、亞麻紡織、醫(yī)藥制造、康養(yǎng)旅游四大主導產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層次、財政實力，趕超晉位，加快推進“四個強縣”進程，為乘勢而上邁向社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
——拓展脫貧成果取得新進展。落實“四個不摘”，鞏固現(xiàn)有成果，強化防貧動態(tài)管理，加強對脫貧戶后續(xù)扶持，建立以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的長效增收機制，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量，堅持“四個依托、三個確?！钡乃悸?，繼續(xù)推進“農(nóng)田+庭院”“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的“雙+”模式，做好農(nóng)田、庭院、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“四篇文章”，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)民宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，由清除絕對貧困到清除相對貧困，實現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收。
——鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得新進展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅讶h鄉(xiāng)村建設(shè)成為有規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、配套保障、能人帶動、鄉(xiāng)風文明、一二三產(chǎn)融合、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新鄉(xiāng)村。保持鄉(xiāng)土民俗，不大拆大建，保留原汁原味的自然景觀，發(fā)展康養(yǎng)旅游；培養(yǎng)本土人才，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高群眾的幸福感、安全感、獲得感。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、科技化、智慧化水平，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力 ; 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，拓展農(nóng)業(yè)增值空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
——特色產(chǎn)業(yè)體系取得新進展。具有延壽特色的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得突破性進展，全力做好“三篇大文章”，主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴量升級，推動延壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模進一步發(fā)展壯大 ; 智能數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟進一步融合，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，招商引資取得突破性進展，工業(yè)強縣建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力顯著增強。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力得到提高，延壽大米國家雙地標、品牌價值不斷放大。養(yǎng)生文化不斷培育壯大，“壽”文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)旅游、紅色旅游成為延壽靚麗名片。
——深化改革開放取得新進展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，發(fā)展動力和活力充分釋放。
——基礎(chǔ)設(shè)施完善取得新進展。對外通道暢通，推進鐵科高速公路延壽段的啟動建設(shè)，綜合交通體系更趨完善，運輸效率大幅提升，城鄉(xiāng)道路管網(wǎng)有序改造。老舊小區(qū)改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等約束性指標控制在上級下達指標內(nèi)，讓人民群眾呼吸清新的空氣、飲用潔凈的水，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧宜居。
——社會文明程度取得新進展。社會主義核心價值觀深入人心，全縣城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——民生福祉改善取得新進展。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系，人民生活達到新水平。
——社會治理效能取得新進展。全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，安全發(fā)展觀念牢固樹立，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實加強，責任體系健全，責任制度完善，食品藥品安全可追溯制度基本建立，生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全制度有效落實。
第三章 鞏固提高脫貧質(zhì)量，拓展擴大脫貧新成果
聚焦“兩不愁三保障”核心標準，鞏固提升保障成效，做好飲水安全、住房安全、健康扶貧、教育扶貧等各項扶貧工作。做好增收“四篇文章”，深化“農(nóng)田 + 庭院”“產(chǎn)業(yè) +就業(yè)”“雙 + ”增收模式，促進群眾穩(wěn)定增收。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，因戶因人精準施策，確保穩(wěn)脫貧、不返貧、不致貧，鞏固提高脫貧質(zhì)量，拓展脫貧攻堅成果。
一、實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求。繼續(xù)落實好各項扶貧政策，保持現(xiàn)有政策、資金、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保脫貧成果得到鞏固和提升。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保正常發(fā)揮帶貧益貧作用。
持續(xù)用力做好農(nóng)田、庭院、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“四篇文章”。做優(yōu)農(nóng)田文章。釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革紅利，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升吸納帶動農(nóng)戶能力，確保土地經(jīng)營收入最大化。做實庭院文章。引導群眾發(fā)展市場價格波動小、耐儲存、投入少、效益穩(wěn)定的庭院經(jīng)濟項目，因地制宜打造特色鄉(xiāng)、特色村，推動由分散化向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，保障庭院種養(yǎng)收益。做強產(chǎn)業(yè)文章。增強市場經(jīng)濟意識，提升經(jīng)營管理水平，圍繞稻米、肉雞、食用菌、光伏、設(shè)施蔬菜、食品加工、黃牛生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建立以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的長效增收機制，同時發(fā)掘主動型電商經(jīng)濟營銷潛能，構(gòu)建延壽農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源直供渠道，形成 “ 數(shù)字賦能 + 全域振興 ” 新機制，進一步擴大帶貧益貧成效。做活就業(yè)文章。進一步激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，全力落實好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力拓展就業(yè)渠道。提升貧困人口就業(yè)技能水平，增加貧困戶工資性收入。深入挖掘本地用工潛力，深度開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位，增強培訓的針對性、專業(yè)性，做好就業(yè)務(wù)工、勞務(wù)輸出、工資支付等服務(wù)保障工作，穩(wěn)定提升農(nóng)民工資性收入。把消費扶貧納入重要工作，組織消費扶貧企業(yè)組建消費扶貧協(xié)會，暢通產(chǎn)品銷售渠道，提升綜合消費扶貧能力。
二、全面推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復轉(zhuǎn)退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，多渠道促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，逐步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)并重。建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，加強就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預警體系建設(shè)，穩(wěn)定并適當降低失業(yè)率。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9000人。
三、健全返貧監(jiān)測和幫扶機制
健全返貧監(jiān)測。對脫貧監(jiān)測戶、貧困邊緣戶實行預警幫扶機制。建立危房改造長期監(jiān)管機制，確保建檔立卡貧困人口住房安全有保障。認真做好農(nóng)村危房改造后續(xù)管理，制定安全監(jiān)管和質(zhì)量瑕疵整改維修維護制度。強化黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾主體作用，提高農(nóng)民組織化程度，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
強化志智雙扶。引導群眾摒棄“等靠要”思想，有效激發(fā)群眾致富的主動性和積極性，開展現(xiàn)代職業(yè)教育培訓、控輟保學專項行動、困難學生資助等活動，阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；持續(xù)開展技能培訓、政策宣傳、引導激勵等工作，為貧困群眾出主意、教方法，變“輸血”為“造血”，幫助群眾用辛勤勞動實現(xiàn)長久穩(wěn)定致富。弘揚見賢思齊、向上向善的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和公序良俗，培育新風正氣不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，為鞏固脫貧攻堅成果提供有力思想保障。
四、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
將“一村一品”工程作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，因村制宜、精準施策，推進“一村一品”特色化、規(guī)?；藴驶?、品牌化和市場化建設(shè)。力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑等綠色產(chǎn)業(yè)，打造集民俗體驗、養(yǎng)生體驗、紅色體驗、生態(tài)體驗等于一體的國內(nèi)知名的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目的地。
1 、大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成以行政村為單元的實用性村莊規(guī)劃，基本完成村莊布局。開展美麗宜居示范村建設(shè)工程，持續(xù)加大投入力度，補齊農(nóng)村“水電路訊房”等基礎(chǔ)設(shè)施短板。改造升級農(nóng)村“四好公路”。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。推進老舊農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村 “ 廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜園革命”。開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，強化與三大運營商合作，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推廣 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。到 2025 年，打造一批特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。
2 、分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)
實施“三步走”開發(fā)策略，重點做好集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型四類村莊布局，實現(xiàn)每五年一個大臺階。選擇條件好的建制鎮(zhèn)或城市規(guī)劃區(qū)范圍外街道每年重點打造 1-2 個農(nóng)村新型示范社區(qū)。到 2025 年， 33%以上的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第四章 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
全面落實習近平總書記 “ 堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重 ” 的重要指示精神，圍繞四個主導產(chǎn)業(yè)，著力破解 “ 三偏 ”“ 四個短板 ” ，做好 “ 三篇大文章 ” ，扎實推進項目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動項目主體向內(nèi)挖潛、提檔升級，提升發(fā)展質(zhì)量，積蓄發(fā)展后勁，積極融入全市 “4+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
一、穩(wěn)步瘦身調(diào)結(jié)構(gòu)，全面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收為主線，推動原字號產(chǎn)品穩(wěn)步瘦身，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動大宗普通農(nóng)作物向綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植的轉(zhuǎn)型；推動單一糧食種植向“糧經(jīng)飼”多元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；持續(xù)推進標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、平臺化運作、電商化營銷，打造供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。實施畜牧業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)機械化、水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化工程，加快建立規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系；擴大林下經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展以沙棘、大果榛子、艾草、刺五加為代表的林下經(jīng)濟，建設(shè)規(guī)?；藴驶氖秤镁a(chǎn)基地、北藥種植基地；建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)營銷體系，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工新主體、系列農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)、“農(nóng)業(yè) + ”融合發(fā)展新平臺，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進“農(nóng)業(yè)強縣”進程。到 2025 年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 14 億斤，一產(chǎn)增加值年均增速 4% 。
1 、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略。堅持最嚴格的耕地保護制度，積極承接落實東北黑土地保護性耕作行動計劃，推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類型，促進有機質(zhì)恢復提升，開展建設(shè)征占用耕地耕作層表土剝離工作。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“三減”行動，落實三減示范面積 100 萬畝，確保黑土地不減少、不退化，保護好“耕地中的大熊貓”，保護性耕作面積占全縣適宜區(qū)域耕地總面積的 70% 。
大力發(fā)揮科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提檔升級作用，依托袁隆平院士延壽縣水稻試驗田建設(shè)，整合省、市農(nóng)業(yè)科技力量，合作開展農(nóng)、畜、漁業(yè)的良種選育、功能食品研發(fā)等。實施端牢中國飯碗支撐行動，推進生態(tài)高標準農(nóng)田建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)機械化、水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化工程，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。到 2025 年，新建生態(tài)高標準農(nóng)田 25 萬畝以上。
2 、建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。突出優(yōu)勢品種，水稻種植面積穩(wěn)定在 96.8 萬畝，擴大綠色、有機水稻規(guī)模；玉米種植調(diào)減到50 萬畝，調(diào)減籽粒玉米，增加高油高淀粉、飼料型專用玉米、鮮食玉米種植面積；因地制宜推行糧豆輪作，增加非轉(zhuǎn)基因高蛋白、高油大豆種植，大豆穩(wěn)定在 20 萬畝以上。增加雜糧雜豆、冷涼蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積；謀劃發(fā)展亞漢麻種植。
實施畜牧業(yè)振興行動。以“兩牛一豬一禽”為重點，加快建立規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，重點發(fā)展和牛、安格斯肉牛、東北民豬等優(yōu)質(zhì)品種和肉雞養(yǎng)殖，打造國家級糧肉蛋奶等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應(yīng)基地。到 2025 年，肉蛋奶產(chǎn)量達 4 萬噸左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達 30% 以上。
推動林下經(jīng)濟發(fā)展。依托各林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以沙棘、大果榛子、艾草、刺五加為代表的林下經(jīng)濟；擴大以森林豬為代表的林畜規(guī)模；建設(shè)一批規(guī)?；藴驶氖秤镁a(chǎn)基地、北藥種植基地。繼續(xù)加大禁種鏟毒工作力度，通過無人機查找種植罌粟地塊，爭取實現(xiàn)“零種植、零產(chǎn)量”的目標。
3 、推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
開展“質(zhì)量——品牌”雙促動建設(shè)。以質(zhì)量建品牌、以品牌提質(zhì)量。 大力推進農(nóng)業(yè)標準化，以按標生產(chǎn)為抓手， 利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，推行農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率穩(wěn)定在 98% 以上。實施精品培育工程，引進高質(zhì)量的品牌培育和專業(yè)運營服務(wù)機構(gòu)參與延壽特色產(chǎn)品的品牌培育創(chuàng)建、市場推廣和品牌化管理服務(wù)，展示“延壽出產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)形象。
支持稻米等優(yōu)勢領(lǐng)域市場主體合力打造地理標志品牌，推動延壽沙棘果創(chuàng)建國家地理標志保護產(chǎn)品、創(chuàng)建“延壽大米”區(qū)域公共品牌，組織申報 “ 中國好糧油 ” 產(chǎn)品，培育 “ 延壽大米 ” 成為國家馳名商標，力爭延壽大米品牌價值突破 80 億元。到 2025 年，省地理標志保護產(chǎn)品 3 個，有機產(chǎn)品認證證書分別突破 30 張。新增有效商標注冊量達 1000 件。
建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)營銷體系。采取多種有效措施，鼓勵龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。與國內(nèi)及省內(nèi)重點城市合作開發(fā)直銷直供體系，利用中石油、中石化加油站渠道，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣，鼓勵應(yīng)用微商、直播等農(nóng)村電商新模式，孵化網(wǎng)紅品牌、培訓 “ 帶貨達人 ” ，提升市場營銷實效。
4 、推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工新主體新平臺。加快搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、省內(nèi)涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員開展產(chǎn)加銷、產(chǎn)學研等多渠道、多層次、多角度聯(lián)盟，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補，拓展發(fā)展空間，提高市場競爭力。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)，采用 OEM 方式，推廣 “ 基地種植 +產(chǎn)品加工 + 電商營銷 ” 等新模式，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推動糧食就地加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧油食品加工和糧食飼料加工，促進地產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化。
培育發(fā)展一系列農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)、新載體。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、民宿經(jīng)濟融合發(fā)展。推進以水稻、大豆、沙棘等作物為重點的創(chuàng)意設(shè)計，規(guī)劃建設(shè)延壽稻作館、大豆加工體驗坊等創(chuàng)意項目。充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多類型示范，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以完善配套設(shè)施，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為重點，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索開展田園綜合體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。
5 、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，實施 “ 三變 ” 改革工程，推進全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點，做好 “ 三塊地 ” 管理制度改革。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)范圍。落實省 “ 百村千社萬戶 ” 示范典型三年培育計劃，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)擴面。支持龍頭企業(yè)申報國家、省投資項目，建設(shè)標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，并引導其通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，鼓勵打破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)限制，發(fā)展綠色水稻、山特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品農(nóng)民合作社、聯(lián)合社。培育一批運行規(guī)范、經(jīng)營良好、帶動力較強的供銷合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場和種植養(yǎng)殖大戶。省級合作社的示范作用，開展省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。到 2025 年，適度規(guī)模經(jīng)營面積穩(wěn)定在 110 萬畝以上，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達 500 家以上，省級以上示范社發(fā)展到 10 家以上。
6 、培育壯大集體經(jīng)濟
根據(jù)各村自然條件、資源稟賦、區(qū)位交通、發(fā)展基礎(chǔ)等特點，按照“市場導向、因地制宜、彰顯特色”的要求，探索采取“村村聯(lián)建、村企聯(lián)營、村社聯(lián)促、村戶聯(lián)幫、店戶聯(lián)結(jié)”模式，鼓勵村集體以資源生財、企業(yè)以智力和市場生財，盤活集體資源資產(chǎn)，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，增加村集體經(jīng)濟收入，培育壯大村級集體經(jīng)濟。
7 、加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)
鼓勵利用數(shù)字技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)。與國內(nèi)區(qū)塊鏈公司合作開發(fā)特色商品溯源平臺，將延壽大米、食用菌、沙棘、中草藥、山野菜、藍莓等特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地、環(huán)境、加工、運送等各個節(jié)點信息通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)字化并存入?yún)^(qū)塊鏈開放聯(lián)盟鏈上，構(gòu)建起從一線生產(chǎn)者到消費者的“端到端”全鏈路溯源鏈，重點搭建“延壽大米”質(zhì)量安全溯源體系。
二、持續(xù)強身壯筋骨，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量
推動落實“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，探索與大學和科研機構(gòu)建設(shè)合作開發(fā)新產(chǎn)品，以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為主攻方向，加快實施《延壽縣產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量提升三年攻堅實施方案》。落實制造業(yè)數(shù)字化（智能）車間三年行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。力爭到 2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破 50 家，上云企業(yè)突破 5 戶。
1 、推動綠色食品產(chǎn)業(yè)擴量升級
圍繞水稻、玉米、大豆、沙棘、雜糧、肉雞、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，推進精深加工，打造品牌和質(zhì)量標準體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，開展精深加工，應(yīng)用農(nóng)村電商新模式，孵化網(wǎng)紅品牌、“帶貨達人”，積極拓寬銷售渠道，推動由綠色大糧倉向綠色大廚房轉(zhuǎn)變。著重打造綠色水稻、大豆深加工、沙棘、綠色有機山特產(chǎn)品 4 大產(chǎn)業(yè)鏈。
綠色水稻產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“米、糠、殼、桿”進行深度開發(fā)，重點發(fā)展功能大米、綠色大米、品牌稻米、平臺大米、小包裝大米。延伸發(fā)展發(fā)芽糙米、留胚米等新品種，速食米飯、米漢堡等即食食品，膳食纖維、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包裝食用油。應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)對稻殼碳源、硅源進行深度開發(fā)利用，發(fā)展碳化稻殼、稻殼碳、稻殼煤氣和稻殼板等產(chǎn)品。
大豆深加工產(chǎn)業(yè)鏈。主打非轉(zhuǎn)基因概念，實施特色化、多元化和高端化精深加工，重點發(fā)展油脂生物加工技術(shù)及產(chǎn)品、蛋白生物加工技術(shù)及產(chǎn)品、副產(chǎn)物綜合利用及生物活性物質(zhì)加工及產(chǎn)品、傳統(tǒng)及新興發(fā)酵豆制品加工技術(shù)及產(chǎn)品。
沙棘產(chǎn)業(yè)鏈。以沙棘產(chǎn)業(yè)園為平臺，采取“龍頭 + 基地 +農(nóng)戶”模式，建設(shè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，開發(fā)沙棘汁、沙棘果油、沙棘籽油、沙棘黃酮、沙棘果粉等特色產(chǎn)品。
綠色有機山特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。食用菌以高品質(zhì)黑木耳、香菇、松杉靈芝、猴頭菇等中高端菌類為突破口，開發(fā)食用菌固體湯料、調(diào)味醬、風味罐頭等即食食品、保健食品、調(diào)味品等。大力開發(fā)以山野菜為原料的軟包裝食品、罐頭食品、山野菜汁、野菜干品、速凍菜、保鮮菜等產(chǎn)品，以及保健食品等精細化產(chǎn)品。蜂產(chǎn)品大力開發(fā)蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠、蜂蛹、營養(yǎng)蜜等產(chǎn)品，積極謀劃蜂毒制藥和蜂蠟化工等項目。
2 、實現(xiàn)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破
推動新品種研發(fā)和生產(chǎn)，引進物流、代理和市場推廣企業(yè)，依托延壽及周邊豐富的動植物資源優(yōu)勢和瀚鈞藥業(yè)等龍頭企業(yè)，以強化創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)化為主攻方向，推動中藥材加工、炮制的工藝提升，加大名、優(yōu)、特中藥產(chǎn)品二次開發(fā)，推動中藥新藥及中藥提取精制技術(shù)升級。重點推進瀚鈞藥業(yè)顆粒劑、丸劑等億元項目，支持瀚鈞藥業(yè)卵磷脂 OTC 審批、蒲公英藥業(yè)重點產(chǎn)品恢復藥號，培育一批全國獨家醫(yī)藥品牌。
3 、提升亞漢麻紡織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能級
鼓勵繼嘉亞麻、延壽亞麻等龍頭企業(yè)建設(shè)域外亞麻原料基地，擴大亞麻籽、亞麻原料進口量，強化亞麻服飾研發(fā)設(shè)計，發(fā)展個性化定制終端產(chǎn)品，開發(fā)亞麻籽為原料的功能食品。加大科研和技改投入，加強與省農(nóng)科院、大慶科學院亞麻研究所的深度合作，研究新型亞麻及漢麻產(chǎn)品、漢麻材料，開發(fā)漢麻戰(zhàn)略應(yīng)急產(chǎn)品，擦亮“中國亞麻紡織歷史名城”金字招牌。
三、積極靚身增活力，推動服務(wù)業(yè)提檔升級
積極推進金融、科技等與信息技術(shù)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈中高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)升級。
1 、鑄造醫(yī)養(yǎng)旅游金飯碗
采取“旅游 + ”“生態(tài) + ”等模式，以“綠色休閑度假 +宜居宜游宜憩 + 全產(chǎn)業(yè)”“跨界融合 + 悅旅富民興業(yè)”為方向，整合文旅資源，加快推進文化、旅游、體育“三產(chǎn)”深度融合發(fā)展，以“壽”文化為特色建設(shè)全域大景區(qū)，打造紅色游、康養(yǎng)游、工業(yè)游、農(nóng)耕游、冰雪游等精品旅游線路，發(fā)展全域“長壽”特色主題觀光產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài) + 文化”“景區(qū) +鄉(xiāng)村”“游購 + 養(yǎng)生”等旅游全域化、融合化、智能化發(fā)展模式，將綠水青山和冰天雪地成為強縣富民的“金山銀山”。到 2025 年，文旅產(chǎn)業(yè)接待游客人數(shù)達 50 萬人次，實現(xiàn)收入5 億元，新增 A 級旅游景區(qū) 3 座。
鑄造“延壽旅游，延年益壽”特色 IP 。打造長壽山國家森林公園、螞蜒河國家濕地公園等重點景區(qū)為核心，結(jié)合高品質(zhì)綠色食品地理標識認證，以長壽村等特色集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村田園旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群為依托，通過差異化旅游產(chǎn)品培育，樹立“健康”“長壽”的精準化主題形象定位，推動旅游與文化體育、綠色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)深度融合，融入紅色文化、民俗文化與餐飲文化元素，發(fā)展運動休閑、紅色文化、田園美食游等特色產(chǎn)品，打造 1-2 個特色 IP 產(chǎn)品。
搭建全域旅游服務(wù)體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)主題，完善吃、住、行、游、購、娛旅游要素和旅游環(huán)境。通過休閑設(shè)施主題景觀化、房屋風貌改造主題景觀化及主題景點打造措施，促進長壽山森林公園、螞蜒河國家級濕地公園等景區(qū)連點成線、聚點成塊。形成鄉(xiāng)村全域空間景觀化的格局。推動三莫、饒蓋等交通干線沿線村莊民宿體系建設(shè)和自駕車房車營地等配套設(shè)施，發(fā)展觀光民宿、采摘果園等，謀劃建設(shè)長壽山溫泉小鎮(zhèn)。謀劃高品質(zhì)賓館建設(shè)，提升中心城區(qū)旅游服務(wù)接待能力。
推動“旅游 + ”特色業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮文旅業(yè)強大的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，推動與旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面融合。通過旅游業(yè)發(fā)展推動原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育與娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點依托原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，開發(fā)延壽特色的綠色功能產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、手工制品、工藝品等旅游商品。
構(gòu)建完善旅游營銷體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟的營銷能量，突破延壽交通條件短板，打造“世外桃源長壽谷”的旅游形象，面向哈長城市群內(nèi)主要客源市場推行精準營銷策略。結(jié)合延壽新米節(jié)等特色節(jié)日，積極對接哈夏音樂會、哈爾濱冰雪節(jié)、亞布力論壇等活動策劃系列主題宣傳、推介活動。推動與哈爾濱、尚志市等周邊地區(qū)著名景點的旅游營銷合作，共同推介、組團洽談，增強旅游區(qū)域一體化印象，實現(xiàn)旅游共贏發(fā)展。
推進旅游業(yè)信息化建設(shè)。加快建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心、旅游信息資源共享交換平臺，逐步實現(xiàn)車站、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點及重點旅游線路的網(wǎng)絡(luò)和 WIFI 全覆蓋。建設(shè)智慧旅游平臺、旅游微信平臺及手機 APP 客戶端，實現(xiàn)旅游咨詢、投訴和導游、導覽、導購功能，景區(qū)、酒店、旅行社等網(wǎng)上預定、在線支付，提升旅游服務(wù)智能化、信息化管理水平。
2 、推動商貿(mào)物流業(yè)創(chuàng)新升級
不遺余力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。結(jié)合鐵科高速項目落實，提升與哈爾濱、方正、尚志的物流能級，推動商貿(mào)物流園產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)；結(jié)合建制村公路升級改造工程，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。提前謀劃構(gòu)建產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流體系，積極發(fā)展冷鏈物流，補齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板。引進培育一批知名物流企業(yè)，積極發(fā)展第三、四方物流。實施“互聯(lián)網(wǎng) +物流 ” 行動，加快物流信息化、標準化和智能化建設(shè)，培育供應(yīng)鏈管理、物流金融等新型業(yè)態(tài)。組織實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加快推進物流信息平臺建設(shè)。
3 、加快電商體系建設(shè)步伐
完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，推進電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，全面提升農(nóng)村電商服務(wù)站服務(wù)功能和水平，為群眾提供在線交易、代購代銷、信息服務(wù)、物流配送等服務(wù)，打造電子商務(wù)綜合示范“升級版”。加強與中國電商扶貧聯(lián)盟和大型電商企業(yè)的對接合作，探索“一店帶一村”“一店帶多戶”、網(wǎng)絡(luò)直播間等產(chǎn)銷模式，拓寬群眾增收渠道，為經(jīng)濟發(fā)展增添活力。
四、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育壯大龍頭企業(yè)
以完善功能配套、提高產(chǎn)出率為重點，加快延壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提檔升級，打造特色鮮明、競爭力強的專業(yè)化園區(qū)。謀劃建設(shè)包裝產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、亞麻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園（孵化器）、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園項目。統(tǒng)籌規(guī)劃各園區(qū)的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)配套與環(huán)境保障，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，推動主導產(chǎn)業(yè)“集團化、基地化、鏈條化”發(fā)展。限制發(fā)展園外工業(yè)，全面清理閑置土地，引導效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū)。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”原則，落實產(chǎn)業(yè)“鏈長制”要求，深入實施企業(yè)梯度培育計劃，在綠色食品、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力培育“新”龍頭，做優(yōu)“老”龍頭，打造一批對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用具有持續(xù)生命活力的龍頭企業(yè)體系。到 2025 年，依托龍哈工業(yè)云平臺，推動綠色食品、醫(yī)藥制造、亞漢麻紡織領(lǐng)域龍頭企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造，爭取省市支持建設(shè) 1-2 個數(shù)字車間。
促進中小企業(yè)高質(zhì)量成長。建立“個轉(zhuǎn)企”“微進小”“小升規(guī)”后備企業(yè)庫，精準引導中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。加強對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小型企業(yè)的培育扶持工作，通過培育使更多的企業(yè)進入到高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)行列。
加快現(xiàn)有企業(yè)整合提升。聚焦延壽縣企業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，以龍頭企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組，組建大型企業(yè)集團，形成產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展模式。通過上市等資本運作，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，做大做強企業(yè)。到 2025年，新增規(guī)上企業(yè) 15 家以上。
第五章 優(yōu)化國土空間，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
一、打造高品質(zhì)國土空間
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護，強化空間功能分區(qū)管控。圍繞維護國家糧食戰(zhàn)略安全、筑牢生態(tài)安全屏障，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，堅守生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間，并確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，并劃定永久基本農(nóng)田紅線和城市開發(fā)邊界。
生態(tài)空間。以山、林、河、田、湖泊等為要素，構(gòu)建以螞蜒河流域生態(tài)景觀帶和東部山區(qū)生態(tài)，道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)的生態(tài)安全屏障，塑造“城綠交融、城水交融”城市生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線，落實農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，保護修復生態(tài)，開展退耕還林、封山育林，加大水環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。自然資源部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《中央重點生態(tài)保護修復資金項目儲備庫入庫指南（2020）》和省自然資源廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好中央重點生態(tài)保護修復資金項目儲備庫入庫工作的通知》，我縣到2035 年，意向達成歷史遺留廢棄礦山恢復治理面積64.35 公頃。
農(nóng)業(yè)空間。落實國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)制度，堅持保護與發(fā)展并重，維護農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土壤環(huán)境、灌溉用水水質(zhì)安全，引導畜禽養(yǎng)殖區(qū)合理布局，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收與資源化利用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
城鎮(zhèn)空間。按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學實施開發(fā)強度管控，增強自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟和人口。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
根據(jù)主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，科學布局全縣空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建遵循“產(chǎn)城融合、政區(qū)一體”的發(fā)展理念，構(gòu)建“沿河發(fā)展、東西拉開、點狀布局”發(fā)展骨架，打造“一核兩軸五副三點”的城鎮(zhèn)空間體系，形成以延壽鎮(zhèn)為核心，以延河鎮(zhèn)、玉河鎮(zhèn)、六團鎮(zhèn)、加信鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一核：即延壽鎮(zhèn)。提升核心支撐能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展旅游綜合服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動物流、會展、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點依托延壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極引進綠色食品、醫(yī)藥、亞麻紡織、物流項目，以龍頭企業(yè)為支撐，做長鏈條、做大集群，加強產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，積極建設(shè)共享的科技開發(fā)、質(zhì)量檢測、倉儲轉(zhuǎn)運等設(shè)施，形成規(guī)模集聚和品牌效應(yīng)，打造特色鮮明、競爭力強的專業(yè)化園區(qū)，提升對全縣的龍頭帶動能力。
兩軸：即饒蓋公路（結(jié)合謀劃中的鐵科高速）以及三莫公路延壽至勝利段。兩軸聚集城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)域，將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和對外聯(lián)系的主通道。整合資源，集聚規(guī)模，建設(shè)吸附能力強、輻射作用大的優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。
五副：即重點打造延河鎮(zhèn)、玉河鎮(zhèn)、六團鎮(zhèn)、加信鎮(zhèn) 5個縣域副中心，堅持“功能興鎮(zhèn)”和“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”，強化支點功能，構(gòu)建惠及周邊村鎮(zhèn)的便捷生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈，提升對周邊鄉(xiāng)村輻射帶動力。
三點：即安山、青川、壽山 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化其作為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的功能，完善功能結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮其服務(wù)于地方的職能，發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活的第三產(chǎn)業(yè)。
三、提升縣城風貌品質(zhì)
1、全面推進城市有機更新
以新一輪省市國土空間規(guī)劃編制為契機，把握彰顯延壽特色的主攻方向，實施城區(qū)街道建筑有機更新工程，以建筑立面和路面同步整治、動靜交通統(tǒng)籌，提高城市綠化、潔化、亮化、序化管理為重點，推動西同慶街、東同慶街、奮斗路等主要街路提檔升級。實施城鎮(zhèn)道路硬化工程，對友誼胡同、南衛(wèi)東路、范家路等街路進行硬化鋪裝。改造山河灌渠水源橋、趙廣橋、聚財橋等鎮(zhèn)內(nèi)危橋。實施城鄉(xiāng)景觀再造工程，結(jié)合主題廣場、休閑公園建設(shè)，打造一批“一街一景”靚麗景觀，推進山河公園、福山公園、城北公園、迎賓公園提檔升級。
2、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
搶抓國家加大老舊住宅改造支持力度的政策契機，采取統(tǒng)籌資源、規(guī)劃先行、建管結(jié)合的方式，開展城鎮(zhèn)2000 年前老舊小區(qū)改造，將房屋維修、庭院改造、管線更新、違建拆除、外掛線整治等工作有機整合，改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、汽車充電設(shè)施、智能快件箱、體育健身設(shè)施、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施、社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。
3、高水平抓好城市管理
堅持智慧管城，推進“智慧城管”與微信對接、跨平臺應(yīng)用，實現(xiàn)公眾號完成全部業(yè)務(wù)流。加強網(wǎng)格單元調(diào)度，運用智能化信息化提升城市管理水平。依法拆除舊違建，解決城市“五亂”問題，有效解決流動攤點、違規(guī)占道等頑疾。推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違工作。完善物業(yè)企業(yè)備案審查機制，提升物業(yè)管理水平。堅持環(huán)境美城，推行新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。堅持“生態(tài)化、景觀化、特色化、森林式”綠化發(fā)展，改善主干道和城市出入口景觀。補齊環(huán)境衛(wèi)生短板，整治城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題，開展垃圾治理、污水處理，推進“四清一改一綠”行動。
四、推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前”的原則，首要推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃啟動鐵科高速延壽段建設(shè)籌備前期工作，爭取早日開工建設(shè)。實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效四大目標，提升基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)水平，增強縣城人口集聚能力和綜合承載功能。補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。對準疫情防控中暴露出的公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、市政設(shè)施等方面短板弱項，搶抓政策機遇，加強公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、產(chǎn)業(yè)培育等方面建設(shè)，并在財政資金、社會資本、建設(shè)用地等方面給予重點支持。
第六章 實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗生態(tài)延壽
牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，鞏固中央環(huán)保督查反饋問題整改成果，牢牢守住生態(tài)底線，強化綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)，釋放生態(tài)建設(shè)新優(yōu)勢，完善生態(tài)安全屏障體系，統(tǒng)籌實施生態(tài)修復和保護工程，建設(shè)美麗延壽。
一、推進生態(tài)保護修復
對生態(tài)保護紅線功能分區(qū)實行差別化保護管理，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，以小流域為單元對水土流失進行綜合治理，推進生態(tài)修復、侵蝕溝、坡耕地綜合治理等工程建設(shè)。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。實施三北防護林體系建設(shè)工程、天然林保護工程、儲備林建設(shè)工程、防范林業(yè)有害生物及火險，推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。保障森林安全，推動森林防火以及有害生物防治工作。實現(xiàn)森林防火工作“三個不發(fā)生”，杜絕重大森林疫情。建立森林資源網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“人防+技防”常態(tài)化監(jiān)管模式，全面實施林長制；建立野生動物觀測站，加強野生動植物保護系統(tǒng)；制定濕地和草原保護與恢復實施方案。爭取上級對生態(tài)公益林及天然林管護投入，提高管護人員生活水平；擬投資建設(shè)黃玉等6 個國有林場集中供水水源工程；擬投資推動九個國有林場人文環(huán)境建設(shè)。爭取對非公有制造林項目的優(yōu)惠政策和資金扶持措施，加大對個體造林的扶持力度。2025 年，完成人工造林面積4 萬畝，完成封山育林5 萬畝，森林撫育21 萬畝，完成退化林修復面積1.5 萬畝，全縣森林覆蓋率達48%以上；計劃完成森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1 項，建設(shè)預警監(jiān)測指揮系統(tǒng)1 套；火險區(qū)綜合治理建設(shè)防火道路250 公里；森林疫情無公害防治率提高到85%以上，測報準確率提高到90%以上。
加快實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復工程。完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能、穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2025 年，完成45 個村屯綠化。
二、持續(xù)做好環(huán)境治理
實施水污染防治行動。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，加大重點河流污染治理力度，嚴格落實河湖長制，推進螞蜒河等水系綜合治理，確保出域斷面水質(zhì)達標，沿岸環(huán)境根本改善。實現(xiàn)“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”。落實水源地保護規(guī)劃，鞏固新城水庫飲用水源地專項整治成果，規(guī)范水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。完成國家水質(zhì)考核任務(wù)。編制農(nóng)村污水治理規(guī)劃，開展農(nóng)村生活污水治理，推廣先進適用的污水處理技術(shù)。推進飲用水保護區(qū)內(nèi)村屯的污水收集處理工程。到 2025 年，工業(yè)用水重復利用率達 10% 以上；Ⅲ類及以上水體占地表水比例不低于 75% 。
實施“藍天工程”。落實《全縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，持續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰、清潔供暖、揚塵污染等治理工作。推進燃煤鍋爐提標改造和拆并，實現(xiàn)城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐清零，推進秸稈禁燒和綜合利用。強化空氣質(zhì)量預測預報預警，妥善應(yīng)對重污染天氣。到 2025 年，優(yōu)良天數(shù)比率達到 82% ，單位 GDP 二氧化碳排放降幅達到省市要求標準。
實施土壤防治行動。推進落實全省黑土地保護項目建設(shè)，推進土壤法和“土十條”貫徹實施，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強對嚴格管控類耕地的用途管理。推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。
三、加快形成綠色發(fā)展方式
推進秸稈綜合利用。強化對焚燒秸稈行為巡查監(jiān)管、落實包保責任、嚴厲打擊違規(guī)焚燒秸稈行為。大力推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化和基料化“五化”綜合利用，推廣水稻秸稈拋撒翻埋技術(shù)，加快秸稈固化燃料加工廠和收儲基地建設(shè)，鼓勵支持秸稈發(fā)電、秸稈沼氣項目建設(shè)和糧食烘干塔燃煤鍋爐改造，不斷擴大秸稈成型燃料使用范圍。到2025 年，秸稈綜合利用率達到95%。
加大農(nóng)業(yè)面源污染治理。探索農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、食用菌菌糠回收利用站和無害化處理站試點建設(shè)。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導和服務(wù)，堅持以市場化手段為主，通過政府購買服務(wù)等方式，加大病死畜禽無害化收集處理力度，鼓勵在鄉(xiāng)村養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞肥集中處理中心和有機肥制造廠。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。
四、培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)
以資源環(huán)境承載力為前提，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，突出區(qū)域特色，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、北藥、森林碳匯等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，開展秸稈離田利用，實施一批可降解秸稈紙膜、秸稈板材、秸稈造紙、生物基復合材料等多元利用項目，推動秸稈工業(yè)原料化利用產(chǎn)業(yè)化進程，規(guī)劃建設(shè)總裝機容量3 萬千瓦農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。用足用好光伏扶貧政策，實施“光伏+”工程，采取建設(shè)戶用光伏扶貧系統(tǒng)、村級光伏扶貧電站方式，發(fā)展屋頂光伏產(chǎn)業(yè)，重點推進延壽開發(fā)區(qū)2 萬千瓦分布式光伏項目建設(shè)。在加強生態(tài)保護前提下，加快風能資源開發(fā)，爭取省電網(wǎng)支持，積極開展分散式風電試點示范，推進延河鎮(zhèn)和玉河鎮(zhèn)境內(nèi)2 個集中式風電場項目、延壽鎮(zhèn)和壽山鄉(xiāng)境內(nèi)1 個分散式風電場建設(shè)。到2025 年，全縣風電裝機容量達到11.2 萬千瓦。
北藥產(chǎn)業(yè)。采取“公司+合作社”、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，擴大無害化道地藥材規(guī)范化種植，建設(shè)以五味子、刺五加為代表的“龍九味”特色北藥種植加工基地。支持瀚鈞藥業(yè)等龍頭企業(yè)，加大新藥研發(fā)和中藥材品種二次開發(fā)，引導企業(yè)按照藥品級、食品級、工業(yè)級進行規(guī)范化加工，延伸開發(fā)以五味子、刺五加等為主要原料的藥食同源食品和保健日化產(chǎn)品，逐步由初級切片向飲片炮制、有效成分提取、成藥制造、保健品開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸。
森林碳匯產(chǎn)業(yè)。積極引進碳匯監(jiān)測、計量中介企業(yè)、碳匯金融領(lǐng)域重點企業(yè)，加強森林碳匯計量和認證工作。通過人工造林、封山育林、退化林修復以及森林病蟲害、火險防范，不斷擴大碳匯基礎(chǔ)，爭取省市支持將現(xiàn)有符合核證減排量要求的已造林地塊納入國家碳匯項目庫。鼓勵企業(yè)和社會公眾參與碳匯項目造林，進入碳匯市場交易，推進森林碳匯融資。
五、保障國家生態(tài)安全
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實施生態(tài)修復和保護工程，深入實施退耕還林還草還濕。逐步建立生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)等實施監(jiān)測管理，建立健全風險評估和應(yīng)急處理機制。
第七章 改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)誠信平安延壽
堅持以人為本，把提升人民獲得感、幸福感、安全感作為工作出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，聚力用力辦好民生實事，讓人民群眾充分共享振興發(fā)展成果。
一、持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
實施中等收入群體培育行動。落實國家和省完善公務(wù)員工資正常增長機制，全面改革事業(yè)單位工資政策措施，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。提升經(jīng)營性財產(chǎn)性收入。
實施農(nóng)民收入倍增行動。推動農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“ 四業(yè) ” 富民。開展交通富民行動，鼓勵農(nóng)民依托交通干線，發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園經(jīng)濟五園經(jīng)濟。實施交通富民行動。鼓勵鄉(xiāng)村能人引領(lǐng)、種養(yǎng)大戶示范，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造一批庭院經(jīng)濟特色鄉(xiāng)、特色村。
強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。精準施策抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗安置等工作。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到 2025 年，新增就業(yè)年均 1800 人以上，登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)，人均可支配收入與同期 GDP 同步增加。
二、加快健康延壽建設(shè)
實施《健康哈爾濱行動（ 2020-2030 ）實施方案》，推動延壽縣公共衛(wèi)生機構(gòu)能力提升達標和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025年，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) 2.4 名；每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達 3 人，人均期望壽命達到 75 歲；孕產(chǎn)婦保持零死亡。
建立健全縣域醫(yī)療共同體。有序推進分級診療制度建設(shè)。推進縣域醫(yī)療聯(lián)合體向醫(yī)療共同體轉(zhuǎn)化，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量為目的，實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療資源共享為目標的縣域醫(yī)療共同體，進一步理順雙向轉(zhuǎn)診渠道，有序推進分級診療制度建設(shè)，助力全縣經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
加快推進“健康醫(yī)療云”平臺項目建設(shè)。按照哈爾濱市衛(wèi)健委“健康醫(yī)療云”平臺項目建設(shè)要求，整合我縣醫(yī)聯(lián)體資源，通過信息化建設(shè)加快醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療資源下沉，實現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推進 “ 健康醫(yī)療云 ” 平臺項目信息對接，實現(xiàn)省、市、縣數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。建立健全縣級公立醫(yī)院內(nèi)部管理制度，完善縣級公立醫(yī)院章程，進一步完善醫(yī)院決策執(zhí)行制約機制。嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計制度，建立健全財務(wù)分析和報告制度，加強醫(yī)院經(jīng)濟運行分析與監(jiān)測、國有資產(chǎn)管理等工作，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革順利進行。助力縣級公立醫(yī)院人才隊伍建設(shè)，不斷提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加大簽約服務(wù)宣傳力度，提高簽約服務(wù)質(zhì)量，明確家庭醫(yī)生簽約服務(wù)績效考核標準。完善縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) “1+1+1” 組合簽約模式，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點人群和高血壓、糖尿病、結(jié)核病、精神病等慢性病患者。為簽約家庭提供預約門診、住院、檢查等服務(wù)，鼓勵和引導居民到基層首診。
持續(xù)推進健康扶貧工程。繼續(xù)做好大病專項救治，實施健康扶貧促進攻堅行動，切實減輕貧困人口就醫(yī)負擔，提高貧困人口健康狀況。加強健康扶貧政策宣傳，提升貧困人口健康素養(yǎng)。
發(fā)展和規(guī)范社會辦醫(yī)。滿足多元化醫(yī)療服務(wù)需求。加強規(guī)范管理。推行屬地化管理，加強行業(yè)監(jiān)管，對醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管力度，依法規(guī)范社會辦醫(yī)的從業(yè)行為，嚴厲打擊非法行醫(yī)，按照 “ 放管服 ” 改革有關(guān)要求，精簡優(yōu)化審批準入程序，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。
三、健全多層次社會保障體系
加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接。全面落實農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策。調(diào)整農(nóng)村低保標準，提高最低生活保障水平，確保農(nóng)村低保標準高于扶貧標準。調(diào)整特困人員救助供養(yǎng)標準，保持基本生活供養(yǎng)標準不低于低保標準的 1.3 倍，分檔落實特困人員照料護理補貼。持續(xù)開展農(nóng)村低保專項治理。
不斷提高城鎮(zhèn)社保覆蓋人群。重點跟蹤電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保工作。及時調(diào)整待遇享受標準。按政策規(guī)定及時調(diào)整提高參保人員的待遇水平，逐步加大政府對社會保障事業(yè)的資金投入，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。加強社會救助體系建設(shè)，按政策適時提高城鄉(xiāng)低保標準，有序推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善特困人員供養(yǎng)制度。到 2025 年，法定基本養(yǎng)老保險參保人員實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
建立健全孤兒保障制度。按時足額發(fā)放孤兒和困境兒童基本生活費，保證能夠正常生活和就學。適時提高孤兒和困境兒童保障水平和保障范圍，形成保障資金自然增長機制。
四、完善養(yǎng)老服務(wù)體系
實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)。與醫(yī)院、衛(wèi)生院、村級醫(yī)療機構(gòu)等合作，推進醫(yī)養(yǎng)融合模式。推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推動新建小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 “ 四同步 ” ，完善配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造城關(guān)鎮(zhèn) “15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。利用延壽鎮(zhèn)原一磚場，建設(shè) 1 所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的延壽縣綜合性社會福利中心（養(yǎng)老院）。到2025 年，城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達 90% ，養(yǎng)老床位中護理型床位占比不低于 50% ，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達50% 。
五、落實法治延壽建設(shè)
加強法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面推進政府權(quán)力清單制度落實。健全依法科學民主決策機制；建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查制度，全面落實政府法律顧問制度。全面推行行政執(zhí)法三項制度，推進規(guī)范化、信息化建設(shè)，推行“教科書式”執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法流程。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度。大力實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)“七個一”工程。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學東萊”活動，健全矛盾糾紛多元化解機制，扎實推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范化建設(shè)，不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量。積極打造“責任信訪”“陽光信訪”和“法治信訪”，推動“八五”普法宣傳。加強社會道德建設(shè)，引導廣大群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。
六、打造安全發(fā)展平安延壽
全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持安全第一、預防為主的方針，堅持問題導向、源頭治理、本質(zhì)安全原則，積極推動安全管理理念、體制機制創(chuàng)新，完善應(yīng)急管理體系，推動更高水平“平安延壽”建設(shè)。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障能力。強化數(shù)字化、智能化公共衛(wèi)生安全信息系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進科技手段，建立公共衛(wèi)生安全應(yīng)急平臺，實現(xiàn)監(jiān)測、預警、決策、指揮、調(diào)度智能化、一體化，全面提升對公共安全事件的響應(yīng)能力、應(yīng)變能力、抗壓能力和恢復能力。
提升安全保障水平。開展危險化學品、消防安全、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、倉儲物流企業(yè)（場所）、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全專項整治，嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。開展工業(yè)園區(qū)安全整治，落實安全生產(chǎn)主體責任，強化園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效提升安全水平。加強消防安全綜合治理，全面落實消防安全責任制， 全面夯實消防安全基礎(chǔ) ， 全面做會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，提高火災撲救和應(yīng)急救援能力， 提升齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任。到 2025 年，新建小型一級消防站 1 處，普通消防站 4 處，結(jié)合城市發(fā)展方向新建 15處上水鶴， 25 處地上消火栓。
七、確保社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力水平。建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故。
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，塑造精神文明新風貌
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求，為全面振興全方位振興提供強有力精神文化支撐。
一、提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入學習習近平總書記關(guān)于思想道德建設(shè)的重要論述，持續(xù)推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，強化 “ 四史 ” 專題教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神、時代精神和偉大抗疫精神，實施新時代文明實踐中心建設(shè)工程，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。推進公民道德建設(shè)和家庭、家教、家風建設(shè)，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
二、繁榮延壽特色文化
實施文藝作品質(zhì)量提升行動，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新生活、頌揚踐行新理念的文藝精品。深入挖掘長壽文化、東北抗聯(lián)等紅色文化資源，突出“健康延壽、發(fā)展振興”主題，把“壽”文化融合滲透到生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個領(lǐng)域，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。弘揚誠信文化，促進信用體系建設(shè)工作向社會各領(lǐng)域全面延伸。推動文化與旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
三、提升公共文化服務(wù)
堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，高揚主旋律，傳播正能量，講好延壽“身邊好故事”。實施文化惠民工程，加強博物館、圖書館、文化館等建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)，開展群眾性文化活動。
四、發(fā)展文化體育事業(yè)
實施“文化惠民工程”。開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，為縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動室配備、更新一批基礎(chǔ)文化設(shè)施；培養(yǎng)文化帶頭人、業(yè)務(wù)骨干，加大力度吸引高水平文化能人、名人，創(chuàng)新文化品牌，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推廣開展全民健身計劃，全民健身場地和設(shè)施基本覆蓋城鄉(xiāng)，人均體育場地面積、社區(qū)村屯室外體育健身場地設(shè)施覆蓋率達到國家標準。建設(shè)文化館、圖書館、博物館、體育館以及一批農(nóng)村文化活動場所、基層數(shù)字文旅驛站、旅游廁所等公共文旅設(shè)施。
五、推進優(yōu)質(zhì)教育均等化
提高學前教育普及普惠水平。大力發(fā)展公辦園，加強對民辦幼兒園的科學指導，積極扶持普惠性民辦幼兒園，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的學前教育公共服務(wù)體系。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。扎實推進國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)教育差距，培植一批 “ 跨域突破、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通、師資盤活、技術(shù)帶動、治理跟進 ” 的名校教育集團和城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶共同體，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和薄弱學校建設(shè)，全面補強鄉(xiāng)村學校辦學水平。
全面普及高中教育。以優(yōu)質(zhì)、特色高中建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進普通高中教育改革發(fā)展。進一步擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，積極推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。
提高職業(yè)教育水平。擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、校企合作，建立與域內(nèi)重點企業(yè)定向人才培養(yǎng)機制，培育與地方經(jīng)濟相適應(yīng)的特色專業(yè)，全方位、多層次培養(yǎng)技能人才，夯實對口升學、單招、 “3+2” 中高職銜接培養(yǎng)模式，培養(yǎng)專科人才，彌補高技術(shù)技能型人才的缺口。
持續(xù)提高教育教學質(zhì)量。承接落實卓越教師培養(yǎng)和教育信息化 2.0 行動，按照 “ 四有 ” 標準，加強教師隊伍、師德師風建設(shè)，不斷提高教育教學能力。到 2025 年，基本普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到 85% 左右。普惠性幼兒園覆蓋率達到 80% 。公辦園在園幼兒占比達到 50% ，義務(wù)教育學生鞏固率穩(wěn)定在 99% 以上，高中階段毛入學率達到 95% 。
第九章 深化改革開放，強化科技人才支撐
充分發(fā)揮改革開放和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破解高質(zhì)量發(fā)展難題。
一、推動市場化改革
優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實國家和省優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，借鑒“放管服”改革先進經(jīng)驗做法，扎實開展走流程活動，深入推進“最多跑一次”向“不見面”審批過渡，繼續(xù)擴大“辦事不求人”服務(wù)事項覆蓋面。加強政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理工作，加快推進“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建以縣級政務(wù)服務(wù)大廳為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 社區(qū) ) 便民服務(wù)中心為紐帶的“一站式”綜合便民服務(wù)平臺。推行重點建設(shè)項目審批服務(wù)“幫辦代辦”機制，加快項目落地進度。營造公平正義的法治環(huán)境，建設(shè)公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，實施市場準入負面清單制度。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管機制。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。落實省金融服務(wù)民企“ 20 條”，有效解決民營和中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。制定中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，完善民營經(jīng)濟公共服務(wù)體系，扶持壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，打造一批“專精特新”小微企業(yè)群體。
二、強化科技與人才支撐
加強與東北農(nóng)大、哈工大、省農(nóng)科院等高校、科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技合作，鼓勵龍頭企業(yè)強化與科研部門的溝通與協(xié)作，圍繞水稻、大豆、玉米等“原字號”產(chǎn)品，積極開發(fā)市場適銷對路的功能性食品、保健品等新產(chǎn)品。開展種植養(yǎng)殖環(huán)境、加工環(huán)境、原料品質(zhì)、產(chǎn)品營養(yǎng)、農(nóng)藥殘留、口感、技術(shù)路徑等數(shù)據(jù)檢測及比較分析，為綠色食品、醫(yī)藥制造、亞麻紡織產(chǎn)業(yè)實施標準化生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加快品牌打造、促進宣傳營銷打下堅實基礎(chǔ)。以延壽工業(yè)園區(qū)為平臺，強化與省工研院、市食品產(chǎn)業(yè)研究院等機構(gòu)合作，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育新興產(chǎn)業(yè)。
支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速度”一體化模式和應(yīng)用類新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。對經(jīng)備案的科技企業(yè)孵化器應(yīng)給予專項財政補助政策，有效解決我縣科技孵化器發(fā)展短板的問題，引導科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量的發(fā)展。
強化人才支撐。堅持生態(tài)引導、重點聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理的方針，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，加強人才開發(fā)平臺建設(shè)，建立引才引智綠色通道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，利用好省、市、縣科技特派員包扶我縣的技術(shù)人才優(yōu)勢，廣泛開展新技術(shù)引進、推廣工作和技術(shù)培訓工作，大力引進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的管理人才、農(nóng)業(yè)高端人才、食品加工、亞漢麻材料研發(fā)人才，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。進一步推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學生留用機制。
三、擴大對內(nèi)對外雙向開放
以融合發(fā)展、品質(zhì)提升為主線，創(chuàng)新延壽特色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，提升在國內(nèi)國際的市場占有率、品牌影響力，服務(wù)新發(fā)展格局。
主動融入新發(fā)展格局。積極參與區(qū)域開放合作與交流，加強規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接，參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本到延壽投資創(chuàng)業(yè)。加強對俄、日、韓交流合作，重點引進日本綠色農(nóng)業(yè)、生物等科技成果。加強與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)交流合作，在新業(yè)態(tài)、高端定制客戶招商方面取得突破。
深化拓展對口合作。把握好龍粵深哈對口合作機遇，強化與廣東省、深圳市企業(yè)技術(shù)和管理合作，引進先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，推動技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等重點領(lǐng)域融合發(fā)展。建立與粵港澳大灣區(qū)重點城市的開發(fā)直銷直供體系，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)私人定制農(nóng)場，打造“大灣區(qū)”后廚房。
強化與周邊縣市合作。依托綏滿高速、哈牡高鐵尚志站等骨干交通網(wǎng)絡(luò)和站點，完善與延壽縣主要城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的接駁運輸網(wǎng)絡(luò)，推動高鐵、高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路多網(wǎng)融合。推動與尚志市等周邊區(qū)域在食用菌、漿果、大果榛子、北藥等林下種植業(yè)合作，協(xié)同打造“尚志—延壽—海林”等區(qū)域林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集群。
四、強化資金保障支撐
以推動金融創(chuàng)新和改善金融發(fā)展環(huán)境為切入點，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，改善金融生態(tài)環(huán)境，打通金融供給與經(jīng)濟發(fā)展需求的有效通道。
創(chuàng)新金融發(fā)展模式。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)按揭抵押貸款等金融創(chuàng)新模式，借鑒廣東省、上海市等發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，探索發(fā)展“政銀?！辟J款模式，開發(fā)為中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體量身定制的金融產(chǎn)品。積極同哈爾濱企業(yè)信用擔保中心等機構(gòu)合作開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險制度。推動種植業(yè)保險提標擴面，有效調(diào)動農(nóng)民參保積極性。推進食品安全責任險和產(chǎn)品質(zhì)量責任險，為延壽大米等品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增信助力。
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。吸引城市工商資本下鄉(xiāng)，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜，工商資本活躍、社會廣泛參與、農(nóng)民踴躍投入的多元化投資格局，打造社會資本投資地。借鑒江蘇等地作法，研究依托哈爾濱銀行、龍江銀行設(shè)立“投管型”的延壽村鎮(zhèn)銀行。推動農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，以深化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點功能、推廣農(nóng)村移動支付業(yè)務(wù)為切入點，強化與龍江銀行、哈爾濱銀行、郵儲銀行、延壽農(nóng)村商業(yè)銀行等商業(yè)銀行合作，擴大移動支付、網(wǎng)上銀行等新型支付方式的覆蓋面和應(yīng)用功能，聯(lián)合打造e 保通項目，開展村財通業(yè)務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民足不出村繳納承包租金、基本醫(yī)療保險等，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。引進村鎮(zhèn)銀行，引導金融機構(gòu)將農(nóng)村存款主要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。
加大向上爭取力度。主動加強與國家和省、哈爾濱市對口銜接。承擔專項推進任務(wù)的部門積極主動與國家和省、哈爾濱市對口部門溝通銜接，及時掌握國家和省、市里相關(guān)政策信息，主動爭取政策、拓展政策、落實政策，推動落實各項任務(wù)。精準施策，無收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目向國家申報一般債券，有收益的申報專項債券。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞國家、省市政策要求，梳理、謀劃重大項目，積極爭取專項資金，完成規(guī)劃目標任務(wù)。
推進誠信延壽建設(shè)。完善農(nóng)村信用體系，完成合作
社、種田大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)信用采集和評級工作，配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的順利推進。擴大誠信村試點范圍，實施整縣推進誠信村鎮(zhèn)建設(shè)行動。到2025 年，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)誠信目標，同步建設(shè)全縣中小微企業(yè)信用體系。
完善金融監(jiān)管機制。強化金融生態(tài)縣領(lǐng)導小組辦公室的職能和機構(gòu)配置，建立與人民銀行、銀監(jiān)局、公檢法的合作、聯(lián)動工作機制，防范道德風險和信貸風險，保證嚴厲打擊惡意騙貸、惡意逃債等失信行為。
第十章 強化規(guī)劃實施保障措施
深入貫徹落實黨中央和省市委決策部署，抓好規(guī)劃實施，統(tǒng)一思想、凝聚力量，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾全力推進延壽全面振興全方位振興。
一、堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制和方式方法，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，不斷提高駕馭發(fā)展能力，為全面落實“十四五”規(guī)劃提供堅強的政治保障。加強思想政治建設(shè)，強化理論武裝，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，始終同黨中央保持高度一致。健全完善黨管干部、選賢任能制度體系，選配好各級領(lǐng)導班子，努力鍛造一支務(wù)實擔當、真干實干敢干的干部隊伍。堅持不懈深化黨風廉政建設(shè)，堅決貫徹省委、市委和縣委要求，持續(xù)改進工作作風，維護良好的政治生態(tài)，努力把各方面積極因素調(diào)動起來，形成規(guī)劃實施合力。
二、推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，凝聚為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延壽團結(jié)奮斗的強大力量。落實黨的民族政策，支持少數(shù)民族加快發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。
三、深入推進全面從嚴治黨
完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“十四五”時期我縣發(fā)展目標任務(wù)落到實處。
深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格執(zhí)行黨的紀律規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任，把黨建設(shè)得更加堅強有力。堅持新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，健全完善干部擔當作為的激勵和保護機制。堅持“抓發(fā)展必須從環(huán)境抓起，抓環(huán)境必須從作風抓起”的理念，持續(xù)深化作風整頓，建立和落實基層減負長效機制，堅決糾治形式主義、官僚主義。堅持不懈深化黨風廉政建設(shè)，維護良好的政治生態(tài)。加強和改進新形勢下黨校工作，全面提升黨校辦學條件。
四、強化重大項目和工程支撐
實施重大項目支撐工程，把握國家“十四五”期間鞏固脫貧攻堅成果、實施交通強國等戰(zhàn)略機遇，結(jié)合推動落實《全省重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年行動計劃》和“百千萬”工程，滾動謀劃實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目和功能項目，建立延壽縣滾動項目儲備庫，持續(xù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。緊盯國家和省投資方向、重大項目、短板弱項、資金缺口、項目覆蓋、項目落地等六個關(guān)鍵方面，完善相關(guān)政策和實施機制，強化對縣直部門和 9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項目儲備和實施的考核。加大重大項目策劃實施力度，緊盯國家支持東北振興、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策機遇，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路、網(wǎng)絡(luò)寬帶、環(huán)境整治等領(lǐng)域謀劃儲備一批重大項目，爭取東北振興專項資金支持。每年謀劃 10 個投資額超億元的重大工程項目，形成充足的項目儲備。
五、創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
圍繞規(guī)劃實施，相關(guān)縣直部門和9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進等方面目標任務(wù)進行全方位落實，結(jié)合實際制定專項規(guī)劃或推進方案，形成“1+N”的規(guī)劃政策體系，做好整體謀劃、集中建設(shè)、有序推進，將有限的資源要素向重點任務(wù)聚焦。將財政預算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€。加強規(guī)劃提出的各項重大舉措與省、市、縣全面深化改革領(lǐng)導小組年度工作要點、縣政府工作報告的對接，強化規(guī)劃實施跟蹤分析和監(jiān)督評估。
