（黑龍江省）哈爾濱市木蘭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
木蘭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要
木蘭縣人民政府
2021 年 3 月
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，同時也是木蘭縣推動全面振興、全方位振興取得重大進展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，關(guān)系木蘭縣 “ 十四五 ” 期間乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展長遠大計，對于鞏固全面建成小康社會成果，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！赌咎m縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年木蘭縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣人民經(jīng)過共同努力奮斗，積極克服經(jīng)濟下行壓力和疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人民生活、生態(tài)文明等均取得不同程度的進展，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.3% ，全口徑財政預(yù)算收入累計完成 108 億元，比上個五年增長 42.1% 。 2020 年城鄉(xiāng)人均可支配收入分別實現(xiàn) 23683 元、 14194 元，為 2015 年的 1.3 和 1.4 倍。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資14.1 億元，比“十二五”時期增加36.6%。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展鮮食玉米 1 萬畝，新增大豆輪作面積 5.8 萬畝，大果榛子、五味子、杞柳、藥用靈芝等經(jīng)濟作物種植規(guī)模不斷擴大，糧食總產(chǎn)量達到 13 億斤以上。綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 50 萬畝，建立農(nóng)業(yè) “ 三減 ” 示范基地 30 萬畝，三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總計達到 31 個。農(nóng)機擁有量和總動力分別比“十二五”時期增長 5.8 % 和 8.2% ，農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)率提高到 96.7% 。畜牧總產(chǎn)值、漁業(yè)總產(chǎn)量分別比“十二五”時期增長 10.6%和 8.5 ％。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大，規(guī)范化種（養(yǎng)）殖合作社 250 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 7 家。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。在實體經(jīng)濟下行、貸款受壓等多重困難和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，工業(yè)運行質(zhì)效有所提升。綠色食品加工企業(yè)發(fā)展到 17 家，認(rèn)證品牌 13 個，產(chǎn)品 31個。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚能力顯著增強，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成主食品加工技術(shù)培訓(xùn)孵化平臺。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 2.9% ，比上個五年提高 3.9% 。
服務(wù)業(yè)保持健康發(fā)展。文化旅游成為縣域經(jīng)濟新亮點，成功舉辦 “ 重走抗聯(lián)路 ”“ 香磨山旅游文化節(jié) ”“ 五花山賞秋節(jié) ”等系列活動，旅游人數(shù)及旅游總收入不斷增加。電子商務(wù)發(fā)展提速， “ 七彩木蘭 ” 電商平臺運營良好，商貿(mào)、物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展。累計完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資12.85億元，是“十二五”時期的1.5倍。對外通道和路網(wǎng)體系更加完善，公里總里程較 “ 十二五 ” 末增加 65.771 公里，完成京撫公路木蘭段升級改造，建成“三橫三縱一環(huán)”城市路網(wǎng)框架，完成保健路東段、公仆路、木蘭大街西段等 9 條街路升級改造，開通木蘭鎮(zhèn)至勝利高鐵站客運班車，公交線路達到 15 條，群眾出行更加方便。污水處理廠污泥無害化處置工程，實現(xiàn)日處理污水 2 萬噸。城區(qū)供水改造項目完成 , 日供水能力達到 2萬噸。環(huán)境綜合整治取得較大成效，啟動農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)，全縣垃圾收集轉(zhuǎn)運率達到 100% 。實施城鎮(zhèn)管道燃氣工程，老舊小區(qū)管道燃氣入網(wǎng)率超過 50% 。改造棚戶區(qū) 15個，開發(fā)建設(shè)面積比“十二五”時期增加 8.5% 。完成農(nóng)村危房改造 4645 戶。加快推進農(nóng)村廁所革命， 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用水沖式衛(wèi)生廁所達到 4133 戶。積極推進農(nóng)村飲用水安全工程，農(nóng)村飲水安全率達到 100%, 農(nóng)村自來水普及率達到 98.9% 。文體設(shè)施不斷完善，全縣人均體育用地面積達到 1.8 平方米， 86個行政村體育健身場地建設(shè)覆蓋率達到 96% 以上。
民生保障得到持續(xù)增強。民生短板加快補齊，群眾幸福感獲得感安全感持續(xù)增強。醫(yī)療保險不斷提標(biāo)擴面，覆蓋城鄉(xiāng)居民 13.5 萬人，全部取消公立醫(yī)院藥品及耗材加成，群眾醫(yī)藥費用明顯降低。社會保險覆蓋面進一步擴大，參保率達到 85% 以上。城鄉(xiāng)最低生活保障機制更加完善，低保參保率排在全省第四、全市第一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內(nèi)。衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，醫(yī)護比由 2015 年的 1: 0.85 提高到2019 年的 1:1.14 ，慢性病簽約服務(wù)覆蓋率達到 100% ，殘疾人家庭醫(yī)生簽約率達到 100% 。教育基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，教育基礎(chǔ)設(shè)施投入和設(shè)備投入分別比“十二五”期間增長 40% 、 75% ，幼兒園普惠率 97% ，學(xué)前三年毛入園率 83% ，完成全縣農(nóng)村教學(xué)點撤并工作，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收， “ 大班額 ” 現(xiàn)象全部消除。群眾文體活動日益豐富，文體惠民取得扎實成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，新建村級文化廣場35 處，體育健身場地建設(shè)覆蓋率達到 96% 。扎實推進治安防控體系建設(shè)工程，安全保障能力持續(xù)增強。
扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。貧困村 “ 三通三有 ” 短板全面補齊，貧困戶 “ 兩不愁三保障 ” 全面達標(biāo)，脫貧攻堅取得全勝， 35 個貧困村全部出列，省政府批準(zhǔn)脫貧摘帽，全縣建檔立卡貧困戶 3271 戶 7121 人全部脫貧退出。通過著力構(gòu)建 “ 三位一體 ” 大扶貧格局，聚焦責(zé)任、政策、工作 “ 三落實 ” ，探索推進了 “1+1+N” （ 1 個種植產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)、 1 個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全覆蓋、N 個產(chǎn)業(yè)項目相疊加）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶貧益貧機制不斷完善，累計投入專項扶貧資金 1.3 億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 120個，涵蓋生豬、黃牛等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，藥材、食用菌、大果榛子等特色種植業(yè)，以及電子商務(wù)、光伏發(fā)電等多個產(chǎn)業(yè)，形成了大項目覆蓋支撐、小項目疊加補充的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，帶動全縣建檔立卡貧困戶，年戶均增收 4000 元以上。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全面落實中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 問題整改工作。生態(tài)環(huán)境治理加強，空氣、水、土壤質(zhì)量明顯改善，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。累計造林34993 畝，林木蓄積量達到 488.8 萬立方米，森林覆蓋率 48.1% 。推進河湖長制工作，編制完成境內(nèi) 26 條河流 “ 一河一策 ” 方案。編制完成農(nóng)村飲用水源保護區(qū)劃定方案。開展 “ 治霾衛(wèi)藍 ” 行動，累計淘汰 10 噸以下燃煤鍋爐 102 臺，秸稈綜合利用率達到 85% 以上，空氣達標(biāo)天數(shù) 80% 以上。節(jié)能減排工作深入推進，技術(shù)改造、煙氣最低排放改造、 “ 煤改氣 ” 工程等扎實推進，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提高。
重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。 “ 放管服 ” 改革深入推進，全面推行 “ 先照后證 ”“ 多證合一 ” 改革，政務(wù)服務(wù)事項由 864 項精簡到 779 項，辦理時限縮減 69.74% 。行政審批提速，縣政務(wù)服務(wù)中心正式投入使用，落實 “ 最多跑一次 ” 事項 821 項， “ 不見面 ” 辦理事項 166 項，向社會公布 “ 辦事不求人 ” 事項 350 項。所有事項全部達到或優(yōu)于市級承諾時限標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)藥衛(wèi)生改革有效推動，落實 “ 先診療后付費 ”“ 一單制結(jié)算 ”“ 一站式服務(wù) ”等政策。商事制度改革扎實推進，辦事流程不斷優(yōu)化，企業(yè)登記網(wǎng)辦率達到 99% ，企業(yè)開辦時間壓縮到 6 小時內(nèi)完成，全市排名第三。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證及村屯清產(chǎn)核資工作全部完成。
黨建工作扎實有力推進。深入開展 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略部署系列理論宣講，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展 “ 三嚴(yán)三實 ” 專題教育，積極鞏固教育實踐活動成果，廣大黨員干部的政治作風(fēng)、生活作風(fēng)、工作作風(fēng)得到全面加強，切實營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè) “ 兩個主體 ”責(zé)任，啟動實施基層組織建設(shè)年活動，持續(xù)加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，推動全縣基層黨建工作提檔升級，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。扎實開展 “ 七五普法 ” 工作，不斷引導(dǎo)全社會尊法學(xué)法守法用法 ,公民法治觀念進一步增強。群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解扎實開展，初步構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的 “ 大調(diào)解 ” 格局，信訪工作持續(xù)穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
未來五年，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強發(fā)展動能的爬坡過坎關(guān)鍵階段，需要站在新的歷史方位對發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準(zhǔn)的判斷。
從挑戰(zhàn)看。國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟增長乏力，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行，新科技革命引起全球產(chǎn)業(yè)鏈加工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素增加。中國特色社會主義進入新時代，由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式正在深刻改變區(qū)域間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展分化和發(fā)展動力極化導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)要素競爭更加激烈。黑龍江省全面振興的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固， “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少 ”“ 體制機制短板、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板 ” 仍是制約黑龍江振興發(fā)展的根源所在，新冠疫情加劇了經(jīng)濟下行壓力， “ 十四五 ” 期間攻堅克難的任務(wù)異常艱巨。木蘭縣經(jīng)濟總量不大、速度不快，農(nóng)業(yè)不大、工業(yè)不強、三產(chǎn)不富，民營經(jīng)濟市場主體發(fā)育不夠，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展不足，土地、人才等要素保障能力不強，民生領(lǐng)域欠賬依然很多，市場化改革相對滯后等問題仍較突出。
從機遇看。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有 1 億多市場主體和1.7 億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括 4 億多中等收入群體在內(nèi)的 14 億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。新一輪東北振興和 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略定位賦能龍江全面振興、全方位振興，省委、省政府緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，從 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略高度，主動應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，迎難而上，砥礪奮進， “ 六個強省 ” 、百千萬工程、百大項目建設(shè)不斷加快，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得了突破性進展。哈長城市群建設(shè)、哈爾濱新區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、深哈合作和哈爾濱市構(gòu)建 “4+4” 產(chǎn)業(yè)體系，有利于推動縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣發(fā)展提供了重要內(nèi)生動力。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于增強 “ 投資必過山海關(guān) ” 的市場預(yù)期和社會認(rèn)同，為全縣招商引資、項目建設(shè)、培育新動能提供了更加廣闊的空間。持續(xù)推進 “ 三篇大文章 ” 、抓好 “ 五頭五尾 ” ，有利于壯大實體經(jīng)濟，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，為全縣壯大市場主體、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強大支撐。 “ 一帶一路 ” 、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域國家政策力度持續(xù)加大，特別是國家深入推進縣域城鎮(zhèn)化， “ 兩新一重 ” 重大項目建設(shè)不斷加快，這給全縣補短板、強弱項帶來歷史性機遇，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
總體判斷，木蘭縣發(fā)展處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，當(dāng)前遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進道路上必然會遇到的問題。全縣要堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，把握新特征新變化，努力在危機中育新機，于變局中開新局，揚長避短、揚長克短、揚長補短，加快重新樹立競爭發(fā)展優(yōu)勢，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次、五次、六次全會部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育壯大特色縣域經(jīng)濟，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)格局，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力完善公共服務(wù)體系，全面推動各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)木蘭全面振興、全方位振興。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)形成發(fā)展合力。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，進一步加強縣委對木蘭振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進全面振興全方位振興提供堅強政治保證。
—— 堅持新發(fā)展理論推動高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
—— 堅持?jǐn)U大開放合作增強發(fā)展活動。進一步擴大對外對內(nèi)開放，廣泛開展對外對內(nèi)經(jīng)濟合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力集聚各類要素。以開放促進改革創(chuàng)新，加快政府創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新及組織管理創(chuàng)新進程。進一步加強與周邊區(qū)域的融合聯(lián)動發(fā)展，提升全縣特色產(chǎn)業(yè)在巴木通方伊五縣產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
—— 堅持以人民為中心提升社會治理效能。突出人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新格局，夯實基層社會治理根基，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持規(guī)模速度質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益安全相統(tǒng)一。加強前瞻性思考，全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局，整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實施系統(tǒng)化治理，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持用創(chuàng)新思維謀劃發(fā)展，靠創(chuàng)新實踐推動發(fā)展，不斷加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè)，集聚創(chuàng)新人才，重點推進科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新。認(rèn)真落實扶持政策措施，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。積極探索培育新業(yè)態(tài)、新模式，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，大力開拓智慧城市建設(shè)新領(lǐng)域，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。
產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。立足資源特色，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，實施重點突破，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，重點扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造新的經(jīng)濟增長極，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。準(zhǔn)確把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。把握國家推進縣域城鎮(zhèn)化強弱項補短板等有利機遇，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，走 “ 以產(chǎn)為基、因產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展 ” 的道路，構(gòu)建主體功能互補、產(chǎn)城融合的新型城市空間結(jié)構(gòu)，改造、提升、優(yōu)化、發(fā)展相關(guān)功能板塊，積極探索空間相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)之間的聯(lián)動發(fā)展模式，推進產(chǎn)城功能一體化發(fā)展。
生態(tài)宜居戰(zhàn)略。圍繞國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，積極探索生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)居住建設(shè)發(fā)展新模式，深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境質(zhì)量同步提高的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。
安全保障戰(zhàn)略。堅守耕地紅線，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴大三減示范面積、土地輪作休耕等，夯實糧食安全基礎(chǔ)，完善食品安全保障體系。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅決杜絕任何責(zé)任盲區(qū)。加強立體化社會治安防控體系建設(shè)，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力。持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
縣域經(jīng)濟實力實現(xiàn)新提升。綠色食品、畜牧加工、手工藝、中藥材、礦產(chǎn)開發(fā)、文化旅游、新能源利用等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建，經(jīng)濟效益和核心競爭力明顯增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速不低于省、市平均水平。
城市功能建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。老城區(qū)改造升級成效顯著，新城區(qū)功能框架基本構(gòu)建，城市管理人性化、規(guī)范化，現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)更加繁榮，城市對外形象明顯改觀。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能全面加強， “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)多鄉(xiāng) ” 示范產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，村級集體經(jīng)濟全面發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實，農(nóng)村環(huán)境更加美麗宜居，農(nóng)民生活更加寬裕。
營商環(huán)境改善實現(xiàn)新跨躍。高效透明的政務(wù)環(huán)境基本建立，企業(yè)和群眾辦事不再求人。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成，對各類企業(yè)和人才的吸引力顯著提高。非公經(jīng)濟發(fā)展的政策機制更加健全，民營經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。
人民生活水平達到新高度。民生得到更高水平的保障，基本實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量大幅提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療能力明顯增強，文旅康養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長不低于省市平均水平。
社會治理效能達到新境界。社會治理體系和治能理能力現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯，法治、平安木蘭建設(shè)達到更高水平，社會公平正義法治保障機制建設(shè)基本健全，全縣社會更加安定和諧。
第五節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
到 2035 年，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新臺階；綠色生態(tài)理念根植于市民內(nèi)心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；人民群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，法治木蘭、平安木蘭建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三章 推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做好 “ 無中生有 ” 和 “ 有中生新 ”兩篇文章， “ 加減乘除 ” 多策并舉，努力形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，依托木蘭生態(tài)資源優(yōu)勢，實施特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，打造國家糧食安全保障基地。
一、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
保障糧食安全。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新民鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)、大貴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大優(yōu)質(zhì)粳稻種植面積。以東興鎮(zhèn)、大貴鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展 “ 兩高 ” 、特用非轉(zhuǎn)基因大豆。穩(wěn)步調(diào)減玉米面積，依托建國鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)、利東鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)玉米生產(chǎn)功能區(qū)，擴大專用玉米品種規(guī)模。鼓勵發(fā)展蕓豆、小雜糧、蔬菜等經(jīng)濟作物種植。推進稻米、玉米、大豆等優(yōu)勢作物的品種改良、品質(zhì)改進，鼓勵發(fā)展高品質(zhì)、需求增長空間大的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。到 2025 年，建設(shè) 8 個綠色食品原料核心示范區(qū)，完成全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 50 萬畝的續(xù)報工作，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 16億斤。
發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。以木蘭縣城郊區(qū)村屯、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊村屯為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，集中連片打造規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化夏秋鮮銷果菜、西瓜、優(yōu)質(zhì)油豆角、胡蘿卜、圓蔥、甘藍等蔬菜和鮮食玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原料加工基地。依托木蘭鎮(zhèn)、大貴鎮(zhèn)、建國鄉(xiāng)、吉興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵增加木耳、平菇、大球蓋菇等優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)規(guī)模。到 2025年，全縣蔬菜播種面積發(fā)展到 0.6 萬畝，其中設(shè)施蔬菜發(fā)展到 0.1 萬畝，食用菌栽培發(fā)展到 550 萬袋，食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達到 85% 以上。
積極培育畜牧產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)強縣為目標(biāo)，積極打造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)示范型畜牧業(yè)，大力發(fā)展以生豬、肉雞、肉羊為重點的養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場。鼓勵擴大肉牛、生豬、奶牛等飼養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式。依托本真農(nóng)業(yè)、天兆豬業(yè)、牧原集團等，探索龍頭企業(yè) + 養(yǎng)殖場（小區(qū)） + 養(yǎng)殖大戶（農(nóng)戶）的利益連接機制。加大良種覆蓋面，做好保種與選育工作，以縣繁育站為樞紐，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配種站點為依托，重點推廣黃牛改西門塔爾乳肉兼用型，引進推廣二雜母豬，確保生豬良種率達到 95% 以上。發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖和循環(huán)養(yǎng)殖模式，做好養(yǎng)殖場糞污污染源防治，推動畜產(chǎn)品安全、疫病防控水平全面升級，力爭全縣畜禽糞污資源化利用率及規(guī)模場糞污設(shè)施配套率工作達到國家標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，全縣肉雞出欄量達到 1000萬只，肉羊出欄量達到 5 萬只，生豬出欄量達到 300 萬頭，肉牛出欄量達到 9 萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到 99 億。
培育現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。充分利用香磨山水庫、白楊木水庫流域、尚家店 — 盧家店水庫流域、西江灣養(yǎng)殖場庫區(qū)、松花江支流三道江流域庫區(qū)水資源，重點發(fā)展環(huán)境友好型漁業(yè)，逐步擴大鯉、鯽、草、鰱、鳙等主要品種產(chǎn)量，積極發(fā)展云斑回、丁鮭、河蟹、鱖魚、大白魚、板黃等特色養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式，以新民鎮(zhèn)稻魚綜合種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，進一步擴大稻漁綜合種養(yǎng)示范規(guī)模。推動漁業(yè)與觀光、旅游、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動白楊木水庫旅游業(yè)發(fā)展。到 2025年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積力爭發(fā)展到 6.3 萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量力爭達到 9288 噸，漁業(yè)總產(chǎn)值力爭達到 1.2 億元。
積極發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)。依托全縣中藥材自然資源豐富、適應(yīng)種植品種較多優(yōu)勢，著力打造關(guān)防風(fēng)、五味子、靈芝等中藥材種植主力品種，優(yōu)化重點發(fā)展區(qū)塊，擴大種植規(guī)模。積極調(diào)整好種植模式，積極推進規(guī)范化種植。規(guī)劃 10 個重點藥材半野生栽培區(qū)域，建設(shè) 5 個萬畝標(biāo)準(zhǔn)化北藥種植基地，種植蒲公英、柴胡、黃芪、防風(fēng)、白鮮皮、菊苣等藥材。推進企業(yè)、合作社、科研機構(gòu)聯(lián)合，發(fā)展訂單種植，強化技術(shù)服務(wù)，重點在東興、建國、柳河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及興隆林業(yè)局打造中草藥種植示范區(qū)。鼓勵圍繞北藥種植業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。到 2025 年，全縣北藥力爭發(fā)展到 5 萬畝。
鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟。加快生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，重點培育特色林下種養(yǎng)殖，發(fā)展擴大食用菌、山野菜、堅果種植面積，推動特色葡萄、大果榛子、五味子示范園建設(shè)。鼓勵利用林間空地開展北藥種植，重點發(fā)展人參、刺五加、五味子、防風(fēng)、柴胡、車前子等藥材半野生栽培，規(guī)劃10 個藥材半野生栽培區(qū)域。加快培育林下豬、森林雞、野豬二代、林蛙、蜜蜂等特色養(yǎng)殖。因地制宜，支持林區(qū)適度發(fā)展森林生態(tài)旅游。
二、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障能力
實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略。實施黑土地保護工程，繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，持續(xù)推進土地整治、中低產(chǎn)田改造，提高技術(shù)和裝備水平， “ 十四五 ” 期間力爭完成 25萬畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加快推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)和完善一批防洪、灌溉、除澇、蓄水的水利骨干工程，啟動實施木蘭縣坡耕地水土流失綜合治理、香磨山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、白楊木灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、五一灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、侵蝕溝綜合治理工程等一批重點水利項目，提高農(nóng)田灌溉和防洪除澇抗旱能力。加大木蘭農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足和供電可靠性低等問題，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村供電能力。深入推進秸稈全量還田行動。持續(xù)推進耕地輪作休耕制度試點工作。全面推行節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加大化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)力度，集成推廣一次性施肥、機械施肥、水肥一體化等高效施肥方式，到 2025 年主要農(nóng)作物測土配方肥技術(shù)覆蓋率力爭達到 94% 以上，化肥減量增效示范面積力爭達到 100 萬畝。深入開展 “ 農(nóng)藥使用量零增長行動 ” ，擴大綠色防控面積，到 2025 年全縣主要糧食作物病蟲害綠色防控面積力爭達 80 萬畝。
提高農(nóng)業(yè)機械化水平。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)，重點引進大型綜合耕作作業(yè)機械，加快推進主要作物全程機械化、智能化水平，加大對農(nóng)機衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)、生產(chǎn)全程機械化技術(shù)、黑土地保護技術(shù)、深松等新技術(shù)的推廣與運用的推廣與運用。促進農(nóng)機與農(nóng)藝融合，積極推廣深耕深松等保護性耕作措施，著力改善土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地基礎(chǔ)地力。逐步提高智能溫室棚、節(jié)水噴灌、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工藝裝備、畜禽防疫設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)無害化處理設(shè)備的應(yīng)用規(guī)模。發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社的裝備優(yōu)勢，帶動高性能機械、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平，支持農(nóng)機社會化服務(wù)組織開展跨區(qū)機耕、機插、機收等作業(yè)。到 2025 年，深松項目全縣鋪開，主要作物全程機械化率提高到 98% 。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。積極推廣測土配方施肥、免耕播種、工廠化育秧、免耕播種機大壟雙行栽培等種植技術(shù)。推動生物農(nóng)藥、生物肥料、新型動物疫苗及植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。與省市農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，加強水稻、大豆等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)，加大基層科技推廣人員培育力度，鼓勵利用多種傳播形式如短視頻、線上培訓(xùn)等展示推廣新成果新技術(shù)。采取項目實施、農(nóng)技 110 服務(wù)、送科技下鄉(xiāng)、辦示范基地等多種形式，結(jié)合廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體宣傳，廣泛組織開展各類農(nóng)業(yè)科技推廣活動。繼續(xù)實施節(jié)水增糧行動，鼓勵引導(dǎo)擴大地表水灌溉，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉。到 2025 年，地表水和地下水灌溉比例調(diào)整到 8 ： 2 ，灌溉水有效利用系數(shù)達到 65% 。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。提升蔬菜、食用菌、畜牧等產(chǎn)業(yè)設(shè)施化水平，加快智能溫室、大棚、庫房、冷鏈及運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。蔬菜生產(chǎn)基地，重點發(fā)展高檔綠色有機蔬菜，滿足城市需求，提高溫室大棚綜合經(jīng)濟價值。
擴大智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲運及質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域深度融合，積極探索農(nóng)業(yè)智能裝備、光伏農(nóng)業(yè)、智能灌溉、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧水務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，重點推廣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺服務(wù)、無人機航化作業(yè)、農(nóng)機自動駕駛以及精細化養(yǎng)殖等領(lǐng)域的推廣示范工作。到2025 年，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 高標(biāo)準(zhǔn)示范基地 1 個。
加強全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，整合 RFID 、二維碼、條碼和 GIS 技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、運輸配送、批發(fā)銷售等數(shù)據(jù)信息全面采集。擴大地理標(biāo)注產(chǎn)品宣傳推廣力度。積極提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心檢測能力，依法加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，打擊各類非法添加行為，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全。 ”
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
突出完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。暢通農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易新模式、新營銷。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體進行綠色、有機、HACCP 等認(rèn)證，提高產(chǎn)品附加值。優(yōu)化政府在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、商標(biāo)注冊、名牌認(rèn)定、品牌宣傳、市場推介等方面的扶植力度。支持提升 “ 昊偉農(nóng)莊 ”“ 本真農(nóng)業(yè) ” 等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，重點打造 “ 七彩木蘭 ” 區(qū)域品牌，加快實現(xiàn) “ 北菜南銷 ” 。到 2025 年，全縣綠色食品標(biāo)志認(rèn)證力爭達到 12 個，認(rèn)證面積力爭達到 30 萬畝。
促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 接二連三 ” ，推動農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力。整體提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、創(chuàng)意園，培育壯大農(nóng)家樂、漁家樂，融合民族民俗文化、狩獵文化等特色元素，使其成為拉動農(nóng)民快速增收的新興力量。積極推進廣信村、火炬村、新華村、利鮮村等特色文化村建設(shè)。拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 , 支持農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，形成 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 的特色產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)村勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)等提供空間。
四、提升農(nóng)業(yè)組織化程度
培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。提升農(nóng)業(yè)組織化程度，創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育一批穩(wěn)定發(fā)展、效益明顯的家庭農(nóng)場，促進農(nóng)民合作社開展實體化運作，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快推進糧食變飼料、變工業(yè)原料，引導(dǎo)廣大農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向，為養(yǎng)而種、為加工而種養(yǎng)。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，鼓勵農(nóng)民合作社向初加工和流通延伸。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。強力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設(shè)全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。培育壯大昊偉農(nóng)業(yè)、本真農(nóng)業(yè)、新民米業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌，上規(guī)模，上水平。制定優(yōu)惠政策，吸引民營資本、工商資本及其他社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力推動一批輻射能力強、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)迅速崛起。
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。適應(yīng)市場需求，探索以“ 專業(yè)化服務(wù)公司 + 合作社 + 專業(yè)大戶 ” 等多種服務(wù)模式為載體，探索完善 “ 種養(yǎng)加銷 ” 合作機制、 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈 ” 合作社模式和 “ 社企合作 ” 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推廣 “ 龍頭＋基地＋農(nóng)戶 ” 等經(jīng)營模式，推進企業(yè)與基地、農(nóng)戶的一體化經(jīng)營進程，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運營。抓好特色小微農(nóng)產(chǎn)品加工主體培育。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷代購、農(nóng)機作業(yè)、儲藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會化服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。強化公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強基層農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控等能力建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)和社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，拓展供銷合作社在土地托管、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。
加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。圍繞基層農(nóng)技推廣人才、農(nóng)產(chǎn)品加工人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)人才等 “ 五類 ” 人才，著力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持 “ 三位一體 ” 的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。除基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)外，積極采取委托或政府購買服務(wù)的方式，專業(yè)機構(gòu)開展農(nóng)民培訓(xùn)，重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等領(lǐng)域，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓(xùn)工作，為木蘭縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。
第二節(jié) 培育構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
堅持 “ 工業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)升級作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，聚焦綠色農(nóng)業(yè)、新能源等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升柳編、化工、農(nóng)機裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。以木蘭工業(yè)園區(qū)為載體，加大入園企業(yè)技術(shù)改造力度，提升裝備水平，提高產(chǎn)品科技含量，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場空間，塑造木蘭工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、培育壯大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)
落實 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 戰(zhàn)略，依托木蘭及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，積極引進技術(shù)含量高、精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟效益顯著的企業(yè)和產(chǎn)品，將綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。提升產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等技術(shù)研發(fā)和裝備水平。到 2025 年，積極培育國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達到 60% 以上，綠色食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到 9 億元。
稻米主食加工。依托木蘭縣食品產(chǎn)業(yè)園稻米主食加工區(qū)，以主食加工技術(shù)研究院為支撐，重點發(fā)展即食米飯、調(diào)理米飯、米粉、營養(yǎng)米粉、有機胚芽米等新產(chǎn)品，發(fā)展方便休閑型營養(yǎng)米餅。鼓勵企業(yè)積極開展訂單農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展水稻培育種植基地、育種車間和有機肥料廠。積極引進培育稻谷加工、主食加工、物流配送、鮮米儲備倉、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成圍繞稻米產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。促進主食研究院科技成果轉(zhuǎn)化，推動與哈市工業(yè)研究院、綠色食品產(chǎn)業(yè)研究院等合作，加快功能食品、保健品、五谷雜糧等綠色產(chǎn)品開發(fā)。到 2025 年，稻米精深加工產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，年稻米加工能力力爭達到 5 萬噸。
玉米加工。依托昊偉農(nóng)莊重點企業(yè)和食品研究院積極發(fā)展玉米食品加工，開發(fā)功能性、方便性食品。圍繞水果玉米、特色甜糯玉米等品種，重點發(fā)展特色即食玉米加工、特色玉米飲品加工和特色玉米重組食品加工，逐步形成綠色、健康特點的玉米主食加工產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，將木蘭縣打造成為黑龍江省領(lǐng)先的鮮食玉米 “ 核心示范區(qū) ” 。
肉類食品加工。依托豐富的黃牛、生豬等畜牧資源優(yōu)勢，引入生豬、牛羊肉屠宰及加工企業(yè)，重點發(fā)展具有較好市場前景和質(zhì)量安全優(yōu)勢的高品質(zhì)畜牧產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展熟食、帶動木蘭縣畜牧養(yǎng)殖和畜牧肉類食品深加工產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。支持本真農(nóng)業(yè)擴大基地規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場占有率。促進天兆屠宰加工項目開工建設(shè)。鼓勵以牛骨、牛血等畜牧加工副產(chǎn)品為原料進行深加工和二次開發(fā)。
酒及飲料制造產(chǎn)業(yè)。積極推動哈爾濱朗力威咖啡啤酒公司復(fù)產(chǎn)達效。充分利用本地及周邊區(qū)域的豆、奶、漿果等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展植物蛋白飲料、乳飲料、漿果飲料、乳酸菌飲料、功能性飲料以及發(fā)酵飲料等。
二、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)
地毯柳編加工業(yè)。以藍藝地毯、達河柳編、萬寶柳編等加工企業(yè)為核心，挖掘寒地黑土特色文化，積極采用新工藝、新材料，創(chuàng)新開發(fā)手工膠背地毯、柳編、柳條等傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品。推動傳統(tǒng)文化工藝與現(xiàn)代旅游融合發(fā)展，重點發(fā)展手工藝品、旅游紀(jì)念品、大眾旅游商品等。探索建設(shè)工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計中心、交流展示中心，打造北方特色工藝品產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)創(chuàng)建柳制品加工業(yè)協(xié)會，完善協(xié)會機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展信用評價、產(chǎn)品認(rèn)證、咨詢服務(wù)、市場開拓等工作。
民爆化工產(chǎn)業(yè)。以黑龍江海外民爆化工有限公司木蘭分公司和哈爾濱銀鶴化工有限公司為重點，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策方向，推進技術(shù)升級改造項目，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，支持建設(shè)運輸、原料基地、附屬材料基地，促進企業(yè)健康發(fā)展。
礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。積極促進哈爾濱天滋礦業(yè)有限公司礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進天滋礦業(yè)改進工藝，實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，力爭礦精粉產(chǎn)量突破 50 萬噸，研發(fā)尾礦渣處理技術(shù)，實現(xiàn)資源充分利用。促進尾礦渣的綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)謀劃發(fā)展鈦釩提取項目，提高企業(yè)效益。積極開發(fā)大理石礦、石英礦等其他礦產(chǎn)資源，應(yīng)用于新型建材。
農(nóng)機裝備工業(yè)。推動裝備制造業(yè)進行設(shè)備的升級改造，實現(xiàn)生產(chǎn)線數(shù)控化生產(chǎn)，推動企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等全流程智能化升級。發(fā)展播種、整地、收獲機械。重點培育先宇電器等企業(yè)，積極發(fā)展大馬力拖拉機配套的水田攪漿平地機、水田整地機，水田秸稈還田機等系列整地機產(chǎn)品。
提升園區(qū)集聚和創(chuàng)新能力。探索利用 PPP （政府和社會資本合作）模式，吸引社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引專業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)投資商、運營服務(wù)商，負(fù)責(zé)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的運營。改變傳統(tǒng)的土地利用模式，建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)化廠房，入園企業(yè)只需 “ 租用 ” 即可。
三、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、核電、水電全面開發(fā)利用。加大對風(fēng)能的開發(fā)和利用，推進風(fēng)電發(fā)電機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。重點發(fā)展和安裝大型風(fēng)力發(fā)電機組，擴大風(fēng)力發(fā)電場地。積極引進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)公司，推進農(nóng)作物秸稈的綜合利用，重點發(fā)展以秸稈、稻殼等為原料的生物質(zhì)直燃發(fā)電和供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)。以應(yīng)用推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，探索新能源聯(lián)動新模式，實現(xiàn)互補聯(lián)動供能模式，提高使用效率。
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全面加快北藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，依托金草堂、寶德生物等藥企，積極發(fā)展北藥飲片及提取物、中藥、中成藥加工，推動企業(yè)加大對養(yǎng)生保健產(chǎn)品的研發(fā)及推廣。推進五味子、刺五加等北藥產(chǎn)地初加工基地建設(shè)，建立和完善中藥材加工技術(shù)、工藝及 SOP( 標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程 ) ，提高中藥材加工能力。推動制藥企業(yè)同科研院所、大專院校合作，研發(fā)新的保健品藥品，形成從資源開發(fā)到精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善中藥材市場流通體系建設(shè)。到 2025 年，力爭引進 2—3 個戰(zhàn)略投資主體，打造 2—5 個北藥品牌，加工產(chǎn)值實現(xiàn) 5 億元。
四、提升工業(yè)園區(qū)載體能力
提高綜合配套服務(wù)能力。落實《黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動計劃 (2019-2025) 》，繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)給排水、供電、供氣、干線道路、電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極謀劃冷庫項目和倉儲物流園項目。以政府投入為引導(dǎo)資金，鼓勵和支持各類社會資本、融資機構(gòu)投入園區(qū)建設(shè)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。發(fā)展綠色食品（主食）加工、紡織、中藥保健、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，重點打造成以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，探索在園區(qū)實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。到 2025 年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到 10 家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達到 20 億元以上。
加快發(fā)展要素向園區(qū)集聚。完善配套服務(wù)，支持引導(dǎo)金融、物流、科技、中介、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)支持體系和公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、孵化器建設(shè)，推動建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快完成企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的原則，提高入園項目質(zhì)量，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，清理 “ 僵尸企業(yè) ” 。倡導(dǎo)集約利用土地，積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。力爭 “ 十四五 ” 期間建設(shè)智慧園區(qū)項目 1個、智慧生產(chǎn)車間 3 個、豆制品和畜產(chǎn)品孵化器 2 個。鼓勵園區(qū)圍繞專業(yè)運營、市場化招商、承諾制容缺辦理等開拓創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展活力。到 2025 年，把園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)項目集聚載體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級
增強文旅、物流、商貿(mào)、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用，培育和壯大發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，構(gòu)建與木蘭縣發(fā)展要求相適應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
一、推進特色文化旅游業(yè)
積極發(fā)展全域旅游。充分發(fā)揮木蘭生態(tài)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，以推動全域旅游發(fā)展為主線，以 “ 生態(tài)旅游 ”為基調(diào)，圍繞 “ 三線、六點 ” ，積極開發(fā)森林狩獵、養(yǎng)生度假、采摘垂釣、鄉(xiāng)村農(nóng)家觀光等旅游項目。豐富文化旅游產(chǎn)品體系，圍繞鄉(xiāng)村游、紅色游、冰雪旅游等主題，開發(fā)更多精品旅游線路，滿足游客多元化的消費需求。重點圍繞三門徐旅游新村、利鮮民俗村等現(xiàn)有資源，謀劃包裝休閑康養(yǎng)為一體的旅游基地。圍繞雞冠山抗聯(lián)遺址，打造 “ 紅色旅游 ” 愛國主義教育基地。增加冬季娛樂項目，開發(fā)冬季冰雪旅游資源。推動旅游業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、旅游紀(jì)念品制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，培育多種旅游新業(yè)態(tài)，將雞冠山、香磨山打造成為旅游、休閑、自然生態(tài)體驗和觀光于一體的綜合型風(fēng)景區(qū)。到 2025 年，將旅游業(yè)培育成全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要推動力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。
完善旅游公共服務(wù)體系。加快推進旅游景區(qū)提檔升級，提升旅游區(qū)的停車場、公廁、景觀廣場等旅游配套服務(wù)設(shè)施水平。著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，支持特色餐飲、休閑民宿等旅游服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升木蘭旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善對林場、農(nóng)場、農(nóng)家樂以及鄉(xiāng)村游服務(wù)機構(gòu)管理和評價體系。推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以季節(jié)變化、節(jié)慶活動、文化進景區(qū)等為著力點，打造文旅活動新亮點，積極策劃文旅活動，提高 “ 重走抗聯(lián)路 ”“ 香磨山旅游文化節(jié) ”“ 五花山賞秋節(jié) ” 系列品牌文化活動質(zhì)量和旅游品牌效應(yīng)，積極組織首屆雞冠山登山節(jié)活動，講好木蘭故事，傳遞木蘭好聲音。
二、培育壯大商貿(mào)物流業(yè)
完善現(xiàn)代物流配送體系。不斷增強物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，改善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城區(qū)市場功能配套，形成城市綜合物流服務(wù)體系，不斷增強區(qū)域承載力和輻射力。圍繞綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥制造等重點產(chǎn)業(yè)，培育打造集運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息平臺為一體的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極吸引大中型物流企業(yè)入駐工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三方物流或搭建園區(qū)綜合物流中心。加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化的物流信息平臺建設(shè)，探索建設(shè)木蘭貨物運輸信息平臺，為全縣貨物運輸提供信息平臺，建立智慧木蘭交郵物流體系。到 2025 年，力爭 “ 十四五 ” 期內(nèi)，謀劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)（貨運場站） 1 個，貨運車輛每年遞增 60 臺，引進 1-2 個冷鏈物流項目。
加快發(fā)展電子商務(wù)。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，優(yōu)化電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，不斷提升對電商企業(yè)、人才的服務(wù)能力。支持電商企業(yè)在木蘭縣設(shè)立營運中心、采購與物流基地、客服中心等區(qū)域性電子商務(wù)平臺，配套發(fā)展網(wǎng)頁設(shè)計、營銷策劃、代運營、信用認(rèn)證、電子結(jié)算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。抓好電商骨干培訓(xùn)與扶持引導(dǎo)，有效提升創(chuàng)業(yè)者、各類農(nóng)業(yè)主體的電商應(yīng)用能力。開展 “ 村播計劃 ” ，注重培養(yǎng)發(fā)現(xiàn) “ 電商紅人 ” ，將新型農(nóng)民培育成為主播，充分利用好京東、淘寶、七彩木蘭等網(wǎng)絡(luò)平臺和火山、抖音、快手等新媒體視頻平臺，推廣木蘭特色農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)覆蓋全縣的多個村級電商物流服務(wù)站，構(gòu)建縣、村 “ 兩位一體 ” 的電商物流服務(wù)體系。到 2025年，爭取每個村都有一支電商隊伍，木蘭線上產(chǎn)品銷售額達到 5000 萬元。
強化商貿(mào)流通功能。繁榮城鄉(xiāng)市場，促進消費升級，活躍市場流通，全面提升木蘭商貿(mào)發(fā)展水平和競爭力。有計劃地重點引進大商貿(mào)公司，帶動商貿(mào)中心服務(wù)業(yè)體系的繁榮和功能的完善，力爭引進 1-2 個高品位、復(fù)合式商業(yè)綜合體。做大做活流通，新建專業(yè)市場，引導(dǎo)零售企業(yè)專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，健全消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)市場相互整合的城鄉(xiāng)商品流通市場體系。重點推進木蘭縣農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)。
三、積極培育新興服務(wù)業(yè)
發(fā)展普惠金融體系。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，加強對中小微企業(yè)金融扶持，拓寬中小企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，發(fā)展靈活多樣的抵質(zhì)押方式，多渠道支持中小企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險公司、新型農(nóng)村金融機構(gòu)、擔(dān)保公司，支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資、應(yīng)收賬款融資，以及大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的實行貸款優(yōu)先等措施。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點。完善農(nóng)業(yè)保險制度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)。充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，采取貼息、補貼擔(dān)保費用等方式，為金融機構(gòu)提供信貸風(fēng)險補償。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，用足用好省市各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償基金、股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本和金融資本。
加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)。積極培育各類新型服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，引導(dǎo)社會資本積極發(fā)展財務(wù)、咨詢、審計、法律、人力資源、廣告營銷、會展服務(wù)、市場調(diào)查等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足全縣各類商務(wù)服務(wù)需求。發(fā)展中介咨詢服務(wù)業(yè)，包括科技咨詢、信息服務(wù)、風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、技術(shù)交易、人才中介等咨詢服務(wù)機構(gòu)，大力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 綜合集成應(yīng)用水平，促進信息服務(wù)資源的共享和利用。
四、積極發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)
構(gòu)建和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。適應(yīng)全縣人口老齡化和村鎮(zhèn)空心化趨勢，均衡發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。鼓勵社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老院，培育一批養(yǎng)老服務(wù)社會組織，發(fā)展日常護理、康復(fù)、咨詢等居家養(yǎng)老服務(wù)，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化民辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進養(yǎng)老機構(gòu)信息化、智能化建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。積極開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，完善養(yǎng)老機構(gòu)行政審批流程，放寬市場準(zhǔn)入，強化市場監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置護理型床位。推動非法民辦養(yǎng)老機構(gòu)完善證照、資質(zhì)等，實現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營。到 2025 年，鼓勵和引導(dǎo)新建具有現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和一定規(guī)模的養(yǎng)老院，計劃新增床位 1000 個，比現(xiàn)在規(guī)模增加 50% ，充分滿足各類養(yǎng)老需求。
完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系，興辦老年醫(yī)院，發(fā)展老年醫(yī)療、護理產(chǎn)業(yè)，推動老年文化教育、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，為老年人提供專業(yè)生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，滿足多種養(yǎng)老服務(wù)需求。引導(dǎo)城鄉(xiāng)已有的居家養(yǎng)老服務(wù)站加快轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 ( 站 ) 和小型養(yǎng)老機構(gòu)。積極推進農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
五、提升居民基本生活服務(wù)
推進服務(wù)消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善社會福利和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、文化娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，為群眾生活提供更加方便的服務(wù)，進一步增強服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂、休閑住宿等服務(wù)于本城區(qū)的城市服務(wù)功能。全面提升餐飲、住宿、批發(fā)零售服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、托育、家政等服務(wù)業(yè)，初步構(gòu)筑基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)、互助服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。
第四章 促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人口進一步向縣城和重點鎮(zhèn)集中，積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
優(yōu)化主城區(qū)空間布局。遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍圖，以木蘭鎮(zhèn)為中心，推進縣城老城區(qū)有機更新，拉伸城市框架，實施城區(qū)東擴戰(zhàn)略，加快完善城市功能，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋。優(yōu)化商貿(mào)、物流、金融、住宿餐飲等服務(wù)功能，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極培育松江街以北商業(yè)教育區(qū)、推動縣醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)建設(shè)，圍繞東環(huán)路至東七路打造宜居旅游區(qū)。圍繞木蘭縣經(jīng)開區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
完善城鎮(zhèn)空間體系。推進東興鎮(zhèn)打造縣域副中心，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)、人口集聚度。提升大貴鎮(zhèn)、吉興鄉(xiāng)、建國鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)、利東鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)重點城鎮(zhèn)服務(wù)功能，強化生活居住、文體科教等功能，提升要素集聚能力，引導(dǎo)更多農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移聚集。逐步優(yōu)化村莊布局，根據(jù)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，合理培育功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的自然村落，積極穩(wěn)妥的推進人口較少的自然村整合撤并工作。推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極建設(shè)成產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村示范社區(qū)。完善城市規(guī)劃管控機制，加快完成新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，力爭到 2025 年村莊規(guī)劃管理實現(xiàn)全覆蓋。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。探索運用宅基地置換、增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，特別是滿足新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的愿望，使其進得來、落得下、留得住、有保障。建立健全進城落戶農(nóng)民 “ 三權(quán) ” 維護和自愿有償退出機制，不要求進城落戶農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓農(nóng)村三權(quán)作為進城落戶條件。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)，健全財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，做好人口市民化工作后續(xù)保障管理制度。
持續(xù)推進場縣共建工作。加強木蘭縣和興隆林業(yè)局在旅游開發(fā)、民生等領(lǐng)域合作共建，優(yōu)化完善一體化發(fā)展體制機制，加大對林場所設(shè)施升級、維護等方面的財政支持力度。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。以 “ 規(guī)劃布局美、村域經(jīng)濟美、設(shè)施環(huán)境美、便民服務(wù)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美 ” 五美美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民為本的原則，實施新一輪《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》，按照 “ 重點培育、示范帶動 ” 的思路，全面推進道路硬化、安全用水、網(wǎng)絡(luò)入戶、住房修葺、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，對達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點，給予相應(yīng)的政策性獎補。
扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施鄉(xiāng)村“補短板”建設(shè)行動，有序開展村莊綠化亮化、街道庭院凈化美化等農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進 “ 垃圾革命 ” ，實現(xiàn)“管護 + 收集 + 轉(zhuǎn)運”全覆蓋，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。 穩(wěn)步推進 “ 污水革命 ” ，加強農(nóng)村生活污水治理，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升生活質(zhì)量。 扎實推進 “ 能源革命 ” 、 “ 菜園革命 ” ，建設(shè)好 “ 龍江民居 ” 。實施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期管護長效機制。
第五章 推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市支撐能力
以完善城市功能、提升城市品質(zhì)為重點，完善高質(zhì)量城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，補齊城市功能短板，打造高品質(zhì)生活環(huán)境，全面建設(shè)幸福和諧宜居的美麗木蘭。
第一節(jié) 推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推進國道和連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、林場等道路，積極爭取國道三合至莫旗公路木蘭至慶安段改擴建項目、北京至撫遠公路木蘭段繞行線項目、木蘭縣繞城公路等道路升級改造工程，增強交通疏散與運輸能力。積極推進木蘭通用航空機場項目建設(shè)，積極推進東興鎮(zhèn)客運站建設(shè)。
完善縣域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。按照三級路以上標(biāo)準(zhǔn)，加強主要縣級公路完善和升級改造，持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展，強化人口規(guī)模較大的自然村硬化路建設(shè)。推進農(nóng)村公路公交化和公交基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。繼續(xù)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。全面提高交通設(shè)施的技術(shù)裝備水平、管理水平和服務(wù)水平，實現(xiàn)交通運輸客運高速化、貨運物流化、管理智能化。
進一步推進木蘭縣城停車場建設(shè)。合理規(guī)劃公共建筑配建停車場、綜合客運樞紐配建停車場、路側(cè)停車位設(shè)施升級改造，加強信息引導(dǎo)，完善公共停車場周邊市政公用設(shè)施和引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)識建設(shè)，基本滿足縣城出行停車需求。到 2025年，新建、改建等方式新增加停車位 1000 個。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系
加大市政設(shè)施建設(shè)與管網(wǎng)改造力度。加快改造、新建城鎮(zhèn)供熱、給排水等設(shè)施，探索推進市政綜合管廊項目建設(shè)。全面推進垃圾分類處理，生活垃圾轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，城鎮(zhèn)中心區(qū)生活垃圾無害化處理率達到 100% 。強化污水收集處理能力，到 2025 年，縣城污水處理率達到 100% ，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥無害化處理處置率達到 100% ，進一步提高供水質(zhì)量，降低漏損率，力爭完成縣內(nèi)二次供水泵站改造及老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，到 2025 年日供水能力達到 4 萬噸，自來水普及率達 100% 。防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)排水防澇和防洪設(shè)施，城區(qū)管網(wǎng)雨污分流，建設(shè)預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等防洪減災(zāi)能力建設(shè)項目。實施老舊小區(qū)人居環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造。健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。逐步推進園林綠地、既有道路、建筑物、社區(qū)等適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)。提升全縣殯葬、殯儀服務(wù)能力。
推進智慧城市建設(shè)。提升縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建設(shè)各類指揮城市信息平臺，積極謀劃政務(wù)數(shù)據(jù)中心、智能交通大數(shù)據(jù)中心、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)云平臺等，啟動全縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)高頻應(yīng)用數(shù)據(jù)全部共享，徹底破除信息孤島。加強數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域探索和建設(shè)，助力全縣數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)的研制、開發(fā)和利用，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，實現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)兼容共享。加快發(fā)展新基建，實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，積極推進 5G 通信基站、核心光纜、縣鄉(xiāng)光纜、主干光纜、傳輸管道等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。到 2025 年，力爭實現(xiàn)縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要旅游景區(qū) 5G 基站全覆蓋。
第三節(jié) 提高能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
發(fā)展集中供熱熱源項目，加快天然氣管道建設(shè)，推進實施飲用水水源建設(shè)。加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進清潔能源建設(shè)，統(tǒng)籌推進水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高縣城集中供熱普及率。
積極推進智慧能源建設(shè)。充分借助新一代信息技術(shù)，以智慧供熱為突破口，加快提高木蘭縣能源管理與決策的信息化和智慧化水平，促進全社會節(jié)能減排，構(gòu)建全新的能源發(fā)展智慧體系。有效改進能源計量監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、調(diào)控決策和分析評價能力，通過能耗數(shù)據(jù)分析與評價，推進淘汰高耗能落后產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進企業(yè)應(yīng)用節(jié)能新設(shè)備。鼓勵在小區(qū)、公共空間建設(shè)新能源汽車充電樁。
第六章 完善基本公共服務(wù)體系，增進民生福祉
堅持民生優(yōu)先，聚焦共建共享，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題辦實事、做好事，公共資源配置進一步向社會民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)做好教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)提升工作，促進發(fā)展成果更多惠及民生，讓全縣人民在共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。全力抓好學(xué)前教育。到 2025年，實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達到 90% 以上，學(xué)前一年入園率達到 100% ；鞏固提高義務(wù)教育。全面提高義務(wù)教育發(fā)展水平，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，基本實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保全縣適齡兒童少年接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育；多樣化發(fā)展高中教育。逐年增加普通高中招生比例和配額比例，使更多農(nóng)村學(xué)生享受高中教育，為全面普及高中教育打好堅實基礎(chǔ)，到 2025 年力爭全縣高中階段毛入學(xué)率達到 90% 以上，普通高中入學(xué)率達到 85% 以上；大力發(fā)展中等職業(yè)教育。逐年增加職業(yè)教育資金投入，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，加大宣傳力度，加強產(chǎn)教融合，為木蘭培養(yǎng)更多的技術(shù)型人才。
加大校園建設(shè)投入力度。 “ 十四五 ” 期間，全縣總投資3.666 億元，新建校舍 7.94 萬平方米，維修校舍 1.2 萬平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化體育運動場地 4.98 萬平方米，打造標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，對縣高級中學(xué)和建設(shè)小學(xué)采取異地新建；加強對教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備投入力度。總投資 3600 萬元，采購配齊各類相關(guān)教學(xué)儀器及體育器材，使全縣各中小學(xué)校的儀器配備率達到 95% 以上；計劃總投資 300 萬元，推進三通兩平臺建設(shè)，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。落實教育信息化 2.0 行動計劃，努力提升教育信息化水平，打造智慧校園。
推動育人機制不斷進步。全面貫徹黨的教育方針 , 堅持立德樹人目標(biāo)任務(wù) , 努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，不斷增強學(xué)生的文明素養(yǎng)、責(zé)任意識、實踐本領(lǐng) , 重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。不斷深化教育改革 , 努力促進教育公平 , 推動全縣的義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進 , 完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機制 , 鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面提升教師教書育人能力素質(zhì) , 加強師德師風(fēng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)之間、校際之間教師交流，加強對音體美等小科教師招聘力度。
第二節(jié) 提升社會保障水平
完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金養(yǎng)老保險體系。做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險提標(biāo)擴面工作，做到應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，在鞏固現(xiàn)有參保覆蓋面的同時，繼續(xù)擴大失業(yè)保險和工傷保險參保范圍，積極探索失業(yè)保險基金促進就業(yè)再就業(yè)的有效辦法和形式。完善退役軍人機構(gòu)服務(wù)保障工作，加強 “ 兩站一中心 ”服務(wù)保障體系建設(shè)。
提升多層次社會保障能力。完善城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、城鄉(xiāng)低收入、精準(zhǔn)扶貧戶和特殊貧困戶等為主體的困難群眾社會救助制度，保證救助標(biāo)準(zhǔn)和補助水平按年適度提高。完善孤殘兒童和留守兒童生活保障和救助制度，整合資源籌建兒童保護中心。積極推進 “ 木蘭縣救助管理站 ” 建設(shè)工作，達到省市民政部門建設(shè)要求。加強殯葬管理工作，繼續(xù)做好居民殯葬服務(wù)四項基本收費免交由縣財政補助工作，爭取兩家殯儀館回歸公益性，新建 4 家公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存堂，爭取建造公益性墓地 1 處。積極發(fā)展慈善事業(yè)，擦亮 “ 馬旭基金會 ”的名牌。規(guī)范地名管理，把地名審批作為小區(qū)、街區(qū)建設(shè)前置條件，新建 13 個縣與縣界址界碑，新建 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)街牌和門牌，方便和改善居民生活。加快推進婦女兒童工作，堅持男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。
第三節(jié) 提升公共醫(yī)療服務(wù)水平
深入開展 “ 健康木蘭 ” 行動。加強基層醫(yī)院救治能力建設(shè)和縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，推進城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。以基層衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，推進農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)，與黑龍江省醫(yī)院、省中醫(yī)藥大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等機構(gòu)密切合作，開展遠程會診、遠程門診、雙向轉(zhuǎn)診、遠程病理、遠程影響等服務(wù)。進一步推進縣域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，逐步完善分級診療體系，逐步形成以木蘭縣人民醫(yī)院為龍頭、縣鄉(xiāng)村三級整合聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系。強化大健康理念，全方位保障人民健康。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。落實《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，完善重大疫情防控救治機制，強化全縣公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)、醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強全縣公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，提升檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力。提升健康教育、慢病管理和防治水平，加強婦幼、老年人等重點人群的健康促進工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育全民文明健康生活方式。
第四節(jié) 發(fā)展文化體育事業(yè)
完善城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)和社區(qū)文化設(shè)施配套建設(shè)，推進新圖書館、新文化館項目建設(shè)。推進文化館及圖書館分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場、村活動中心建設(shè)，有效提升鄉(xiāng)村網(wǎng)點文化服務(wù)功能。實施體育健身工程，完善體育設(shè)施和戶外健身設(shè)施建設(shè)，打造 “15 分鐘健身圈 ” 。到 2025 年，圖書館、文化館、博物館達到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，力爭每個村（社區(qū)）建有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心和文體廣場。
完善文化體育公共服務(wù)體系。繼續(xù)做好各類節(jié)慶文化活動和圖書館免費開放。培育壯大基層文化隊伍，加強文化志愿者培訓(xùn)。豐富群眾文體活動，著力提升全民健身意識，因地制宜舉辦各類賽事和群眾體育活動，開展木蘭縣青少年上冰雪活動。豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等流動文化活動。持續(xù)辦好農(nóng)民豐收節(jié)，支持開展少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗文化節(jié)慶活動。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，加快新媒體集成播控平臺建設(shè)。加強文化旅游市場管理，提升文化招商、文化產(chǎn)業(yè)、電商融合等發(fā)展空間。健全完善政府購買農(nóng)村文化服務(wù)的長效機制，扎實推進 “ 電影下鄉(xiāng)、戲劇進村 ” 工作。
保護傳承木蘭地域文化特色。加大縣域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘力度，加強文物保護單位的管理。推動核心價值觀進農(nóng)家，鞏固鄉(xiāng)村思想文化陣營，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動，倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興。有序開展雙擁共建和烈士褒揚工作。扎實做好新形勢下民族團結(jié)工作，鑄牢中華民族共同體意識。
提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育活動，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推進公民道德建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。
第五節(jié) 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善用地、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，重點抓好零就業(yè)家庭、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大對就業(yè)困難人員實施托底幫扶力度，設(shè)立保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位。做好軍隊退役人員優(yōu)撫安置和就業(yè)工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，積極探索建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。
扎實做好就業(yè)保障。著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。職業(yè)技能培訓(xùn)，實施家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，鼓勵微小企業(yè)發(fā)展電商，倡導(dǎo) “ 宅經(jīng)濟 ” ，通過生活電商平臺、線上線下融合服務(wù)等形式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)形態(tài)，爭取吸納更多勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民的就業(yè)服務(wù)需求。建立健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。實施就業(yè)和再就業(yè)保障工程，幫助困難群體就業(yè)，探索建立動態(tài)援助長效機制，確保實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)。 充分發(fā)揮小額信貸職能，為創(chuàng)業(yè)者定制金融產(chǎn)品，探索建立政府、銀行、創(chuàng)業(yè)者共同承擔(dān)的風(fēng)險防范機制。
第六節(jié) 鞏固和拓展脫貧成果
進一步鞏固脫貧成果。 繼續(xù)落實 “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 要求，聚焦鞏固提升脫貧質(zhì)量，堅持靶心不偏、焦點不散、標(biāo)準(zhǔn)不變。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，進一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、科技幫扶、綜合保障等體制機制。強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、增強內(nèi)生動力和綠色減貧等戰(zhàn)略重點，全面提升脫貧質(zhì)量和效益，保證已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。強化縣委、縣政府主體責(zé)任，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村貧困戶等制度和駐村幫扶機制，持續(xù)擴大已脫貧摘帽鄉(xiāng)村和人口的產(chǎn)品和服務(wù)消費。
推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，謀劃長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，設(shè)立 5 年過渡期。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第七節(jié) 創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系
加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式和服務(wù)功能，把全縣城鄉(xiāng)社區(qū)全面建成為安居、宜居、樂居的幸福家園。強化社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務(wù)、具有專業(yè)水平的人員充實到社區(qū)工作崗位。強化社區(qū)經(jīng)費保障，提高社區(qū)專職人員的工資福利待遇。加強政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)、市場專業(yè)服務(wù)的互聯(lián)、互補、互動。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務(wù)中心、民間社會組織建設(shè)，有效整合各類社會資源，提高基層社會管理效率。引導(dǎo)支持社區(qū)居委會、物業(yè)公司、政府部門協(xié)同做好人口登記、安全管理工作，保障居民合法權(quán)益。強化街道社區(qū)服務(wù)中心功能提升，可為居民提供涵蓋戶籍登記、勞動保障、計生服務(wù)、衛(wèi)生防疫、房屋出租、義務(wù)教育、法律宣傳咨詢等業(yè)務(wù)。
第七章 堅持綠色發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 理念，落實省 “ 生態(tài)強省 ”建設(shè)目標(biāo)，積極構(gòu)建生態(tài)建設(shè)格局，加快低碳循環(huán)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以生態(tài)底色繪就未來發(fā)展藍圖。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)建設(shè)格局
持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，堅持遵循自然規(guī)律與科學(xué)管理相結(jié)合，加強生態(tài)保護、建設(shè)和恢復(fù)。繼續(xù)實施 “ 清收還林 ”“ 天保工程 ”“ 三北防護林（六期） ” 等重點造林工程以及采育林培育、天然林保護、城市綠化等工程，加快推進全縣生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。到2025 年，造林 15000 畝，活力木總蓄積達到 578 萬立方米，森林覆蓋率提高到 48.5% ，森林火災(zāi)受害率控制在 1‰ 以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 2.7‰ 以下，鞏固國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果。
加強生態(tài)治理與修復(fù)。推進森林生態(tài)、水生態(tài)、濕地生態(tài)以及地質(zhì)災(zāi)害等重點生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護等功能，提高資源環(huán)境承載力。啟動白楊木河、少陵河、木蘭達河等中小流域綜合治理工程。加強森林資源管護，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，全面推進實施林長制。嚴(yán)格保護國家級生態(tài)功能保護區(qū)、飲水水源、濕地公園。推進河流流域水資源、水生態(tài)保護，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護工程建設(shè)，強化松花江自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護管理，建設(shè)水資源保護和河湖健康保障體系，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。到 2025 年，松花江出境斷面水質(zhì)達到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，松花江支流木蘭達河、白楊木河水質(zhì)優(yōu)良比例總體 >80% ，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)消除黑臭水體。
第二節(jié) 加強資源與環(huán)境保護
改善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質(zhì)量。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵污染控制，加強對清潔能源鍋爐監(jiān)管，確保達標(biāo)排放。繼續(xù)推進秸稈禁燒工作，發(fā)揮好四級網(wǎng)格化管理體系作用，確保對秸稈露天焚燒實施有效管控。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣減少 70% ，煙塵排放總量比 2020年下降 10% ，可吸入顆粒物和細顆粒物濃度下降 30% 以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達標(biāo)。
強化土壤污染防治。強化土地污染治理，重點圍繞農(nóng)村面源污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)污染等開展土壤污染防控與治理修復(fù)。建立污染土壤風(fēng)險評估和管理體系，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，加強農(nóng)用化學(xué)品管理。到 2025 年，全縣土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。
完善生態(tài)環(huán)保管理體制。落實好生態(tài)環(huán)保各級黨政主體責(zé)任，強化對生物物種資源出入境、轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)境保護用微生物利用的環(huán)境安全監(jiān)管。不斷筑牢生態(tài)防線，提升保護開發(fā)新能力。堅持問題導(dǎo)向，徹底治理河湖 “ 四亂 ” ，發(fā)揮好各級河長職責(zé)作用。持續(xù)抓好河湖 “ 清四亂 ” 專項行動，嚴(yán)格對標(biāo)對表整改，強化跟蹤問效，逐一對賬銷號，確保按時限要求完成 “ 四亂 ” 問題整改，打造水清、岸綠、景美的江河環(huán)境。
第三節(jié) 加快綠色低碳發(fā)展
進一步促進工業(yè)清潔生產(chǎn)。以木蘭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，以農(nóng)業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)配套等為方向，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。推進順和熱電、天滋礦業(yè)等企業(yè)節(jié)能降耗，強化能源和環(huán)境管理，提高資源綜合利用水平。到 2025 年，工業(yè)固廢處置利用率達到 95% 以上。
推動資源節(jié)約和綜合利用。推行固體廢棄物集中處理。建立工業(yè)固體廢棄物集中處理場所和城鎮(zhèn)生活垃圾收集處置中心，努力提高固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理能力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高對生活垃圾和污泥等固體廢物的無害化處置和綜合利用。重點引進和培育一批秸稈能源化、燃料化等秸稈綜合利用項目，落實好秸稈固化成型燃料站建設(shè)補助。到 2025 年，秸稈綜合利用率達到 95% 以上。
持續(xù)推進城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳能源，引導(dǎo)低碳消費。在建筑工程中應(yīng)用和推廣節(jié)能技術(shù)，降低住宅能耗。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全資源有償使用機制，推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度，完善環(huán)境污染第三方治理，全面推行合同能源管理。
推進低碳城市建設(shè)。實施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳、節(jié)儉的綠色生活方式和消費方式，鼓勵使用綠色材料。推廣節(jié)能、節(jié)水型電器和設(shè)備，提倡健康節(jié)約的飲食文化，減少使用一次性用品，抵制過度包裝商品，倡導(dǎo)公交出行、綠色出行，推行政府綠色采購制度，逐步在全社會形成崇尚節(jié)儉、追求健康、注重環(huán)保、節(jié)約資源的理性消費理念。
第八章 以改革創(chuàng)新激發(fā)活力動力，構(gòu)建全面開放新格局
把握深化改革的突破口和關(guān)鍵點，以改革促開發(fā)開放，不斷積極融入雙循環(huán)格局，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，為激發(fā)轉(zhuǎn)型動力和增強發(fā)展活力提供制度保障。
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
進一步推進簡政放權(quán)。推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子政務(wù)云和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，切實提高 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 事項認(rèn)領(lǐng)填報質(zhì)量。深化商事制度改革，貫徹落實 “ 證照分離 ” 改革，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，推進落實全市企業(yè)投資項目 “ 承諾即開工 ” 審批制度改革。積極開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域 “ 評定分離 ” 改革試點工作。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
系統(tǒng)化推進 “ 辦事不求人 ” 落實落地。開辟綠色通道，推行 “ 容缺辦理 ” ，實施 “ 多證合一 ” ，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。全面實施政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、評價對象全覆蓋。增強全民法治、誠信、規(guī)則、契約意識，讓 “ 辦事不求人 ” 的理念深入人心，力爭各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，全面實現(xiàn) “ 全城通辦、就近能辦、異地可辦 ”“ 辦事不求人 ”“ 一件事，一次辦 ”“ 最多跑一次 ” ，打造一流的政務(wù)環(huán)境。
全力推動 “ 誠信木蘭 ” 建設(shè)。強化誠信體系建設(shè)，深入開展政府失信違諾專項治理，加快推進市級信用信息應(yīng)用平臺建設(shè)，落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。深入推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進企業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升。全面實行政務(wù)誠信 “ 雙公示 ” ，加強城市信用監(jiān)測，實現(xiàn) “ 信用木蘭 ”APP 移動便民服務(wù)，建立一部門發(fā)起、多部門商定的 “ 逢報必查 ” 和 “ 逢辦必查 ” 聯(lián)合獎懲機制。
第二節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施。堅持所有制中性原則，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，繼續(xù)降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵支持和引導(dǎo)民營企業(yè)投資交通、水利、醫(yī)療、電信、文化、教育、體育等領(lǐng)域。完善政商、政企溝通機制，積極構(gòu)建 “ 親清 ” 新型政商關(guān)系。改善地方金融服務(wù)，推動 “ 政銀企保 ” 合作，支持民營企業(yè)直接融資，利用破解企業(yè)融資瓶頸，多措并舉解決民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點難點。
強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施 “ 暖心 ” 工程，努力營造理解、尊重、支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌發(fā)展，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率。
第三節(jié) 深化經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。推進 “ 三權(quán) ” 分置改革，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，探索實施宅基地的流轉(zhuǎn)退出、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等農(nóng)村制度改革。開展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式試點工作。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
積極推進民生領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進教學(xué)改革，積極推進義務(wù)教育學(xué)校老師 “ 縣管校聘 ” 。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)執(zhí)行基本藥物制度執(zhí)行零差率銷售，深化藥品、醫(yī)用耗材集中采購制度改革，推進藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購工作。做實城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌 , 實現(xiàn)參保人員范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)和基金管理的 “ 六統(tǒng)一 ” 。加快推進疾病診斷相關(guān)分組（ DRG) 付費試點，同步做好智能監(jiān)控、監(jiān)測評估和配套政策。加快林業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，完善集體林權(quán)制度改革，探索實行經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款，引導(dǎo)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
推進要素市場化改革。完善市場體系建設(shè)，促進勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素資源的優(yōu)化配置，維護市場要素自由流動和公平交換。深化商事制度改革促進市場主體發(fā)展，保護消費者權(quán)益。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，推進小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實。積極開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域 “ 評定分離 ” 改革試點工作，推進落實哈爾濱市企業(yè)投資項目 “ 承諾即開工 ” 審批制度改革。促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和平等交換，暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。實施人才保障戰(zhàn)略，完善吸納人才、培養(yǎng)人才的體制機制，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的人才保障。
第四節(jié) 深化對外開放與區(qū)域合作
全面提升對外開放水平。深度融入國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略、搶抓 “ 中蒙俄經(jīng)濟走廊 ” 龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的歷史機遇，積極參與區(qū)域開放合作與交流，不斷擴大與東北亞地區(qū)的合作交流，重點圍繞掛毯、柳編、特色農(nóng)產(chǎn)品等，積極開拓俄、日、韓等主要國外市場。鼓勵木蘭企業(yè)、人才、資本與海外雙向流動。
擴大區(qū)域合作。積極擴大與長三角、京津冀、粵港澳三大城市群對接合作，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、經(jīng)濟技術(shù)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)以及科教文化旅游等領(lǐng)域，探索區(qū)域合作新路徑，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。推進巴木通方依區(qū)域一體化建設(shè)，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)領(lǐng)域等積極合作，實現(xiàn)互利共贏。加強與深圳、上海市奉賢區(qū)在農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品、文化教育、旅游、科技成果產(chǎn)業(yè)化等各領(lǐng)域等戰(zhàn)略合作。
第九章 提升治理效能，推進治理能力現(xiàn)代化
牢牢抓住 “ 建設(shè)中國特色社會主義法治體系 ” 這個總抓手，積極落實哈爾濱全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，不斷提升縣域社會治理效能，加快推進政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治政府
建設(shè) “ 法治木蘭 ” 。堅持法治環(huán)境是核心競爭力、是第一投資環(huán)境的理念，推進法治能力建設(shè)，堅持依法施政、依法行政，嚴(yán)格按照行政審批和行政權(quán)力清單依法依規(guī)辦事，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等納入法治化軌道，強化源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管。健全依法決策機制，建立重大行政決策事項目錄化管理制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、廉潔性與合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。培養(yǎng)法治文化、法治觀念，在法律的框架內(nèi)推進政治、經(jīng)濟、文化、社會和對外事務(wù)，全力維護司法公正和司法權(quán)威。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和監(jiān)委依法監(jiān)察，定期向縣委、縣人大常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況。
推進政府治理能力現(xiàn)代化。完善社會治理體制，聚力提升各級黨組織城鄉(xiāng)基層治理能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。以 “ 立足崗位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民服務(wù)，對民負(fù)責(zé) ” 為切入點，教育引導(dǎo)黨員干部提高政治站位、增強政治自覺，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強干事創(chuàng)業(yè)的行動自覺。加強和創(chuàng)新基層社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化社區(qū)居民自治改革，建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等工作機制。推進社會治理精細化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。完善新型鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村組織振興。
第二節(jié) 建設(shè)更高水平平安木蘭
推進 “ 平安木蘭 ” 建設(shè)。堅決治理社會亂象， “ 堵、疏、防 ” 并舉，標(biāo)本兼治，繼續(xù)扎實推進掃黑除惡專項斗爭。突出“ 查腐打傘 ” ，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題堅決鏟除利益鏈條和腐敗滋生土壤。嚴(yán)密防范打擊暴力恐怖分子在全縣潛入潛出和實施違法犯罪活動，積極營造安定祥和的社會環(huán)境。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅決遏制邪教和非法宗教活動。加快建立防汛抗旱、動物疫病防疫防控的預(yù)警和處理機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全維穩(wěn)責(zé)任機制，著力化解各類糾紛突出矛盾，暢通群眾利益訴求渠道，切實維護社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實責(zé)任，加強生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，深化道路交通、危爆物品等各領(lǐng)域安全專項治理。
加強社會治安。建立健全動態(tài)管控和巡防巡控機制，強化重點要害部位和人員密集場所巡邏防控。嚴(yán)格落實各項安全監(jiān)管措施，加大對生產(chǎn)安全、消防、交通、食品藥品等領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，防止重特大安全事故發(fā)生。充實基層綜治維穩(wěn)力量，健全完善社會治安防范工作。落實社會治安防控等級響應(yīng)機制，強化公路治安反恐卡點聯(lián)勤查緝，最大限度把警力擺到街面、路面，投向治安復(fù)雜、防范薄弱區(qū)域和時段，加強勤務(wù)巡查管控，增強震懾力、提高控制力。統(tǒng)籌推進人防物防技防建設(shè)，強化人員密集場所防沖撞設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑全方位防控網(wǎng)絡(luò)。推進掃黑除惡專項斗爭取得完勝，建設(shè)風(fēng)清氣正的平安木蘭。
完善公共安全體系。加強公共安全設(shè)施建設(shè)，提升公安系統(tǒng)辦案能力，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立食品和飲用水安全長效機制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。提高應(yīng)急處理能力，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、預(yù)警以及滾動排查工作機制。建立健全規(guī)范有效的訴求表達渠道，推進信訪積案化解，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面落實各級黨委、政府 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ” 的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” ，健全完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)制度措施，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。
深入開展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，將工作重心由應(yīng)急救災(zāi)向常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，不斷提升全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全城鄉(xiāng)抗災(zāi)應(yīng)急管理機制，細化完善各類應(yīng)急預(yù)案。健全公共氣象服務(wù)體系，加強動植物疫病防控體系建設(shè)，全面提高災(zāi)害應(yīng)急處理及救助保障能力。加強消防隊（站）和醫(yī)療急救站（點）的規(guī)劃建設(shè)，完善防震減災(zāi)體系。
努力保障公共衛(wèi)生安全。建立完善暢通、有序、負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生安全防控體系，成立政府、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟管理、應(yīng)急管理、社會管理等方面人員和專家組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責(zé)，依法行事，制定預(yù)案，強化監(jiān)督；加強應(yīng)急物資儲備，切實加強糧食、醫(yī)藥、防疫物資等戰(zhàn)略物資儲備和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級防護物資生產(chǎn)儲備及供應(yīng)，加快應(yīng)急物資綜合儲備中心項目建設(shè)。強化公共醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分級建立用于疫情等疾病防控的隔離、醫(yī)療設(shè)施，自成體系，封閉運行。
第十章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和政治引領(lǐng)作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進 “ 五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強 “ 八種本領(lǐng) ” ，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，健全容錯糾錯機制。
第二節(jié) 推進全面從嚴(yán)治黨
堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進文風(fēng)會風(fēng)，建立和落實為基層減負(fù)長效機制。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法狠抓問題整改。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。落實黨管青年原則，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，優(yōu)化青年成長環(huán)境。
第三節(jié) 推進社會主義民主政治建設(shè)
堅持人民當(dāng)家作主，推進社會主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。深入貫徹民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，加快推進法治木蘭建設(shè)。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施和評估機制
監(jiān)督規(guī)劃的有效實施。強化政府工作職責(zé)，始終把規(guī)劃的實施納入各地政府重要議事日程。各部門結(jié)合工作職能，明確部門分工，加強規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，制定專項規(guī)劃和年度工作方案，細化工作措施，狠抓落實。細化規(guī)劃責(zé)任分工，落實部門責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強增長速度、經(jīng)濟效益、就業(yè)水平的監(jiān)督預(yù)警，定期向縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受各級人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。落實完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“十四五”時期我縣發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處。強化相關(guān)職能部門對重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃工作評價體系和考核辦法，實施跟蹤督查、定期通報制度。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的問題，加強規(guī)劃中期評估和末期評估。
