（黑龍江省）齊齊哈爾市泰來(lái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泰來(lái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
泰來(lái)縣人民政府
第一章 面向新時(shí)代 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新泰來(lái)新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)
縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，全縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞黨中央 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 ” 五大發(fā)展理念和 “ 十三五 ” 規(guī)劃部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地實(shí)施 “ 項(xiàng)目富縣、產(chǎn)業(yè)富民 ” 戰(zhàn)略，全力投入 “ 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 ” ，持之以恒推進(jìn) “ 三件大事 ” ，落實(shí) “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務(wù)，一張藍(lán)圖干到底，一以貫之抓落實(shí)，較好地完成了 “ 十三五 ” 時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。
——縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，到 2020 年末，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)中排名第 6 ，其中：一般公共預(yù)算收入增幅全省排名第 1 ，全縣規(guī)上工業(yè)增加值增幅全省排名第 2 ，均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)65.2 億元（按可比口徑計(jì)算），同比增長(zhǎng) 8.5% ；一般公共預(yù)算收入完成 5.1 億元，同比增長(zhǎng) 37.3% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 23.2億元，同比增長(zhǎng) 21.8% ；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 4.3 億元，同比增長(zhǎng) 76.7% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 17.3 億元，同比下降11.1% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 20371 元，同比增長(zhǎng) 1.7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 10147 元，同比增長(zhǎng) 10.5% 。
——產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。 “ 十三五 ” 時(shí)期，聚焦 “ 新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、健康食品主產(chǎn)區(qū)、綠色能源生態(tài)縣 ” 的產(chǎn)業(yè)定位，將招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 生命線 ” ，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，飛鶴全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步推進(jìn)，奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)、乳品加工廠和飼料加工廠相繼投產(chǎn)，萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，飛鶴乳業(yè)率先在我縣形成 “ 牛羊并舉 ” 的發(fā)展格局。臺(tái)灣弘輝、四川天兆、湖南佳和分別建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、原種豬核心場(chǎng)，并在全縣布局生豬養(yǎng)殖小農(nóng)莊，到 2020 年，全縣生豬出欄量達(dá)到 30 萬(wàn)頭。健康食品產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，引進(jìn)了六水香、北大荒等稻米加工龍頭企業(yè)和福建宏綠方便食品生產(chǎn)、億科蔬菜加工項(xiàng)目，食品產(chǎn)業(yè)由初加工向精深加工邁進(jìn)。新能源產(chǎn)業(yè)快速壯大，九洲、國(guó)電投等光伏發(fā)電，興發(fā)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，宏浩、廣源風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，九洲電氣兩個(gè)平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目即將建成并網(wǎng)，九洲生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正在提速建設(shè)，全縣新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 56.5 萬(wàn)千瓦，位居全省前列?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目獲批，投資 20 億元的江陰翔澤 “ 輕紡城 ” 項(xiàng)目正式簽約。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，信衡藥業(yè)、淘草中藥配送、太乙醫(yī)療項(xiàng)目落地建設(shè)。紅酒 + 濕地文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，納帕猛士堡酒莊建成投用，峰威偉業(yè)大型田園綜合體項(xiàng)目順利實(shí)施。云服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，陽(yáng)光保險(xiǎn)、北京多柏、深圳紛來(lái)、三泰科技等 13 家企業(yè)入駐云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng) 2000人就業(yè)，成功獲批并順利實(shí)施 2019 年全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村升級(jí)版示范項(xiàng)目，承辦了全省電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范交流暨電商扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)， “ 泰來(lái)電商模式 ” 多次在國(guó)家、省市電商會(huì)議上分享。
——脫貧攻堅(jiān)成效顯著。 “ 十三五 ” 時(shí)期，聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” ，實(shí)施 “ 八項(xiàng)脫貧措施 ” 和 “ 七項(xiàng)惠農(nóng)政策 ” ，全縣 1467 名黨員干部與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶，省市縣 79 支工作隊(duì) 252 名同志扎根一線，如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。 2016 年，我縣榮獲 “ 全國(guó)扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體 ” ，連年在省級(jí)成效考核中位于 A 檔， 2019 年 5月退出貧困縣序列， 49 個(gè)貧困村全部出列， 8782 名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，摘掉了 34 年的貧困縣帽子，全縣脫貧工作取得了決定性成就。投入資金 1.56 億元，改造房屋 11489 戶(hù)。投入資金 1.5億元，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，使 15.74 萬(wàn)人受益。累計(jì)報(bào)銷(xiāo)貧困患者醫(yī)療費(fèi)用 1 億元，惠及 18495 人（次）。發(fā)放各類(lèi)助學(xué)金 2619 萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生 4.2 萬(wàn)人（次），無(wú)一人因貧輟學(xué)。投入資金 3.7 億元，建成立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 8 個(gè)、 “ 一村一品 ” 特色產(chǎn)業(yè) 53 個(gè)、村級(jí)光伏電站 49 個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益7827 萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)扶貧支撐作用明顯。建成 35 個(gè)扶貧車(chē)間，帶動(dòng)1300 余名群眾實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，央視《新聞聯(lián)播》頭條報(bào)道了我縣扶貧車(chē)間，平洋村喬福軍榮獲 2020 年度全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)。創(chuàng)新開(kāi)展 “ 三獎(jiǎng)評(píng) ”“ 三聯(lián)三有三共同 ”“ 三親 ” 活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，江橋鎮(zhèn)貧困群眾白秀芹被評(píng)為全省道德模范，群眾自主發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。 2020 年，積極探索消費(fèi)扶貧新模式， “ 千名干部 ” 認(rèn)領(lǐng) “ 千家小院 ” ，創(chuàng)辦 “ 扶貧夜市 ” ，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)，2924 戶(hù)建檔立卡戶(hù)平均增收 700 元。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快水稻種植有機(jī)化、蔬菜發(fā)展規(guī)?；?、中藥種植標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。水稻種植面積發(fā)展到 200 萬(wàn)畝、其中優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到 130 萬(wàn)畝，蔬菜規(guī)?；N植面積達(dá)到 3500 畝，中草藥種植面積發(fā)展到 12.5 萬(wàn)畝，其中板藍(lán)根種植面積達(dá)到 9.3 萬(wàn)畝，大興鎮(zhèn)時(shí)雨村成為 “ 龍江板藍(lán)根第一村 ” ，被評(píng)為第十批全國(guó) “ 一村一品示范村 ” ，我縣板藍(lán)根、防風(fēng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品完成申報(bào)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及科技水平持續(xù)提高， 2019 年全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。泰來(lái)大米成功入選冬博會(huì)指定用米，云橋米業(yè) “ 松粳 28” 榮獲第三屆黑龍江國(guó)際大米節(jié)銀獎(jiǎng)， “ 泰來(lái)大米 ” 榮獲 “2020 黑龍江省品牌價(jià)值評(píng)價(jià)地理標(biāo)志（區(qū)域）品牌獎(jiǎng) ” ，在北上廣等一線城市開(kāi)設(shè)直營(yíng)店 24 家，泰來(lái)大米知名度和市場(chǎng)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 三減 ”園區(qū)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 示范基地和特色園區(qū)，示范帶動(dòng)作用明顯。全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到 44 家， 2020 年畜牧總產(chǎn)值達(dá)到 18億元；積極發(fā)展河蟹、鰲花、柳根等特色養(yǎng)殖，漁業(yè)產(chǎn)值連續(xù) 5年超億元。土地確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)，頒證率達(dá)到 95% 。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村 “ 三資 ” 管理逐步規(guī)范。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村宅基地改革，空心屯撤并工作有序進(jìn)行，和平鎮(zhèn)建設(shè)村西劉屯成功撤并，克利鎮(zhèn)曙光村撤并工作順利啟動(dòng)。新型經(jīng)營(yíng)主體改革扎實(shí)推進(jìn)，組建股份制合作社 33 個(gè)，省市規(guī)范社達(dá)到 19 家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 1200 家。
——城鄉(xiāng)面貌加快改善。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)施住房保障工程，加快實(shí)施棚戶(hù)區(qū)和老舊小區(qū)改造， 8000 余戶(hù)居民改善了居住條件。物業(yè)管理卓有成效， 2016 年黑龍江省縣級(jí)物業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，金碧花園小區(qū)被評(píng)為 “ 省十佳物業(yè)管理示范住宅小區(qū) ” 。建設(shè)南北兩大熱源，縣城區(qū)集中供暖面積達(dá)到 301萬(wàn)平方米。燃?xì)馊霊?hù)全面啟動(dòng)，群眾生活品質(zhì)不斷提高。供排水功能持續(xù)增強(qiáng)，升級(jí)改造生活污水處理廠，新建工業(yè)污水處理廠，鋪設(shè)、改造給排水管線 26.7 公里。有序推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，完成農(nóng)村改廁 5447 戶(hù)，在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，全縣 83 個(gè)行政村農(nóng)村生活垃圾治理全部達(dá)到國(guó)家治理標(biāo)準(zhǔn)， 2019年全省人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，同年被評(píng)為 “ 全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣 ” 。實(shí)施 “ 拆違攻堅(jiān) ” 行動(dòng)，城鄉(xiāng)建設(shè)更加整潔規(guī)范。飛鶴大道全線貫通，客運(yùn)東站建設(shè)完成，高標(biāo)準(zhǔn)建成泰鎮(zhèn)公路、永水公路，開(kāi)通新能源電動(dòng)公交車(chē)線路，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村路網(wǎng)、改造危橋、設(shè)置安防標(biāo)識(shí)，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到 2134 公里，行政村道路通暢率 100% ，行政村通客車(chē)率 100% ， 2018 年被授予 “ 四好農(nóng)村路 ” 全國(guó)示范縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，群眾出行更加便捷。
——民生福祉保障增強(qiáng)。始終堅(jiān)持就業(yè)是最大的民生，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，舉辦千人招聘大會(huì)，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)公益崗位 881個(gè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 10315 人。教育事業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)教學(xué)樓 20 棟，改擴(kuò)建公辦幼兒園 5 所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 12 所，提檔升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 16 所，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，成功承辦全省農(nóng)村義務(wù)教育工作會(huì)議， “ 大興式 ” 辦學(xué)為全國(guó)義務(wù)教育提供了 “ 龍江樣板 ” ，大興中心學(xué)校成為全國(guó)教改重大典型。中醫(yī)院康復(fù)中心、婦幼保健計(jì)生綜合樓、人民醫(yī)院病房綜合樓投入使用， “ 醫(yī)共體 ” 扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生保障水平迅速提升。新冠肺炎疫情防控有力，取得 “ 零疑似 ”“ 零確診 ” 戰(zhàn)果，建成全市首家縣級(jí)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，日檢測(cè)能力達(dá) 3000 人份， 10 名白醫(yī)勇士馳援武漢，圓滿(mǎn)完成光榮使命。縣公安局、縣交通局分別獲得 “ 全省抗疫先進(jìn)集體 ” 和 “ 全市最美公務(wù)員集體 ” 榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)承辦 4 屆全省乒乓球錦標(biāo)賽，舉辦文化活動(dòng)和體育賽事六百余場(chǎng)，群眾文化生活更加豐富。大力弘揚(yáng)紅色文化，打造飛鶴原生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶，以 “ 四種文化 ” 、特色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的全域旅游格局正在形成。江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地被評(píng)為 “ 全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地 ” 和 “ 全國(guó)研學(xué)旅行實(shí)踐活動(dòng)基地 ” 。養(yǎng)老服務(wù)體系愈加完善，社會(huì)養(yǎng)老需求得到更好滿(mǎn)足，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)做法被全省推廣。建立退役軍人 “ 兩站一中心 ”服務(wù)保障體系， “ 兩險(xiǎn) ” 接續(xù)和 “ 兩費(fèi) ” 發(fā)放均實(shí)現(xiàn) 100% 。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 案件整改任務(wù)，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，完成 “ 三北 ” 精準(zhǔn)治沙造林 5 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到 14% ，推進(jìn)西南季風(fēng)通道風(fēng)沙治理，建設(shè)防風(fēng)林帶 2 條 19.5 公里。實(shí)施草原永久性禁牧，修復(fù)草原圍欄 29.8 萬(wàn)延長(zhǎng)米。完成第三次國(guó)土資源調(diào)查工作，順利通過(guò)國(guó)家核查驗(yàn)收；劃定生態(tài)保護(hù)紅線 66 萬(wàn)畝。建設(shè)農(nóng)業(yè)“ 三減 ” 核心區(qū)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，開(kāi)展河湖 “ 清四亂 ” 和違建別墅清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嫩江干流環(huán)境有效改善。推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，淘汰 47 臺(tái) 10 蒸噸以下燃煤鍋爐。建成 90 個(gè)垃圾分揀中心、 4 處中轉(zhuǎn)站、 13 處閃蒸礦化處理站，農(nóng)村垃圾治理體系更加完善，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到 85% 和 76% ，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
——政府效能明顯提升。推進(jìn) “ 平安泰來(lái) ” 建設(shè)，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，群眾安全感不斷提升。堅(jiān)持發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 泰來(lái)版，建立縣鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制和 “ 吹哨報(bào)到 ” 機(jī)制，群眾合理訴求得到有效解決。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日和帶案下訪制度，一批信訪積案有效化解，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn) “ 進(jìn)京到省零非訪 ” 。全面開(kāi)展安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理，層層壓實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，連續(xù)五年無(wú)重大安全事故發(fā)生。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和 “ 五大領(lǐng)域 ” 綜合執(zhí)法改革，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例達(dá)到 22.5% 。完成泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)行政職能移交和人員安置工作，我縣 “ 四個(gè)到位 ” 服務(wù)做法，為全省農(nóng)墾改革提供“ 泰來(lái)經(jīng)驗(yàn) ” 。推進(jìn)智慧政務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行 “ 一網(wǎng)、一窗、一次 ”政務(wù)服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持依法治縣，完成 “ 七五普法 ”工作，全面推進(jìn)依法行政，全民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化理論武裝。推進(jìn) “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開(kāi)展“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，全縣黨員干部理想信念更加堅(jiān)定。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決反 “ 四風(fēng) ” ，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在項(xiàng)目、民生、信訪等崗位培養(yǎng)鍛煉干部，一批苦干實(shí)干、勤奮務(wù)實(shí)的優(yōu)秀干部得到提拔重用。積極組織公務(wù)員、 “ 名校優(yōu)生 ” 招錄及 “ 成手人才 ” 引進(jìn)工作，補(bǔ)充行政事業(yè)單位梯隊(duì)力量。實(shí)施村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任 “ 一肩挑 ” ， 10 名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，為村 “ 老三位 ” 辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，整頓軟弱渙散村黨組織 6 個(gè)，選派 173 名村干部和后備人才到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、東北林業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)修，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。民主政治建設(shè)深入推進(jìn)，人大依法監(jiān)督水平不斷提高，政協(xié)參政議政作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn)，總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織積極作為。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須認(rèn)清新發(fā)展階段的新形勢(shì)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。
發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)取代投資成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力，新業(yè)態(tài)新模式為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、大力支持東北振興，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北、我省、我市做出了重要講話重要指示批示，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略為我縣加快振興發(fā)展提供了政治、政策機(jī)遇保障。國(guó)家賦予了黑龍江省 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略定位，我省正在實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)“百大項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn) “ 六個(gè)強(qiáng)省 ”目標(biāo)。我市持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 “ 三項(xiàng)核心任務(wù) ” ，深入實(shí)施 “ 百萬(wàn)千 ” 產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè) “ 六個(gè)強(qiáng)市 ” 。上述機(jī)遇都為我縣加快塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造了有利空間和實(shí)施路徑。
面臨挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)在突發(fā)困難情況下都將處于深度調(diào)整期，各地對(duì)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。從我縣自身看，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜， “ 外防輸入、內(nèi)防突發(fā) ” 不容絲毫懈??；立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)模和效益還未充分呈現(xiàn)；民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；生態(tài)環(huán)保、污染防治和綠色發(fā)展還有很多歷史欠賬；基層黨組織建設(shè)還需加強(qiáng)。另外，經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)品牌弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題都需盡快解決。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我縣有 “ 雞鳴三省 ” 的良好區(qū)位，有嫩雙高速、京齊鐵路穿境而過(guò)的便利交通，有黑龍江省第一積溫帶孕育的稻米、中草藥等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，有地下蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣、高嶺土、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源，有飽含深厚底蘊(yùn)的 “ 遼金、抗戰(zhàn)、抗洪、濕地 ” 四種文化，有已初具規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖、新能源、健康食品產(chǎn)業(yè)格局，有云服務(wù)率先發(fā)展帶來(lái)的人才蓄積優(yōu)勢(shì)，有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) “ 九通一平 ” 的優(yōu)良承載條件，有良好的政治生態(tài)和奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，以及在過(guò)去五年脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和基層社會(huì)治理中形成的好作風(fēng)，都為我縣加快實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興蓄積了強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)和潛能。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中會(huì)全、省委十二屆八次全會(huì)、市委十三屆八次全會(huì)和縣委十六屆十五次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新泰來(lái)。到二 〇 三五年，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，社會(huì)治理體系、治理能力更加高效，人民生活更加美好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代信息科技普遍融入人民生產(chǎn)生活。 “ 花園之城、魚(yú)米之鄉(xiāng)、康養(yǎng)福地、羊乳之都、北藥中心、紅色名鎮(zhèn) ” 成為泰來(lái)走向全國(guó)、奔向世界的特色名片。第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省我市重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，持續(xù)推進(jìn) “ 項(xiàng)目富縣、產(chǎn)業(yè)富民 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，不斷激發(fā)上項(xiàng)目、惠民生、強(qiáng)黨建 “ 三件大事 ” 新動(dòng)能，以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，確保為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新泰來(lái)開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全縣各級(jí)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)全面振興發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持 “ 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 ” 的思想理念。將提高全縣人民的幸福感、獲得感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，摒棄粗放發(fā)展、避免行政沖動(dòng)、克服封閉保守，堅(jiān)持市場(chǎng)理念、精準(zhǔn)要求、專(zhuān)業(yè)精神和群眾路線，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、效益、安全、可持續(xù)兼具的發(fā)展格局。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。全面解放思想，堅(jiān)持把落實(shí)各項(xiàng)改革舉措和釋放創(chuàng)新活力擺在重要位置，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人才引進(jìn)、強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)等方面運(yùn)用創(chuàng)新思維和理念，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進(jìn)安全與發(fā)展，堅(jiān)持全方位考慮、全局性謀劃、全鏈條發(fā)展、全過(guò)程預(yù)判等系統(tǒng)性思維，正確把握重點(diǎn)和全面的辯證關(guān)系，堅(jiān)持連續(xù)性推進(jìn)，做到一以貫之，久久為功。
第三節(jié) 主要發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)初步形成，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民收入大幅提升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，全縣GDP 年均增長(zhǎng) 7 %。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新突破。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)為核心，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)共同繁榮的發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)“四化”發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施“十大基地”建設(shè)工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供給鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈，推動(dòng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建成區(qū)域有影響力的新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、國(guó)內(nèi)知名的北藥集散中心、覆蓋全國(guó)的高端主食供給基地和中央廚房主食基地、全球最大的奶山羊養(yǎng)殖和乳品加工基地。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，突出發(fā)展稻米、奶山羊及乳品、新能源、云服務(wù)、中醫(yī)藥、紅酒+濕地文旅康養(yǎng)“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)加大招商引資力度，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載力，推動(dòng)更多高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地發(fā)展，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、全鏈條效應(yīng)，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 10 %以上，使我縣成為人才、物流、金融等要素匯聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
——融入新發(fā)展格局取得新突破。主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大循環(huán)，構(gòu)建縣域微循環(huán)，把握衢通三?。▍^(qū)）地緣優(yōu)勢(shì)，積極融入齊—白—呼—興生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域物流商品集散功能有效增強(qiáng)。加快電子商務(wù)發(fā)展步伐，提升線上農(nóng)產(chǎn)品供給能力，依托云服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)家級(jí)電商服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)現(xiàn)“旅游+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造東北地區(qū)知名的“紅色旅游+紅酒+濕地康養(yǎng)”度假區(qū)。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。以人的城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，以規(guī)劃為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、管理為保障，統(tǒng)籌國(guó)土空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、道路橋梁、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化事業(yè)一體化發(fā)展，開(kāi)放互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮、和諧發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。牢牢把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清潔能源產(chǎn)業(yè)保持全市前列。推行綠色低碳的生活方式，讓綠色成為泰來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最亮麗的底色。城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到全市較高水平，森林覆蓋率達(dá)進(jìn)一步提升。
——民生保障建設(shè)取得新突破。加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)保障，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)，縣鄉(xiāng)健康衛(wèi)生服務(wù)功能有效增強(qiáng)?？茖W(xué)配置教育教學(xué)資源，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)群眾文化生活更加豐富。人居環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老、社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
——社會(huì)治理效能取得新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提高，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，社會(huì)治理水平特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，“平安泰來(lái)”建設(shè)達(dá)到更高水平，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
第一節(jié) 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持端牢“中國(guó)飯碗”，把國(guó)家賦予黑龍江省“五大安全”糧食安全戰(zhàn)略定位與我縣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，按照“優(yōu)水稻、穩(wěn)雜糧、扶特色”思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四化”即：“路徑現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、種植特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”。
——推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高端農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞飼草飼料和中草藥種植基地配建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高端農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，集中打造一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、示范效果好、生態(tài)環(huán)保的綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)示范基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達(dá)到 90 %，高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)面積力爭(zhēng)達(dá)到15 萬(wàn)畝。
——加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水灌溉增效示范工程，全面推廣渠道節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)灌溉用水管理，推進(jìn)中、小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。到 2025 年，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在 0.62 以上，全縣用水總量控制在 8.65 億立方米，地下水用量控制在 2.1 億立方米以?xún)?nèi)，新增供水能力 1000 立方米，新增有效灌溉面積 3 萬(wàn)畝，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 91 %以上。繼續(xù)實(shí)施二龍濤河、呼爾達(dá)河等中小河流治理工程和托力河防洪工程除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)水土流失治理，新增治理水土流失面積 50 平方公里。
——推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理等全過(guò)程發(fā)展，提高水稻、玉米整地、播種、收獲全程機(jī)械化水平。加快高端農(nóng)機(jī)裝備在中草藥、雜糧雜豆等種植收獲方面的推廣應(yīng)用，提高畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。提高農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面智能化水平，發(fā)展壯大雷泰農(nóng)機(jī)、蘇龍灌排等本地農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。到 2025 年，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 83 萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 100 %。
——優(yōu)化糧食收儲(chǔ)體系保障儲(chǔ)糧安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，充分發(fā)揮縣糧食集團(tuán)及所屬?lài)?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)主渠道作用，發(fā)揮好縣內(nèi)民營(yíng)糧貿(mào)企業(yè)的輔助作用，確保農(nóng)民手中的糧食“賣(mài)得出”“賣(mài)得好”，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。到 2025 年，全面建成設(shè)施完備、物流暢通、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲(chǔ)應(yīng)急保障體系，基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、科技領(lǐng)先、鏈條完整、效益良好的新型糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，形成糧食儲(chǔ)備充足、市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定、管理規(guī)范有序、糧食加工精深、收儲(chǔ)科技先進(jìn)的糧食產(chǎn)業(yè)新格局。縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定在 60 萬(wàn)噸。
第二節(jié) 做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 70 %，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范面積每年增加 8 %以上。
——加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，加強(qiáng)與省農(nóng)投集團(tuán)全方位合作，依托土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)成果，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，為土地托管、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、“糧食銀行”提供精準(zhǔn)數(shù)字化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，對(duì)我縣綠色有機(jī)食品的生產(chǎn)資料供應(yīng)、種植基地、田間生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制和決策管理的數(shù)字化。
——加大農(nóng)技創(chuàng)新力度。圍繞水稻、中草藥、肉牛、奶牛、奶山羊等產(chǎn)業(yè)，逐步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，聯(lián)合高校、農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)組建實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)培育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，積極培育泰來(lái)特色品種，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，推進(jìn)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)賦能。
——加強(qiáng)農(nóng)技推廣應(yīng)用。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)類(lèi)工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)高校、科研院所與龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)共建農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，開(kāi)發(fā)水稻有機(jī)化園區(qū)、中草藥標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)、棚室蔬菜及露天蔬菜園區(qū)，發(fā)揮示范、輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高種植技術(shù)水平，科學(xué)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
——加速畜牧養(yǎng)殖科技化、生態(tài)化進(jìn)程。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽動(dòng)作用，加快奶山羊、A 2 奶牛等高端優(yōu)質(zhì)種群擴(kuò)繁，加強(qiáng)科技在畜牧養(yǎng)殖中的應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理力度，提高糞肥還田率。到 2025 年，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施配套率達(dá)到 98 %以上。
第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈條式發(fā)展
圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，創(chuàng)新舉措，深入推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向食品縱深發(fā)展、高端化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展。
——升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。突出我縣優(yōu)質(zhì)糧食種植和畜牧養(yǎng)殖兩大優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“十大”基地建設(shè)工程，打造高端農(nóng)牧產(chǎn)品供給基地。不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合發(fā)展、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)整合，構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。
——提升價(jià)值鏈。充分利用泰來(lái)大米、雜糧雜豆、板藍(lán)根、奶山羊品牌效應(yīng)，積極發(fā)揮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值倍增。支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范，形成一批推動(dòng)價(jià)值提升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和附產(chǎn)物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。突出“綠色化、特色化、品牌化”，堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動(dòng)，著力打造一批信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。
——優(yōu)化供應(yīng)鏈。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，做大做強(qiáng)一批具有一定綜合實(shí)力的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，開(kāi)展“田保姆”推廣行動(dòng)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，探索“農(nóng)業(yè)種植基地+電商平臺(tái)”建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供需保障體系。
第四章 開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第一節(jié) 提檔升級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境
將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)做為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，將每個(gè)鄉(xiāng)村都建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的美麗家園。
——深入推進(jìn)“垃圾革命” 。 全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，積極探索農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)，完善農(nóng)村垃圾處理體系，增加農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理設(shè)施，建立完善農(nóng)村垃圾收置制度，對(duì)已建成的垃圾處理站，實(shí)施凈化美化改造，實(shí)現(xiàn)所有垃圾站的生態(tài)環(huán)保提檔升級(jí)。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，探索建立政府補(bǔ)貼與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、村集體組織和村民合理分擔(dān)機(jī)制，提高社會(huì)化運(yùn)營(yíng)能力。積極謀劃農(nóng)村垃圾資源回收再利用項(xiàng)目，不斷做大農(nóng)村垃圾回收再利用市場(chǎng)規(guī)模。
——因地制宜實(shí)施“廁所革命”。按照“城鎮(zhèn)化推進(jìn)一批、新建房屋配建一批、試點(diǎn)示范帶動(dòng)一批、農(nóng)家樂(lè)旅游完善一批”的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌考慮廁所糞污治理，依據(jù)上級(jí)政策文件，出臺(tái)我縣農(nóng)村室內(nèi)廁所、公共廁所改造實(shí)施方案，加快推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所退街、進(jìn)院，升級(jí)改造原有旱廁，新建室外衛(wèi)生廁所，改建室內(nèi)水沖廁所，努力提高衛(wèi)生廁所普及率。結(jié)合農(nóng)村污水處理，繼續(xù)推廣“室內(nèi)水沖廁所+吸污車(chē)+污水處理廠”“室內(nèi)非水沖生態(tài)廁所”等模式，建立健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，確保改廁長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
——梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。落實(shí)國(guó)家《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)向周邊村屯延伸覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊村屯生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集、集中處理。綜合考慮區(qū)位、人口、經(jīng)濟(jì)等方面因素，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)小型污水處理設(shè)施，在邊遠(yuǎn)和人口較少村屯推廣戶(hù)用污水收集設(shè)施。積極實(shí)施污泥農(nóng)業(yè)綜合利用，采用生產(chǎn)污泥復(fù)合肥方案，改良土壤，用于林地、草地、綠化等，實(shí)現(xiàn)水處理污泥的規(guī)范化處置。
——全面開(kāi)展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施新時(shí)代文明生活行動(dòng)，倡導(dǎo)新時(shí)代新農(nóng)人價(jià)值觀，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，打造安全、健康、文明、誠(chéng)信的集市文化，完善青年志愿、社會(huì)互助服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)的新時(shí)代文明實(shí)踐體系。實(shí)施誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，努力為鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)造干凈整潔的生活環(huán)境，和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，幸福美好的人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民精神面貌同步提升。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——建立健全保障機(jī)制。堅(jiān)持做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，牢牢抓住脫貧攻堅(jiān)成果鞏固過(guò)渡期的有利形勢(shì)，持續(xù)保持現(xiàn)有教育、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等政策保障整體穩(wěn)定，不斷完善政策落實(shí)保障機(jī)制。全面做好防止返貧監(jiān)測(cè)，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)防返貧對(duì)象（人均純收入高于脫貧線但低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍左右，有明顯返貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象）和防致貧對(duì)象（農(nóng)村非建檔立卡戶(hù)且人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍左右，因重大變故收入驟降、支出驟增的一般戶(hù)）的收入、支出及“兩不愁、三保障”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，建立并優(yōu)化以農(nóng)戶(hù)申報(bào)為主，基層干部摸排、相關(guān)行業(yè)部門(mén)篩查預(yù)警為輔的申報(bào)制度，實(shí)事求是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入監(jiān)測(cè)范圍，并制定有針對(duì)性的幫扶措施，織密筑牢防止返貧致貧保障網(wǎng)，有效防止新的致貧和返貧發(fā)生。
——持續(xù)拓寬增收渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)及收益資金的管理使用，保障資產(chǎn)收益持續(xù)穩(wěn)定?？茖W(xué)謀劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)種植、養(yǎng)殖、林草、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)增收基地，形成 “ 立縣主導(dǎo) + 區(qū)域優(yōu)勢(shì) + 一村一品 + 幸福車(chē)間 ” 產(chǎn)業(yè)致富增收模式，確保有勞動(dòng)能力的低收入人口掌握 1—2 項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，年戶(hù)均穩(wěn)定增收 1500 元以上，全縣農(nóng)民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。全力建設(shè) “ 幸福車(chē)間 ” ，堅(jiān)持 “ 因地制宜、投入適度、規(guī)模相當(dāng)、合理布局 ” 建設(shè)原則，加強(qiáng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，積極對(duì)接市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大汽車(chē)座墊編織、柳條編織、小圈網(wǎng)編織、羊絨大衣縫紉等生產(chǎn)規(guī)模，讓農(nóng)民在家門(mén)口共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。依托飛鶴、弘輝、佳和、信衡等龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，以項(xiàng)目區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯為重點(diǎn)，發(fā)展與項(xiàng)目企業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、入企就業(yè)、轉(zhuǎn)移務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。持續(xù)推動(dòng) “ 千名干部 ” 認(rèn)領(lǐng) “ 千家小院 ” ，打造扶貧夜市、扶貧專(zhuān)館專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜等消費(fèi)增收模式，推動(dòng)形成保障更普惠、發(fā)展更多元、活力更充沛的鄉(xiāng)村振興新氣象。
第三節(jié) 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)
緊緊圍繞水稻、雜糧雜豆、中草藥、肉牛、肉羊、食用菌、冷鏈運(yùn)輸、休閑農(nóng)業(yè)及文化旅游等特色資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展思路，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。到 2025 年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入力爭(zhēng)達(dá)到 4008 萬(wàn)元，每年遞增 5% 左右。
——做活做優(yōu)農(nóng)村土地資源。積極開(kāi)發(fā)利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地等村內(nèi)建設(shè)用地，荒山、荒灘、荒地、荒水、荒坡等 “ 五荒 ” 資源，以及廢棄校舍、廠房、工業(yè)用地等閑置資產(chǎn)，整理利用廢舊礦坑，儲(chǔ)備更多的建設(shè)用地用于承接項(xiàng)目建設(shè)。村級(jí)組織采取獨(dú)立、聯(lián)合或股份合作的方式，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)門(mén)面房或利用村內(nèi)閑置地建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施出租等經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，獲取穩(wěn)定的村級(jí)收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)村集體土地管理，在農(nóng)村 “ 三資 ” 清理和土地確權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)超期發(fā)包機(jī)動(dòng)地、確權(quán)多出地，依法依規(guī)、公開(kāi)透明競(jìng)價(jià)發(fā)包。結(jié)合國(guó)土綜合整治進(jìn)行土地整理，探索將村屯邊角廢地化零為整，整理復(fù)墾，為守住耕地紅線、為黑龍江承擔(dān)國(guó)家糧食安全 “ 壓艙石 ” 做出泰來(lái)貢獻(xiàn)。
——做大做強(qiáng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì)，抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的“一村一品”產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端水稻、中草藥、食用菌、蔬菜等種植產(chǎn)業(yè)，成立專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購(gòu)公司等，形成產(chǎn)業(yè)微鏈條。積極興辦和發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、家禽等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，打造一批養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村。依托綠水青山、森林草原、河湖濕地、冰天雪地、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、采摘園、度假村、生態(tài)旅游目的地等項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造旅游休閑專(zhuān)業(yè)村，不斷增加村集體資源開(kāi)發(fā)收入和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入。
——做新做亮農(nóng)村特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐，鼓勵(lì)村集體牽頭注冊(cè)成立村級(jí)服務(wù)型實(shí)體，承接有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政、安保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)村屯，鼓勵(lì)村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，增加村集體收入。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)，組建專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，加快農(nóng)技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)進(jìn)程。
第五章 強(qiáng)化系統(tǒng)思維 打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地
第一節(jié) 打造高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持實(shí)施“項(xiàng)目富縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、健康食品主產(chǎn)區(qū)、綠色能源生態(tài)縣”產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等資源配置，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，在大循環(huán)和雙循環(huán)中謀劃我縣產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑，逐步建設(shè)以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——構(gòu)建豐富多元的產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)合齊齊哈爾市十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和縣域資源稟賦及發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步明確以綠色食品加工、現(xiàn)代畜牧、新能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)機(jī)制造、現(xiàn)代物流、特色水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭、規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)、小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)，進(jìn)一步釋放潛能、做優(yōu)存量、引進(jìn)增量，培育豐富多元的企業(yè)市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)飛鶴奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工、稻米、新能源、現(xiàn)代中醫(yī)藥、云服務(wù)、紅酒+濕地文旅康養(yǎng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破 100 億元，在就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持大慶油田在我縣擴(kuò)大油氣開(kāi)發(fā)規(guī)模，縣域經(jīng)濟(jì)形成多核驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新格局。
——構(gòu)建要素完善的支撐體系。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和人才發(fā)展基金，提升政府搭平臺(tái)資金保障能力。積極為企業(yè)向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省市資金支持。抓好水、電、煤、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素保障，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求。及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)家和企業(yè)高級(jí)管理人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)企業(yè)黨組織建設(shè)，提高企業(yè)政治待遇。支持企業(yè)打造工匠隊(duì)伍，引進(jìn)“高精尖缺”人才，在職稱(chēng)、住房、就醫(yī)、就學(xué)等方面給予更多優(yōu)惠政策。
——構(gòu)建高效有序的推進(jìn)體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)專(zhuān)班、主辦部門(mén)職責(zé)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)主體活力。不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和措施，持續(xù)實(shí)行“四個(gè)一”包保服務(wù)機(jī)制，建立常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制、綜合保障機(jī)制、優(yōu)化行政審批機(jī)制、項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、集體會(huì)商、科學(xué)決策、反應(yīng)快速、高效有序的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。探索建立招商合伙人機(jī)制，開(kāi)展委托招商、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)招商，進(jìn)一步提升招商精準(zhǔn)度和專(zhuān)業(yè)性。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核制度，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資同步考核，納入全縣績(jī)效目標(biāo)考核體系中。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。
第二節(jié) 深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程
深入研究產(chǎn)業(yè)圖譜，謀劃配套項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向聚集和縱向延伸。
——綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。以稻米產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)引進(jìn)中央廚房、方便米飯、休閑食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造輻射全國(guó)的主食生產(chǎn)供應(yīng)基地。充分利用米糠、碎米、稻殼等資源，著力引進(jìn)米糠油、米糠蛋白、膳食纖維、氨基酸、米酒、二氧化硅提取等生產(chǎn)企業(yè)，提升稻米產(chǎn)業(yè)附加值。瞄準(zhǔn)高端輔食及寵物糧食市場(chǎng)，著力引進(jìn)玉米、雜糧、雜豆副食品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，形成多元化食品生產(chǎn)格局。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)榮程、源龍?jiān)吹劝拙破髽I(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，個(gè)性化發(fā)展，搶占白酒細(xì)分市場(chǎng)。注重葡萄酒原料基地建設(shè)，著力引進(jìn)葡萄酒、啤酒、果酒等非主食原料酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)酒類(lèi)產(chǎn)品品類(lèi)多樣化市場(chǎng)布局。
——現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。以奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工為主導(dǎo)，依托飛鶴乳業(yè)，發(fā)展羊奶加工業(yè)，搶占高端羊奶制品市場(chǎng)。適時(shí)擴(kuò)大乳品加工廠生產(chǎn)規(guī)模，到 2025 年，力爭(zhēng)年生產(chǎn)嬰幼兒奶粉 1.5萬(wàn)噸。結(jié)合國(guó)家奶業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃、省發(fā)展“高端嬰幼兒配方奶粉、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳”發(fā)展規(guī)劃，全力支持飛鶴、優(yōu)貝特等乳企發(fā)展，到 2025 年，乳品產(chǎn)值力爭(zhēng)突破 25 億元。依托天兆、弘輝等企業(yè)，打造種豬良種繁育基地項(xiàng)目，提升區(qū)域種豬、仔豬供給能力。注重高檔牛肉、特色豬肉、綠色禽肉等高端肉制品發(fā)展，著力引進(jìn)生豬、肉牛、肉羊、肉禽屠宰深加工、飼料生產(chǎn)及獸藥生產(chǎn)加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)皮毛骨血吃干榨凈。未來(lái)五年，以飛鶴乳業(yè)為核心，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧加工產(chǎn)業(yè)，打造全球最大的奶山羊養(yǎng)殖和乳品加工基地、國(guó)內(nèi)知名的新興畜牧養(yǎng)殖加工中心。
——新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)光電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)，擴(kuò)大以風(fēng)力發(fā)電“就地消納”、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃料和太陽(yáng)能光伏發(fā)電分布式應(yīng)用為主體的非化石能源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，著力引進(jìn)云計(jì)算、云存儲(chǔ)、制氫、空氣分離、翔澤輕紡城、虹港大數(shù)據(jù)等高耗電、低污染項(xiàng)目。在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下，大力降低單位GDP 能耗水平，提高非化石能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。適時(shí)啟動(dòng)縣城燃煤背壓機(jī)組、大興生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃儲(chǔ)能、核電小堆、碳排放交易等項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深度研究新能源在交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、防災(zāi)、建筑材料、消費(fèi)、電子產(chǎn)品等生產(chǎn)領(lǐng)域和太陽(yáng)灶、熱水器、制冷（熱）空調(diào)等生活領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用，拓展新能源應(yīng)用領(lǐng)域。不斷完善大興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，積極推動(dòng)鴻遠(yuǎn)垃圾分選設(shè)備、永晟垃圾桶等項(xiàng)目發(fā)展，擴(kuò)展節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極謀劃秸稈板材等項(xiàng)目，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)縣。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力推進(jìn)板藍(lán)根、防風(fēng)等藥材生產(chǎn)、飲片加工及浸出物提取等深加工項(xiàng)目，積極推進(jìn)信衡藥業(yè)中草藥交易中心項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)知名的北藥集散中心。到 2025 年，中草藥種植及加工科技水平大幅提升，全產(chǎn)業(yè)鏈體系建立健全。推廣 10 個(gè)以上選育或改良的特色中草藥品種；建設(shè) 1 個(gè)縣級(jí)中草藥栽培技術(shù)研究平臺(tái)、 1 個(gè)縣級(jí)中草藥綜合信息平臺(tái)；建成 1 個(gè)年銷(xiāo)售過(guò) 2 億元的國(guó)家級(jí)中草藥儲(chǔ)備基地，構(gòu)建中草藥及飲片的溯源系統(tǒng)；培育 10 家年銷(xiāo)售過(guò) 1 千萬(wàn)元的中草藥種植合作社， 2 家年銷(xiāo)售過(guò) 1 億元的精深加工企業(yè)，建成不少于 10 萬(wàn)畝中草藥規(guī)范化種植基地。依托周邊區(qū)域醫(yī)療資源和需求，推進(jìn)信衡藥業(yè)、淘草科技煎藥中心、太乙醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目發(fā)展壯大，積極引進(jìn)醫(yī)療及康復(fù)設(shè)備、藥用輔料包裝材料以及藥食同源等項(xiàng)目，力爭(zhēng)將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
——現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以云服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，力爭(zhēng)將我縣打造成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)電商服務(wù)外包基地。依托云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)壯大保險(xiǎn)業(yè)電銷(xiāo)網(wǎng)銷(xiāo)，不斷擴(kuò)大“云客服”呼出呼入規(guī)模。建設(shè)完善人員培訓(xùn)和招聘體系，提升信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識(shí)流程等外包企業(yè)引進(jìn)力度和承接能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)服務(wù)業(yè)態(tài)豐富、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)集聚的現(xiàn)代云服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，努力將云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成國(guó)家級(jí)示范園區(qū)。積極培育基于數(shù)字技術(shù)的新供給與新需求，搶先拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，深入探討互聯(lián)網(wǎng)新零售、生活性電商、到家業(yè)務(wù)、外賣(mài)配送等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展在線教育，支持在線教育機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建更具數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代服務(wù)體系。圍繞峰威偉業(yè)大型田園綜合體，積極策劃承辦國(guó)家級(jí)、高水平的商務(wù)、文體活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)化、市場(chǎng)化的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌知名度。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域物流通道節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)打造成輻射黑吉蒙三省區(qū)的重要物流集散地。謀劃建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)及倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，打造運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、整理、配送全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。積極推動(dòng)京東云倉(cāng)、順豐云倉(cāng)、綠洲供銷(xiāo)云倉(cāng)等項(xiàng)目發(fā)展，打造區(qū)域物流分揀中心。到 2025 年，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)具備農(nóng)村物流功能的貨運(yùn)場(chǎng)站，基本保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 1 個(gè)客貨運(yùn)輸、電商、郵遞等多功能的交通綜合服務(wù)站。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)冷鏈物流賦能，到 2025 年，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村主要種養(yǎng)殖基地的冷鏈物流體系和高效配送物流服務(wù)平臺(tái)體系，冷鏈銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)超市和便利店全覆蓋，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
——生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌“四種文化”、飛鶴原生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶、白鷺湖 ? 紅酒谷 等資源，深入推進(jìn)全域旅游，打造東北地區(qū)知名的 “ 紅色旅游 + 紅酒 + 濕地康養(yǎng)度假區(qū) ” 和區(qū)域鄉(xiāng)村旅游目的地。加快推進(jìn)與省旅投集團(tuán)合作，深入挖掘江橋抗戰(zhàn)文化，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地建設(shè)，抓好規(guī)劃和實(shí)施系列重點(diǎn)工程，辦好江橋抗戰(zhàn) 90 周年紀(jì)念活動(dòng)，大力提升品牌知名度，打造全國(guó)研學(xué)旅游目的地。加快江橋鎮(zhèn)民國(guó)風(fēng)情步行街、塔子城遼金仿古街區(qū)、濕地公園英雄園及水上娛樂(lè)設(shè)施、大興九八抗洪紀(jì)念地基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，完善休閑旅游場(chǎng)所道路、供水、停車(chē)場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)餐飲、住宿、休閑等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)“ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛 ” 等旅游支撐能力。積極發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、研學(xué)教育、休閑垂釣、精品民宿、共享農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)（牧、漁）園?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)東方紅林場(chǎng)，謀劃建設(shè)森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗(yàn)、特色動(dòng)植物觀賞等項(xiàng)目。
——生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。搶抓 “ 健康中國(guó) ” 戰(zhàn)略重大機(jī)遇，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。借力文旅產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造濕地康養(yǎng)品牌，講好 “ 白琵鷺 ” 生態(tài)故事，力爭(zhēng)華凱雅布倫康養(yǎng)一體化項(xiàng)目簽約落地。逐步加大養(yǎng)老市場(chǎng)的培育力度，發(fā)展老年生活照料、康復(fù)護(hù)理、旅游、文化、教育等社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)老年食品、保健用品生產(chǎn)加工企業(yè)，支持智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，培育信息養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。立足“康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 推進(jìn)“候鳥(niǎo)式”“旅居式”養(yǎng)老模式， 滿(mǎn)足多元化養(yǎng)老需求。
——農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)。著力打造大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，以雷泰農(nóng)機(jī)、蘇龍灌排為紐帶，積極與山東、江蘇等地區(qū)對(duì)接，全力引進(jìn)區(qū)域需求廣、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、配套農(nóng)機(jī)具及零部件等農(nóng)機(jī)裝備類(lèi)加工項(xiàng)目。不斷完善湯池農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)模式，健全農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造、管理、銷(xiāo)售、服務(wù)、培訓(xùn)體系，提升承載能力。
——特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。充分利用優(yōu)良水域資源和天然漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極打造 “ 三花五羅十八子 ” 等泰來(lái)特色水產(chǎn)品品牌，推廣 “ 稻魚(yú)綜合種養(yǎng)模式 ” ，發(fā)展特色淡水魚(yú)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)魚(yú)類(lèi)罐頭食品、魚(yú)干制品、即食休閑食品、煙熏制品等項(xiàng)目，以及利用魚(yú)鱗、魚(yú)皮、內(nèi)臟生產(chǎn)膠原蛋白、魚(yú)油、魚(yú)粉等產(chǎn)品企業(yè)，豐富魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品的多樣性。
——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)核心，積極構(gòu)建種植、加工、商貿(mào)、物流、文旅、康養(yǎng)等多產(chǎn)業(yè)融合模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，發(fā)展吃配經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域空間重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“一區(qū)三園”成片開(kāi)發(fā)，努力將開(kāi)發(fā)區(qū)建成 “ 產(chǎn)業(yè)新興區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) ” 。到 2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破 100 億元。
——完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水、電、路、網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管線、廠區(qū)道路等公共配套設(shè)施。積極探索 “ 增量配電網(wǎng) ” 發(fā)展路徑，降低企業(yè)用電成本，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同業(yè)態(tài)投資建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的成本構(gòu)成，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地提供工業(yè)蒸汽等要素保障，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力。
——強(qiáng)化服務(wù)管理。不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)人才、政策、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等軟件環(huán)境建設(shè)，研究制定契合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。建立規(guī)范化、精細(xì)化管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、項(xiàng)目辦、招商單位三位一體的項(xiàng)目服務(wù)小組模式，為入駐項(xiàng)目提供全程無(wú)盲點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)員工生活配套設(shè)施建設(shè)，完善公交、超市、餐飲等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)支撐力。
——發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。支持榮程工業(yè)地產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模，引入社會(huì)資本多元投入發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展輕資產(chǎn)企業(yè)入駐模式，承接發(fā)達(dá)地區(qū)或?qū)诼?lián)系城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引投資期短、產(chǎn)能高、達(dá)產(chǎn)達(dá)效快、稅收貢獻(xiàn)及市場(chǎng)需求穩(wěn)定的企業(yè)入駐。立足各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在東北三省和蒙東地區(qū)的市場(chǎng)份額、原料需求和生產(chǎn)布局，從填補(bǔ)區(qū)域生產(chǎn)基地、降低物流成本出發(fā)，有針對(duì)性地吸納項(xiàng)目投資落地。到 2025 年，力爭(zhēng)將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力、綜合服務(wù)功能完善的省級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)。
第六章 以新模式促消費(fèi)升級(jí) 積極融入新發(fā)展格局
第一節(jié) 推動(dòng)電子商務(wù)加快發(fā)展
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)全面發(fā)展。到 2025年，全縣農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)全覆蓋，全縣電子商務(wù)總交易額力爭(zhēng)達(dá)到 20 億元。
—— 加強(qiáng)電商企業(yè)培育。以電子商務(wù)示范縣建設(shè)為抓手，以“ 趕街網(wǎng) ” 等企業(yè)為合作主體，推動(dòng)直播電商和 “ 云服務(wù) ” 產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商新跨越。力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間的引導(dǎo)培育， 90%以上規(guī)模企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用， 80% 以上食品加工企業(yè)加入第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)，培育 5 — 10 戶(hù)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建立3 — 4 戶(hù)大型電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn) 3 — 4 戶(hù)全國(guó)知名電商企業(yè)，在國(guó)內(nèi)主流電商交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)區(qū)域板塊和品牌旗艦店 10個(gè)以上。
—— 加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)。依托現(xiàn)有電子商務(wù)人才培訓(xùn)基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)展電商專(zhuān)項(xiàng)人才深度培養(yǎng)計(jì)劃，積極鼓勵(lì)新媒體新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)電子商務(wù)融合發(fā)展，支持籌備建立全縣新媒體銷(xiāo)售人才數(shù)據(jù)庫(kù)，與抖音、快手、火山等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)策劃、文案、推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建設(shè)泰來(lái)縣 5G 互聯(lián)網(wǎng)公共直播體系，為我縣特色產(chǎn)品線上銷(xiāo)售引流助力。到 2025 年，培訓(xùn)電商崗位人才 2000 人、云服務(wù)從業(yè)技能人才 2000 人、網(wǎng)紅直播技能人才 1000 人。
—— 加強(qiáng)服務(wù)保障建設(shè)。逐步完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)體系，普及農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。進(jìn)一步健全縣級(jí)電商公共服務(wù)中心多維服務(wù)功能，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)中心，為縣域農(nóng)產(chǎn)品提供售前、售中、售后統(tǒng)一客戶(hù)服務(wù)，用 “ 優(yōu)良品質(zhì) + 優(yōu)質(zhì)服務(wù) ” 提升 “ 泰來(lái)優(yōu)品 ” 品牌形象，進(jìn)一步提升復(fù)購(gòu)率。鞏固農(nóng)村電商物流體系，打造共享物流村村通，建立泰來(lái)到哈爾濱快遞直通車(chē)，縮短發(fā)貨時(shí)間，降低發(fā)送成本、提升服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 發(fā)展“旅游+”融合模式
整合歷史文化、自然人文、生態(tài)休閑、綠色農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光等資源，大力發(fā)展“旅游 + ”融合式文化旅游業(yè)，到 2025 年，全縣年接待游客量力爭(zhēng)達(dá)到 240 萬(wàn)人次，年旅游收入力爭(zhēng)達(dá)到 7 億元。
——旅游+農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光示范區(qū)。開(kāi)發(fā)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)品，打造冬捕節(jié)等休閑體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售等商業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，為農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造更多的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)。
——旅游+工業(yè)。積極創(chuàng)建工業(yè)旅游示范基地，依托飛鶴原生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶、風(fēng)光電基地、稻米加工、葡萄酒莊等項(xiàng)目資源打造一條獨(dú)具特色的工業(yè)游線路。通過(guò)游客參觀游覽、實(shí)地感受、互動(dòng)體驗(yàn)等多種方式，帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售和旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品快銷(xiāo)。
——旅游+康養(yǎng)。依托東方紅林場(chǎng)、泰湖國(guó)家濕地公園、二龍濤省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源，推出“森林氧吧洗肺”“濕地生態(tài)觀鳥(niǎo)”“老有所娛所樂(lè)”等康養(yǎng)項(xiàng)目，吸引游客休閑養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老。
——旅游+電商。實(shí)施“稻米產(chǎn)業(yè)+文化旅游+電子商務(wù)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，持續(xù)辦好、辦精“福稻泰來(lái)”四季文化旅游節(jié)。以旅游聚人氣，用電商拓銷(xiāo)路，通過(guò)線上線下相結(jié)合，進(jìn)一步提高泰來(lái)名優(yōu)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和知名度。
——旅游+研學(xué)。將研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)中小學(xué)生研學(xué)旅行常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)人游家鄉(xiāng)。開(kāi)發(fā)一批以人文歷史、紅色教育、工匠技藝、自然生態(tài)、文化藝術(shù)等為主題的精品研學(xué)旅行線路。建設(shè)一批育人效果突出、帶動(dòng)作用良好、影響力較強(qiáng)的研學(xué)旅行示范基地。吸引一批周邊各縣市區(qū)學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等來(lái)我縣旅行研學(xué)。
第三節(jié) 拓展區(qū)域合作共贏新空間
緊緊依靠一縣連三省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建泰來(lái)開(kāi)放型城市體系。充分延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觸角，充分借助臨近齊齊哈爾中心節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)圈、與吉林省白城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游合作前景好的優(yōu)勢(shì)條件，形成以齊齊哈爾中心節(jié)點(diǎn)城市為依托，面向三省區(qū)開(kāi)放包容、輻射互動(dòng)式發(fā)展的新局面，走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，不斷延伸拓展未來(lái)發(fā)展的新空間。積極融入齊 — 白 — 呼 — 興生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與扎賚特旗、鎮(zhèn)賚縣、杜爾伯特在生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，提升城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)、通暢物流、資源配置、整合優(yōu)勢(shì)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，建立泰來(lái)與南方發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)利益共同體，承接發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展步伐。建設(shè)開(kāi)放泰來(lái)，立足于黑吉蒙三省區(qū)，放眼俄、蒙、朝、韓、日等國(guó)際市場(chǎng)，依托泰來(lái)生態(tài)資源、文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化與域外知名企業(yè)、商會(huì)、財(cái)團(tuán)和城市的聯(lián)系，進(jìn)一步拓展對(duì)外科技、旅游、會(huì)展等合作空間，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和服務(wù)交流，努力走出一條開(kāi)放發(fā)展的新路子。
第七章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 著力構(gòu)筑泰來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié) 支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，扶持引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)稻米加工、畜牧養(yǎng)殖及乳品加工、綠色食品、中草藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)造新工藝，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力。支持縣域重點(diǎn)企業(yè)自建或與省市高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)中心和技術(shù)中心，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為縣域振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
第二節(jié) 加快人才體制創(chuàng)新
持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革， 積極搭建招才引智平臺(tái)，以“高端、急需、緊缺”為導(dǎo)向， 借助創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，校地合作、校企合作等平臺(tái)， 圍繞全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，柔性引進(jìn)一批高層次人才，為我縣的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。
——實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》,堅(jiān)持正向激勵(lì)，引好用好各方面人才，通過(guò)制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化，積極推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀人才全面發(fā)展，最大限度地激發(fā)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。
——實(shí)施引才引智工程。實(shí)施“泰來(lái)英才”計(jì)劃，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，加大急需緊缺人才、高層次人才引進(jìn)力度。通過(guò)“成手人才”選聘，“名校優(yōu)生”、選調(diào)生、公務(wù)員招聘等方式引進(jìn)人才，充實(shí)黨政人才隊(duì)伍，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。采用“鄉(xiāng)聘村用”形式,精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商等急需人才。到 2025 年，全縣各類(lèi)人才總量力爭(zhēng)達(dá)到 13500 人。
——?jiǎng)?chuàng)新人才服務(wù)保障。依托《泰來(lái)縣人才引進(jìn)管理辦法》，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)四個(gè)方面，不斷健全完善中長(zhǎng)期人才引進(jìn)及保障機(jī)制。更新人才培養(yǎng)觀念，突出人才培養(yǎng)重點(diǎn)，落實(shí)“豐羽計(jì)劃”,選派“項(xiàng)目勤務(wù)員”，著力提升全縣干部抓經(jīng)濟(jì)、抓改革、抓發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化能力和水平。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，依托縣人力資源和社會(huì)保障局、縣就業(yè)服務(wù)中心、縣職教中心等人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展檔案管理、職稱(chēng)評(píng)定、權(quán)益保障等服務(wù)，為人才發(fā)展解除后顧之憂。
第三節(jié)推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新
強(qiáng)化和完善金融監(jiān)管，推動(dòng)金融去杠桿，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的現(xiàn)代金融體系。
——加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，通過(guò)引入有效競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)金融智能化轉(zhuǎn)型，提升金融體系效率，推動(dòng)金融資源更多配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。到 2025年，金融業(yè)稅收力爭(zhēng)達(dá)到 2080 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 8 %；存款總量達(dá)到 85 億元以上，年均增長(zhǎng) 10 %；貸款總量力爭(zhēng)達(dá)到 48 億元，年均增長(zhǎng) 9 %。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度大幅度提升。積極推動(dòng)融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司健康發(fā)展，完善擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)范圍，增加注冊(cè)資金量累計(jì)達(dá)到 2 億元，不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力，為縣域內(nèi)中小微企業(yè)融資發(fā)揮更大作用。
——優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。積極維護(hù)金融組織、金融主體發(fā)展，健全金融市場(chǎng)體系，深入排查金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊非法“小額貸”，持續(xù)開(kāi)展“清賴(lài)行動(dòng)”，營(yíng)造良好金融環(huán)境。幫助金融企業(yè)化解不良債務(wù)，推動(dòng)信貸資金向項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展集聚，不斷提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。
——?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、特色產(chǎn)業(yè)、空心屯撤并金融支持力度。深化“政銀企?！彼姆胶献髂Ｊ?，提升銀行服務(wù)中小企業(yè)能力，解決企業(yè)發(fā)展資金需求問(wèn)題。
第八章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 開(kāi)創(chuàng)泰來(lái)發(fā)展新局面
第一節(jié) 深化政務(wù)服務(wù)改革
深化商事制度改革，厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，積極打造公平、公正、高效、透明的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，全力為各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。
——健全協(xié)同高效政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系。著力破解營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造“辦事不求人”服務(wù)品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加快“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升“一站式”服務(wù)功能。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“透明政府”“誠(chéng)信政府”建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)“管理、共享、應(yīng)用”制度化、法治化，提高政府執(zhí)行力和公信力。
——維護(hù)公平公正法治環(huán)境。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。依法實(shí)施行政檢查，規(guī)范推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。暢通市場(chǎng)主體參與行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)范性文件制定的渠道，提高政策精準(zhǔn)度。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“紅黑名單”管理，培育誠(chéng)信守約的市場(chǎng)環(huán)境。
——構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。制定招商引資項(xiàng)目服務(wù)事項(xiàng)正反向清單，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，設(shè)立為企服務(wù)VIP 室，組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，全程幫辦代辦，提供“保姆式”服務(wù)。積極組織企業(yè)參加產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、品牌推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參加涉及產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)、新技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)部門(mén)參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的座談會(huì)、發(fā)展研討會(huì)等活動(dòng)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，樹(shù)立泰來(lái)崇尚法治、務(wù)實(shí)干事、服務(wù)高效、充滿(mǎn)活力的嶄新形象。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體改革
堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
——培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以家庭勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)新型農(nóng)民培育，積極鼓勵(lì)在鄉(xiāng)務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。支持產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手等組織成立農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)支持帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社創(chuàng)辦聯(lián)合社，引導(dǎo)發(fā)展集生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的合作社聯(lián)合社。著力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，建立梯次發(fā)展培育機(jī)制，逐步擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)改制企業(yè)加快發(fā)展，打造黑龍江一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，鼓勵(lì)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
——加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。開(kāi)展縣域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)創(chuàng)建工程，加快建立稻米、雜糧雜豆、中草藥、畜牧產(chǎn)業(yè)、精品蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全鏈條、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。依托縣農(nóng)技服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站所建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)范圍，建立政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)農(nóng)資供銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等延伸服務(wù)。支持社會(huì)化服務(wù)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供土地承包、技術(shù)推廣、疫病防治、質(zhì)量安全、產(chǎn)品加工和經(jīng)濟(jì)信息、金融保險(xiǎn)等低成本、便利化、全方位的服務(wù)。
第三節(jié) 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
加快完善市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，推動(dòng)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
—— 加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。 進(jìn)一步規(guī)范糧食集團(tuán)、自來(lái)水公司運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)糧食集團(tuán)發(fā)展壯大，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)流程等制度，推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建成區(qū)域內(nèi)有影響力的糧食龍頭企業(yè)。深化國(guó)資監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程和無(wú)形資產(chǎn)管理，引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，確保國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)和保值增值。
——積極推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐，在財(cái)政、金融、土地、人才、科技、服務(wù)等方面加大支持力度，推動(dòng)飛鶴乳業(yè)、信衡藥業(yè)、宏綠食品等快速成長(zhǎng)，發(fā)展一批龍頭企業(yè)。不斷加大對(duì)本土企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的扶持力度，推動(dòng)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。加強(qiáng)電子商務(wù)、商業(yè)直播等信息技術(shù)企業(yè)培育，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)商業(yè)生態(tài)圈。以大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村“能人”為重點(diǎn)群體，落實(shí)各項(xiàng)政策，開(kāi)展技能培訓(xùn)，發(fā)揮雙創(chuàng)平臺(tái)的孵化作用，推進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。
——大力推進(jìn)企業(yè)交流合作。持續(xù)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，不斷增強(qiáng)企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)管理人員、一線員工對(duì)泰來(lái)的歸屬感，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)了泰來(lái)門(mén)、就是泰來(lái)人”。積極開(kāi)展企業(yè)家座談會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)等企業(yè)家交流活動(dòng)，創(chuàng)造縣域企業(yè)多層次交流窗口，努力提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)家的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)本領(lǐng)。積極支持縣域企業(yè)成立商業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等企業(yè)互助平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第九章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展
第一節(jié) 強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，扎實(shí)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，打造綜合商務(wù)區(qū)、文體休閑區(qū)，城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步拓展，城鎮(zhèn)品位持續(xù)提升。
——完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。推進(jìn)鎮(zhèn)賚至泰來(lái)輸氣管線和城區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，到 2025 年末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)居民及商業(yè)用戶(hù)管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到 90 %。積極謀劃供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好燃煤背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)抽凝式汽輪式發(fā)電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目的科學(xué)論證及后續(xù)實(shí)施工作，有效提升城市供暖能力。推進(jìn)供水管網(wǎng)改造擴(kuò)建，建設(shè)智慧化水務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供水智慧化管理。增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇功能，推進(jìn)雨水提升泵站、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)源頭減排設(shè)施、市政排水管網(wǎng)、排澇除險(xiǎn)設(shè)施等工程建設(shè)，完善設(shè)施運(yùn)維、智慧水務(wù)、應(yīng)急管理等非工程性保障措施，增強(qiáng)城市排澇能力。啟動(dòng)第二垃圾處理廠建設(shè)，提高城區(qū)生活垃圾處理能力。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)新市場(chǎng)，創(chuàng)造整潔有序、便民利商的市場(chǎng)環(huán)境。統(tǒng)籌實(shí)施老舊線路、管網(wǎng)改造，提升供電、供水、供熱、供氣標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新能源充電樁進(jìn)小區(qū)，滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活新需要。加快“三縱三橫”路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)城區(qū)道路、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建或改造，盡快打通城區(qū)北環(huán)路，積極爭(zhēng)取齊通高鐵在泰來(lái)設(shè)站， 規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，規(guī)范貨運(yùn) 車(chē)輛管理，提升以縣城為中心的道路運(yùn)輸能力。
——加快智慧城市建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，結(jié)合不同社區(qū)現(xiàn)狀和居民特點(diǎn)，逐步推進(jìn)智慧服務(wù)體系建設(shè)。到 2025 年，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”生活七大要素，力爭(zhēng)建成覆蓋全城的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本智慧社區(qū)服務(wù)體系和智慧城市管理體系。
——提升城市管理水平。嚴(yán)格落實(shí) “721” 城市管理模式，以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮居民 “ 隨手拍 ” 功能作用，構(gòu)建快速高效的城市管理和行政執(zhí)法體系。建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，管理范圍進(jìn)一步向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車(chē)、人力車(chē)泊車(chē)管理，完成站前停車(chē)場(chǎng)、泰湖停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，打造 “ 潔凈美 ”的城市衛(wèi)生環(huán)境。
第二節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
深入推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)，人事、財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等方面的權(quán)利 ， 構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為縣鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
——建設(shè)特色化城鎮(zhèn)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模化、農(nóng)村服務(wù)現(xiàn)代化、旅游業(yè)綜合化。大力培育發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型、旅游觀光型等特色小城鎮(zhèn)新模式。加快推進(jìn)白鷺湖葡萄酒小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、云服務(wù)小鎮(zhèn)、江橋紅色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，有效聚集資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和人口等生產(chǎn)要素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移地，農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地。
——推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效流通。推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、勞動(dòng)力和土地資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。逐步落實(shí) “ 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置、鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制等 ”改革舉措，積極做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備，采取各種措施保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。以和平鎮(zhèn)建設(shè)村西劉屯撤并為樣板，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新融資模式，運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)取得金融貸款支持，科學(xué)推進(jìn)空心屯撤并工作。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。構(gòu)建 “ 政府引導(dǎo) + 專(zhuān)業(yè)化勞務(wù)公司 + 中介型勞務(wù)公司 + 零工市場(chǎng) ” 的勞務(wù)開(kāi)發(fā)模式，暢通人崗供需循環(huán)。
——提升城鄉(xiāng)供給保障能力。繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城后住房、就業(yè)、子女就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口進(jìn)城安居。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌。逐步建立合理的村屯居民點(diǎn)體系，運(yùn)用金融貸款，土地流轉(zhuǎn)、調(diào)換或者原宅基地置換等方式，結(jié)合空心屯撤并，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村聚集。
第三節(jié) 加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基建短板
堅(jiān)持以農(nóng)村生產(chǎn)生活所需為導(dǎo)向，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)保障功能。
——完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通路網(wǎng)建設(shè),升級(jí)改造重要節(jié)點(diǎn)間公路，改善普通節(jié)點(diǎn)間公路服務(wù)質(zhì)量，大力推動(dòng)國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路硬化，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)道破損修復(fù)、個(gè)別斷頭路連接及村屯內(nèi)巷道硬化，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，全面完成縣、鄉(xiāng)、村公路高風(fēng)險(xiǎn)路段治理，提升縣、鎮(zhèn)、村區(qū)域流通能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作，組織實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，完善各級(jí)路長(zhǎng)管護(hù)任務(wù)，形成“以精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的養(yǎng)護(hù)管理體系。加強(qiáng)智慧綠色交通建設(shè)，以交通信息化綜合體系為基礎(chǔ)，完善智慧交通信息數(shù)據(jù)庫(kù)及交通數(shù)據(jù)共享體系，推動(dòng)智能交通指揮與誘導(dǎo)系統(tǒng)、城市智能公交調(diào)度系統(tǒng)、不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)及智能化停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。到2025 年，力爭(zhēng)完成國(guó)道嫩江至雙遼公路泰昂界至克利鎮(zhèn)段 76.8公里改擴(kuò)建工程、國(guó)道嫩江至雙遼公路嫩江大橋項(xiàng)目、省道泰來(lái)至扎賚特旗公路項(xiàng)目 34.9 公里，升級(jí)改造重要節(jié)點(diǎn)間縣鄉(xiāng)道路181.1 公里，建制村通雙車(chē)道公路 107.5 公里，其他農(nóng)村公路大修 406.6 公里，新建自然屯硬化路 10.6 公里，實(shí)施危橋改造 14座，安全生命防護(hù)工程 26.5 公里。
——完善鄉(xiāng)村電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，以提高農(nóng)村供電能力和農(nóng)村供電服務(wù)水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)與改造工作。重點(diǎn)解決縣域農(nóng)業(yè)用水突增負(fù)荷的用電需求，提升供電能力。采取擴(kuò)建主變、新建線路、增加 10 千伏主干線路“拉手”等措施，適度加強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架強(qiáng)度，有效提升供電可靠率。針對(duì)縣域內(nèi)部分供電半徑過(guò)長(zhǎng)的線路，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合新增負(fù)荷類(lèi)工程與老舊設(shè)備改造等項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行綜合治理。著力提升配電網(wǎng)裝備、與智能化水平，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)通信、 35 千伏變電站光纖通信 100 %覆蓋，農(nóng)網(wǎng)裝備水平不斷提升。
——建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)通信能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)類(lèi)別多、運(yùn)行效率高、安全可靠、質(zhì)量?jī)?yōu)良的通信網(wǎng)絡(luò)，為未來(lái)高速信息網(wǎng)建設(shè)提供功能較強(qiáng)的通信平臺(tái)，以及各種信息業(yè)務(wù)和應(yīng)用信息，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。開(kāi)展 5G 基站建設(shè)， 4 家電信運(yùn)營(yíng)商 5 年內(nèi)建設(shè) 5G 基站 100 處，逐步覆蓋縣城、 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村屯，滿(mǎn)足個(gè)人、政企、家庭三大用戶(hù)群對(duì)承載網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)需求。建設(shè)泰來(lái)-克利-平洋-江橋-大興-湯池，泰來(lái)-勝利-泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)-寧姜，泰來(lái)-四里五-和平-塔子城三個(gè)OTN 擴(kuò)容光纜鏈路，并將全縣區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)基站與泰來(lái) 1 號(hào)匯聚單獨(dú)敷設(shè)光纜連接，為鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 基站的開(kāi)通提供傳輸支撐，做到家庭寬帶用戶(hù)和 5G 無(wú)線用戶(hù)獨(dú)立組網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和安全。深入探討 5G 在我縣各方面的應(yīng)用，推進(jìn)政企客戶(hù)語(yǔ)音、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線、電路出租、云網(wǎng)一體業(yè)務(wù)發(fā)展，為我縣全面振興發(fā)展提供強(qiáng)大信息化支撐。
第十章 推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
——強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線落地實(shí)施。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)全域全類(lèi)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和用途管制。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全。
——構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則，系統(tǒng)治理山水林田湖草，持續(xù)推進(jìn)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)實(shí)施 “ 三北 ” 六期工程，強(qiáng)化治沙造林力度。到 2025 年，規(guī)劃防風(fēng)固沙林 2.5 萬(wàn)畝，全縣有林面積達(dá)到 79.3 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 14.4% 。實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)工程，不斷優(yōu)化草原植被群落結(jié)構(gòu)。實(shí)施濕地保護(hù)工程和修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)二龍濤濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)遠(yuǎn)程監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建設(shè)人與自然和諧共生、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美好家園。
——加強(qiáng)資源有效利用。最大限度挖掘全社會(huì)能源資源利用潛力，推動(dòng)資源利用向集約型方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持建保結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提倡低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)。開(kāi)展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。探索建立節(jié)能減排與企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)、稅費(fèi)減免聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。制定有利于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快環(huán)境污染治理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化、污染治理產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體，積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
加大環(huán)境保護(hù)力度 , 制定和執(zhí)行強(qiáng)化監(jiān)督和推進(jìn)污染防治的相關(guān)政策措施，為我縣環(huán)境保護(hù)工作提供有力支撐和保障。
——加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，一河一策精準(zhǔn)施治，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，深入實(shí)施嫩江流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，加強(qiáng)沿嫩江企業(yè)及企業(yè)廢水治理設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管沿嫩江排污口污水排放情況。強(qiáng)化對(duì)縣污水處理廠日常監(jiān)管，提高轄區(qū)污水集中處理率，切實(shí)改善轄區(qū)的水體質(zhì)量。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大養(yǎng)殖環(huán)境治理力度。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)污染源和生活污水進(jìn)行集中、深度治理。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)藥、化肥對(duì)水體的污染。
——做好大氣環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)行 “ 全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治 ” ，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏雙贏多贏。實(shí)施治污降霾工程，加強(qiáng)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)污染、水泥商砼等行業(yè)工業(yè)粉塵治理力度。推進(jìn)交通大氣污染治理，同步執(zhí)行國(guó)家下一階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。對(duì)黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，實(shí)施土壤改良工程，持續(xù)推廣深耕輪作，合理發(fā)展牛羊糞肥等生物堆肥，不斷增強(qiáng)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，培育和保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤，強(qiáng)化地力供給。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物的全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療等行業(yè)的危險(xiǎn)廢棄物處置行為，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢棄物及醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾造成二次污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源減排工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，建立健全科學(xué)完善的土壤保護(hù)體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn) “ 含綠值 ” 與 “ 含金量 ” 共促共贏、交相輝映。
——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，以減少?gòu)U物處理量為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。鼓勵(lì)固體廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化。推廣垃圾分類(lèi)收集儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè)，回收有用物質(zhì)，降低垃圾處理成本。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用。謀劃推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
——發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，深化與東北林大、省林科院、廣藥集團(tuán)、葵花藥業(yè)等高校和知名藥企合作，積極發(fā)展林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營(yíng)加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。充分利用林下空間，鞏固提升黑木耳、中草藥種植，森林雞、草原雞養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)模式，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等品種資源潛力，將林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動(dòng)物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。
——倡導(dǎo)低碳節(jié)約。倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，實(shí)施節(jié)約糧食行動(dòng)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，依托環(huán)境日、地球日、全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等，大力宣傳呵護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境的全民行動(dòng)理念。開(kāi)展低碳城區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳單位、低碳社區(qū)、低碳家庭和低碳農(nóng)村試點(diǎn)示范，加大推廣發(fā)展力度。鼓勵(lì)綠色出行，擴(kuò)大新能源公交車(chē)、出租車(chē)推廣應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)城市交通向綠色低碳轉(zhuǎn)變。積極提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，大力推行節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，確保非常規(guī)水源得到有效利用，用水效率和效益顯著提高。調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)、發(fā)揮監(jiān)督作用積極性，凝心聚力、同心共創(chuàng)綠色和諧美麗泰來(lái)。
第十一章 推動(dòng)文化體育事業(yè)全面發(fā)展 增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力
第一節(jié) 開(kāi)啟文化事業(yè)新征程
加強(qiáng)思想文化建設(shè)，堅(jiān)持文化創(chuàng)新，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足全縣人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為泰來(lái)振興發(fā)展提供強(qiáng)大文化動(dòng)力和豐潤(rùn)道德滋養(yǎng)。
——深入挖掘 “ 四種文化 ” 內(nèi)涵。充分把握我縣豐富的文化積淀，加快推進(jìn) “ 四種文化 ” 發(fā)展步伐，大力發(fā)展以江橋抗戰(zhàn)、平洋將軍、九八抗洪為代表的紅色文化。加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)規(guī)劃利用，推進(jìn)江橋、大興、平洋遺址恢復(fù)工程，全方位講好革命故事。著力發(fā)展以遼金、東翁根山為代表的歷史文化，進(jìn)一步做好歷史文物古跡修復(fù)保護(hù)工作，厚植歷史文化底蘊(yùn)。創(chuàng)新發(fā)展以泰湖國(guó)家濕地公園、二龍濤省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、白鷺湖為代表的濕地文化，做足生態(tài)文章，叫響泰來(lái)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境品牌。有效利用博物館、紀(jì)念館、文學(xué)影視作品等資源，把講好泰來(lái)故事與做大泰來(lái)旅游有機(jī)結(jié)合，以文化豐富旅游，以旅游繁榮文化，全面塑造文化豐厚底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力的文旅品牌形象。推動(dòng)文化事業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃文化主題公園，籌建泰來(lái)規(guī)劃館，升級(jí)改造泰湖國(guó)家濕地公園，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的作用。
——著力加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。深化文化體制改革，建立文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。落實(shí)文物 “ 五納入 ” 政策和 “ 四有 ” 保護(hù)制度，確保田野文物的基本安全。創(chuàng)新發(fā)展蒙古族、薩滿(mǎn)、達(dá)斡爾、古驛等民族民俗文化，發(fā)揮文藝協(xié)會(huì)帶領(lǐng)作用，圍繞全縣中心工作，加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作與研究，推出具有泰來(lái)特色的藝術(shù)精品，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，傳播正能量。積極培育和引導(dǎo)農(nóng)村集鎮(zhèn)文化市場(chǎng)發(fā)展。堅(jiān)持 “ 扶持有益的，提倡健康的，允許無(wú)害的，抵制有害的，取締違法的，打擊犯罪的 ” 管理方針，堅(jiān)決打擊取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
——全面推進(jìn)精神文明建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng) “ 三館 ” 和鎮(zhèn)村文化站建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村公共文化資源均等化發(fā)展。推進(jìn)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心發(fā)揮凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用。探索組建 “ 黨的理論宣講團(tuán) ” ，強(qiáng)化社會(huì)核心價(jià)值觀建設(shè)。廣泛開(kāi)展 “ 文明餐桌 ” 等系列文明引導(dǎo)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提升公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范縣和全國(guó)文明城市。
第二節(jié) 開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)新局面
積極開(kāi)展群眾體育素質(zhì)提升行動(dòng)，不斷完善以公益為主的全民健身公共服務(wù)體系。促進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 提升全民健身現(xiàn)代治理能力，提高人民群眾的身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量。
——加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)便民利民的中小型戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。盤(pán)活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于建設(shè)室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，撬動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)小型游泳館和健身設(shè)施，在縣城社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 15 分鐘健身圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100 ％。
——加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)。建立健全以縣少兒體校為龍頭，傳統(tǒng)校、重點(diǎn)校為骨干，基層學(xué)校業(yè)訓(xùn)隊(duì)為基礎(chǔ)的一條龍業(yè)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高成才率和輸送率，每年在訓(xùn)人數(shù)保持在 50 人以上，到 2025年，累計(jì)向高一級(jí)體育運(yùn)動(dòng)校隊(duì)輸送后備人才 100 人以上。在全市各項(xiàng)體育比賽中力爭(zhēng)進(jìn)入縣區(qū)上游水平。充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)作用，堅(jiān)持舉辦全縣運(yùn)動(dòng)大會(huì)和全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年舉辦各類(lèi)大型體育賽事 10 次以上，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)、社區(qū)、學(xué)校體育賽事30 次以上。
——積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持各類(lèi)體育俱樂(lè)部創(chuàng)建和發(fā)展，不斷探索青少年體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)和管理方式，以體育健身和體育旅游等服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)我縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)環(huán)泰湖馬拉松賽、環(huán)泰湖公路自行車(chē)賽，將其打造成全國(guó)知名的體育品牌，推進(jìn)我縣體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
第十二章 著力改善人民生活品質(zhì) 構(gòu)筑共建共治共享的美好家園
第一節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜住民生保障底線，保障社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會(huì)保障。
——完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。積極推行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確?；鸢踩\(yùn)行。構(gòu)建即時(shí)辦即時(shí)領(lǐng)的社保卡制發(fā)體系，解決制卡周期長(zhǎng)、異地辦理難等問(wèn)題。積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定崗位政策，使更多的企業(yè)享受到政府穩(wěn)崗補(bǔ)貼的支持。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，進(jìn)一步發(fā)展工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，有力提高社會(huì)保障水平。
——增強(qiáng)社會(huì)托底保障能力。做好“救急難”工作，更好發(fā)揮托底線作用，重點(diǎn)推進(jìn)低保戶(hù)、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障提標(biāo)擴(kuò)面。不斷完善城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、高齡津貼、失能補(bǔ)貼、綜合救助等社會(huì)綜合救助制度，建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助自然增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)改善特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)生活環(huán)境，建設(shè)公寓化特困供養(yǎng)，實(shí)施縣失能照護(hù)服務(wù)樓項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和供養(yǎng)水平，逐步增加特困集中供養(yǎng)比例，到 2025 年，農(nóng)村失能特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá) 50 %以上。
——提高社會(huì)事務(wù)管理水平。圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明、節(jié)儉殯葬，提升殯葬服務(wù)能力和水平為目標(biāo)，繼續(xù)深化殯葬改革，推動(dòng)殯葬基本服務(wù)費(fèi)全免，明確公益屬性。逐步構(gòu)建完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，著力提升殘疾人生活保障、康復(fù)服務(wù)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)、文體生活、基層組織保障能力，不斷提升殘疾人生活質(zhì)量。注重保護(hù)困境兒童利益，建立完善普惠型兒童福利服務(wù)制度體系，逐步提升農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐能力，多維度提升婦女兒童合法權(quán)益保障水平。加強(qiáng)青少年心理輔導(dǎo)工作，緩解青年在學(xué)業(yè)、職業(yè)、生活和情感等方面的壓力，面向各領(lǐng)域青年,加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)教育，引導(dǎo)培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略青年主力軍。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量教育教學(xué)體系。
——深化基礎(chǔ)教育改革。建立健全教育質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)“常規(guī)教學(xué)精細(xì)化、教學(xué)研究制度化、教學(xué)科研常態(tài)化、教學(xué)督導(dǎo)科學(xué)化”。深化學(xué)校管理體制改革，推進(jìn)校本建設(shè)，充分發(fā)揮校長(zhǎng)依法自主辦學(xué)的積極性。加強(qiáng)實(shí)踐教育實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，推進(jìn)“縣管校聘”改革、課堂教學(xué)改革等教育綜合改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化中青年教師培養(yǎng)，充分發(fā)揮骨干教師、學(xué)科帶頭人的示范引領(lǐng)作用，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平。深入推進(jìn)落實(shí)信息化能力提升工程 2.0 ，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，推進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合。不斷推行高效教學(xué)，出臺(tái)高效教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高課堂教育教學(xué)實(shí)效。
——?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推進(jìn)縣職教中心發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式，抓好院校、校企、校社合作，針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的塑膠模具設(shè)計(jì)及設(shè)備修理、奶山羊養(yǎng)殖、彩印包裝等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)，打造縣域職業(yè)教育品牌。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地和為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民等實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。積極開(kāi)展社區(qū)教育，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本進(jìn)入社區(qū)教育領(lǐng)域，提升就業(yè)技能，暢通就業(yè)渠道。
——實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力，盤(pán)活存量教育資源，合理分配縣鄉(xiāng)村三級(jí)教育資源，確保教學(xué)資源有效利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)教育發(fā)展,提升學(xué)前教育質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的培訓(xùn)指導(dǎo)支持力度，科學(xué)發(fā)展“大興式”教學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化普通高中教育,科學(xué)推進(jìn)初高中擴(kuò)大招生，不斷提高入學(xué)率、升學(xué)率，促進(jìn)特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年,全縣高中學(xué)校全部建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；縣域義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到國(guó)家規(guī)定的優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100 %，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到 100 %，年度輟學(xué)率控制在 0.5 %以?xún)?nèi)；特教兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 98 %以上；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 98 %以上，基本普及高中階段教育。
第三節(jié) 完善公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)健康泰來(lái)建設(shè)。
——提升衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。樹(shù)立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維，堅(jiān)持衛(wèi)生應(yīng)急“一體兩翼”發(fā)展思路，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加快建成人民醫(yī)院傳染病區(qū)，申請(qǐng)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診項(xiàng)目，謀劃改善縣疾控中心基礎(chǔ)條件，提高重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息準(zhǔn)確性和及時(shí)性。完善、規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急反應(yīng)快速，處置及時(shí)率達(dá)到 100 %。以各類(lèi)重大傳染病為重點(diǎn)，采取更加行之有效的防控方法，提高應(yīng)對(duì)各種新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)由控制疾病向預(yù)防疾病轉(zhuǎn)變，提高公眾健康水平。
——全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。構(gòu)建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。以“百姓得實(shí)惠、醫(yī)院獲發(fā)展、醫(yī)?？沙掷m(xù)”為目標(biāo)，以“轉(zhuǎn)體制、降費(fèi)用、促下沉、保支撐、強(qiáng)監(jiān)管”為改革路徑，圍繞分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等深化改革的五項(xiàng)制度建設(shè)，推進(jìn)“醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)?！比t(yī)聯(lián)動(dòng)。規(guī)范公立醫(yī)院管理，推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力。
——提升醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院急救中心建設(shè)，重點(diǎn)提升康復(fù)、慢性病等醫(yī)療服務(wù)水平。探索建立全縣集中醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，提供預(yù)約掛號(hào)、掛號(hào)卡通用、遠(yuǎn)程問(wèn)診等服務(wù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，確保一個(gè)行政村設(shè)置一所標(biāo)準(zhǔn)化甲級(jí)村衛(wèi)生室。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和流失問(wèn)題，用產(chǎn)業(yè)吸納人口，用政策優(yōu)化環(huán)境，留住本縣適齡勞動(dòng)人口，吸引更多外來(lái)人口，不斷增強(qiáng)我縣發(fā)展活力。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到11000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5 %以?xún)?nèi)。
——培育有競(jìng)爭(zhēng)力的人口吸納要素。通過(guò)招商引進(jìn)新企業(yè)、培育壯大已有企業(yè)、支持發(fā)展本土企業(yè)，為本縣籍畢業(yè)生、周邊縣區(qū)畢業(yè)生及務(wù)工人群提供更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位。按照總書(shū)記提出的“思想還要再解放、政策還要再放開(kāi)”，為回到我縣就業(yè)的本縣籍畢業(yè)生、外地來(lái)我縣就業(yè)畢業(yè)生、外地來(lái)我縣長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)人口，在購(gòu)買(mǎi)住房、子女上學(xué)、就醫(yī)保障、戶(hù)籍遷入等方面給予更加優(yōu)惠的政策，同時(shí)為外來(lái)就業(yè)人口提供更加便利化服務(wù)，打造拴心留住人的好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才回流和人才吸納目標(biāo)。
——提升就業(yè)服務(wù)能力。構(gòu)建以“人力資源市場(chǎng)”為核心，“五個(gè)平臺(tái)”“五項(xiàng)培訓(xùn)”為抓手的“ 1+5+5 ”就業(yè)服務(wù)工作體系。有效拓寬企業(yè)招聘渠道，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)放經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、職業(yè)教育中心、用工企業(yè)微信群、“泰來(lái)就業(yè)”微信公眾號(hào)、“融媒泰來(lái)”APP 等五個(gè)招聘信息公布平臺(tái)，舉辦招聘大會(huì)，搭建求職者與用工企業(yè)之間信息對(duì)接橋梁。充分利用托底安置機(jī)制，對(duì)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)人群進(jìn)行就業(yè)援助。全面開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，探索建立免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，依托職教中心開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，依托縣域企業(yè)開(kāi)展短期入崗培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)群眾技能水平。
——提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策,著力發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實(shí)現(xiàn)生育水平適度提高。繼續(xù)實(shí)施婚姻登記與免費(fèi)婚檢一站式辦公，提高免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，努力提高婚檢質(zhì)量。加強(qiáng)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作，不斷完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，加強(qiáng)嬰幼兒服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)力量建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)母嬰安全工作措施，減少殘疾發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。全縣孕產(chǎn)婦死亡率控制在 18/10 萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制 7.5 ‰以下， 5 歲以下兒童死亡率控制在≤ 9.5 ‰以下。
——積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。完善養(yǎng)老服務(wù)模式，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，積極推動(dòng)成年子女與老年父母就近居住或 共同生務(wù)質(zhì)量，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，完善互助養(yǎng)老制度，確保展義工服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新模式。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，城鎮(zhèn)社區(qū)包括居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村達(dá)到 60%以上。繼續(xù)鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)省市鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，到 2025 年，達(dá)到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 33 張。積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育鍛煉、休閑旅游、心理咨詢(xún)、精神慰藉等方面延伸，鼓勵(lì)開(kāi)展老年大學(xué)、老年人網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)，提高服務(wù)個(gè)性化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準(zhǔn)對(duì)接。
第五節(jié) 實(shí)施安居工程
加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿(mǎn)足群眾基本住房需求，不斷提升全縣人民居住水平。
—— 加快保障性安居工程建設(shè)。不斷改善人居環(huán)境，提升保障房建設(shè)、管理和服務(wù)水平，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于保障性住房建設(shè)各項(xiàng)政策，切實(shí)保證住房建設(shè)用地，將保障性住房建設(shè)列入政府工作目標(biāo)考核。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資參股和委托代建等形式參與保障性安居工程建設(shè)，積極發(fā)展公共租售住房，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)自主建設(shè)一批、貨幣補(bǔ)償一批、購(gòu)買(mǎi)安置一批等方式，逐步解決中低收入群體和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員及新就業(yè)職工基本住房問(wèn)題。
—— 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造。堅(jiān)持規(guī)劃先行、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)集中連片棚戶(hù)區(qū)改造。到 2025 年，惠及棚改戶(hù) 2382 戶(hù)，安置總建筑面積 16.65 萬(wàn)平方米。
——加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造?？茖W(xué)合理地確定老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，盡力而為，量力而行，加快改善人民住房條件。到2025 年，完成 2006 年以前建成的 80 個(gè)小區(qū)、 125 棟樓、 6438戶(hù)、 52.35 萬(wàn)平方米建筑面積的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深入開(kāi)展 “ 四進(jìn) ” 系列活動(dòng)，規(guī)范管理宗教場(chǎng)所，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)。深入落實(shí) “ 九個(gè)納入 ” ，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，扎實(shí)做好黨管武裝工作。踐行新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，堅(jiān)持 “ 開(kāi)門(mén)辦民生 ” ，抓好 “ 吹哨報(bào)到 ” ，健全矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)政策，充分發(fā)揮綜治中心、家庭警務(wù)室和調(diào)解隊(duì)伍作用，努力做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，營(yíng)造良好法治環(huán)境。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。鞏固信訪維穩(wěn)成果，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 信訪 ” ，規(guī)范信訪秩序和流程，積極解決群眾合理訴求。
第七節(jié) 做好安全保障
堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保護(hù)全縣人民生命安全擺在首位。建設(shè)高水平 “ 平安泰來(lái) ” ，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿縣域發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面提高公共安全保障能力。全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。健全應(yīng)急物資維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。推進(jìn)縣應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急管理綜合平臺(tái)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加大隱患排查力度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品零售、使用和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
第十三章 保障“十四五”規(guī)劃高效實(shí)施
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃的高效實(shí)施，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委各項(xiàng)工作部署，動(dòng)員各級(jí)黨組織發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建起堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
——全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，全面加強(qiáng)理論武裝，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的重大理論路線方針政策，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，推動(dòng)全縣廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、樹(shù)牢 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)定推進(jìn)我縣全面振興全方位振興的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。全面規(guī)范組織生活，強(qiáng)化黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí) “ 三會(huì)一課 ” 、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，用好用實(shí)批評(píng)與自我批評(píng)這一銳利武器，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。常態(tài)化開(kāi)展各項(xiàng)黨員教育，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，辦好慶祝建黨100 周年系列活動(dòng)，進(jìn)一步打牢為人民服務(wù)的思想根基。
——堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持全覆蓋、零容忍、長(zhǎng)震懾，立足懲前毖后、治病救人，努力提升治理腐敗效能。繼續(xù)保持中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況督查力度，馳而不息糾治 “ 四風(fēng) ” 問(wèn)題。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，完善黨和政府監(jiān)督體系，不斷鞏固和擴(kuò)大風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)成果。堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，織密選人用人制度 “ 籠子 ” ，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)議、醞釀、考察、征求意見(jiàn)等選人用人程序，破除論資排輩、平衡照顧的觀念，加大年輕干部、女干部、黨外干部和基層一線干部選用力度，將政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部選拔到重要崗位上來(lái)。
——推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，凝聚建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新泰來(lái)的強(qiáng)大力量。
——不斷強(qiáng)化黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的引領(lǐng)作用。以落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制為牽動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、考評(píng)體系、責(zé)任體系、制度體系建設(shè)，打贏防范化解政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)斗。進(jìn)一步完善輿情預(yù)警、輿論引導(dǎo)管控和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)發(fā)生的重大輿情隨時(shí)研判、果斷處置，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)。正確區(qū)分處理政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，及時(shí)解決群眾的合理訴求，化解矛盾。增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管控，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，辦好融媒泰來(lái)APP“ 我向書(shū)記縣長(zhǎng)說(shuō)句話 ” ，傳播黨的聲音和主張，講好泰來(lái)故事。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管控，加強(qiáng)對(duì)政治重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人物、宗教思想傳播和社科領(lǐng)域陣地平臺(tái)的管控力度。
——持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。牢固樹(shù)立抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)理念，實(shí)施基層黨建精品示范工程，不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，建強(qiáng)農(nóng)村黨組織。結(jié)合村 “ 兩委 ” 換屆工作，選好配強(qiáng)村 “ 兩委 ” 班子，挖掘用好致富帶頭人，加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，健全完善村干部激勵(lì)保障和能力提升機(jī)制，努力建設(shè)黨性強(qiáng)、活力強(qiáng)、自律強(qiáng)的村級(jí)班子。以創(chuàng)新治理為抓手，建強(qiáng)社區(qū)黨組織。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨建工作機(jī)制，整合各方資源，健全完善以社區(qū)黨組織為核心、小區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、包聯(lián)小區(qū)單位黨組織協(xié)同參與的社區(qū)黨建工作新格局。以助推發(fā)展為方向，建強(qiáng) “ 兩新 ” 黨組織。不斷擴(kuò)大黨在 “ 兩新 ” 組織中的覆蓋面和作用，增強(qiáng)黨組織在非公企業(yè)中的影響力。以提升服務(wù)效能為關(guān)鍵，建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織。進(jìn)一步健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的實(shí)踐中樹(shù)立機(jī)關(guān)黨建的品牌和形象。
第二節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
——明確責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)責(zé)任主體，實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
——開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃主要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，適時(shí)開(kāi)展《泰來(lái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，確?？h委縣政府關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化巡查制度對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
——統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃落實(shí)體系，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計(jì)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與本規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)本規(guī)劃的統(tǒng)一部署。
全面實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，動(dòng)員全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
名詞解釋
1. 新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
2. 兩個(gè)一百年：第一個(gè)一百年，是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 年時(shí)全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)一百年，是到新中國(guó)成立 100 年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
3. 飛鶴原生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶：以泰鎮(zhèn)公路兩側(cè)的飛鶴（泰來(lái)）乳品加工廠、安盛飼料廠、綠能奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)、瑞祥誠(chéng)萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，結(jié)合周邊優(yōu)質(zhì)草原、板藍(lán)根種植示范區(qū)等生態(tài)風(fēng)光，打造的工業(yè)游精品線路。
4. 四種文化：塔子城遼金文化、江橋抗戰(zhàn)文化、大興抗洪文化、泰湖濕地文化。
5. 四好農(nóng)村路：建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
6. 新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ： 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了 “ 發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決 ” 的 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的 “ 黨政動(dòng)手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展 ” 的楓橋新經(jīng)驗(yàn)。
7. 增量配電網(wǎng)：指在 220 千伏及以下電壓等級(jí)的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）新增較大用電需求時(shí)，由國(guó)家電網(wǎng)公司以外的企業(yè)新建局域電網(wǎng)，以滿(mǎn)足新增用電需求。
8. 四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
9. 三獎(jiǎng)評(píng)：評(píng)選文明整潔家庭、脫貧致富能手、奉獻(xiàn)社會(huì)模范。
10. 農(nóng)業(yè) “ 三減 ” ：減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑。
11. 農(nóng)村 “ 三資 ” ：指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。
12. 吹哨報(bào)到：借助一個(gè)平臺(tái)，幫助百姓解決生活中所遇到的困難，即百姓 “ 吹哨 ” ，部門(mén) “ 報(bào)到 ” 。
13.“ 四個(gè)一 ” 機(jī)制：重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一名首席服務(wù)員、一個(gè)牽頭單位、一位項(xiàng)目勤務(wù)員、一抓到底的 “ 四個(gè)一 ” 機(jī)制，提供全程“ 保姆式 ” 服務(wù)。
14. 為企服務(wù) VIP 室：成立專(zhuān)業(yè) “ 幫辦代辦 ” 隊(duì)伍，公布 “ 幫辦代辦 ” 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，提供幫辦代辦、陪同協(xié)調(diào)、政策咨詢(xún)及指導(dǎo)，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。
15.1+5+5 平臺(tái)：由一個(gè)人力資源市場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)、職教中心、企業(yè)勞動(dòng)就業(yè) “ 微信群 ” 、 “ 融媒泰來(lái) ”APP 、人力資源服務(wù)熱線五個(gè)平臺(tái)，訂單式、雙師制、短期入崗、技能提升、崗前實(shí)習(xí)五項(xiàng)培訓(xùn)組成的就業(yè)服務(wù)工作體系。
16. 醫(yī)共體：全稱(chēng)醫(yī)療共同體，以縣醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)一體化管理，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
17. 柔性引進(jìn)：指打破國(guó)籍、戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才社會(huì)化發(fā)展要求的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、契約管理的非本地戶(hù)籍人才的引進(jìn)方式。
18. 糧食銀行：采取市場(chǎng)化運(yùn)作，吸收農(nóng)民手中余糧 “ 儲(chǔ)蓄 ” ，“ 儲(chǔ)戶(hù) ” 可憑 “ 存折 ” 隨時(shí)提取、購(gòu)糧、折現(xiàn)的新型糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。農(nóng)戶(hù)走進(jìn)糧食銀行，就像走進(jìn)了商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄所，存取的內(nèi)容從現(xiàn)金變成了糧食， “ 糧食銀行 ” 承擔(dān)代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換等職能。
19.“ 四進(jìn) ” 系列活動(dòng)：國(guó)旗國(guó)歌進(jìn)場(chǎng)所、宣傳標(biāo)識(shí)進(jìn)場(chǎng)所、法制教育進(jìn)場(chǎng)所、道德典范進(jìn)場(chǎng)所。
20. 九個(gè)納入： ① 把黨管武裝納入黨委政府任期目標(biāo)統(tǒng)一部署安排。 ② 把黨管武裝工作納入績(jī)效考核統(tǒng)一考評(píng)衡量。 ③ 把黨管武裝納入市、縣（區(qū)）區(qū)域性政策制定配套建設(shè)。 ④ 把法律、法規(guī)執(zhí)行情況納入人大巡查統(tǒng)一督導(dǎo)落實(shí)。 ⑤ 把專(zhuān)武干部納入黨政干部管理統(tǒng)一培養(yǎng)使用。 ⑥ 把國(guó)防教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范組織。 ⑦ 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市、縣（區(qū)）政府基本建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃投入。 ⑧ 把國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則按規(guī)定分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 ⑨ 把軍官、士兵、文職人員、職工和家屬就業(yè)、子女就學(xué)、復(fù)轉(zhuǎn)安置等實(shí)際困難納入社會(huì)保障體系全面覆蓋、全面研究、全面落實(shí)。
21. 豐羽計(jì)劃：以財(cái)政全額撥款事業(yè)編制和企業(yè)薪金待遇為主要招引要素，按照 “ 事業(yè)引進(jìn)，企業(yè)使用 ” 思路，由編制部門(mén)統(tǒng)計(jì)并提供 5 年后可用編制情況，建立專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)編；由人才部門(mén)組織相關(guān)企業(yè)采取市場(chǎng)化方式引進(jìn)急需人才，實(shí)行合同制管理方式，引進(jìn)人才在企業(yè)服務(wù) 5 年期滿(mǎn)，服務(wù)企業(yè)業(yè)績(jī)考核合格的，可選擇放棄編制留在企業(yè)服務(wù)，或選擇編制回到事業(yè)單位工作。
22. 開(kāi)門(mén)辦民生：為充分尊重民意、匯聚民智、借助民力，運(yùn)用群眾工作法共同做好民生改善工作，不斷提高社會(huì)治理和民生服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生工作 “ 政府配餐 ” 到 “ 群眾點(diǎn)菜 ”“ 為民做主 ” 到 “ 讓民做主 ”“ 政府督查 ” 到 “ 群眾監(jiān)督 ” 三個(gè)轉(zhuǎn)變而開(kāi)展的征集廣大百姓最急、最憂、最盼的社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)的活動(dòng)，從而進(jìn)一步提高群眾對(duì)民生工作的參與度、知曉度和滿(mǎn)意度。
23.“ 政銀企保 ” 四方合作模式：由政府及其所屬部門(mén)、銀行機(jī)構(gòu)、企業(yè)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立的合作模式。
24. 齊 — 白 — 呼 — 興生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈：齊齊哈爾市、白城市、呼倫貝爾市、興安盟四市盟打造的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作模式。
25.“ 五大安全 ” ：國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
26.“ 六個(gè)強(qiáng)市 ” ：工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市。
27.“ 田保姆 ” ：是指農(nóng)業(yè)主體可對(duì)接糧食專(zhuān)業(yè)合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，廣泛開(kāi)展菜單式托管、全程托管、植保作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，抓好開(kāi)溝、排水、施肥等田間生產(chǎn)管理。
28.“ 五大領(lǐng)域 ” 綜合執(zhí)法改革：文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
29. 產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制：鏈長(zhǎng)制是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種長(zhǎng)效性工作機(jī)制。通過(guò)在全省范圍內(nèi)篩選一批特色優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)、鏈條相對(duì)清晰、龍頭企業(yè)支撐明顯、發(fā)展空間大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮鏈長(zhǎng)制作用，加快打造國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)力大的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。
30. 招商合伙人機(jī)制：通過(guò)優(yōu)質(zhì)行業(yè)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的重要人物，行業(yè)范圍包含但不限于：戰(zhàn)略咨詢(xún)類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)類(lèi)、法律服務(wù)類(lèi)、傳媒等，作為政府的招商合作伙伴，共同承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)招商、專(zhuān)業(yè)招商的相關(guān)工作。
