（黑龍江?。┕枮I市方正縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
方正縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二O 二一年一月
方正縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆八次全會精神、市委十四屆九次全會精神，按照黨中央、省委和市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的部署要求，以及方正縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制此綱要。
第一章 全面建成小康社會，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
第二章 新方正新征程
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹省委省政府、市委市政府工作要求，聚焦全面振興全方位振興的目標定位，保持定力、攻堅克難、砥礪奮進，強力推進了一批基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性改革，大力實施了一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠的重要工程，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟社會主義現(xiàn)代化新方正建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟綜合實力明顯增強。2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.12 億元，比2015 年提高了15.2 個百分點。地方公共財政預(yù)算總收入26 億元，按照可比口徑計算比2015 年增長30%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別達到24650 元和16616 元，比2015年增長28.9%和47.5%。全縣9 個貧困村摘帽出列，1627 戶3190名建檔立卡貧困人口全部脫貧，提前一年實現(xiàn)脫貧攻堅總目標。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，累計推廣“三減兩增一提升”面積60 萬畝，建成高標準農(nóng)田21.71 萬畝，完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)和雙龍水庫除險加固工程。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，富硒水稻占水稻種植總面積的80%，“方正大米”品牌價值突破118.64 億元，北藥人工種植及野生改培面積22.3 萬畝，方正銀鯽等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.6 萬畝。
重點領(lǐng)域改革成效顯著。承接國家、省、市7 大類18 項改革試點任務(wù)和縣級自主創(chuàng)新的改革任務(wù)全面完成，制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結(jié)和頑疾加速破解?！胺殴芊备母锷钊胪七M，全縣涉及行政許可的28 個單位全部實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、一個窗口出件”，“最多跑一次”事項比例達97.6%、網(wǎng)上審批開通事項比例達96.7%，網(wǎng)上審批實際辦件量居9 縣（市）首位。
城鎮(zhèn)化建設(shè)提檔升級。完成老舊小區(qū)改造59 個，受益居民住戶1.2 萬戶、2.8 萬人。新基建加快布局，建成5G 基站79座。城市發(fā)展正式步入“高鐵時代”，方正高鐵站建成運營，公鐵綜合交通樞紐項目完成主體建設(shè)。完成中央大街東段、站前大街、同安路、農(nóng)林路及步行街等一批城市道路新建改造工程，新城區(qū)道路骨架漸成體系?？偼顿Y1.5 億元的二水源及城區(qū)老舊供水管網(wǎng)工程改造項目開工建設(shè)，縣污水處理提標改造及利用工程建成投入使用。農(nóng)村道路、飲水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施逐年提升，新（改）建等級公路355.246 公里，農(nóng)村公路硬化率達到100%。新增人畜飲水工程設(shè)施40 處，解決了105 個村屯5.4 萬農(nóng)村人口飲水困難問題。
生態(tài)環(huán)境整治取得突出戰(zhàn)果。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改。深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，關(guān)停取締和整合搬遷散亂污企業(yè)15 家，淘汰改造10 蒸噸以下燃煤鍋爐125 臺，建成25 個秸稈壓塊站，完成2500 臺生物質(zhì)鍋爐安裝。全面實施“河湖長制”，編制完成“一河一策”規(guī)劃，完成方正鎮(zhèn)水源地保護區(qū)調(diào)整，螞蟻河國控斷面水質(zhì)實現(xiàn)全面達標。林業(yè)建設(shè)和森林資源保護全面加強，全縣森林面積蓄積和森林覆蓋率持續(xù)增長。廁所、垃圾、能源、污水、菜園“五項革命”深入推進，村容村貌顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
民生保障水平逐年提高。五年來，累計實施惠民項目179個，民生支出每年保持在8 億元以上。養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率達100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育、文化、醫(yī)療等各項社會事業(yè)加速發(fā)展，完成全民健身中心、體育場、社區(qū)居民活動中心、婦幼保健院和疾控中心等建設(shè)。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善，生活水平顯著提高，獲得感、幸福感和滿意度持續(xù)提升。
社會治理能力顯著提升。深入開展安全生產(chǎn)“四大”行動和住宅小區(qū)消防專項整治，鐵路沿線安全隱患整治，涉危涉爆、“大棚房”等重點領(lǐng)域整治，連續(xù)11 年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，連續(xù)9 年被評為全市平安創(chuàng)建達標優(yōu)秀地區(qū)。堅持以“四個最嚴”抓好食品安全工作，成為全省第二個具備綠色有機食品認證資質(zhì)的縣份。圓滿完成全國村民自治試點并通過驗收，村民自治全面鋪開，“五治融合”的社會治理體系日趨完善。
政治生態(tài)持續(xù)凈化。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，政治生態(tài)考核實現(xiàn)常態(tài)化制度化，持之以恒糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。
二、我縣面臨的發(fā)展環(huán)境
1、發(fā)展機遇
從國家政策層面看，國家高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“十四五”期間實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，賦予東北地區(qū)維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位；從發(fā)展格局看，以國內(nèi)內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局悄然形成，這為我縣激發(fā)資源、生態(tài)等潛力優(yōu)勢，塑造競爭新優(yōu)勢，培育新的增長點，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源要素配置空間來看，中日韓俄貿(mào)易合作步伐加快，龍粵深哈合作穩(wěn)步推進，有利于我縣依托“僑鄉(xiāng)優(yōu)勢”，引資引技引才引智，在更大范圍內(nèi)推介方正特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拓展開放合作空間，擴大資源要素配置空間。
2、面臨挑戰(zhàn)
從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟重心持續(xù)南移，“南升北降”現(xiàn)象凸顯，東北振興發(fā)展壓力不斷加大，縣域吸引集聚要素的難度加大，加之疫情防控的常態(tài)化，財政支撐經(jīng)濟發(fā)展的政策空間將進一步壓縮，其發(fā)展面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，我縣經(jīng)濟總量小、工業(yè)比重低、新興財源少、城鄉(xiāng)建設(shè)進展不平衡，以及干部群眾思想觀念轉(zhuǎn)變不快、市場經(jīng)濟意識不強、駕馭市場經(jīng)濟能力不夠、內(nèi)生動力不足等，也將成為影響我縣加快振興的重要因素。
三、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會和市委十四屆九次全會提出的振興發(fā)展藍圖，到二〇三五年，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，方正富硒大米享譽全國?，F(xiàn)代化治理體系不斷完善，治理能力顯著提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治方正、法治政府、法治社會。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，綠色發(fā)展體系更加健全。對外合作更加緊密，以對日、對韓、對俄為重點的全方位開放取得新突破。平安方正建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。方正成為全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范縣、一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新發(fā)展示范縣、天藍地綠水清生態(tài)發(fā)展示范縣、宜居宜業(yè)宜游和諧發(fā)展示范縣，與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新方正。
第三章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標
一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力實施“工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游活縣、文化興縣、生態(tài)立縣”，著力解放思想，著力推動鄉(xiāng)村振興，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，著力聚集各類人才，加快推進全國森林旅游示范縣、國家級生態(tài)文明縣、國家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、東北特色文化僑鄉(xiāng)建設(shè)步伐，努力打造哈爾濱都市圈副中心城市，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。到 2025 年，全面振興全方位振興取得新突破。
產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建新格局。“工業(yè)富縣”步伐加快，工業(yè)增加值占 GDP 比重提高 5 個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！版滈L制”深入實施，形成稻米精深加工、合金刀具、硅材料、新能源等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)擴量增容，電子商務(wù)、商貿(mào)物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技等一批特色園區(qū)發(fā)展壯大；智慧城市互聯(lián)提升工程深入推進，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合；產(chǎn)學(xué)研用取得豐碩成果，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力顯著增強。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破?！稗r(nóng)業(yè)強縣”深入實施，高質(zhì)量構(gòu)建起以水稻為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智慧化、科技化水平得到提高。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，富硒稻米全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力進一步提升，成為高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
深化改革取得新成效。堅持把改革創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境貫穿于發(fā)展全過程，推動市場化法治化營商環(huán)境進入全省一流行列。要素市場化配置體制機制基本建立，國有企業(yè)改革實現(xiàn)突破，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，人才發(fā)展機制進一步完善，發(fā)展活力明顯增強。
融合發(fā)展開創(chuàng)新局面?！耙猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)”體制機制更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展布局進一步優(yōu)化，城市載體功能進一步完善，“水城共融、藍綠輝映”的特色城市風(fēng)貌進一步凸顯?！胺酵ā眳^(qū)域融合、“地方 + 森工 + 農(nóng)墾”縣域融合、“城鄉(xiāng)”融合、“產(chǎn)城”融合、一二三產(chǎn)融合取得顯著成效，“一體化”進程步伐加快，開拓縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。“生態(tài)立縣”穩(wěn)步推進，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，生態(tài)文明制度體系更加完善；污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要成果，資源利用率大幅度提高，污染物排放總量持續(xù)降低，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。“旅游活縣”取得明顯成效，成為哈爾濱東部地區(qū)重要旅游節(jié)點。
對外開放打造新高地。與“長三角、珠三角和京津冀”地區(qū)溝通交流更加緊密，招商引資取得明顯成效，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級。僑力資源優(yōu)勢進一步彰顯，對外交流合作不斷加深，區(qū)域影響力、知名度顯著提升，成為全省對外開放的窗口、招商引資的平臺、和平友好的教育基地。
社會文明達到新高度?！拔幕d縣”全面推進，社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。方正特色文化元素與地域特色產(chǎn)品深度融合，以方正大米、得莫利燉活魚為代表的城市名片叫響全國。公共文化服務(wù)體系更加健全，“德禮方正”良好形象進一步樹立。
民生事業(yè)邁上新臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社會保障體系更加完善。一系列惠民利民政策帶給人民群眾更多獲得感、幸福感、安全感，人民生活質(zhì)量普遍提高。
社會治理提升新水平。社會主義民主法制更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全制度有效落實，有效遏制重特大安全事故，平安方正、法治方正建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第四章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力深化農(nóng)村改革，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，叫響“方正富硒大米”品牌，打造綠色農(nóng)業(yè)強縣。
一、穩(wěn)糧增產(chǎn)，為維護國家糧食安全作出方正貢獻
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實國家東北黑土地保護規(guī)劃綱要，堅持最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造、水利現(xiàn)代化、科技興農(nóng)、現(xiàn)代育種、智慧農(nóng)業(yè)等重點工程，建立種業(yè)數(shù)據(jù)平臺和現(xiàn)代化農(nóng)作品種綜合試驗站，推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到2025 年，完成高標準農(nóng)田建設(shè)20 萬畝，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標準育秧大棚、水稻催芽育苗大棚，耕地面積穩(wěn)定在99.7 萬畝，主要糧食總產(chǎn)量力爭突破7.6 億斤。
二、打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地
編制富硒大米產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定方正富硒大米標準，努力提升為國家標準。推進德善安樂園區(qū)提檔升級，打造集觀光、農(nóng)耕、科普、體驗、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進富硒稻米“種、收、儲、加、銷”生產(chǎn)全環(huán)節(jié)標準化，加快“數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)”推廣應(yīng)用，不斷提升富硒功能稻米品質(zhì)和附加值，實現(xiàn)全域水稻富硒化種植，全力打造全國優(yōu)質(zhì)富硒稻米供應(yīng)基地。堅持政策引導(dǎo)、龍頭帶動、園區(qū)示范，大力發(fā)展“林菌魚藥?！钡忍厣?jīng)濟，推動發(fā)展以刺五加培育為代表的林下經(jīng)濟，在集體林中擴大以森林豬為代表的林畜養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)一批專業(yè)村屯、養(yǎng)殖園區(qū)，打造龍江特色漁業(yè)縣和全國最大林下刺五加基地。
三、推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出龍頭企業(yè)作用，聯(lián)合帶動合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶，推動“產(chǎn)加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，打造一批超億元、超十億元的水稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞“農(nóng)業(yè)+”促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣“基地種植+產(chǎn)品加工+電商營銷”等新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“方正大米”質(zhì)量提升工程，加大與國內(nèi)區(qū)塊鏈公司的合作，推行農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，構(gòu)建一條從生產(chǎn)者到消費者的“端到端”全鏈路溯源鏈，提升品牌影響力和市場占有率。推行品牌培育計劃，圍繞“方森”“會發(fā)恒”“羅勒密”“得莫利”“天福門”“松楠香”，重點打造一批知名度高的區(qū)域品牌。到2025 年，力爭方正大米品牌價值突破200 億元，加入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺企業(yè)20 家，追溯面積30 萬畝。綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積達50 萬畝、4 萬畝。
四、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，開展農(nóng)民住宅合作社試點。對接省產(chǎn)權(quán)交易中心平臺，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息全省共享，引入優(yōu)質(zhì)社會資本進入土地市場。穩(wěn)步推進“三位一體”合作社組建，完善生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)體系。提升農(nóng)村土地社會化服務(wù)水平，推廣農(nóng)村土地托管服務(wù)。落實省“百村千社萬戶”示范典型三年培育計劃，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，有效增加村級集體收入。
五、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
做好村莊規(guī)劃編制，完成以行政村為單元的實用性村莊規(guī)劃和村莊布局，完成村莊規(guī)劃編制試點67 個，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏凡⒄稀翱招耐汀?。加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)美麗農(nóng)村路300 公里，推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。統(tǒng)籌村容村貌整治提升、生活垃圾、污水治理、廁所革命、龍江民居建設(shè)等重點任務(wù)，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。加強民族、民俗特色村建設(shè)，注重傳承農(nóng)村手工藝，保護代表性建筑，發(fā)揚良好習(xí)俗，實現(xiàn)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”目標。開展美麗宜居示范村建設(shè)工程，打造一批特色村莊。到2025 年，改造農(nóng)村室內(nèi)沖水式衛(wèi)生廁所3100 個，建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站7 個，新建“菜園革命”示范村2 個以上，完成農(nóng)村綠化 0.2 萬畝，創(chuàng)建省級清潔村莊行動示范村 27 個以上，力爭全縣村莊綠化覆蓋率達 15% ，建設(shè)省級美麗宜居示范村 8 個。
六、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強對易返貧致貧人口后續(xù)扶持。突出產(chǎn)業(yè)支撐，建立就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為主的長效增收機制，支持貧困家庭發(fā)展庭院經(jīng)濟。完善民生基礎(chǔ)保障，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，堅決防止返貧和新的貧困發(fā)生。堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)保障，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為切入點，打造對接哈爾濱的高品質(zhì)中央廚房產(chǎn)業(yè)基地，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富的良性循環(huán)。
第五章 加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞做好“三篇大文章”、抓好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大稻米、硅材料、刀具、銀鯽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做大做強，打造產(chǎn)業(yè)強縣新標桿。
一、堅持創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持科教興縣、人才強縣，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，制定成果轉(zhuǎn)化激勵政策，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。圍繞培育發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持縣內(nèi)企業(yè)加強與哈工大、哈工程、哈理工、東北農(nóng)大、東北林大、省農(nóng)科院等高校、科研機構(gòu)合作，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)，引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提升新產(chǎn)能。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時跟進和對接國家、省、市科技項目，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)零的突破。創(chuàng)新柔性引智，按照“戶口關(guān)系在外地、平時工作在方正”的引智模式，支持企業(yè)引進“假日工程師”“銀齡工程師”。
二、推動重點產(chǎn)業(yè)擴量升級
深入實施鏈長制，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商圖譜，積極對接國內(nèi)外龍頭企業(yè)，謀劃和生成一批重大項目。培育壯大本土龍頭企業(yè)，打造十億級企業(yè)、百億級產(chǎn)業(yè)。深入挖掘產(chǎn)業(yè)鏈延長潛力，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點，帶動產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模提升，迅速形成產(chǎn)業(yè)集群，努力把方正打造成全國知名的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣、北方刀具之鄉(xiāng)、東北最大的硅材料產(chǎn)業(yè)基地。
三、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展新能源、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新增長點。爭取省能源局、省電網(wǎng)支持，擴大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施“光伏+”工程，吸引一批光伏項目投資落地。加快風(fēng)能資源開發(fā)，打造“百萬千瓦風(fēng)力發(fā)電基地”。推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目擴產(chǎn)，擴大生物質(zhì)育秧盤、秸稈壓塊生產(chǎn)規(guī)模，引進生物質(zhì)燃氣項目，提高生物質(zhì)資源利用率。探索發(fā)展鄉(xiāng)友經(jīng)濟、僑友經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，培育新增長點。
四、實施智慧互聯(lián)行動
把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，促進全縣各重點產(chǎn)業(yè)鏈互通互聯(lián)，實現(xiàn)信息化與產(chǎn)業(yè)化深度融合。引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化改造，建設(shè)數(shù)字車間、智能車間。深入實施智慧城市互聯(lián)提升工程，整合醫(yī)療、教育、城管、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，提升信息化應(yīng)用水平。開展與中信國安等智慧城市運營公司合作，對方正縣重點產(chǎn)業(yè)鏈提供互通互聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)信息化與產(chǎn)業(yè)化的深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托龍哈工業(yè)云平臺，爭取省市支持建設(shè) 1 — 2 個數(shù)字車間。
五、打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺
以特色化、專業(yè)化、集約化為方向，調(diào)整完善開發(fā)區(qū)功能分區(qū)布局。盤活園區(qū)關(guān)停企業(yè)，加強存量土地二次開發(fā)，建設(shè)一批標準化廠房，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。引導(dǎo)稻米、合金刀具、硅材料、中成藥加工等生產(chǎn)企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚。統(tǒng)籌建設(shè)林區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等一批特色園區(qū)，引導(dǎo)人才、信息、土地、原料、資金等要素資源集聚，降低產(chǎn)業(yè)融資、人工、物流等成本，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做大做強。
第六章 創(chuàng)新服務(wù)供給，主動融入新發(fā)展格局
依托公鐵交通樞紐、得莫利交通節(jié)點和僑力資源、旅游資源等優(yōu)勢，以融合發(fā)展、品質(zhì)提升為主線，發(fā)展旅游業(yè)，升級服務(wù)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，暢通新渠道，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。
一、打造旅游節(jié)點城市
全面落實旅游強省戰(zhàn)略，推動生態(tài)旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游以及戶外運動的融合發(fā)展，開發(fā)一批“必游必到”高品質(zhì)旅游節(jié)點和旅游打卡地，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點推進方正湖公園、雙子山森林公園、得莫利特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，整合縣域旅游資源，規(guī)劃精品旅游路線。辦好蓮花節(jié)、稻作文化節(jié)等節(jié)慶活動，叫響以得莫利燉活魚為代表的特色美食品牌。以雙子山國家級森林公園、羅勒密景區(qū)為依托，深入挖掘森林旅游業(yè)態(tài)，打造“森林旅游城市”名片。
二、推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
發(fā)揮“存款大縣”優(yōu)勢，加大金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，為生產(chǎn)領(lǐng)域提供更多長期融資，降低融資成本。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨界融合。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進健康、養(yǎng)老、育幼、體育、培訓(xùn)、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。推動服務(wù)標準化、品牌化建設(shè)，培育一批具有較強市場競爭力的服務(wù)品牌。
三、加快培育消費新業(yè)態(tài)
挖掘僑力資源潛力，構(gòu)建多層次消費平臺。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，打造以蓮花街、團結(jié)路、北四街為代表的美食一條街、以中央大街為代表的服裝一條街、以步行街為代表的娛樂一條街、日式消費體驗一條街等特色商業(yè)街區(qū)。升級得莫利特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，設(shè)立“日韓俄”商品專營店，打造哈佳中段特色消費節(jié)點。大力發(fā)展“夜購、夜娛、夜健”等夜間經(jīng)濟，培育新型消費。擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節(jié)假日消費，提升傳統(tǒng)消費。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。
四、暢通城鄉(xiāng)消費流通體系
完善現(xiàn)代商貿(mào)物流、冷鏈物流體系，建設(shè)高楞黑木耳交易市場、會發(fā)鎮(zhèn)黃牛交易市場，打通農(nóng)副產(chǎn)品交易渠道。采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村客運+郵政快遞+農(nóng)村電商+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，整合縣鄉(xiāng)村物流資源和供銷站點、郵政快遞網(wǎng)點，完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行物流渠道。著力培育農(nóng)村消費增長點，支持連鎖商業(yè)企業(yè)進縣城、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，釋放農(nóng)村消費潛力。
五、積極擴大有效投資
突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費新增長點，持續(xù)擴大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)投資。緊盯國家和省市投資方向、重大項目、短板弱項、資金缺口、項目覆蓋、項目落地等方面，完善相關(guān)政策和實施機制。搶抓國家支持東北振興、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策機遇，謀劃儲備實施投資一批超億元、超十億元的重大工程項目。發(fā)揮政府投資撬動作用，積極運用多種融資模式，引進戰(zhàn)略投資者，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動力，激發(fā)民間投資活力。
第七章 深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力
堅持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，把深化重點領(lǐng)域改革作為推動方正全面振興全方位振興的關(guān)鍵舉措，以改革破除體制機制障礙，打破發(fā)展“壁壘”，打造營商環(huán)境先進縣。
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化政府職能轉(zhuǎn)變，用改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境。全面實行“雙隨機一公開”執(zhí)法，打造公開透明的執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“辦事不求人”“最多跑一次”等工作，優(yōu)化審批流程、精簡審批要件、壓縮審批時限、提升服務(wù)水平。加快“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動“一網(wǎng)通辦”，提高群眾辦事效率。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，解決政務(wù)信息化堵點問題。完善個性化、定制化審批服務(wù)，推出“承諾即開工”方正標準。探索推廣“企業(yè)首席服務(wù)官”制度，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，健全縣級領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家溝通協(xié)商機制，保證企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。
二、深化要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場主體作用，健全完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管機制、市場化運行機制。提升要素市場化配置水平，支持國有、民營經(jīng)濟參與要素平臺建設(shè)。整合縣屬國有資產(chǎn)，盤活閑置資源。推進供熱、供氣、供水、排水、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域價格改革和企業(yè)成本信息公開，著力降低稅費、融資、用能、物流、人工和制度性交易等企業(yè)要素性成本。
三、有序推進國資國企改革
落實國資國企改革政策，堅持攀大做強、多元持股、轉(zhuǎn)讓出售、打捆招商、關(guān)閉破產(chǎn)等原則，強化調(diào)查分析、分類排隊、因企施策、試點運行等舉措，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)，同步做好國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作。深化混合所有制改革，做好晶寶硅業(yè)增資擴股。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。到2025 年，全面完成全縣12 戶國有企業(yè)改革。
四、激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力
全面落實“非禁即入”，建立負面清單信息公開機制，精簡市場準入行政審批事項，做到門好進、臉好看、事好辦。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，為中小微企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件，鼓勵扶持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促使民營經(jīng)濟比重不斷提升。探索建立企業(yè)信用等級制度、融資擔(dān)保平臺，搞好銀企對接，有效解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。
五、強化人才發(fā)展保障機制
加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新人才評價和政策激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層一線流動，促進人才資源優(yōu)化配置。優(yōu)先支持青年人才，落實《黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，實施農(nóng)村青年致富帶頭人培訓(xùn)工程、青年電商培育工程、青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程。深入挖掘僑務(wù)、電商、剪紙、農(nóng)村實用人才，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批“土專家”“土博士”。開展?？h合作，吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生在方正創(chuàng)業(yè)就業(yè)。逐年加大公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘人員力度，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。
第八章 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
立足“方正—通河”作為哈爾濱都市圈副中心城市的職能地位，科學(xué)謀劃全縣空間布局，完善高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，補齊城市功能短板，構(gòu)建全新生態(tài)景觀和城市功能分區(qū)，打造生態(tài)宜居城市。
一、優(yōu)化發(fā)展格局
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護，重點推進縣城主城區(qū)提檔升級，加快打造高楞縣域東部副中心，分步建設(shè)哈佳鐵路、哈同高速公路為依托的一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸和城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌建設(shè)會發(fā)鎮(zhèn)、大羅密鎮(zhèn)、得莫利鎮(zhèn)、天門鄉(xiāng)、松南鄉(xiāng)、德善鄉(xiāng)、寶興鄉(xiāng)以及沙河農(nóng)場等產(chǎn)城融合節(jié)點，著力構(gòu)建“一主一副、軸帶支撐、多點拱衛(wèi)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
二、提升承載功能
推進國省干線改造升級，加強農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，促進高鐵、高速、農(nóng)村公路多網(wǎng)融合，強化高鐵、高速公路與縣域主要景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通接駁體系建設(shè)。加快城區(qū)過境路、環(huán)路擴建，改造提升老城區(qū)主次干路。改造建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、電動車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、體育健身設(shè)施、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施，加強供排水設(shè)施建設(shè)，推進居民小區(qū)二次供水改造和老舊供熱管網(wǎng)改造。強化電力、燃氣等能源保障，形成更安全更穩(wěn)定的源網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)范物業(yè)企業(yè)市場，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。堅持智慧管城，提升城市管理水平。到2025 年，建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%。
三、推進城市更新
在滿足居民基本生活和安全需求前提下，以提高居民生活品質(zhì)為目標，實施老舊小區(qū)改造精致行動，加快推進歷史遺留棚戶區(qū)改造項目，依法拆除違建，全面整治流動攤點、違規(guī)占道等頑疾。推動城區(qū)老舊道路提檔升級，堅持“宜綠則綠、還綠于民”，通過增綠、補綠等一系列行動，打造“一街、一路、一樹、一景”，讓百姓實現(xiàn)“推窗見綠、出門見景”，盡享綠色與美好。到2025 年，重點完成老舊小區(qū)、東市場組團棚戶區(qū)、高楞棚戶區(qū)等改造項目及其天然氣管網(wǎng)改造工程，總投資2 億元以上；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、人均公園綠地面積分別達到40 和20 平方米以上。
四、彰顯特色風(fēng)貌
充分依托水系資源，以方正湖為眼，以同安路、物華街為軸，以城西壕—方正湖—小方正湖水系為帶，以夕陽紅公園、城西壕帶狀公園、主題教育文化園、方正湖公園、站前廣場公園為環(huán)，構(gòu)建“水城共融、藍綠輝映”的全新生態(tài)景觀。挖掘僑鄉(xiāng)文化底蘊，突出僑鄉(xiāng)風(fēng)貌，打造哈爾濱東部節(jié)點性生態(tài)宜居城市和僑鄉(xiāng)文化城市。
第九章 放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設(shè)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，保護好綠水青山，鞏固提升良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍地綠水清的美麗方正。
一、打造高品質(zhì)國土空間
落實國土空間規(guī)劃制定工作，確定農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間，并劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效配置各類空間資源。加強空間管控，調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，強化國土空間用途管制，提升國土空間治理能力。
二、完善生態(tài)建設(shè)保護機制
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化空間功能分區(qū)管控。圍繞筑牢生態(tài)安全屏障，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅決守住生態(tài)空間利用底線。健全生態(tài)文明制度體系，嚴格生態(tài)保護責(zé)任。實行最嚴格水資源管理制度，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。
三、加快形成綠色發(fā)展方式
強化秸稈綜合利用，建立完善秸稈“收、儲、運、用”體系。加快促進循環(huán)低碳發(fā)展，推進燃煤鍋爐提標改造，積極發(fā)展生物質(zhì)能等可再生能源供暖。實施全民節(jié)能行動計劃，加強節(jié)能技術(shù)改造，單位GDP 能耗降幅達到國家和省市要求。落實國家節(jié)水行動，建立農(nóng)作物節(jié)水灌溉機制。到2025 年秸稈綜合利用率達到95%。
四、大力實施生態(tài)保護修復(fù)
加快制定全域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點。重點推進水土保持治理、飲用水源地保護、地下水綜合治理等工作。充分發(fā)揮長白山北部生態(tài)保育區(qū)的生態(tài)功能區(qū)位優(yōu)勢，打造生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)公益林和森林防火應(yīng)急體系。加強螞蟻河三角洲省級自然保護區(qū)資源保護與修復(fù)，加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)進度，全面截污控源，減少入河排污總量。加大森林資源培育和生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施中央財政森林生態(tài)效益補助、天然林停伐管護補助和森林草原植被恢復(fù)工程。不斷增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的能力，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，叫響“森林人”“方森”等品牌。到2025 年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在70.1%。
五、持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理
實施水污染防治行動，嚴格落實河湖長制，鞏固河湖劃界成果，推進主要支流、中小河流水系綜合治理、水土保持、生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”。實施“藍天工程”，嚴格落實秸稈露天禁燒，持續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰改造和城市揚塵污染等治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到90%以上。實施土壤防治行動，加強對土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和管控類耕地的用途管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理、病死畜禽無害化收集處理力度，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第十章 擴大交流合作，建設(shè)縣域雙向開放示范縣
依托僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，利用好國內(nèi)國際兩種資源，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造全省知名的對外開放友好城市。
一、加強對外交流合作
以打好僑牌、借好僑力、用好僑資、聚好僑智為目標，立足我縣豐富的僑力資源，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)部門以及商會組織的橋梁紐帶作用，加強對日韓俄溝通交流，深化產(chǎn)業(yè)、科技、文化、人才等多領(lǐng)域合作，積極吸引國外工商資本、人才、技術(shù)，助推縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、加深國內(nèi)溝通協(xié)作
以深哈合作為契機，學(xué)習(xí)借鑒深圳體制機制和政策經(jīng)驗，形成產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作成果。借助對外委托招商機構(gòu)，加強與“長三角、珠三角和京津冀”地區(qū)溝通交流，爭取引資引智同步進行，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級。
三、深度融入哈爾濱都市圈
立足交通區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，主動承接市委關(guān)于“方正—通河”哈爾濱都市圈副中心城市、中央廚房優(yōu)質(zhì)粳稻板塊、中日產(chǎn)業(yè)園、富硒稻米基地、森林北藥基地等建設(shè)任務(wù)，進一步推進“方正—通河”一體化建設(shè)步伐，加強與延壽等周邊縣市合作關(guān)系，全方位融入哈爾濱經(jīng)濟圈，努力將方正打造成為哈爾濱優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、原生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移承接基地。
第十一章 推動文化繁榮發(fā)展，提高整體實力和競爭力
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，不斷滿足人民群眾精神文化需求。突出方正地域文化特色，挖掘文化品牌價值，打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。
一、提高社會文明程度
以道德建設(shè)提升文明，加強新時代中國特色社會主義宣傳教育，深化“七進七促”主題活動，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。大力開展文明單位、文明窗口、文明企業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評選活動，推動移風(fēng)易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，弘揚時代新風(fēng)、倡導(dǎo)傳統(tǒng)家風(fēng)。深化國家新時代文明實踐中心試點縣建設(shè)成果，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。創(chuàng)建省級雙擁模范縣。
二、繁榮地域特色文化
持續(xù)廣泛宣傳紅色文化、僑鄉(xiāng)文化、稻作文化、蓮花文化、飲食文化等方正特色文化，編寫方正僑史，挖掘整理方正抗聯(lián)、抗美援朝等史料。將方正特色文化元素與地域特色產(chǎn)品相融合，打造以方正大米、方正剪紙、方正蓮花節(jié)、方正銀鯽、得莫利燉活魚、原始森林為代表的城市名片，增加方正知名度。講好方正故事，塑造“德禮方正”良好形象。
三、提升公共文化服務(wù)
繁榮發(fā)展新聞廣播、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加強廣播電視、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強博物館、圖書館、剪紙藝術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、籃球場、足球場等建設(shè)，各類城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站，行政村（社區(qū)）文體活動室（文化廣場）實現(xiàn)全覆蓋，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)，開展群眾性文化活動和全民健身活動，打造百姓身邊“15 分鐘健身圈”“30分鐘冰雪健身圈”。鼓勵開展全民健身志愿服務(wù)，普及體育健身文化知識，統(tǒng)籌健身全民健身場地設(shè)施，增強健身意識。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展運動風(fēng)險評估，提供健身方案或運動促進健康的指導(dǎo)服務(wù)。
四、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，提升文化影響力和創(chuàng)造力。實施“文化振興與傳承工程”，加快方正剪紙、東北大鼓若水派等國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研融合，引入市場主體，以適當方式推動非遺產(chǎn)品保護、傳承與發(fā)展。深度開發(fā)方正剪紙、方正榫卯、方正大米畫、方正彩玉、戲曲等特色文化產(chǎn)品，提升產(chǎn)品藝術(shù)性和市場價值。推動得莫利燉活魚等特色飲食文化的傳承與創(chuàng)新，加快推進稻作文化、僑鄉(xiāng)文化、紅色文化等與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強方正文化產(chǎn)業(yè)競爭力吸引力。保護利用好中日友好園林等歷史遺址。制定實施方正文化遺產(chǎn)保護與利用規(guī)劃。開展“方正剪紙展” “榫卯工藝展” “農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”等大型文化活動；積極參加國際、國際文化大展，推介方正文化品牌。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，提升社會建設(shè)水平
堅持以人為本，把提升人民獲得感、幸福感、安全感作為工作出發(fā)點和落腳點，聚力用力辦好民生實事，補齊民生領(lǐng)域短板，全力打造幸福方正。
一、提高城鄉(xiāng)居民收入
拓寬居民增收渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，嚴格執(zhí)行公務(wù)員工資正常增長政策，全面改革事業(yè)單位工資政策措施。把促進農(nóng)民增收擺在更加突出位置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，用好農(nóng)村各項政策，提高農(nóng)民經(jīng)營業(yè)收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入，實施農(nóng)民收入倍增行動，推動農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民。開展交通富民行動，鼓勵農(nóng)民依托交通干線，發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園經(jīng)濟五園經(jīng)濟。保持城鄉(xiāng)居民可支配收入增速與GDP 增速同步。
二、全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
做好援企穩(wěn)崗工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，逐步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)并重。建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)機制，加強就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，穩(wěn)定并適當降低失業(yè)率。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.3%。
三、健全多層次社會保障體系
加強社會救助體系建設(shè)，擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，提高保障水平。落實國家基本養(yǎng)老保險政策，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。深化醫(yī)療保險制度改革，擴大藥品和醫(yī)療耗材集中采購，切實解決“看病難、看病貴”問題。完善退役軍人工作體系和保障制度。加強對婦女兒童、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象及退役軍人的關(guān)愛和服務(wù)，提升退役軍人生活保障水平，構(gòu)建完善的社會求職、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、住房保障等制度體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。優(yōu)化特困供養(yǎng)人員服務(wù)設(shè)施，提升集中供養(yǎng)保障能力，謀劃建設(shè)方正縣失能特困供養(yǎng)管護中心。到2025 年，力爭特困人員集中供養(yǎng)率提升至50%以上基本養(yǎng)老保險法定人員覆蓋率達100%。
四、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持立德樹人，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。提高學(xué)前教育普惠水平，多渠道增加普惠性幼兒園供給。到2025 年，學(xué)前教育毛入學(xué)率達85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率鞏固在80%以上，公辦園在園幼兒占比達50%以上。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固高中階段教育普及成果，提高辦學(xué)水平。推進產(chǎn)教融合，增加職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟發(fā)展良性互動。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)展社區(qū)教育。完善教師激勵機制，強化師德師風(fēng)建設(shè)，提高師資隊伍水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量。
五、推動健康方正建設(shè)
堅持預(yù)防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。加快推進公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升。優(yōu)化疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)職能，增強疾病預(yù)防控制能力。深化公立醫(yī)院改革，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善分級診療制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力和中醫(yī)藥服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成全民健康生活方式。推進方正縣人民醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療救治中心綜合樓和傳染病區(qū)及附屬設(shè)施建設(shè)項目、方正鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心移址新建項目、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心、高楞醫(yī)院發(fā)熱門診等項目建設(shè)。到2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3 名、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達2.5 人。
六、積極應(yīng)對人口問題
提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平，貫徹城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。堅持以托幼一體化方向增加托育服務(wù)供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。到2025 年，每千人擁有0—3 歲嬰幼兒托位數(shù)1 個。健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，開展短托、日托服務(wù)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，建設(shè)1 所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)招呼為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改造試點。推動高楞松花江南岸新建沿江養(yǎng)老享老康養(yǎng)小鎮(zhèn)就按設(shè)。優(yōu)化人口綜合管理，建立健全拴心留人政策體系，留住勞動資源。推動農(nóng)民戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，吸引更多農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民。
實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃， 促進婦女全面發(fā)展，全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，貫徹落實農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃，預(yù)防和控制兒童傷害。支持家庭發(fā)展，倡導(dǎo)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實施“家家幸福安康工程”，從基層角度探索完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。
第十三章 完善社會管理體系，建設(shè)更高水平平安方正
全面貫徹總體國家安全觀，樹立安全發(fā)展理念，把維護城鄉(xiāng)安全作為發(fā)展的基石和最大的民生，抓好隱患排查整治，夯實基礎(chǔ)支撐，提升監(jiān)督管理效能，完善平安體系建設(shè)，著力打造平安方正。
一、筑牢安全生產(chǎn)防線
嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)行動，深入開展危險化學(xué)品、消防安全、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項整治，嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立健全防汛抗旱機制，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，嚴防森林火災(zāi)事故，落實“四個最嚴”要求，建立健全食品藥品產(chǎn)品編碼管理追溯體系。到2025年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十三五”期末下降35％以上。
二、加強公共衛(wèi)生安全防控
強化數(shù)字化、智能化公共衛(wèi)生安全信息系統(tǒng)建設(shè)，完善新冠肺炎等重大傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強防治專業(yè)隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強化應(yīng)急物資儲備，全面提升對公共安全事件的響應(yīng)能力、應(yīng)變能力、抗壓能力和恢復(fù)能力。加強公共衛(wèi)生環(huán)境的徹底排查整治，提升全民生物安全意識，嚴格執(zhí)行野生動物保護法，依法打擊非法野生動物市場交易行為，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)。
三、加強應(yīng)急體系建設(shè)
建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心，加強部門協(xié)同機制，成立政府綜合性救援隊伍和專業(yè)森林消防隊伍，強化裝備物資保障，提高專業(yè)化裝備水平。推動得莫利服務(wù)區(qū)高速救援專職隊伍建設(shè)，在德善鄉(xiāng)和天門鄉(xiāng)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，在較遠鄉(xiāng)、村、屯全面建設(shè)消防水源設(shè)施。建設(shè)縣物資儲備庫。在全縣范圍設(shè)置緊急避難疏散場所。強化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險評估制度，著力提升災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力，筑牢保護人民生命安全的第一道防線。加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提升人工影響天氣服務(wù)水平。重點完成全縣澇區(qū)治理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固等防洪減災(zāi)工作。
四、提升基層社會治理水平
積極推進“五治融合”社會治理模式，著力提升縣域社會治理現(xiàn)代化，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村屯）社會治理“一張網(wǎng)”。優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，強化隊伍建設(shè)。推廣松南鄉(xiāng)和大羅密鎮(zhèn)中興村鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗做法，提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學(xué)東萊”活動，健全矛盾糾紛多元化解機制。暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織等在社會治理中的作用。
五、深入推進依法治縣
加強法治政府建設(shè)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的依法治縣工作體系。弘揚法治精神，深入推進“八五”普法，大力開展憲法宣傳活動，提高全民法治意識。強化信用體系建設(shè)，形成“誠信光榮、失信可恥”的社會導(dǎo)向。深化司法體制配套改革，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進科學(xué)用法，打造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。
第十四章 緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委市委縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五
年遠景目標而奮斗
全縣各級黨委要深入貫徹落實黨中央和省市委決策部署。按照縣委要求，抓好規(guī)劃實施，統(tǒng)一思想、凝聚力量，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，奮力推進方正全面振興全方位振興。
一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面落實黨管武裝制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，提高貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局的能力和水平。
二、深入推進全面從嚴治黨
深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把黨建設(shè)得更加堅強有力。堅持新時代黨的組織路線，健全完善干部擔(dān)當作為的激勵和保護機制，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，切實增強基層黨組織政治功能。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，建立和落實基層減負長效機制，堅決糾治形式主義、官僚主義。鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐不能腐不想腐，推動形成正氣充盈政治清明的良好政治生態(tài)。
三、扎實推進社會主義政治建設(shè)
堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”監(jiān)督，推動人大工作更好體現(xiàn)實踐發(fā)展和人民要求。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮群團組織作用。全面貫徹落實黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全完善基層群眾自治制度，豐富完善基層民主實踐形式，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理，推進法治政府、法治社會、法治方正建設(shè)。
四、健全規(guī)劃制定和落實機制
按照黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會、市委十四屆九次全會、縣委十六屆七次全會部署要求，科學(xué)制定各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實施效能，全面保障黨中央和省、市、縣委的決策部署落到實處，確保全面振興全方位振興取得新突破。
