（黑龍江?。┕枮I市依蘭縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
依蘭縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
依蘭縣人民政府
2021 年 1 月
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動依蘭高質量、跨越式發(fā)展的關鍵時期?？茖W制定和有效實施未來五年的發(fā)展規(guī)劃，對促進全縣經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展具有重要意義。《依蘭縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據國家、省市相關文件編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，是未來五年依蘭縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
第一章 發(fā)展基礎
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段。面對經濟下行和政治生態(tài)遭受破壞的嚴峻考驗，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是今年以來新冠肺炎疫情和洪澇災害的雙重沖擊，全縣上下不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅，積極應對稅改政策性減收、中煤龍化全面停產等經濟下行壓力加大帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，經濟社會各項事業(yè)取得了顯著成效。經濟運行平穩(wěn)、結構趨優(yōu)、動能轉換、效益提升的態(tài)勢更加明顯，經濟發(fā)展韌性不斷增強，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，保障和改善民生不斷取得新進展，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，全面建成小康社會取得了決定性成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標任務基本完成，為實現 “ 十四五 ” 時期振興發(fā)展奠定了堅實基礎。
縣域綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年全縣地區(qū)生產總值預計完成 114 億元，同比增長 4% ，地方公共財政預算收入實現2.88 億元，全社會固定資產投資完成 19.2 億元，社會消費品零售總額實現 84.7 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到 26900 元、 18733 元。
現代農業(yè)發(fā)展邁上新臺階。農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，基礎設施逐漸完善，種植結構不斷優(yōu)化，糧食安全保障能力不斷加強，現代農業(yè)發(fā)展活力明顯增強。全縣建設水稻標準化生產基地 50 萬畝，新增高標準農田 10.1 萬畝，糧食產量實現十七連豐，糧食總產量穩(wěn)定在 28.2 億斤以上 。 農林牧漁總產值實現 46.36 億元。北藥種植面積不斷擴大，赤芍、桔梗種植規(guī)模均處于全省領先地位，成功創(chuàng)建省級中藥材示范縣。創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地 50 萬畝，建設完成現代農業(yè)科技示范園區(qū) 5 個、 “ 互聯網 +” 高標準示范基地 5 個、“ 三減 ” 基地 14 處， “ 三品 ” 認證數量增至 47 個，榮獲全省中藥材示范縣等稱號。
產業(yè)發(fā)展質量明顯提升。綠色食品、新能源等產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開發(fā)區(qū)承載和集聚能力持續(xù)增強。工業(yè)經濟蓄勁增效，2020 年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值 3 億元，規(guī)上企業(yè)數量達到19 家。第三產業(yè)日益繁榮，旅游、商貿、物流等現代服務業(yè)保持健康發(fā)展，電商大廈已有多家企業(yè)入駐，依蘭旅游品牌知名度不斷提升。招商引資成效明顯， “ 十三五 ” 期間累計引進產業(yè)項目 16 個，總投資 143.36 億元。加速推進省 “ 百大 ”和市重點項目 19 個，哈爾濱化工產業(yè)園區(qū)正式獲批，形成 “ 一區(qū)兩園 ” 新格局，入區(qū)企業(yè)總數達 38 家，新動能增長全面提速。
“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 取得重大成果。全面完成脫貧目標，大力實施萬壽菊、食用菌、光伏發(fā)電等產業(yè)扶貧，實現現行標準下貧困人口 2177 戶、 3702 人脫貧， 7 個省級貧困村全部出列， “ 三通三有 ” 全部達標， “ 兩不愁三保障 ” 全面解決，貧困群眾全面踏上小康之路。堅持綜合施策，打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣、水、土壤質量持續(xù)改善，全面落實河湖長制，河長制工作始終保持在全市前列。防范化解重大風險取得積極成效，社會治安形勢持續(xù)向好，社會大局保持安全穩(wěn)定，平安依蘭建設水平不斷提升。
城鄉(xiāng)建設取得新進展。加快推進一批重大交通、供熱、供水、綠化、污染治理設施，哈佳鐵路順利開通、丹青水庫工程、同哈公路（依蘭段）擴建工程順利啟動，牡丹江大橋建成通車，城市功能更加完善。努力改善群眾生產生活條件，扎實推進棚戶區(qū)和舊樓改造，背街巷道全部實現亮化，市政設施完好率達到 100% ，農村飲用水安全問題全面解決，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動成效顯著。初步實現網格化數字城市管理全覆蓋，城市管理水平進一步提升。美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，農村廁所、垃圾和污水處理等基礎設施建設進展順利，生活垃圾無害化處理率達到 100% 。啟動依蘭縣空間規(guī)劃編制，完成達連河等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。累計完成村屯綠化 191個，農村人居環(huán)境進一步優(yōu)化。
社會民生事業(yè)不斷夯實。社會事業(yè)全面進步，教育基礎設施全面升級，各類教育快速發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，職業(yè)教育改革步伐加快，成功創(chuàng)建國家級職成教育示范縣，學前三年毛入園率達到 87.69% ，小學、初中入學率均達到 100% 。公共衛(wèi)生體系建設不斷完善，縣婦幼保健計劃生育服務中心和三道崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用。 “ 健康依蘭 ”建設加速，新建依蘭縣疾病預防控制中心遷建項目等一批重大衛(wèi)生項目，與省市 4 所三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯體，全面實現遠程診療。群眾文體活動日益豐富，成功舉辦兩屆 “ 中華東疆古首府 ” 論壇和豐收節(jié)馬拉松比賽。文體惠民取得扎實成效，新建籠式足球場 4 處和農村籃球場 25 處，建成自衛(wèi)軍抗日斗爭紀念館等重大文化設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現全覆蓋， 50%的行政村建成村文化室。民生保障水平明顯提升，社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到 98% ，全面落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、工傷保險等政策，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼標準，城鄉(xiāng)最低生活保障機制更加完善，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 15117 人，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。
生態(tài)文明建設成效顯著。不斷強化生態(tài)建設，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，成功申報山水林田湖草生態(tài)修復治理項目試點，國家森林公園、濕地自然保護區(qū)生態(tài)功能有效恢復。加大力度清理河湖 “ 四亂 ” ，退耕還濕，造林綠化等工作，消除倭肯河劣 Ⅴ 類水體，集中式飲用水源地水質達標率 100% ，中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 轉辦案件全部辦結。深入推進節(jié)能減排工作，扎實推進企業(yè)技術改造、煙氣脫硝除塵改造等工程，企業(yè)清潔生產水平顯著提高。從嚴落實秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到 95% 以上，秸稈禁燒實現 “ 零火點 ” ，冬季重污染天數大幅減少，年平均良好天氣超過 87% ，空氣質量綜合指數位居全市前列。
對外開放與區(qū)域合作不斷深化。主動融入國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，積極參與 “ 中蒙俄經濟走廊 ” 建設，完善對外通道體系建設，充分利用國際國內兩個市場，努力擴大全縣對外開放交流與合作，組織企業(yè)參加國內外各種展會，促進中俄貿易進一步發(fā)展。不斷擴大與長三角、珠三角、京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，與深圳大鵬新區(qū)簽訂友好合作框架協(xié)議，兩地將在現代農業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)及招商方面廣泛開展全方位、多層次合作。
各項改革任務穩(wěn)步推進。重點領域改革實現新突破，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，著力解決作風和環(huán)境建設突出問題，營商環(huán)境明顯改善?？h本級行政審批全部納入權力清單管理， “ 放管服 ” 、商事制度、企業(yè)降成本、農業(yè)綜合配套等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得多項改革成果。積極推進財稅改革，加強公共財政體系建設，完成縣級預算單位整合。農業(yè)綜合配套改革加快，全面完成土地確權登記，農村集體產權制度改革、土地承包經營權抵押擔保、利用保險資金支持 “ 三農 ”發(fā)展等試點工作積極推進。國有林場改革基本完成，林業(yè)發(fā)展內生動力日漸增強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，公立醫(yī)院藥品零差率銷售和大型設備檢查檢驗費讓利百姓，有效減輕群眾就醫(yī)負擔。司法體制等領域改革取得階段性成效，實施依法分類處理信訪訴求改革，高標準辦結中央第六巡視組交辦信訪案件，有效解決了群眾合理訴求。
黨建工作扎實有力推進。始終堅持把政治建設放在首要位置，抓牢思想政治建設，積極踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，成功創(chuàng)建省級文明城市。夯實基層組織建設，深入開展“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，加快標準化黨支部建設，全力整治軟弱渙散基層黨組織，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。強化黨風廉政建設，全面啟動縣委巡察工作，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，始終保持懲腐高壓態(tài)勢，營造了風清氣正干事環(huán)境。嚴格落實管黨治黨責任，狠抓中央和省委巡視整改，深刻汲取 6.29 案件沉痛教訓，堅持問題導向和底線思維，牢牢把握政治生態(tài)建設關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，激濁揚清，正風肅紀，黨員領導干部理想信念日益牢固，紀律規(guī)矩意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升，政治生態(tài)得到全面修復，為實現經濟社會高質量發(fā)展提供了堅強政治保障。
社會治理效能不斷提升。全面推進依法治縣，民主法治建設不斷強化。依法行政取得新進展，完善依法決策，推行法律顧問和公職律師制度，行政執(zhí)法 “ 雙隨機、一公開 ” 工作機制進一步完善，對行政權力的制約和監(jiān)督不斷強化。社會治理持續(xù)深化， “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭取得豐碩戰(zhàn)果，扎實推進 “ 七五普法 ” 工作。成功舉辦 “ 法律援助龍江行 — 依蘭站 ” 活動，群眾法律意識不斷增強。嚴格落實信訪工作領導責任制，開展了化解信訪積案集中攻堅專項行動，群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解扎實開展，信訪工作持續(xù)穩(wěn)定。圓滿完成各項維穩(wěn)任務，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
全力抗擊新冠肺炎疫情。堅持人民至上、生命至上，把疫情防控作為重大政治任務和頭等大事來抓，全面落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求，迅速建立戰(zhàn)時指揮體系，舉全縣之力積極應對新冠肺炎疫情。全縣各級黨組織堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，領導干部主動擔當、沖鋒陷陣，公安民警、鄉(xiāng)村和社區(qū)工作人員堅守崗位、決戰(zhàn)一線，醫(yī)務人員逆向而行、白甲出征，人民群眾同舟共濟、眾志成城，牢牢守住哈爾濱 “ 東大門 ” ，始終保持 “ 零病例 ” 戰(zhàn)果，全縣抗疫斗爭取得階段性重大成果。
全力開展防汛抗洪救災。面對 2020 年入夏以來 3 次臺風疊加影響，百年一遇主要江河同時出現汛情的嚴峻考驗，縣委科學沉著應對，凝聚全縣力量、匯聚全民汗水，迎水而上、決戰(zhàn)洪流。全縣各級黨組織齊心協(xié)力、奮勇攻堅，黨員干部全員上陣、連續(xù)作戰(zhàn)，人民群眾主動參戰(zhàn)、共克時艱，社會各界八方馳援、鼎力相助，災后重建工作扎實有效開展，奪取了防汛抗洪救災工作全面勝利。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
未來五年，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境發(fā)生復雜而深刻的重大變化。
從國際上看。國際環(huán)境復雜多變，世界經濟增長乏力，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，國際貿易和投資大幅萎縮，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，經濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行，新科技革命引起全球產業(yè)鏈加工和生產組織網絡發(fā)生重大調整，不穩(wěn)定不確定因素增加。世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。
從國內來看。我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟運行面臨較大壓力，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固，需要站在新的歷史方位對發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準的判斷。從長期來看，我國經濟發(fā)展的前景向好，我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化正處于快速發(fā)展階段，投資和消費需求潛力巨大，有利于構建以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。全黨全國堅定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)。
從省情市情看。我省全面振興的基礎還不穩(wěn)固， “ 產業(yè)結構偏重、民營經濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少 ”“ 體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板 ” 仍是制約黑龍江振興發(fā)展的根源所在，新冠疫情加劇了經濟下行壓力， “ 十四五 ” 期間攻堅克難的任務異常艱巨。省委、省政府緊扣全面建成小康社會目標任務，從 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略高度，主動應對國內外經濟下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，迎難而上，砥礪奮進，“ 六個強省 ” 、百千萬工程、百大項目持續(xù)推進，很多期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標志性工程和關鍵改革取得突破性進展，振興發(fā)展基礎不斷牢固。哈爾濱新區(qū)及自貿試驗區(qū)建設，深哈合作和哈爾濱市構建 “4+4” 產業(yè)體系，為全市發(fā)展增強了內生動力。 “ 三篇大文章 ” 、 “ 五頭五尾 ” 持續(xù)推進，為縣域經濟高質量發(fā)展提供強大支撐。隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， “ 投資必過山海關 ” 的市場預期和社會認同明顯增強，為哈爾濱各區(qū)縣（市）的招商引資、項目建設、培育新動能提供了更加廣闊的發(fā)展空間。
從依蘭自身看。五年來取得的成績來之不易，但存在的困難和問題仍較突出?？h域經濟總量小，產業(yè)結構單一，資源深度開發(fā)不充分，經濟下行壓力較大；社會事業(yè)發(fā)展不均衡，保障和改善民生任務較重；新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展不足，實體經濟亟需壯大；全域旅游發(fā)展格局尚未形成，后勁有待增強。總的來看，依蘭縣域經濟企穩(wěn)向好，工業(yè)經濟逐步回升，中煤 240 萬噸豎井項目即將投產，新舊動能轉換速度持續(xù)加快 ， 園區(qū)發(fā)展活力日益增強，城鄉(xiāng)聯動發(fā)展更加緊密。依蘭縣仍將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體判斷沒有變，戰(zhàn)略機遇期的內涵隨著進入新時代發(fā)生了重要變化，應適應新時代新要求，把握新特征新變化，立足全縣基本縣情，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。加快樹立競爭發(fā)展優(yōu)勢，推動新舊動能轉換，走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質量發(fā)展之路。
第二章 發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十二屆八次全會和市委十四屆九次全會決策部署，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題、以實現高效能治理為目標、以打造高水平黨建為抓手，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅定實施工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進 “3+2” 產業(yè)布局和 “1+2+9” 區(qū)域聯動發(fā)展，全力打造成為龍東地區(qū)東西雙向聯動的重要樞紐城市，積極爭創(chuàng)全國文明城市，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步完善公共服務體系，解放思想、銳意進取，推動依蘭縣實現全面振興全方位振興。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，融入構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持綠色發(fā)展。把增強發(fā)展的可持續(xù)性和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在現代化建設的突出位置，加強資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，強化激勵和約束機制，大力發(fā)展綠色經濟，實現經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。加大生態(tài)環(huán)境突出問題綜合治理，加強生態(tài)建設，不斷改善人居環(huán)境質量，建設天藍、地綠、水清的美麗依蘭。
—— 堅持共建共享。將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展的始終，堅持改善民生與經濟增長相結合，推進社會事業(yè)同步發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，把發(fā)展目的真正落實到富民、惠民、安民上，促進社會公平正義，實現富民與強縣的有機統(tǒng)一，讓全縣人民共享高質量發(fā)展成果。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，深入融入 “ 一帶一路 ” 建設，廣泛開展對外對內經濟合作，積極承接產業(yè)轉移，以開放促進改革創(chuàng)新，加快政府創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新及組織管理創(chuàng)新進程，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
第三節(jié) 發(fā)展目標
經濟實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產總值年均增長 6 ％，全社會固定資產投資年均增長 8 ％，社會消費品零售總額年均增長 6 ％，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 22% ，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。招商引資邁出新步伐，市場主體茁壯成長，重大項目落地建設，與深圳大鵬新區(qū)合作取得新突破。推動依蘭縣域經濟實現高質量發(fā)展。
現代產業(yè)體系基本建立。供給側結構性改革繼續(xù)深化，區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎得到充分挖潛，煤炭、綠色化工、新能源、食品醫(yī)藥等重點產業(yè)持續(xù)發(fā)展，新經濟新業(yè)態(tài)、文化旅游、商貿物流、康養(yǎng)等特色產業(yè)培育壯大，產業(yè)層次和質量規(guī)模穩(wěn)步提升。
共建共享民生取得新進展。新型城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)基礎設施水平不斷提升，特色小城鎮(zhèn)建設取得新突破。就業(yè)質量不斷提高、穩(wěn)定性不斷增強，居民收入增長快于經濟增長速度。公共服務體系更加健全，服務層次穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系更加完善，社區(qū)服務能力明顯提高，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度體系進一步完善。
生態(tài)建設達到新水平。生態(tài)文明制度體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，資源能源利用效率大幅提高，公眾環(huán)境滿意率不斷提高。水污染防治力度不斷加大，河湖環(huán)境持續(xù)改善。農村人居環(huán)境質量穩(wěn)步提升，綠色生產、生活方式逐步形成。破壞永久基本農田、無證開采礦產資源、毀壞林地草地濕地等問題得到堅決遏制。
改革創(chuàng)新取得新突破。營商環(huán)境根本性改善，高效透明的政務環(huán)境基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系基本形成，對各類企業(yè)和人才的吸引力顯著提高。支持非公經濟發(fā)展的政策機制更加健全，民營經濟發(fā)展活力明顯增強。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，人民群眾的凝聚力進一步增強。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標
根據黨的十九屆五中全會精神和省市委要求，結合我縣實際，展望 2035 年，我縣經濟綜合實力實現新跨越，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。產業(yè)結構更加合理，形成以煤炭、綠色化工、新能源、綠色農產品加工、文化旅游為主導，現代農業(yè)、現代服務業(yè)為重要補充的現代產業(yè)體系；對外開放和區(qū)域合作水平顯著提升；基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)學校達到優(yōu)質均衡發(fā)展水平；生態(tài)文明建設成果豐碩，綠色生態(tài)理念根植于市民內心，綠色生產生活方式廣泛形成；精神文明建設實現新提升，人民群眾素質和社會文明程度達到新高度。現代社會治理格局基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治政府、法治社會、法治依蘭。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，平安依蘭建設達到更高水平；與全省全市同步基本實現社會主義現代化。
第三章 建設現代農業(yè)產業(yè)體系
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，依托綠色生態(tài)特色和優(yōu)勢，實施品牌農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進農業(yè)標準化生產，強化農產品質量安全管理，加大綠色生態(tài)農產品供給，穩(wěn)定提升糧食產能，打造國家糧食安全保障基地。
第一節(jié) 提升優(yōu)質農產品供給能力
調整優(yōu)化種植結構。在保證糧食生產安全前提下，穩(wěn)定糧食播種面積，適當發(fā)展經濟作物特色種植。推動發(fā)展高淀粉、高蛋白、高賴氨酸、鮮食等專用玉米生產，重點建設 190萬畝加工型玉米基地。擴大雙高大豆種植，增加優(yōu)質粳稻供給。積極發(fā)展特色經濟作物，示范引導紅提葡萄、紅菇娘、萬壽菊等標準化、規(guī)模化種植。以迎蘭朝鮮族鄉(xiāng) “ 滿天星 ”“ 鑫旺 ” 兩大食用菌生產基地為依托，推動黑木耳產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展以依蘭鎮(zhèn)、團山子鄉(xiāng)為重點建設蔬菜種植基地，打造環(huán)城綠蔬產業(yè)經濟帶。以春宇生物葉黃素粉加工項目為牽動，積極發(fā)展萬壽菊種植。培育專業(yè)飼草飼料企業(yè)，重點發(fā)展苜蓿、黑麥草等優(yōu)質牧草。到 2025 年，力爭糧食總產量達到 30 億斤以上，蔬菜種植面積發(fā)展到 2 萬畝，農業(yè)良種示范基地達到 10 萬畝。
擴大北藥種植面積。依托江灣、達連河、迎蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要發(fā)展赤芍、桔梗、白鮮皮、靈芝、刺五加、五味子等地道品種。積極推動與哈藥集團、葵花藥業(yè)、和心諾泰藥業(yè)等制藥企業(yè)合作，簽訂購銷訂單合同，使主栽品種實現規(guī)?；藴驶N植，重點打造 6 萬畝赤芍種植基地。加快中藥材種苗基地建設，從源頭保證優(yōu)質中藥材生產。加強農民種植北藥技術培訓工作。發(fā)揮供銷依蘭大市場、田潤糧油倉儲物流基地的藥材集散作用，推動零散藥材的整裝銷售。到 2025年，北藥種植面積發(fā)展到 10 萬畝。
加快發(fā)展畜牧產業(yè)。加快推進規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場建設，以團山子鄉(xiāng)、道臺橋鎮(zhèn)和宏克力鎮(zhèn)為主要核心區(qū)，大力發(fā)展肉牛、生豬和禽類養(yǎng)殖，構建畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)。推動秸稈過腹還田，引導發(fā)展種養(yǎng)加一體化農牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式。示范發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)項目，切實抓好畜禽糞污收集處理和資源化利用，力爭畜禽糞污綜合利用率達到 95% 。完善畜產品質量控制和監(jiān)管體系，力爭規(guī)模以上畜牧生產加工企業(yè)全部建立畜產品可追溯制度。到 2025 年 , 畜牧業(yè)產值達到 9 億元，年均增 4.24% ，生豬、肉牛、家禽、肉羊存欄分別達到 9 萬頭、4.85 萬頭、 80 萬只、 9.55 萬只。
發(fā)展現代生態(tài)漁業(yè)。以發(fā)展綠色健康水產養(yǎng)殖為導向，加快推進養(yǎng)殖品種結構調整，穩(wěn)步發(fā)展常規(guī)品種，加快發(fā)展突出發(fā)展大白魚、細鱗魚、細鱗斜頜鲴、柳根、方正銀鯽等名、特、優(yōu)品種。擴大河蟹養(yǎng)殖面積，示范推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術。重點開發(fā)丹青水庫大水面多品種立體養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖等項目。到 2025 年，水產養(yǎng)殖面積擴大到 4.8 萬畝，實現漁業(yè)產值 9600 萬元，年均增長 6% 。
培育壯大林業(yè)經濟。積極爭取上級項目資金，發(fā)展紅松子、大果榛子、胡桃楸等堅果產業(yè)，打造特色經濟林產業(yè)帶，到 2025 年堅果類經濟林 2 萬畝。鼓勵利用依托林下空地，重點發(fā)展板藍根、赤芍、白芍、桔梗等道地中藥材種植。支持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托森林資源開發(fā)生態(tài)旅游。
第二節(jié) 夯實農業(yè)高質量發(fā)展基礎
落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略。以田、土、水、路、林、技、管綜合治理為重點，兼顧電力、氣象、生態(tài)、病蟲害防治服務體系，構建綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展為核心的高標準農田建設。提高農田基礎設施建設標準，減少水土流失，恢復黑土地有機質含量，明確和落實建管責任，健全高標準農田長效管理機制。加強田間配套工程建設，推進農業(yè)養(yǎng)護措施，通過耕地深松、秸稈還田、培肥地力、控污修復和合理輪作等多種措施，持續(xù)推進耕地地力和質量提升。加強田間道路規(guī)劃建設，配套橋、涵和農機下田（地）設施。以滿足大型農機作業(yè)條件為前提，適當發(fā)展防護林網。到 2025年，完成高標準農田任務 50 萬畝。
加強農田水利設施建設。堅持興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，著力提高農業(yè)灌溉水平，重點加強配套農田水利基礎設施建設，完善灌排系統(tǒng)，實施倭肯河灌區(qū)、丹青水庫、巴蘭河灌區(qū)續(xù)建等工程，配套建設灌區(qū)節(jié)水設施，全面提升農田抗旱排澇水平。推進中小河流綜合治理，強化水資源配置能力。結合岸坡防護、溝道治理、防風固沙、水土流失治理等措施，對侵蝕溝通過工程和生物措施綜合整治。
強化農技推廣工作。圍繞品種選育改良、動植物疫病防治、農畜產品質量安全等領域加強技術攻關和引進先進適用技術。積極推廣測土配方施肥、免耕播種、工廠化育秧、免耕播種機大壟雙行栽培、測墑節(jié)灌等種植技術。因地制宜加大對肉牛、肉羊高效育肥、優(yōu)質牧草和青貯飼料種植技術的推廣力度。推動生物農藥、生物肥料、新型動物疫苗及植物生產調節(jié)劑的應用與產業(yè)化。強化良種及繁育技術推廣，重點推廣肉牛凍精配種技術，肉羊、生豬人工授精技術，生豬三元雜交技術，力爭 “ 十四五 ” 期末肉牛凍精配種率達到 90% ，三元雜交商品豬覆蓋面達到 90% ，肉羊良種率達到 60% 。加強基層農技推廣能力建設，做好新型職業(yè)農民培訓工作。
發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)模式。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實施 “ 高效節(jié)水灌溉工程 ” ，推進農田灌溉與排水工程建設，擴大旱澇保收高標準農田面積。推進旱田高效節(jié)水灌溉技術和水田節(jié)水灌溉技術應用，完善農田灌排基礎設施，大力推廣噴灌、滴灌、微噴等節(jié)水灌溉技術應用，提高灌溉保證率和用水效率。優(yōu)化農作物種植結構，改良耕作制度，推廣水稻超早育苗栽培，推廣耐旱低耗水農作物。調整水田地表水和地下水灌溉面積比例，增加水田地表水灌溉面積。到 2025 年，農田灌溉用水有效利用系數穩(wěn)定在 0.65% 。
實施綠色農業(yè)生產方式。以農業(yè)綠色發(fā)展為導向，加快構建低碳生態(tài)循環(huán)的綠色農業(yè)技術體系，推動品種選育由產量主導轉向品質、抗性優(yōu)先，突出綠色投入品替代，通過有機肥、生物農藥替代來實現化學肥料、農藥的再減量和農產品品質提高。深化農業(yè) “ 三減 ” 行動，強化農業(yè)投入品治理和質量管控，嚴格執(zhí)行農獸藥安全、飼料安全、畜禽廢棄物資源化利用等標準與規(guī)范，加大肥料市場質量監(jiān)管力度。規(guī)范投入品經營，深入開展農資專項打假治理行動，嚴厲打擊制售和使用違禁藥物行為，完善信息化監(jiān)管平臺，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農民自覺的投入品安全管控機制。強化動物防疫監(jiān)督，完善免疫監(jiān)測、檢疫檢驗手段。大力推廣高效植保機械、施肥機械、肥水一體化等設施裝備，深化農機農藝融合。重點推進植物病蟲害監(jiān)測點建設。到 2025 年，新增加測土配方施肥 20 萬畝，實施病蟲害綠色防控 30 萬畝，豬（羊）、禽和大牲畜病死率分別控制在 3% 、 10% 、 0.8% 以下。
推進智慧農業(yè)建設。以信息化帶動農業(yè)現代化，加快現代信息技術對農業(yè)生產經營數字化改造，重點推動信息技術、物聯網、移動互聯網、智能控制、衛(wèi)星定位、生物技術等新技術在數字農業(yè)、精準農業(yè)、產業(yè)化經營等領域中的應用，提高農業(yè)生產設備裝備的數字化、智能化水平，推進農業(yè)生產過程全程精細化管理，不斷提高智慧農業(yè)設施覆蓋率。積極探索農業(yè)智能裝備、光伏農業(yè)、智能灌溉、農業(yè)物聯網、智慧水務等智慧農業(yè)應用，推廣農業(yè)數據平臺服務、無人機航化作業(yè)、農機自動駕駛及精細化養(yǎng)殖等領域的示范工作。
第三節(jié) 打造農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展體系
加快培育農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)。實施 “ 農業(yè) +” 戰(zhàn)略，推動科技、教育、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展共享農莊、體驗農場、創(chuàng)意農業(yè)和特色文化產業(yè)等新業(yè)態(tài)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品項目，培育一批標準化生產、品牌化經營的農家特色小吃企業(yè)、連鎖經營業(yè)主。積極發(fā)展文旅農業(yè)結合項目，整合果蔬采摘園區(qū)、北藥生產基地、彩色雜糧基地等，建成集生態(tài)、旅游、觀光為一體的休閑農業(yè)區(qū)。重點推進北藥觀光旅游區(qū)及中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、滿天星農業(yè)綜合體等項目建設。鼓勵水產養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村休閑旅游相結合，發(fā)展以垂釣、旅游、餐飲、住宿為一體的休閑漁業(yè)模式。
深入實施品牌興農戰(zhàn)略。鼓勵引導經營主體大力創(chuàng)建名企、名品、名牌，推動創(chuàng)建依蘭區(qū)域公用農產品品牌。打造江灣鎮(zhèn)有機小米品牌。積極培育 “ 依蘭大米 ” 品牌，全力打造水稻綠色示范基地。大力發(fā)展特色經濟種植，精心培育紅菇娘、靈芝、黑木耳、萬壽菊、赤芍等依蘭 “ 五寶 ” 特色農業(yè)產品，叫響依蘭特色農業(yè)品牌。穩(wěn)步提升北藥產業(yè)規(guī)模層次，叫響依蘭 “ 關東藥都 ” 品牌，打造 “ 赤芍之都 ” 。積極組織農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)開展綠色有機認證和地理標志注冊。加強品牌宣傳和營銷平臺建設，利用各種宣傳媒介，做好農產品展示展銷和推介銷售活動，通過專柜、體驗店、特產店、便利店、校園專供等銷售渠道，提升依蘭縣農產品及山產品市場占有率。積極組織農產品企業(yè)參加專業(yè)展會，鼓勵新型經營主體等生產經營者參與品牌創(chuàng)建，鼓勵支持農民通過直播帶貨銷售農產品，提升依蘭特色農產品品牌影響力和市場競爭力。到 2025 年，全縣無公害食品產地認證面積基本實現全覆蓋，綠色、有機產品認證總數達到 70 個，其中綠色32 個，有機 38 個。
提升農業(yè)組織化程度。培育壯大各類新型農業(yè)經營主體，有機整合農民合作社，加速土地規(guī)模流轉，推動農業(yè)集約化、規(guī)模化、產業(yè)化，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。到 2025 年，土地規(guī)?；潭冗_到 65% 以上。健全利益聯結機制，推動農戶與企業(yè)結成利益共同體，鼓勵龍頭企業(yè)向種養(yǎng)殖戶提供貸款擔保、技術服務、原料供應以及出資建設基礎設施等支持，形成風險共擔、利益均沾的共同體。支持創(chuàng)建 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農戶 ” 的農業(yè)產業(yè)化聯合體，完善 “ 持有資產 + 保底收益 + 效益分紅 ” 等利益聯結機制，帶動農產品種植、加工和銷售，讓農戶分享更多全產業(yè)鏈增值收益。積極發(fā)展訂單農業(yè)，農業(yè)生產標準化，充分實現農業(yè)產業(yè)鏈延伸，實現價值鏈增值。到 2025 年，全縣規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到 30 家，帶動種植基地面積 65 萬畝。
健全農業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，實施農業(yè)和社會化服務惠農工程，探索建立農業(yè)生產托管服務新模式，支持新型農業(yè)經營主體、農場利用自身優(yōu)勢，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷代購、跨區(qū)農機作業(yè)、儲藏保鮮、糧食產后服務等社會化服務，重點開展多種農業(yè)生產托管服務模式試點工作。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導各類服務組織在農產品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保險、信息服務等方面發(fā)揮更大作用。強化公益性服務機構建設，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務供給機制和實現形式，推廣農業(yè)數據平臺服務，加強基層農技推廣、植保植檢、農產品質量監(jiān)管、疫病防控等能力建設。拓展供銷合作社在土地托管、農村合作金融、農村電子商務等方面的經營服務領域。加快推進農管家（哈爾濱）農業(yè)一體化項目，完善 “ 金融 + 農資 + 農技 + 流通 ” 四位一體服務模式。
第四節(jié) 深化農業(yè)農村制度改革
在堅持農村基本經營制度的基礎上，推進宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權 ” 分置改革，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。啟動農村閑置宅基地市場化運作試點改革，探索集體經營性建設用地入市，擴大土地使用權入市的用途，為鄉(xiāng)村產業(yè)提供用地保障。進一步深化農村集體經濟股份制改革，持續(xù)壯大新型集體經濟，有效實施 “ 企業(yè) + 村集體 + 農戶 ” 發(fā)展模式，持續(xù)增強村級集體經濟造血功能。加快清理違規(guī)發(fā)包合同，化解村集體債務，回收債權、開展新增地源收費，全面盤活村集體資產，激發(fā)村集體經濟發(fā)展內生動力。到 2025 年，實現村集體經濟年收入 10萬元村達到 80% 以上。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接
進一步鞏固脫貧攻堅成果。按照 “ 四個不摘 ” 和 “ 四個不減 ” 的工作要求，不折不扣落實 “ 兩不愁三保障 ” 過渡期政策，持續(xù)鞏固 “ 十三五 ” 期間的脫貧攻堅成果。持續(xù)穩(wěn)定特色扶貧產業(yè)，加大扶貧項目資金資產管理監(jiān)督，促進脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。進一步健全和完善產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、科技幫扶、綜合保障等體制機制，強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施。繼續(xù)實施領導干部聯系貧困村貧困戶等制度和駐村幫扶機制。嚴格落實財政專項扶貧資金相關管理制度。繼續(xù)圍繞產業(yè)、就業(yè)、增強內生動力等戰(zhàn)略重點，全面提升脫貧質量，保證已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，有效防止返貧現象和新增貧困人口。
堅持扶貧攻堅常態(tài)化?？偨Y扶貧經驗教訓，制定實施全面脫貧后的戰(zhàn)略和政策，對于產業(yè)扶貧、消費扶貧、基礎設施、公共服務、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學等政策措施，調整升級后納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策，為新階段相對貧困、常規(guī)貧困的治理提供重要支撐，逐步實現全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
第四章 培育現代工業(yè)產業(yè)體系
把產業(yè)發(fā)展作為縣域經濟發(fā)展的第一推動力，堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，立足現有產業(yè)基礎、資源稟賦，聚焦綠色化工、食品醫(yī)藥、新能源、文化旅游、新經濟等產業(yè)，積極構建 “3+2”產業(yè)布局，不斷提升產業(yè)層次和質量規(guī)模。
第一節(jié) 培育重點優(yōu)勢產業(yè)
做大綠色化工產業(yè)。大力發(fā)展精細化工、生物化工、化學原料、化工新材料，全力培育全市綠色化工核心集群地。持續(xù)聚焦 “ 三個承接 ” ，積極推進春微涂料溶劑、盛平危廢、智繪脫硝催化劑等化工項目建設，為綠色化工產業(yè)發(fā)展注入新動能。積極發(fā)展 “ 飛地經濟 ” ，探索建立合作新機制，構建多方合作、互聯互通產業(yè)發(fā)展新格局。大力實施化工人才引進專項行動，探索與科研院所、重點高校合作新模式，著力引進一批 “ 高精尖 ” 綠色化工產業(yè)人才。力爭到 2025 年，入駐化工園區(qū)企業(yè)超過 20 家，總產值達到 30 億元。
做優(yōu)食品醫(yī)藥產業(yè)。以 “ 糧頭食尾 ”“ 農頭工尾 ” 為抓手，全力實施食品醫(yī)藥產業(yè)倍增行動，擴大存量、提升增量，打造全市食品醫(yī)藥產業(yè)重要基地。突出發(fā)展綠色農林畜產品精深加工，建設依蘭健康食品飲品產業(yè)功能區(qū)，積極發(fā)展玉米、大豆、水稻、食用菌等深加工，充分釋放存量發(fā)展活力，穩(wěn)定田潤糧油和華潤雪花啤酒等重點企業(yè)產能。培育酒類及特色功能性飲品，引進戰(zhàn)略投資精心培育紅菇娘、五國洞藏等本土特色飲品品牌，擴大優(yōu)勢啤酒企業(yè)生產能力，積極開發(fā)各種風味啤酒，鼓勵發(fā)展無糖啤酒、無醇啤酒、保健啤酒等新型產品。壯大優(yōu)質畜產品生產基地，引進優(yōu)勢畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)，促進肉羊、生豬、肉牛精深加工，積極開發(fā)多品種、系列化、易儲存的肉制品。支持松花江農場有限公司圍繞發(fā)展大豆、黏玉米、小雜糧、白酒、大米等綠色農產品精深加工，打造 “ 墾匠 ” 品牌。到 2025 年，農產品加工轉化率達到60% 以上，畜產品外銷比重達到 70% 以上。
大力發(fā)展北藥產業(yè)，推動依蘭地產藥材種植帶動藥材開發(fā)和精深加工，以和心諾泰、春宇生物等藥企為依托，重點發(fā)展中藥巴布劑、萬壽菊葉黃素粉等產品。實現依鎂生物木糖醇甘露醇項目全面投產。擴大 “ 依八味 ”“ 三姓莊 ” 等依蘭特色醫(yī)藥品牌知名度。加強北藥與其他產業(yè)的深度融合，推動藥材生產基地與度假旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂融合，建設康體一體的養(yǎng)生度假勝地。發(fā)揮全縣北藥產業(yè)開發(fā)協(xié)會的積極作用，推動北藥標準化生產基地建設、加工營銷、科研推廣、質量標準認證、生產資料營銷、種植保險等實現一體化發(fā)展。
做強新能源產業(yè)。著力打造全省重要綠色能源產業(yè)基地和新型綠色能源城市。重點推動光伏、風電兩大新能源產業(yè)擴量升級，全面提升水電裝機總量。立足全縣自然資源優(yōu)勢，科學把握國家放開平價風電的政策機遇，構建 “ 四位一體 ” 的能源開發(fā)格局。全力吸引風電產業(yè)投資，完成協(xié)合東升風電場建設，向 “ 裝機百萬千瓦 ” 目標邁進。大力開發(fā)松花江、牡丹江、巴蘭河等水力發(fā)電項目，加快推進依蘭縣長江屯水電站和丹青水庫工程建設，積極爭取啟動松花江依蘭航電樞紐工程建設。借助礦區(qū)平臺，探索發(fā)展矸石發(fā)電、瓦斯發(fā)電等能源項目。依托農業(yè)資源，鼓勵建設生物質秸稈氣化項目和生物質熱電聯產項目，擴大依蘭德潤生物質產能，實現志能祥贏熱電聯產投產。支持中煤集團利用閑置的礦山礦坑新建抽水蓄能電站項目。啟動永發(fā)水庫漁光互補項目建設，構建“ 漁 + 光 + 旅游 ” 產業(yè)發(fā)展新模式。創(chuàng)新電能消納方式，探索新能源電能應用城市照明亮化工程新路徑，鼓勵發(fā)展儲能項目、分布式能源微電網示范項目，打造風電裝機百萬千瓦的綠色能源縣。
第二節(jié) 加快建設現代化產業(yè)園區(qū)
推動園區(qū)聯動發(fā)展。將園區(qū)打造成推動縣域經濟高質量發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)、核心動力區(qū)。進一步完善園區(qū)的產業(yè)布局和功能分區(qū)，構建 “1+2+9” 多區(qū)聯動發(fā)展模式。明確園區(qū)產業(yè)定位，有效實行 “ 一區(qū)管兩園 ” 運行機制，以開發(fā)區(qū)為統(tǒng)籌、以哈爾濱化工產業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)為驅動，做到統(tǒng)籌發(fā)展、聯動發(fā)展，實現園區(qū)科學管理、高效運行。積極探索 “ 園中園 ” 建設模式，在化工產業(yè)園區(qū)建設涂料園和循環(huán)經濟園等，在食品醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設發(fā)酵園等，實現園區(qū)精細發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，打造縣域經濟高質量發(fā)展強勁引擎。
完善園區(qū)集聚和配套服務能力。落實《省產業(yè)園區(qū)培育提升行動計劃》，提高產業(yè)園區(qū)等基礎設施建設標準，加快哈爾濱化工產業(yè)園區(qū)基礎設施提檔升級，推動供排水廠、道路管網等配套設施建設。高標準完成食品醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制，全力爭創(chuàng)市級產業(yè)園區(qū)。完善基礎配套功能，積極探索物流園區(qū)建設。完善園區(qū)人才引進機制和生產生活要素服務機制，支持引導技術咨詢、專業(yè)物流、金融信托、能源管理等生產性服務業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。積極支持和鼓勵園區(qū)與省內外高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，建設成果轉化平臺，或以股份合作方式成立專業(yè)研究機構（院、所或公司），負責對園區(qū)相關產業(yè)發(fā)展的重要技術方向提供指導，對重要科研項目進行專題研究和技術攻關。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器運營和發(fā)展，探索建立 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 +加速器 + 產業(yè)園區(qū) ” 全鏈條孵化服務體系。積極推進園區(qū)鐵路專用線建設。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，建立健全以信用為基礎的科研管理機制，建立健全科研設施與儀器開放共享機制。
加快園區(qū)體制機制創(chuàng)新。借鑒先進地區(qū)園區(qū)運行管理經驗，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，在管理運營、項目決策、技術支持、土地利用、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面積極進行改革，完善KPI 績效目標考評機制。創(chuàng)新園區(qū)運營模式，加強與發(fā)達地區(qū)合作交流，探索 “ 共建、共管、共享 ” 合作機制，創(chuàng)新發(fā)展 “ 飛地經濟 ” 。推動園區(qū)人事和薪酬制度改革，探索實行市場化、企業(yè)化選人用人模式，增強園區(qū)內生動力。完善投資者之家，對企業(yè)開展全方位保姆式服務。加快清理園區(qū)內 “ 僵尸企業(yè) ” ，整合閑置土地，盤活土地存量，實現 “ 騰籠換鳥 ” 。
第五章 積極發(fā)展現代服務業(yè)
市政服務、農村服務等與民生相關的生活性服務業(yè)，完善服務體系，擴大服務型消費需求有效供給。
第一節(jié) 培育壯大新經濟新業(yè)態(tài)
積極爭創(chuàng)省級電子商務示范縣。實施農產品 “ 出村進城 ”工程，擴大鄉(xiāng)村電子商務服務站點覆蓋面，搭建縣鄉(xiāng)村三級電子商務運營網絡。加強與 “ 農村淘寶 ”“ 盒馬鮮生 ”“ 京東生鮮 ” 等平臺對接合作，探索打造 “ 淘寶村 ” ，構建從線下到線上、從田間到餐桌 “ 雙網雙線 ” 的一體化農產品流通新模式。加強電商企業(yè)扶持力度，開展多層次、多渠道應用技術培訓，不斷壯大電商人才隊伍。著力發(fā)展直播帶貨新經濟，拓展依蘭電商大廈功能，建設直播電商共享基地，培育直播電商人才，構建 “B2B”“B2C”“C2C” 等多樣化網絡銷售模式，推動電商與特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)有機融合，爭創(chuàng)省級電子商務示范縣。開展 “ 村播計劃 ” ，將新型農民培育成為主播，通過直播間推廣依蘭特色農產品。到 2025 年，爭取每個村都有一支電商隊伍，全縣線上農產品銷售額達到 5000 萬元以上。
發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展培訓類新業(yè)態(tài)，積極提升電大、職教中心等教育平臺水平，扶持多元化人才培訓、線上線下教育培訓、主流創(chuàng)業(yè)培訓等各類培訓機構，形成培訓與就業(yè)相融合的人才培訓中心。扶持發(fā)展文化類新業(yè)態(tài)，扶持文化傳媒、藝術設計、自媒體傳媒等文化產業(yè)引領新的發(fā)展方向，形成更多的新業(yè)態(tài)。扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務、旅游開發(fā)、商貿總部等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)緊密結合，提升線上線下融合發(fā)展能力，推動服務消費市場轉型升級。
鼓勵發(fā)展小店經濟、夜間經濟。深入落實哈爾濱市政府關于利用城市空間搞活流通促進消費舉措，整合信息、產品、渠道、流量、集聚區(qū)等小店商業(yè)資源，打造社區(qū)、批發(fā)市場、現代商圈、特色街區(qū)等各類小店集聚區(qū)，盤活存量房屋設施，釋放閑置空間資源，增加商業(yè)資源供給。進一步加強市政管線、車輛?？?、網絡通信、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉、末端配送等標準化基礎設施建設，優(yōu)化購物環(huán)境和消費體驗。打造地攤夜市示范街區(qū)，推進 “ 特色燈光夜市一條街 ”建設，激活文商旅融合發(fā)展夜游市場，切實豐富城市業(yè)態(tài)和經濟業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 積極打造全域旅游示范縣
優(yōu)化旅游產品體系。發(fā)揮地處龍江腹地的地域優(yōu)勢，做大做活文旅經濟，實施文化旅游三年提升計劃，完善《依蘭縣全域旅游規(guī)劃》，啟動文旅產業(yè) “3+4+N” 工程，培育紅色愛國游、綠色生態(tài)游、古色人文游 “ 三色游 ” 主導品牌，打造春夏秋冬四季游，構建隕石坑、四塊石、五國頭城、巴蘭河等 N 個景點游，全力建設國家級休閑旅游城市。創(chuàng)建四塊石AAAA 級景區(qū)，以四塊石紅色品牌為依托，創(chuàng)建省市黨建教育基地，鞏固提升省級愛國主義教育基地品牌；完成《隕石坑旅游開發(fā)規(guī)劃》，積極申報國家級地質公園；重點打造朝鮮族風情特色小鎮(zhèn)，推進五國城文旅小鎮(zhèn)建設，實施五國頭城景區(qū)升級改造，精心打造依蘭文化旅游 “ 新名片 ” 。到 2025年，力爭創(chuàng)建 2-3 個 4A 級景區(qū)，年接待游客人數突破 100萬人次，形成與經濟社會發(fā)展相適應的文旅發(fā)展新格局，叫響 “ 養(yǎng)心古城、生態(tài)依蘭 ” 文化旅游品牌，建設文化旅游產業(yè)強縣。
提升文旅設施和服務水平。推進四塊石紅色抗聯景區(qū)基礎設施建設，啟動丹清河水庫旅游區(qū)開發(fā)建設，完善文旅服務體系，推進旅游服務中心建設，打造集旅游產品、旅游資源展示、游客咨詢服務、投訴舉報受理、旅游應急指揮功能于一體的綜合服務區(qū)。積極營造全民都是文化旅游參與者、建設者良好氛圍，做到人人都是 “ 文化旅游宣傳員 ” 。利用云計算、物聯網等新技術，完善手機導游、旅游 APP 等服務，建設智慧景區(qū)。提升旅游管理服務能力，著力提升旅游服務質量，按照國家旅游景點規(guī)范指南標準，提升旅游產品標準化水平，完善對林場、農家樂、鄉(xiāng)村游服務機構管理和評價體系建設。
第三節(jié) 努力建設商貿物流基地
加快構建現代商貿物流服務體系，借助哈佳鐵路交通優(yōu)勢，暢通物流通道，提高物流通道運行質量和效率，降低物流成本，實現農產品基地、食品醫(yī)藥園區(qū)、交通干線之間的無縫聯接。重點推進加快田潤中藥材倉儲物流基地和中農批商貿物流園等物流基地建設。積極發(fā)展冷鏈物流、?；愤\輸等各項專業(yè)物流，加快建設冷鏈物流基礎設施，支持生鮮農產品生產，提升冷鏈物流發(fā)展水平。提升快遞行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化水平，推進依蘭快遞分揀中心建設，有效解決快遞最后 100 米難題。到 2025 年，努力建成立足全市、面向黑龍江中東部的區(qū)域性商貿物流服務產業(yè)基地。
第四節(jié) 優(yōu)化金融和商務服務
增強金融服務實體經濟能力。吸引更多銀行、保險、擔保、股權投資機構等金融機構在依蘭設立分支機構或投資參股。加快形成促進本地經濟社會發(fā)展的融資支撐體系。結合農業(yè)生產結構和農戶風險保障需求，進一步加大農業(yè)保險受益范圍，提高政策性農業(yè)保險保障水平。建立 “ 快融資 ” 機制，發(fā)揮融資擔保平臺作用，拓寬中小企業(yè)抵押擔保范圍，發(fā)展靈活多樣的抵質押方式，激發(fā)民間投資活力，以高質量投資推動高質量發(fā)展。發(fā)揮產業(yè)引導基金作用，鼓勵市場主體積極利用省市各類產業(yè)引導股權投資基金和產業(yè)發(fā)展基金等。引導社會資本和金融資本積極參與產業(yè)發(fā)展，推進融資租賃與重點行業(yè)龍頭企業(yè)產融結合試點。
鼓勵發(fā)展各類商務服務。支持本地人才和企業(yè)圍繞品牌營銷、商貿展覽、創(chuàng)意設計等商務服務開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導社會資本積極發(fā)展財務、咨詢、審計、法律、人力資源、市場調查等服務產業(yè)，滿足全縣各類商務服務需求。加強信息基礎設施建設，豐富信息消費內容，增強供給能力、促進信息消費快速增長。
第五節(jié) 優(yōu)化提升生活服務業(yè)
發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。積極應對人口老齡化，實施養(yǎng)老服務支撐體系建設工程，積極構建以居家養(yǎng)老為主題，社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展各類養(yǎng)老機構，優(yōu)先建設康復、老年病、婦幼、中醫(yī)（中西醫(yī)結合）、護理院（站）等二級以上?？漆t(yī)療機構、特需醫(yī)療服務機構，加快推動依蘭縣養(yǎng)老院改造升級。加快完成澎源湖、萬隆賓館養(yǎng)老機構改造。實施養(yǎng)老服務產業(yè)升級工程，加快發(fā)展方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務和產品，引進和培育一批帶動力強的養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)，逐步滿足社會多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。推行充分發(fā)揮依蘭縣良好的生態(tài)優(yōu)勢，依托豐富的康療養(yǎng)生資源，加快推廣旅居養(yǎng)老、 “ 候鳥式 ” 養(yǎng)老、智能化養(yǎng)老模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老人養(yǎng)老床位數達到 40 張。
擴展社區(qū)生活服務功能。積極發(fā)展家政服務、托幼托育、體育休閑等服務業(yè)態(tài)，完善社區(qū)服務中心的覆蓋密度，提升服務功能，加快社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設，打造社會福利和經營性服務相結合的居民服務網絡體系。推動農村社區(qū)化建設，構建社區(qū)基本公共服務、志愿服務和互助服務、社區(qū)服務業(yè)相銜接的農村社區(qū)服務體系。引導支持社區(qū)居委會、物業(yè)公司、政府部門協(xié)同做好人口登記、安全管理工作，保障居民合法權益，完善全民健康防護體系。
激發(fā)消費活力和潛力。開展消費升級行動，有計劃有重點的引進服務企業(yè)和城市綜合體項目，提升商貿、餐飲、住宿、娛樂休閑等服務功能和服務質量，重點完善提升中央大街和通江路等商圈層次和功能，形成購物、餐飲、休閑、旅游一體化商圈。提升餐飲服務質量和層次，重點建設三姓美食街、一批有特色的大眾化餐飲項目，引進一至兩家大型連鎖餐飲品牌。開展住宿業(yè)優(yōu)化提升行動，加快推動全季、維也納、麗楓等中高端酒店品牌落地依蘭縣開展連鎖經營。發(fā)展休閑產業(yè)，推動文化娛樂、體育、健身、教育和購物深入結合，強化品質 “ 生活圈 ” 。完善消費政策，結合消費者、消費商品特征，合理設計發(fā)放各類消費券以及進行消費補貼，提升消費邊際效果。規(guī)范消費市場，杜絕有損消費者利益的不良行為，保障消費者合法權益。到 2025 年，社會消費額零售總額達到 113.4 億元，年均增長 6% 。
第六章 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快完善城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)化質量，加快推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，提升城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，將促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的著力點，逐步構建城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設
按照主體功能區(qū)建設要求，堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，統(tǒng)籌依蘭縣城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間，推進農業(yè)農村現代化發(fā)展。
完善縣域城鎮(zhèn)化體系。依托哈佳鐵路、哈同高速，主動融入哈爾濱 2 小時經濟圈。以哈同高速公路為縣域發(fā)展主軸，以依蘭縣城為核心，完善達連河鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)功能，培育壯大宏克力鎮(zhèn)、道臺橋鎮(zhèn)和三道崗鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)，通過提升城鎮(zhèn)建設和公共服務功能，引導農村人口向城鎮(zhèn)集聚、要素資源向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)重點向城鎮(zhèn)集合，拓展縣城發(fā)展空間，全力構建主導產業(yè)突出、多種產業(yè)并存、聯動協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動發(fā)展，明確產業(yè)定位、加快優(yōu)勢整合、實現功能互補，構建 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 產業(yè)集聚發(fā)展格局，著力打造鄉(xiāng)村振興引領高地。確定依蘭縣城鎮(zhèn)發(fā)展定位，全力構建主導產業(yè)突出，多種產業(yè)并存的聯動發(fā)展模式。
構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系。加快完成《依蘭縣縣國土空間規(guī)劃》編制工作，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等 “ 多規(guī)合一 ” ，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。有效推進 “ 三線一單 ” （生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）工作，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，適當增加生活空間，有序整治和清潔企業(yè)、園區(qū)等生產空間，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 總體要求，積極推動《依蘭縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》實施落地，推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育生成1—2 個特色鮮明、競爭力強的主導產業(yè)。加強 “ 三農 ” 領域實用專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵各類社會人才投身鄉(xiāng)村建設。加強農村思想道德建設，推動核心價值觀進農家。鞏固鄉(xiāng)村思想文化陣營，倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動。推動鄉(xiāng)村推進農業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵循環(huán)農業(yè)和資源化利用。構建新型鄉(xiāng)村治理體系，加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導，促進自治法治德治有機結合，建設平安鄉(xiāng)村。
架構一體化發(fā)展新格局。推進農墾與地方一體化發(fā)展。發(fā)揮好松花江農場、依蘭農場在農業(yè)種植、技術推廣、農機服務等方面的示范引領作用；打造松花江農場 “ 兩基地、三中心”北大荒農機裝備制造產業(yè)基地、北大荒綠色智慧廚房專品保供基地。區(qū)域糧食農資營銷中心、區(qū)域綠色生態(tài)產業(yè)示范中心、區(qū)域農工融合服務中心。加快推進農墾社會化職能交接工作，探索建立地方、農墾共同發(fā)展新機制，推進國有農場基礎設施建設工程，改善農場場區(qū)水、電、路、房、訊等基礎設施。積極推動軍民融合共建，加快軍民軍地協(xié)同，鞏固深化雙擁共建成果，共同維護社會穩(wěn)定和諧。加強軍地在基礎設施和社會服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展，推動基礎設施、公共服務設施、產業(yè)產品等實現軍民共用。加強民族團結，支持迎蘭等民族鄉(xiāng)村的基礎設施和基本公共服務能力建設，強化民族人才和干部培養(yǎng)工作。加強迎蘭鄉(xiāng)、愚公鄉(xiāng)等革命老區(qū)的基礎設施建設，促進老區(qū)產業(yè)化發(fā)展，提高老區(qū)人民的生活水平。
第二節(jié) 優(yōu)化完善城鄉(xiāng)基礎設施
推進現代化綜合交通網絡建設。抓住 “ 十四五 ” 時期我省重點打造龍東地區(qū)城市群戰(zhàn)略機遇，立足依蘭地處龍東腹地中心的區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢，加速推動哈佳高鐵貨運物流開通，啟動普鐵貨運北線前期，提升資源要素聯動供給能力，充分借助周邊地市煤炭、糧食等資源優(yōu)勢，實現揚長避短、揚長克短、揚長補短，促進人員充分流動、資源有效利用、產業(yè)深度融合，推動依蘭與龍東地區(qū)城市群和哈大齊經濟帶融合發(fā)展、聯動發(fā)展，全力把依蘭打造成為龍東地區(qū)東西雙向聯動的重要樞紐城市。加快實施京撫公路大中修工程。推動跨江、跨河橋梁建設，爭取盡快啟動松花江依蘭航電樞紐、哈佳貨運鐵路、客運南站等重點建設項目。完善內部交通網絡，加快推進國道和連接重要產業(yè)園區(qū)、景區(qū)等節(jié)點的重要提級改造工程，解決涉及農民出行不通水泥路的村屯道路，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、林場、旅游景點等的交通可達性，為依蘭縣經濟社會發(fā)展提供良好的交通運輸環(huán)境。全面提高交通設施的技術裝備水平、管理水平和服務水平。到 2025 年，初步實現干線公路高等級化、行政村通硬化公路，具備條件的自然村通暢率達到 100% 。
市政基礎設施建設提升工程。實施城市更新行動，積極做好縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，擴建縣給水廠，謀劃丹青水庫作為依蘭縣備用水源地項目。新建縣第二污水處理廠，啟動城市排水防澇和老舊供熱管網改造二期工程，不斷完善市政基礎設施功能。加快推進老舊小區(qū)維修改造工程，實現 2025 年前建設的老舊小區(qū)應改盡改。推動棚戶區(qū)改造和城中村基礎設施建設，提升廉租房保障能力。全面提升城市品位，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強對背街小巷、老舊小區(qū)道路硬化與環(huán)境整治，加強城市道路維修養(yǎng)護，實施智慧照明和景觀亮化改造，推進城市綠化美化，升級江畔公園、五國城公園，新建倭肯河公園，規(guī)劃建設 “ 街心花園 ” 、 “ 口袋公園 ” ，新增綠化面積 100 萬平方米，打造沿江 “ 十里香堤 ” ，推進樓體、橋體亮化，升級 LED 照明設施。推進智慧照明和景觀亮化改造，開展城市入城口升級改造和戶外牌匾綜合治理。升級改造堤壩路，建成環(huán)城生態(tài)跑道。健全社區(qū)公共服務設施，提升社區(qū)服務功能。對農場市政基礎設施建設與維護，納入全縣整體財政預算予以保障。全面推進依蘭縣生活垃圾分類，力爭全縣居民區(qū)、公共機構及企事業(yè)單位生活垃圾分類覆蓋率達到 100% 。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水管網實現全覆蓋。
優(yōu)化城市能源供應體系。加強城市配電網升級改造。落實《黑龍江省散煤污染治理 “ 三重一改 ” 攻堅行動實施方案（ 2020—2022 年）》，加快供熱管網建設，擴大集中供熱面積，重點探索智慧供熱，加快推進政府機關、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。目前集中供熱面積 460 萬平方米，力爭到 2025 年，新增集中供熱面積 50 萬平方米，縣城集中供熱普及率達到 99.8% 。
實施鄉(xiāng)村建設行動。全面提升農村建設水平，推進農村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水 “ 七改 ” 工程。高標準推進美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)優(yōu)化農村人居環(huán)境，以農村廁所、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，開展村莊清潔行動，推進農村安全飲水、村內街路硬化、新型民居建設、清潔能源普及等一批工程，重點打造 50 個美麗宜居示范村。不斷完善農村基礎設施、公共服務等配套功能，顯著提升農村物流和信息化水平，行政村主街硬化率和亮化率達到 100% 。持續(xù)推進農村 “ 五大革命 ” ，加快實施農村 “ 廁所革命 ” ，每年完成 1000 戶改廁任務。實施 “ 垃圾革命 ” ，每個村屯配備專業(yè)人員實現垃圾定點收集，從根本上解決農村垃圾落地問題，不斷強化農業(yè)廢棄物回收處理能力。實施 “ 污水革命 ” ，啟動三道崗鎮(zhèn)污水處理工程，進一步加強農村污水治理。鼓勵探索實施能源革命、菜園革命。健全農村飲水工程長效管護機制。
完善消防設施基礎建設。建立健全社會化的消防工作網絡，在較遠鄉(xiāng)村屯全面建設消防水源設施，在縣城區(qū)內增設市政消防用水基礎設施，規(guī)劃 2023 年底在達連河工業(yè)產業(yè)園區(qū)建設特勤消防及政府專職消防站。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職車輛老化情況，按要求進行更換。按照省市兩級消防部門關于消防站建設要求規(guī)劃擴大縣內消防救援大隊營區(qū)面積，啟動消防指戰(zhàn)員體能館建設，根據需要補充招錄合同制消防員，有效提升縣城內消防救援力量建設，啟動消防基礎設施建設，增強火災防控能力。
推進智慧城市建設。推動依蘭縣經濟社會發(fā)展向數字化全面轉型，加快建設大數據中心。打造智慧城市管理系統(tǒng)。按照 “ 數字城管 + 社會治理 ” 模式，有機整合公安綜合服務中心、數字城管中心、應急指揮中心和融媒體中心，實現資源共享、綜合施治，有效提升社會管理水平。積極發(fā)展 “ 智慧水務 ” ，通過綜合調度信息平臺，破解城市水污染治理難題，實現防洪排澇數字化。以信息化和智能化為引領，打造智慧交通。推進應急廣播體系建設，逐步實現省、市應急廣播平臺互聯互通。積極推進智慧能源建設，構建電氣熱等智慧能源體系。面向高質量發(fā)展需要，加快推進 5G 基站、智能充電樁等新型基礎設施建設。探索建設面向智慧城市的城建檔案館。
第三節(jié) 持續(xù)提升城鄉(xiāng)管理水平
推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立健全管理體制，提高城鄉(xiāng)管理數字化、精細化水平。
強化城市管理。有效整合數字城管中心、應急指揮中心等建成依蘭 “ 智慧大廈，啟動城市主題街區(qū)建設，開展城市停車秩序專項治理，動戶外牌匾綜合治理工程，科學規(guī)劃設立勞務市場，全面提升城市管理水平和服務功能。
加強環(huán)衛(wèi)工作。不斷提升市容環(huán)境衛(wèi)生服務質量，加強道路清掃保潔工作，繼續(xù)傳承 “ 綠色 ” 清冰雪模式，加強對報刊亭、公交站亭、廣告牌、滅煙設施、城市雕塑等 “ 城市家俱 ”的擦洗和清理工作。強化環(huán)衛(wèi)公廁精細化保潔，維修保養(yǎng)設施設備，有效提升環(huán)衛(wèi)公廁服務質量。進一步提高機械化作業(yè)水平，完成環(huán)衛(wèi)車輛庫房建設。
優(yōu)化社區(qū)服務。完善提升社區(qū)的服務功能，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和家政服務業(yè)，加快推動農村社區(qū)化建設，構建社區(qū)基本公共服務、志愿服務和互助服務、市場化服務相銜接的社區(qū)服務體系。支持社區(qū)居委會、物業(yè)公司、政府部門協(xié)同做好人口登記、安全管理工作，保障居民合法權益，完善全民健康防護體系。
提升物業(yè)管理。提高居民自治和物業(yè)服務水平，推動形成制度健全、權責清晰、管理民主、管護高效的物業(yè)管理模式。繼續(xù)開展物業(yè)管理市場化試點工作，在各街道成立業(yè)主委員會，招標物業(yè)企業(yè)提供服務，完善物業(yè)小區(qū)監(jiān)督考核機制，不斷提高物業(yè)管理水平和質量。加大對違章建筑、違規(guī)停車和僵尸車的監(jiān)管和清理力度。完善老舊樓應急維修專項資金和物業(yè)維修資金政策，及時解決老舊樓和物業(yè)小區(qū)維修問題。進一步規(guī)范車輛停放，建立科學完善的規(guī)范停車體系，探索采取彈性停車、限時免費、潮汐停車、共享停車等機制，保障人民群眾受益，規(guī)范城市交通道路，提升公共安全。
第七章 全面改善民生福祉
“ 十四五 ” 期間，堅持民生優(yōu)先、共建共享，以保障社會公平為重點 , 進一步完善公共服務，促進民生改善與經濟發(fā)展良性互動 , 推動民生事業(yè)全面提升，讓更多發(fā)展成果惠及全縣人民。
第一節(jié) 積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共就業(yè)信息服務平臺，推進就業(yè)信息共享開放，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。加強城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農村富余勞動力就業(yè)工作，推動產業(yè)人才需求與職業(yè)教育專業(yè)結構有效契合，提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。實施更加有利于促進青年就業(yè)的相關政策，保障各項相關政策切實落到實處。扶持和鼓勵青年多渠道、多形式就業(yè)，促進青年自主就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、適齡殘疾人、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體就業(yè)援助工作，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，構建和諧勞動關系，健全勞動關系矛盾調處機制，著力解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問題，有效化解失業(yè)風險。
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。拓寬并增加就業(yè)渠道，加大公益性崗位開發(fā)力度，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園建設，積極做好勞務輸出和返鄉(xiāng)農民工、院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年等人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入開展農村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工作，加大青年農民工職業(yè)技能培訓力度。積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導工程，整合全縣 6 個職業(yè)培訓機構的培訓資源，建立政府培訓為主體、專業(yè)和市場培訓為依托的培訓機制。深入實施 “ 創(chuàng)業(yè)帶就業(yè) ” 工程，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持力度，提升個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，累計完成職業(yè)技能培訓 9700 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內。
第二節(jié) 完善社會保障體系
擴大社會保障覆蓋范圍。統(tǒng)籌推進低保發(fā)放、社會救助、優(yōu)撫安置、扶貧開發(fā)、困難幫扶、養(yǎng)老助殘和住房保障等項工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善、持續(xù)發(fā)展的社會保障體系和公共服務體系。完善基本醫(yī)療保險制度，全面落實市級醫(yī)保統(tǒng)籌工作，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。繼續(xù)加強保障性住房建設和實施農村危房改造，建立包含經濟適用房、廉租住房、棚戶區(qū)改造用房等在內的多層次住房保障體系。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活標準，全面實施臨時救助和專項救助。推動全縣殯葬事業(yè)、慈善事業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提升人口素質。加強家庭、家教、家風建設。持續(xù)健全完善退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。全面貫徹實施有關青少年發(fā)展的法律法規(guī)，建立健全青少年權益保護機制。切實維護青少年、婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。到 2025 年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率達到 98% 以上，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率均穩(wěn)定在 95% 左右。
第三節(jié) 積極發(fā)展教育事業(yè)
加快均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。積極發(fā)展學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園及普惠性民辦園，到 2025 年學前三年入園率達到 85% 以上，學前教育毛入學率達到 90% 。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進課程改革，繼續(xù)深入開展教育聯盟教學協(xié)作體，努力提升教育教學質量。穩(wěn)步推進高中課程改革，到 2025 年，高中階段毛入學率達到 95% 以上。深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，推進產教融合、校企合作，建設發(fā)展具有全縣特色的現代職業(yè)教育，到 2025 年新建產教融合實訓實習基地 3 處。推動成人教育、社區(qū)教育、特殊教育、農村現代遠程教育等健康發(fā)展，支持和規(guī)劃民辦教育發(fā)展、努力提升民族學校辦學水平。響應國家號召，構建終身學習體系，加快建設學習型社會。落實《教育信息化2.0 行動計劃》，努力提升教育信息化水平，打造智慧校園。
健全教育投入保障機制。落實并強化政府促進教育公平的主體責任，不斷改善中小學校辦學條件，加快城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，提高教育教學質量。完善家庭經濟困難學生資助方式，提高資助標準，實現困難學生資助全覆蓋。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。開展教師培訓工作，加強特崗教師引進力度，依據減員人數合理補充教師編制。
第四節(jié) 提升公共醫(yī)療服務水平
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。解決好 “ 看病難、看病貴 ” 問題。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制，突出中醫(yī)藥在治未病預防和康復方面的作用，鼓勵建設有中醫(yī)特色的康復醫(yī)院和康復護理機構。加快基層中醫(yī)藥服務網絡覆蓋和 “ 健康醫(yī)療云 ” 平臺建設，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療，提高優(yōu)質醫(yī)療資源利用效率和輻射帶動作用，不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平。
加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設。推進醫(yī)療聯合體，鼓勵基層發(fā)展?jié)M足當地群眾需求的特色醫(yī)療服務，加強基層醫(yī)療機構康復室和康復醫(yī)學科的規(guī)范化建設。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療隊伍建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。提升基層醫(yī)療服務水平。到 2025 年，每千常住人口醫(yī)療機構床位數（張）達 7 張以上。
加強公共衛(wèi)生防控救治體系建設。強化對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預防和控制，強化公共衛(wèi)生防疫部門責任意識，提高公共衛(wèi)生危機應對能力。用好抗疫特別國債，增加防疫救治醫(yī)療設施、快速檢測技術、移動實驗室等資金投入，強化應急物資保障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大幅提升防控救治能力，堅決守護人民健康。
第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
提高文體公共服務供給能力。強化提升全縣文體服務設施水平，統(tǒng)籌建設基層公共文化服務中心，重點推進縣文體中心項目建設。立足特色文化，打造一批主題文化街巷，增強古城古韻，新建清真寺廣場，實現每個中心街區(qū)都有文化廣場。加大體育健身設施建設和更新力度，建設覆蓋縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級群眾的健身場所，打造 15 分鐘健身圈。推動全民閱讀，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農家書屋、文化活動室建設。推動公共文化數字化建設，全面完成全縣數字高清改造，推動廣播電視事業(yè)實現制作播出數字化，通過打造全媒體融合矩陣，實現媒體融合發(fā)展。繼續(xù)開展全民健身行動，廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第三屆 “ 跑進養(yǎng)心古城縱享生態(tài)依蘭 ” 韻動中國依蘭豐收馬拉松賽，組織開展文化惠民 “ 十個一 ”工程，全面提升依蘭知名度美譽度和文化軟實力。
做好文化傳承和保護工作。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘依蘭歷史文化資源內涵，做好文化遺產及非物質文化遺產挖掘、保護和傳承。加強宣傳和普及文化遺產知識，采取各種途徑和手段，廣泛推介全縣優(yōu)秀的文化遺產。按照 “ 保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展 ” 的方針，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，深入挖掘整理全縣非物質文化遺產和古籍，完成《依蘭民間故事》國家級非遺項目，完成 卍 字會本體修繕工程。加快博物館和圖書館融合發(fā)展，豐富歷史文化街區(qū)內涵，全力爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。加強宣傳文化建設，通過國內外極具影響力的大網、大刊、大報，全方位多角度宣傳依蘭、推介依蘭。
提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建全國文明城市。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立 “ 人人皆為營商環(huán)境、事事關系依蘭形象 ” 的主人翁意識。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，堅強輿論監(jiān)督和引導工作。舉全縣之力向 “ 全國文明城市 ” 再出發(fā)，建立健全 “ 區(qū)域聯動、部門協(xié)作、社會參與、全民共享 ”創(chuàng)城工作機制。
第六節(jié) 不斷提高居民收入水平
積極拓寬農民增收渠道。大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，積極推進農畜產品精深加工，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村民居、餐飲、娛樂、康養(yǎng)等服務業(yè)，加快農村電子商務等新業(yè)態(tài)培育，提高家庭經營性收入。大力開展職業(yè)技能和實用技術培訓，積極引導農村富余勞動力轉移就業(yè)，增加農牧民工資性收入。落實國家各項補貼政策，增加農民轉移性收入。到 2025 年，農村居民人均純收入達到 25000 元，年均增長 6% 。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。切實提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)水平和就業(yè)質量，通過擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)增加居民收入。落實公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資政策，引導企業(yè)建立完善職工工資增長機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加大社會保障支出力度，逐步提高城鎮(zhèn)困難居民最低生活標準。加大收入調節(jié)力度，縮小收入分配差距。到 2025 年，城鎮(zhèn)人均可支配收入達到 36000 元，年均增長 6% 。
第七節(jié) 治理體系和治理能力現代化
推進 “ 平安依蘭 ” 建設。積極開展安全生產專項整治三年行動，嚴抓危險化學品安全整治、煤礦安全整治、非煤礦山安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、城鄉(xiāng)建設領域安全管理。加強食品安全治理，建立健全公共安全隱患排查和預防控制機制，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，嚴密防范打擊各類違法犯罪活動，深入開展 “ 學東萊 ” 活動，鞏固提升 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭成果，建設更高水平的 “ 平安依蘭 ” 。積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決遏制邪教和非法宗教活動。加強治安防控體系建設，繼續(xù)開展 “ 雪亮 ” 工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，積極營造安定祥和的社會環(huán)境。
建設 “ 法治依蘭 ” 。推進法治能力建設，培養(yǎng)法治文化、法治觀念，在法律的框架內推進政治、經濟、文化、社會和對外事務，全力維護司法公正和司法權威。健全依法決策機制，建立重大行政決策事項目錄化管理制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性與合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序。堅持依法施政、依法行政，嚴格按照行政審批和行政權力清單依法依規(guī)辦事，切實把企業(yè)安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等納入法治化軌道，強化源頭把關和事中事后監(jiān)管。
深化社會綜合治理。緊盯綜合治理再拓展，推動整治工作納入法治化軌道。實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。深化社區(qū)居民自治改革，建立健全社會矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等工作機制。聚力提升各級黨組織城鄉(xiāng)基層治理能力。完善 “ 一統(tǒng)領、四強化、一貫穿 ” 的 “141” 鄉(xiāng)村治理工作體系。在青少年中廣泛開展法治宣傳教育，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，深入推進“護校安園”行動。扎實推動縣域社會治理，實現社會治理精細化，發(fā)展新時代“ 楓橋經驗 ” ，加快推進自治、法制、德治 “ 三治融合 ” ，構建全民共建共享社會治理格局。大力弘揚社會主義核心價值觀，讓全社會充滿正氣、正義。
全面完善監(jiān)督體系。按照完善黨和國家監(jiān)督體系的工作要求，深入落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領 , 嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，完善監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督貫通融合 , 不斷增強監(jiān)督治理效能，把黨建設得更加堅強有力。強化黨風廉政建設，建立和落實基層減負長效機制，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)保持懲腐高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐不能腐不想腐 , 推動形成正氣充盈政治清明的良好政治生態(tài)，為實現經濟社會高質量發(fā)展提供了堅強政治保障。
實施防災減災工程。完善排水防澇和防洪設施，提升預報預警、指揮調度、應急搶險等防洪減災能力。健全防災減災救災體制機制，完善災害調查評估和監(jiān)測預警機制和應急響應體系，強化落實災害防治部門的主體責任，加強各類災害監(jiān)測站網和基礎設施建設，健全救災物資儲備網絡。積極參與 “ 全國綜合減災示范社區(qū) ” 創(chuàng)建工作，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。嚴格落實安全生產責任制，樹立 “ 隱患就是事故 ” 的理念，強化風險管控和隱患排查整改，建設應急調度指揮中心和物資庫，全面提高防災減災救災能力。
第八章 強化資源節(jié)約與生態(tài)保護
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 理念，聚焦生態(tài)保護、環(huán)境治理、綠色發(fā)展等工作，堅守陣地，細化措施，鞏固成果，以生態(tài)底色繪就未來發(fā)展藍圖，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜老的秀美依蘭。
第一節(jié) 持續(xù)推進加強生態(tài)建設
強化生態(tài)建設和治理工作。完善生態(tài)修復治理體系，繼續(xù)加強生態(tài)保護、建設和恢復，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性保護等功能，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，重點實施小流域綜合治理工程、黑土地水土流失和荒漠化綜合治理工程、濕地和生物多樣性恢復工程、退耕還林還草還濕工程。全力推進采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實施造林綠化工程，完成人工造喬木林 34000 畝，封山育林 100000 畝，森林培育 250000 畝。到 2025 年，全縣森林覆蓋率保持在 41.5% 。
推進生態(tài)安全保障體系建設。以提升生態(tài)環(huán)境承載能力為目標，加強保護森林、土壤、水、大氣等資源，開展耕地輪作和質量提升行動，加強黑土地保護，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護、污染治理等相關工作，實現綠色、生態(tài)、可持續(xù)、高質量發(fā)展。嚴格按照劃定生態(tài)保護紅線，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，繼續(xù)開展生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和評估工作，構建生態(tài)監(jiān)測網絡和平臺。推動 “ 綠盾 ” 專項行動常態(tài)化，不斷筑牢生態(tài)防線，提升保護開發(fā)新能力。強化對生物物種資源出入境、轉基因生物體和環(huán)境保護用微生物利用的環(huán)境安全監(jiān)管。探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。強化森林草原防火基礎設施建設。
打贏打好污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化生活污水和工業(yè)廢水防治，推進《依蘭縣縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃》項目實施，不斷完善河湖治理措施，落實河湖治理保護 “ 一河一策 ” 方案任務，到 2025 年，確保重點河流水質穩(wěn)定達標，基本實現河暢、水清、岸綠、景美的目標。強化集中式飲用水源地保護工作，將丹青河水庫作為依蘭縣備用水源地加強保護與管理，切實保障人民群眾飲水安全。實施 “ 藍天工程 ” ，落實大氣污染防治行動計劃，加強 PM2.5等大氣污染物監(jiān)測，繼續(xù)推進秸稈禁燒工作，實施秸稈禁燒網格化管理，嚴防秸稈露天焚燒，鼓勵農村選用更先進、更節(jié)能環(huán)保的取暖爐具。落實工業(yè)減排限排要求，開展柴油貨車污染治理行動。擴大熱電聯產供熱范圍，持續(xù)推進環(huán)保未達標燃煤鍋爐改造和 20 噸以下鍋爐并網改造。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵污染控制，加強對清潔能源鍋爐監(jiān)管，確保達標排放。到 2025 年，基本消除重污染天氣，城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到 87% 。實施土壤防治行動，加強固廢污染和農業(yè)面源污染防治，加大固體廢棄物的清理整治力度，深化農業(yè) “ 三減 ” 行動，保護依蘭優(yōu)質黑土資源，堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第二節(jié) 推進資源集約節(jié)約利用
全面推進節(jié)能降耗工作。進一步加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材力度，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)投資項目。積極對上爭取資金，鼓勵和扶持通過科技進步和科技創(chuàng)新改造落后生產工藝，應用節(jié)能環(huán)保技術和設備，從源頭減少固體廢物的產生量和排放量。推進企業(yè)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術和產品。發(fā)展公共交通體系，推進公交優(yōu)先和公交便利化，倡導公交、自行車等綠色出行方式，加快推動城區(qū)電動、混合動力等新能源汽車推廣使用。提升建筑全過程綠色化水平，全面完成既有建筑節(jié)能改造，對政府辦公建筑、學校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房等強制執(zhí)行綠色建筑標準。到 2025 年，新能源公共交通車輛占公交車輛總數比率達到50% ，綠色建筑占新建建筑比重超過 30 % 。
推動資源節(jié)約和綜合利用。鼓勵推廣太陽能、風能、生物質能、天然氣等新能源使用。重點建設粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、生活垃圾和污泥等固體廢物的綜合利用和無害化處置。推進秸稈綜合利用產業(yè)化，加強秸稈、廢棄木材等農林廢棄物綜合利用，重點培育和引進秸稈制塊、制肥、制炭、供熱、飼料加工和秸稈制氣、熱、電、汽等多聯產循環(huán)模式秸稈產業(yè)化示范項目。到 2025 年，秸稈綜合利用率達到 95%以上。落實國家節(jié)水行動，進一步完善節(jié)水政策、市場機制、標準體系，不斷增強技術支撐能力，實現城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產業(yè)結構和空間布局等經濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展。到 2025 年，全縣用水總量預計控制在 5.6 億立方米以內。
第三節(jié) 倡導綠色生產生活方式
構建循環(huán)經濟體系。發(fā)展綠色低碳產業(yè)，全面推進化工園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，提高工業(yè)用水重復利用率，促進園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。研究推動環(huán)境污染第三方治理，探索工業(yè)企業(yè)污染治理新模式。推動餐廚、建筑等行業(yè)的垃圾、廢棄物回收和資源化利用。加快廢舊汽車、廢舊電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。積極開發(fā)再生水應用范圍。規(guī)劃建設依蘭綠色可降解包裝產業(yè)園等項目。實施國有林場森林火災高危區(qū)綜合治理建設項目。
倡導綠色生活方式。積極倡導綠色消費模式，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會風尚。提倡節(jié)能照明、節(jié)能家電等低碳消費，倡導綠色出行，推進共享單車、助力車進駐，營造全民應對氣候變化的良好環(huán)境。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理，完善垃圾回收體系建設，到 2025 年城區(qū)垃圾分類回收率達 35% 以上。
第九章 釋放改革活力與擴大開放合作
把握深化改革的突破口和關鍵點，深化行政管理體制改革，深入推進經濟社會等各領域改革，積極融入國家一路一帶建設，不斷擴大開放合作與區(qū)域合作，進一步釋放經濟發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié) 深化改革釋放發(fā)展新動能
打造一流營商環(huán)境。切實轉變思想觀念，著力破除體制機制障礙，主動對標國內高標準營商環(huán)境，帶土移植京滬、江浙、廣深等先進地區(qū)經驗，減少政府對市場、企業(yè)、消費者的干預，讓市場決定資源配置，讓企業(yè)自主決策，讓消費者自由消費。擴大外資開放領域，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。切實維持社會穩(wěn)定，保障社會秩序，保護好企業(yè)家和人民群眾的生命財產安全。提高政府公信力，杜絕虛假承諾。堅決杜絕 “ 踢皮球 ” 和亂收費?？s短企業(yè)注冊開辦時間、水電氣暖接通時間和工程建設審批時間。解決 “ 準入不準營 ” 問題，減少政府行政許可事項。大幅度減少實施行政處罰權的單位。健全市場主體退出通道。打掉黑社會保護傘。建立公職人員親屬回避制度，擴寬營商監(jiān)督途徑，實現執(zhí)法中官不擾商，深入推進 “ 辦事不求人 ” 、陽光分班、 “ 就醫(yī)不求人 ” 等事項。強化市場監(jiān)管，加快推進部門聯合 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，實現 “ 進一次門、查多項事 ” ，切實減少對市場主體正常生產經營活動干預，對守法者無事不擾。充分利用互聯網、大數據、人工智能等現代技術手段，探索推行企業(yè)信用風險分類監(jiān)管。爭取在 “ 十四五 ” 時期初步形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
加快向服務型政府轉型。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。完善 “ 互聯網 + 政務 ” 服務平臺，加快部門專網與政務服務平臺對接，推進自主辦事服務終端全覆蓋，加大便民服務事項下放村屯社區(qū)便民服務站點力度，方便群眾快速辦事、就近辦事。進一步簡化企業(yè)開辦、工程建設項目審批辦理流程和時限，實現 “ 一件事、一次辦、快速辦 ” 。推進 “ 互聯網 + 監(jiān)管 ” 全覆蓋，對部門執(zhí)法行為全過程網上監(jiān)管，加強省市級營商監(jiān)測站點建設，積極開展營商環(huán)境評價，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。在證明事項等政務服務領域推行告知承諾制。加強對公職人員晉升激勵，減少問責事項，完善盡職免責，使 “ 要我干 ” 變成 “ 我要干 ” ，提升干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。推進 “ 一企一服 ” 、企業(yè)家 “ 每季一面 ” 座談會制度常態(tài)化。
大力發(fā)展民營經濟。依法保護企業(yè)家合法權益，堅決不允許對企業(yè)家在法律和政策允許范圍內的自主經營行為橫加干涉，堅決不允許對企業(yè)家獲得的正當利潤污名化甚至剝奪。加大產權保護力度，清理涉及民營企業(yè)的經濟案件，堅持有錯必糾，糾正冤錯案。加強制度建設保護企業(yè)家創(chuàng)新活動。完善惠企服務機制，嚴格落實 “ 免減退補延融擔 ” 等紓困惠企政策，確保各項政策措施最大限度惠及市場主體。全面實施縣領導對重點企業(yè) “ 一對一 ” 聯系制度，幫助企業(yè)做好政策協(xié)調、項目審批、生產要素保障、技術指導對接等，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，構建親清政商關系。每個領導干部每半年至少到所聯系企業(yè)實地考察一次，面對面幫助企業(yè)解決實際問題。實質性降低中小微、民營企業(yè)融資、用人、稅費、用電、物流成本，協(xié)調解決企業(yè)面臨的市場、轉型等難題，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。突出抓好 “ 百大項目 ” 建設，建立產業(yè)項目包保推進機制，加強跟蹤問效和監(jiān)督考核，設立 “ 首席服務官 ” 。嚴格落實 “ 免打擾 ” 制度，堅決做到有事必到、無事不擾。
推進要素市場化改革。探索 “ 互聯網 + 監(jiān)管 ” 模式，運用大數據技術，創(chuàng)新對市場主體的服務和監(jiān)管。實施勞動力市場化配置改革，推進勞動力城鄉(xiāng)流動和人才社會性流動。加強信用體系建設，充分發(fā)揮信用承諾在深化審批服務改革、優(yōu)化營商環(huán)境中的關鍵作用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，打造誠信守約的人文環(huán)境。實行信用清單化管理，積極開展誠信進校園、進企業(yè)、進機關、進商場、進社區(qū)活動，全力打造 “ 誠信依蘭 ” 規(guī)范各類非稅收入管理，清理排斥外地企業(yè)進入本地市場的規(guī)定和做法。
深化民生領域綜合改革。切實推動醫(yī)保精細化改革，全面落實醫(yī)保市級統(tǒng)籌、職工和生育 “ 兩險合并 ” 等工作，完善縣域內基金管理、政策制度、協(xié)議管理、經辦服務、信息系統(tǒng) “ 五統(tǒng)一 ” 制度。加快醫(yī)療體系改革，探索推廣按疾病診斷相關分組付費 (DRGs) 體系，探索基層醫(yī)務人員實行 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 改革。推進現代學校制度建設，堅持科學合理劃分學區(qū)、陽光分班，徹底消除大班額。全面實施教師 “ 縣管校聘 ” ，推進教師工資績效改革，落實黑龍江省中小學教師減負清單，不斷激發(fā)教師隊伍活力。深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。深化養(yǎng)老服務 “ 放管服 ” 改革 , 全面推行養(yǎng)老機構登記備案制。大力推進電力市場化交易，推動大用戶直供電，合理核定輸配電價，降低用電成本。
第二節(jié) 推動對外開放與區(qū)域合作
構建對外開放新格局。深刻把握的重大戰(zhàn)略機遇，主動融入和服務國家一帶一路戰(zhàn)略，構建面向省內外、國內外的多層次、全方位對外開放新格局，借助 “ 中蒙俄經濟走廊 ” 建設，以俄羅斯和東北亞地區(qū)為重點，積極擴大加工貿易、跨境電商、能源等領域對外合作。全面提升開放型經濟的層次和水平，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，拓展經濟貿易、科技、物流、教育、醫(yī)療照護、旅游休閑和文化等方面的對外合作。到 2025 年，實際利用外資到位資金 2000萬美元。
深化國內區(qū)域合作。密切與周邊城市的區(qū)域合作，提升資源要素聯動供給能力，借助周邊地市煤炭、糧食等優(yōu)質資源，取長補短、加速融合，圍繞跨區(qū)域基礎設施建設、打造招商共同體、環(huán)境保護等領域實現優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。推動與周邊城市在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、產業(yè)協(xié)作、商貿物流等領域深度合作，實現人員的充分流動、資源的有效利用、產業(yè)的深度融合，實現依蘭與全省融合發(fā)展、聯動發(fā)展。擴大與長三角、珠三角、京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，圍繞科技研發(fā)和成果轉化、文化、教育、旅游等領域，規(guī)劃建設產業(yè)合作與創(chuàng)新轉化平臺，推動發(fā)展飛地經濟，承接中高端產業(yè)轉移。
第十章 強化規(guī)劃實施保障
完成五年發(fā)展任務，實現五年發(fā)展目標，必須加強和改善黨的領導，必須保持改革的勇氣和魄力，運用創(chuàng)新的措施和方法，強化要素支撐，完善實施機制，確保規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制
強化黨組織領導地位和政治引領作用。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化干部知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好地帶領群眾全面建成小康社會。
第二節(jié) 強化要素保障體系
強化政策和資金保障。完善政府投資、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領域的政策措施。加強稅源能力建設、財政支出標準化建設，進一步提高稅收收入對全縣社會發(fā)展的保障能力。改善政府投資和財政支出結構，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領域的財政投入。有效發(fā)揮政府資金的引導作用，鼓勵社會投資。強化對財政資金的審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴控行政成本。合理調整用地結構，提高土地利用的綜合效益。詳細梳理解讀國家、省、市的惠企政策，通過稅務系統(tǒng)、融媒體中心、企業(yè)服務微信群等方式多次發(fā)送至各個市場主體，引導市場主體積極認領政策。
強化用地保障。全面梳理全縣建設用地現狀，按照集約用地的原則，進一步調整提高企業(yè)和項目用地的投資強度、容積率和產出效益。積極開展存量用地挖潛，鼓勵和引導企業(yè)對現有建設用地再開發(fā)、再調整、再利用。盤活現有閑置廠房，加大對閑置、低效用地的處置力度。對無效占用的土地，應按照國家、省、市各級政府對用地的規(guī)定和要求，制定具體措施，分別限期收回，進一步拓展土地利用空間。優(yōu)化產業(yè)用地供應機制，降低優(yōu)質產業(yè)項目的土地成本，優(yōu)先保障重大產業(yè)項目落地。加大創(chuàng)新型產業(yè)用房供給，允許符合條件的閑置產業(yè)用地建設創(chuàng)新型產業(yè)用房，實行創(chuàng)新型產業(yè)用房租金優(yōu)惠。支持廠中廠、園中園建設，創(chuàng)新土地使用方式。嚴守生態(tài)保護紅線和永久基本農田。
強化人才支撐。完善人才發(fā)展機制，結合產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)需要，發(fā)掘和引進科技人才和創(chuàng)新企業(yè)家。創(chuàng)新人才工作方式，支持通過掛職兼職、技術咨詢、周末工程師、專家工作室等方式，促進人才柔性引進。出臺關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位聚才引智相關政策，從人才引進、待遇、培養(yǎng)、使用等多方面給予特殊照顧，將基層干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用作為干部隊伍建設的重點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成 “ 聚才洼地 ”“ 人才高地 ” ，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支撐。重點實施化工人才引進專項行動，探索與科研院所、重點高校合作新模式，著力引進一批 “ 高精尖 ” 綠色化工產業(yè)人才，充分發(fā)揮人才在綠色化工項目謀劃論證、落地建設的重要作用。
防控地方政府隱性債務風險。拓展政府債券支持領域。加強上級溝通、部門協(xié)同，積極拓展符合專項債券發(fā)行要求的重大項目，做實債券申報項目儲備，爭取特別國債和地方政府債券，支持穩(wěn)投資、擴內需、補短板等領域項目建設。加強債務風險源頭管控。開展政府投資立項前財政承受能力和債務風險評估。提升債務監(jiān)測系統(tǒng)的應用分析能力，有效監(jiān)測、識別和預警債務風險。探索建立償債周轉基金。開展縣債務規(guī)模和償債能力的分析，謀劃縣域防范化解隱性債務風險的統(tǒng)籌機制，推動形成資金統(tǒng)籌、調度統(tǒng)一的系統(tǒng)防范風險體系。
第三節(jié) 強化項目保障和招商引資
強化項目支撐與保障體系。突出重大工程、重大項目在經濟社會發(fā)展中的載體作用，啟動重點產業(yè)項目 “ 倍增計劃 ” ，組織實施一批具有全局帶動性和目標導向性的重大工程以及基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。堅持 “ 項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走 ” ，對納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》的重大工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和資金安排。建立 “ 鏈長制 ” ，切實圍繞項目建設實施全流程、全鏈條的要素供給和資源供給，做到戰(zhàn)線牽頭、部門聯動、資源整合、產業(yè)融合，充分調動資源循環(huán)、產業(yè)循環(huán)，確保項目落得下、發(fā)展快。建立 “ 領跑員 ” 制度，實施專人負責、專人推進，與省市構建項目對接常態(tài)機制，暢通爭資金要項目主渠道。完善項目獎懲機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。健全完善項目服務體系，建立“ 一項目一專班一首席 ” 制度，實施掛點服務、超前服務，有效打通制約項目建設 “ 堵點 ”“ 痛點 ” 問題。建立產業(yè)項目聯席會議制度，落實 “ 每月一面 ” 工作機制，及時梳理問題解決問題，通過貼心服務、暖心行動，營造親商安商濃厚氛圍。
創(chuàng)新招商引資模式。構建完備招商引資工作體系，打造專業(yè)招商體系，利用專業(yè)人才、發(fā)揮專業(yè)職能，做到科學招商、定向招商；打造高位招商體系，發(fā)揮戰(zhàn)線力量、凝聚部門智慧，做到領導招商、帶頭招商。打造全民招商體系，動員社會力量、集聚全縣資源，做到全面招商、全員招商；打造以商招商體系，激發(fā)企業(yè)動能、借助企業(yè)力量，做到鏈條招商、以企招商；打造 “ 智慧招商 ” 體系，探索 “ 大數據 + 招商 ”新模式，做到精準招商、靶向招商，著力引進一批有助于通堵點、接斷點的好項目、大項目。到 2025 年，累計實現國內招商引資到位資金 20 億元以上。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃實施銜接機制。本規(guī)劃是制定專項規(guī)劃、年度計劃及相關政策的重要依據，將 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，確保各級各類規(guī)劃、任務在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，在制定規(guī)劃、計劃、政策時要強化與總體規(guī)劃的銜接。
強化目標任務落實。縣政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施，制定規(guī)劃實施方案，分解發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位、工作責任，加大績效考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細化《綱要》提出的主要任務，確定年度工作重點，形成落實責任分工的重要支撐和抓手，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現。
完善規(guī)劃實施機制。在規(guī)劃實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務，及時調整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標順利完成。加強規(guī)劃實施評估考核，對約束性指標和經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等政府履責要求，要細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。進一步健全 “ 年度監(jiān)測分析 — 中期評估 — 總結評估 ” 的規(guī)劃評估體系，將評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法自覺接受人大監(jiān)督。
附件 1 ：依蘭縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點項目表
附件 2 ：名詞解釋
1. “3+2” 產業(yè)布局： 3 ，即綠色化工、食品醫(yī)藥、新能源產業(yè)；2 ，即文化旅游和新經濟產業(yè)。
2. “1+2+9” 多區(qū)聯動發(fā)展： 1 ，即依蘭經濟開發(fā)區(qū)； 2 ，即化工產業(yè)園區(qū)、食品醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)； 9 ，即 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。
3. KPI 績效考核體系：用于衡量工作人員工作績效表現的量化指標，是績效計劃的重要組成部分。
4. “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。5. “ 五大安全 ” ：國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全。
6. “ 六個強省 ” ：工業(yè)強省、農業(yè)強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、旅游強省。
7. “ 四個不摘 ” ：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
8. “ 四個不減 ” ：工作力度不減、資金投入不減、政策支持不減、幫扶力量不減。
9. 兩不愁三保障： “ 兩不愁 ” 是指穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 是保障農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
10. “ 三線一單 ” ：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
