（黑龍江?。┕枮I市雙城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市雙城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
“十四五”時期是雙城區(qū)全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加快打造“高品質(zhì)食品工業(yè)之都，高標準現(xiàn)代文明新區(qū)”具有重大意義。
第一章繼往開來，全面繪就新時代高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
一、全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是雙城發(fā)展歷程中極不平凡、極具挑戰(zhàn)性的五年。五年來，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大、改革發(fā)展任務日趨繁重，干旱內(nèi)澇、臺風暴雪等自然災害和新冠疫情的嚴峻考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省市和區(qū)委的決策部署，團結(jié)帶領廣大干部群眾，深入貫徹落實“兩頭兩尾”發(fā)展戰(zhàn)略，致力于打造“食品工業(yè)之都、現(xiàn)代文明新區(qū)”，凝心聚力，砥礪前行，圓滿完成“十三五”時期任務目標，為建設社會主義現(xiàn)代化新雙城奠定了堅實基礎。
（一）經(jīng)濟綜合實力顯著增強
2020 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值239.8 億元，比“十二五”期末增長10%，年均增長2.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3 萬元。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值131.4 億元，年均增長3.4%。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長10.1%。全口徑財政收入18.8 億元，比“十二五”期末增長5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28005 元和18970 元，比“十二五”期末分別增長28%和50.9%。
（二）三大攻堅取得顯著成果
1.脫貧攻堅戰(zhàn)如期完成，全面建成小康社會。全區(qū)2409戶6444 名建檔立卡貧困人口全部脫貧；7 個貧困村分別于2016 年、2017 年先后脫貧出列；貧困發(fā)生率下降到0。
2.污染防治成果顯著。完成格瑞垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程；累計淘汰燃煤鍋爐763 臺；全域禁燒秸稈；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）糞污處理設施配套率達到100%；年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過全省平均水平。
3.有效防范化解重大風險。嚴密防范企業(yè)經(jīng)營、區(qū)域金融、政府債務等領域風險，守住了安全發(fā)展底線，統(tǒng)籌推進各領域日常排查整治，社會大局保持安全穩(wěn)定。
（三）抗擊疫情取得階段勝利
堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”方針，第一時間“四門落鎖”，突出管控校企社區(qū)、商超市場、診所藥店、酒店浴館、養(yǎng)老監(jiān)所、冷鏈食品等重點領域，以及機場、高鐵、醫(yī)院等高危場所務工人員；逾千名機關干部、志愿者下沉一線關口；企業(yè)展現(xiàn)新時代社會擔當，各界群眾捐款捐物、奉獻愛心，堅守龍江“南大門”，一直處于低風險區(qū)。尤其是全國戰(zhàn)疫初期，7 名醫(yī)護人員逆行出征、馳援孝感；盛龍實業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)乙醇消毒液及醫(yī)用酒精，全力支援抗擊疫情前線，為打贏“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”，奪取全省全國疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)勝利貢獻了雙城力量。
（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)重大突破
農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，蔬菜（含設施蔬菜和夏秋南銷露地蔬菜）、花生、食用菌和中草藥等經(jīng)濟作物面積達到26.2 萬畝。農(nóng)業(yè)機械化步伐進一步加快，農(nóng)機保有量3.5 萬臺套，位居全省區(qū)縣前列；土地規(guī)模經(jīng)營面積94.1 萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在40 億斤以上，實現(xiàn)十二連豐。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，規(guī)?；B(yǎng)殖場120 個，肉蛋奶產(chǎn)量43.3 萬噸，“兩品一標”總數(shù)134 個，我區(qū)被評為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。大力實施秸稈還田技術，秸稈綜合利用率90%以上。深入實施農(nóng)村土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。創(chuàng)建省級生態(tài)村11 個，植樹造林3 萬畝，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。
（五）產(chǎn)業(yè)項目建設成果豐碩
引進產(chǎn)業(yè)項目165 個，其中投資超億元項目60 個，實際到位資金105 億元，分別比“十二五”時期增長17.8%、3.4%、16.6%。持續(xù)推進龍江家園、花園酒業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)技改升級，有效促成雀巢、老村長等骨干企業(yè)技術升級改造和增資擴產(chǎn)，有力支持森鷹窗業(yè)、廣旺機電等裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新，大力引進飛鶴乳業(yè)、韻達物流等百大項目，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到54 戶，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)30 億元，年均增長4.1%。食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級，形成以肉制品、乳品、飲品等為代表的十大特色產(chǎn)業(yè)鏈條，我區(qū)榮獲全國食品工業(yè)強區(qū)稱號。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，阿里巴巴哈爾濱產(chǎn)業(yè)帶入駐企業(yè)820 家，開通1688 直播和抖音、快手平臺，電商園線上線下年交易額突破30 億元。經(jīng)開區(qū)載體功能日趨完善，入駐企業(yè)171 家，固定資產(chǎn)投資累計達460 億元。
（六）城鄉(xiāng)綜合環(huán)境明顯改善
突出規(guī)劃引領，完成6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用專項規(guī)劃，編制7 個城市片區(qū)級控詳規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)發(fā)展有規(guī)可循。強化城鄉(xiāng)基礎設施建設，投資4.4 億元，新建“橫三縱”等市政道路15 條54 萬平方米，農(nóng)村道路431.4公里，通鄉(xiāng)通村率達到100%；新建冰上運動中心、社會化足球場和汽車歷史博物館，完成“四野紀念館”主體修繕、“七處不可移動文物”復建。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)開發(fā)，引入中糧、碧桂園等國內(nèi)知名開發(fā)企業(yè)入駐，引領高品質(zhì)城市生活，城鄉(xiāng)房開面積177.3 萬平方米。淘汰燃煤鍋爐763 臺，城區(qū)集中供熱面積突破1000 萬平方米，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超355 天。常態(tài)化開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，有效解決私搭濫建、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題，建立城鄉(xiāng)生活垃圾收集治理長效機制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥然一新，為哈爾濱蟬聯(lián)全國文明城市做出積極貢獻。
（七）社會各項事業(yè)全面進步
住房條件持續(xù)改善，拆遷棚戶區(qū)98.7 萬平方米，建設廉租房256 套，改造農(nóng)村泥草房、危房4015 戶，惠及群眾11411 人。新建和改擴建標準化學校18 所，學前教育普及率達85.3%，小學、初中鞏固率逐年提高，普通高中全部達到規(guī)范化標準，義務教育均衡化發(fā)展通過國家驗收。建設改造農(nóng)村衛(wèi)生院17 個，公立醫(yī)院全部實行藥品零差價銷售。建成農(nóng)村文化站27 個，農(nóng)村公益電影放映受到中宣部表彰。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到99%，職工醫(yī)保列入市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)同城待遇。養(yǎng)老服務業(yè)更加規(guī)范，實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)。脫貧攻堅任務如期完成，建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，7 個貧困村實現(xiàn)脫貧出列，貧困人口醫(yī)療服務簽約率、健康檔案建檔率均達100%。歷史遺留的廠辦大集體和國有企業(yè)改革、房產(chǎn)證照辦理等難題得到有效破解，8085 名廠辦大集體職工享受到國家廠改政策待遇，5.2 萬戶居民辦理了困擾多年的產(chǎn)權(quán)證照，群眾幸福感和滿意度不斷攀升。
（八）社會綜合治理不斷提高
扎實推進安全生產(chǎn)“四大行動”常態(tài)化，各類安全隱患得到有效治理，安全事故和傷亡率實現(xiàn)五年雙下降。狠抓信訪積案化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)職工醫(yī)保、幸福e 家居民多年未回遷等一批信訪難題得到妥善解決，切實維護了群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。掃黑除惡斗爭成果顯著，打掉涉黑涉惡團伙（集團）15 個，抓獲犯罪嫌疑人146 名，區(qū)公安分局榮立掃黑除惡集體三等功，社會正氣得到弘揚。堅持打防并舉，構(gòu)建智慧城市、天眼工程等立體化社會面防控體系，治安和刑事發(fā)案率逐年下降，連續(xù)五年命案破案率實現(xiàn)100%。精神文明建設扎實推進，希勤鄉(xiāng)希勤村、郵政分公司、謝尚威家庭、陳圓圓家庭等單位和個人喜獲國家級榮譽。
（九）政府自身建設全面加強
深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府公職人員的理想信念更加堅定、干事創(chuàng)業(yè)動力愈發(fā)強勁。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案辦復率和滿意率均達100%。開展“七五”普法宣傳教育，落實政府法律顧問、常務會議會前學法等制度，法治環(huán)境不斷優(yōu)化。深入實施“放管服”改革，持續(xù)改善營商環(huán)境，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到96.9%。兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策資金3.4億元，83 項失信違諾事項全部清零，誠信政府建設成效顯著。全面開展機關正風肅紀，推行“釘釘”考勤制度，運用四種形態(tài)處理126 人、辭退48 人，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。雙擁和預備役、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計監(jiān)測、機關事務、人防氣象、地方志、殘疾人事業(yè)等工作都取得新進步。
“十三五”時期，是雙城歷史上發(fā)展戰(zhàn)略、定位和目標更加明晰的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的五年，是人民群眾幸福感和獲得感明顯增強的五年。全區(qū)人民團結(jié)一心、共同奮斗，為新時代全面開啟建設雙城現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
二、發(fā)展環(huán)境
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延使全球大變局加速變化，世界經(jīng)濟低迷，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、區(qū)塊鏈等為代表的信息技術正在催生新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域格局重塑、新舊動能轉(zhuǎn)換的攻關期，我國正在逐步構(gòu)建形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
（一）機遇方面
“十四五”時期我區(qū)將迎來重大發(fā)展機遇。
——習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺支持深哈合作、黑龍江自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設等一系列支持東北振興的政策措施，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強大政治動力，也帶來前所未有的政策機遇。
——國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及省市實施“強省會”戰(zhàn)略，都為我區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，進一步升級釋放農(nóng)畜資源、食品加工、商貿(mào)物流、電子商務、門戶經(jīng)濟等方面潛力，創(chuàng)造了巨大空間。哈爾濱市數(shù)字賦能、“一核兩圈多點”都市圈環(huán)線建設、以及綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地、打造東北亞區(qū)域消費中心城市和雙向開放樞紐城市建設，為我區(qū)融入主城區(qū)“1 小時交通圈”、指數(shù)級拓展食品產(chǎn)業(yè)帶來全新機遇。消費拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”作用更加凸顯，為我區(qū)進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等稟賦，實現(xiàn)食品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)升級將帶來廣闊空間。
——新技術廣泛應用，給傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展格局帶來革命性變革，為我區(qū)培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，塑造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越帶來重大利好。
——哈長城市群戰(zhàn)略深度推進實施，雙城作為哈長一體化示范區(qū)區(qū)域協(xié)作委員會首屆輪值主席，被賦予了推進建設雙城（蘭棱街道）-扶余（蔡家溝鎮(zhèn)）跨界一體化發(fā)展先行示范區(qū)的歷史重任。
——哈爾濱市重點打造雙城-阿城都市圈糧肉蛋奶中央廚房板塊，帶來重大市場機遇。未來雙城將按照哈爾濱市的統(tǒng)一部署，建設雙城—阿城高品質(zhì)綠色食品加工板塊，大力發(fā)展以乳制品、肉灌制品、飲品和休閑食品為特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)，帶動五常等周邊區(qū)縣，建設優(yōu)質(zhì)玉米、大豆種植基地，發(fā)展奶牛、生豬、肉雞養(yǎng)殖等；實施飛鶴乳業(yè)智能產(chǎn)業(yè)園等拳頭項目，做優(yōu)雀巢、飛鶴乳業(yè)、完達山乳業(yè)、大眾肉聯(lián)、老村長等品牌。
（二）問題和挑戰(zhàn)方面
對標建設社會主義現(xiàn)代化，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)占比偏低，服務業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分；牽動力強、財稅貢獻大的項目還不多，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的新動能不足；城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務相對滯后，民生領域歷史遺留問題化解不快；服務意識不強，服務能力偏低，營商環(huán)境亟需進一步優(yōu)化；干部隊伍專業(yè)化不強，作風不嚴不實不細，擔當精神不足，想干不會干、能干不敢干比較普遍，為政不廉現(xiàn)象仍時有發(fā)生；群體性社會矛盾化解壓力加大，老矛盾老問題正在解決，新矛盾新問題又不斷涌現(xiàn)等亟待逐步加以解決。
三、指導思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對黑龍江工作重要指示批示精神以及中央和省、市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地以發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)為核心，以推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（一）加強黨的全面領導
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設現(xiàn)代化提供堅強政治保障。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
（二）堅持以人民為中心
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推動公共服務供給與城市功能提升有機結(jié)合，健全基本公共服務均等化體系，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，兜牢基本民生網(wǎng)底，健全基本公共服務體系，改善人居環(huán)境，不斷增強百姓獲得感、幸福感、安全感，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
（三）堅持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿于高質(zhì)量發(fā)展全過程各領域，用新發(fā)展理念推動并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅持深化改革開放
堅定不移地深化改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大舉措，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革應對變局、開拓新局。
（五）堅持系統(tǒng)觀念
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力補短板、強弱項、固根基、揚優(yōu)勢，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
四、發(fā)展目標
“十四五”時期，全面融入新發(fā)展格局，傾力打造“高品質(zhì)食品工業(yè)之都，高標準現(xiàn)代文明新區(qū)”，發(fā)揮連接哈長的區(qū)位優(yōu)勢，提升國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)發(fā)展水平，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、以農(nóng)副產(chǎn)品集散和快遞電商為特色的現(xiàn)代物流業(yè)，啟動蘭棱哈長一體化發(fā)展示范工程，打造全國重要的綠色有機食品交易中心、哈長一體化發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，建成區(qū)面積達35 平方公里，人口達70萬。積極創(chuàng)建“雙城食品”品牌、全國重要的綠色有機食品交易中心、哈爾濱市雙城-阿城都市圈糧肉蛋奶中央廚房板塊，建設高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、裝備制造業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)，加快推進哈長一體化發(fā)展示范區(qū)建設。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%以上，一般公共預算收入年均增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入與GDP 同步增長。
（一）堅持實體硬核發(fā)展，著力打造產(chǎn)業(yè)興旺新雙城
圍繞“兩頭兩尾”，以食品產(chǎn)業(yè)為核心，搶抓構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局市場機遇，加速聚集實體經(jīng)濟發(fā)展要素，全面完善“龍頭+配套”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成以雀巢、飛鶴乳業(yè)、完達山乳業(yè)、大眾肉聯(lián)、老村長等為龍頭的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，以廣旺機電、德沃農(nóng)機等為龍頭的裝備制造基地，以韻達、萬科等為龍頭的商貿(mào)物流基地，全面建設基礎高端化、鏈條現(xiàn)代化、發(fā)展集群化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）堅持雙輪驅(qū)動發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)共興新雙城
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快補齊供水供熱、物業(yè)管理、環(huán)境治理等民生領域短板，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯實效。深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動重大基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，打造一批特色城鎮(zhèn)集群和美麗鄉(xiāng)村典型。
（三）堅持生態(tài)綠色發(fā)展，著力打造魅力宜居新雙城
積極探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合路徑，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑健身、養(yǎng)生養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)。主動融入哈長一體化發(fā)展示范區(qū)框架，圍繞哈長城市群交通基礎設施建設，進一步疏通城市發(fā)展筋脈。加快城市改造更新，推動城市發(fā)展由粗放擴張向綠色智慧轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)（縣）。
（四）堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，著力打造活力開放新雙城
持續(xù)深化“放管服”改革，推動政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“辦事不求人”清單全覆蓋。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先行先試的機制改革，完成小微企業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園建設，全面提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載能力。復制深圳和哈爾濱新區(qū)先進管理經(jīng)驗，創(chuàng)新要素配置和政策扶持舉措，大力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)和釋放市場主體活力。
（五）堅持普惠共享發(fā)展，著力打造和諧幸福新雙城
不斷加大民生投入，鼓勵就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)。堅持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造教育強區(qū)。實施文化惠民工程，建設一批標志性文體設施，豐富群眾精神文化生活。持續(xù)推進平安雙城建設，鞏固掃黑除惡專項斗爭和全國文明城市創(chuàng)建成果，健全城市管理長效機制，推進社會治理更加高效、公共服務體系更加健全，讓城市更有溫度，人民更加幸福。
五、二〇三五年遠景目標
根據(jù)中央和省委、市委的戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)情實際，到二〇三五年，支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，努力建成“高品質(zhì)食品工業(yè)之都，高標準現(xiàn)代文明新區(qū)”，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
展望二〇三五年，城市綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，食品產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，門戶經(jīng)濟雛形初步彰顯，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。在全市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商投資環(huán)境。新時代文化體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，紅色經(jīng)典享譽全國，文化軟實力顯著增強，建成文化強區(qū)，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)文明建設取得重要成果，綠色發(fā)展體系更加健全，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成更具韻味的滿洲故里、紅色名城、魅力新區(qū)。推進哈長一體化發(fā)展示范區(qū)建設，成為“哈長城市群”重要支撐節(jié)點、哈爾濱對外開放的重要展示窗口。平安雙城、法治雙城、健康雙城建設達到更高水平，人民生活更加美好，“紡錘形”中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨引向縱深，黨內(nèi)政治文化正氣充盈，中國特色社會主義制度優(yōu)勢彰顯，全面實現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗。
六、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二章構(gòu)建以食品產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
以提高全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為總體要求，加快構(gòu)建以食品產(chǎn)業(yè)為核心的雙城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造“雙城食品”品牌。到2025 年，食品工業(yè)占GDP 比重達15%以上，對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重穩(wěn)定在35%左右。
一、鞏固提升食品產(chǎn)業(yè)
圍繞打造高品質(zhì)食品工業(yè)之都，突出食品產(chǎn)業(yè)的核心地位，把食品產(chǎn)業(yè)的主攻方向放在優(yōu)質(zhì)食品加工上，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)效益，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)指數(shù)級拓展。到2025 年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成國家級重點食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)模以上食品企業(yè)發(fā)展到50 戶，產(chǎn)值達到150億元；食品產(chǎn)業(yè)對雙城工業(yè)經(jīng)濟貢獻率達到70%以上。
（一）建設優(yōu)質(zhì)食品原料基地
以種養(yǎng)結(jié)合、質(zhì)量調(diào)高、做出特色為方向，從產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、標準生產(chǎn)、質(zhì)量安全等方面入手，加快建設一批粘糯玉米、有機果蔬、稻花香米、無公害雜糧、食用菌、生鮮乳、肉制品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。深化與中國一重集團有限公司、中糧集團有限公司、中國中化集團有限公司等國企合作，推進飛鶴集團高標準有機大豆、青貯基地建設，推動高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精準供給能力明顯提升，創(chuàng)建國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。
（二）推進食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工千億級產(chǎn)業(yè)集群，圍繞乳制品、白酒、肉制品、飲品等十大食品產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵支持雀巢、老村長等骨干企業(yè)技術升級改造、增資擴產(chǎn)、裂變發(fā)展；全力保障飛鶴（哈爾濱）乳制品智能產(chǎn)業(yè)園項目提速建設，壯大雙城“乳業(yè)航母”；加快推進雨潤肉制品深加工項目建成達產(chǎn)，大力推進匯源與泰國正大合作建設新廠。致力于改造提升“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，打造一批十億級、百億級現(xiàn)代化中高端企業(yè)，推動形成“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”箭矢式前沖發(fā)展態(tài)勢。
（三）狠抓食品產(chǎn)業(yè)項目建設
精心謀劃、不斷充實項目儲備庫，大力開展“延鏈、補鏈、壯鏈、擴鏈”全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成涵蓋食品加工、物流運輸、包裝、教育培訓、金融等眾多領域的全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設發(fā)展體系。重點落實各項招商惠企政策，借助已落地企業(yè)開展“口碑招商”和“以商招商”。引進專業(yè)人士，開展“專業(yè)招商”。設立項目落地達產(chǎn)獎勵制度，激發(fā)全民招商動力。
（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品工程”
積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務，實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品工程”，推動食品產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合。培育壯大電商經(jīng)營主體，加快發(fā)展壯大阿里巴巴哈爾濱產(chǎn)業(yè)帶，全力打造“雙城淘寶村”。運用大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲、云倉等新技術，建設智能倉儲體系，優(yōu)化物流運作流程，提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運轉(zhuǎn)效率。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，搭建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈要素流通和金融服務生態(tài)平臺”，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)業(yè)鏈全過程透明可追溯管理，實現(xiàn)服務精準對接、供需精準匹配、資金精準扶持。
（五）創(chuàng)建食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務平臺
研究設計“雙城食品指數(shù)”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代食品流通體系軟件和硬件建設，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、信息化和智能化的現(xiàn)代食品物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)客戶、食品企業(yè)和政府機構(gòu)的物流信息互聯(lián)互通。采集產(chǎn)品數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)、價值鏈數(shù)據(jù)以及外部數(shù)據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)營、管理和決策的智能優(yōu)化，鼓勵食品企業(yè)發(fā)展與用戶數(shù)據(jù)對接的“以銷定產(chǎn)”“個性化定制”等銷售和服務模式。
（六）外引內(nèi)培壯大食品企業(yè)主體
圍繞白酒、乳制品、肉制品、禽蛋等十個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，開展優(yōu)質(zhì)食品加工業(yè)提質(zhì)增效，形成一批具有強勁拉動力的“領軍企業(yè)”“雛鷹企業(yè)”。全力保障飛鶴（哈爾濱）乳制品智能產(chǎn)業(yè)園項目提速建設，深入研究其帶來的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，在作物種植、畜禽養(yǎng)殖和商貿(mào)物流三大環(huán)節(jié)加大對相關企業(yè)的扶植和規(guī)范。補齊和提升生產(chǎn)和營銷服務配套產(chǎn)業(yè)板塊，形成社會化產(chǎn)業(yè)服務體系，吸引更多優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)入駐，孵化更多本地優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)。扶持雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心項目通過合作、重組等方式重啟運營。力促雀巢、老村長、盛龍酒精、龍江家園、娃哈哈、天順源、大眾肉聯(lián)等龍頭企業(yè)技術升級改造、增資擴產(chǎn)、裂變發(fā)展。
二、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
（一）打造龍江物流門戶
推進哈爾濱暢韻電子商務有限公司黑龍江快遞電商總部基地等“省百大”商貿(mào)物流項目建設，加快建設具有集中采購和跨區(qū)域配送的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心、線上線下交易中心，發(fā)展第三方物流、城市快遞、冷鏈物流等多業(yè)態(tài)物流，完善食品產(chǎn)業(yè)配套體系，著力打造輻射東北乃至全國的龍江商貿(mào)物流門戶。到2025 年，全區(qū)培育物流運營類標桿企業(yè)2個以上、4A 級以上物流企業(yè)3-5 個，力爭主營收入達500 億元，全社會物流總費用占GDP 比重較“十三五”期末下降1個百分點以上。
抓住五家街道、公正街道13 平方公里區(qū)域納入哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的有利契機，集約高效利用7 平方公里城市建設用地，拓展新發(fā)展空間。
主動與扶余接洽，建立合作新機制，爭取獲得哈爾濱、長春雙重政策支持，推進雙城（蘭棱街道）-扶余（蔡家溝鎮(zhèn)）跨界一體化發(fā)展先行示范區(qū)的建設。
（二）升級裝備制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)展金屬加工、機械制造、電氣設備配套、汽車機械部件制造、鍋爐及電機配件等裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進周家裝備制造園的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，圍繞“三大動力”、哈飛等大型企業(yè)集團，重點謀劃機械加工、電氣設備、汽車零部件、模具制造等配套項目，打造哈爾濱裝備制造的“第二車間”、全省裝備制造配套基地。依托廣旺機電、松潤金屬等大型企業(yè)，力促森鷹窗業(yè)在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，引進萊塑成套設備等項目。到2025 年，全區(qū)規(guī)上裝備制造企業(yè)發(fā)展到20 戶，實現(xiàn)產(chǎn)值10 億元。
（三）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
按照企地共建、合作雙贏的原則，圍繞油氣資源開采利用，力促大慶油田南江分公司在我區(qū)注冊成立子公司，打造新的經(jīng)濟增長極。整合資源謀劃發(fā)展電子、信息、生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、低碳的目標。加快新天哈電二期、泰豪風電等新能源項目建設，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。落實“雛鷹計劃”“瞪羚計劃”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新舉措，扶持發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，重點跟蹤漢麻加工、生物法制取木糖醇、佐藍科技、真空鋼化玻璃等科技項目。
（四）創(chuàng)新拓展電子商務應用
推進哈爾濱產(chǎn)業(yè)電商園建設，以“一帶一倉四園”建設為載體，以成功申報國家級電子商務示范基地為目標，力爭到2025 年實現(xiàn)阿里巴巴哈爾濱產(chǎn)業(yè)帶線上交易總額15 億元左右，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶線上交易額突破3 億元；產(chǎn)業(yè)電商園線上線下累計綜合交易額突破150 億元，建成全省電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標桿乃至東北三省的領頭雁。
加強農(nóng)村電子商務人才培養(yǎng)，構(gòu)建農(nóng)村電子商務服務支撐平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科學化和標準化水平。引導中小企業(yè)利用第三方電子商務服務平臺拓展國內(nèi)外市場，推動政府采購電子商務平臺及服務建設，加快發(fā)展移動電子商務等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。借助“網(wǎng)紅”經(jīng)濟發(fā)展，積極扶植雙城當?shù)氐南嚓P從業(yè)人員加快發(fā)展和規(guī)范發(fā)展。
（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
大力發(fā)展教育培訓、家庭服務等生活性服務業(yè)，以及咨詢、會計、審計、法律、經(jīng)紀、人力資源等專業(yè)服務業(yè)。培育發(fā)展科技服務、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新興服務業(yè)。圍繞金融保險、研發(fā)創(chuàng)意、信息服務、健康養(yǎng)老、文化旅游等方面，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動制造業(yè)服務化，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加管理、研發(fā)、設計、展示、銷售、售后服務等服務環(huán)節(jié)投入。支持有條件的企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，建設節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、服務外包、融資租賃、人力資源服務、品牌建設等生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺。
（六）加快推動特色商貿(mào)發(fā)展
鼓勵吸引國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)來雙城設立分支機構(gòu)，投資建設大型商業(yè)設施，打造地域特色鮮明、功能完備的商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)。適應旅游消費升級的需要，發(fā)展夜間經(jīng)濟，布局一批特色美食、文體演出、休閑娛樂、文創(chuàng)產(chǎn)品等特色街區(qū)，豐富夜間消費產(chǎn)品和服務供給。發(fā)展主題酒店、客棧民宿、短租公寓、有機餐飲、快餐團餐等新業(yè)態(tài)，推進住宿餐飲業(yè)智慧化、連鎖化、品牌化發(fā)展，重點發(fā)展一批專業(yè)市場和區(qū)域性市場，合理布局超市、便利店。加快農(nóng)村消費品體系、農(nóng)資流通體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，進一步擴大農(nóng)村消費。
（七）加快推動文化旅游品牌化發(fā)展
深入發(fā)掘雙城特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)和其他旅游資源，打造以紅色文化為核心的特色旅游集成服務，將美景、美食、文化、歷史、食品工業(yè)體驗與“美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展。探索用綠色生態(tài)方式，合理開發(fā)拉林河濕地，推出生態(tài)旅游服務項目。
1.全力打造紅色旅游品牌。依托“四野紀念館”，整合哈爾濱三五將軍文化博物館、哈爾濱世紀汽車歷史文化博物館和希勤合作化村等紅色基因庫資源，培育打造系列紅色旅游景點、景區(qū)，形成經(jīng)典紅色旅游線路，建成全國聞名的愛國主義教育基地和國防主題教育基地。創(chuàng)新紅色旅游產(chǎn)品，嘗試采用新科技手段，不斷增強紅色旅游的體驗感。
2.深度挖掘歷史文化資源，開展文化游。依托魁星樓、承旭門、雙城堡火車站、蔡道尹府等歷史遺跡，整理歷史文化資料，修繕綜合利用古建筑，亮出歷史文化名片。
3.探索發(fā)展以滿族風情為主的鄉(xiāng)村度假游。依托金滿農(nóng)耕博物館、運糧湖山莊，以民俗旅游鄉(xiāng)村為試點，融合“殺豬菜”等餐飲類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打造特色旅游產(chǎn)品，依托濕地資源，開發(fā)生態(tài)旅游。
4.創(chuàng)建特色體育賽事游。依托哈爾濱汽車歷史文化博物館，舉辦特色體育賽事和文化交流活動。建設雙城“老爺車”鄉(xiāng)間賽道，策劃獨具魅力的汽車賽事活動。依托冰上運動中心，開展國際國內(nèi)賽事活動，以賽事帶旅游，擴大對外影響力。
5.適度開發(fā)食品工業(yè)旅游。依托雀巢、飛鶴乳業(yè)、完達山乳業(yè)、老村長、大眾肉聯(lián)、龍江家園和喜豐收烤醋等企業(yè)，開發(fā)特色工廠旅游項目。
三、高質(zhì)量建設升級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
以發(fā)展食品加工和商貿(mào)物流為主體，實施“延鏈、補鏈、壯鏈、擴鏈”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量年均增速超過2%，總產(chǎn)值年均增速達到10%左右，工業(yè)總產(chǎn)值200 億元，稅收20億元，打造食品加工、裝備制造、中藥材加工、新材料、商貿(mào)物流和電子商務等一批重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育1-2 個百億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭晉升國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
重點實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新興園區(qū)濱湖路、祁連山路道路工程及附屬設施項目，以及周家園區(qū)基礎設施項目、松花南路延伸至雙周路工程。開通高峰時段臨時公交班線。增加和完善園區(qū)供熱供電設施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
謀劃建設眾創(chuàng)空間、項目加速器等創(chuàng)新平臺。著力完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共服務體系。探索建立智能制造基地，推動智能工廠和數(shù)字化車間建設。
以“聚焦主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展”為主題，按照“小機構(gòu)、大服務、強實體、市場化”的原則，全方位推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵園區(qū)推行企業(yè)化經(jīng)營方式，探索薪酬、人事檔案、人才流通保障等改革，鼓勵采取“區(qū)中園、園中園”等形式，建設和運營主題產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，建成飛鶴（哈爾濱）乳制品智能產(chǎn)業(yè)園、中小微企業(yè)創(chuàng)新策源地等1-2 個主題產(chǎn)業(yè)園，引進3-5 個投資超20 億元產(chǎn)業(yè)項目。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
以打造全國重要的綠色有機食品交易中心為目標，合理調(diào)整全區(qū)食品工業(yè)布局。以新興乳制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，精準運用食品市場大數(shù)據(jù)開展靶向招商，推進哈爾濱暢韻電子商務有限公司黑龍江快遞電商總部基地等“省百大”項目建設。以盛龍酒精為核心設置化工集中區(qū)。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新興片區(qū)，建設以農(nóng)畜原材料為主的倉儲物流服務設施。依托哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)在五家和公正街道建立與臨空經(jīng)濟區(qū)相匹配的產(chǎn)業(yè)服務功能區(qū)。加快雙城鐵路專用線建設，推進鐵路進物流園區(qū)、企業(yè)，打通鐵路運輸“最后一公里”。
五、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制
圍繞食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、康養(yǎng)旅游、裝備制造、新能源、電子商務等產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)級產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合。
探索設立體現(xiàn)價值導向的項目落地投產(chǎn)達效獎勵制度，大力開展“口碑招商”“以商招商”和“專業(yè)招商”。到2025年，新引進并落地投資億元以上招商項目60 個以上，協(xié)議投資總額超過200 億元人民幣，其中引進投資額在十億元以上的項目不少于10 個。
滾動實施謀劃一批重點產(chǎn)業(yè)項目，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新興片區(qū)、周家片區(qū)、哈爾濱產(chǎn)業(yè)電商園和雙城（蘭棱街道）-扶余（蔡家溝鎮(zhèn)）跨界一體化發(fā)展先行示范區(qū)等重點區(qū)域投資強度，推動各大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入年均增長10%以上，每條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)年均增加1-2 戶。
第三章加快推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、提升糧食綜合生產(chǎn)能力
立足保障國家糧食安全，以提升重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收為主線，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設哈爾濱重要的糧肉蛋奶高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應基地。
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度。保護好“耕地中的大熊貓”，承接落實東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施耕地輪作休耕，推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕保護性耕作技術；開展建設占用耕地耕作層表土剝離利用工作，促進有機質(zhì)恢復提升，確保保護性耕作面積占全區(qū)耕地總面積70%以上。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“三減”行動，畜禽糞污綜合利用率保持90%、農(nóng)膜回收率80%以上。
實施端牢中國飯碗支撐行動，統(tǒng)籌推進生態(tài)高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機械化和水利現(xiàn)代化建設?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)累計新增生態(tài)高標準農(nóng)田50 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在40 億斤以上。
二、建設高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應基地
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)作物種植面積，引導優(yōu)勢品種集群集聚，打造一批高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深入推廣“企業(yè)+合作社+基地”經(jīng)營模式，建設玉米良種繁育、蔬菜、漢麻和食用菌等10 個特色產(chǎn)業(yè)示范基地，重點打造沿102 國道、雙周路及拉林河、松花江沿岸產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。到2025 年，建成加工型玉米基地，全區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在280 萬畝左右，增加高油淀粉、飼料型專用玉米、鮮食玉米種植面積；水稻種植面積穩(wěn)定在22 萬畝左右，擴大綠色、有機水稻規(guī)模；大豆種植面積增加到10 萬畝，因地制宜推行糧豆輪作，增加非轉(zhuǎn)基因高蛋白、高油大豆種植；蔬菜種植面積穩(wěn)定在6 萬畝左右；兩瓜、花生、菇娘、粘糯玉米、谷糜、雜豆、漢麻等高值高效特色經(jīng)濟作物種植面積增至13 萬畝以上；中藥材種植面積增至5000 畝以上。
發(fā)揮雀巢培訓中心、現(xiàn)代牧業(yè)示范帶動作用，以“兩牛一豬一禽”為重點，整合升級小型畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)），著力提高畜牧業(yè)品種良種化，加快建立集規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、法制化監(jiān)督的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。延長畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加畜禽產(chǎn)品附加值。到2025年，新建至少1 個萬頭標準化奶牛養(yǎng)殖場，奶牛平均單產(chǎn)突破8 噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達30%。
圍繞102 國道、雙周路沿線及拉林河、松花江沿岸進行總體規(guī)劃布局，集中力量構(gòu)建“一環(huán)兩帶”產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，重點打造十個食用菌特色產(chǎn)業(yè)示范基地?！耙画h(huán)”，即以拉林河、松花江沿岸的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，充分利用育秧棚規(guī)模大的優(yōu)勢條件，大力推進水稻育秧大棚二次利用，建設大球蓋菇特色種植環(huán)形產(chǎn)業(yè)帶； “兩帶”，一是以雙城東部102國道沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，充分發(fā)揮這一區(qū)域設施農(nóng)業(yè)基礎好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高等方面優(yōu)勢，建設全區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)核心示范帶，建設集標準化生產(chǎn)、加工、銷售于一體，一二三產(chǎn)相融合的食用菌產(chǎn)業(yè)加工物流區(qū)，帶動全區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以雙周路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，重點打造東官食用菌基地和周家棚室食用菌基地，探索食用菌產(chǎn)業(yè)帶動幫扶機制，建設食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)。到2025 年，全區(qū)食用菌栽培發(fā)展到1500 萬袋，比2020 年增加1170 萬袋，總產(chǎn)量達到0.65 萬噸，總產(chǎn)值達到3500 萬元。
三、拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合
以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，大力支持綠色有機農(nóng)產(chǎn)品申請認證，整合品牌商標，增強產(chǎn)品競爭力。到2025年，全區(qū)綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證總面積達220 萬畝。
促進地產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化，以雀巢、飛鶴乳業(yè)、完達山乳業(yè)、老村長、龍江家園、天順源、匯源等產(chǎn)業(yè)龍頭為牽動，輻射式推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場或農(nóng)戶”模式，組建壯大產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。
培育發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
四、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，實施“三變”改革工程，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)范圍，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)擴面。推廣希勤鄉(xiāng)、勝豐鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營步伐。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。到2025 年，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積增加到200 萬畝以上，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積提升到50%以上。
依托供銷e 家平臺和村級（基層）供銷社網(wǎng)點，打造集農(nóng)資供應、電商服務、農(nóng)化服務和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，到2025 年全區(qū)建立農(nóng)村綜合服務站（社）100 個以上。
推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，以承旭街道承旭村、五家街道民康村股份經(jīng)濟合作社為試點，利用農(nóng)村改革成果，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。到2025年，全區(qū)市級以上規(guī)?；\營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達50 個以上，其中省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10 戶以上；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超過150 萬畝；適度規(guī)模經(jīng)營面積增加到125 萬畝以上，占農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積的40%以上；年銷售收入百萬元以上農(nóng)民專業(yè)合作社50 家。
五、實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)和營銷富農(nóng)行動
加強從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估預警及追溯體系建設，保障糧肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品供給安全，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達98%以上，捍衛(wèi)雙城“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。
支持打造“雙城乳品”等地理標志品牌，創(chuàng)建“雙城食品”區(qū)域公共品牌，使之成為具有全國影響力的食品品牌。與國內(nèi)重點城市合作開發(fā)直銷直供體系，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣。到2025 年，全區(qū)“兩品一標”總數(shù)超過150 個，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品6 個以上。采取“地標+電商”模式，鼓勵應用微商、直播等農(nóng)村電商新模式，孵化網(wǎng)紅品牌、培訓“帶貨達人”。
圍繞打造“酒鄉(xiāng)”“乳城”“菜區(qū)”特色品牌，實施“菜籃子”工程，推進“北菜南運”集散中心建設，加快農(nóng)產(chǎn)品更便捷地進入省內(nèi)外市場，持續(xù)促進農(nóng)民增收。
六、深入實施鄉(xiāng)村建設行動
大力推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大領域的“兩新一重”建設。圍繞“四清一改一綠”，統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村風光休閑區(qū)“三區(qū)融合、同步提升”，彰顯產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合、連城帶村的鄉(xiāng)土特色。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育當代新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，提高鄉(xiāng)村綜合服務能力，把美麗鄉(xiāng)村打造成開展文化旅游、生態(tài)旅游的新載體。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.9%以上；推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升和維修養(yǎng)護工程，受益人口超過27 萬人；開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶接入能力，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建省級清潔村莊行動示范村，打造希勤鄉(xiāng)愛賢村等一批美麗鄉(xiāng)村示范典型；結(jié)合市區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作，完成村莊規(guī)劃編制試點12 個以上。
加強農(nóng)村精神文明建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。到2025 年，區(qū)級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到60%和75%。
七、鞏固拓展脫貧攻堅戰(zhàn)成果
落實“四個不摘”要求，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，強化基層幫扶力量。建立健全脫貧防貧長效機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進扶貧政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索相對貧困幫扶機制，精準落實教育救助、醫(yī)療救助、民政救助、防貧保險等救助措施，有效阻止返貧、致貧現(xiàn)象發(fā)生。堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制，鞏固大扶貧工作格局。
八、加強農(nóng)技推廣應用
建設高素質(zhì)農(nóng)技推廣隊伍，抓好試驗示范推廣項目及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)田間管理、調(diào)查、測產(chǎn)等工作，抓實農(nóng)村科技培訓，做好種養(yǎng)殖技術咨詢、指導等服務。以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標，與黑土地保護相結(jié)合，堅持“還田為主，飼料化、燃料化利用為輔”原則，健全完善工作推進、政策扶持等有效機制，全面落實農(nóng)民主體責任，擴大“深松耕”秋整地和秸稈還田“一翻兩免”面積，向更高標準要效益。吸引更多社會資金投入秸稈綜合利用領域，加強技術培訓和指導，培育秸稈綜合利用的服務主體。到2025 年，全區(qū)秸稈綜合利用率達95%以上。
九、抓好疫病防控工作
健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，開展非洲豬瘟和高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病強制免疫，科學開展疫病監(jiān)測，全面掌握重大動物疫病流行情況，做好疫病研判以及動物、動物產(chǎn)品檢疫和病死畜禽無害化處理工作，確保上市肉制品質(zhì)量安全。
十、做強富民興村產(chǎn)業(yè)
依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟、拳頭經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，消除“空殼村”，高標準建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批省級和國家級特色經(jīng)濟村鎮(zhèn)。到2025 年，創(chuàng)建國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)示范強鎮(zhèn)2 個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達40%以上。
十一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，做好農(nóng)村土地確權(quán)成果利用，加快推行“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村宅基地改革試點。培育更多像韓甸翠翠花生、西官兢業(yè)蔬菜、幸福鏵鎰農(nóng)機、希勤順金養(yǎng)殖等的新型經(jīng)營主體。重點扶持一批集中連片的生產(chǎn)基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，抓好勞務輸出工作。到2025 年，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)超過26 萬人，勞務收入達到40 億元左右，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第四章全面深化改革創(chuàng)新
借鑒或復制深圳和哈爾濱新區(qū)先進管理經(jīng)驗，創(chuàng)新要素配置和政策扶持舉措，大力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)和釋放市場主體活力。
一、深化“放管服”改革，持續(xù)改善營商環(huán)境
圍繞降低企業(yè)制度性交易成本，聚焦商事登記、工程建設項目審批、市政設施接入服務、企業(yè)融資、政務服務、市場監(jiān)管等重點領域，持續(xù)深化改革，升級“辦事不求人”特色政務品牌。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
推進數(shù)字政府建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務”支撐平臺，建設全區(qū)政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，增加共享應用政務數(shù)據(jù)數(shù)量，及時更新發(fā)布“一網(wǎng)通辦”事項目錄清單，打造“城市服務大腦”，實現(xiàn)政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“就近能辦”“異地可辦”，“辦事不求人”清單全覆蓋。深化商事制度改革，對市場主體實施全生命周期信用監(jiān)管，推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，完善企業(yè)簡易注銷機制，建立強制退出機制。
（二）優(yōu)化投資項目審批流程
推進優(yōu)環(huán)境、減材料、縮時限、降成本改革，推行投資項目承諾制和區(qū)域能評。健全部門協(xié)同工作機制，深化落實“一會三函”容缺審批、辦事不求人“八辦”VIP 服務、專班“三員”等聯(lián)動精準服務，加快項目落地。
（三）構(gòu)建親清政商關系
建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道。堅持惠企利民、便捷高效，聚焦政策落地“最后一公里”，持續(xù)完善便利化舉措，推行政策兌現(xiàn)集成服務模式，定期進行政策兌現(xiàn)效果第三方評估。
（四）強化營商環(huán)境專項整治
打破部門分割式監(jiān)督監(jiān)管模式，建立一體化政務處理系統(tǒng)，建立基層監(jiān)督檢查權(quán)責清單，做到有事服務、無事不擾。實施政務服務“好差評”制度，建立服務評價、實時上報、差評回訪、整改反饋全流程閉環(huán)工作機制。
（五）強化信用體系建設
落實“信用龍江”建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信融合系統(tǒng)開放共建。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術為支撐，創(chuàng)新實施政府與市場主體共享信用信息的機制和模式，構(gòu)建“一時失信、處處受限”的信用機制。建立政務誠信考核體系、機制及建設工作任務指標，促進政府誠信行政水平全面提升。
（六）強化系統(tǒng)集成整體推進
推動各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設經(jīng)驗和雙城（蘭棱街道）-扶余（蔡家溝鎮(zhèn)）跨界一體化發(fā)展先行示范區(qū)創(chuàng)新規(guī)劃經(jīng)驗評估總結(jié)，探索采取第三方評估方式，定期將成熟創(chuàng)新經(jīng)驗和案例分領域、分層級、分階段向全區(qū)其他街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，動態(tài)修訂完善政務公開事項標準目錄，基本實現(xiàn)各領域各環(huán)節(jié)信息“應公開、盡公開”。
二、深化國資國企改革
進一步化解歷史遺留的廠辦大集體和國有企業(yè)改革問題，推進市場化機制改革。落實《國企改革三年行動方案（2020-2022 年）》，積極穩(wěn)妥分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵吸引民企民資參與國有企業(yè)改革；通過兼并重組、破產(chǎn)清算等方式完成“僵尸企業(yè)”出清工作。推廣哈爾濱地鐵集團“三項制度”改革經(jīng)驗，鼓勵管理層和骨干員工持股，推進市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。
三、加強與央企市企融合協(xié)同發(fā)展
推進與中國一重集團有限公司、中糧集團有限公司、中國中化集團有限公司和大慶石油有限公司等央企合作，拓寬合作領域，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新項目。聚焦食品產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，深化與哈肉聯(lián)等市級企業(yè)合作。
四、培育壯大民營經(jīng)濟
完善民營經(jīng)濟公共服務體系，全面落實“非禁即入”，精簡市場準入行政審批事項，建立負面清單信息公開機制，建立企業(yè)貢獻獎勵機制，全面落實減稅降費政策，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和引擎“旋轉(zhuǎn)門”。實施民營企業(yè)梯度培育計劃，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。促進民營企業(yè)擴大產(chǎn)能、上市融資、對外合作，力促森鷹窗業(yè)等民營企業(yè)上市。完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系。到2025 年，入駐雙城小微產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)孵化成功率穩(wěn)定在25%左右。
采取“園中園”“廠中廠”模式，盤活利用好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的閑置企業(yè)、閑置廠房，鼓勵支持本地民營企業(yè)與外引食品企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)配套、技術研發(fā)、標準制定等方面深度合作，幫助本地民營企業(yè)參與食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
弘揚企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。到2025 年，全區(qū)民營經(jīng)濟增加值占GDP 比重達65%。
五、深化要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，暢通流動渠道，健全市場化運行機制。
——提升土地要素市場化配置水平，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和供地供應力度；貫徹落實土地管理制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。
——提升要素交易監(jiān)管水平，推進供熱、供氣、供水排水等領域價格改革和企業(yè)成本信息公開，深化“評定分離”和項目招投標改革，支持各類所有制企業(yè)參與要素平臺建設。
——創(chuàng)新推動政府投融資平臺建設，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建專屬融資平臺，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。采取“項目+土地物業(yè)”綜合平衡等模式融資，開發(fā)供熱供水供氣等收費權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)行雙創(chuàng)債、綠色債等新興債券。以小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點，探索采用ABS、REITs等方式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流設施資產(chǎn)證券化，增加產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)自身的融資能力。
——完成區(qū)財政與市財政的并軌，盤活處置資產(chǎn)資源，儲備償債資本，推動投資融資步入良性循環(huán)。
第五章積極融入哈爾濱現(xiàn)代化都市圈
依托哈爾濱都市圈環(huán)線，以通勤一體化為牽動，發(fā)揮連接哈長的區(qū)位優(yōu)勢，以及作為哈爾濱城市中央廚房和特色產(chǎn)業(yè)基地的支撐功能，打造都市圈產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)、生態(tài)后花園、城市休閑地，加快融入哈爾濱主城區(qū)。到2025 年，在涉農(nóng)物流和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)取得進一步發(fā)展的基礎上，建成全國重要的綠色有機食品交易中心和哈長一體化發(fā)展示范區(qū)，進一步提升國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)的發(fā)展水平，力爭建成區(qū)面積達35 平方公里。
一、優(yōu)化國土空間布局，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)四大空間分區(qū)，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合承載能力，形成城區(qū)輻射帶動、小城鎮(zhèn)支撐、鄉(xiāng)村全面振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
（一）優(yōu)化空間格局
依托京哈高鐵、京哈高速等鐵路公路交通網(wǎng)絡，構(gòu)建“一核兩廊三區(qū)多點”的發(fā)展格局?！耙缓恕保措p城中心城區(qū)；“兩廊”，即由京哈鐵路、京哈高鐵和拉濱鐵路等組成的鐵路走廊，以及由京哈高速、同三高速、102 國道、哈前公路等組成的公路走廊；“三區(qū)”，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、由公正街道和五家街道組成的臨空經(jīng)濟區(qū)配套功能區(qū)、由蘭棱街道參與組成的雙城（蘭棱街道）-扶余（蔡家溝鎮(zhèn)）跨界一體化發(fā)展先行示范區(qū)；“多點”，即在杏山鎮(zhèn)和萬隆鄉(xiāng)建成的風能發(fā)電項目，以及分布于多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文旅和康養(yǎng)項目。
（二）提升城區(qū)綜合承載力
以“三供兩治”等市政設施建設為重點，全面推進老舊供水管網(wǎng)改造和居民小區(qū)二次供水設施改造，提高防洪排澇能力。強化電力、燃氣等能源保障，推進智慧供熱和分布式清潔能源供熱，推進智慧供熱和分布式清潔能源供熱，實施老舊供熱管網(wǎng)改造，到2025 年，全區(qū)新（改）建供熱管網(wǎng)90 公里以上，新增供熱能力1000 萬立方米，城區(qū)集中供熱面積突破1000 萬平方米，形成更安全更穩(wěn)定的源網(wǎng)系統(tǒng)。完成中壓、低壓燃氣管線及更新改造老舊管線194 公里，形成更安全、更穩(wěn)定的城市燃氣源網(wǎng)系統(tǒng)，到2025 年全區(qū)燃氣管網(wǎng)總長度達312.5 公里。完善靜態(tài)交通設施，增加停車泊位，布點新能源汽車充電樁設施建設。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。
（三）加快城市更新升級
對接哈爾濱整體規(guī)劃，突出四隅整體連片開發(fā)，加快老舊小區(qū)改造，抓好城市生態(tài)修復、功能完善和低效用地開發(fā)，塑造更具韻味的滿洲故里、紅色名城、魅力新區(qū)。
1.鞏固棚戶區(qū)改造成果，統(tǒng)籌兼顧棚改攻堅與城市發(fā)展，合理布局市政基礎設施項目。著力推進東南隅和西南隅綠地、道路和停車場設施完善問題，完成東南隅、西南隅連片開發(fā)以及東北隅和西北隅掃尾。
2.有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造，完善小區(qū)配套，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，解決居民小區(qū)棄管問題。
3.開展城市體檢問題整治行動，推進“兩新一重”建設。樹立“留白增綠”理念，織補城市“綠色空間”，結(jié)合主題廣場、休閑公園建設，高標準設計主題雕塑等文化景觀，重點對出城口和城區(qū)主要道路進行綠化、凈化、亮化升級，扮靚龍江南大門。到2025 年，城區(qū)新增綠化面積5 萬平方米。
4.有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
5.深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2025 年，全區(qū)戶籍人口穩(wěn)定在70 萬以上。
（四）深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1.推進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。著力打造新興、周家、蘭棱、五家等特色鎮(zhèn)村集群。
2.促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞打造田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展平臺，建設特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。發(fā)掘提煉薩滿和金滿歷史文化資源，扶植五家街道和希勤鄉(xiāng)等地的農(nóng)業(yè)綜合體項目升級轉(zhuǎn)型，打造獨具地域特色的文旅小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。著力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，打造特色醫(yī)療康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅游休閑度假小鎮(zhèn)。
3.推進城鄉(xiāng)要素配置合理化。落實人才下鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵雙城籍（哈爾濱籍）普通高等院校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，聯(lián)合培養(yǎng)面向鄉(xiāng)村的定向師范生、醫(yī)學生。加強農(nóng)村應用型、復合型人才培養(yǎng)力度，建設一批農(nóng)村實用人才培訓基地。
二、提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)
立足哈爾濱衛(wèi)星城定位，建設與哈爾濱主城區(qū)相匹配的消費功能區(qū)和文化服務功能區(qū)。
（一）塑造城市特色風貌
推進區(qū)內(nèi)“環(huán)線”道路建設，以韓甸鎮(zhèn)為起點，分別向青嶺鄉(xiāng)方向和單城鎮(zhèn)方向，拓寬和改造通鄉(xiāng)道路，打造鄉(xiāng)村風貌觀光專線，為舉辦公路汽車賽、公路騎行車賽和馬拉松賽，提供雙城特色賽道。
謀劃建設“四野紀念館”虛擬現(xiàn)實體驗館項目，通過展現(xiàn)完整的“遼沈戰(zhàn)役”場景，讓參觀者產(chǎn)生“時光倒流”的體驗感，建立對雙城紅色經(jīng)典的深刻印象。
依托哈爾濱汽車歷史文化博物館群，圍繞工業(yè)記憶、文化民俗、革命軍事、生活藝術四個主題板塊，設立東北民俗博物館、滿族博物館、黑龍江地方文學博物館（創(chuàng)研基地）、雙城堡博物館以及宣化上人紀念館、國防教育展覽館、東北抗聯(lián)英雄紀念館、四野光輝歷程紀念館、婚禮主題博物館（音樂館）、收音機博物館、驢皮影博物館、縫紉機與鐘表博物館、電影（電影機）博物館等15 個分館和文物修復中心、文博典藏綜合服務機構(gòu)、綜合球館、雙城風味特色餐廳等輔助配套設施，總占地面積為46706 平方米，總建筑面積39511平方米。項目累計接待游客超過200 萬人次，累計營收超億元。
（二）培育融合創(chuàng)新的時尚消費供給體系
強化文化傳播與營銷力度，升級打造全國性的“紅色旅游”目的地，創(chuàng)新薩滿文化、金滿文化、魁星文化、汽車歷史文化等主題活動，提升紅色雙城、魅力雙城的影響力。培育特色“吃住行娛購”消費內(nèi)容，促進文化消費、旅游消費、體育消費、美食消費等。發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務、在線文娛、在線健身等消費新業(yè)態(tài)。提升消費品供給水平，傳承振興老字號，挖掘“殺豬菜”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)價值。
（三）打造特色消費場景
做優(yōu)做活中心城區(qū)商圈經(jīng)濟，完善提升商圈周邊區(qū)域的休閑、娛樂、文化等功能，以餐飲服務標準化、專業(yè)化、現(xiàn)代化為導向，建設一批商旅文體聯(lián)動示范項目，推動商旅文體、游購娛融合發(fā)展，打造時尚消費地標。推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運作模式，推動新零售進社區(qū)，打造多個15 分鐘便民生活圈。
（四）促進農(nóng)村消費
加大農(nóng)村水電路訊等基礎設施建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行物流通道，提檔升級“村淘”服務網(wǎng)絡，落實國家《快遞進村三年行動方案（2020-2022 年）》，采取“郵快合作、快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作”等方式，拓展進村快遞品牌數(shù)量，鞏固全區(qū)所有建制村100%的通達率，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。支持知名品牌連鎖商業(yè)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，豐富鎮(zhèn)村商品供給。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)機租賃業(yè)務、高檔耐用消費品分期付款及信用消費產(chǎn)品。依法嚴打販假賣假、欺行霸市等行為，保護消費者合法權(quán)益。
（五）加強質(zhì)量品牌建設
開展“雙城食品”品牌建設行動，引導區(qū)內(nèi)食品企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，集聚和培育高品質(zhì)食品、乳制品和畜牧產(chǎn)品等知名品牌，形成“雙城食品”安全、高質(zhì)、時尚、健康的統(tǒng)一形象。積極打造裝備制造業(yè)、特色文化旅游、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的領域內(nèi)的知名品牌，展示“雙城制造”和“雙城服務”的優(yōu)質(zhì)形象。
三、夯實三個功能區(qū)支撐功能
夯實經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和雙城-扶余跨界一體化發(fā)展先行示范區(qū)三個功能區(qū)的支撐功能。其中，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以乳制品、肉灌制品、飲品和休閑食品為特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；臨空經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)功能區(qū)圍繞航空食品、商務服務和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)領域，為哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)提供支撐；雙城（蘭棱街道）-扶余（蔡家溝鎮(zhèn)）跨界一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設成為聯(lián)接長春、松原、吉林等城市南北向的基礎設施通道和產(chǎn)業(yè)合作大通道中的重要節(jié)點。
四、主動融入新發(fā)展格局，進一步推進“深哈合作”
主動對接、主動參與、主動融入“深哈合作”和“哈長城市群”戰(zhàn)略，擴大以食品產(chǎn)業(yè)為核心的全方位對外開放，創(chuàng)建東北創(chuàng)業(yè)洼地的最佳展示窗口。加快建設“哈長城市群”重要樞紐，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造開放發(fā)展新格局。
對接融入哈爾濱“1 小時交通圈”，著眼于哈爾濱主城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息、資本、技術和高效高智產(chǎn)業(yè)等資源，全力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和要素集聚地。
以“深哈合作”為抓手，移植哈爾濱新區(qū)先進經(jīng)驗，聚焦深圳食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強招商信息資源方面的交流共享，組織雙城和深圳方面的經(jīng)貿(mào)合作、企業(yè)對接交流會或?qū)I(yè)性洽談活動，開展兩地產(chǎn)品交流與貿(mào)易展銷合作，加強相互宣傳和推廣，為雙城產(chǎn)品進入深圳及整個粵港澳大灣區(qū)市場搭建平臺。建立雙城招商目標企業(yè)、技術和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，借助深圳的渠道開展高端招商、主導產(chǎn)業(yè)和特色專題項目招商。
五、完善新型基礎設施網(wǎng)絡
堅持以路帶城，舒展城市筋脈，打通與哈市高新區(qū)連接線，貫通城市“主動脈”、疏通“微循環(huán)”，進一步補齊交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎設施短板，前瞻性布局新型基礎設施，構(gòu)建安全高效、便捷通暢的基礎設施網(wǎng)絡體系。
（一）構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”綜合交通體系
加大交通基礎設施建設力度，打通或改擴建對外連接道路，對農(nóng)村公路提檔升級，構(gòu)建高效區(qū)域路網(wǎng)體系。堅持公交優(yōu)先，建立軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為支撐的現(xiàn)代都市公交系統(tǒng)。借勢哈爾濱都市圈環(huán)線建設、京哈公路擴建以及平房區(qū)松花路向南衍射，銜接省市綜合交通規(guī)劃，謀劃啟動哈雙軌道交通（起點為地鐵一號線，經(jīng)G102、雙城區(qū)、雙城北站、公正街道，終點至太平國際機場），配合哈爾濱開行通往雙城的市郊列車，建設雙城區(qū)至太平國際機場快速干道。實施雙城客貨運場站改造工程。實施城區(qū)至雙城北站等一批重點道路亮化工程。協(xié)助實施國道京撫公路雙城至黑吉省界段（G102）的改擴建、省道阿城（蜚克圖）至扶余公路拉林河大橋改建等重點工程。到2025 年，城區(qū)路網(wǎng)密度接近8.3 公里/平方公里。
（二）完善市政基礎設施網(wǎng)絡
以提升城市品位與綜合承載力為目標，改造城區(qū)街道停車設施，加強城區(qū)供排水設施、垃圾處理基礎設施、公共安全設施建設。以社區(qū)為基本單位，結(jié)合老舊小區(qū)改造，充分利用小區(qū)內(nèi)閑置鍋爐房、雜物房及小區(qū)周邊空地、荒地、閑置地等，補齊社區(qū)功能短板。實施城區(qū)重點道路改建工程，進一步改善城區(qū)道路通行條件，提高交通出行能力。積極推進餐廚垃圾無害化處理、固體廢棄物綜合利用項目及生活垃圾填埋區(qū)提升改造項目，減少易腐垃圾堆放數(shù)量，開展垃圾分類試點，在城區(qū)人口密集路段及主要住宅小區(qū)建設引導性垃圾分類收集站。
（三）加強能源基礎設施建設
完善城鄉(xiāng)綠色能源設施，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能先進的現(xiàn)代化電網(wǎng)系統(tǒng)。加快建設拉林河流域常規(guī)水電站，加強電動汽車充電基礎設施規(guī)劃建設以及配套電網(wǎng)建設改造，推進堅強智能安全電網(wǎng)建設?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新建66 千伏變電站4 座，主變8 臺；擴建66 千伏變電站1座，主變1 臺；改造66 千伏變電站6 座，主變7 臺。規(guī)劃新建10 千伏線路4 條，線路長度8 千米，改造10 千伏線路52 條，線路長度205.3 千米。到2025 年，全區(qū)供電可靠率達到99.77%，綜合電壓合格率達到99.99%，110 千伏及以下綜合線損率下降至6%。提高城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)普及率，實現(xiàn)主城區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。到2025 年，全區(qū)天然氣利用規(guī)模占能源消費總量比重達7%，單位GDP 二氧化碳排放降幅完成市下達指標。提升清潔能源比重，推動各類生物質(zhì)能資源市場化和規(guī)?；茫嫱茝V太陽能供暖在城鄉(xiāng)應用，重點建設完成新天哈電風電項目。
（四）全面提升水安全保障體系
啟動松花江水入雙工程。加快供水廠提標工程，建設蓄水、防洪保安、生態(tài)修復、行業(yè)能力建設等一批重點水利工程，加強水資源、河湖水域、水利工程、防御水旱災等重點領域管理，深化水權(quán)水價、生態(tài)補償、治水體制機制等重大改革。促進水資源利用效率顯著提升，水源涵養(yǎng)保護能力和水資源支撐保障能力顯著提高，主要河湖生態(tài)功能逐步恢復、河流水質(zhì)明顯改善，防洪減災能力顯著提高，水利綜合管控能力不斷加強，現(xiàn)代水安全保障體系基本建成。
（五）加快新型基礎設施建設
加快城市基礎設施數(shù)字化升級，建設高速寬帶移動網(wǎng)絡和光纖網(wǎng)絡，提升寬帶用戶接入速率和普及水平。大力發(fā)展5G 網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、特高壓等新型基礎設施，提升在線教育、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式的新基建支撐能力。推進物聯(lián)網(wǎng)設施建設，加速城市環(huán)衛(wèi)設施、地下管網(wǎng)等市政設施智能化升級。積極推動IPv6 發(fā)展，開展政府網(wǎng)站和電子政務應用改造升級，形成示范帶動作用，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。
第六章推進生態(tài)保護修復
貫徹習近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實國家、省、市關于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，用環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善增強人民群眾獲得感，加快建設生態(tài)美麗宜居新雙城。
一、構(gòu)建生態(tài)空間格局
科學劃定“三區(qū)三線”，嚴守生態(tài)保護紅線，落實農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，保護修復生態(tài)，開展退耕還林、退耕還草，加大水環(huán)境質(zhì)量治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)制度，堅持保護與發(fā)展并重，維護好農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土壤環(huán)境、灌溉用水水質(zhì)安全，引導畜禽養(yǎng)殖合理布局，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收與資源化綜合利用，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學實施開發(fā)強度管控，增強自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能和品質(zhì)，高效集聚人口和產(chǎn)業(yè)。
二、強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護，實施生態(tài)保護紅線功能分區(qū)差別化保護管理，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。綜合治理水土流失，以河流（庫區(qū)）、農(nóng)田林網(wǎng)、公路鐵路、鄉(xiāng)村綠化美化為重點，實施天然林保護、儲備林建設等工程。完善拉林河等生態(tài)廊道建設，實施生物多樣性保護重大工程。加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強濕地生態(tài)保護與植被修復。
持續(xù)開展造林綠化，按照“生態(tài)公園”建設標準，實施公園綠地、水體提升工程，建設環(huán)城林帶、環(huán)城片林，打造“綠美城區(qū)”。建設遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡和生態(tài)服務設施。加大森林防火、病蟲害防治力度，鞏固建設成效。到2025年，人工造林面積萬畝以上，修復退化林1.5 萬畝。植種草面積0.5 萬畝，草原改良1.5 萬畝。全區(qū)森林覆蓋率達到3%。
三、嚴格開展生態(tài)環(huán)境綜合治理
（一）提升水環(huán)境質(zhì)量
1.落實最嚴格水資源管理制度。在原水監(jiān)控、供水巡檢維修、水廠生產(chǎn)監(jiān)控、供水巡檢維修、生產(chǎn)調(diào)度、供水管網(wǎng)探測、供水管網(wǎng)監(jiān)控、供水巡檢維修、營業(yè)收費管理、外勤作業(yè)、統(tǒng)一集抄、客服熱線管理、表務管理和報裝管理等方面實施智慧水務建設工程。嚴格實行用水總量控制，強化節(jié)水約束性指標考核，推動全社會用水向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益水平。
2.保障飲用水水源安全。加強水源地保護區(qū)整治和上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。
3.實施重點流域水污染防治行動。嚴格落實河湖長制，推進拉林河、松花江流域的綜合治理，維護各流域良好水質(zhì)，持續(xù)推進重點污染河流和城市黑臭水體治理。全區(qū)優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）水質(zhì)河流保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質(zhì)。
4.全面推進工業(yè)廢水達標排放。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，促進企業(yè)工業(yè)廢水深度治理，提高企業(yè)工業(yè)廢水清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用水平。強化園區(qū)工業(yè)廢水污染治理。
5.加強污水處理基礎設施建設。推進雨污分流及再生水利用項目建設，開展污水處理廠提標改造，原有處理能力6萬噸提升至11 萬噸，處理標準一級B 提高到一級A 級，鋪設污水處理廠至拉林河污水管線工程。到2025 年，全區(qū)生活污水處理廠再生水利用率達20%以上，工業(yè)用水重復利用率提高到95%。
（二）改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實施“藍天工程”，落實工業(yè)減排限排要求，加強汽車尾氣、工地揚塵等治理，開展對建成區(qū)內(nèi)汽修行業(yè)的專項整治。推進散煤替代改造和供暖期散煤污染治理，持續(xù)開展老舊居民小區(qū)保暖改造，節(jié)省供熱企業(yè)的燃煤使用量，減少煙氣排放。全域禁燒秸稈，推進秸稈綜合利用。持續(xù)推進農(nóng)村燃煤鍋爐淘汰工作。到2025 年，PM2.5 濃度比2020 年下降10%，優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%以上。
（三）科學防治土壤環(huán)境污染
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套建設。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%、醫(yī)療廢物集中處置率達100%，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到國家標準。加強對排放重點污染物建設項目的工業(yè)企業(yè)進行污染風險管控，防范建設用地新增污染。加強對土壤環(huán)境違法行為的排查管治。
（四）強化危險廢棄物和化學品管理
深入推進危險廢棄物污染防治工作，開展危險廢棄物產(chǎn)生源頭調(diào)查和危險廢物規(guī)范化管理工作，加強危險廢棄物過程監(jiān)管。推進危險廢棄物集中處置能力建設。嚴格化學品生產(chǎn)準入和行業(yè)準入，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的企業(yè)實施重點監(jiān)管。禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴建危險化學品項目，逐步搬遷、改造和“關停并轉(zhuǎn)”環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有危險品生產(chǎn)企業(yè)。
（五）推進生活垃圾分類
完善生活垃圾配套處理設施，探索生活垃圾無害化處理和資源化利用。到2025 年，全區(qū)生活垃圾零填埋，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率達80%。
四、大力推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
（一）推行綠色生產(chǎn)
積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。推廣普及綠色產(chǎn)品，優(yōu)先扶植綠色有機食品企業(yè)發(fā)展。推進清潔供暖，加快燃煤鍋爐提標改造和拆并，發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建設杏山、萬隆等風電項目。實施全民節(jié)能行動計劃，加快節(jié)能技術改造，單位GDP 能耗降幅完成市下達指標。
（二）倡導綠色生活
鼓勵建立節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)，開展綠色出行等行動。推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、新能源汽車等，提高綠色產(chǎn)品比重。深入開展綠色建筑行動，推廣超低能耗建筑和裝配式建筑。
（三）創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)
鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，建設“無廢城市”。依托拉林河、松花江等生態(tài)資源，發(fā)展觀光休閑、旅游度假、研學教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進生態(tài)優(yōu)勢由“建設保護”向“建管兼顧”轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（四）提高資源利用效率
推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品，建立水資源剛性約束制度。完善資源價格形成機制。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
五、完善生態(tài)文明制度體系
大力推動生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單落地應用。健全生態(tài)環(huán)境風險防范體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為。加快推進智慧環(huán)保項目建設，建立環(huán)境監(jiān)管智能平臺，健全環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡與應急響應體系，實現(xiàn)智能生態(tài)環(huán)境精細化監(jiān)管和動態(tài)管控。加強排污許可信息化平臺建設，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。
第七章全面提升文化軟實力
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入挖掘歷史內(nèi)涵、人文要素，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，滿足群眾文化需求，增強人民精神力量。
一、提高社會文明程度
（一）鞏固意識形態(tài)陣地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，持續(xù)凈化網(wǎng)絡環(huán)境。加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播，建強用好區(qū)級融媒體中心。
1.推進融媒體中心建設。完成融媒體中心軟硬件建設，實現(xiàn)功能整合，投入運行；推進部門職能融合、人員隊伍融合、產(chǎn)品功能融合，建立健全績效管理、薪酬考核及各項管理機制，保障融媒體中心穩(wěn)健運行。
2.完善應急廣播基礎設施。完成全區(qū)農(nóng)村廣播“村村響”建設，全面實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)（街）村三級應急廣播網(wǎng)絡可管可控。
3.打造智慧廣電媒體。建設面向5G 的移動交互廣播電視網(wǎng)，加快智慧廣電發(fā)展。推進采、編、制、播高清一體化，實現(xiàn)廣播電視4K、AI 等各項技術應用全域覆蓋。
（二）堅持社會主義核心價值觀引領
選樹先進典型和英雄模范，深化志愿者行動，加強關懷禮遇幫扶，完善工作機制，大力營造學先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會新風尚。大力弘揚社會主義核心價值觀。實施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，大力開展文明風尚行動，推進移風易俗，讓社會主義核心價值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。加強公民道德建設，推進新時代文明實踐中心建設，不斷深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設，深入開展“十在農(nóng)家”活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。
二、提升公共文化體育服務水平
以爭創(chuàng)全國文化先進區(qū)為目標，深入打造古韻雙城，做大做強“書香雙城”“書畫雙城”“健康雙城”“快樂雙城”品牌，持續(xù)提升古堡雙城文化影響力。
（一）創(chuàng)新實施文體惠民工程
推動文體公園、圖書館、文化館、博物館達標建設，新建青少年宮。推進公共圖書館“智慧化”轉(zhuǎn)型升級，大力實施古籍保護工程和創(chuàng)新文獻借閱服務。在冰上活動中心組建冰雪訓練中心、田徑訓練中心，規(guī)劃建設集舉重、摔跤、柔道、跆拳道、乒乓球、籃球等于一體的訓練場館項目。完善農(nóng)村文化基礎設施，增加農(nóng)村公共服務供給，所有行政村建有面積不低于100 平方米的文化活動室和不低于1000 平方米的文體廣場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設施配備率達到100%。
（二）實施文旅融合發(fā)展行動
推動文化與旅游融合發(fā)展，保護古堡傳統(tǒng)村落風貌，加強拉林河口濕地資源保護性開發(fā)利用，推出塞北獨特的生態(tài)旅游服務項目。
1.啟動“古韻雙城”品牌工程，深入挖掘雙城歷史文化內(nèi)涵，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承利用，進一步完善老泥窖酒、東北二人轉(zhuǎn)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目文本、視頻材料，積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目。加快創(chuàng)作隊伍建設，培育一批文創(chuàng)企業(yè)、策劃一批文化活動，培養(yǎng)一批名家名人，推出一批文化研究成果。推出2-3 個體現(xiàn)民族特色、反映時代精神的藝術精品，爭創(chuàng)一批思想性、藝術性、觀賞性于一體的藝術力作。
2.加強歷史遺存和不可移動文物保護利用，做好冰上活動中心、鄉(xiāng)村文化廣場等項目運營管理。
3.開發(fā)以“殺豬菜”為代表的飲食文化品牌，叫響以“四野紀念館”為代表的紅色文化游，同步發(fā)展食品工業(yè)游、汽車歷史博覽游、農(nóng)耕文化游，補齊文化產(chǎn)業(yè)短板，挖掘旅游消費潛力。
4.構(gòu)建文化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批在全國和全省有影響的文藝人才和文化管理人才，重點加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化“非遺”傳承人能力建設。到2025 年，努力建成文化風尚優(yōu)良健康，具有深刻歷史內(nèi)涵，鮮明時代特征、濃郁地方特色、輻射力和影響力較強的龍江文化強區(qū)。
第八章大力推動民生事業(yè)發(fā)展
緊盯提升百姓福祉，狠抓民生領域短板，織密民生保障網(wǎng)，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，積極辦好民生實事，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感。
一、大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把就業(yè)作為最大民生，鼓勵就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)，推進區(qū)鄉(xiāng)村三級公共就業(yè)服務平臺建設，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展，包容對待靈活就業(yè)用工方式，做好援企穩(wěn)崗等工作。到2025 年，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000 人左右。
（一）建立高質(zhì)量就業(yè)的體制機制
著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加大公共財政投入，加強就業(yè)專項資金使用管理。建立重點群體就業(yè)救助機制，促進就業(yè)的行業(yè)均衡。以高校（高職）畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭等群體為重點，統(tǒng)籌推進多渠道就業(yè)。強化失業(yè)保險、低保與再就業(yè)聯(lián)動機制，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。
（二）堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
高標準建設雙城小微產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)示范基地和眾創(chuàng)空間，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點建設力度，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強回流雙城籍（哈爾濱籍）勞動力吸納能力。
（三）推進“區(qū)鄉(xiāng)村”三級公共就業(yè)服務平臺建設
健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，深入實施重點項目和人才團隊引進相結(jié)合，積極搭建就業(yè)供需協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)平臺，分類引導就業(yè)需求服務，推動勞動力與崗位進行精準匹配，做到人崗相適，資源互通。
二、加快教育強區(qū)建設
全面貫徹黨的教育方針，深化教育體制改革，促進教育公平，推動教育減負，營造良好教育環(huán)境，建立與小康社會相適應的現(xiàn)代教育體系。
（一）辦好各級各類教育
1.推動學前教育普及普惠發(fā)展。加強幼兒園基礎設施和保教常規(guī)建設，嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。將農(nóng)村學前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設規(guī)劃，逐步完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級學前教育網(wǎng)絡，建設高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。
2.推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理規(guī)劃中小學布局，繼續(xù)加大投入，按照優(yōu)質(zhì)均衡檢查驗收的標準，改善辦學條件，確保進城務工人員子女、隨遷人員子女、返籍人員子女平等接受義務教育。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程方案和課程標準，加強教學研究，深化課程與教學方法改革，積極推行小班化教學。建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。
3.推動普通高中教育多樣化有特色發(fā)展。建立和完善分層教學、走班制、學分制等教學管理制度，大力加強信息技術、實驗教學和研究性學習。試行導師制，建立學生發(fā)展指導制度。促進高中辦學體制多樣化，鼓勵扶持普通高中提高藝術、體育教學水平，探索特色辦學新模式。
4.加快推進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。加強同黑龍江職業(yè)學院和哈爾濱職業(yè)技術學院的合作，加大食品產(chǎn)業(yè)等相關專業(yè)專職學校創(chuàng)辦力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的就地培養(yǎng)。加強校企合作，開展定向招生、定向培養(yǎng)和定向招工。積極引進中國公務員教育項目，推動雀巢乳制品奶牛養(yǎng)殖培訓中心（DFI）發(fā)展。探索職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制，完善終身學習體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強民辦教育機構(gòu)管理。提升信息化智慧教學水平，打造智慧校園。
（二）加強新時代教師隊伍建設
深化師德師風建設，健全師德考核評價和監(jiān)督體系，提升教師隊伍素質(zhì)。完善教師準入制度和退出機制，創(chuàng)新教師管理體制，降低鄉(xiāng)村教師流失率。實施教師培養(yǎng)層次提升行動，完善中小學骨干教師、學科帶頭人、教學名師、教育家型教師的梯隊成長機制。實施名師、名校長（園長）和名校（園）培樹工程，加快區(qū)級教師發(fā)展中心建設。開展中小學教師全員崗位大練兵、教學大比武活動。深化教師職稱制度改革，提高中小學、幼兒園高級教師崗位比例。建立完善中小學教職工編制在城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化教師資源配置，為學前教育、職業(yè)教育提供編制保障。加大投入，探索實施中小學校長職級制、聘任制，逐步提高教師福利待遇。全面落實人才引進、扶持政策，保證教育系統(tǒng)的中高端人才留得住、有發(fā)展。
（三）全面提高辦學條件和水平
堅持立德樹人根本任務，不斷加大教育投入，加快推進教育現(xiàn)代化建設，重點推進智慧校園和信息化建設，利用信息化手段推進教育資源共享。推動學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化有特色發(fā)展，著力推進雙城區(qū)第七小學、堡旭小學、堡旭第一中學、堡旭第二中學和鐵路中學、綜合實踐學校新建和第三中學擴建。按照國家優(yōu)質(zhì)均衡質(zhì)量驗收標準，大力改善全區(qū)中小學辦學條件，確保2026 年通過國家優(yōu)質(zhì)均衡檢查驗收。
三、完善社會保障體系
落實兒童福利保障制度，實施社會保險擴面提質(zhì)工程，規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，實施保障性安居工程，做好退役軍人服務管理工作。加大對上爭取，著力解決國企改制歷史遺留問題，積極回應基層群眾重大關切。
（一）發(fā)展壯大福利事業(yè)
指導鄉(xiāng)街建立社會工作服務站、村級設置兒童福利主任，將留守兒童納入保障范圍，規(guī)范收養(yǎng)工作程序。完善“兩站一中心”功能，落實優(yōu)撫安置制度，多渠道解決退役士兵就業(yè)問題，提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。
（二）健全社會保險體系
不斷推進城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度覆蓋，提高城鄉(xiāng)低保補助和農(nóng)村特困供養(yǎng)標準，實現(xiàn)應保盡保。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。健全醫(yī)療救助制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，開展社?；痫L險防控工作。到2025 年，全區(qū)基本養(yǎng)老保險法定人員覆蓋率達100%。
（三）構(gòu)建社會救助體系
健全分類分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，全面解決城鄉(xiāng)困難兒童、婦女、老年人、殘疾人等各類弱勢群體基本生活保障問題。研究建立城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制。推進救助基金會建設，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，對臨時性特殊困難家庭實施有效救助。
（四）提高城鄉(xiāng)居民收入
把促進農(nóng)民增收擺在重要位置，用好用足用活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項政策，著力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入。全面改革事業(yè)單位工資制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，壯大中等收入群體。
四、慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控
堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”方針，完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”常態(tài)化防控機制。不斷總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，健全各類疫情應急防控體系，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測和應急處置能力。發(fā)揮診所藥店、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等“哨點”作用，加強社區(qū)校企、商超市場、養(yǎng)老機構(gòu)、酒店浴館、車站監(jiān)所等人員密集和空間密閉場所排查管控。嚴格食品供應鏈監(jiān)測監(jiān)管，全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。
五、提高全民健康水平
實施全民健康行動，在衛(wèi)生健康服務體系建設、發(fā)展、運行等方面優(yōu)先給予充分保障，全面提高居民健康素養(yǎng)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善以醫(yī)共體為重點的三級服務網(wǎng)絡，提升健康服務水平。到2025 年，全區(qū)居民平均壽命達到82 歲，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.5 人，每千人口注冊護士0.9 人，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位10張，每萬常住人口全科醫(yī)生2.5 人。
（一）大力推進醫(yī)共體建設
1.完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院與區(qū)骨傷科醫(yī)院的合并。按照“醫(yī)養(yǎng)融合、兩院一體”的服務模式，做好醫(yī)療機構(gòu)康養(yǎng)結(jié)合服務工作。
2.優(yōu)化整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療集團共同體，實現(xiàn)“區(qū)鄉(xiāng)村”醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。發(fā)揮醫(yī)療集團整體優(yōu)勢，形成常態(tài)聯(lián)動，降低運營成本，對集團內(nèi)所有醫(yī)療單位統(tǒng)一監(jiān)督、管理及考核評價。
3.高標準建設2 個區(qū)域醫(yī)療副中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、以村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）為基點，集基本醫(yī)療、疾病預防控制、公共衛(wèi)生、健康教育、慢病管理為一體。
（二）增強公共衛(wèi)生服務能力
1.提升傳染病防控能力。探索建立與現(xiàn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相適應的慢病防治工作機制，指導實施促進人群健康的民生關懷項目，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。提升疾病預防控制機構(gòu)硬件配置水平，培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，構(gòu)建完善疾病預防控制信息體系架構(gòu)，建立疾病和健康危險因素監(jiān)測信息系統(tǒng)，完善公共衛(wèi)生基礎數(shù)據(jù)庫，全面增強疾病預防控制信息化管理、信息綜合利用和信息服務能力，實現(xiàn)公共衛(wèi)生信息資源互聯(lián)互通。
2.加強婦幼衛(wèi)生工作。建立健全服務網(wǎng)絡體系，加強孕產(chǎn)期保健服務，認真落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心及綠色通道，提高產(chǎn)科、兒科服務質(zhì)量。做好降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風工作。開展農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補葉酸工作，加大出生缺陷干預力度，加強婚前孕前保健宣傳教育、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查管理，降低出生缺陷發(fā)生率。到2025年，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10 萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)。
3.健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警和處置能力。建立專業(yè)化的衛(wèi)生應急隊伍，健全全區(qū)急救網(wǎng)絡，根據(jù)急救半徑，合理設置急救點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)急救服務均等化。建立健全疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等多部門協(xié)調(diào)配合的衛(wèi)生應急工作機制，提高應急指揮協(xié)調(diào)能力，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮有力、協(xié)調(diào)良好、控制有效。
（三）發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，開展愛國衛(wèi)生工作
完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科中醫(yī)藥規(guī)范化建設和村衛(wèi)生所（室）中醫(yī)藥服務標準化建設。實施“治未病”健康工程，建立中醫(yī)藥預防保健體系。全面提升公共衛(wèi)生環(huán)境設施建設和管理水平，營造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境。推進健康細胞建設。推進村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設和社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培養(yǎng)文明衛(wèi)生習慣，筑牢傳染病防控第一道防線。開展車站、商場、醫(yī)院等窗口單位控煙工作。深入開展全民健康教育，促進全民健康素質(zhì)提高。到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本健康知識知曉率達90%以上，健康行為形成率超過85%。
（四）實施全民健康信息化建設
建立基本完備的人口健康信息化機制，到2025 年，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)全民健康信息互聯(lián)互通共享，人人擁有居民健康碼，在醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“一碼通”。遠程醫(yī)療覆蓋“區(qū)鄉(xiāng)村”三級醫(yī)療機構(gòu)，全面實現(xiàn)人口健康信息的規(guī)范管理和使用，滿足個性化服務和精準化醫(yī)療的需求。加強醫(yī)療健康數(shù)據(jù)應用體系建設，強化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應，綜合管理等應用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務協(xié)同。發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務，全面建立遠程醫(yī)療應用體系，推動健康醫(yī)療教育培訓應用。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。
六、應對人口問題，建設養(yǎng)老服務體系
優(yōu)化人口綜合管理，建立健全拴心留人政策體系，留住適齡教育資源。推動農(nóng)民戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，吸引更多農(nóng)民成為市民、融入城市。堅持托幼一體化方向，增加托育服務供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)設施升級改造，規(guī)范建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施骨干網(wǎng)。實施普惠型養(yǎng)老、城企聯(lián)動和特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，發(fā)展中醫(yī)保健、康復療養(yǎng)、老年護理等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以及“候鳥式”養(yǎng)老等新型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
提升家庭照護能力，開展失能老年人家庭照護者護理技能培訓。支持專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)，為居家老年人提供助餐配餐、生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等上門服務。建立居家探訪制度，支持和引導基層組織、社會組織、志愿者等為獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪、幫扶服務，實現(xiàn)特殊困難老年人月探訪率達到100%。
完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)按標準配建養(yǎng)老服務設施，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造或與社區(qū)公共服務設施共建共享等方式，因地制宜補足養(yǎng)老設施，大力發(fā)展互助養(yǎng)老服務，培育小型養(yǎng)老機構(gòu)或日間照料中心，加大社區(qū)助餐服務力度。到2025 年，力爭每個街道至少建有1 個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達90%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位比重達60%以上。
實施特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程，設立以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。引導農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)依法辦理法人登記手續(xù)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場化改革，細化評審標準和遴選規(guī)則，加強合同執(zhí)行情況監(jiān)管。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動。
推動醫(yī)療衛(wèi)生服務居家養(yǎng)老，組建家庭醫(yī)生團隊，設計不同形式和內(nèi)容的個性簽約服務包，有針對性增加健康咨詢、用藥指導和病后隨訪等服務項目，推進醫(yī)療護理康復進家庭。推動社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務銜接，加強社區(qū)老年人健康管理，每年免費為65 周歲以上老年人提供一次生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導等健康管理服務。改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施，探索開展村級衛(wèi)生室托管互助幸福院基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。
支持養(yǎng)老服務與養(yǎng)生、健康、文化、旅游、體育、餐飲、家政、教育、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務，建設養(yǎng)老服務綜合信息平臺，培育連鎖化規(guī)?；B(yǎng)老服務品牌，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)依法設立分支機構(gòu)、服務網(wǎng)點，或運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。
七、補齊民生基礎設施短板
把解決城區(qū)居民供水問題作為一號民生工程，全力加快債券項目建設進度，鞏固集中供熱整治成果，回應社會最大期待。結(jié)合城市更新，加快征收拆遷凈地進度，破除土地掛牌障礙，繼續(xù)招引品牌企業(yè)實施整體開發(fā)。加強東南隅路網(wǎng)、環(huán)城路、城區(qū)斷頭路建設，合理擴展承旭公園規(guī)劃，辟建新的休閑運動場所和二手車等專業(yè)市場。下力氣拆除城鄉(xiāng)建設中遺留的亂尾。增加公共綠地和停車泊位，完善路標路牌設置，不斷新增公廁，并力爭消除城區(qū)旱廁。
第九章全面推進社會治理體系現(xiàn)代化
貫徹實施國家《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》，把維護城市安全作為發(fā)展基石和最大民生，不斷提高平安雙城建設水平。
一、嚴守安全生產(chǎn)底線
樹牢“隱患就是事故”理念，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患評估排查，堅決遏制危險化學品、建筑施工、交通等領域重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設行動，深入開展危險化學品、交通運輸、消防等領域安全專項整治，狠抓食品藥品監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、屬地管理責任以及黨委政府領導責任。到2025 年，生產(chǎn)安全事故降幅達到省市要求。
二、提升公共衛(wèi)生安全保障水平
堅持人民至上、生命至上，健全公共衛(wèi)生安全應急體制，加強排查整治和應急演練。完善新冠肺炎等重大傳染病疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，嚴防病原微生物實驗室次生災害發(fā)生。構(gòu)建生物安全防護防控體系，提升全民生物安全、食品藥品安全意識。堅決取締及嚴厲打擊野生動物市場非法貿(mào)易。
三、構(gòu)筑救災應急保障體系
落實國家應急管理體制改革任務，完善應急管理體系，建設區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）三級應急救援組織。整合公安、消防、城管、氣象等信息平臺，同步接入?yún)^(qū)應急指揮系統(tǒng)，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的城市安全風險綜合信息平臺。優(yōu)化城市避災防災疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，建設緊急避險疏散場所。加強江河渠庫堤防的險工弱段除險加固，高標準建設洪澇、干旱、臺風等自然災害防御工程，強化應急物資保障，提高抗災減災救災能力。
四、打造共建、共治、共享的社會治理新格局
加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
（一）深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強防范化解各領域重大風險工作，確保不發(fā)生區(qū)域性風險和系統(tǒng)性重大風險。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
（二）保障人民生命財產(chǎn)安全
落實安全生產(chǎn)責任制，強化源頭治理、精準治理和全程監(jiān)管，持續(xù)提升安全生產(chǎn)基礎保障能力。健全應急管理體系，提升公共安全應急響應能力。認真抓好食品藥品安全、森林草原防火、文物防火防盜、防災減災等各項工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。
（三）維護社會安全穩(wěn)定
推廣并發(fā)展龍江版“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，以及社會矛盾糾紛多元綜合預防調(diào)處化解機制，努力將矛盾化解在基層。持續(xù)提高社會治安防控立體化、專業(yè)化、智能化水平，保持打擊黑惡犯罪的高壓態(tài)勢，全力做好掃黑除惡常態(tài)化建設。完善社會治安防控體系，建設“智慧社區(qū)技防系統(tǒng)”。堅持數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建情報信息主導專業(yè)打擊新體系，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，嚴厲打擊非法金融活動，提升破案率、降低犯罪率。加強政法隊伍建設，拓展“一案三查”成果。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
（四）夯實社會治理基層基礎
鞏固擴大基層綜合行政執(zhí)法改革，健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，拓展網(wǎng)格化管理。推進“三治”融合，完善村民自治、民主協(xié)商形式；廣泛開展以《民法典》為重點的普法工作，加強網(wǎng)絡空間安全管理，引導群眾尊崇法律、遵守法律。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，村（社區(qū)）直接辦理或代辦政府服務事項、綜合服務設施覆蓋率95%以上。完善信息化立體化社會治安防控體系，建設智慧平安社區(qū)及其技防系統(tǒng)，加強居民小區(qū)物業(yè)和出租屋管理。嚴厲打擊非法金融活動和電信網(wǎng)絡新型違法犯罪。全力構(gòu)建全社會共同參與、技防人防物防三位一體、天網(wǎng)地網(wǎng)齊并進的治安防控格局，使雙城區(qū)成為最安全的城區(qū)之一，使龍江“南大門”更加牢固可靠。
五、提升重大風險防范能力
（一）全力防范化解債務金融風險
完善全口徑政府債務管控機制，加強政府投資項目管理，以債務展期、資產(chǎn)處置等方式，做好存量債務置換工作，持續(xù)有效緩釋債務風險。積極推動財政模式轉(zhuǎn)變，完成與哈爾濱市財政的并軌。盤活各類閑置及不良資金、資產(chǎn)、資源，加快政府投資項目“投轉(zhuǎn)固”工作，提高償債能力。制定財源培育計劃，提高政府平臺自我造血能力。以調(diào)整優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、降低債務成本為原則，加大專項和一般轉(zhuǎn)移支付、化債資金等爭取力度，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，緩解債務壓力。依法處置信用違約，規(guī)范各類融資行為，開展金融風險專項整治，加強風險監(jiān)測預警，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性債務風險底線。
（二）全力防范化解社會領域風險
健全依法化解糾紛和信訪維穩(wěn)工作機制，堅持領導包案督訪制度，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，推進公共安全體系建設，加快城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化公共衛(wèi)生體系建設、公共衛(wèi)生應急管理、疾病預防控制等體系建設，增強應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應急處置和救災防病等能力。提高把握網(wǎng)絡輿情風險的前瞻性和預見性，對重大突發(fā)和熱點敏感網(wǎng)絡輿情妥善處理，積極應對。
（三）全面提升應急管理能力
深化安全責任體系建設，進一步壓實企業(yè)主體責任，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。堅持以科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平。落實防災減災，完善綜合監(jiān)測預警機制，加強“三防”應急體系建設，建立災害救助平臺，引導社會組織積極參與減災救災，構(gòu)建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災應急救助體系。加強應急指揮系統(tǒng)建設，完善應急預案體系，強化應急演練。推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。以地區(qū)智慧平臺為依托，加快應急平臺系統(tǒng)建設。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導。
第十章加強和改進黨的領導，保障規(guī)劃有效實施
一、加強黨的全面領導
堅持把方向、謀大局、定政策、促改革，把黨的領導貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。
（一）堅持以黨的政治建設統(tǒng)領全局
加強對黨忠誠教育，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，嚴格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
（二）強化黨的創(chuàng)新理論武裝
堅持領導帶頭，突出學習重點，創(chuàng)新學習方式，增強學習實效，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入，努力在學懂弄通做實上下功夫、見成效。
嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，建立督學考評機制，及時做好考評結(jié)果運用。
發(fā)揮領導干部表率作用，掌握馬克思主義立場、觀點、方法，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力和解決實際問題能力。
（三）加強組織建設和作風建設
落實新時代黨的組織路線，選好配強各級領導班子和領導干部。做好干部培養(yǎng)選拔工作，加大重要崗位競爭性選拔力度，構(gòu)建開放式選人用人機制。加快干部年輕化進程，激勵廣大干部擔當作為。堅持新時期好干部標準，匡正選人用人風氣，提高各級領導班子和黨員干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力和水平。加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，深化政治性警示教育，做好政治巡視巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。按期高標準完成事業(yè)單位改革試點任務。
（四）夯實基層基礎
充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級為重點，創(chuàng)新基層組織設置形式和活動方式，實施以城帶鄉(xiāng)、以上帶下、以強帶弱“三帶”工程。加強非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。把發(fā)展黨員工作和加強黨員教育管理結(jié)合起來，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨性觀念。健全基層黨建資源支撐體系，最大限度保護和調(diào)動基層干部的積極性主動性。按照“兩好三強”標準，建設高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，鼓勵更多有知識、有活力、有抱負的青年一代扎根基層、服務基層、奉獻基層，進一步提升基層組織引領力和戰(zhàn)斗力。
（五）壓實“兩個責任”筑牢廉政防線
嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任，持續(xù)抓好巡視巡察問題整改，推進監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用常態(tài)化制度化，全力涵養(yǎng)凈化政治生態(tài)。加強黨風廉政教育和廉潔文化建設，健全監(jiān)督制約機制，切實強化對領導干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化政治巡察、派駐監(jiān)督工作，精準有力執(zhí)紀執(zhí)法。加強農(nóng)村黨風廉政建設，嚴格村級組織規(guī)范化管理，堅決清除侵蝕基層政權(quán)的“害群之馬”，形成預防和懲治腐敗的壓倒性態(tài)勢。
二、加快建設法治雙城
落實全面依法治國方略，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，統(tǒng)籌推進法治政府法治社會建設。
（一）加快法治政府建設
強化法治思維，堅持依法行政，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，進一步提升法治政府建設水平。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，使政府機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同。健全依法決策機制，嚴格落實重大行政決策程序制度。建立和落實行政規(guī)范性文件后評估制度。全面推進政務公開。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法能力水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，深化行政復議體制改革。
（二）保證公正司法
落實司法責任制，嚴格執(zhí)行審判制度、檢察制度、律師制度，確保司法公正高效權(quán)威。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。進一步深化司法公開，全面拓展司法公開的廣度和深度。完善案件繁簡分流機制，優(yōu)化司法資源配置。健全審判權(quán)力運行機制，完善審判監(jiān)督管理機制。深化執(zhí)行體制機制改革，推動建立綜合治理工作格局，形成解決執(zhí)行難的強大合力。強化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約，深化辦案規(guī)范化建設，全面落實認罪認罰從寬制度，完善未成年人檢察工作機制，推動公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。
（三）推進法治社會建設
弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全民法治觀念，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強憲法教育，廣泛開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。加大全民普法力度，加強民法典普法工作，健全社會普法宣傳教育機制，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。加強公共法律服務平臺建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面。積極發(fā)展涉外法律服務。加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)。
三、完善規(guī)劃實施機制
完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設各方面全過程，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的監(jiān)督職責，加強規(guī)劃任務落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確?！笆奈濉睍r期全區(qū)發(fā)展的目標任務落到實處。
（一）加強組織管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強化政府主體責任，區(qū)政府統(tǒng)一組織實施本規(guī)劃，健全年度計劃實施機制。強化本規(guī)劃的統(tǒng)領地位，完善各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃目錄清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門編制實施專項規(guī)劃、年度計劃時，要在約束性目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等重點方面加強與本規(guī)劃的銜接。
（二）強化重大項目謀劃建設
樹牢“高質(zhì)量發(fā)展是第一要務，項目建設是要務之首”意識。堅持招落一體、引育并重，圍繞財源建設謀劃一批強區(qū)項目；圍繞“兩新一重”謀劃一批補短板強基礎項目；圍繞綠色產(chǎn)業(yè)謀劃一批產(chǎn)業(yè)支撐項目；圍繞長遠發(fā)展謀劃一批引領性、戰(zhàn)略性項目；圍繞老百姓生活水平提升，謀劃一批民生工程類項目。對接國家、省、市相關規(guī)劃，持續(xù)開展重點項目建設攻堅行動，實行動態(tài)管理，落實監(jiān)督機制。加大項目推進建設力度，以大項目、好項目落地推動高質(zhì)量發(fā)展。
（三）提升資金支撐保障能力
以財政保障、金融支持為抓手，加強財政預算與本規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)，明確公共財政支出責任。中期財政規(guī)劃和年度預算結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。年度預算安排優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施需要。建立與本規(guī)劃實施相匹配的政府投資規(guī)模形成機制。更好發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融在基礎設施建設、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，放大政府投資的引導作用，鼓勵社會投資。
（四）加強規(guī)劃監(jiān)督考核
堅持“督考問用”四位一體、“重大事項專報直通車”等執(zhí)行落實機制，建立本規(guī)劃落實調(diào)度綜合信息平臺，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，推動規(guī)劃實施信息互聯(lián)互通和歸集共享。建立本規(guī)劃實施的定期監(jiān)測評價制度，有計劃、分階段對規(guī)劃確定的重點任務和政策措施落實等情況進行追蹤。建立滾動調(diào)整機制，根據(jù)行動、工程進展和社會需求變化，對本規(guī)劃確定的重點任務進行及時、必要的修訂，確保規(guī)劃的科學性和指導性。加強本規(guī)劃實施階段的輿論宣傳與引導，接受社會各界監(jiān)督，動員和組織全社會力量，形成全民共同參與本規(guī)劃落實的強大合力。
