（黑龍江?。R齊哈爾市富拉爾基區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
富拉爾基區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
富拉爾基區(qū)人民政府
2021 年2 月
前 言
2019 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記到一重考察，強(qiáng)調(diào)“要肩負(fù)起歷史重任，制訂好發(fā)展路線圖，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、班子建設(shè)，提高管理水平，調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，把我們的事業(yè)越辦越好?！痹谏羁虖?fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，在東北振興關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記為東北振興勾勒藍(lán)圖、指明方向。
2020 年11 月，張慶偉書(shū)記在黑龍江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議上指出“找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展新空間”。為全省、全市準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略，確定突破方向領(lǐng)域和路徑招法。
2021 年2 月，孫珅書(shū)記在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求，切實(shí)抓好“十四五”規(guī)劃實(shí)施，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向。建立起有效的“規(guī)劃”推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，謀劃推動(dòng)一批事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目。為此富拉爾基區(qū)將持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署、后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)格局變化和“十四五”規(guī)劃編制及實(shí)施的重大機(jī)遇。以“滾石上山、負(fù)重前行”的決心抓發(fā)展，主攻產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造全市精密超精密產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。以“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的作風(fēng)抓發(fā)展，主攻產(chǎn)業(yè)集聚，打造全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)。以“善始善終、善作善成”的精神抓發(fā)展，主攻產(chǎn)城融合，打造全面振興全方位振興樣板示范區(qū)。
工業(yè)立區(qū)
工業(yè)興區(qū)
工業(yè)強(qiáng)區(qū)
目 錄
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要開(kāi)端，是全省、全市鞏固全面建成小康社會(huì)成果，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”、“六個(gè)強(qiáng)市”的關(guān)鍵變革期，也是富拉爾基區(qū)重振雄風(fēng)發(fā)展的黃金機(jī)遇期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制，全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)富拉爾基區(qū)全面振興全方位振興具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共富拉爾基區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，是全區(qū)人民努力奮斗的共同綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展成就和發(fā)展環(huán)境
第一章 全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)
“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記東北座談會(huì)重要講話精神，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全省“百千萬(wàn)”工程和全市“產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，牢固樹(shù)立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”理念，全力建園區(qū)、優(yōu)環(huán)境、抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)民生、促發(fā)展，老工業(yè)基地發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，“區(qū)域戰(zhàn)略”成效顯著
緊緊圍繞全區(qū)“113345”發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、七個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，形成以中國(guó)一重為龍頭的裝備制造整機(jī)和基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)體系和以建龍北滿、紫金銅業(yè)為龍頭的金屬新材料產(chǎn)業(yè)體系。
（一）綜合實(shí)力顯著提升。到2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128 億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為3:76:21，“十三五”期間年均增長(zhǎng)8.5%。“十三五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)27%。
“十三五”期間累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入9.5 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資117.3 億元，限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額14 億元。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23000 元。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.2 億元，年均增長(zhǎng)3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)98.5%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.1萬(wàn)畝，旱田改水田2 萬(wàn)畝,新增大豆等作物面積1 萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量2.6 億斤，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)5 年增長(zhǎng)。建設(shè)規(guī)范合作社15家、家庭農(nóng)場(chǎng)17 家。綠色食品標(biāo)識(shí)和有機(jī)標(biāo)識(shí)分別達(dá)到13 個(gè)、54 個(gè)。富爾玉米“育繁推”一體化二期工程、農(nóng)業(yè)氣調(diào)庫(kù)順利建成，天錦食用菌基地具備食用菌湯深加工能力。紅岸灌區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。到2020 年末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22 戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值374 億元，較2015 年增長(zhǎng)145%。中國(guó)一重順利實(shí)現(xiàn)“一年扭虧、兩年翻番、三年跨越”，營(yíng)業(yè)收入達(dá)370 億元，比2015 年增長(zhǎng)647%。利潤(rùn)總額12.6 億元，比2015 年增效29.1 億元；建龍北滿重整成效顯著，關(guān)鍵性、系統(tǒng)性、突破性技改工程有序推進(jìn)，特鋼產(chǎn)能得到有效釋放，實(shí)現(xiàn)鋼材產(chǎn)量180 萬(wàn)噸，較2015 年增產(chǎn)121 萬(wàn)噸；紫金銅業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，陰極銅產(chǎn)量13 萬(wàn)噸；配套模式創(chuàng)新成效明顯，由單一向整機(jī)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，區(qū)域配套率達(dá)26%，整機(jī)配套加工能力明顯提升；和美泰富完成股份制改革；能源、石化、醫(yī)藥、建材等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)。
（四）商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新。五年來(lái)，累計(jì)新增限上企業(yè)11戶。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)銷售模式創(chuàng)新，限上社會(huì)消費(fèi)品零售企業(yè)觸網(wǎng)率達(dá)100%。全區(qū)電商營(yíng)業(yè)主體突破500 戶。網(wǎng)絡(luò)云客服等新興產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)540 人。五百奧萊項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。成功申請(qǐng)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)
展。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。到2020 年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的67.5%，較2015 年增長(zhǎng)34.8%。全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.44%，較2015 年增效3.4%。累計(jì)培育科技型中小企業(yè)64 戶，生成、引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果245 項(xiàng)，新建創(chuàng)新平臺(tái)8 個(gè)。一重、建龍、紫金、鑫源、華民等企業(yè)成為黑龍江省金屬新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成員單位。中國(guó)一重、龍暉藥業(yè)、富爾農(nóng)藝成立院士工作站。參鴿中藥材炮制研究技術(shù)創(chuàng)新中心獲批。聯(lián)合燕山大學(xué)成立齊齊哈爾產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，并與企業(yè)簽訂技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目 8
個(gè)。
（六）區(qū)承載能力不斷提升。累計(jì)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)及債券資金 2.1億元，逐步完善園區(qū)道路、污雨水、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，日處理 2000 噸污水處理廠投入使用，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。金屬新材料產(chǎn)業(yè)園增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目獲國(guó)家審批。中國(guó)一重（富拉爾基）配套產(chǎn)業(yè)園、金屬新材料產(chǎn)業(yè)園和一重、建龍北滿等納入開(kāi)發(fā)區(qū)管理。成立富經(jīng)投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行市場(chǎng)化管理模式，被列為全市開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位。
（七）加大人才吸引力度。啟動(dòng)“豐羽計(jì)劃”，為重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高校人才 13 名。實(shí)行技能人才“訂單式培養(yǎng)”，通用素質(zhì)培訓(xùn) 1407 人。加強(qiáng)農(nóng)民操作實(shí)踐、技術(shù)交流，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才 841 人。研究生實(shí)訓(xùn)基地正式揭牌成立，累計(jì)接收實(shí)訓(xùn)學(xué)生 185 名。
（八）有效投資持續(xù)擴(kuò)大。五年累計(jì)招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 64 個(gè)，引進(jìn)資金 112 億元 , 完成固定資產(chǎn)投資 71 億元。潔凈鋼平臺(tái)、工藝優(yōu)化產(chǎn)品升級(jí)改造、銅冶煉等全省百大項(xiàng)目先后達(dá)產(chǎn)達(dá)效。富利銅桿加工、華民磨礦鋼球等產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初具雛形。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大政策和支持方向，五年累計(jì)爭(zhēng)取資金 4.3 億元，農(nóng)村安全飲用水、老舊小區(qū)改造、富江路跨線橋等民生關(guān)注項(xiàng)目相繼投入使用。
第二節(jié) 精準(zhǔn)施策阻擊新冠，防控取得階段勝利
全力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省市部署要求，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為重大政治任務(wù)，迅速反應(yīng)，科學(xué)防控，有效地阻擊了輸入性疫情在我區(qū)蔓延，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)階段性勝利。
（一）高度重視，部署安排“快”。迅速啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建立戰(zhàn)時(shí)指揮體系和防控工作四級(jí)責(zé)任體系。率先暫停經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2651 家。關(guān)閉文化娛樂(lè)場(chǎng)所108 家。停運(yùn)區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛824 輛，停運(yùn)公交線路7 條。加強(qiáng)進(jìn)出城區(qū)車輛實(shí)施交通管制，嚴(yán)格機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、居民小區(qū)人員健康審核和出入管理，累計(jì)排查來(lái)富返富人員4.1 萬(wàn)人。確診3 例病例得到成功救治且未發(fā)生新增確診病例，有效遏制 疫情蔓延勢(shì)頭。
（二）超前謀劃，防控措施“準(zhǔn)”。堅(jiān)持分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)防控，完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，持續(xù)阻斷輸入性風(fēng)險(xiǎn)、控制流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防聚集性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)控，確保米面糧油、蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。保障城市運(yùn)維系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，供水、供電、供熱平穩(wěn)有序。累計(jì)接受各方捐款、捐物588.3 萬(wàn)元。財(cái)政支出1756 萬(wàn)元，保障醫(yī)務(wù)工作者和一線防控人員防護(hù)用品需求。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)“實(shí)”。認(rèn)真貫徹中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，簡(jiǎn)化“承諾制”流程，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)政策、建機(jī)制、抓對(duì)接等措施，堅(jiān)決做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“兩手抓、兩不誤”。2020 年3 月全區(qū)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)復(fù)工，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序逐步恢復(fù)。
第三節(jié) 重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)不斷深化，各項(xiàng)任務(wù)如期完成
（一）生態(tài)環(huán)境整治有序推進(jìn)。完成中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改銷號(hào)工作。淘汰改造燃煤小鍋爐64 臺(tái)，整改“散亂污”企業(yè)21 家，關(guān)停小造紙廠4 家。形成秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)體系，秋季秸稈離田率達(dá)93%。污水排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A。完成15 家加油站地下油罐防滲改造任務(wù)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率和運(yùn)行率均達(dá)100%。嫩江國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完成黑化集團(tuán)等4 個(gè)地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。存量垃圾治理項(xiàng)目基本建成。
（二）推進(jìn)信用體系建設(shè)。完成信用監(jiān)測(cè)平臺(tái)“黑名單”企業(yè)排查工作，梳理我區(qū)黑名單條數(shù)為167 條，涉及企業(yè)55 戶。及時(shí)糾正失信行為，自查已退出黑名單條數(shù)為86 條，涉及企業(yè)36 戶。修復(fù)行政處罰信息信用企業(yè)6 戶。
（三）筑牢區(qū)域安全防線。加大執(zhí)法檢查力度，累計(jì)整改一般隱患及問(wèn)題16187 項(xiàng)，開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)175 次。健全應(yīng)急管理體系，組建一般應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)性強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍及特種車隊(duì)16支，應(yīng)急車輛173 輛。城市數(shù)字化應(yīng)急指揮平臺(tái)投入使用。
第四節(jié) 各項(xiàng)改革有效推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展匯聚動(dòng)能
（一）深化“放管服”改革。全區(qū)894 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，承諾時(shí)限壓縮85.2%。推進(jìn)“一城通辦”服務(wù)下沉窗口前移，342 個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延伸至鄉(xiāng)街。深化商事制度改革，減少辦理材料493 件、環(huán)節(jié)277 個(gè)、工作日280 天、群眾辦事跑動(dòng)63 次。新建6000 平米政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)駐單位和服務(wù)窗口分別增至20 個(gè)和102 個(gè)。
（二）專項(xiàng)整治營(yíng)商環(huán)境。自2019 年起，累計(jì)解決市場(chǎng)主體問(wèn)題80 余項(xiàng)。梳理“辦事不求人”服務(wù)清單129 項(xiàng)，“辦事不求人”機(jī)制體制向縱深推進(jìn)。開(kāi)展“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治，完成整改銷號(hào)66 項(xiàng)。全面推廣“首席服務(wù)員”制度，促進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目快速落地生根。
（三）深化教育各項(xiàng)改革。實(shí)行校內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)雙向競(jìng)聘，推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流工作，完成教師定崗定編1171 人，全職交流52人。逐步推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，選聘校長(zhǎng)29 名。打造“精品高中”“特色高中”辦學(xué)模式，五年累計(jì)一本上線1110 人。實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年至高中普及教育。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。特教學(xué)校通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。投入1.03 億元，完成學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造。落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧資助政策，累計(jì)發(fā)放資金483.6 萬(wàn)元。
（四）突出國(guó)有企業(yè)改革?？偼度?.8 億元，實(shí)施一重
“三供一業(yè)”改造工程，改造面積達(dá)102 萬(wàn)平方米，涉及小區(qū)30 個(gè)，受益居民近2 萬(wàn)戶。完成13 戶國(guó)有企業(yè)改制成本、職工安置費(fèi)用測(cè)算和28 戶企業(yè)廠辦大集體改制工作。率先啟動(dòng)退管移交試點(diǎn)工作，完成國(guó)企退管人員社會(huì)化移交企業(yè)83 戶，涉及人員3.5 萬(wàn)人。
第五節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)改善
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類要素在全域統(tǒng)籌運(yùn)用，實(shí)施道路升級(jí)、垃圾處理、一村一品等城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展工程和舉措，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。五年來(lái)，累計(jì)完成道路升級(jí)改造26 條，鋪設(shè)瀝青砼路面21 萬(wàn)平方米，鋪裝人行道3.96 萬(wàn)平方米。鋪設(shè)雨水管線5.7 公里，維護(hù)雨水管道93.7 公里，安裝路燈177 盞，市政污水管網(wǎng)總干線長(zhǎng)度達(dá)62 公里。城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水集中處理率分別達(dá)到98%、78%、90%。完成棚改地段15 個(gè)，建設(shè)回遷樓13 萬(wàn)平方米。改造老舊小區(qū)49個(gè)，超額完成任務(wù)指標(biāo)308%。
（二）交通運(yùn)輸穩(wěn)步推進(jìn)。完成S217 省道升級(jí)改造工程準(zhǔn)備工作。投入48.6 萬(wàn)元，實(shí)施5.6 公里鄉(xiāng)村公路安全生命防護(hù)。累計(jì)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路170 公里。鋪裝修復(fù)友誼橋、富龍一號(hào)橋等設(shè)施，消除安全隱患，完成全省消除危橋目標(biāo)任務(wù)。
（三）城鄉(xiāng)治理日新月異。城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力不斷提升，日儲(chǔ)運(yùn)生活垃圾200 余噸，全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成拆違工作71％，實(shí)現(xiàn)違建零增長(zhǎng)。成立業(yè)委會(huì)96 個(gè)，物業(yè)企業(yè)管理覆蓋率達(dá)85%。數(shù)字化城管綜合執(zhí)法平臺(tái)已投入使用。紅岸公園改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)，改造正門(mén)、塑膠道路、甬道等基礎(chǔ)設(shè)施，廣場(chǎng)擴(kuò)建至1.3 萬(wàn)平方
米，安裝各類燈具7100 余盞。完成12 處城鄉(xiāng)社區(qū)用房改造，社區(qū)服務(wù)環(huán)境明顯改善。
（四）鄉(xiāng)村振興成效顯著。發(fā)展“小、精、特”農(nóng)業(yè)，
“一村一品”架構(gòu)初步形成，打造庫(kù)勒村“鄉(xiāng)村旅游+小院經(jīng)濟(jì)”、海格村“大鵝養(yǎng)殖+萊茵鵝深加工”、永前村“棚室經(jīng)濟(jì)+倉(cāng)儲(chǔ)物流合作社+超市”、杜爾門(mén)沁村“合作社+溫水稻米”等產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)村“三資”亂象治理成效顯著，清查債務(wù)1536筆，清查各類問(wèn)題87 件，已處理85 件，辦結(jié)率97.7%，化解4036.43 萬(wàn)元，化解率85.4%。
第六節(jié) 社會(huì)事業(yè)全面提升，人民生活顯著提高
始終堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，加大投入抓民生，民生保障水平顯著提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感和安全感全面提升。
（一）城鄉(xiāng)就業(yè)保持合理區(qū)間。到2020 年末，城鄉(xiāng)就業(yè)總體形勢(shì)穩(wěn)定，累計(jì)新增就業(yè)5.6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。勞動(dòng)關(guān)系總體保持穩(wěn)定，勞動(dòng)合同簽訂率由90%提高到98%。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率均保持在99%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率保持在95%以上。
（二）社會(huì)保障取得重大突破。到2020 年末，養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)參保人數(shù)近8 萬(wàn)人。職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)人均收益分別為2740 元、122 元、1305 元，較2015 年分別增長(zhǎng)22%、58%、63%。建立健全退役軍人保障體系，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼資金2606 萬(wàn)元。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12 家，新增床位1011張，發(fā)放建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼552 萬(wàn)元?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)取得成效，登記合格率100%。殯葬專項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利，平整散埋亂葬墳?zāi)菇?000 座。
（四）救助體系整體跨越發(fā)展。到2020 年，累計(jì)發(fā)放各類救助補(bǔ)貼2.2 億元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較2015 年分別增長(zhǎng)14%、18.5%。聯(lián)合域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保和特困群體定向醫(yī)療救助活動(dòng)，累計(jì)救助1400 人。扶持殘疾人集中就業(yè)、助學(xué)促學(xué)，惠及200 人以上。實(shí)行托養(yǎng)和無(wú)障礙購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，提供居家托養(yǎng)服務(wù)207 人次，發(fā)放無(wú)障礙設(shè)施614 件。完成貧困殘疾人危房改造31 戶。
（五）深化社區(qū)治理改革。完成“一提兩下沉”街道社區(qū)服務(wù)體制改革，深化“四級(jí)聯(lián)系、五步解難題”群眾工作法，通過(guò)居民群眾主動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)格自治、社區(qū)專委會(huì)和社會(huì)組織專項(xiàng)治理，解決了群眾最急最憂最盼的問(wèn)題。依法完成村民、居民委員會(huì)換屆選舉工作。
第七節(jié) 營(yíng)造良好法治環(huán)境，依法治區(qū)全面推進(jìn)
第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入多重挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要立足構(gòu)建新發(fā)展格局抓住新機(jī)遇，瞄準(zhǔn)振興發(fā)展目標(biāo)展現(xiàn)新作為，開(kāi)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的振興發(fā)展新局面。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
（一）園區(qū)基礎(chǔ)。富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（省級(jí)），總規(guī)劃面積23.29 平方公里，已建成面積17.1 平方公里。形成東北綜合產(chǎn)業(yè)園，中國(guó)一重（富拉爾基）配套產(chǎn)業(yè)園，齊齊哈爾金屬新材料產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”新格局，入駐企業(yè)57 戶，其中規(guī)上企業(yè)17 戶?！靶《?、小而優(yōu)、小而特”的農(nóng)業(yè)特色鮮明，商貿(mào)物流體系發(fā)達(dá)，工業(yè)電商方興未艾。
（二）城市空間。老工業(yè)企業(yè)不斷退出，棚戶區(qū)改造任務(wù)接近尾聲，累計(jì)完成企業(yè)搬遷改造騰退土地2 平方公里，棚戶區(qū)改造1.4 萬(wàn)戶，騰退城市建設(shè)用地1.3 平方公里。騰退土地與開(kāi)發(fā)利用有序進(jìn)行，城市空間不斷拓展和優(yōu)化，城鎮(zhèn)化從數(shù)量擴(kuò)張型正在向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。
（三）人文底蘊(yùn)。搶救性保護(hù)達(dá)翰爾族民歌、滿族花棍舞秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造“紅岸滾冰節(jié)”“庫(kù)勒老街”
“海滿抗戰(zhàn)遺址”等一批民俗活動(dòng)和遺址文化景區(qū)。擁有典型俄式風(fēng)格的中東鐵路建筑群、國(guó)家“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目唯一舊址等多處歷史遺跡。具有工業(yè)文化、社會(huì)文化、歷史文化、民俗文化、宗教文化等人文景觀和歷史風(fēng)貌。
（四）生態(tài)環(huán)境。嫩江和庫(kù)勒河穿區(qū)而過(guò)，流域及周邊自然生態(tài)保護(hù)完好，砂質(zhì)黏土、建筑材料砂、卵石藏量豐富。石油儲(chǔ)量3000 萬(wàn)噸，油氣田面積54 平方公里。耕地24 萬(wàn)畝，無(wú)公害生產(chǎn)基地18 萬(wàn)畝。擁有林地2.66 萬(wàn)畝，草原5.15 萬(wàn)畝。北湖溫泉水質(zhì)優(yōu)良，含有多種微量元素，含硒指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的4.3 倍，日出水量1200 立方米。風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電儲(chǔ)能容量400 萬(wàn)千瓦。
（五）公共服務(wù)?，F(xiàn)有各類基礎(chǔ)教育學(xué)校24 所，教職工1300 人，在校學(xué)生12932 人，國(guó)家級(jí)、省級(jí)藝術(shù)體育基點(diǎn)校13所。一重技師學(xué)院、齊齊哈爾理工職業(yè)學(xué)院、燕山大學(xué)齊齊哈爾產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分中心及一重、北鋼技術(shù)中心，可為企業(yè)提供人才和技術(shù)支撐。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)106 個(gè)。濱洲鐵路橫貫東西城區(qū)，域內(nèi)縣級(jí)以上公路七條，距綏滿高速、嫩泰高速等高速路20 余公里。規(guī)劃建設(shè)的牙四公路繞城而過(guò)，城市周邊公路縱橫交錯(cuò)。
（六）生產(chǎn)要素。區(qū)內(nèi)供水、供熱、供電、燃?xì)?、蒸汽等生產(chǎn)要素齊備，富拉爾基發(fā)電廠擁有總裝機(jī)容量1625 兆瓦，年發(fā)電能力84 億千瓦時(shí)。2020 年富拉爾基區(qū)成為國(guó)家級(jí)增量配網(wǎng)試點(diǎn)，有效降低企業(yè)用電成本。富拉爾基熱電廠可滿足企業(yè)蒸汽、集中供暖居民區(qū)750 萬(wàn)平方米供熱需求。黎明氣體、港華燃?xì)獾戎茪馄髽I(yè)供氣管道直達(dá)企業(yè)，年供氣量1 億立方米以上。水源地5 處，日供水能力3 萬(wàn)噸。污水處理廠可日處理污水10 萬(wàn)噸，污水處理主管線42 公里。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)二類可利用建設(shè)用地565 公頃。
（七）工業(yè)材料。建龍北鋼生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)220 萬(wàn)噸。黑龍江紫金銅業(yè)可提供15 萬(wàn)噸陰極銅、60 萬(wàn)噸硫酸等生產(chǎn)原料。200 萬(wàn)噸的糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，可為食品加工企業(yè)提供充足原料。擁有砂石、鋼鐵、水泥等建材企業(yè)，120 萬(wàn)水泥生產(chǎn)能
力，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供豐富建材。中國(guó)一重集團(tuán)30 億元/年及以上的外委配套量，為機(jī)械加工企業(yè)發(fā)展壯大提供充分的上游資源。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
（一）塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為我區(qū)帶來(lái)新動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局具有核心地位，科技強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。著力解決“卡脖子”問(wèn)題，全力發(fā)展精密超精密，助力我區(qū)加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略為我區(qū)注入新活力。抓住國(guó)家加快東北振興發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)向“產(chǎn)業(yè)名城”和“生活秀帶”轉(zhuǎn)變，加速富拉爾基老工業(yè)區(qū)更新改造進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和“三老”改造，培育新型工業(yè)文化業(yè)態(tài)。擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)拓展發(fā)展新空間。發(fā)揮國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地引領(lǐng)作用，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高外貿(mào)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)國(guó)家增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，大幅降低企業(yè)用電成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)提速加力。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為我區(qū)帶來(lái)新提升。中國(guó)一重持續(xù)拓展“制造+服務(wù)”“裝備+新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)配套企業(yè)日新月異。建龍北滿在完成破產(chǎn)重整后蓄勢(shì)待發(fā)，具有進(jìn)軍百億級(jí)企業(yè)序列的潛力。紫金銅業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，為下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸和做強(qiáng)做大提供保障。
（四）高質(zhì)量發(fā)展為我區(qū)積蓄新潛力。黑化廠區(qū)、中天集團(tuán)、鋼管廠等國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)行破產(chǎn)，城北新區(qū)棚戶區(qū)改造正在迅速進(jìn)行，棚戶區(qū)改造和老舊社區(qū)改造不斷推進(jìn)，騰退土地為產(chǎn)業(yè)和公路、查扎公路、俄氣輸送管線克東至龍江支線等大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不斷推進(jìn)，區(qū)域性交通組織將會(huì)得到完善，生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸、天然氣等生產(chǎn)要素成本不斷下降，將為城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
（一）歷史包袱沉重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所遺留的諸多問(wèn)題日漸突出，區(qū)域內(nèi)部分國(guó)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，企業(yè)下崗人員安置、離退休人員社會(huì)化管理、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面投入較大，困難較多。
（二）產(chǎn)城結(jié)構(gòu)失衡。區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善，存在城市相對(duì)自然無(wú)序發(fā)展問(wèn)題；結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。教育、醫(yī)療特色未得到充分發(fā)展，城市文化不夠鮮明，城市供熱、給水等基礎(chǔ)設(shè)施老化。
（三）人口流失嚴(yán)重。隨著大型國(guó)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，人口轉(zhuǎn)移增加，新增人口和新生兒出生率連續(xù)負(fù)向增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)率持續(xù)降低，人才引進(jìn)未能平衡區(qū)內(nèi)人才流失。
（四）投資方式亟待轉(zhuǎn)變。老工業(yè)基地歷史包袱沉重，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強(qiáng)，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善，財(cái)政資金緊張，需創(chuàng)新投資模式，提高社會(huì)資本投資占比，解決資金投入不足問(wèn)題。
第四節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)、市委十三屆八次全會(huì)戰(zhàn)略部署，到二〇三五年，全市總體規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局在我區(qū)深入實(shí)施，奮力走出全面振興全方位振興發(fā)展的新路子，全面建成高端裝備、精密超精密制造、金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代中藥、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)總量再邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、精密化，工業(yè)總量和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居于全市領(lǐng)先地位，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成法治富區(qū)、法治政府、法治社會(huì)。城市文化體系基本形成，文化魅力更加彰顯，公民素質(zhì)和精神文明程度達(dá)到新高度，工業(yè)旅游新格局基本形成，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)社會(huì)氛圍，成為齊齊哈爾工業(yè)文化核心區(qū)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，新能源供應(yīng)體系基本形成?；緦?shí)現(xiàn)對(duì)外合作新格局。中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安富區(qū)建設(shè)達(dá)到高水平，人民生活更加美好，共享振興發(fā)展新成果。
第二篇 發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省我市重要講話重要指示批示精神，緊抓政策機(jī)遇，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新和全面開(kāi)放為驅(qū)動(dòng)力，以中心城區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，優(yōu)化產(chǎn)城發(fā)展空間布局，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，走出以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的發(fā)展新道路，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的良好格局，以空間布局合理、城市發(fā)展有序、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、文化氛圍渾厚、社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為發(fā)展理念，將富拉爾基打造成產(chǎn)業(yè)有特色、城市有品質(zhì)、人民有素養(yǎng)的現(xiàn)代化工業(yè)新城，成為全面振興全方位振興先行示范區(qū)樣板。
第二章 基本原則
（一）堅(jiān)持夯基壘臺(tái)和提升韌性相結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作。系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大需求、面向人民生命健康，突破“卡脖子”核心技術(shù)。
（二）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先和穩(wěn)中求進(jìn)相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境以及民生均衡發(fā)展。依據(jù)空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控指標(biāo)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力，增加人均研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）堅(jiān)持產(chǎn)城融合和空間布局相統(tǒng)籌。按照國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃適度超前、專項(xiàng)規(guī)劃符合區(qū)情的理念。準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期全面振興科學(xué)內(nèi)涵，注重協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，做到整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和三次產(chǎn)業(yè)融合的理念部署未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)工作。
（四）堅(jiān)持發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)共性相同步。培育產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力并建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精密化，納入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（五）堅(jiān)持治理體系和依法治區(qū)相銜接。牢固樹(shù)立人民為先、市場(chǎng)為先、企業(yè)為先的政治生態(tài)和意識(shí)形態(tài)，以打造高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心，完善公平的法治社會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、公平社會(huì)服務(wù)機(jī)制體制建設(shè)。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)更廣泛市場(chǎng)主體活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第三章 主要目標(biāo)
把握現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和機(jī)遇，以產(chǎn)城融合為手段，將富拉爾基打造成為產(chǎn)業(yè)有特色、城市有品質(zhì)、人民有素養(yǎng)的現(xiàn)代化工業(yè)新城，成為全面振興全方位振興先行區(qū)。
（一）綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值突破200 億元，年均增長(zhǎng)10%左右；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)700 億元，年均增長(zhǎng)14%左右。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%左右。營(yíng)業(yè)收入超千億元，新增規(guī)上企業(yè)10 戶；社會(huì)品零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)體量全面提升，新增限上企業(yè)10 戶。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3：65：32。綜合實(shí)力達(dá)全市前列。
（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)四化。基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高級(jí)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部投入使用，經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。精密超精密產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力彰顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)增強(qiáng)，人才比例不斷提高，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力大幅提高。
（三）產(chǎn)城融合架構(gòu)初現(xiàn)雛形。富拉爾基區(qū)產(chǎn)城融合架構(gòu)基本形成，構(gòu)建裝備制造、精密超精密、新材料、新興產(chǎn)業(yè)等多點(diǎn)支撐的經(jīng)濟(jì)格局，區(qū)域發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。區(qū)域綜合功能不斷完善，交通網(wǎng)絡(luò)、主干道路、排水管網(wǎng)、電力供給、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。產(chǎn)業(yè)工人生活需求滿意度較高，產(chǎn)業(yè)氛圍已經(jīng)形成，城市文化主題突出，工業(yè)遺跡得到有效的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)水平逐年提高。到2025 年，大型區(qū)域交通設(shè)施基本建成，交通聯(lián)系更為緊密。道路、供水、供暖等城市要素基礎(chǔ)設(shè)施基本完成更新，城市景觀得到明顯提升，城市功能分區(qū)趨于合理。
（五）社會(huì)普惠度邁上新臺(tái)階。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40-45 張?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力不斷彰顯，城鎮(zhèn)人口失業(yè)率保持合理區(qū)間，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6 萬(wàn)人次。社會(huì)治理體系更加完善，人民生活滿意度不斷提高。
（六）城市生態(tài)群彰顯新魅力。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在330 天以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅完成省市下達(dá)指標(biāo)，垃圾無(wú)害化處理達(dá)到100%，城鄉(xiāng)污水收集率65%以上，人均綠地面積8.9 平方米以上，綠色出行比例不斷提高。
（七）人民幸福感得到提升。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3 萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率在55%以上。社會(huì)治理體系更加完善，人民生活滿意度較高。
第三篇 發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)布局
第一章 優(yōu)化國(guó)土空間布局
按照“國(guó)土空間規(guī)劃”、“三線一單”、“多規(guī)合一”要求，從產(chǎn)業(yè)、人口、綜合服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等角度出發(fā)，結(jié)合空間資源稟賦與發(fā)展重點(diǎn)，合理謀劃“產(chǎn)業(yè)+空間”于一體的城市結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)人口集聚，引導(dǎo)城市的“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”功能相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市布局多規(guī)合一，將富發(fā)電廠、富熱電廠、磚瓦社區(qū)、八磚社區(qū)等地劃入總體規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、人口聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)隔離帶的四大功能區(qū)劃，構(gòu)建功能各異、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)示范區(qū)建設(shè)。到2025 年全區(qū)建設(shè)用地可達(dá)40 平方千米，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)47 平方千米。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）“一區(qū)三園”高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。其中，東北綜合產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代物流、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，將八磚廠、九磚廠建設(shè)用地劃入東北發(fā)展方向區(qū)。西北一重配套產(chǎn)業(yè)園，主要發(fā)展裝備制造整機(jī)、精密超精密等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，建設(shè)一重配套產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將磚瓦社區(qū)建設(shè)用地劃入西北發(fā)展方向區(qū)。西南金屬新材料產(chǎn)業(yè)園。主要發(fā)展黑色、有色金屬冶煉及下游產(chǎn)品加工、精密超精密、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑色金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。計(jì)劃將富拉爾基發(fā)電廠劃入西南發(fā)展方向區(qū)。
（二）人口集聚區(qū)。圍繞未來(lái)城市發(fā)展方向，重點(diǎn)打造三大人口集聚區(qū)。鐵西文化宜居區(qū)：依托實(shí)施老舊小區(qū)改造，升級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，匯集教育、科研、文化等設(shè)施，形成以城市教育為核心、文化交流為主體的居住片區(qū)。鐵北生態(tài)宜居區(qū)：依托棚戶區(qū)改造騰退土地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的人口增長(zhǎng)需求，規(guī)劃建設(shè)以文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、行政辦公、人才公寓等為一體的北部生態(tài)新城區(qū)。沿江風(fēng)光宜居區(qū)：利用嫩江濱水生態(tài)景觀資源，完善沿江配套設(shè)施和景觀廊道建設(shè)，盤(pán)活房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)留存資源，建設(shè)風(fēng)光秀美的宜居區(qū)。
（三）綜合服務(wù)區(qū)。突出融合發(fā)展理念，在城區(qū)南北兩側(cè)各打造一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)。城南服務(wù)區(qū)：依托第五百貨、時(shí)代廣場(chǎng)、中天集團(tuán)，盤(pán)活大家庭商貿(mào)綜合體，規(guī)劃建設(shè)具有購(gòu)物中心、商務(wù)酒店、商務(wù)寫(xiě)字樓、科技展覽館、城市體育館等功能的中央商貿(mào)區(qū)，道路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)集經(jīng)貿(mào)、金融、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲等功能于一體的商業(yè)街。城北服務(wù)區(qū)：綜合配置醫(yī)療、教育資源，建設(shè)應(yīng)急消防、交通指揮中心、審判大廳等功能設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成集金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、行政辦公、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生為一體的新型行政商務(wù)區(qū)。
（四）生態(tài)保護(hù)帶。把生態(tài)保護(hù)和文化旅游相結(jié)合，在沿江地帶和城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)打造生態(tài)保護(hù)帶和文化展示區(qū)。沿江觀光帶：開(kāi)發(fā)江橋隧道、妙法禪院、紅岸公園等旅游景點(diǎn)以及待開(kāi)發(fā)的江心島等旅游資源，并整合現(xiàn)有旅游資源，打造沿江旅游觀光帶。文化展示區(qū)：以“工業(yè)主脈，創(chuàng)意分支，博覽歷史，匯聚文明”的總體設(shè)計(jì)構(gòu)思，對(duì)陳舊的鋼廠集體企業(yè)廠房、黑化廠房設(shè)備進(jìn)行全方位改造和環(huán)境治理，建設(shè)工業(yè)實(shí)物博物館、工業(yè)主題廣場(chǎng)，打造工業(yè)文化展示平臺(tái)。
第二章 持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造
（一）加速僵尸企業(yè)處置。加速黑化集團(tuán)、中天集團(tuán)、北方玻璃廠、鋼管總廠、橡膠廠和工藝鍍膜廠等僵尸企業(yè)依法破產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)出售、清理清銷等方式，盤(pán)活國(guó)有、集體企業(yè)存量資產(chǎn)。到2025 年，新增騰退土地2.2 平方千米。
（二）引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造。對(duì)于城區(qū)內(nèi)與居民區(qū)混雜的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)搬遷至園區(qū)內(nèi)發(fā)展，通過(guò)置換扶持，提高原有土地利用率，并推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，更新設(shè)備，淘汰落后工藝，降低成本，提高工效，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）開(kāi)展“三老”改造工程。實(shí)施北滿特鋼甲區(qū)居住區(qū)、鐵西歷史保護(hù)街區(qū)、北滿特鋼專家樓、中東鐵路俄式住宅四個(gè)歷史保護(hù)街區(qū)修繕改造工程。推進(jìn)城區(qū)老舊散小區(qū)升級(jí)改造以及棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)5 年內(nèi)消除主城區(qū)范圍的棚戶區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施鐵北新城規(guī)劃和黑化、富紡產(chǎn)改騰退土地綜合開(kāi)發(fā)和利用。
第四篇 發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略舉措
第一章 全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快高質(zhì)量全方位發(fā)展
構(gòu)建“一主兩翼四個(gè)支撐”產(chǎn)業(yè)體系，以打造營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以培育和壯大百億級(jí)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為兩翼，以搭建要素、孵化、創(chuàng)新、人才四個(gè)平臺(tái)為支撐，突出精密超精密發(fā)展方向，加速裝備制造、精密超精密、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，打造千億級(jí)工業(yè)城區(qū)。同步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體系，通過(guò)打造嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“一村一品”等方式實(shí)現(xiàn)小而精、小而強(qiáng)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)。加快商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第一節(jié) 著力發(fā)展特色工業(yè)，打造結(jié)構(gòu)調(diào)整新亮點(diǎn)
圍繞全市打造產(chǎn)值千億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署，按照“服務(wù)龍頭、打造特色”的思路，持續(xù)壯大一重集團(tuán)、建龍北鋼、紫金銅業(yè)等龍頭企業(yè)，招引具有支撐性的新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶，努力形成多點(diǎn)支撐新格局。從而達(dá)到龍頭企業(yè)不斷增強(qiáng)、協(xié)同和配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的目標(biāo)，在全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。協(xié)調(diào)發(fā)展能源、食品、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
（一）著力形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。助推一重集團(tuán)發(fā)展好三大產(chǎn)業(yè)板塊、五大業(yè)務(wù)、一個(gè)支撐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整同頻共振，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量效益提升，達(dá)到同類型央企前列和領(lǐng)先水平。力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入800 億元，利潤(rùn)總額到50 億元。同時(shí)細(xì)分一重外協(xié)訂單，分類施策。引導(dǎo)周邊企業(yè)整合現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，由大而全、小而全向精而專轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給側(cè)改革。加強(qiáng)本地企業(yè)協(xié)作及分工，組建聯(lián)合體或引進(jìn)第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)承接外協(xié)訂單，逐步向聚集區(qū)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)一重集團(tuán)未來(lái)發(fā)展方向，引進(jìn)一批成套裝備加工企業(yè)，培育一批專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的零部件加工企業(yè)外向型發(fā)展。到2025 年末，形成較為完善的配套體系，使得一重及配套產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元，產(chǎn)值超過(guò)200 億元。
（二）著力形成黑色金屬產(chǎn)業(yè)集群。扶持建龍北滿實(shí)施特鋼精品差異化、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)、鐵前低成本、技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)化、人才強(qiáng)企等“六大戰(zhàn)略”，引導(dǎo)企業(yè)在軸承鋼、汽車鋼、礦山鋼、軌道用鋼等8 個(gè)產(chǎn)品向向?qū)?、精、特、新方面縱向發(fā)展，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，全面釋放220 萬(wàn)噸特鋼產(chǎn)能，進(jìn)軍百億級(jí)企業(yè)序列。充分發(fā)揮建龍北滿特鋼制品檢測(cè)中心在檢驗(yàn)檢測(cè)方面的重要作用，通過(guò)科技創(chuàng)新券或設(shè)立其他消費(fèi)券和政策補(bǔ)貼形式，鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高檢測(cè)中心利用率和檢測(cè)水平，使其能夠?qū)ν鉃楦嗥髽I(yè)提供全面檢測(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)晉升國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心目標(biāo)。重啟廠區(qū)內(nèi)無(wú)縫管生產(chǎn)線和高鐵動(dòng)車DZ1 車軸鋼生產(chǎn)線。圍繞建龍北滿優(yōu)特鋼產(chǎn)品，重點(diǎn)招引對(duì)稀土軸承鋼、高品質(zhì)模具鋼、高端汽車線材鋼等特鋼應(yīng)用方向企業(yè)，到2025 年末，下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，實(shí)現(xiàn)建龍及下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100 億以上。
（三）著力形成有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。一方面加大紫金銅業(yè)支持力度，協(xié)助紫金銅業(yè)有限公司加快危廢處理等項(xiàng)目建設(shè)，招引硫酸消耗型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)18 萬(wàn)噸陰極銅目標(biāo)，突破百億級(jí)產(chǎn)值。另一方面以金屬新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，加速推進(jìn)鉬冶煉項(xiàng)目落地，延伸鉬產(chǎn)業(yè)鏈，以鉬鐵、鉬酸氨等冶煉產(chǎn)品為原料，延伸招引高溫電爐、機(jī)床結(jié)構(gòu)部件、污水處理設(shè)備、汽車外殼、機(jī)械工業(yè)潤(rùn)滑劑、航空航天耐高溫部件、石油開(kāi)采設(shè)備、石油工業(yè)催化劑等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。以高純?nèi)趸f為原料，重點(diǎn)招引鉬金屬制品、電子產(chǎn)品、碳化木粉等產(chǎn)品，同步招引鉬鋼刀、安全閥、閘閥、螺絲刀刀頭等鉬合金產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)形成工業(yè)總產(chǎn)值50 億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（四）推進(jìn)發(fā)電企業(yè)跨越式發(fā)展。加速富拉爾基發(fā)電廠向齊齊哈爾市中心城區(qū)供熱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，盡快完成企業(yè)現(xiàn)有六臺(tái)機(jī)組供熱改造，具備市中心城區(qū)2400 萬(wàn)平米供熱能力。適時(shí)啟動(dòng)“等容量替代”工作，完成 2×600MW 新機(jī)主體工程，實(shí)現(xiàn)新舊機(jī)組交替，進(jìn)一步升級(jí)改造企業(yè)現(xiàn)有裝備。按照關(guān)、轉(zhuǎn)、斷、收處置方式，對(duì)綜合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范清理，完成發(fā)電廠所屬9 家企業(yè)注銷和2 家企業(yè)轉(zhuǎn)讓目標(biāo)，幫助企業(yè)輕裝上陣。
（五）助力食品加工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育壯大區(qū)域特色品牌，加快推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推動(dòng)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高研發(fā)水平，加快企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程和產(chǎn)品更新?lián)Q代，引導(dǎo)和美泰富、金晟米業(yè)等企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)線上線下融合發(fā)展模式，打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園。扶持和美泰富在完成股權(quán)改革的基礎(chǔ)上順利上市。全力推進(jìn)北大倉(cāng)智能化車間建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代。招引雅嫻食品等一批食品加工企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)副產(chǎn)品加工向食品加工轉(zhuǎn)變。
（六）助力制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以滿足國(guó)家、行業(yè)重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以智能制造、高端制造、綠色制造等領(lǐng)域提升與擴(kuò)展為重點(diǎn)，著力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升精密超精密數(shù)字化水平。支持中國(guó)一重提高熱加工裝備能力和工藝技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，構(gòu)建新型數(shù)字化、智能化智造體系，打造一流重型裝備智能制造工廠，持續(xù)提高鑄鍛件質(zhì)量、加強(qiáng)成本控制能力，夯實(shí)一重高端裝備取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量基礎(chǔ)和成本競(jìng)爭(zhēng)力。加快建龍北滿智能化工廠及節(jié)能減排工程建設(shè)，集中打造以企業(yè)信息化、高線數(shù)字化智能車間、廢鋼自動(dòng)檢測(cè)、爐前自動(dòng)化試樣分析、余氣余熱綜合利用等工程為主的智能制造系統(tǒng)。引導(dǎo)紫金銅業(yè)在現(xiàn)有智能工廠生產(chǎn)裝置基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)智能工程建設(shè)，形成智能感知、人機(jī)協(xié)同、知識(shí)員工、業(yè)務(wù)模式、實(shí)時(shí)決策等多種智能應(yīng)用模式，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化全覆蓋。到2025 年，力爭(zhēng)獲得省級(jí)數(shù)字化工廠認(rèn)定2 家。
（七）發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有參鴿藥業(yè)、龍暉藥業(yè)等本地“老字號(hào)”規(guī)模藥企、400 余個(gè)藥準(zhǔn)字號(hào)為依托，打造富拉爾基現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與同仁堂、廣藥集團(tuán)、片仔癀、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名藥企合作，重點(diǎn)發(fā)展中藥材加工產(chǎn)
業(yè)，創(chuàng)新銷售模式，進(jìn)一步擴(kuò)大參鴿、靈犀、龍暉等本地品牌知名度，持續(xù)釋放產(chǎn)品產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 著力打造產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建區(qū)塊發(fā)展新模式
本著依托存量，發(fā)展增量的原則，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，降低企業(yè)投資成本，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)布局規(guī)劃有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)、黑色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和一重配套產(chǎn)業(yè)三個(gè)聚集區(qū)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展格局。聚集區(qū)規(guī)劃用地總面積103 萬(wàn)平方米，采用工業(yè)地產(chǎn)方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和集中辦公設(shè)施設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造“核心產(chǎn)品突出、產(chǎn)業(yè)配套完善、生產(chǎn)營(yíng)銷售后一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)。到2025 年，三大聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180 億元。
（一）西北金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。規(guī)劃建設(shè)面積28萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中，辦公區(qū)1.3 萬(wàn)平方米，線纜加工區(qū)5.6 萬(wàn)平方米，高端產(chǎn)品加工區(qū)4.2 萬(wàn)平方米，衛(wèi)浴五金加工區(qū)2.7 萬(wàn)平方米，合金材料加工區(qū)3.7 萬(wàn)平方米和物流堆場(chǎng)7.7萬(wàn)平方米。計(jì)劃招引電線電纜、銅管、銅衛(wèi)浴制品、銅排、銅質(zhì)閥門(mén)及銅箔等項(xiàng)目，全力打造東北地區(qū)銅產(chǎn)業(yè)基地。
（二）西南金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。規(guī)劃建設(shè)面積40萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中，工程機(jī)械零部件項(xiàng)目區(qū)21 萬(wàn)平方米，零部件鑄造及加工區(qū)6 萬(wàn)平方米，耐磨材料加工區(qū)6 萬(wàn)平方米，軸承加工區(qū)1.5 萬(wàn)平方米，辦公區(qū)1.5 萬(wàn)平方米及基礎(chǔ)配套區(qū)4 萬(wàn)平方米。承接一重鐵水溢出形成的工程機(jī)械零部件、軸承滾動(dòng)體、汽車零部件等企業(yè)。計(jì)劃招引軸承制造、汽車傳動(dòng)機(jī)械、礦山用釬頭釬具、高耐磨軋棍、工程機(jī)械零部件、各類緊固件、異形叉車件、鉆鋌、鉆桿、滾動(dòng)體、輪胎用簾線鋼等制造加工項(xiàng)目。
（三）一重配套產(chǎn)業(yè)精密超精密聚集區(qū)。規(guī)劃建設(shè)面積35萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中，辦公區(qū)1.8 萬(wàn)平方米，基礎(chǔ)加工區(qū)4.2 萬(wàn)平方米，精加工區(qū)2.5 萬(wàn)平方米，數(shù)控加工中心4.6 萬(wàn)平方米，裝配區(qū)4 萬(wàn)平方米，成套裝備加工區(qū)4 萬(wàn)平方米，小微企業(yè)孵化區(qū)4.5 萬(wàn)平方米，展示區(qū)3 萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)6.4萬(wàn)平方米。主要承接一重外委訂單溢出的金屬結(jié)構(gòu)件、機(jī)械零部件、液壓件、連軋?jiān)O(shè)備零部件、剪刃、鑄件、模具等加工項(xiàng)目。
第三節(jié) 著力強(qiáng)化平臺(tái)支撐，做實(shí)持續(xù)發(fā)展新引擎
聚焦生產(chǎn)要素、創(chuàng)新、孵化、人才，建設(shè)4 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全鏈條覆蓋、全方位開(kāi)放、全流程創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新體系和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系整體效能。
（一）要素平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園增量配網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，利用風(fēng)電、光伏等清潔能源資源，建設(shè)集“源-網(wǎng)-荷”為一體的智能微網(wǎng)，并入園區(qū)供電消納、管理、運(yùn)營(yíng)，降低企業(yè)用電成本。以中俄東線齊齊哈爾支線途經(jīng)富拉爾基金新材產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，設(shè)置1 座輸氣站場(chǎng)并開(kāi)展燃?xì)夤艿理?xiàng)目建設(shè)，與港華燃?xì)夤饩W(wǎng)絡(luò)組成“雙線”燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。
（二）孵化平臺(tái)建設(shè)。依托富拉爾基現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研和龍頭企業(yè)資源，利用開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，搭建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等公共平臺(tái)，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。依托粵港澳大灣區(qū)金屬新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源，建立“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”六位一體創(chuàng)新體系，整合優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)入駐專業(yè)化園區(qū)，并建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。
（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的兩端延伸，推進(jìn)以創(chuàng)新、服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)空間拓展，并與城市融合，實(shí)現(xiàn)以“人”為主體的核心價(jià)值。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，形成開(kāi)放、高效、富有活力的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)高地。結(jié)合電商培訓(xùn)、帶貨等活動(dòng)，向“互聯(lián)網(wǎng)+N”引導(dǎo)，繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)電商、特色電商推廣。制定企業(yè)研發(fā)投入支持政策，提高企業(yè)研發(fā)投入占比，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)和參與科研院所科研成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
（四）人才平臺(tái)建設(shè)。依托開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心，引進(jìn)科技型企業(yè)入駐，在現(xiàn)有2 家院士工作站基礎(chǔ)上，增加院士工作站、博士后工作站數(shù)量，吸引高層次科技人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，依托燕山大學(xué)東北重型機(jī)械研究院，以全市十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以燕山大學(xué)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為載體，通過(guò)與中國(guó)一重、建龍北鋼等重點(diǎn)龍頭企業(yè)平臺(tái)對(duì)接，每年落實(shí)300 名專業(yè)碩士研究生到我區(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。搭建校企交流合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，依托一重技師學(xué)院等職業(yè)院校師訓(xùn)資源，打造藍(lán)領(lǐng)人才培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)藍(lán)領(lǐng)人才1000 人以上。
第四節(jié) 著力挖掘發(fā)展動(dòng)力，提高發(fā)展質(zhì)量新水平
以高精度、高附加值、高可靠性為路徑，引進(jìn)建設(shè)一批新成果、新項(xiàng)目，培育一批骨干企業(yè)，攻克一批核心技術(shù)，化解“卡脖子”瓶頸制約。進(jìn)一步激活裝備制造、精密超精密、新材料等產(chǎn)業(yè)活力，提升制造業(yè)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。強(qiáng)化內(nèi)部循環(huán)和外部融合發(fā)展，強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、形成品牌效應(yīng)，將富拉爾基區(qū)打造成全市精密超精密產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
（一）引智聚力推動(dòng)精密發(fā)展。一方面全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)一重國(guó)家重大裝備高端大型鑄鍛件制造技術(shù)創(chuàng)新中心、超短流程冶金軋制工藝及自動(dòng)控制研究實(shí)驗(yàn)室和建龍北滿特殊鋼有限責(zé)任公司鋼鐵新材料研發(fā)及應(yīng)用研究所、黑龍江省鋼鐵新材料研發(fā)及應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和建龍北滿特鋼金屬新材料孵化器建設(shè)，加速龍頭企業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)年生成或引進(jìn)專利等科技成果50 項(xiàng)以上，新建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺(tái)5 個(gè)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到70%左右，R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)到4%以上。另一面做好燕山大學(xué)科技成果發(fā)布與企業(yè)對(duì)接工作，探索成果轉(zhuǎn)化基金新模式。圍繞企業(yè)用人導(dǎo)向及專業(yè)需求，邀請(qǐng)知名專家為企業(yè)提供技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)。利用燕山大學(xué)先進(jìn)儀器設(shè)備，開(kāi)展分析測(cè)試、工程測(cè)算和軟件模擬等各種技術(shù)服務(wù)。
（二）引資聚力推動(dòng)精密發(fā)展。圍繞全市精密超精密產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展重點(diǎn)工程的總體部署，依托中國(guó)一重、建龍北滿特鋼等龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)加速能源裝備用超大型鍛件綠色制造技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用、船用半組合曲軸曲拐整體模鍛化制造技術(shù)研究、高端復(fù)雜鍛件制造技術(shù)變革性創(chuàng)新能力、稀土軸承鋼、高強(qiáng)鋼緊固件等方面技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升龍頭企業(yè)在核電、船舶、交通、高端鋼材等領(lǐng)域精密超精密制造能力。依托紫金銅業(yè)年產(chǎn)15 萬(wàn)噸陰極銅原材料生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)銅合金棒材、高精度壓延銅箔、汽車線束加工等精密金屬材料加工項(xiàng)目，延伸銅產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提升富拉爾基區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。
（三）引企聚力推動(dòng)精密發(fā)展。一方面鼓勵(lì)一重集團(tuán)（黑龍江）重工有限公司、一重集團(tuán)（黑龍江）專項(xiàng)裝備科技有限公司等企業(yè)在精密制造、精密材料等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展核心技術(shù)研究,強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和支撐作用。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)10 戶以上，年均評(píng)價(jià)科技型中小企業(yè)20 戶。另一方面在現(xiàn)有配套基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)主機(jī)企業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)創(chuàng)新配套模式，引導(dǎo)配套企業(yè)適時(shí)啟動(dòng)連鑄連軋?jiān)O(shè)備基礎(chǔ)零部件精密、精密機(jī)床配件、專項(xiàng)產(chǎn)品配套精密零部件等方面技術(shù)升級(jí)改造，培育民營(yíng)企業(yè)精密研發(fā)能力、加工能力、檢測(cè)能力、工藝及智能化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向精密專業(yè)加工轉(zhuǎn)變。同時(shí)以規(guī)劃建設(shè)黑色金屬產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)要素平臺(tái)為抓手，打造與齊齊哈爾騰翔重型鍛造有限公司具有差異化的鑄造產(chǎn)業(yè)基地，以貸款貼息、廠房租賃等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)技改擴(kuò)能、向基地集聚發(fā)展，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械部件、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域大中型鑄鍛件，力爭(zhēng)形成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50 億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第五節(jié) 全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)辟轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率。促進(jìn)農(nóng)民增收和保障市場(chǎng)有效供給，提升區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和社會(huì)化服務(wù)能力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管、全面機(jī)械化。到2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)在5%以上。
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。以永前村棚室蔬菜、倉(cāng)滿冷鏈為中心，挖掘傳統(tǒng)蔬菜品種，通過(guò)倉(cāng)滿冷鏈北菜南銷。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為依托，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、托管經(jīng)營(yíng)。依托和美、金晟、香源等米業(yè)加工企業(yè)，形成產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，打響“寒地溫水大米”。以隆億、和美泰富、海養(yǎng)鵝合作社等企業(yè)為載體，發(fā)展糧食和畜禽貿(mào)易。到2025 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到20 萬(wàn)畝。商品果蔬總產(chǎn)年均增長(zhǎng)5%。
（二）深化農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)村土地托管為載體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化全程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)融合，培育市場(chǎng)化服務(wù)主體。完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)村覆蓋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善和規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作，建立和完善“三資”監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)村集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)，培育集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力，引導(dǎo)村級(jí)組織參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和管理。到2025 年托管面積占全區(qū)耕地面積的50%。新增省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)5 個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入年均增長(zhǎng)10%。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞“藏糧于技”，推廣種養(yǎng)技術(shù)、節(jié)水灌溉、優(yōu)良品種、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化等涉農(nóng)技術(shù)，構(gòu)建集約、高效、安全、持續(xù)的智慧農(nóng)業(yè)科技支撐體系。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“肥藥兩治”改革，推進(jìn)廢舊地膜和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物等回收處理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，深化政產(chǎn)學(xué)研融合，深入實(shí)施良種工程，做強(qiáng)富爾、天秋、嘉豐等現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。到2025 年全區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13 萬(wàn)噸以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到100%。
（四）建立畜牧服務(wù)體系。引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)飼料加工、良種繁殖、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、上市銷售等一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)自建飼草飼料種植基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草飼料的種植面積。加快畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用進(jìn)程，建設(shè)包含監(jiān)測(cè)、飼喂、疫病預(yù)警、廢棄物處理等在內(nèi)的畜牧生產(chǎn)信息化平臺(tái)，提高畜禽飼養(yǎng)管理和畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平。到2025 年畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3%。肉類總產(chǎn)量0.75 萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)92%以上。
第六節(jié) 著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展新業(yè)態(tài)
堅(jiān)持創(chuàng)新供給和消費(fèi)引領(lǐng)，推動(dòng)生活性商貿(mào)服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)規(guī)范，保障改善民生，釋放消費(fèi)潛力，提高生活質(zhì)量，滿足多層次多樣化物質(zhì)文化生活需求。重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
（一）創(chuàng)新批發(fā)零售業(yè)。促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，支持商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新組織形式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。支持連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。重點(diǎn)布局新興商業(yè)商務(wù)核心區(qū)，打造以五百奧萊、嘉華超市總店、哈克隆廣場(chǎng)、人防地下商場(chǎng)等百貨業(yè)態(tài)集聚的城市中心商圈，形成商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂(lè)、大型生活超市等功能為一體的商貿(mào)綜合體。適時(shí)啟動(dòng)興隆大家庭閑置資產(chǎn)招商工作。全區(qū)限額以上批發(fā)零售企業(yè)每年新增2 家以上。推進(jìn)連鎖商店、主題商店、自助商店和會(huì)員制商店等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)電商快遞驛站建設(shè)，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，打造社區(qū)便民生活服務(wù)圈，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民商業(yè)中心，提升村級(jí)便民店服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。
（二）提升餐飲住宿業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃餐飲住宿業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)餐飲住宿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展新型餐飲連鎖店，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引導(dǎo)餐飲住宿企業(yè)適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷策略，以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，以特色鑄品牌，以創(chuàng)新謀出路，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。支持企業(yè)完善營(yíng)銷方式，充分運(yùn)用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、微博打折、微信促銷、二維掃碼等新型營(yíng)銷方式，推選網(wǎng)紅打卡地，加快線上線下市場(chǎng)的融合發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)年輕消費(fèi)群體的吸引力，不斷拓展新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)餐飲住宿企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和能源管理等項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管控，創(chuàng)建區(qū)域性綠色旅游飯店，餐飲住宿企業(yè)要切實(shí)探索多元化經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)集原輔料基地、加工制作、物流配送、終端服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
（三）持續(xù)發(fā)展電子商務(wù)。引領(lǐng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。搶抓5G 發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務(wù)。引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。加快申達(dá)電話客服項(xiàng)目、電商快遞物流園項(xiàng)目、雙創(chuàng)孵化基地等建設(shè)，牽動(dòng)全區(qū)電商服務(wù)提檔升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全區(qū)數(shù)字商務(wù)企業(yè)孵化平臺(tái)、自建平臺(tái)、第三方平臺(tái)、跨境電商平臺(tái)、社交電商平臺(tái)，并與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、銷售、市場(chǎng)準(zhǔn)入、品牌孵化推廣以及軟件研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、金融支付、媒體推廣、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等全方位服務(wù)。
（四）加快外貿(mào)升級(jí)轉(zhuǎn)型。搶抓國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地契機(jī)，以規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，主動(dòng)服務(wù)外貿(mào)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸企業(yè)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，降低企業(yè)投資成本，確保進(jìn)出口環(huán)節(jié)順利暢通。鼓勵(lì)中國(guó)一重在新加坡建設(shè)“一帶一路”國(guó)際化貿(mào)易服務(wù)中心，力爭(zhēng)成為全球鎳鐵冶煉行業(yè)領(lǐng)跑者。聚焦特鋼精品差異化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略、技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略、管理精細(xì)化戰(zhàn)略、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略“六大戰(zhàn)略”，解決市場(chǎng)控制、體系支撐、服務(wù)保障問(wèn)題，提升建龍北滿特種鋼材產(chǎn)品國(guó)際地位。推動(dòng)建龍?zhí)劁撝破繁O(jiān)測(cè)中心建設(shè)，達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。全力服務(wù)紫金銅業(yè)開(kāi)展對(duì)外業(yè)務(wù)，做好生產(chǎn)性進(jìn)出口企業(yè)的培育、幫扶、指導(dǎo)工作。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類展會(huì)和知名博覽會(huì)，拓展銷售渠道。實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，全力幫助進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)證，努力培育出口商品品牌，創(chuàng)造名牌效應(yīng)，提高出口商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)5G 技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，
（六）打造工業(yè)品物流產(chǎn)業(yè)。一方面借助大型區(qū)域性交通設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化與內(nèi)蒙大通道和哈長(zhǎng)城市群的聯(lián)系，在西南發(fā)展方向區(qū)建設(shè)集產(chǎn)品運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、咨詢、維修、綜合服務(wù)為一體的工業(yè)金屬材料物流園。另一方面依托富拉爾基獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、眾多的產(chǎn)業(yè)門(mén)類、完善的智慧城市平臺(tái)，促進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+物流產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。以陜西大件等國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)為龍頭，以園區(qū)騰退土地為載體，整合現(xiàn)有物流資源，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)品物流園，形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，建成黑龍江面向遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古、東北亞輻射中心的現(xiàn)代物流重要中轉(zhuǎn)站。
第二章 全力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快“生態(tài)富區(qū)”建設(shè)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)格落實(shí)齊齊哈爾市“三線一單”管控要求，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)筑綠色優(yōu)質(zhì)生活圈，打造生態(tài)宜居的產(chǎn)城融合新空間。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)宜居新環(huán)境
以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，健全生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
（一）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)開(kāi)展能源使用、生產(chǎn)、生活三大污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。抓好大氣污染治理工作，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車減少機(jī)動(dòng)車污染，加快小鍋爐淘汰改造減少燃煤污染。綜合整治城市面源，減少揚(yáng)塵、露天燒烤、秸稈等污染。強(qiáng)化工業(yè)污染控制，推進(jìn)燃煤鍋爐配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施和除塵設(shè)施改造，做到防治大氣污染管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白，鞏固空氣環(huán)境質(zhì)量的良好態(tài)勢(shì)。
（二）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌，全面推進(jìn)水環(huán)境污染整治，開(kāi)展飲用水水源地綜合整治工程。日常監(jiān)管農(nóng)村集中式生活飲用水源地，保障人民群眾飲水安全。加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)污水排放處理，實(shí)現(xiàn)全達(dá)標(biāo)排放，確保嫩江干流及主要支流水生態(tài)。整治節(jié)水灌溉和地表水開(kāi)采，打造富拉爾基區(qū)地表水利用率新高度。
（三）扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)查，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，實(shí)施土壤污染防控與修復(fù)，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量，加大醫(yī)廢、危廢收集處理力度，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，推進(jìn)存量污泥有效處理，實(shí)現(xiàn)污泥處置無(wú)害化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快解決農(nóng)村生活垃圾、污水和廁所問(wèn)題。
第二節(jié) 不斷筑牢生態(tài)防線，提升保護(hù)開(kāi)發(fā)新能力
始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向貫穿各項(xiàng)工作始終，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色資源、綠色融合相統(tǒng)一，推進(jìn)以綠色為底色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，厚植生態(tài)綠色的發(fā)展路徑，切實(shí)筑牢生態(tài)防線。
理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，打造“權(quán)力在線運(yùn)行、審批全程公開(kāi)”的透明政府，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，做到環(huán)境污染項(xiàng)目不落地、環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不落地，按發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型，嚴(yán)把入園項(xiàng)目審批。
（二）推進(jìn)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)。發(fā)揮節(jié)能與污染物減排的協(xié)同促進(jìn)作用，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)施監(jiān)管減排。倡導(dǎo)綠色低碳商務(wù)辦公，改進(jìn)已有空調(diào)、照明系統(tǒng)，推行無(wú)紙化辦公。提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、環(huán)保搬遷、升級(jí)改造、依法依規(guī)退出等工作。
（三）實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)騰退土地生態(tài)治理工作，重點(diǎn)對(duì)搬遷后受污染嚴(yán)重的黑龍江化工（股份）有限公司等企業(yè)地塊進(jìn)行土地污染治理恢復(fù)工程。實(shí)施歷史遺留污染物治理、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建，從根本上修復(fù)污染土壤，解決企業(yè)搬遷后環(huán)境問(wèn)題，提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量，為騰退土地后續(xù)發(fā)展提供保障。
第三節(jié) 著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)新活力
加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境生產(chǎn)生活方式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)固廢綜合利用基地，將推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，探索走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
（一）發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)廢物資源綜合利用，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合和園區(qū)循環(huán)化改造，確保高耗水工業(yè)與服務(wù)業(yè)的用水總量控制在億立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)95%以上，中水回用比率達(dá)到60%以上。到2025 年，經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用水平位于黑龍江省前列。
（二）建設(shè)固廢利用基地。建立城市礦產(chǎn)綜合利用體系，規(guī)劃建設(shè)富拉爾基再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建廢銅、廢舊鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢家電集散處置中心，搭建大宗固廢體廢棄物綜合信息平臺(tái)。謀劃廢銅利用項(xiàng)目，收集我市周邊地區(qū)廢銅資源，生產(chǎn)低氧銅桿。
（三）推行可持續(xù)綠色建筑。在城區(qū)推廣應(yīng)用建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和技術(shù)，新建公共建筑100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有公共建筑單位建筑面積能耗下降50%。推廣應(yīng)用路燈、景觀燈等戶外照明及公共場(chǎng)所室內(nèi)照明LED 燈具。推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、光熱建筑一體化，在城區(qū)民用建筑建設(shè)中大力推廣太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化設(shè)計(jì)與施工。到2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50%。
（四）倡導(dǎo)綠色化生活方式。實(shí)施城區(qū)全民綠色教育行動(dòng)，鼓勵(lì)民眾使用綠色產(chǎn)品、參與綠色志愿服務(wù)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，提高公共交通、步行、自行車出行比重，爭(zhēng)取公眾綠色出行比例達(dá)到90%以上。
第四節(jié) 深度整合生態(tài)資源，釋放能源產(chǎn)業(yè)新引力
以服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為核心，整合域內(nèi)可利用土地資源，推動(dòng)風(fēng)、光等平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和增量配電網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，形成新能源產(chǎn)業(yè)基地，降低區(qū)域生產(chǎn)要素成本，助推企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)滿足于全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。
（一）全力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)。圍繞國(guó)家能源局下發(fā)的《公布2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕588 號(hào)）項(xiàng)目名單。著力推進(jìn)總投資7.5 億元一重上電（齊齊哈爾市）新能源有限公司風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)程，形成總?cè)萘?00MW 的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，為增量配電試點(diǎn)提供可能再生能源供電服務(wù)。
（二）規(guī)劃布局新能源產(chǎn)業(yè)基地。擬利用嫩江西部、崗阿村東南部、043 縣道北部等地塊，總面積近7400 畝，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電場(chǎng)，適用規(guī)模16.2 萬(wàn)千瓦，可作為增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的穩(wěn)定電源。提高中國(guó)一重風(fēng)電機(jī)組裝配水平，推進(jìn)風(fēng)電機(jī)組裝配項(xiàng)目路建設(shè)，形成年組裝風(fēng)機(jī)整機(jī)200 套、風(fēng)機(jī)軸640 根及風(fēng)電輪轂300 件的生產(chǎn)能力。同步推動(dòng)一重秸稈裂解示范基地項(xiàng)目建設(shè)，與風(fēng)力發(fā)電互補(bǔ)形成智能微網(wǎng)及管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，全面降低園區(qū)入駐企業(yè)生產(chǎn)成本。最終形成一重新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三章 全力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化新格局
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快“兩新一重”進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和功能形態(tài)，構(gòu)建“產(chǎn)、城、人、生”自然融合的城鄉(xiāng)格局，與全市六區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中城市建設(shè)部分有效銜接，著力打造宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)的新型城區(qū)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，打造城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)
以人為本，圍繞民生重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，完善城市道路供水、亮化、燃?xì)?、供熱、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城鄉(xiāng)綜合一體化建設(shè)和管理，全面改善人居環(huán)境。
（一）城建服務(wù)一體化。力爭(zhēng)五年內(nèi)完成20 個(gè)老舊小區(qū)及102 棟單散樓改造任務(wù)，涉及樓房374 棟，涉及戶數(shù)23440 戶。升級(jí)改造市政道路40 條，城區(qū)街路亮燈率達(dá)到100％，城區(qū)公共供水普及率達(dá)到100%，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%。實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱率達(dá)95%。實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水收集率65%，處理率達(dá)95%。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%，污水排放100%達(dá)標(biāo)。按照“海綿城市”要求，全面解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，通過(guò)市政建設(shè)和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)加強(qiáng)城區(qū)雨水阻滯能力，緩解城市排水系統(tǒng)壓力。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。以常態(tài)化規(guī)范各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置全覆蓋，開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，對(duì)我區(qū)餐飲企業(yè)餐廚垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)，實(shí)行無(wú)害化處理。有效治理城區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)由主街路向次干道、背街小巷延伸。持續(xù)開(kāi)展城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天燒烤、餐廚垃圾等專項(xiàng)治理。加大城區(qū)內(nèi)建筑工地車輛道路遺撒等相關(guān)問(wèn)題的管理力度，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，確保違建“零增長(zhǎng)”，深入開(kāi)展機(jī)動(dòng)車違停專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施靜態(tài)停車管理，完善主要街路靜態(tài)停車點(diǎn)布設(shè)和輔助設(shè)施,整合公共停車場(chǎng)資源，采用市場(chǎng)化管理模式，規(guī)范城市停車秩序。
（三）物業(yè)管理一體化。加強(qiáng)業(yè)委會(huì)成立、改選指導(dǎo)，健全綜合管理體制，全區(qū)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)業(yè)委會(huì)黨組織建設(shè)，積極探索“黨建+業(yè)委會(huì)”引領(lǐng)社區(qū)治理，業(yè)委會(huì)黨員數(shù)量達(dá)到80%以上。進(jìn)一步整合物業(yè)資源，通過(guò)規(guī)范物業(yè)合同、公示物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等措施，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)提檔升級(jí)，小區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、收支情況公示率達(dá)100%。服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)以上住宅小區(qū)占比在50%以上。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增設(shè)家政、養(yǎng)老、快遞等方面服務(wù)，建立更加便民的多元化服務(wù)體系，到2025年多元化物業(yè)服務(wù)小區(qū)占全區(qū)80%以上。
（四）綠化管護(hù)一體化。修復(fù)城市破損綠地及綠植，加強(qiáng)綠化建設(shè)及管護(hù)力度，新增公園綠地2 公頃。實(shí)施包括游客中心、景觀建筑、公園道路、廣場(chǎng)修繕、周邊設(shè)施在內(nèi)的紅岸公園AAA級(jí)景區(qū)升級(jí)改造工程，提供更加舒適游園環(huán)境，全面提升景區(qū)質(zhì)量。借助老舊小區(qū)改造，提高小區(qū)內(nèi)綠化率，提升居民生活質(zhì)量。
第二節(jié) 全面提高承載能力，挖掘老城區(qū)發(fā)展新潛力
提高園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平，實(shí)施園區(qū)供熱、污水處理、固體廢棄物綜合利用及基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造等工程，實(shí)現(xiàn)“九通一平”。提檔升級(jí)省道重點(diǎn)公路，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路路網(wǎng)承載能力，完善富拉爾基區(qū)樞紐體系。
（一）提升園區(qū)承載能力。通過(guò)融資、中央預(yù)算內(nèi)投資、一般債券、專項(xiàng)債券等方式籌備資金，按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“九通一平”。新建和升級(jí)富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)道路30 公里。鋪設(shè)燃?xì)夤芫€17 公里，配套建設(shè)調(diào)控站。新建雨水管線33 公里，污水管線10.6 公里，供水管線19 公里，企業(yè)生活用水納入城市污水管理，升級(jí)西南園區(qū)二級(jí)污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)西北、東北園區(qū)二級(jí)污水處理廠。以第五批增量配電試點(diǎn)園區(qū)范圍調(diào)整為契機(jī)升級(jí)西北及西南園區(qū)的電力系統(tǒng)。
（二）加快道路提檔升級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)S217 線省道查扎公路富拉爾基至龍江界段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，升級(jí)為二級(jí)公路，全長(zhǎng)14公里，以此打通龍江縣杏山銅礦與我區(qū)紫金礦業(yè)之間的開(kāi)采—加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）增強(qiáng)路網(wǎng)承載能力。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路改善工程，修建路面總長(zhǎng)43.26 公里，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路通行能力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)總長(zhǎng)度9 公里的罕伯岱-二灣子鄉(xiāng)村旅游路。同步啟動(dòng)縣級(jí)公路富龍線三里崗子橋、村級(jí)公路后罕伯岱至前罕伯岱線龍頭橋、罕伯岱村至漁場(chǎng)線古城橋改建工程。
（四）推進(jìn)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。為改善富拉爾基區(qū)貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施落后狀況，提升富拉爾基區(qū)物流服務(wù)水平，規(guī)劃建設(shè)總占地面積13萬(wàn)平方米的富拉爾基貨運(yùn)樞紐站，配套完善信息交易綜合樓、零擔(dān)庫(kù)房、中轉(zhuǎn)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房等附屬設(shè)施。
第三節(jié) 建立人口轉(zhuǎn)移保障體系，煥發(fā)城市發(fā)展新生機(jī)
著力應(yīng)對(duì)人口老齡化和流失問(wèn)題，以產(chǎn)興城，建立人口保障體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、融合、互補(bǔ)效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加勞動(dòng)力有效供給，遏制人口萎縮趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增添城市發(fā)展新活力。
營(yíng)造良好人口轉(zhuǎn)移環(huán)境。壯大第二產(chǎn)業(yè)，形成和擴(kuò)大工業(yè)圈，吸引人口在空間地域集聚，繼而在人口集聚的過(guò)程中潛移默化地帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)興起，人口在產(chǎn)業(yè)集聚的帶動(dòng)下不斷遷移，制定周轉(zhuǎn)房、公租房、廉租房、企業(yè)公寓、人才公寓等過(guò)渡住房保障政策，降低轉(zhuǎn)移人口生活成本，提高城市生活滿意度。
深化戶籍管理制度改革。切實(shí)解決好城中村居民、城市棚戶區(qū)改造和已征地未轉(zhuǎn)城人員轉(zhuǎn)戶進(jìn)城等歷史遺留問(wèn)題。逐步放寬戶口遷移的限制，重點(diǎn)推進(jìn)在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所和職業(yè)的農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、農(nóng)村籍退役士兵辦理城市常住戶口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地進(jìn)城落戶，帶動(dòng)其他農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
強(qiáng)化轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障。保障轉(zhuǎn)移人口子女平等接受義務(wù)教育，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)全民參保。加大區(qū)域職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)保障力度。鼓勵(lì)公益性文化場(chǎng)館、公共和事業(yè)單位體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，豐富群眾文化、體育活動(dòng)。探索建立農(nóng)民進(jìn)城落戶自愿有償退出承包地和宅基地機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民家庭土地財(cái)產(chǎn)收益。
第四章 堅(jiān)持深化重點(diǎn)改革，匯聚全方位發(fā)展新動(dòng)力
切實(shí)增強(qiáng)深化改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不斷探索創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)人才、財(cái)稅、國(guó)企及營(yíng)商環(huán)境改革，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，為全面振興全方位振興增添動(dòng)力活力。
第一節(jié) 聚焦人才需求導(dǎo)向，擇優(yōu)引智得到新提升
激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善人才發(fā)展體制機(jī)制。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，提供堅(jiān)實(shí)人才治理保障。
（一）統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等 6 支人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才政策，聚天下英才助力紅岸發(fā)展。加強(qiáng)校地、校企合作，通過(guò)實(shí)施“豐羽計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才；采用“鄉(xiāng)聘村用”形式，精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商等急需人才；通過(guò)掛職鍛煉、二次分配、導(dǎo)師制等形式加強(qiáng)對(duì)“名校優(yōu)生”的培養(yǎng)。實(shí)施青年專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)“引擎工程”和年輕干部分類培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀青年人才。
（二）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。以用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績(jī)薪酬為導(dǎo)向制定高層次人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將人才工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)因素，改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式，承接行業(yè)主管部門(mén)職稱評(píng)審權(quán)限。完善吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的途徑，通過(guò)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)價(jià)、待遇傾斜、人才服務(wù)基層等特殊政策支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，鼓勵(lì)支持科研人員兼職創(chuàng)新、創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)更多創(chuàng)新人才帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。
（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，暢通人才參政議政建言獻(xiàn)策的渠道。建立人才發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)作用，健全完善住房、醫(yī)療保健、配偶安置、子女入學(xué)等人才服務(wù)保障體系，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。完善人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、租（購(gòu)）房補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅減免、醫(yī)療費(fèi)減免、配偶就業(yè)和子女就學(xué)等多層面優(yōu)惠政策，暢
第二節(jié) 深化財(cái)稅體制改革，提升財(cái)政管理水平
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，使財(cái)政收入形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)政宏觀調(diào)控，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政管理，逐步改善稅源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高財(cái)政資金使用效率。到2025 年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入翻番，公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)5%。
（一）深度強(qiáng)化財(cái)政職能。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高財(cái)政資金使用效率。實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能向民生轉(zhuǎn)移，提高社會(huì)保障資金的支撐能力。積極做好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，在保證工資按時(shí)發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出需要。
（二）全面推進(jìn)依法行政。依據(jù)《稅收征管法》加強(qiáng)稅收征管，堵塞征管漏洞，加大稽查和清欠力度，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)、足額入庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)政府非稅收入管理。貫徹《會(huì)計(jì)法》監(jiān)督要求，完善財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督程序和手段，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理及績(jī)效評(píng)價(jià)考核。落實(shí)黨風(fēng)廉政工作責(zé)任追究制度，對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。
（三）防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，不因財(cái)政困難違規(guī)舉債，不為解決短期問(wèn)題而留下后遺癥。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、月報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、應(yīng)急救助、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置能力。用好國(guó)家政策，千方百計(jì)籌措償債資金，確保到期債務(wù)償還，牢牢守住不發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
第三節(jié) 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面激活經(jīng)濟(jì)活力
深入落實(shí)國(guó)家和我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)商事制度改革、縱深簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效能、深化便企服務(wù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，加速“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)的一網(wǎng)通辦；優(yōu)化政務(wù)大廳服務(wù)模式，重視服務(wù)中心導(dǎo)引功能，細(xì)化咨詢、引導(dǎo)和服務(wù)窗口，提供事項(xiàng)辦理的流程、規(guī)范、時(shí)限等相關(guān)服務(wù)。增設(shè)自助服務(wù)設(shè)備、公共電腦等現(xiàn)場(chǎng)輔助服務(wù)設(shè)施，提高可獲得性及便利度；切實(shí)解決民眾的“痛點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問(wèn)題，健全幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革。推動(dòng)市場(chǎng)主體登記制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在“證照分離”“多證合一”“先照后證”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)“證照一體化”，持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批和生產(chǎn)許可證制度改革，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。推進(jìn)注銷便利化改革，實(shí)行企業(yè)一網(wǎng)注銷服務(wù)，完善企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體自由流動(dòng)，解決進(jìn)入容易退出難問(wèn)題。
（三）進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。推行“一件事一次辦”主題集成服務(wù)，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，設(shè)立“一件事”專窗，重構(gòu)跨部門(mén)跨業(yè)務(wù)的辦事流程。深化工程項(xiàng)目審批制度改革，全面梳理審批事項(xiàng)，建立健全重大招商引資項(xiàng)目聯(lián)審代辦機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)審批的統(tǒng)籌和整合，壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目全流程時(shí)限。
第四節(jié) 持續(xù)深化國(guó)企改革，化解歷史遺留問(wèn)題
支持中國(guó)一重等央、省、市直國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和全面改造工作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)管理工作常態(tài)化，完善企業(yè)退休人員活動(dòng)場(chǎng)所及基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作。籌建全區(qū)職工檔案保管使用中心，達(dá)到信息化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)?；I措資金完成磚瓦廠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，由市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)局轉(zhuǎn)移到社會(huì)保險(xiǎn)局及富房物業(yè)2 戶國(guó)有企業(yè)改制和職工安置工作。摸清國(guó)有、集體企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)，理順債權(quán)債務(wù)類系，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售等有效方式，一次性安置企業(yè)職工，化解職工上訪矛盾。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌“五常大米”落戶天興良種場(chǎng)。繼續(xù)升級(jí)改造紅岸公園及擴(kuò)建工程，打通紅岸公園到新區(qū)臨江帶最后一公里，完善城市旅游功能。
第五章 全面推進(jìn)共享發(fā)展，加快“幸福富區(qū)”建設(shè)
牢固樹(shù)立以人民為中心發(fā)展思想，以不斷造福人民為最終目標(biāo)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注問(wèn)題，落實(shí)全市六區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動(dòng)人口、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。為加快產(chǎn)城融合步伐，提供高質(zhì)量、高水平的民生保障，最終實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。
第一節(jié) 扎實(shí)做好就業(yè)保障，實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)保障工程
構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，建立勞動(dòng)用工金保工程網(wǎng)絡(luò)備案制度。優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
（一）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)云客服就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用工集聚新模式等，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到1.6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。建設(shè)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心公共平臺(tái)，解決人力資源市場(chǎng)、培訓(xùn)及檔案社會(huì)化管理問(wèn)題。充分發(fā)揮事業(yè)單位人事管理作用，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位崗位，為事業(yè)單位吸納人才創(chuàng)造公平環(huán)境、寬松條件。
（二）技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面。開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗位失業(yè)人員、退役軍人、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員等就業(yè)重點(diǎn)群體和各類企業(yè)職工廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。
（三）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立勞動(dòng)用工金保工程網(wǎng)絡(luò)備案制度，全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工一網(wǎng)通辦。完善企業(yè)注銷過(guò)程中企業(yè)職工退出機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議辦案效能建設(shè),規(guī)范辦案活動(dòng)，優(yōu)化辦案流程，確保仲裁結(jié)案率達(dá)99％，調(diào)解成功率在60％以上。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”信息化建設(shè)，規(guī)范運(yùn)用勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)。加大拖欠農(nóng)民工工資工作治理力度，暢通舉報(bào)渠道，利用“信訪、仲裁、監(jiān)察”三位一體模式創(chuàng)新信訪工作模式，組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，建設(shè)防范處置欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社?！苯ㄔO(shè)，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)退休審批前置化。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，優(yōu)化申報(bào)流程，在參保登記、繳費(fèi)基數(shù)核定、待遇發(fā)放實(shí)行網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，推行穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼一網(wǎng)通辦。落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)降費(fèi)率政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)作用。
第二節(jié) 全面發(fā)展文體旅游事業(yè)，構(gòu)建服務(wù)多樣化平臺(tái)
以提升城市文化魅力，聯(lián)動(dòng)文體旅融合，形成多元產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，啟動(dòng)智慧旅游建設(shè)工作，打造工業(yè)文化核心區(qū)的全域旅游新局面。以豐富產(chǎn)業(yè)工人文化生活為目標(biāo)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大工業(yè)旅游、文物保護(hù)、工業(yè)遺產(chǎn)支持力度，打造以工業(yè)游為核心的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2025 年實(shí)現(xiàn)接待游客270 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)7 億元。
（一）加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)文化惠民政策。推進(jìn)圖書(shū)館、文化館晉升國(guó)家二級(jí)館、三級(jí)館申報(bào)進(jìn)程。全力保障富拉爾基博物館建設(shè)，篆刻藝術(shù)館重新選址等工作。申報(bào)洪河遺址國(guó)家文物保護(hù)工程項(xiàng)目。整合紅岸版畫(huà)院和美術(shù)館文化資源，深度挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，向上爭(zhēng)取地域少數(shù)民族文化旅游保護(hù)傳承項(xiàng)目。
（二）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“一帶一園一中心、二館三街四廣場(chǎng)”發(fā)展格局，把富區(qū)打造成為全國(guó)著名工業(yè)旅游區(qū)。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)北鋼企業(yè)展覽館建設(shè)、籌建工業(yè)旅游集散中心，工業(yè)史館、工業(yè)主題公園、工業(yè)廣場(chǎng)、一重產(chǎn)業(yè)工人一條街、沿江旅游觀光帶、特色歷史街區(qū)。加速旅游產(chǎn)品生產(chǎn)制造、營(yíng)銷、推廣工作。中國(guó)一重爭(zhēng)取晉升國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，其他景區(qū)向3A 級(jí)景區(qū)邁進(jìn)。到2025 年富拉爾基熱電廠申報(bào)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)單位。
（三）加快推進(jìn)體旅融合。以體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)化體育與文化、旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。重點(diǎn)建設(shè)城南環(huán)體育健身步道、城西環(huán)體育騎行步道、體育公園、室內(nèi)滑冰館、室外足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目。創(chuàng)新體育后備人才培養(yǎng)模式，有效解決體育后備人才升學(xué)斷檔和優(yōu)秀體育后備人才流失問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)群眾健身場(chǎng)地和公共體育健身設(shè)施的管理，開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”“校園足球”等活動(dòng)，建立多元化競(jìng)賽體系。
第三節(jié) 全面提高社會(huì)保障能力，樹(shù)立人民為中心理念
大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)各界共建共贏活力，健全社區(qū)治理多元主體體系，發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持，強(qiáng)化社區(qū)治理要素保障，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。
（一）完善社會(huì)救助體系。整合優(yōu)化各類社會(huì)救助資源，進(jìn)一步構(gòu)建“功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實(shí)管用、兜底有力”的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的有效銜接，建立社會(huì)救助服務(wù)中心，把“最后一道防線”筑牢筑實(shí)。加強(qiáng)臨時(shí)救助備用金使用，臨時(shí)救助金達(dá)到人均1300 元以上。到2025 年，全護(hù)理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。
（二）深化社區(qū)治理服務(wù)。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，依法指導(dǎo)村（居）委會(huì)換屆選舉工作，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)建議渠道，健全完善村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高村（居）民參與自治比例。加快社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)，建立社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善選聘、管理、考核、評(píng)議制度，持續(xù)提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。持續(xù)推進(jìn)“一提兩下沉”“三三聯(lián)動(dòng)”“四級(jí)聯(lián)系”“五步解難題”社區(qū)治理改革，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的社區(qū)治理體系。到2025 年，全區(qū)精品社區(qū)數(shù)量達(dá)到80%，示范社區(qū)數(shù)量達(dá)到30%，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
（三）促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。健全社會(huì)組織管理體制，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)組織專職工作人員比例，提升社會(huì)組織負(fù)責(zé)人專業(yè)能力。創(chuàng)新運(yùn)行模式，完善社會(huì)組織服務(wù)功能。支持社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會(huì)組織在公共服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮作用。打造社會(huì)組織孵化器，重點(diǎn)培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。到2025 年孵化養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善、社區(qū)服務(wù)等方面社會(huì)組織25 個(gè)。
（四）完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全面建成多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，建設(shè)集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等于于一體的健康養(yǎng)老中心，完善基本醫(yī)療設(shè)施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，配備康復(fù)、護(hù)理、文娛等設(shè)施，形成以政府主導(dǎo)、社區(qū)平臺(tái)、市場(chǎng)主體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。到2025年，具有居家社區(qū)養(yǎng)老中心的社區(qū)占全區(qū)30%，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。
（五）規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理。提高城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)保障水平，加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理，建成3 處農(nóng)村公益性骨灰寄存堂。全面施行“4+6”全民殯葬服務(wù)收費(fèi)惠民政策。持續(xù)提升婚姻登記服務(wù)水平，完善婚姻登記服務(wù)管理，簡(jiǎn)化補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證程序，登記合格率達(dá)到 100 。完善地名管理和公共服務(wù)體系，持續(xù)地名公共服務(wù)和文化保護(hù)工作，提高地名標(biāo)志設(shè)置覆蓋率。實(shí)施檔案館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)及各級(jí)檔案室目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子文件與紙質(zhì)文件同步運(yùn)行的“雙軌制”歸檔管理。
（六）健全退役軍人保障。落實(shí)普惠優(yōu)待規(guī)定，全面加強(qiáng)退役軍人各項(xiàng)服務(wù)工作。提高優(yōu)撫保障水平，增強(qiáng)退役軍人獲得感和幸福感。發(fā)揮困難退役軍人幫扶救助專項(xiàng)基金扶危濟(jì)困功能，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)助盡助。樹(shù)牢尊崇褒揚(yáng)導(dǎo)向，增強(qiáng)退役軍人榮譽(yù)感。抓好海滿抗戰(zhàn)史實(shí)的收集整理、調(diào)查取證和項(xiàng)目申報(bào)工作。到2025 年，退役軍人信息采集、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及住房困難退役軍人家庭享受各類住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府公共服務(wù)場(chǎng)所退役軍人優(yōu)先窗口開(kāi)設(shè)率達(dá)到95%以上，優(yōu)待證發(fā)放達(dá)到100%。
（七）提高殘疾人保障能力。繼續(xù)開(kāi)展“龍江愛(ài)心助殘工程”和“鶴城愛(ài)心助殘行動(dòng)”，為低保、特困、低收入和其他貧困殘疾人安裝各類殘疾康復(fù)輔助器具，讓更多的殘疾人得到便利的生活服務(wù)。持續(xù)做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息共享可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有效杜絕補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中存在的應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)有遺漏、應(yīng)退盡退不徹底等問(wèn)題。切實(shí)做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作。
第四節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)教育水平新提高
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人 。
（一）推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域培訓(xùn)模式，發(fā)揮培訓(xùn)基地作用，四級(jí)培訓(xùn)率達(dá)100%，教師進(jìn)修學(xué)校晉升省級(jí)示范校。開(kāi)展新時(shí)代教育形勢(shì)任務(wù)培訓(xùn)、學(xué)科素質(zhì)能力大比武、教學(xué)改革研究提升、家校共育能力提升培訓(xùn)等活動(dòng)，夯實(shí)干部、教師適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展能力。抓住義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展契機(jī)，在信息化升級(jí)、實(shí)驗(yàn)室、功能室、儀器設(shè)備方面基本達(dá)到分組化、個(gè)性化應(yīng)用程度，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到學(xué)生多項(xiàng)訓(xùn)練要求。完善教師補(bǔ)充辦法，在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)上基本滿足教育需要。增加人防、物防、技防保障投入，打造平安、幸福、和諧校園。
（二）優(yōu)化區(qū)域教育布局。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，實(shí)施學(xué)區(qū)化辦園，到2025 年學(xué)前三年毛入學(xué)率在92%以上，普惠率在90%以上，公辦園比例達(dá)50%以上，全民共享幼兒普惠教育紅利。進(jìn)一步提升義務(wù)教育質(zhì)量，辦學(xué)水平達(dá)到全市上游，義務(wù)教育鞏固率99%。適應(yīng)中考、高考改革需要，全面推進(jìn)初、高中新課程、新教學(xué)模式改革和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革。整合教育資源，形成合理教育布局。加快均衡校際間、班際間規(guī)模，構(gòu)建“小、精、優(yōu)”教育形態(tài)，提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效率。完善職業(yè)教育中心教學(xué)設(shè)施，基本滿足就業(yè)市場(chǎng)對(duì)學(xué)生能力素質(zhì)需要，對(duì)口升學(xué)率達(dá)90%以上，就業(yè)率達(dá)100%。強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院和家長(zhǎng)學(xué)校功能，形成制度化管理、課程化教學(xué)、協(xié)同化效應(yīng)局面，提升教育社會(huì)化水平和共育成效，社區(qū)教育進(jìn)入省級(jí)以上示范校行列。
（三）完善管理制度機(jī)制。以嚴(yán)格落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)為核心，完善教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和育人功能。以工作量和責(zé)任為核心，完善工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，落實(shí)中國(guó)學(xué)生核心素養(yǎng)培育要求，強(qiáng)化學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、社會(huì)正確的育人觀念和育人方式。強(qiáng)化過(guò)程性跟蹤性和專項(xiàng)性督導(dǎo)，幼兒園、中小學(xué)督導(dǎo)全覆蓋。
第五節(jié) 全面提高衛(wèi)生健康水平，維護(hù)和保障人民安全
樹(shù)立“大健康、大衛(wèi)生”理念，以提高人民健康水平為核心，加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，顯著改善醫(yī)療服務(wù)水平，大幅提高全民健康水平。
（一）提升醫(yī)療服務(wù)能力和救治水平。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保城鄉(xiāng)居民享受均等化的基本公衛(wèi)服務(wù)。改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作，提高醫(yī)護(hù)人員綜合素質(zhì)。發(fā)展健康多元化服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展規(guī)?；?、差異化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。
（二）推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。加大對(duì)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)投入，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥提升工程，打造中醫(yī)特色?？?，做強(qiáng)中醫(yī)治未病、老年病健康管理、慢性病中醫(yī)康復(fù)等科系。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)融疾病診治、未病預(yù)防和康復(fù)保健于一體的中醫(yī)服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥在生命全周期的重要作用。
（三）全面提升疾病預(yù)防能力。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升檢測(cè)能力。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，形成覆蓋全區(qū)的傳染病疫情報(bào)告管理網(wǎng)絡(luò)。提高慢性病防治能力，降低人群慢性病危險(xiǎn)因素水平。提高免疫規(guī)劃水平，為全區(qū)所有適齡兒童提供安全、有效、免費(fèi)、均等化的國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)，加大“健康紅岸”推進(jìn)力度，努力滿足全區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。
（四）全面提升婦女兒童保健水平。實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。深入實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展降低剖宮產(chǎn)率專項(xiàng)治理，全力保障母嬰健康安全，進(jìn)一步完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，不斷提高救治能力。深入實(shí)施健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)兒童早期發(fā)展，積極開(kāi)展兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建工作。
（五）全面提升衛(wèi)生健康執(zhí)法能力。進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方面素質(zhì)培養(yǎng)，適應(yīng)衛(wèi)生健康監(jiān)督工作的需要。加大對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、傳染病管理的監(jiān)管力度，增進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生狀態(tài)不斷改善，加強(qiáng)職業(yè)健康、生活飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，全方位保障人民群眾的健康安全。
第六節(jié) 提升綜合管理能力，市場(chǎng)活力新躍升
建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)區(qū)體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局。
（一）營(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。全面推進(jìn)“證照分離”改革，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過(guò)“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，動(dòng)態(tài)更新“多證合一”目錄，推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級(jí)，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。加快企業(yè)注銷制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
（二）營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立業(yè)務(wù)條線監(jiān)管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。以信用監(jiān)管為主要手段，全面實(shí)施線上線下一體化監(jiān)管。推廣市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行零見(jiàn)面、一次辦、一次清。專項(xiàng)整治線上重點(diǎn)領(lǐng)域利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為。構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的治理體系，全面提升廣告監(jiān)測(cè)水平和效能，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（三）打造安全放心消費(fèi)環(huán)境。全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力。深化食品生產(chǎn)許可改革，減少制度性交易成本。強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)。深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品零售、使用和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，形成藥品安全誠(chéng)信體系。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，加大信息公開(kāi)力度，實(shí)施特種設(shè)備安全隱患動(dòng)態(tài)管理，推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品四個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提供消費(fèi)品質(zhì)量安全信息服務(wù)。開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)和企業(yè)質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。加強(qiáng)12315 消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
（四）加強(qiáng)品牌建設(shè)。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，從源頭提高質(zhì)量水平，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的質(zhì)量示范作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，培育高價(jià)值核心專利、知名品牌。推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)培育工作。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。廣泛開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)公共安全保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，制定滿足我區(qū)自然條件和風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加公開(kāi)、透明、開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境。
第七節(jié) 推進(jìn)法治能力建設(shè)，提高依法治區(qū)水平
以推進(jìn)憲法和《民法典》學(xué)習(xí)宣傳教育為主線，不斷完善治理體系，切實(shí)提高治理能力。建立全面依法治區(qū)體制機(jī)制，健全依法行政治理體系，形成科學(xué)有效司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（一）完善政府治理體系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完成區(qū)級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單編制并對(duì)外公布。修訂完善《富拉爾基區(qū)人民政府工作規(guī)則》。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。制定《富拉爾基區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025 年）》，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）深化行政執(zhí)法體制改革。加大執(zhí)法重心向鄉(xiāng)街下移力度，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
（三）深入推進(jìn)公共法律服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正制度，提高教育矯正質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展律師、公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。優(yōu)化法律服務(wù)資源，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展，形成全方位法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（四）強(qiáng)化普法責(zé)任落實(shí)。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。深入開(kāi)展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第五篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快“平安富區(qū)”建設(shè)
堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，為維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全作出富區(qū)貢獻(xiàn)。
第一章 持續(xù)推進(jìn)安全體系建設(shè)
按照中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作要求，以推進(jìn)大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)建設(shè)為主線，實(shí)現(xiàn)大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)“臺(tái)賬”、小隱患進(jìn)“網(wǎng)格”，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，較大以上事故明顯減少，一般災(zāi)害損失大幅減少，到2025 年，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。
（一）保障重點(diǎn)工作有序進(jìn)行。持續(xù)按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、雙重預(yù)防機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作安排，完善安全監(jiān)管執(zhí)法模式，開(kāi)展全員參與、全崗位覆蓋的閉環(huán)隱患排查治理工作。實(shí)現(xiàn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效推進(jìn)，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范遏制較大以上特別是重特大事故發(fā)生。
（二）加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)指揮中心和“社會(huì)治理一張網(wǎng)”建設(shè)，搭建“網(wǎng)格長(zhǎng)通信調(diào)度平臺(tái)”等3 個(gè)管理平臺(tái)，大力推進(jìn)招投標(biāo)及后續(xù)建設(shè)工作。將“大美紅岸平臺(tái)”、“數(shù)字城管”、“公安視頻專網(wǎng)”等系統(tǒng)接入信息中心。做到國(guó)家省市區(qū)四級(jí)互聯(lián)互通。
（三）提升應(yīng)急物資保障能力。加快推進(jìn)綜合物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，健全應(yīng)急物資保障體系，加緊儲(chǔ)備防火、防汛等應(yīng)急救援物資，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的物資保障能力。
（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理。完善《富拉爾基區(qū)應(yīng)急管理網(wǎng)格化工作職責(zé)》，結(jié)合我區(qū)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革要求，推進(jìn)基層應(yīng)急管理和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將應(yīng)急管理工作關(guān)口前移，全力推進(jìn)鄉(xiāng)街應(yīng)急管理所（站）建設(shè)工作。
第二章 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力推進(jìn)市域治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安富區(qū)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化開(kāi)展矛盾風(fēng)險(xiǎn)梳理排查，以多元方式化解矛盾糾紛。堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，織密織牢社會(huì)治安防控體系。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，建立健全長(zhǎng)效長(zhǎng)治機(jī)制。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提升司法質(zhì)效和公信力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)信息化手段在各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)精細(xì)、高效便捷。
第六篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
保障“十四五”規(guī)劃的有效實(shí)施，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委各項(xiàng)部署，更好履行政府職責(zé),凝聚各方共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，履行主體職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障。
第一節(jié) 全面推進(jìn)黨的建設(shè)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到兩個(gè)維護(hù)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺(jué)悟和政治能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，把基礎(chǔ)黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。
第二節(jié) 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，馳而不息糾正“四風(fēng)”。牢固樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，守住紀(jì)律“底線”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)取各層級(jí)、各方面意見(jiàn)建議，大力提拔重用懂經(jīng)濟(jì)、想事干事、作風(fēng)正派的干部，打通干部能上能下渠道，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
第二章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，具有法律效力。要落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立規(guī)劃體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，保障中央、省委、市委、區(qū)委的決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié) 落實(shí)主體責(zé)任
落實(shí)政府規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確分工。各各部門(mén)嚴(yán)格要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加大實(shí)施力度，加強(qiáng)運(yùn)行管理。制定考核辦法，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和子規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，各部門(mén)要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定和實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃及配套子規(guī)劃。要加強(qiáng)上下即銜接和部門(mén)協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第三節(jié) 開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估
組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議。
第四節(jié) 形成實(shí)施合力
