（黑龍江?。┕枮I市阿城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市阿城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
哈爾濱市阿城區(qū)人民政府
二〇二一年
前 言
阿城是哈爾濱市下轄的九個(gè)行政區(qū)之一，位于哈爾濱市中心城區(qū)東南23 公里處，是距離哈爾濱市最近的衛(wèi)星城。輻員面積2452 平方公里，人口54 萬。公元1115 年，女真人首領(lǐng)完顏阿骨打在今阿什河畔建都立國，歷4 帝38 年，史稱“金上京會寧府”。阿城于清宣統(tǒng)元年（1909 年）設(shè)縣，稱阿勒楚喀城，簡稱阿城。1987 年撤縣建市,劃歸哈爾濱市轄。2006 年撤市設(shè)區(qū)，成為哈爾濱市轄區(qū)。
阿城礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)資源富集，長期以來一直是哈爾濱市轄區(qū)、縣（市）中經(jīng)濟(jì)社會較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。
“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是阿城區(qū)重新步入振興發(fā)展快車道的重要時(shí)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制《阿城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將對阿城區(qū)“十四五”期間乃至更長時(shí)期樹立新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確發(fā)展思路、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
規(guī)劃編制依據(jù)：
1.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
2．習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明；
3.《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
4.《中共哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
5.《中共哈爾濱市阿城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
6.《黑龍江省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》；
7.《阿城區(qū)重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》。
規(guī)劃期限：2021——2025 年，并對2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出展望。
第一章 繼往開來，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”以來的發(fā)展成就
發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆濉逼陂g，我區(qū)既面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。經(jīng)過全區(qū)上下勵(lì)精圖治，奮勇拼搏，目前已基本走出困境，開始步入振興發(fā)展的軌道。與“十三五”初期相比，發(fā)展環(huán)境已顯著優(yōu)化，在全市九城區(qū)的發(fā)展位次逐步上升。2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)232.7 億元，同比增長2.1%，列九區(qū)第3 位；固定資產(chǎn)投資同比增長28.1%，列九區(qū)第1 位；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)117.8 億元，比2015 年增長188.2%；地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.7 億元，比2015 年增長21.1%。“十三五”期間，全區(qū)共推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目205 個(gè)，累計(jì)完成投資89.3 億元，為“十四五”期間的振興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新舊動能轉(zhuǎn)換加快。制定并實(shí)施《阿城區(qū)重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》，全區(qū)工業(yè)已形成了鋼鐵冶金、新型建材、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群，有力促進(jìn)和推動了全區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為目標(biāo)，以打造長江南路新興旅游經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略突破口，不斷加大旅游建設(shè)投入力度，打造了金龍山、吊水壺、松峰山、紅星湖等一批省內(nèi)知名景區(qū)。積極推進(jìn)哈東物流產(chǎn)業(yè)帶阿城園區(qū)建設(shè)，努力把長江南路打造成連接主城區(qū)最為便捷、最具特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。紅星美凱龍、美麗島旅游綜合體、達(dá)仁·印象城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12 億斤以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場發(fā)展到52 家，無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到214 個(gè)，獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證10 個(gè)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，716戶1521 名貧困人口全部脫貧、4 個(gè)省級貧困村全部出列。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展河湖“清四亂”整治行動，阿什河流域“三個(gè)清單”26 項(xiàng)任務(wù)全部完成。累計(jì)完成水土保持生態(tài)建設(shè)工程17312.12 公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在46%以上。節(jié)能減排取得較大進(jìn)展，煙氣脫硝除塵改造、“煤改氣”等工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)淘汰10 蒸噸以下燃煤小鍋爐413 臺，新能源公交車占比達(dá)到75.4%。有效解決秸稈露天焚燒問題，實(shí)現(xiàn)全域禁燒。飲用水和土壤質(zhì)量明顯改善，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為100%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完善線上監(jiān)測、線下排查、多方定期會商的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范和處置非法集資，推動農(nóng)村信用社改制，有力整治金融亂象。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。全力優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革和流程再造，規(guī)范“并聯(lián)審批”、“聯(lián)審聯(lián)辦”等制度，已開通網(wǎng)辦事項(xiàng)564 項(xiàng)，網(wǎng)辦率95.9%。多措并舉降低市場準(zhǔn)入門檻，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，有效縮短企業(yè)登記注冊時(shí)限，企業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門壓縮至25 個(gè)。事業(yè)單位改革完成雙20%精簡任務(wù)。法治政府建設(shè)快速推進(jìn)，逐步形成制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，推行改善醫(yī)療服務(wù)措施50 條，醫(yī)藥費(fèi)用穩(wěn)中有降，基本實(shí)現(xiàn)百姓“看病不求人”。省級空間規(guī)劃試點(diǎn)順利推進(jìn)，為全區(qū)統(tǒng)籌各類資源要素服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
城市功能品質(zhì)顯著提升。城市功能設(shè)施更加完善，建設(shè)完成金福路、金源世家路等11 條道路、12.31 公里；維修農(nóng)村公路160.9 公里，改造危橋33 座；建設(shè)火車站站前廣場、文廟廣場、哈牡客專車站配套廣場等共6.9 萬平方米；改造老舊小區(qū)116 萬平方米。金源文化主題公園和冰上運(yùn)動中心建設(shè)完成。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得較大成效，拆除城區(qū)違建21.46 萬平方米，新增綠地面積34.97 公頃，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%。改造農(nóng)村泥草房1447 戶。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重大進(jìn)展，農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到38.28%以上。啟動建設(shè)商用5G 網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善。
民生福祉持續(xù)改善。社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)享受低保1.6 萬人，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到42萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心投入使用，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到2.93%。教育基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，各類教育快速發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95.18%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，重大傳染病防控能力繼續(xù)增強(qiáng)。群眾文體活動日益豐富，文體惠民取得扎實(shí)成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。初步形成以公共汽電車為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，每萬人擁有公交車達(dá)10 標(biāo)臺以上。
第二節(jié)發(fā)展中存在的主要問題
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理現(xiàn)象仍然存在。一產(chǎn)發(fā)展不快、質(zhì)量有待提升；二產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu),矛盾比較突出；三產(chǎn)層次偏低、服務(wù)水平不高。當(dāng)前，支撐阿城經(jīng)濟(jì)的仍是礦產(chǎn)鋼鐵、水泥建材、食品加工、裝備制造等行業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。
文化旅游尚需進(jìn)一步深化和擴(kuò)展。阿城生態(tài)資源富集，文化底蘊(yùn)深厚，但這些自然生態(tài)和歷史文化資源優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來。尤其是得天獨(dú)厚的歷史文化優(yōu)勢尚待進(jìn)一步深入挖掘，努力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平尚需進(jìn)一步提升。隨著眾多大項(xiàng)目的入駐和城區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，城市骨架被進(jìn)一步拉開，建設(shè)用地資源與需求之間存在矛盾，亟需與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)。城市建設(shè)與金源歷史文化特色的協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合上還需進(jìn)一步深化。信息化、數(shù)字化設(shè)施建設(shè)還應(yīng)大力加強(qiáng)。村鎮(zhèn)供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施尚須盡快結(jié)合鄉(xiāng)村振興做出規(guī)劃，解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題。
民生服務(wù)水平尚需進(jìn)一步提高。中小學(xué)等教育資源區(qū)域布局不盡合理。教師隊(duì)伍年齡老化，優(yōu)秀人才外流日趨嚴(yán)重，勝任教育教學(xué)工作的專任教師嚴(yán)重不足，必須引起重視并積極解決。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作有待提高?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)人員不足、專業(yè)素質(zhì)不高現(xiàn)象比較突出。醫(yī)療衛(wèi)生硬件資源不足，多元化辦醫(yī)環(huán)境尚未形成。養(yǎng)老服務(wù)亟需提檔升級，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境
在“十四五”期間及今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。正確認(rèn)識發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對于科學(xué)制定阿城區(qū)“十四五”規(guī)劃具有十分重要的意義。
1、發(fā)展機(jī)遇
國家賦予新使命。國家加快實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，賦予東北地區(qū)維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略的新使命，確定深哈對口合作，疊加支持哈長城市群、哈爾濱新區(qū)和黑龍江自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展政策，有力地支持和推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期做好戰(zhàn)略承接、政策對接的總遵循，不僅是我區(qū)的光榮使命，也是推動全面振興全方位振興的現(xiàn)實(shí)需要，更是開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略選擇。
創(chuàng)新驅(qū)動釋放新動力。順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、推動創(chuàng)新體系戰(zhàn)略性重構(gòu)等戰(zhàn)略舉措，推動協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，加快破解成果落地轉(zhuǎn)化體制機(jī)制瓶頸，催生新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
暢通雙循環(huán)孕育新市場。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，依托生態(tài)和冰雪兩大特色資源優(yōu)勢，發(fā)揮老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域戰(zhàn)略鏈接節(jié)點(diǎn)功能，積極融入發(fā)展新格局，為振興發(fā)展增添新動力。
治理體系治理能力現(xiàn)代化提供新保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，有萬眾一心、眾志成城的民族精神。新時(shí)代全面深化改革縱深推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，各方面制度更加成熟定型，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升，抵御沖擊防范風(fēng)險(xiǎn)的韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，為我區(qū)“十四五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
2、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，世界正處于百年未有之大變局，新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)、中美戰(zhàn)略博弈將長期持續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義力量日益抬頭，外部環(huán)境更加復(fù)雜、不確定。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對生產(chǎn)要素爭奪更加激烈，對我區(qū)振興發(fā)展帶來巨大競爭壓力。社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社會矛盾進(jìn)入易發(fā)期，特別是疫情防控常態(tài)化下的社會治理體系和治理能力的短板弱項(xiàng)比較突出。
總體判斷，我區(qū)仍處于長期重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵隨著進(jìn)入新時(shí)代發(fā)生了重要變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。必須要加快適應(yīng)新時(shí)代新要求，把握新特征新變化，突出承接國家戰(zhàn)略與發(fā)揮自身優(yōu)勢相結(jié)合，以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》為抓手，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，把資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署在阿城落實(shí)落地，推動高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面振興全方位振興新征程。
第二章 “十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要批示重要指示精神，按照開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的總體要求，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以鋼鐵冶金、新型建材、綠色食品、文化旅游四大“立區(qū)產(chǎn)業(yè)”為依托，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持以人民為中心，以產(chǎn)業(yè)振興帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面振興，把握市委市政府對阿城發(fā)展的系列要求，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，奮力將阿城區(qū)打造成省內(nèi)最大、國內(nèi)一流的先進(jìn)鋼鐵制造示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東北地區(qū)最大的現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)基地、哈爾濱市獨(dú)具特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和省內(nèi)著名的歷史文化旅游名勝區(qū)，建設(shè)一個(gè)宜業(yè)宜居宜養(yǎng)宜游的新阿城，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為全體人民的奮斗方向，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中的關(guān)鍵作用，把黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，始終保持規(guī)劃的正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動公共服務(wù)供給與城市功能提升有機(jī)結(jié)合，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，兜牢基本民生網(wǎng)底，健全基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，提升百姓幸福感、獲得感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，建設(shè)幸福生活強(qiáng)區(qū)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。辯證認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，從新發(fā)展階段大局出發(fā)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)。
堅(jiān)持深化改革開放。著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局和“一帶一路”建設(shè)、持續(xù)深化對口合作，加快規(guī)則制度對接，構(gòu)建以開放促合作、以合作帶開放的全方位開放合作新格局，在融入新發(fā)展格局方面實(shí)現(xiàn)新突破。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，突出重點(diǎn)，有序展開、整體推進(jìn)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，是阿城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級的五年，也是加速實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的五年，更是為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。隨著一批重大工程項(xiàng)目的陸續(xù)竣工投產(chǎn)，阿城工業(yè)將帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)較“十三五”時(shí)期有顯著提升，初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)、生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)和幸福生活強(qiáng)區(qū)發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，全面振興全方位振興邁出重要步伐，確保在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。GDP 增速實(shí)現(xiàn)筑底回升，營商環(huán)境持續(xù)改善，高效透明的政務(wù)環(huán)境基本建立?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，工業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重顯著提高，鋼鐵冶金、新型建材、綠色食品等立區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重要進(jìn)展。
創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。聚才用才環(huán)境大幅改善，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)顯著提高、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重、使用5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比大幅度增加。
融入新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新突破。深入融入“一帶一路”，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)深度融合，集聚國內(nèi)國際消費(fèi)資源的能力顯著增強(qiáng)，提升阿城特色產(chǎn)業(yè)品牌影響力，加入哈爾濱對俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局。
民生福祉改善邁出新步伐。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民對美好生活的需求得到更好滿足，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，全面普及高中階段教育，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，平安阿城、法治阿城建設(shè)取得明顯成效，美好幸福生活新城區(qū)基本建成。
綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。生態(tài)文明制度體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，資源能源利用效率大幅提高，大氣水體、土壤質(zhì)量繼續(xù)提高，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，保障國家生態(tài)安全能力進(jìn)一步提升，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，打造高顏值生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗阿城。
安全保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，耕地保有量穩(wěn)定、糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，保障國家糧食安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會治理體系健全完善，以基層治理為重點(diǎn)的社會治理水平明顯提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的安全保障。
到2035 年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，自主創(chuàng)新能力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會；新時(shí)代文化體系更加完善，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成美麗阿城；全方位開放實(shí)現(xiàn)新突破，國內(nèi)多元區(qū)域合作向縱深拓展，形成高水平對內(nèi)對外開放新格局;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新阿城。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，努力打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持鞏固與提升相結(jié)合，充分利用全區(qū)資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅(jiān)持做大總量，提升質(zhì)量，以園區(qū)建設(shè)為載體，龍頭企業(yè)為牽動，以招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵冶金、新型建材、綠色食品等立區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。
到2025 年，預(yù)計(jì)全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到230 億元，比2020 年增長115%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到46 億元，比2020年增長110%。
第一節(jié)重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
鋼鐵冶金。緊緊抓住《黑龍江省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》帶來的歷史性機(jī)遇，大力推進(jìn)哈爾濱鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮哈爾濱龍頭引領(lǐng)作用，以建龍鋼鐵為核心牽動，立足黑龍江省、輻射東北三省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，以打造國內(nèi)一流先進(jìn)鋼鐵制造示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為“綠色、高效、智能”的產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展鋼鐵冶煉及壓延、鋼材深加工、技術(shù)研發(fā)、電子貿(mào)易、智慧物流、備品備件超市等業(yè)務(wù)，高起點(diǎn)、多模塊、集群化建設(shè)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做精做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化和資源共享。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，進(jìn)一步引進(jìn)鋼延產(chǎn)品、設(shè)備制造等下游項(xiàng)目，努力延長鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；承接全市鋼鐵批發(fā)市場，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”的鋼鐵物流樞紐中心；整合全省鋼鐵企業(yè)技術(shù)力量，在阿城建設(shè)研發(fā)總部基地，推動技術(shù)創(chuàng)新升級，加強(qiáng)與高校和科研院所合作，打造鋼鐵技術(shù)人員及大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)科技產(chǎn)品展示中心。
到2025 年，預(yù)計(jì)全區(qū)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到130億元，比2020 年增長160%；工業(yè)增加值達(dá)到26 億元，比2020 年增長150%。
新型建材。依托全區(qū)建材產(chǎn)業(yè)豐富資源基礎(chǔ)和規(guī)模優(yōu)勢，以省建投集團(tuán)黑龍江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園獲批首批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為牽動，抓住裝配式建筑推廣應(yīng)用帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，圍繞綠色建筑工程材料、市政基礎(chǔ)設(shè)施材料兩大產(chǎn)品系列，以綠色化、部品化、功能化、輕量化為方向，推動傳統(tǒng)建材產(chǎn)品升級換代，提升新型建材產(chǎn)品的供給能力；引導(dǎo)骨干企業(yè)從單純提供材料，向提供研發(fā)設(shè)計(jì)、采購物流、營銷融資、建設(shè)維護(hù)和技術(shù)支持等一體化服務(wù)、系統(tǒng)方案業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建綠色建筑節(jié)能全產(chǎn)業(yè)鏈；帶動板材、管材和節(jié)能門窗等配套企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用和整合域內(nèi)水泥、鋼鐵、運(yùn)輸、建材輔料等優(yōu)勢資源，研發(fā)生產(chǎn)新型建材配套產(chǎn)品，降本增效，擴(kuò)大市場份額，不斷延伸新型建材上下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力把阿城打造成東北地區(qū)最大的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。
到2025 年，預(yù)計(jì)全區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50 億元，比2020 年增長112%；工業(yè)增加值達(dá)到10 億元，比2020年增長110%。
綠色食品加工。鼓勵(lì)和支持開發(fā)“名優(yōu)新特”產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和安全環(huán)保產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，把阿城打造成省內(nèi)品質(zhì)最優(yōu)、體系最全的“綠色廚房”、“中央廚房”。做精做強(qiáng)秋林里道斯、青島啤酒、玉泉酒業(yè)、龍江龍酒業(yè)、春華秋實(shí)、北大荒等“老字號”和名優(yōu)企業(yè)，塑造阿城高質(zhì)量安全食品品牌形象。依托域內(nèi)粘玉米、鮮食玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，支持龍頭企業(yè)精深加工，鞏固和擴(kuò)展已享盛譽(yù)的“阿城玉米”、“阿城粘豆包”等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品市場；依托本地優(yōu)質(zhì)稻米資源，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，不斷擴(kuò)大市場占有率，叫響“阿城大米”優(yōu)質(zhì)品牌；依托豐富的森林資源，以鹿產(chǎn)品、藍(lán)莓、大果榛子、五味子等林產(chǎn)品精深加工業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)林畜、林果、林藥等產(chǎn)品全面發(fā)展，不斷提升阿城林下特色食品品牌的市場影響力和競爭力。
到2025 年，預(yù)計(jì)全區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30 億元，比2020 年增長82%。
第二節(jié)積極扶持新興產(chǎn)業(yè)
面向“十四五”期間和二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，在重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極扶持和培育成長性好、市場潛力大、帶動性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，培育發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)阿城經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)阿城工業(yè)的現(xiàn)狀，擬將現(xiàn)代醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造和信息產(chǎn)業(yè)作為阿城“十四五”期間乃至今后一段時(shí)期需要積極扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。借助“促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展”的國家戰(zhàn)略及相關(guān)支持政策，依托豐富的山林藥材資源，支持小嶺、料甸、蜚克圖等鎮(zhèn)街大力發(fā)展中藥種植，積極與相關(guān)科研院所、藥企等合作，建設(shè)依托現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)生產(chǎn)中藥產(chǎn)品的項(xiàng)目和企業(yè)，支持對原有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級改造，叫響阿城醫(yī)藥品牌。圍繞黃精、刺五加、鹿茸等資源，著力發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒；推動藥食同源食品和以中藥材為原料的保健食品、日化產(chǎn)品等開發(fā)和應(yīng)用；探索發(fā)展中藥獸藥及專用型功能性中藥超細(xì)飼料添加劑，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈。
到2025 年，全區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到5 億元。
先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在積極引進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目的同時(shí),積極主動與裝備制造大型國企、軍工企業(yè)和上市公司合作，著力吸引研發(fā)成果、零部件制造和軍民融合產(chǎn)品以及與其上下游相關(guān)聯(lián)的先進(jìn)裝備制造配套企業(yè)來阿城投資建廠、落地興業(yè)，建立起上下游和橫向配套合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。鼓勵(lì)扶持哈爾濱阿繼電器有限公司發(fā)展壯大，加大繼電器、微機(jī)保護(hù)裝置、物聯(lián)網(wǎng)自動化產(chǎn)品、一體化電源等具有高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和升級換代，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)裝備制造業(yè)健康發(fā)展，力爭把阿城建成全市先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要集聚區(qū)。
到2025 年，全區(qū)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到5 億元，比2020 年增長85%。
信息產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家大力發(fā)展信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大歷史機(jī)遇，主動融入并積極參與到國家和地方在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等領(lǐng)域的新一代產(chǎn)業(yè)布局當(dāng)中，積極吸引信息裝備制造等“新基建”項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)開區(qū)投資辦廠，填補(bǔ)我區(qū)工業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的空白，實(shí)現(xiàn)在信息技術(shù)裝備與產(chǎn)品領(lǐng)域的戰(zhàn)略性突破和先進(jìn)制造領(lǐng)域的歷史性跨越。
到2025 年，力爭培育1-2 戶規(guī)模以上企業(yè)。
第三節(jié)打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，吸引更多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，帶動阿城區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和振興。
阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。適應(yīng)哈爾濱鋼鐵產(chǎn)業(yè)園和一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶園區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，加快建設(shè)和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。進(jìn)一步理順和優(yōu)化阿城經(jīng)開區(qū)管理體制，建立精簡、高效的運(yùn)營機(jī)制，重塑投資營商新環(huán)境。積極建立和打造各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)新主體，引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技術(shù)人才，推動經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級。積極培育發(fā)展交通、物流、商貿(mào)、金融電子商務(wù)、信息化應(yīng)用等服務(wù)業(yè)，不斷提升對經(jīng)開區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)水平。建設(shè)綠色食品加工主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
到2025 年，預(yù)計(jì)經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160 億元，比2020 年增長145%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到32 億元，比2020年增長130%；力爭引進(jìn)2 個(gè)投資超20 億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
新華園區(qū)。充分借助緊鄰主城區(qū)和平房經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢，按照“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、裝備機(jī)械化”的方向，打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)交易中心、構(gòu)建粗加工、細(xì)加工和高新材料三大板塊，以省建投集團(tuán)、中信路橋等重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目為依托，逐步引進(jìn)現(xiàn)代建筑裝備制造、建筑涂料、環(huán)保管材、建筑廢棄料綜合利用等項(xiàng)目，發(fā)展商貿(mào)物流、新型建材研發(fā)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)集新型建材制造、服務(wù)、商貿(mào)、倉儲、物流一體的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
到2025 年，預(yù)計(jì)新華園區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20 億元，比2020 年增長100%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到3.5 億元，比2020 年增長100%；力爭引進(jìn)2 個(gè)投資超20 億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第四節(jié)積極鼓勵(lì)扶持中小微企業(yè)發(fā)展
建立梯度培育體系。按照“初創(chuàng)期—成長期—壯大期”成長路線，加快建立完善中小微企業(yè)梯度培育體系，分階段給予重點(diǎn)支持和傾斜，幫助企業(yè)順利發(fā)展壯大。支持具有高技術(shù)、高附加值、高成長性、高市場預(yù)期的創(chuàng)新項(xiàng)目和中小微企業(yè)發(fā)展，對已具備一定規(guī)模，市場發(fā)展空間大、處于高速成長期的企業(yè)，在研發(fā)投入、品牌建設(shè)、管理提升等方面給予重點(diǎn)支持，培育一批高成長型企業(yè)。
強(qiáng)化中小微企業(yè)創(chuàng)新主體地位。依據(jù)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖譜，開展關(guān)鍵共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)面向中小企業(yè)的云創(chuàng)新平臺，支持中小企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為大型企業(yè)集團(tuán)提供配套服務(wù)，提高協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。
促進(jìn)中小微企業(yè)集聚發(fā)展。依托全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化器及產(chǎn)業(yè)化示范基地等，推動中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，重點(diǎn)集聚一批中小企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)作為骨干企業(yè)的原料基地、生產(chǎn)車間、加工環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)間以分包經(jīng)營、特許經(jīng)營、持股、聯(lián)合銷售等多種形式合作。
推動產(chǎn)業(yè)特色品牌建設(shè)。支持阿城粘玉米、阿城大蒜、交界木耳、阿城建材等特色產(chǎn)業(yè)集群打造區(qū)域品牌，以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育地理標(biāo)志、原產(chǎn)地注冊等阿城品牌，擴(kuò)大集群綜合競爭優(yōu)勢和影響力。
推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)”。引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線智能化改造，完善支持中小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的工作機(jī)制，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。
第四章 發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
穩(wěn)步增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力
實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。通過改善灌溉條件、推廣優(yōu)良品種、改進(jìn)耕作方式、推廣重大農(nóng)業(yè)技術(shù)以及人工影響天氣等措施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。
穩(wěn)定水稻種植面積，調(diào)優(yōu)水稻種植品種，水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培推廣面積達(dá)到20 萬畝，占水稻總種植面積的95%。適當(dāng)調(diào)減玉米產(chǎn)能，積極發(fā)展高淀粉、高蛋白玉米。鼓勵(lì)增加種植青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼料規(guī)模，玉米標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣面積達(dá)到75 萬畝，占玉米總種植面積的95%。重點(diǎn)抓好10 萬畝玉米和4 萬畝水稻兩個(gè)高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，力爭每年改造1 萬畝。
到2025 年，糧食作物面積穩(wěn)定在120 萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13 億斤以上。
第二節(jié)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，培育40 個(gè)產(chǎn)值超5000 萬元特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。
現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)。冷暖棚建設(shè)相結(jié)合，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，重點(diǎn)打造“一園三帶四十個(gè)基地”蔬菜產(chǎn)業(yè)基地?！耙粓@”為金源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；“三帶”為蜚拉公路料甸街道北紅村至雙豐街道的椴樹村兩側(cè)、阿城至橫頭山公路兩側(cè)和料甸街道新鄉(xiāng)村經(jīng)阿什河街道城建村至紅星鎮(zhèn)北趙村兩側(cè)。規(guī)劃建設(shè)40個(gè)蔬菜基地村，實(shí)現(xiàn)阿城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。
到2025 年，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到9 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到35 萬噸，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)13 億元。
特色玉米產(chǎn)業(yè)。以“中國粘豆包第一鎮(zhèn)”、“亞溝粘豆包”和“阿城粘玉米”地標(biāo)品牌為亮點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展粘玉米產(chǎn)業(yè)。積極推動基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，生產(chǎn)水平顯著提高，提升阿城粘玉米地理標(biāo)志區(qū)域公共品牌影響力，以天一等綠色食品企業(yè)為龍頭，帶動周邊鎮(zhèn)街農(nóng)戶發(fā)展粘玉米生產(chǎn)，擴(kuò)大阿城粘玉米、粘豆包市場銷量。到2025 年，粘玉米種植面積發(fā)展到20 萬畝。以金龍山鎮(zhèn)嶺西村、于店村，舍利街道豐收村玉米加工廠為依托，建設(shè)硬粒型玉米高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地。主要向市場提供能生產(chǎn)大碴子、中碴子、小碴子、微粉、細(xì)粉、精粉等深加工產(chǎn)品的特色玉米，力爭產(chǎn)品訂單銷售占51%。
食用菌產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定食用菌種植規(guī)模，建設(shè)全國重要區(qū)域性食用菌產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、加工基地和集散地，擴(kuò)大“交界木耳”品牌影響力，使食用菌成為阿城綠色農(nóng)產(chǎn)品新的增長點(diǎn)。
到2025 年，食用菌力爭穩(wěn)定在650 萬袋，食用菌總產(chǎn)量（鮮品）達(dá)到1000 噸。
大果榛子產(chǎn)業(yè)。依托小嶺、蜚克圖大果榛子前期發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)大果榛子園區(qū)。蜚克圖重點(diǎn)建設(shè)1 個(gè)大型大果榛子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；小嶺、平山、松峰山、紅星、金龍山、交界等地，重點(diǎn)扶持一批集中連片的生產(chǎn)基地。
力爭到2025 年，大果榛子面積發(fā)展到6000 畝，產(chǎn)量1000噸，產(chǎn)值4000 萬元。
中藥材產(chǎn)業(yè)。以小嶺、蜚克圖為重點(diǎn)發(fā)展黃精種植；以紅星林場為重點(diǎn)發(fā)展刺五加種植；以雙豐、楊樹、平山、松峰山為重點(diǎn)發(fā)展板藍(lán)根、平貝和紅豆杉種植。發(fā)揮天問山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司帶動作用，建設(shè)小嶺中藥材特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)陸英農(nóng)作物種植專業(yè)合作社中藥材初加工項(xiàng)目，帶動發(fā)展道地北藥種植。
到2025 年，中藥材生產(chǎn)面積發(fā)展到2 萬畝以上。實(shí)現(xiàn)每畝效益5000 元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益1 億元。
畜牧業(yè)。以肉牛、生豬、家禽為重點(diǎn)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，扶持發(fā)展育肥黃牛、大鵝、山綿羊、梅花鹿等特色養(yǎng)殖。提高草食動物比重，穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)發(fā)展。完善畜禽良種繁育體系，提高畜禽良種生產(chǎn)能力及質(zhì)量水平；加快動物疫病防控體系建設(shè)；提升生豬飼養(yǎng)管理和糞污資源化利用水平。
到2025 年，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)29 億元，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá)到58 個(gè)，肉牛、生豬、家禽、山綿羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到15.5 萬頭、46.7 萬頭、497.4 萬只、4.2 萬只，比2020 年增長5%左右。
林下產(chǎn)業(yè)。以野生梅花鹿、林蛙、鴕鳥馴養(yǎng)為主，促進(jìn)林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；支持藍(lán)莓、藍(lán)靛果漿果加工及紅豆杉、松針深加工，加快藍(lán)谷食品有限公司、紅豆杉藥業(yè)等食品加工龍頭企業(yè)發(fā)展；以食用菌、鹿產(chǎn)品的發(fā)展為依托，招商引資一批預(yù)包裝、森林速凍肉、食用菌加工龍頭企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以中和林場、吉興林場為試點(diǎn)，推進(jìn)森林體系認(rèn)證，提高林產(chǎn)品附加值。到2025 年，轄區(qū)內(nèi)林場森林體系認(rèn)證全覆蓋。
休閑觀光農(nóng)業(yè)。在紅星湖、金龍山、松峰山、平山、玉泉等景區(qū)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，緊密結(jié)合旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)野垂釣等休閑觀光農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目。建設(shè)以智能溫室和連棟大棚為主體的現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施。開展反季節(jié)蔬菜種植，發(fā)展特色品種引進(jìn)種植，營造新奇特瓜果栽培，特色小漿果采摘，搭建四季常綠攝影基地，營造冰天雪地中的南國風(fēng)光。開辟中小學(xué)生農(nóng)耕科普教育基地和市民自耕自種自留地，體驗(yàn)勞動收獲的樂趣。選擇環(huán)境條件優(yōu)雅的自然景觀建設(shè)成為集休閑娛樂垂釣于一體的旅游景點(diǎn)。
到2025 年，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)創(chuàng)造營業(yè)收入達(dá)到20億元。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、主導(dǎo)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，著重推廣病蟲害綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥和節(jié)地節(jié)水節(jié)能等技術(shù)。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會力量開展農(nóng)技推廣服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和院企對接、校地合作，培訓(xùn)培育基層農(nóng)技推廣骨干。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)大型綜合耕作作業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)主要作物全程機(jī)械化，智能化水平。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以糧食、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械為補(bǔ)貼重點(diǎn)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，提高耕種、灌溉、植保等作業(yè)機(jī)械裝備水平。鼓勵(lì)個(gè)人、合作社、企業(yè)和社會資本成立專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或公司，面向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機(jī)應(yīng)用服務(wù)。
加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，依托供銷e 家平臺和村級（基層）供銷社網(wǎng)點(diǎn)，建立健全生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、電商服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等為一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立和完善氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置功能。加快產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務(wù)、畜牧服務(wù)、物流服務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制。推進(jìn)108 個(gè)行政村的益農(nóng)信息社建設(shè)，到2025 年覆蓋率達(dá)到100％。
積極開展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。建立和完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域的應(yīng)用；重點(diǎn)推動溫室大棚、規(guī)模養(yǎng)殖廠、育種車間的數(shù)字化改造；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)機(jī)裝備的數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進(jìn)一步放開土地經(jīng)營權(quán)，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體性建設(shè)用地入市改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革。落實(shí)宅基地集體“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置，建立和完善宅基地各項(xiàng)管理制度和辦法，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。發(fā)揮用益物權(quán)作用，提高農(nóng)村土地資源利用效率和財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約化。著力創(chuàng)新放活宅基地使用權(quán)，整合優(yōu)勢資源，全方位吸納社會資本，全力打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用高效化。
提升新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶能力。完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種經(jīng)營方式，推動種植大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上市公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模種養(yǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)政策。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。組建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展多種形式的股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)形式。
推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，建設(shè)各類農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，強(qiáng)化政策扶持，吸引有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；培育文化能人、手工藝人等能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
到2025 年，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地50 處，帶動農(nóng)村企業(yè)家隊(duì)伍1000 人，培育1 萬名農(nóng)村致富帶頭人。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)堅(jiān)持“五級書記”抓扶貧，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)有幫扶工作體制機(jī)制不變，政策不斷、力度不減，貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)不撤，保持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度。做好“三保障”和飲水安全增量解決和變量應(yīng)對，扎實(shí)推進(jìn)危房改造，整治農(nóng)村生活環(huán)境，確保醫(yī)療保障、教育扶貧等政策等得到精準(zhǔn)執(zhí)行。對“老、病、殘”等無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)、幫扶脫貧的特殊貧困人口，通過政策兜底，做到應(yīng)保盡保。突出抓好就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等工作，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施,加大扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理，全力確保脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，不斷提高脫貧穩(wěn)定性。
第五章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的助推器和加速器?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極打造哈東文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié)現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞阿城鋼材貿(mào)易中心、新華建材交易中心等重大項(xiàng)目的物流需求，重點(diǎn)加強(qiáng)相應(yīng)的倉儲、公路運(yùn)輸、鐵路貨運(yùn)等物流項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引大中型物流企業(yè)進(jìn)駐，大力發(fā)展專業(yè)化程度高的第三方物流，推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合。
依托域內(nèi)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、地道藥材等區(qū)域性物流集散中心和交易中心，積極發(fā)展服務(wù)外包和連鎖配送。打造省內(nèi)重要的蔬菜、林果、北藥等農(nóng)副產(chǎn)品采購目的地和淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)實(shí)體店鋪集散地。
加快發(fā)展電子商務(wù)物流，健全智慧物流公共平臺建設(shè)，完善以配送為主導(dǎo)的城市終端物流和完整的物流供應(yīng)鏈，著力發(fā)展物流總部為代表的集約型物流形態(tài)，引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，逐步形成哈爾濱東南方向重要的物流中心節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié)金融服務(wù)業(yè)
有效拓寬企業(yè)融資渠道。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和地方性商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)，有效拓寬企業(yè)融資渠道。健全政銀企合作長效機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目的中長期信貸與支持，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育發(fā)展融資租賃、消費(fèi)金融、第三方支付、供應(yīng)鏈金融等金融新業(yè)態(tài)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務(wù)平臺。
加快完善融資服務(wù)體系。積極落實(shí)國家、省市相關(guān)政策，搭建投融資服務(wù)平臺和信息共享平臺。逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國家要求相應(yīng)提高對中小企業(yè)的貸款比例，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資利率和綜合成本，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。
推動銀保合作。建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資模式，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保融資規(guī)模。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，建立健全創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)和退出機(jī)制，引導(dǎo)天使基金、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資等股權(quán)投資基金，更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。
培育中小企業(yè)上市。積極承接省“紫丁香計(jì)劃”，完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制，支持我區(qū)更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸滬深交易所、新三板、科創(chuàng)板、區(qū)域股權(quán)市場、港交所等境內(nèi)外資本市場，擴(kuò)大直接融資比重。
第三節(jié)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面提檔升級力度。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)健康養(yǎng)老示范企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展候鳥式養(yǎng)老服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。
到2025 年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。每個(gè)街道建設(shè)1 個(gè)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%以上;每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街建有1 所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。
第四節(jié)信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)業(yè)
搶抓“新基建”政策機(jī)遇，加快信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，大力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，積極推動各領(lǐng)域的融合集成應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應(yīng)用水平。積極培育各類新型服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)資源的共享和利用。
優(yōu)先發(fā)展面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營和市場流通各環(huán)節(jié)，積極支持相關(guān)應(yīng)用軟件、智能控制系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展。加快政務(wù)云平臺及行業(yè)云平臺建設(shè)，積極推廣政務(wù)、交通、城市管理、文旅、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域應(yīng)用場景的APP 應(yīng)用，不斷提升智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的智能服務(wù)水平。
第五節(jié)科創(chuàng)服務(wù)業(yè)
從服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要出發(fā)，積極引進(jìn)和發(fā)展科技咨詢、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、會計(jì)稅務(wù)、法律服務(wù)、人才中介、廣告會展、電子商務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)我區(qū)發(fā)展的空白和短板。積極吸引高校院所、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和有實(shí)力有影響力的知名咨詢服務(wù)公司來阿城創(chuàng)業(yè)，不斷提高中介咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，助力阿城區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體加快發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，精準(zhǔn)培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在鋼鐵冶金、新型建材、綠色食品、先進(jìn)裝備制造等特色優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批民營科技企業(yè)。
到2025 年，全區(qū)科創(chuàng)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到20 億元，比2020年增長239%，成為阿城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。
第六節(jié)打造哈東文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
充分發(fā)揮哈東阿城園區(qū)位于阿城區(qū)與主城區(qū)連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引進(jìn)拉動力強(qiáng)，投資強(qiáng)度大的文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。把哈東園區(qū)打造成基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，宜居宜游的現(xiàn)代康養(yǎng)商住園區(qū)。通過醫(yī)養(yǎng)游產(chǎn)業(yè)對人口吸引和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的特性，吸引周邊城市消費(fèi)者集聚，帶動區(qū)域生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)哈東阿城園區(qū)以文化旅游和休閑養(yǎng)生為特點(diǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展，形成與主城區(qū)融合配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局。
到2025 年，哈東園區(qū)總面積力爭達(dá)到10 平方公里。
第六章貫徹“金山銀山”理念，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)
積極落實(shí)“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”戰(zhàn)略，以“金朝故都，美麗阿城”為城市的品牌形象，創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為目標(biāo)，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。
到2025 年，預(yù)計(jì)全區(qū)接待旅游人數(shù)達(dá)到560 萬人次，比2020 年增長96%；旅游收入24 億元，比2020 年增長128%。
第一節(jié)重點(diǎn)發(fā)展歷史文化旅游
深度挖掘和研究金上京考古遺址歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)和建設(shè)一批既有鮮明金源文化特色又有較強(qiáng)市場吸引力和競爭力的重要文旅項(xiàng)目，在國內(nèi)外叫響“金都阿城”品牌。
繼續(xù)推動金上京國家考古遺址公園建設(shè)，完成《金上京國家考古遺址公園總體設(shè)計(jì)》的深化設(shè)計(jì)工作。繼續(xù)進(jìn)行考古發(fā)掘工作，為金上京遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)打好基礎(chǔ)。以遺址和金上京歷史博物館為中心，力爭將周邊區(qū)域按金都特色統(tǒng)一規(guī)劃，通過舊城改造或老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的契機(jī)，有序?qū)υ谐青l(xiāng)建筑進(jìn)行改造，合理復(fù)建金代特色建筑，成片打造金代建筑群落，逐步形成“金都”形象。不斷推出以金源歷史文化為特色的旅游精品，將阿城逐步打造成金源文化展示基地和歷史文化旅游名勝區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第二節(jié)大力發(fā)展自然生態(tài)旅游
推進(jìn)森林生態(tài)避暑養(yǎng)生游。依托自然生態(tài)資源和交通優(yōu)勢，開發(fā)森林生態(tài)養(yǎng)生避暑旅游，以中國知青城、大金都溫泉水世界、金龍山觀光塔、龍鴻山莊康養(yǎng)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游向康養(yǎng)度假旅游的轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步完善由紅星湖、金龍山國家森林公園、松峰山旅游區(qū)、森工平山旅游區(qū)、玉泉國際狩獵場、北方森林動物園等景區(qū)、景點(diǎn)串聯(lián)的160 公里生態(tài)休閑旅游環(huán)線，叫響“哈爾濱后花園”品牌。
打造滑雪狩獵休閑游。發(fā)揮冬季冰雪旅游歷史悠久、資源富集的優(yōu)勢，重塑“中國滑雪之鄉(xiāng)”品牌，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游從單一的滑雪，向冰雪休閑、冰雪體驗(yàn)、冰雪觀光和冰雪養(yǎng)生轉(zhuǎn)型升級，完善平山神鹿滑雪場、上京國際滑雪場、玉泉國際狩獵場滑雪場、霜雪滑雪場基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)檔次；培育金龍山、紅星湖等冬季冰雪觀光旅游市場；利用阿什河冬季冰上資源開展群眾性趣味性冰雪體育活動。
開展美麗鄉(xiāng)村體驗(yàn)游。依托阿城森林生態(tài)、田園風(fēng)光，突出地域特色、民族特色，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游。發(fā)揮龍鴻山莊汽車營地、麗水莊園、料甸海古寨等省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的引領(lǐng)作用，建設(shè)料甸納葛里滿族風(fēng)情園、小嶺天問山等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造哈爾濱近郊鄉(xiāng)村旅游勝地。同時(shí)發(fā)展東北抗聯(lián)紅色旅游和青島啤酒工業(yè)旅游。
第三節(jié)全面提高旅游服務(wù)水平
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游交通道路建設(shè)，完善景區(qū)游客中心、旅游標(biāo)識指示系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游綜合服務(wù)能力。提高智慧旅游服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對旅游景區(qū)尤其是重點(diǎn)景區(qū)智能化管理和服務(wù)。
提高智慧旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)對旅游景區(qū)尤其是重點(diǎn)A級景區(qū)的智能化管理和服務(wù)，推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)旅游景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)對旅游景區(qū)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的掌控力度，縮短救援反應(yīng)時(shí)間。
打造金源文化特色餐飲。開發(fā)金源特色美食資源，將滿族“全豬宴”、滿族“八大碗”與金源文化有機(jī)融合，創(chuàng)新特色美食品牌。深度開發(fā)具有地方特色和金源文化的方便食品產(chǎn)品，開拓線上線下銷售渠道，打造金源文化旅游特色飲食名片。
第七章優(yōu)化區(qū)域布局，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，構(gòu)建區(qū)域分工明確、功能定位恰當(dāng)、發(fā)展優(yōu)勢明顯、個(gè)性特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)努力構(gòu)建特色化功能區(qū)域
依據(jù)全區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)街的區(qū)位交通條件、人口分布特點(diǎn)、資源稟賦狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等因素，突出重點(diǎn)，分類施策，大力支持發(fā)展特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域發(fā)展促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。
綜合性經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。主要包括中心城區(qū)金城、金都、河?xùn)|、通城等街道，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、商貿(mào)物流、交通、金融、教育、醫(yī)療、商服等產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。主要包括阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新利（新華園區(qū)）、舍利、楊樹、玉泉、小嶺、亞溝等鎮(zhèn)街，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵冶金、新型建材、食品加工、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼鐵、建材交易中心以及與之配套的倉儲、物流、智能化管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。蜚克圖街應(yīng)充分利用與賓西國家級經(jīng)開區(qū)緊鄰的區(qū)位優(yōu)勢，主動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與賓西經(jīng)開區(qū)緊密融合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，吸引更多項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。以雙豐、料甸、平山、小嶺、楊樹、亞溝等鎮(zhèn)街為中心，發(fā)展水稻、粘玉米、硬粒玉米、中藥材等特色農(nóng)作物種植；在環(huán)阿城中心城區(qū)周邊和鄰近哈爾濱各鎮(zhèn)街，發(fā)展蔬菜種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)；在北部、東部、南部山區(qū)半山區(qū)鎮(zhèn)街，發(fā)展林下產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖、食用菌栽培等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)平山、紅星、松峰山、金龍山四個(gè)特色鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升服務(wù)水平和承載力，帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。
旅游經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。以中心城區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展金源歷史文化旅游。以紅星——金龍山——松峰山——平山——小嶺——玉泉——亞溝等鎮(zhèn)街為主線，重點(diǎn)發(fā)展自然生態(tài)旅游。以料甸為中心，發(fā)展民族風(fēng)情游。以各景區(qū)和旅游線路為依托，周邊地區(qū)和沿途鎮(zhèn)街大力發(fā)展農(nóng)家樂、寄住民宿、特色美食等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。
第二節(jié)建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)我區(qū)與哈爾濱地鐵2 號線相連通的輕軌項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。逐步優(yōu)化提升公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)哈紅公路繞行線、哈亞公路、綏滿公路阿城繞行線、吉黑高速互通區(qū)建設(shè)，解決重載車輛通過城區(qū)問題。完善城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施民權(quán)大街北段、誠信路中段、金滌路南段打通工程。持續(xù)推進(jìn)靜態(tài)交通工程建設(shè)，強(qiáng)化停車設(shè)施配建，推進(jìn)公共停車場建設(shè)。改善鎮(zhèn)街、林場、旅游景點(diǎn)的交通可達(dá)性，旺季時(shí)開設(shè)從哈爾濱主城區(qū)、阿城中心城區(qū)通往各主要景區(qū)的往返公交班車。加快對破損農(nóng)村公路升級改造，實(shí)施國有林場道路硬化和危橋改造工程。重視對革命老區(qū)村屯交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理，提高交通設(shè)施的技術(shù)裝備水平、管理水平和服務(wù)水平，提高整體通行能力和服務(wù)功能。
到2025 年，初步實(shí)現(xiàn)干線公路高等級化，農(nóng)村通暢率達(dá)到100%。
推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造。加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)，完善供水廠及配套設(shè)施建設(shè)，加大城市供水管網(wǎng)及調(diào)壓設(shè)施建設(shè)；全面推進(jìn)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造和居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造，解決居民城市供水“最后一公里”水質(zhì)安全問題。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)消除城區(qū)內(nèi)主要低洼易積水路段；建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造。
加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱，推進(jìn)智慧供熱和分散清潔能源供熱，科學(xué)規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)選址，探索將中水回用技術(shù)應(yīng)用于供暖；實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)改造，新（改）建供熱管網(wǎng)100 公里以上，新增供熱能力480 萬平方米。
落實(shí)“氣化龍江”戰(zhàn)略。推進(jìn)5 萬立方米LNG 儲氣調(diào)峰設(shè)施工程，建設(shè)中壓燃?xì)夤芫€及更新改造老舊管線178 公里，為5 萬用戶安裝燃?xì)夤こ蹋纬筛踩?、更穩(wěn)定的城市燃?xì)庠淳W(wǎng)系統(tǒng)。
推進(jìn)城市環(huán)境整治及預(yù)警救援體系建設(shè)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)人居環(huán)境整治，推進(jìn)誠信小區(qū)、中都大街北、糧食二庫、鋼廠南、鐵道北棚戶區(qū)改造。開展地下管網(wǎng)改造和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)反應(yīng)迅速的城鎮(zhèn)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和緊急救援系統(tǒng)；健全城市與鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御組織體系；完善排水防澇和防洪設(shè)施，提升預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防洪減災(zāi)能力。
到2025 年，城區(qū)污水處理率達(dá)到100%以上，城市集中供熱普及率達(dá)99%以上，市政設(shè)施完好率達(dá)到98%以上，城區(qū)燃?xì)馄占奥柿庍_(dá)到90%。
推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索開展城市道路、橋梁“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的公眾化、市場化、智能化維護(hù)管理。構(gòu)建智慧政務(wù)公共服務(wù)體系，開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)為一體的智能化平臺硬件設(shè)施建設(shè)及既有監(jiān)控硬件設(shè)施的升級改造，完善智能化城市公共安全體系和安全生產(chǎn)體系。以道路、橋梁設(shè)施為依托，以城市應(yīng)急平臺為基礎(chǔ)，完善城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，整合部門平臺資源，統(tǒng)籌管理使用大數(shù)據(jù)，推動信息公眾服務(wù)平臺對公眾合理開放。以“新基建”推動全區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。布局建設(shè)一批具有充電、智能管理功能的停車場。
到2025 年，力爭城區(qū)和重點(diǎn)街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，持續(xù)改善村屯的公共服務(wù)設(shè)施條件，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、給排水、電力、通訊、供熱及垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新建水源工程5 處，水廠5 處，輸配水管網(wǎng)600 公里。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，規(guī)范鄉(xiāng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”處理模式，建設(shè)農(nóng)村污水收集處置系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。推進(jìn)村屯道路硬化、綠化、亮化、飲水、庭院改造、新能源和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，集中打造美麗鄉(xiāng)村新亮點(diǎn)。
到2025 年，鄉(xiāng)村主干道和公共場所路燈安裝率達(dá)到95%以上，改廁率達(dá)到90%。
第四節(jié)大力提升城鄉(xiāng)管理水平
推進(jìn)城市綜合管理體制。加快城市管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，建立權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的體制。加大城市管理力度，提升綜合執(zhí)法水平，推進(jìn)和諧城管、法治城管、智慧城管建設(shè)，提升城市管理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持網(wǎng)格化、精細(xì)化、機(jī)械化長效管理，提升全區(qū)潔化、綠化、序化、亮化、美化水平，打造一批美麗宜居社區(qū)和特色田園鄉(xiāng)村。推進(jìn)市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)市場化改革，提高城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施科技化管理水平。
強(qiáng)化常態(tài)長效管理。完善城市綜合管理機(jī)制，健全城市綜合管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理、揚(yáng)塵污染防治、道路橋梁管養(yǎng)、廣告招牌監(jiān)管、城市照明維護(hù)、市容秩序管控等城市常態(tài)長效管理水平，努力打造潔凈的環(huán)境衛(wèi)生、完好的市政設(shè)施、規(guī)范的市容秩序。
突出薄弱區(qū)域環(huán)境管理。強(qiáng)化城郊結(jié)合部、出入城通道、交通場站、校園周邊、背街小巷等薄弱區(qū)域環(huán)境治理和日常管理，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城鄉(xiāng)容貌更加優(yōu)美、環(huán)境品質(zhì)有效提升。
第八章 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，全方位多層次擴(kuò)大對外開放
主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，依托哈爾濱市、立足東北、服務(wù)全國、聯(lián)通國際，構(gòu)建面向省內(nèi)外、國內(nèi)外的多層次、全方位對外開放新格局，吸引各類生產(chǎn)要素向阿城區(qū)集聚，推動和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)主動對接國家戰(zhàn)略，開展多形式國際交流合作
主動對接國家“一帶一路”倡議和東北亞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，努力開拓俄羅斯和東北亞國際市場。在鞏固原有外銷產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過了解國際市場需求變化，爭取有更多阿城產(chǎn)品走向國際市場。
開展多種形式的國際交流合作，積極吸引有競爭力的對外合作項(xiàng)目來我區(qū)建設(shè)。在旅游、文化、體育等方面積極開拓國際市場，開發(fā)更多交流合作領(lǐng)域。
第二節(jié)加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
主動對接京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家區(qū)域戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等方面，探索與長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的合作方式。
充分利用龍粵合作、深哈合作的有利契機(jī)，努力加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是廣東、深圳地區(qū)合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸引企業(yè)和項(xiàng)目投資或建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展多形式、多層次的交流合作。
針對發(fā)達(dá)地區(qū)近年來市場擴(kuò)張型、資源加工型、科技人才依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)散式轉(zhuǎn)移的趨勢，利用哈洽會、上海進(jìn)博會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際高新技術(shù)成果交易會等平臺，加速推動“走出去”與“引進(jìn)來”并行的開放模式。
積極參與哈長城市群互動發(fā)展，依托哈大、吉黑等交通干線，構(gòu)建連接長春、松原、吉林等城市南北向基礎(chǔ)設(shè)施通道和產(chǎn)業(yè)合作大通道，在產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、開放等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)專業(yè)交易中心，助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極爭取落實(shí)《黑龍江省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，力爭鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和謀劃的重大項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，成為拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動力。阿城鋼材貿(mào)易交易中心建成線上線下交易平臺，面向全省提供一站式鋼材交易服務(wù)，為全省實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量千萬噸、產(chǎn)業(yè)規(guī)模千億元的“雙千目標(biāo)”做出貢獻(xiàn)。
鞏固發(fā)展省建投集團(tuán)新型建材產(chǎn)業(yè)園、新型建材交易中心等重大項(xiàng)目，圍繞綠色建筑工程材料及市政和基礎(chǔ)設(shè)施材料兩大產(chǎn)品系列，為全省建筑行業(yè)尤其是裝配式建筑推廣應(yīng)用提供綠色化、部品化、功能化、輕量化新型建材產(chǎn)品。
第四節(jié)全面融入哈爾濱，吸引發(fā)展要素集聚
貫徹省市打造“以哈爾濱為中心的一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”部署，以哈爾濱主城區(qū)為核心，依托哈牡高速、長江路、綏濱鐵路、哈牡高鐵等快速交通網(wǎng)絡(luò)，融入沿哈爾濱都市圈環(huán)線。積極吸引哈爾濱主城區(qū)的技術(shù)、人才、投資、項(xiàng)目等要素向阿城區(qū)集聚。重點(diǎn)吸引主城區(qū)尤其是平房、香坊制造業(yè)集中區(qū)的央企大廠、上市公司、民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)外溢；著力吸引研發(fā)成果、零部件制造和軍民融合產(chǎn)品來阿城區(qū)投資建廠、落地興業(yè)，建立起上下游和橫向配套合作關(guān)系。積極吸引大專院校、科研院所的智力外溢。鼓勵(lì)阿城區(qū)與高校、科研院所和大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，開展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺，建立實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐基地，對阿城相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，對相關(guān)重要科研成果進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化。
第九章 推動社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)幸福生活強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持以人民為中心，把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，筑牢安全穩(wěn)定屏障，營造和諧穩(wěn)定新局面，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民群眾對美好幸福生活的向往，把阿城建設(shè)成為幸福生活強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)積極鼓勵(lì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。多形式拓寬就業(yè)渠道，完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，推進(jìn)就業(yè)信息開放共享，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育專業(yè)機(jī)構(gòu)有效契合，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和適齡殘疾人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)援助工作，加大公益性崗位開發(fā)力度，著力解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問題。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。
積極鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極做好勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年等人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。科學(xué)整合域內(nèi)培訓(xùn)資源，建立政府培訓(xùn)為主體、專業(yè)和市場培訓(xùn)為依托的培訓(xùn)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。
到2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
第二節(jié)積極發(fā)展教育事業(yè)
積極推動各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。配齊配全學(xué)前專業(yè)教師和教育教學(xué)設(shè)備，到2025 年，學(xué)前三年入園率達(dá)到96%,普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到53%。新建擴(kuò)建和改造提升一批中小學(xué)校，鞏固率保持在100%。推進(jìn)特殊教育隨班就讀工作，到2025 年，殘疾兒童入學(xué)率保持在100%。改善少數(shù)民族學(xué)校辦學(xué)條件，繼續(xù)提高少數(shù)民族教育水平。高中階段教育普及與完成水平達(dá)到國家要求，城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受高中階段教育。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。建設(shè)好中等職業(yè)教育示范性專業(yè)，畢業(yè)生合格率達(dá)100%；學(xué)生升入本、?？圃盒Ｂ蔬_(dá)80%以上；學(xué)生就業(yè)率達(dá)95%以上。
積極鼓勵(lì)和扶持民辦教育發(fā)展。優(yōu)化政策環(huán)境，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，不斷提高辦學(xué)水平。到2025 年，力爭所有民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能依法依規(guī)辦學(xué)。
加強(qiáng)學(xué)校制度和教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建以愛國主義為核心的新時(shí)代學(xué)校德育工作體系。建立有效預(yù)防和控制學(xué)校內(nèi)傳染病的公共衛(wèi)生管理機(jī)制，積極推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在教學(xué)、教研、管理中的有效應(yīng)用。落實(shí)并強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平的主體責(zé)任，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極營造尊師重教的社會氛圍，維護(hù)教師的合法權(quán)益，完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”改革，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、特殊教育教師和少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師培養(yǎng)。提高校長綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)校長隊(duì)伍。
健全教育投入保障機(jī)制。加大教育經(jīng)費(fèi)保障力度，保證國家財(cái)政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%；確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
第三節(jié)努力滿足多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求
加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推行分級診療，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，試點(diǎn)并逐步推開區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的一體化管理，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。
完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”,依托區(qū)人民醫(yī)院發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源利用效率和輻射帶動作用。異地新建區(qū)中醫(yī)院，建成中醫(yī)?？铺厣怀?，綜合功能完善的區(qū)域醫(yī)療保健中心和中醫(yī)技術(shù)推廣中心，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)等方面的特色和優(yōu)勢。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例，健全鞏固區(qū)、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院能力建設(shè)，打造成集醫(yī)療、保健、教學(xué)于一體的區(qū)域醫(yī)療中心，將平山中心衛(wèi)生院建設(shè)成農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會資本開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。做好事故災(zāi)難、自然災(zāi)害的緊急醫(yī)學(xué)救援與救治、重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范與應(yīng)對和重大活動衛(wèi)生應(yīng)急保障工作。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)。加強(qiáng)重大傳染病和新發(fā)急性傳染病防控工作。規(guī)范實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、績效考核和監(jiān)測評估機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
加快健康阿城建設(shè)。全面推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，大力普及健康知識、倡導(dǎo)健康行為、提供健康服務(wù)。干預(yù)健康影響因素，實(shí)施健康知識普及行動、合理膳食行動、全面健身行動、控?zé)熜袆?、限制過量飲酒行動、心理健康促進(jìn)行動、健康環(huán)境促進(jìn)行動。維護(hù)重點(diǎn)人群健康，實(shí)施婦幼、中小學(xué)、老年健康促進(jìn)行動和職業(yè)健康保護(hù)行動。實(shí)施心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、傳染病及地方病防治行動。加強(qiáng)正面宣傳，努力營造人人共建共享健康的良好社會氛圍。
第四節(jié)提升文化體育廣播電視工作水平
推進(jìn)文化館圖書館、村級文化活動場所標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)家書屋規(guī)范化建設(shè)等公共文化服務(wù)設(shè)施，提高文化公共服務(wù)供給能力。提升文藝作品創(chuàng)作質(zhì)量，擴(kuò)大阿城版畫影響力度，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。廣泛開展群眾性文體活動，豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)廣大群眾幸福感、獲得感。建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級群眾的全民健身場所，完善氣膜館、體育場等場館運(yùn)營機(jī)制，全面實(shí)施“10 分鐘體育健身圈”。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，推動文化遺產(chǎn)利用開發(fā)建設(shè)。推動廣播電視事業(yè)制作、播出全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，完成全區(qū)數(shù)字高清改造，打造全媒體融合發(fā)展。
第五節(jié)完善社會保障體系
全面落實(shí)“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”社會救助總體要求，切實(shí)建立起體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障到位、人民滿意的社會救助發(fā)展新格局。做好最低生活保障與新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的銜接，有效利用各類政策工具提升扶弱濟(jì)貧助困政策的精準(zhǔn)度，將低收入等貧困群體整體納入貧困預(yù)警監(jiān)測范圍，推行“一證（身份證）一書（承諾書）”社會救助辦理新模式。推進(jìn)社會救助服務(wù)窗口從人工服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”新狀態(tài)。強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通；加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵(lì)社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作，健全完善社會救助協(xié)調(diào)和政府購買服務(wù)新機(jī)制。全面落實(shí)《中華人民共和國退役軍人保障法》，繼續(xù)夯實(shí)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人教育管理、優(yōu)撫安置、服務(wù)保障、權(quán)益維護(hù)工作，扎實(shí)做好雙擁共建工作。加強(qiáng)婦女兒童工作發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)婦女兒童發(fā)展服務(wù)中心、“0-3 歲托育機(jī)構(gòu)”、“城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)”，開展“家庭教育支持服務(wù)計(jì)劃”，不斷增強(qiáng)婦女兒童的安全感、獲得感、幸福感。
到2025 年，城鄉(xiāng)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到70%，分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)需求滿足率達(dá)到100%；臨時(shí)救助人均達(dá)到1200 元以上。
第六節(jié)提高社會文明程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化大區(qū)建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。全面落實(shí)《國防教育法》，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，開展全民國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部參建國防意識，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第十章 保護(hù)好綠水青山，建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)定不移地貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，保護(hù)好綠水青山，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把阿城建設(shè)成為生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)打造高品質(zhì)國土空間
編制高品質(zhì)的“多規(guī)合一國土空間規(guī)劃”，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化空間功能分區(qū)，維護(hù)國家糧食戰(zhàn)略安全，筑牢生態(tài)安全屏障，明確我區(qū)主體功能定位，實(shí)施分類指導(dǎo)，以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)紅線，細(xì)化落實(shí)國土空間管控單元，依次確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，并劃定永久基本農(nóng)田紅線和城市開發(fā)邊界。
生態(tài)空間。以山脈、水系等為骨架，以山、林、河、田等為要素，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保護(hù)修復(fù)生態(tài)，開展退耕還林、封山育林，加大水環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)業(yè)空間。落實(shí)國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)制度，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，維護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土壤環(huán)境、灌溉用水水質(zhì)安全，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖合理布局，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收與資源化利用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
城鎮(zhèn)空間。按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能和品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口。
第二節(jié)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)格局。堅(jiān)持用生態(tài)的辦法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田建設(shè)，提升中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，嚴(yán)守全域生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)松峰山、金龍山生態(tài)屏障建設(shè)，完善環(huán)城生態(tài)帶和全域水網(wǎng)，積極打造生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)。開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，對全域廢棄礦坑實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)修復(fù)工程，以及地質(zhì)災(zāi)害防治、侵蝕溝、坡耕地綜合治理工程。保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，注重苗圃、管護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案。提升城鄉(xiāng)綠化水平，規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，有序推進(jìn)公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地和生產(chǎn)綠地等建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)道路的綠化改造，營造豐富多彩的城區(qū)生態(tài)景觀，強(qiáng)化公共場所和建筑物周邊的綠化配套，森林覆蓋率達(dá)到46%以上。
實(shí)施水生態(tài)建設(shè)工程。加快阿什河、海溝河、冒西河流域生態(tài)修復(fù)，對全區(qū)水系進(jìn)行保護(hù)、利用、整治、開發(fā)及提升。合理開發(fā)和利用地下水資源，實(shí)施地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度，建立和完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。增強(qiáng)水源應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急供水能力建設(shè)，不斷提升飲用水安全保障水平。在持續(xù)做好現(xiàn)有水利工程維修、改造、配套和提高效益的同時(shí)，建設(shè)一批防洪、除澇、供水、引水骨干工程，加大水利工程建設(shè)力度，逐漸由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變。推進(jìn)水土保持工程建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失治理及生態(tài)綜合防護(hù)。
第三節(jié)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
實(shí)施“藍(lán)天工程”。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，實(shí)現(xiàn)重污染天數(shù)大幅度減少。繼續(xù)推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物治理，實(shí)施供熱企業(yè)超低排放及重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，強(qiáng)化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。鞏固燃煤小鍋爐治理成果，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長。有效控制秸稈露天禁燒，加大城市揚(yáng)塵和餐飲油煙等防治力度。采取清潔能源替代等方式，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理。推進(jìn)大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
實(shí)施水污染防治行動。以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以控制和削減氨氮、總磷等主要水污染物為重點(diǎn)，系統(tǒng)開展水環(huán)境綜合整治。按照“一河一策、多措并舉”原則，重點(diǎn)開展阿什河、海溝河、冒西河、馬家溝等主要支流的水污染綜合整治工作，確保全區(qū)主要河流水質(zhì)穩(wěn)步提升。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，確保水質(zhì)安全。加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，推動清潔生產(chǎn)和水循環(huán)利用，控制地下水超采，加強(qiáng)地下水污染防治。
實(shí)施土壤防治行動。全面開展土壤污染普查，對重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)施重金屬排放總量控制，加大治理力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，防止新建項(xiàng)目對土壤造成新的污染。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物、放射性廢物等處理處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物質(zhì)減量控害，建立主要糧食生產(chǎn)基地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展工業(yè)廢棄地、礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)砂石土資源管理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。建立城市生活垃圾分類收運(yùn)、處理和信息化監(jiān)管體系，加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立完善農(nóng)村污染防治機(jī)制，重點(diǎn)抓好生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈、內(nèi)膜殘留等面源污染。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全面推行“村收集、鎮(zhèn)街運(yùn)輸、區(qū)處理”的農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾處理方式，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，建立健全農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，打造清潔家園、清潔水源、清潔田園。
第四節(jié)促進(jìn)資源節(jié)約高效利用
按照“再利用、減量化、資源化”原則，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民“垃圾分類”制度的實(shí)施和普及，促進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。
深入推進(jìn)節(jié)能降耗。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度雙控行動。嚴(yán)格節(jié)能評估審查，突出抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)用能單位。以燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目建設(shè)。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造。推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制，支持節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，強(qiáng)化資源環(huán)境和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)市民環(huán)境意識，推動全社會自覺形成綠色消費(fèi)的理念。通過深化競爭機(jī)制，鼓勵(lì)開展增量配電業(yè)務(wù)改革，有效解決電力行業(yè)產(chǎn)能過剩、效率不高、供需矛盾突出等問題。
促進(jìn)土地資源集約利用。規(guī)范管理工業(yè)用地，加強(qiáng)存量挖潛，清理和盤活工業(yè)用地存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。提高企業(yè)和項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率和產(chǎn)出效益指標(biāo)約束。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集約高效用地管理，完善監(jiān)督管理機(jī)制。提高土地利用效率，按照地上、地面與地下空間“三位一體”的理念，科學(xué)有序開發(fā)和利用地上地下空間。落實(shí)好土地征收成片開發(fā)方案，加快古鐵市場一期、國金供銷靜脈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目用地申請工作，推動項(xiàng)目盡快投達(dá)產(chǎn)、見實(shí)效。
強(qiáng)化水資源節(jié)約利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行，建設(shè)節(jié)水型社會。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、生活節(jié)水。加大非常規(guī)水源利用力度，建設(shè)生態(tài)濕地、透水地面及下沉式綠地。鼓勵(lì)再生水利用，加大中水回用和雨水利用力度，構(gòu)建以河道生態(tài)用水為主，市政綠化用水為輔的污水回用體系。建設(shè)工業(yè)用水、建筑用水、市政設(shè)施用水等再生水利用系統(tǒng)，逐步推進(jìn)新建小區(qū)、賓館、飯店、學(xué)校等配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。
第十一章 以創(chuàng)新促改革，激發(fā)市場主體活力
以創(chuàng)新促改革，以改革促發(fā)展。積極推動發(fā)展模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。
第一節(jié)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型升級
管理運(yùn)營模式創(chuàng)新。在理順和完善政府、經(jīng)開區(qū)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)、職能和運(yùn)營的基礎(chǔ)上，積極引入“第三方”機(jī)構(gòu)參與治理，探索開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、招商、管理和服務(wù)市場化模式試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)給予配套政策。鼓勵(lì)社會資本在阿城投資建設(shè)、運(yùn)營管理特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。
項(xiàng)目決策模式創(chuàng)新。對擬引進(jìn)阿城發(fā)展的項(xiàng)目要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求進(jìn)行科學(xué)論證。組建引進(jìn)項(xiàng)目審查專家組，隨機(jī)或常態(tài)化聘請國家、省、市相關(guān)領(lǐng)域的專家，對引進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行詳細(xì)論證，為審批決策提供科學(xué)依據(jù)。
技術(shù)支持模式創(chuàng)新。落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺或成立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)方向，對科研項(xiàng)目進(jìn)行專題研究和技術(shù)攻關(guān)，對重大科研成果進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化，不斷輸入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
土地利用模式創(chuàng)新。效仿學(xué)習(xí)深圳模式，改變政府傳統(tǒng)土地出讓模式，積極鼓勵(lì)利用多種有效方式，吸引專業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)投資商、運(yùn)營服務(wù)商入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，負(fù)責(zé)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)區(qū)企業(yè)只需“租用”即可入住。貫徹落實(shí)國家和省市土地管理制度改革，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和供地供應(yīng)力度，根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素，靈活確定工業(yè)用地供用方式和使用年限。
招商引資模式創(chuàng)新。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)化招商，優(yōu)先瞄準(zhǔn)國家大力發(fā)展的“新基建”項(xiàng)目重點(diǎn)招商。努力向國內(nèi)外大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司招商大項(xiàng)目，積極吸引本地或外地正在尋找投資機(jī)會的民間資本投資創(chuàng)業(yè)。通過與獨(dú)立或?qū)I(yè)招商公司合作，實(shí)施多元化招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)勢品牌和項(xiàng)目招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升總體實(shí)力。
第二節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
全面履行政府職責(zé)。堅(jiān)決落實(shí)簡政放權(quán)的國家部署，深化落實(shí)“放管服”任務(wù)，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)動，形成政府工作合力。健全工作責(zé)任考評體系，完善政府行為事中事后的法律監(jiān)管。
深化審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批、集中審批和網(wǎng)上審批，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的審批形式。完善投資項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管。深化商事制度改革，全面推行一證一照，方便企業(yè)辦事。強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能，提高服務(wù)效能。
深化投融資體制改革。大力引入社會資本，探索搭建新的融資平臺；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基金建設(shè)；創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，建立和完善投資運(yùn)營回報(bào)機(jī)制。
深化財(cái)政體制改革。全面推行預(yù)算績效管理，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。完成預(yù)算管理一體化建設(shè)，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步推動財(cái)政信息公開，在做好政府預(yù)決算和部門預(yù)決算信息公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大除涉密以外財(cái)政信息公開力度，打造陽光財(cái)政。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，對財(cái)政可承受能力進(jìn)行評估，嚴(yán)格控制新發(fā)生政府隱性債務(wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)《阿城區(qū)國企改革三年行動實(shí)施方案》（2020-2022），深化國資國企改革,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化“三項(xiàng)制度”改革取得突破，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。
深化城市管理改革。改革城市建設(shè)管理體制，遴選一批行業(yè)專家，對區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全性以及風(fēng)貌外觀等進(jìn)行專業(yè)性、技術(shù)性審查。不斷提高城市智能化管理水平。建立政府和社會共同參與城市管理的體制機(jī)制，處理好政府和市場的關(guān)系。
完善科技創(chuàng)新資源配置方式。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。支持區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，給予資金、政策、土地等要素支持。探索建立市場化社會化的科研成果評價(jià)制度，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法，健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。
第三節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與引進(jìn)并重
深化人才體制機(jī)制改革。改革人才管理體制，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，建立引進(jìn)人才編制周轉(zhuǎn)使用制度。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，完善各行業(yè)人才分類評價(jià)實(shí)施方案。建立“崗位能上能下、待遇能高能低”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善人才激勵(lì)機(jī)制，大力表彰和廣泛宣傳各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，營造尊重人才的良好氛圍。
加大人才引進(jìn)力度。以立區(qū)產(chǎn)業(yè)為核心，將招商引資和招才引智相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)帶動引進(jìn)人才，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)分類，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才驅(qū)動，不斷發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才吸引的集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮人才引領(lǐng)支撐作用，以人才帶動項(xiàng)目落戶，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
優(yōu)化人才服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新人才服務(wù)模式，建立便捷高效的人才服務(wù)通道和服務(wù)機(jī)制。暢通引才“綠色通道”，加強(qiáng)政府部門對人才公共服務(wù)能力建設(shè)，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行“零門檻”落戶政策，在引進(jìn)人才家屬隨遷就業(yè)、子女入學(xué)入托、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等方面提供優(yōu)先優(yōu)惠。
第十二章 防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、本質(zhì)安全原則，積極推動城市安全管理理念、體制機(jī)制創(chuàng)新，完善城市應(yīng)急管理體系，推動更高水平“平安阿城”建設(shè)。
第一節(jié)建設(shè)韌性城市
全面提升城市救災(zāi)應(yīng)急保障能力，落實(shí)國家應(yīng)急管理體制改革，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的應(yīng)急管理系統(tǒng)。探索政府與市場有效合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立食品、醫(yī)療等應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備與實(shí)物儲備、社會儲備為一體的應(yīng)急物資儲備體系，完善政府、救援機(jī)構(gòu)、社會慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、家庭及應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的全方位、多層次物資儲備和管理體系，建設(shè)醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急物資儲備庫救災(zāi)物資儲備庫。優(yōu)化避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的城市疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)緊急避難疏散場所。強(qiáng)化城市供水、供氣保障，加強(qiáng)對西泉眼水庫等城市水源地應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)一批天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施。
第二節(jié)筑牢安全生產(chǎn)防線
認(rèn)真實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，持續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防安全、交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、倉儲物流企業(yè)(場所)、城鎮(zhèn)燃?xì)廨斔凸艿?、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，狠抓食品藥品安全監(jiān)管，建立健全產(chǎn)品編碼管理追溯體系，形成“來源可查、去向可迫、責(zé)任可究”的監(jiān)管體系。加強(qiáng)消防安全綜合治理，實(shí)施《全市住宅小區(qū)消防設(shè)施完善三年規(guī)劃》，完善基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。到2025 年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十三五”期末下降10%以上。
第三節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全防控
強(qiáng)化數(shù)字化、智能化公共衛(wèi)生安全信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、體制和衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和應(yīng)對能力，完善新型冠狀病毒肺炎等重大傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)防治專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，全面提升城市對公共安全事件的響應(yīng)能力、應(yīng)變能力、抗壓能力和恢復(fù)能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境的徹底排查整治，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易。構(gòu)筑生物安全防御防控體系，提升全民生物安全意識，筑牢生物安全的群眾基礎(chǔ)。強(qiáng)化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)營管理規(guī)范，防止交叉污染、泄露等發(fā)生。
第四節(jié)推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)
積極推動全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升行政效能。推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，探索基層治理有效途徑，推進(jìn)編制資源向鎮(zhèn)街傾斜，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)，健全完善鎮(zhèn)街社會治理“一張網(wǎng)”。規(guī)范發(fā)展社會組織，推進(jìn)政府治理和居民自治良性互動，實(shí)現(xiàn)全區(qū)90%以上村(社區(qū))可直接辦理或代辦政府服務(wù)事項(xiàng)，城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于90%。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善訴調(diào)對接、仲裁、法律服務(wù)和司法救助、教育與懲罰等機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，持續(xù)保持掃黑除惡、防毒禁毒等專項(xiàng)行動的高壓態(tài)勢，嚴(yán)密防范打擊各類違法犯罪活動，積極營造安定祥和的社會環(huán)境。積極引導(dǎo)宗教與新時(shí)期社會主義社會發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制邪教和非法宗教活動。健全社會治安防控體系，推進(jìn)區(qū)、街道(鎮(zhèn))、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“雪亮工程”，推動城鄉(xiāng)公共視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第十三章 規(guī)劃實(shí)施保障
為保障規(guī)劃任務(wù)順利實(shí)施，規(guī)劃目標(biāo)如期完成，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量，帶領(lǐng)全區(qū)人民勇于實(shí)踐、奮勇拼搏，加速實(shí)現(xiàn)阿城區(qū)振興騰飛的偉大夢想。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
推動黨組織向基層延伸，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到阿城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面，推動阿城的全面振興和全方位振興。
第二節(jié)堅(jiān)持推進(jìn)“法治阿城”建設(shè)
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，支持和保證廣大群眾通過人民代表大會行使國家權(quán)力。健全協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的重要作用,支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能。完善基層民主制度，推進(jìn)基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)制度化，促進(jìn)群眾在公共事務(wù)和公益事務(wù)中依法自我監(jiān)管管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。推進(jìn)依法行政，構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信的政府治理體系。完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，理順各層級間、各部門間執(zhí)法工作機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全法治政府建設(shè)考核評價(jià)體系。
加強(qiáng)法治社會建設(shè)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。開展“八五”普法，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，以“知曉率、首選率、滿意率”為評價(jià)指標(biāo)，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、實(shí)體平臺、熱線平臺融合發(fā)展。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，健全司法救助體系。
第三節(jié)強(qiáng)化重要政策支撐
根據(jù)國家政策和相關(guān)專項(xiàng)，結(jié)合哈爾濱市上位政策，依據(jù)阿城區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)謀劃各重點(diǎn)領(lǐng)域需要向上爭取并納入國家和省市規(guī)劃的重大政策；借鑒復(fù)制先進(jìn)地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
強(qiáng)化財(cái)政保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，兜牢“三?！钡拙€。合理把握收支盤子，實(shí)施大財(cái)政大統(tǒng)籌管理，探索爭取建立重大項(xiàng)目資金保障全域統(tǒng)籌機(jī)制，確保財(cái)政收支平衡和平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，守住收支平衡底線。積極拓展符合專項(xiàng)債券發(fā)行要求的重大項(xiàng)目，做實(shí)債券申報(bào)項(xiàng)目儲備，爭取特別國債和地方政府債券。完善財(cái)政資金全流程監(jiān)管和績效評價(jià)，守住資金安全底線。
強(qiáng)化要素保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)扶持中小微企業(yè)融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)先發(fā)展、迫切需要的項(xiàng)目提供信貸支持。完善中小微企業(yè)融資（再）擔(dān)保體系。強(qiáng)化集約節(jié)約利用土地，將重大項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,做好列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)體系及培養(yǎng)選拔任用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營造尊重人才的管理機(jī)制、輿論氛圍和社會環(huán)境。
第四節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
聚焦省百大項(xiàng)目和市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”，搶抓政策機(jī)遇謀劃重大項(xiàng)目。圍繞政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央特別國債重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和專項(xiàng)，特別是在維護(hù)國家五大戰(zhàn)略安全，激發(fā)制造業(yè)投資和民間投資活力以及推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)等領(lǐng)域，以及提升應(yīng)急醫(yī)療救治能力、完善疾病預(yù)防控制體系，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)等短板弱項(xiàng)，謀劃篩選出一批重大工程項(xiàng)目。扎實(shí)做好前期工作，精心抓好項(xiàng)目的調(diào)度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，解決好項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工、建設(shè)和投產(chǎn)。對“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，形成滾動開發(fā)機(jī)制，及時(shí)推送國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和省市重點(diǎn)項(xiàng)目庫。
第五節(jié)堅(jiān)持做好規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測
建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測制度，完善綜合評價(jià)考核體系。定期對主要預(yù)期性指標(biāo)和相關(guān)約束性指標(biāo)跟蹤分析和督促考核，形成規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃提出的各項(xiàng)重大舉措與省、市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)的對接。
認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作，在深入分析規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握宏觀政策方向、內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展中遇到的問題，并以此及時(shí)調(diào)整年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)度，分階段、分步驟、分時(shí)序保障規(guī)劃綱要內(nèi)容的最終落實(shí)。進(jìn)一步健全規(guī)劃的中期評估制度，全面持續(xù)的評估指標(biāo)完成情況和規(guī)劃實(shí)施的總體效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)調(diào)整問題，提高規(guī)劃的科學(xué)性。
“十三五”期間阿城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)表
