（黑龍江?。┕枮I市呼蘭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《呼蘭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展,全面振興全方位振興具有重要意義。本綱要依據(jù)中共中央、中共黑龍江省委、哈爾濱市委、呼蘭區(qū)委制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》編制，是今后五年呼蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
與“十四五”時(shí)期面臨環(huán)境
“十三五”時(shí)期，呼蘭區(qū)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。全區(qū)上下，特別是新一屆區(qū)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市委決策部署，落實(shí)“八字方針”，加快推進(jìn)“六個(gè)強(qiáng)省”。全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增動(dòng)能，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)促提升，戰(zhàn)疫情與保發(fā)展相兼顧，各方面工作取得積極進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得的新成效
——經(jīng)濟(jì)振興基礎(chǔ)穩(wěn)步提升。 “十三五”期間，高質(zhì)高效完成利民開(kāi)發(fā)區(qū)托管交接任務(wù)。托管前，利民開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。托管完成后，經(jīng)濟(jì)觸底反彈，特別是在疫情防控期間，GDP增速率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能加快集聚。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。累計(jì)產(chǎn)糧100億斤，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬(wàn)畝，鮮食玉米、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，“呼蘭河”系列品牌價(jià)值逐年提升。黑龍江省呼蘭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲得批復(fù)，以中電光谷、北控置業(yè)產(chǎn)城運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略合作為新發(fā)展模式，以建設(shè)生物醫(yī)藥、綠色食品等大健康產(chǎn)業(yè)體系為新發(fā)展方向，為呼蘭實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新呼蘭”遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。2020年簽署恒大濱江文化旅游等戰(zhàn)略協(xié)議12個(gè)，簽約項(xiàng)目10個(gè)?！笆濉焙笃冢略鲆?guī)上工業(yè)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到3.5億元、1.5億元。文化旅游業(yè)態(tài)初具規(guī)模，累計(jì)接待游客430萬(wàn)人，旅游總收入3.8億元，“花?！薄敖！背蔀樾蓍e旅游、親近自然的網(wǎng)紅打卡地。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果豐碩。全區(qū)建檔立卡5620 戶、11910 名貧困人口如期脫貧退出，8 個(gè)貧困村如期脫貧出列。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困戶人均收入增加到12505 元。累計(jì)投入1.7 億元，改造農(nóng)村危房2183戶，建成安全飲水工程118 處，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，清理河湖“四亂”123 處，一排干黑臭水體治理、呼蘭河口濕地公園拆違、大王崗填埋場(chǎng)治理等任務(wù)全面完成。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)土壤面源污染示范區(qū)擴(kuò)增到3000 畝。全面化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完成債務(wù)劃轉(zhuǎn)50.8 億元，化解政府債務(wù)2.75 億元。網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
——民生福祉持續(xù)改善。 城鄉(xiāng)居民收入與GDP 發(fā)展態(tài)勢(shì)同步，提前兩年實(shí)現(xiàn)比2010 年“翻一番”目標(biāo)。社會(huì)保障水平大幅提升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)五連增，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率100%。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。新改擴(kuò)建公辦幼兒園4 所、學(xué)校10 所，完成34 所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，4 所中小學(xué)校被評(píng)為市級(jí)特色學(xué)校，創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估認(rèn)定。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)公立醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和“兩票制”，實(shí)現(xiàn)零差價(jià)，看病貴、看病難問(wèn)題有效緩解。實(shí)施文化惠民工程，新建文化廣場(chǎng)45 處，舉辦各類文化活動(dòng)500 余場(chǎng)次，大型原創(chuàng)歌劇《蕭紅》在北京、哈爾濱成功巡演，呼蘭知名度和蕭紅名片進(jìn)一步增強(qiáng)。榮獲“雙擁模范城市”“精神文明城市”等稱號(hào)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，城市管理得到進(jìn)一步優(yōu)化，居住環(huán)境持續(xù)改善。新改造道路65條、危橋5座，公共交通實(shí)現(xiàn)與江南城區(qū)一體化、智能化。順利完成老城區(qū)道路拓寬改造和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，全區(qū)建制村農(nóng)村公路硬化率達(dá)到100%，農(nóng)村公路建設(shè)達(dá)388公里。二水廠提檔升級(jí)，城市生活垃圾分類有序推進(jìn)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“非法運(yùn)營(yíng)”等亂象問(wèn)題，多部門實(shí)施最嚴(yán)整治，實(shí)現(xiàn)了出租車與哈市主城區(qū)一體化管理，恢復(fù)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)4號(hào)線。城市公共空間加快拓展，新改擴(kuò)建公園2處，新增綠化美化面積2.1萬(wàn)平方米。改造棚戶區(qū)1067戶、老舊小區(qū)33.6萬(wàn)平方米。堅(jiān)守“農(nóng)地姓農(nóng)”底線，清理違建別墅67棟、“大棚房”14處。打造美麗鄉(xiāng)村18個(gè)，建成農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所7588處，“十三五”期間，完成農(nóng)村植樹(shù)造林10389畝，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
——社會(huì)治理能力持續(xù)提升。 深化基層社會(huì)治理基礎(chǔ)單元建設(shè)，建立區(qū)級(jí)綜治中心1個(gè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心19個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)189個(gè)，初步形成規(guī)范、高效、融合的區(qū)域化社會(huì)治理體系，為全區(qū)人民安居樂(lè)業(yè)提供了安全保障。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉嫌黑惡犯罪組織、集團(tuán)（團(tuán)伙）13個(gè)，破獲案件538起，接管代管涉案企業(yè)46個(gè)。完成供熱、殯葬、交通等25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治問(wèn)題69項(xiàng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制82項(xiàng)，重點(diǎn)行業(yè)民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由亂到治，群眾權(quán)益得到充分保障，滿意率達(dá)到95%以上。在疫情防控中提升社會(huì)治理能力，疫情防控取得戰(zhàn)略性成果。嘉潤(rùn)醫(yī)院被評(píng)為全省疫情防控工作先進(jìn)集體。第一時(shí)間推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，梳理推送惠企政策68條，通過(guò)“免減退補(bǔ)延融”等方式，累計(jì)兌現(xiàn)抗疫惠企政策資金3.86億元。有效防范食品藥品、消防應(yīng)急、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，各類安全事故發(fā)生率持續(xù)下降。
—— 改革成果成效顯著。 “政區(qū)合一”、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等體制類改革高質(zhì)量完成，行政效能明顯提高。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村“三資”管理等生產(chǎn)要素改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固。開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)城運(yùn)行、招商引資等機(jī)制類改革取得重大突破，發(fā)展動(dòng)能充分釋放。 “放管服”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、綜合執(zhí)法等服務(wù)保障類改革取得明顯成效，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
——政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開(kāi)展，政府公職人員理想信念更加堅(jiān)定，規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性勝利，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固；紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，持之以恒糾“四風(fēng)”，圓滿完成全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作等任務(wù)。法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，梳理完善政府運(yùn)行規(guī)則25項(xiàng)，“三重一大”決策制度4項(xiàng)，政府決策合法性審查、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議201件、政協(xié)委員提案442件，辦結(jié)率均達(dá)100%。政治生態(tài)考核實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化，黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)精神不斷提升。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家加快實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，賦予東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略的新使命?！笆奈濉睍r(shí)期將是推動(dòng)?xùn)|北全方位振興的關(guān)鍵期，也為呼蘭進(jìn)一步發(fā)揮在維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全上的作用提供了良好契機(jī)；以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為推動(dòng)呼蘭生態(tài)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間；東北地區(qū)新一輪振興疊加支持哈長(zhǎng)城市群、哈爾濱新區(qū)和黑龍江自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展政策，對(duì)于呼蘭區(qū)借助新區(qū)一體化發(fā)展融入大都市，成為新區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)區(qū)、老城外溢承載區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)提供了新機(jī)遇。
在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)?？傮w判斷，呼蘭區(qū)處于新的歷史發(fā)展期，還存在一定歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展新增問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體量縮減，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)短板凸顯，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能尚未在短時(shí)間內(nèi)聚集發(fā)力；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老城、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬多；民生保障方面短板還有待進(jìn)一步補(bǔ)齊?！笆奈濉睍r(shí)期，呼蘭必須加快適應(yīng)新時(shí)代新要求，將國(guó)家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)集聚轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟全面振興新征程。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)精神和省委十二屆八次、市委十四屆九次、區(qū)委四屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，全面構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快“融入大都市、培育新動(dòng)能、建設(shè)新呼蘭”，打造“大健康產(chǎn)業(yè)新城”，為推動(dòng)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給能力，改善人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，用新發(fā)展理念推動(dòng)并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。
第三節(jié)發(fā)展定位
——新區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)區(qū)。 緊扣哈爾濱新區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以省市頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，發(fā)揮呼蘭區(qū)空間臨近和土地能源等資源稟賦的綜合優(yōu)勢(shì)，積極參與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、主動(dòng)對(duì)接優(yōu)勢(shì)資源，為新區(qū)發(fā)展提供有力支撐。深度融入哈爾濱新區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與哈爾濱新區(qū)的互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升呼蘭區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。突出信息化、綠色化、服務(wù)化、高端化的發(fā)展方向，近期重點(diǎn)培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，中遠(yuǎn)期重點(diǎn)培育高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊工業(yè)短板，推動(dòng)呼蘭區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——主城外溢承載區(qū)。 完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化體制機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，抓住哈爾濱老城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)功能外移的機(jī)遇，謀劃產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能，吸引優(yōu)勢(shì)資源匯聚呼蘭。營(yíng)造高品位文化氛圍，打造宜居城區(qū)形象，著力吸引總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展活動(dòng)、展覽場(chǎng)館、科技企業(yè)入駐和人力資本遷居，打造產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的創(chuàng)新高地。
——城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)保障體系、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以綠色有機(jī)食品高端化、品牌化為切入點(diǎn)，打造都市農(nóng)業(yè)和田園綜合體，發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提升農(nóng)村特色風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)村文化形式和內(nèi)涵，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善、資源集約利用水平明顯提高、農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮的美麗宜居鄉(xiāng)村。
——打造大健康產(chǎn)業(yè)新城。 圍繞發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、普及健康生活、建設(shè)健康社會(huì)，打造大健康產(chǎn)業(yè)新城。以寒地優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給為引領(lǐng)，以經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家級(jí)食藥大健康產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，形成大健康產(chǎn)業(yè)；依托“一江多河”和國(guó)家級(jí)濕地公園旅游資源，引入特色文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)普及生態(tài)旅游、文化旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等大健康生活；倡導(dǎo)文明健康的生活方式，樹(shù)立大健康、大衛(wèi)生的觀念，以人民健康為中心，建設(shè)大健康社會(huì)。
第四節(jié)主要目標(biāo)
——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固，“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)；新產(chǎn)業(yè)加快聚集、新業(yè)態(tài)加緊培育、新動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)、承載效應(yīng)、引擎效應(yīng)充分顯現(xiàn)。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。 體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神扎根呼蘭大地，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)改革提速加力，高質(zhì)量發(fā)展制度體系逐步完善，生產(chǎn)要素流動(dòng)更趨合理，融入新區(qū)發(fā)展取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)主體活力、內(nèi)生動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)能力有效激發(fā)，“辦事不求人”的一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。
——城鄉(xiāng)融合取得新成效。 城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率快速提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套更趨完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——生態(tài)文明收獲新進(jìn)步。 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境大為改善，資源利用效率明顯提高，生態(tài)文明制度體系基本建立，綠色成為呼蘭高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
——民生保障開(kāi)創(chuàng)新局面。 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加健全，教育水平明顯提升，醫(yī)療健康體系逐步完善，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文明程度不斷提高，群眾獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。
——社會(huì)治理得到新提升。 依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，掃黑除惡常態(tài)推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，正風(fēng)肅紀(jì)更加有力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有效。
第五節(jié)到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排，按照省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆五次全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，全面圍繞省市的發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)呼蘭社會(huì)主義現(xiàn)代化。呼蘭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為集群式發(fā)展、具有較高知名度和影響力的百億級(jí)綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全市重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地；新時(shí)代文化體系基本建設(shè)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，成為我市一江一河引領(lǐng)、綠色發(fā)展的典范；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)、法治呼蘭，綜合實(shí)力在全市排名顯著提升，人民生活更加美好。到2035年將呼蘭建設(shè)成“大健康產(chǎn)業(yè)新城”。
第三章構(gòu)建“2+4”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
再造一個(gè)“新呼蘭”
打造“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將呼蘭經(jīng)開(kāi)區(qū)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和增長(zhǎng)極，聚焦確立綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色文化旅游2大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保、生物、新材料等4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，加快提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期再造一個(gè)“新呼蘭”。到2025年，呼蘭經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50+，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到12.8億元以上，年均增長(zhǎng)5%。
第一節(jié)鞏固壯大2 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工。以高品質(zhì)綠色食品為主導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展，建設(shè)多個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的“一園一業(yè)”精品化生產(chǎn)模式。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、中間產(chǎn)品生產(chǎn)以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。
特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。 謀劃“一帶一城三路”休閑旅游產(chǎn)業(yè)布局，“一帶”即在景觀大道沿線打造濱江旅游帶，推動(dòng)旅游與生態(tài)深度融合；“一城”即打造歷史文化名城，推動(dòng)旅游與文化深度融合；“三路”即在哈肇路、呼白路、哈伊路規(guī)劃建設(shè)田園綜合體，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)深度融合。放大省級(jí)歷史文化名城效應(yīng)，激發(fā)文化興城活力，重新鑄造城市品牌形象。融合呼蘭豐厚的歷史文化資源，依托呼蘭河、松花江沿岸旅游資源，以濕地旅游為切入點(diǎn)，逐步吸引環(huán)境生態(tài)親近友好型的休閑產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚，促成旅游產(chǎn)業(yè)基地、休閑產(chǎn)業(yè)基地、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地和職業(yè)教育培訓(xùn)基地協(xié)同發(fā)展。中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和生態(tài)性服務(wù)的“三生”并舉，打造多層次、多維度服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的休閑旅游區(qū)。
第二節(jié)培育提升4 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)流通。 打造產(chǎn)品銷售、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、結(jié)算于一體的多功能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、功能擴(kuò)充、管理升級(jí)，建設(shè)成為輻射東北亞的集散平臺(tái)。完善哈—同和哈—牡—綏東部物流通道、哈爾濱—大連南部物流通道、哈—滿西部物流通道以及哈—黑北部物流通道。融合商品批發(fā)、交易、采購(gòu)、展示、定制、加工、信息總匯、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等主要物流服務(wù)功能，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)思維，借助電子商務(wù)形式，形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為核心, 結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和物流資源，形成哈爾濱北部地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)帶，提供商品展示交易、公鐵貨運(yùn)樞紐、區(qū)域內(nèi)配送、面向各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加工及多元化配套倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易以及公共信息平臺(tái)等服務(wù)。打造功能完備的區(qū)級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電商企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)配套發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、代運(yùn)營(yíng)、信用認(rèn)證、電子結(jié)算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化采購(gòu)、分銷體系，深化面向個(gè)性化、定制化消費(fèi)需求。加快建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)和電子商務(wù)平臺(tái)。充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體視頻平臺(tái)，全面拓展線上線下銷售渠道。
節(jié)能環(huán)保。 發(fā)展高端化節(jié)能環(huán)保裝備（產(chǎn)品）制造和專業(yè)化、特色化節(jié)能環(huán)保服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用三個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)多元化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)。利用哈三電廠熱、氣、水主要資源，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。充分利用區(qū)域內(nèi)秸稈資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)化工園區(qū)。大力開(kāi)發(fā)保溫系數(shù)高、取暖熱耗和取暖成本低的秸稈墻體材料。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、減排等指標(biāo)的約束效力，落實(shí)能源消費(fèi)總量管理和污染物排放總量控制制度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷發(fā)展。
新材料。 合理確定新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局，堅(jiān)持引進(jìn)和培育并舉，大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)等國(guó)家優(yōu)先支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展石墨及石墨烯、高性能金屬材料、高性能纖維及復(fù)合材料、半導(dǎo)體等新材料。
生物產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保和生物制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成專業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)集群。采取孵化、加速、供地的“三級(jí)跳”模式，為處在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的生物企業(yè)提供發(fā)展空間。
第三節(jié)培育產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)
依托平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，完善以呼蘭經(jīng)開(kāi)區(qū)為主體，長(zhǎng)嶺工業(yè)園區(qū)和亞麻廠片區(qū)為兩翼的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，搭建和培育產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。加強(qiáng)存量土地二次開(kāi)發(fā)，依法處置“僵尸企業(yè)”和“僵尸項(xiàng)目”。扶持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)制度。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加速區(qū)域內(nèi)要素配置、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
提升平臺(tái)承載力和公共服務(wù)能力。利用好國(guó)家推進(jìn)“縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”的政策，進(jìn)一步完善經(jīng)開(kāi)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)承載力和配套服務(wù)能力。積極搭建創(chuàng)新載體平臺(tái)，支持企業(yè)技術(shù)平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化資源共享，鼓勵(lì)有知識(shí)、有技術(shù)、有能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生、技術(shù)人員等來(lái)我區(qū)起步創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條
編制全區(qū)“2+4”產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。圍繞構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色文化和旅游、新材料、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、生物6條區(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步明確需要“穩(wěn)鏈”“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”的領(lǐng)域，用于引導(dǎo)資源要素聚焦。按時(shí)間維度明確國(guó)內(nèi)外需求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、示范工程、戰(zhàn)略支撐和保障等路線計(jì)劃，用于研究部署任務(wù)措施和支持政策。明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)的區(qū)域布局，引導(dǎo)社會(huì)資本投向，促進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)區(qū)域集聚。明晰產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)及國(guó)內(nèi)外上下游配套企業(yè)關(guān)聯(lián)情況，統(tǒng)籌掌握產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)整體發(fā)展情況，促進(jìn)鏈上企業(yè)緊密協(xié)作。編制產(chǎn)業(yè)鏈招商目標(biāo)圖譜，制定年度招商引資清單，理清產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品、目標(biāo)企業(yè)和配套關(guān)系，指導(dǎo)全區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。
制定產(chǎn)業(yè)鏈培育方案。圍繞百億級(jí)綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地的發(fā)展目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《工作方案》，針對(duì)新形勢(shì)下不同產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，編制年度產(chǎn)業(yè)鏈培育方案，并將總體目標(biāo)、任務(wù)和措施細(xì)化為年度計(jì)劃，將年度計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。
第五節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局
聚焦“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)型、生活服務(wù)型、商貿(mào)物流型的特色城鎮(zhèn)。長(zhǎng)嶺街道重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和畜牧食品加工制造產(chǎn)業(yè)；康金街道重點(diǎn)推進(jìn)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)建全省特色街區(qū)；雙井街道打造成為經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)承載區(qū)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；腰堡街道重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)和市郊都市休閑產(chǎn)業(yè)；白奎鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展玉米、馬鈴薯、瓜果蔬菜、雜糧作物種植等；石人鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水稻、馬鈴薯、蔬菜種植及精深加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等；楊林鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展玉米、大豆及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；二八鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展玉米、水稻、大豆種植及畜牧養(yǎng)殖業(yè)；大用鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、加工及冷鏈物流；孟家鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展露地蔬菜種植、食用菌栽培及畜牧養(yǎng)殖等；許堡鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展水稻、鵝雛孵化養(yǎng)殖等。
第四章聚力呼蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)興新動(dòng)能打造經(jīng)開(kāi)區(qū)新增長(zhǎng)極
第一節(jié)建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)
明確發(fā)展目標(biāo)與成效。到2025年達(dá)到100億產(chǎn)值，頭部企業(yè)10家，規(guī)模以上企業(yè)300家。聚集食、農(nóng)、工領(lǐng)域高校5家，省市食品檢測(cè)等第三方平臺(tái)30家。知名數(shù)字化解決方案企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、研究所20家。引進(jìn)食藥大健康行業(yè)領(lǐng)軍人才、專家10人，聚集中高端人才50人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口2萬(wàn)人，建成國(guó)家級(jí)數(shù)字糧食、食品、藥品基地，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展的哈爾濱北部門戶，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，成為引領(lǐng)呼蘭區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、再一次騰飛的新引擎。
構(gòu)建“四地一園”的新型產(chǎn)業(yè)布局。建成綠色北藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，綠色食品深加工示范基地、國(guó)家應(yīng)急示范基地、“數(shù)據(jù)+食藥”供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，確保開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)推進(jìn)。
重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建食品工業(yè)、醫(yī)藥健康、新材料三大產(chǎn)業(yè)體系。食品工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展乳與乳制品、糧食和糧食制品、焙烤食品、肉及肉制品、飲料制品、應(yīng)急食品及功能性食品等。醫(yī)藥健康重點(diǎn)發(fā)展以中藥飲片、中藥配方顆粒、保健品為主的生物醫(yī)藥，以大數(shù)據(jù)和健康服務(wù)、醫(yī)藥器械加工制造為主的大健康產(chǎn)業(yè)。新材料重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥新材料、包裝新材料、新型環(huán)保材料、石墨烯材料等。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展管理模式
用創(chuàng)新的思維建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。 改變傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)觀念，依托發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略合作伙伴，按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，建設(shè)達(dá)到南方發(fā)達(dá)地區(qū)水平的開(kāi)發(fā)區(qū)。
用創(chuàng)新的模式管理開(kāi)發(fā)區(qū)。 站在國(guó)際最前沿，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、績(jī)效化考核的管理模式，推動(dòng)政府職能從“前臺(tái)”直接管理到“后臺(tái)”間接服務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)包辦推進(jìn)、工作專班全程服務(wù)。
用創(chuàng)新的機(jī)制運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)。 依托先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)，與政府平臺(tái)公司合資成立產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)策劃、規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)等全方位、全生命周期的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套建設(shè)，起步區(qū)全部建成，產(chǎn)業(yè)功能板塊全面啟動(dòng)，不斷提高園區(qū)的吸引力和承載力。
用新興的產(chǎn)業(yè)支撐開(kāi)發(fā)區(qū)。 立足打造綠色北藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地、綠色食品深加工示范基地、國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、“數(shù)字+食藥”供應(yīng)鏈安全示范基地和中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園“四地一園”建設(shè)布局，聚焦食品飲料、應(yīng)急食品、中藥、保健品等12個(gè)新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)委托招商、叩門招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，引進(jìn)龍頭型、平臺(tái)型、總部型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第五章推進(jìn)文旅、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造消費(fèi)型新興城市
依托文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)、生活服務(wù)消費(fèi)，積極培育和壯大發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)消費(fèi)潛力，提振消費(fèi)市場(chǎng)活力。
第一節(jié)壯大文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模
堅(jiān)持把旅游的發(fā)展方向定位在弘揚(yáng)深厚歷史文化和獨(dú)特的生態(tài)資源上，把重點(diǎn)投放在城區(qū)和江河沿線上，把路徑設(shè)計(jì)在項(xiàng)目謀劃和吸引投資上，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。高點(diǎn)定位、高端開(kāi)發(fā)文旅、康養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)。圍繞冰雪資源，開(kāi)發(fā)冬季旅游項(xiàng)目。推動(dòng)以觀光、休閑、體驗(yàn)為主的“周末經(jīng)濟(jì)”業(yè)態(tài)，大力發(fā)展集餐飲、種植、采摘、垂釣等為一體的休閑農(nóng)家樂(lè)，打造哈爾濱休閑旅游“后花園”，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)由“觀光旅游”向“度假旅游”轉(zhuǎn)型。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省?，完善旅游交通、景區(qū)便民設(shè)施和智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)發(fā)剪紙、人物傳記等特色文化旅游產(chǎn)品，充分挖掘培育具有呼蘭風(fēng)味的名小吃，有效刺激旅游消費(fèi)，打造呼蘭生態(tài)文化旅游新城。
第二節(jié)推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
全面促進(jìn)文體、健康、家政等生活服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)展體育健身休閑業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展冰雪賽事、水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，打造濱江體育品牌等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量舉辦商業(yè)性賽事。積極發(fā)展家政服務(wù)、托幼托育、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)模式，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快老城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代消費(fèi)商圈。開(kāi)展文化、休閑、旅游、娛樂(lè)等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，出臺(tái)支持夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，進(jìn)一步加強(qiáng)市政管線、車輛?？?、網(wǎng)絡(luò)通信、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉(cāng)、末端配送等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境和消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。
第六章聚焦農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
依托呼蘭綠色、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地為牽動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)良性循環(huán)，加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給。
第一節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
建成全國(guó)重要的寒地優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。 全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以康金街道、白奎鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、大用鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、孟家鄉(xiāng)、許堡鄉(xiāng)為重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展玉米、水稻等糧食生產(chǎn)，將糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在20億斤以上。在保障糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植比例，全年增加大豆、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)作物種植面積30萬(wàn)畝以上。重點(diǎn)打造20萬(wàn)畝鮮食玉米、露地菜、畜產(chǎn)品、北藥等為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食用菌、爆裂玉米等特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提質(zhì)量。努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展勢(shì)頭。力爭(zhēng)到2025年建成全國(guó)重要的寒地優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
打造為全市供應(yīng)安全食品的城市中央廚房。 深入貫徹落實(shí)省政府綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)沿哈肇路、長(zhǎng)蓮路、呼白路建立蔬菜生產(chǎn)基地，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的廊道蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。突出發(fā)展呼蘭韭菜、大蔥等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)品種，建設(shè)綠色有機(jī)大蔥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、綠色有機(jī)韭菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、無(wú)公害綠色瓜果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化食用菌生產(chǎn)基地。加快馬鈴薯、粘玉米、韭菜、大蔥等“呼蘭河”系列地理商標(biāo)建設(shè)，形成穩(wěn)固的原料“第一車間”，將綠色安全放心的食品送至百姓餐桌。
建成寒地現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地。 積極調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快奶牛、肉牛等節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提升生豬、雞鴨等養(yǎng)殖，積極發(fā)展肉羊和特種養(yǎng)殖。以有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以康金街道、沈家街道為核心，發(fā)展肉牛、生豬養(yǎng)殖區(qū)；以孟家鄉(xiāng)、白奎鎮(zhèn)為核心發(fā)展奶牛養(yǎng)殖區(qū)；以昌泰牧業(yè)為依托，形成鵝鴨等家禽養(yǎng)殖基地。充分發(fā)掘與整合呼蘭漁業(yè)發(fā)展資源，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，大力推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式，拓寬漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，打造多功能漁業(yè)文化。依托先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備，集約化、規(guī)模化發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快形成寒地現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)良性循環(huán)，改良土壤，培植地力，實(shí)現(xiàn)“三降”目標(biāo)。
第二節(jié)打造保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”
落實(shí)“藏糧于技，藏糧于地”戰(zhàn)略。 實(shí)施黑土地保護(hù)工程，按照《全省億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。將“農(nóng)業(yè)三減”與黑土保護(hù)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化及利用，化肥施用量減少15%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控覆蓋率達(dá)到45%以上，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)蓮花鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)、二八鎮(zhèn)、方臺(tái)鎮(zhèn)和石人鎮(zhèn)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，提高農(nóng)田灌溉和防洪除澇抗旱能力。提升蔬菜、畜牧、食用菌等設(shè)施化水平，加快智能溫室、大棚、庫(kù)房、冷鏈及運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。到2025年，完成25萬(wàn)畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣人才隊(duì)伍的關(guān)鍵支撐，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加快推廣大豆、小麥等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)適用技術(shù)，完善良種繁育技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。實(shí)施“科技增糧行動(dòng)計(jì)劃”，組織專題技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排品種、播期，調(diào)整生產(chǎn)布局，推廣適應(yīng)我區(qū)種植的品種。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域等環(huán)節(jié)的有效對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)射頻識(shí)別(RFID)、3S技術(shù)、無(wú)線通信在糧食生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)及質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的深度融合。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)民的信息應(yīng)用技能。
第三節(jié)著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化
培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。 積極培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。以合作社規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升為目標(biāo)，支持農(nóng)民合作社創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照技術(shù)先進(jìn)、效益突出、規(guī)模適度的標(biāo)準(zhǔn)，培育一批穩(wěn)定發(fā)展、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶。切實(shí)抓好特色小微農(nóng)產(chǎn)品加工主體培育。扶持發(fā)展防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、省級(jí)合作社示范社。培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型主體，全年新增合作社示范社2個(gè)、新培育家庭農(nóng)場(chǎng)162個(gè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)6個(gè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、科技化水平，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本。
加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。 加快建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等領(lǐng)域，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與教育培訓(xùn)工作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)?；亟ㄔO(shè)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷代購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲(chǔ)藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控等能力建設(shè)。強(qiáng)化合作社和供銷社開(kāi)展“兩社融合”試點(diǎn)，拓展供銷合作社在土地托管、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。
第四節(jié)構(gòu)建呼蘭現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)三產(chǎn)融合
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合，保障全市居民“菜籃子”有效供給，全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品集群產(chǎn)業(yè)帶。以腰堡、方臺(tái)、楊林、二八等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為重點(diǎn)，以腰堡堤防站漁港碼頭為核心，打造沿江旅游觀光帶；以鼎旭農(nóng)業(yè)為依托，以哈肇路主干線兩側(cè)村屯為重點(diǎn)，打造無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；以長(zhǎng)白路方向兩側(cè)村屯為重點(diǎn)，打造鮮食玉米綠色玉米大基地；以長(zhǎng)蓮路方向兩側(cè)村屯為重點(diǎn)，打造畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)呼蘭農(nóng)業(yè)向特色化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。
第七章完善主體功能管控 建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系
在哈爾濱主體功能區(qū)劃框架下，根據(jù)呼蘭資源與環(huán)境的自然與經(jīng)濟(jì)屬性，劃定城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，明確各空間單元發(fā)展方向。構(gòu)建“一核四軸、多點(diǎn)輻射、全域繁榮”的整體空間格局,全面融入哈爾濱大都市圈。
第一節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
城鎮(zhèn)化格局。 做好老城區(qū)、呼蘭經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間安排，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)負(fù)面清單，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間高效集聚利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。 落實(shí)腰堡、雙井街道及方臺(tái)、二八鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)政策，任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途。著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，從嚴(yán)控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地。同時(shí)要統(tǒng)籌耕地和其他農(nóng)用地的空間分布，優(yōu)化農(nóng)用地空間格局。
生態(tài)安全格局。 進(jìn)一步完善松花江、呼蘭河、少陵河、漂河流域“一江多河”的生態(tài)保育功能，以呼蘭河濕地保護(hù)區(qū)、松花江濕地保護(hù)區(qū)、呼蘭區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)為核心劃定生態(tài)空間。以保護(hù)和修復(fù)域內(nèi)江河流域生態(tài)功能為前提，推進(jìn)呼蘭河水系綠廊、松花江北岸濱水景觀建設(shè)，推動(dòng)江、岸、城融合，形成沿江百里四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道一體化發(fā)展的新格局。積極落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，將具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保護(hù)、防風(fēng)固沙、江河沿岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)遭嚴(yán)重破壞的生態(tài)極敏感區(qū)脆弱區(qū)優(yōu)先劃入生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，提升河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，制定呼蘭國(guó)土空間整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃。
第二節(jié)走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
全面融入哈爾濱都市圈。 與呼蘭新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)、與哈爾濱都市功能相匹配，積極對(duì)接哈大一體化、哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，力爭(zhēng)全方位對(duì)接、各領(lǐng)域融入。扎實(shí)推進(jìn)呼蘭區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，融入全市“一張圖”管理、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。加強(qiáng)互聯(lián)互通，著力構(gòu)建同城化交通網(wǎng)絡(luò)，打開(kāi)對(duì)接融入的“快捷通道”。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間融合新格局。 構(gòu)建“一核四軸、多點(diǎn)輻射、全域繁榮”的整體格局?！耙缓恕币孕陆ǖ氖〖?jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為增長(zhǎng)極，帶動(dòng)整個(gè)呼蘭區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；“四軸”沿呼蘭河松花江、哈肇路、呼白路、哈伊公路形成四個(gè)輻射軸，沿呼蘭河松花江輻射軸打造特色文化旅游帶，沿哈肇路、呼白路、哈伊公路輻射軸打造都市農(nóng)業(yè)帶，將哈爾濱新區(qū)、呼蘭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的增長(zhǎng)效應(yīng)向外擴(kuò)散，串聯(lián)工業(yè)集聚區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑旅游區(qū)；“多點(diǎn)輻射、全域繁榮”以呼蘭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為第一層級(jí)，大用鎮(zhèn)、康金街道、沈家街道、二八鎮(zhèn)等特色風(fēng)情小鎮(zhèn)為第二層級(jí)，立業(yè)村、護(hù)路村、大羅村、鮑堡村等美麗宜居鄉(xiāng)村為第三層級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輻射節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展。 建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、城鄉(xiāng)路網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等具體措施。大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園建設(shè)、積極構(gòu)建城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展新規(guī)劃。有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)突出短板，精心打造一批特色各具、風(fēng)貌各異的風(fēng)情名鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌。關(guān)注鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與發(fā)掘，修復(fù)農(nóng)村文化延續(xù)的斷層。集約建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。
第三節(jié)打造全市生態(tài)宜居宜業(yè)新城區(qū)
規(guī)劃建設(shè)呼蘭成為現(xiàn)代化生態(tài)宜居新城。 推動(dòng)呼蘭作為哈爾濱四大組團(tuán)之一建設(shè)，改善城區(qū)環(huán)境，以哈依鐵路、哈依高速、哈肇公路、呼蘭河等生態(tài)廊道的自然分割，推進(jìn)呼蘭老城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每個(gè)組團(tuán)的混合功能，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組團(tuán)間的快速通達(dá)，打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。
實(shí)施老城區(qū)城市更新行動(dòng)。 重構(gòu)呼蘭老城區(qū)發(fā)展“新功能”，打造老城區(qū)空間“新意境”。完善老城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，深度挖掘呼蘭沿江歷史老街肌理與文脈，重塑歷史脈絡(luò)，激活老城活力。打通呼蘭河生態(tài)廊道，重建生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)城市更新，加強(qiáng)城市風(fēng)貌建設(shè)，整體規(guī)劃城市建筑風(fēng)格，重點(diǎn)突出呼蘭歷史文化名城特色，展現(xiàn)老城區(qū)文化魅力和綠色生態(tài)潛力，營(yíng)造具有呼蘭傳統(tǒng)與地域文化特色的城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，探索老舊小區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以老城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
完善城市生活設(shè)施配套建設(shè)。 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度和市政管網(wǎng)建設(shè)，健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，完善智能的城市公共安全體系和安全生產(chǎn)體系，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)。加快發(fā)展新基建，推動(dòng)5G基站在老城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
加強(qiáng)城市管理精細(xì)化。 按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”總體思路，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，精細(xì)化管理為保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)型，提升城市空間品質(zhì)，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境，在更高層次上打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時(shí)代幸福呼蘭。
不斷提升城市運(yùn)營(yíng)水平。 與城市運(yùn)營(yíng)商聯(lián)手，在城市品牌建設(shè)、老城區(qū)更新改造、城市治理一體化和城市資本與金融賦能等方面實(shí)現(xiàn)突破。運(yùn)用信息技術(shù)手段,著力提高公共安全、教育醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、交通出行、商貿(mào)物流、工業(yè)制造等領(lǐng)域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建設(shè)。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策，資金支持，幫扶力量總體穩(wěn)定。繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)監(jiān)測(cè)收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固變化情況，定期核查、動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化消費(fèi)扶貧，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道，有效提升帶貧益貧能力。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)用工需求和勞動(dòng)就業(yè)需求，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就業(yè)、就地就業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成效。加強(qiáng)扶貧資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，健全扶貧資產(chǎn)管理制度，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。兜住民生底線，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，保障困難群眾基本生活。
第八章對(duì)標(biāo)全市現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)
提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能
充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要作用，加大投資力度，補(bǔ)齊短板，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)作用和支撐能力。
第一節(jié)打造互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通體系
加快鐵路港口及公路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極融入哈爾濱現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，形成以哈依、哈肇、濱水大道圍合的環(huán)形交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與哈爾濱新區(qū)在軌道交通網(wǎng)絡(luò)、智能交通網(wǎng)絡(luò)上的一體化建設(shè)，增強(qiáng)呼蘭對(duì)外交通可達(dá)性。積極配合哈爾濱至鐵力至伊春高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)普速鐵路（濱北線）道口平改立和上跨人行天橋工程。以呼蘭港區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣級(jí)公路的升級(jí)改造，對(duì)鄉(xiāng)村公路的斷頭路段實(shí)施硬化，提升疏散與運(yùn)輸能力。推進(jìn)國(guó)道G222（原哈伊公路）呼蘭至西長(zhǎng)發(fā)段改擴(kuò)建工程，呼蘭河第二跨河橋項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施國(guó)道公路升級(jí)改造工程52公里，農(nóng)村公路建制村通雙車道改造工程項(xiàng)目124.9公里，較大人口自然村通硬化路項(xiàng)目49.69 公里。
積極完善全區(qū)功能性交通設(shè)施。 推進(jìn)呼蘭區(qū)客運(yùn)貨運(yùn)物流綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)與鐵路運(yùn)輸、城市軌道交通、城市公共交通的“零換乘”。加快區(qū)域公路道路升級(jí)改造，打通堵點(diǎn)阻點(diǎn)。整合農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，編制《呼蘭區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，將45條農(nóng)村線路合并壓縮。加大公共交通市場(chǎng)占有比例。打造產(chǎn)品銷售、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)于一體的多功能服務(wù)平臺(tái)。以專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為核心，形成哈爾濱北部地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)帶。科學(xué)確定巡游出租汽車運(yùn)力規(guī)模，合理配置巡游出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。全面提高交通設(shè)施的技術(shù)裝備水平、管理水平和服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸客運(yùn)高速化、貨運(yùn)物流化、管理智能化。
第二節(jié)完善城市新型基礎(chǔ)設(shè)施配套功能
完善城市生活設(shè)施配套建設(shè)。 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度和市政管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)天然氣壓縮母站，實(shí)施第三發(fā)電廠火電及供熱、呼蘭和長(zhǎng)嶺供熱管網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目。落實(shí)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取三年內(nèi)完成一批公共停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，加快城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和彈性停車、共享停車等停車管理相關(guān)政策文件出臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，探索城區(qū)應(yīng)急車道設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。加快實(shí)施老舊小區(qū)人居環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造、消防設(shè)施改造和打通消防車通道工程。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程，完善排水防澇和防洪設(shè)施，提升預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防洪減災(zāi)能力。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等，同步實(shí)施公共場(chǎng)所無(wú)障礙改造。升級(jí)改造消防設(shè)施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。加強(qiáng)城市消防水源建設(shè)，將市政消火栓和消防水鶴納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，爭(zhēng)取在“十四五”期間按一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一個(gè)小型消防站的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)配備。健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 推動(dòng)呼蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型。構(gòu)建智慧政務(wù)公共服務(wù)體系，完善智能的城市公共安全體系和安全生產(chǎn)體系，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)。強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)研制、開(kāi)發(fā)和利用，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)兼容共享。將消防安全管理模塊嵌入基層綜合治理平臺(tái)和信息化指揮平臺(tái)，探索城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，“智慧”社會(huì)消防安全管理系統(tǒng)建設(shè)，高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快發(fā)展新基建，合理規(guī)劃布局新能源汽車充電設(shè)施，推動(dòng)5G基站在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
第九章構(gòu)建江河生態(tài)新格局建設(shè)美麗新呼蘭
落實(shí)綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步聚焦生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，堅(jiān)守陣地，細(xì)化措施，鞏固成果，以生態(tài)底色繪就呼蘭區(qū)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 深入貫徹生態(tài)發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，實(shí)施呼蘭河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程和天然林保護(hù)工程等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，啟動(dòng)松花江呼蘭段、呼蘭河“智慧水務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村發(fā)展路線，保護(hù)好青山綠水，保護(hù)好藍(lán)天白云，保護(hù)好鄉(xiāng)土氣息。按照國(guó)家生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，強(qiáng)化森林、土壤、水、大氣等資源保護(hù)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)先實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、黑土地水土流失綜合治理工程。全面排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的堆存場(chǎng)所，對(duì)可能存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，制定整治方案并有序?qū)嵤患訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池等含重金屬?gòu)U物及火藥、炸藥生產(chǎn)產(chǎn)生的殘余物進(jìn)行安全處置，防止污染土壤和地下水；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治；嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展打擊破壞環(huán)境資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制資源環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)城區(qū)水系綜合整治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城區(qū)水系治理項(xiàng)目和流域畜禽養(yǎng)殖、垃圾、違建、農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)整治；著力保護(hù)好呼蘭河口省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；實(shí)施“一河一策”、分區(qū)(段)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制流域治污模式；以松花江、呼蘭河、漂河、泥河、少陵河流域沿岸及有直接影響的村屯為重點(diǎn)治理區(qū)域，到2025年，新建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施共計(jì)69個(gè)，全區(qū)69個(gè)行政村完成生活污水治理任務(wù)，污水處理覆蓋率43.7%，達(dá)標(biāo)設(shè)施比例達(dá)到85%以上，出水達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。
持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境治理能力。 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。啟動(dòng)二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目建設(shè)，改造第一污水處理廠，建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快治理水體，實(shí)施綠化和景觀建設(shè)。深入落實(shí)“藍(lán)天工程”，全面推進(jìn)“三重一改”工程，力爭(zhēng)基本消除重污染天氣。推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查，劃定農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。
第二節(jié)打造生態(tài)宜居環(huán)境
推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用。 推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣等能源。提高對(duì)煤矸石、粉煤灰和爐渣等固體廢物的綜合利用水平，推進(jìn)電石渣、脫硫石膏、生活垃圾和污泥等固體廢物的無(wú)害化處置和資源化利用。推廣機(jī)械收獲直接粉碎還田、深松整地滅茬還田等技術(shù)。引進(jìn)和培育一批秸稈能源化、燃料化、飼料化等秸稈綜合利用項(xiàng)目，充分發(fā)揮秸稈轉(zhuǎn)化企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化升值。到2025年末，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
改善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質(zhì)量。 堅(jiān)持秸稈固化燃料等清潔能源替代與散煤限制政策相結(jié)合，堅(jiān)持秸稈固化燃料等清潔能源利用補(bǔ)貼與完善市場(chǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持“一家一戶一熱源”普及與“一村一屯一熱源”試點(diǎn)相結(jié)合，治理農(nóng)村燃煤污染；堅(jiān)持清潔能源為主，禁止使用燃煤，開(kāi)展城中村散煤污染治理；發(fā)揮生物質(zhì)能供熱優(yōu)勢(shì)，在終端供熱消費(fèi)領(lǐng)域替代散煤使用帶動(dòng)秸稈禁燒和秸稈資源化利用；繼續(xù)擴(kuò)大鍋爐淘汰范圍，突出重點(diǎn)區(qū)域特別是核心區(qū)域燃煤鍋爐淘汰，實(shí)現(xiàn)城區(qū)核心區(qū)域35蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”、35（含）至65蒸噸執(zhí)行特別排放限值；推進(jìn)現(xiàn)役燃煤電廠完成超低排放改造。
強(qiáng)化推進(jìn)節(jié)能降耗工作。 深化總量控制制度，推進(jìn)總量減排，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)裙?jié)能工程，積極推進(jìn)新能源和可再生能源利用等工程。深入開(kāi)展能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推廣使用可再生能源，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，確保萬(wàn)元GDP能耗水平進(jìn)一步降低。積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取補(bǔ)助和扶持資金，鼓勵(lì)和扶持通過(guò)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新改造落后生產(chǎn)工藝，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。
第三節(jié)釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。 推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加快綠色發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為支柱型產(chǎn)業(yè)。推廣生物質(zhì)、天然氣等清潔能源。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 以呼蘭經(jīng)開(kāi)區(qū)為載體，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能、環(huán)保、減排技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能咨詢、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用進(jìn)程。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥及可降解農(nóng)用薄膜，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。到2025年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到80%以上。
推進(jìn)低碳城市建設(shè)。 實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳能源。建立健全促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品應(yīng)用的政策法規(guī)體系和市場(chǎng)交易體系。引導(dǎo)低碳綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)儉理性的低碳生活方式,使節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、資源回收利用逐步成為市民的自覺(jué)行動(dòng),不斷提升城市文明程度。
第十章完善民生保障 促進(jìn)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，增進(jìn)人民福祉，滿足人民多層次多樣化需求。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)更加充分的高質(zhì)量就業(yè)
多渠道增加就業(yè)崗位。 加大就業(yè)援助，積極通過(guò)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)微信工作群，微信朋友圈、電視臺(tái)等媒介載體發(fā)布崗位信息，大力宣傳“哈爾濱就業(yè)地圖”、“零工平臺(tái)”使用操作指南，使有意愿求職人員不出家門求職應(yīng)聘，通過(guò)多種方式送政策、送技能、送崗位入門進(jìn)戶，幫助困難就業(yè)家庭。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。依托專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為載體，跟蹤大項(xiàng)目就業(yè)服務(wù)，搭建人力資源供需平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)我區(qū)較充分就業(yè)的目標(biāo)。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，培育扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，給予相應(yīng)的政策支持。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、各類群體勇于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，著力解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問(wèn)題，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)。 依托國(guó)家相關(guān)線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)及數(shù)字資源，積極協(xié)調(diào)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施線上線下融合職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)需求，著眼急需緊缺技能人才，著重開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、物流配送、電商銷售等技能培訓(xùn)，突出下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第二節(jié)推進(jìn)發(fā)展教育事業(yè)
不斷完善學(xué)前教育建設(shè)。 進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，逐步加大公辦幼兒園的比例，積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展。進(jìn)一步整合改造現(xiàn)有小規(guī)模幼兒園，擴(kuò)大園均規(guī)模，提高辦園質(zhì)量。全力盤活推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育現(xiàn)有資源，努力辦好每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園。在老城區(qū)新建、改擴(kuò)建6所幼兒園。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 積極構(gòu)建學(xué)校成長(zhǎng)共同體，提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平。全區(qū)初中鞏固率、殘疾兒童少年入學(xué)率均達(dá)到95%以上，全面推進(jìn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)布局和辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平，進(jìn)一步提升辦學(xué)效益。啟動(dòng)并推進(jìn)呼蘭區(qū)第二中學(xué)校新建項(xiàng)目。
逐步普及高中階段教育。 實(shí)施特色高中建設(shè)計(jì)劃，以課程改革為核心，創(chuàng)新普通高中辦學(xué)模式和育人方式，探索選課走班教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生自主、充分、有個(gè)性地發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建校企一體化育人機(jī)制。探索建立職校、企業(yè)、行業(yè)多方合作的職教集團(tuán)和中高職教育聯(lián)盟。啟動(dòng)并推進(jìn)新建呼蘭區(qū)第一中學(xué)、職教中心移址開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)際學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 繼續(xù)深化區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)的巡察機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”工作，在全區(qū)教師崗位結(jié)構(gòu)比例框架內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位，合理配置教師資源。通過(guò)公開(kāi)招聘，持續(xù)壯大和優(yōu)化教師隊(duì)伍。在全區(qū)中小學(xué)校扎實(shí)開(kāi)展崗位大練兵、培育教師教育技術(shù)能力等活動(dòng)，通過(guò)“基點(diǎn)+互助+互動(dòng)+網(wǎng)絡(luò)”、“送下去、請(qǐng)上來(lái)、網(wǎng)起來(lái)、聯(lián)成體”的培訓(xùn)模式，多方拓寬教師培訓(xùn)渠道，大幅提升教師綜合素養(yǎng)。在全區(qū)實(shí)施“名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師”“三名”帶動(dòng)工程。
推進(jìn)教育信息化建設(shè)。 基本建成全區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、功能完善、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境。在各中小學(xué)都建有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、精品教學(xué)錄播教室、多媒體設(shè)備“班班通”；中小學(xué)接入帶寬達(dá)到100M以上，學(xué)校數(shù)字化校園網(wǎng)普遍建立，全面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通。加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提高教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)全區(qū)教育管理信息系統(tǒng)，全面提高教育管理水平和服務(wù)能力。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
提高社會(huì)文明程度。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，不斷提升人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)，引導(dǎo)人們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)堅(jiān)守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心和決心。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
提升公共文化服務(wù)。 繁榮發(fā)展廣播電視、網(wǎng)站報(bào)刊、文學(xué)影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)博物館、圖書(shū)館、文化館建設(shè)，不斷滿足廣大人民群眾高品質(zhì)的公共文化需求。深入挖掘公民需求和喜好，提供豐富多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
繁榮城市特色文化。 立足蕭紅文化影響，講好“呼蘭故事”，擴(kuò)散北方文學(xué)的獨(dú)特魅力，彰顯呼蘭的歷史文化名城形象。深入挖掘紅色教育、冰雪文化等資源，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)文化體制改革，健全文化產(chǎn)業(yè)政策，提升文化影響力和創(chuàng)造力，建設(shè)導(dǎo)向正確、規(guī)范有序、充滿活力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，打造一批龍頭企業(yè)和特色平臺(tái)。
推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合。 堅(jiān)持大旅游、大文化、大融合思路，大力開(kāi)展品牌創(chuàng)新活動(dòng)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，豐富旅游業(yè)態(tài)，文旅聯(lián)動(dòng)，融合提升，重點(diǎn)推進(jìn)文化、旅游、康養(yǎng)、體育融合發(fā)展，引進(jìn)一批冰雪、水域?yàn)橹鞯木焚愂拢蛟於嗑S文化平臺(tái)。
開(kāi)發(fā)城市會(huì)客廳項(xiàng)目。 充分發(fā)揮呼蘭城市文化內(nèi)涵，建設(shè)集城市文化展示館、規(guī)劃館、酒店、會(huì)議中心、總部辦公區(qū)、行政服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)孵化中心于一體的城市會(huì)客廳項(xiàng)目，進(jìn)一步打造文化核心高地，不斷集聚人氣，形成呼蘭新的“城市名片”。
積極適應(yīng)群眾文體需求新變化。 以群眾分享社會(huì)進(jìn)步成果為基點(diǎn)，發(fā)展文化體育事業(yè)，提升轄區(qū)整體軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)集文化超市、體育用品廣場(chǎng)、藝術(shù)培訓(xùn)中心、健身養(yǎng)老休閑中心于一體的群眾文體活動(dòng)載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以鄉(xiāng)村文化站建設(shè)為依托，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化骨干力量，打造文化發(fā)展“輕騎兵”文化宣傳隊(duì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，豐富人民群眾業(yè)余文化生活。
第四節(jié)加快發(fā)展體育事業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展體育事業(yè)。 提升全民身體素質(zhì)，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。加快體育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程，大力發(fā)展城市社區(qū)和行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位體育建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村體育和少數(shù)民族體育，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量舉辦形式多樣的體育賽事活動(dòng)，提高全民體育參與意識(shí)。推進(jìn)“全民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工程”建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)展“武術(shù)進(jìn)校園”系列活動(dòng)。
合理布局體育設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，結(jié)合自然人文資源，大力推廣武術(shù)、跆拳道、大秧歌、健身舞等競(jìng)技體育項(xiàng)目，扶持少數(shù)民族體育項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的體育休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)健身跑、健步走、自行車、冰上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目發(fā)展，深入挖掘群眾健身熱情。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，降低群眾健身成本。
第五節(jié)推進(jìn)健康呼蘭建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療。 以構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系為目標(biāo)，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，在持續(xù)做好疫情防控前提下，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，做實(shí)醫(yī)聯(lián)體上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)分級(jí)診療見(jiàn)實(shí)效，保障群眾就醫(yī)需求，根據(jù)年度疫情變化及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)工作策略。
持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與質(zhì)量。 加強(qiáng)重點(diǎn)制度的建設(shè)與鞏固，科學(xué)建立預(yù)約診療制度，不斷完善遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，繼續(xù)擴(kuò)大結(jié)果互認(rèn)制度適用范圍。加強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)的完善與優(yōu)化，加強(qiáng)麻醉醫(yī)療服務(wù)，完成麻醉醫(yī)師單獨(dú)注冊(cè)。著力推廣多學(xué)科診療服務(wù)，擴(kuò)大日間醫(yī)療服務(wù)范疇，優(yōu)化急診急救服務(wù)，開(kāi)展長(zhǎng)期用藥的藥學(xué)服務(wù)。建設(shè)呼蘭殘疾人康復(fù)療養(yǎng)綜合服務(wù)中心。以新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，建立健全院感防控組織機(jī)構(gòu)，配齊配全院感防控工作專業(yè)隊(duì)伍，定期組織院感防控工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
加強(qiáng)重大疾病防治工作。 強(qiáng)化傳染病、結(jié)核病、艾滋病、呼吸系統(tǒng)疾病、慢病、精神疾病、地方病、職業(yè)病防治工作，開(kāi)展慢病人群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)癌癥早診早治，提高慢病規(guī)范化管理率，落實(shí)好慢病防治的惠民政策。
加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。 健全醫(yī)護(hù)人員引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面推行醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)上崗和繼續(xù)教育制度。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心門診，診斷集中集約化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生。培育中醫(yī)醫(yī)學(xué)帶頭人，積極推進(jìn)公開(kāi)招聘高等醫(yī)學(xué)人才，使衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步上升。
加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)。 整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，打造現(xiàn)代醫(yī)療綜合服務(wù)體。開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”。加快基層醫(yī)療單位“醫(yī)療云”項(xiàng)目建設(shè)，完善“醫(yī)療云”管理系統(tǒng)，使區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息實(shí)現(xiàn)共享和交換，打造居民全生命周期健康檔案，就醫(yī)診療“可溯源”信息系統(tǒng)。
第六節(jié)完善住房保障體系
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。 加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)資金監(jiān)管力度，要大力培育和發(fā)展租賃住房市場(chǎng)，規(guī)范二手房交易行為，基本形成較為完善的住房市場(chǎng)供應(yīng)體系，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。 通過(guò)建立政策性租賃住房、人才安居住房、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等多位一體的保障性安居工程，完善保障性住房建設(shè)和籌集機(jī)制，堅(jiān)持新建、改建、購(gòu)買、貨幣補(bǔ)貼、長(zhǎng)期租賃、盤活存量等方式相結(jié)合，多渠道籌集保障性住房。強(qiáng)化政府政策支持和資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?；緦?shí)現(xiàn)“住有所居”的住房保障目標(biāo)，對(duì)低收入家庭的住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
加快實(shí)施城市更新改造工程。 加大對(duì)城市老舊小區(qū)的綜合整治力度，重點(diǎn)對(duì)消防、管線、路網(wǎng)、環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行治理，消除居住區(qū)安全隱患，完善相關(guān)公共服務(wù)配套，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目，增加小區(qū)綠化面積等民生工程。按照“盡力而為、量力而行”的基本原則對(duì)剩余棚戶區(qū)、城中村有序改造。實(shí)現(xiàn)殘疾人居家無(wú)障礙改造全覆蓋；新建公共場(chǎng)所、設(shè)施及居民樓區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙基本功能全覆蓋；老舊公共場(chǎng)所、設(shè)施及居民樓區(qū)無(wú)障礙改造穩(wěn)步完善；探索推進(jìn)殘障人士信息無(wú)障礙系統(tǒng)建設(shè)。
努力提高人居生活品質(zhì)。 通過(guò)建立完善的住房供應(yīng)體系，在滿足居民基本居住需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化居住環(huán)境，完備住房功能，提高住宅產(chǎn)品品質(zhì)。深入實(shí)施物業(yè)管理?xiàng)l例，發(fā)揮業(yè)委會(huì)(物管會(huì))和物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展物業(yè)管理突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，著力提高物業(yè)服務(wù)水平，小區(qū)物業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面。大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)新建住房項(xiàng)目周邊配套設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”要求，保障居住環(huán)境得到明顯改善。
第七節(jié)推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展
落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在呼蘭創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。落實(shí)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和呼蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
第八節(jié)加強(qiáng)婦女兒童保障
實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。 全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。拓寬婦女就業(yè)渠道,消除就業(yè)性別歧視。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立婦女全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。 加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，加強(qiáng)“0-3 歲托育機(jī)構(gòu)建設(shè)”和“城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)”。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。
第十一章持續(xù)深化改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
把握改革方向，持續(xù)深化改革，真正用改革的辦法來(lái)解決呼蘭前進(jìn)中的問(wèn)題。
第一節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
繼續(xù)深化“放管服”改革。 通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步增加基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)。要在優(yōu)化服務(wù)上下功能，將商事制度改革、“證照分離”改革落實(shí)到位，參照全國(guó)最優(yōu)城市進(jìn)一步改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，推動(dòng)事中事后綜合監(jiān)管全面常態(tài)化。創(chuàng)新審批模式，實(shí)行綠色通道制度，實(shí)現(xiàn)落實(shí)落地，推行“容缺辦理”，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+綜窗服務(wù)”專業(yè)化改革和商事制度改革。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“一件事一次辦”，鞏固“辦事不求人”成果。全力推進(jìn)誠(chéng)信守約的人文環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，深入開(kāi)展政府失信違諾專項(xiàng)治理，落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。
深入落實(shí)公平、公正、公開(kāi)原則。 落實(shí)負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，簡(jiǎn)化行政審批流程，加快民營(yíng)企業(yè)落地效率。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從投資熱度、法治力度、人才滿意度、創(chuàng)新活躍度和國(guó)際水平高度五個(gè)維度打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，以評(píng)促建、以評(píng)促改，積極打造“投資熱土”。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，加速全審批開(kāi)放透明“可視化”。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保持新增市場(chǎng)主體和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng)。切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推動(dòng)“政銀企?！焙献?，改善融資結(jié)構(gòu)。加快完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面精準(zhǔn)落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，加速推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)呼蘭民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)全省平均水平，成為全區(qū)新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，努力服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
提升創(chuàng)新能力。 增強(qiáng)政府在住房、創(chuàng)業(yè)、資金等方面政策扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研院所合作，設(shè)立博士后科研工作站，加大對(duì)創(chuàng)新人才的吸納，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。圍繞全區(qū)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。搭建區(qū)校合作平臺(tái)，孵化一批高新技術(shù)企業(yè)。培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型主體，通過(guò)新增合作示范社、新型家庭農(nóng)場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)等打造創(chuàng)新示范平臺(tái)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)與政策支持，打造“三化三型”創(chuàng)業(yè)型城市政務(wù)服務(wù)環(huán)境、“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)業(yè)型城市政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建人力資源供需平臺(tái)。
加強(qiáng)數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快工業(yè)數(shù)據(jù)的高效流通，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索建立數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系，打造“聚合型”和“智慧型”金融服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度。大力發(fā)展電子商務(wù)和具有本土特色的直播電商產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作
全面融入高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)。 強(qiáng)化呼蘭區(qū)參與“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。依托哈爾濱呼蘭港，通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)與俄羅斯遠(yuǎn)東港口相通，對(duì)接國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道。利用哈爾濱開(kāi)通到達(dá)邊境口岸國(guó)際公路物流運(yùn)輸新路線機(jī)遇，開(kāi)辟對(duì)俄電商小包陸運(yùn)通道。依托鄰近哈爾濱航空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在哈爾濱對(duì)俄、日、韓的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通聯(lián)系。
深化對(duì)俄多領(lǐng)域合作。 推動(dòng)對(duì)俄企業(yè)間的精準(zhǔn)對(duì)接，建立項(xiàng)目合作清單，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。利用好呼蘭文體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織參加遠(yuǎn)東城市冰球聯(lián)賽等文體活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)俄人文交流。依托“黑龍江對(duì)俄國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”等國(guó)家級(jí)科技合作平臺(tái)等，積極爭(zhēng)取承接國(guó)家、省級(jí)層面在食品加工、跨境旅游、跨境物流、文化體育等相關(guān)領(lǐng)域合作項(xiàng)目。
持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域合作。 深入對(duì)接京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、哈長(zhǎng)城市群等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局。利用深哈合作契機(jī)，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作。推進(jìn)多方面產(chǎn)業(yè)合作，加深與新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。依托臨近自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以對(duì)俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放。依托哈爾濱新區(qū)發(fā)展機(jī)遇，充分利用經(jīng)開(kāi)區(qū)土地、商務(wù)等成本落差，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的最佳“飛入地”。
強(qiáng)化與周邊縣市合作。 加強(qiáng)與巴彥、海倫、拜泉等周邊縣（市）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的差異化發(fā)展和合作，創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，積極抓好省內(nèi)、省外、境外市場(chǎng)，共同利用產(chǎn)銷對(duì)接、推介展示、營(yíng)銷推廣和線上線下平臺(tái)多渠道帶動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
第三節(jié)創(chuàng)新招商方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商
突出招商引資重點(diǎn)。 立足資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘潛力，精準(zhǔn)賦能招商引資工作。按照“突出綠色、精深加工、打造品牌、提高效益”的發(fā)展思路，實(shí)施食品加工大型龍頭企業(yè)定向招商策略，加快實(shí)現(xiàn)由原料初加工向精深制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托老城歷史文化和沿江特色景觀資源，抓住與北控集團(tuán)、恒大集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作的有利契機(jī)，推進(jìn)康養(yǎng)、旅游、體育等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速落地，形成沿江旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分利用與深圳烯旺集團(tuán)在石墨烯產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)展合作的有利契機(jī)，采取定向招商模式，實(shí)現(xiàn)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和投資鏈的深度融合。按照經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)嶺工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，吸引應(yīng)急食品、新型環(huán)保材料、高值醫(yī)療耗材等國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
創(chuàng)新招商方式。 通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)研究，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐，培養(yǎng)一批“產(chǎn)業(yè)專家” “談判專家”，切實(shí)提高招商服務(wù)水平。發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，鼓勵(lì)支持我區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)、商協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)上下游合作伙伴，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。有償委托各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、投資機(jī)構(gòu)、研究院所開(kāi)展招商工作，吸引社會(huì)力量參與招商。依托中俄博覽會(huì)、寒博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、“9.8”投洽會(huì)等大型展會(huì)、商貿(mào)洽談會(huì)，組織開(kāi)展一系列招商推介活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目洽談，尋求合作機(jī)會(huì)，拓寬招商覆蓋面。
優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境。 積極推行招商引資項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)。構(gòu)建政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展新途徑，設(shè)立“首席服務(wù)員”，組建招商引資企業(yè)服務(wù)專班，為企業(yè)提供線上、線下一體化的聯(lián)動(dòng)服務(wù)新機(jī)制。在狠抓政策落實(shí)上下功夫，確保國(guó)家和省市出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)。提高電子政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化完善企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦事平臺(tái)。加大全程電子化企業(yè)登記力度，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。
第十二章鞏固社會(huì)治理成效建設(shè)更高水平“平安呼蘭”
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、本質(zhì)安全原則，積極推動(dòng)城市安全管理理念、體制機(jī)制創(chuàng)新，完善城市應(yīng)急管理體系，推動(dòng)更高水平“平安呼蘭”建設(shè)。
第一節(jié)全面提升政府執(zhí)政能力
深入貫徹全面從嚴(yán)治黨，以深化改革推動(dòng)廉政建設(shè)，以嚴(yán)明紀(jì)律推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以健全制度推動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面提升執(zhí)政能力。
加強(qiáng)能力建設(shè)。 始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。培養(yǎng)專業(yè)能力，提高專業(yè)水準(zhǔn)，不斷提升落實(shí)新發(fā)展理念的本領(lǐng)，倡導(dǎo)首創(chuàng)精神，敢于打破常規(guī)，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。
加強(qiáng)法治建設(shè)。 堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，把政府工作全面納入法制軌道。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，政府承擔(dān)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，司法行政部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用，相關(guān)部門協(xié)同配合，形成工作合力。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。 進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，重點(diǎn)解決干事創(chuàng)業(yè)精氣神、決策部署落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題，著力打造“辦事不求人”好環(huán)境，凝神聚力把發(fā)展的節(jié)奏提上去，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)防重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，用制度管住權(quán)力，為人民用好權(quán)力。堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，全力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，維護(hù)清正廉潔良好形象。
加強(qiáng)體系建設(shè)。 一切從廣大人民的根本利益出發(fā)，構(gòu)建和完善政府治理體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。不斷完善宏觀調(diào)控有力、市場(chǎng)監(jiān)管有效的政府治理體系；不斷完善社會(huì)治理有序、公共服務(wù)精細(xì)的政府治理體系；不斷完善權(quán)責(zé)界限清晰、運(yùn)行渠道順暢的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加強(qiáng)創(chuàng)新治理。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展“學(xué)東萊”活動(dòng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的社會(huì)治理方式。全面啟動(dòng)“八五”普法。深入多種形式的“平安呼蘭”創(chuàng)建活動(dòng)，完善基層平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建模式，真正構(gòu)建起以平安全域?yàn)樽ナ?、以平安行業(yè)為支撐、以平安社會(huì)為根基的平安呼蘭建設(shè)新格局，著力打造獨(dú)具呼蘭特色的社會(huì)治理品牌。完善社會(huì)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。拓展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作成果，打造過(guò)硬政法隊(duì)伍，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供保障。
第二節(jié)推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化開(kāi)展
緊緊圍繞貫徹黨中央決策部署，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,在鞏固三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減、尺度不松，繼續(xù)圍繞打擊黑惡勢(shì)力、深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、涉黑涉惡線索排查、精準(zhǔn)“打財(cái)斷血”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等重點(diǎn)工作，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡。堅(jiān)持對(duì)涉黑涉惡違法犯罪打早打小、露頭就打，始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持厲行禁毒方針，始終保持對(duì)毒品犯罪“零容忍”，出重拳、下重手，依法從重從快集中打擊，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出毒品問(wèn)題。要堅(jiān)決打好整治突出毒品問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好禁毒工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要全社會(huì)共同努力，要堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，努力構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治的禁毒工作格局，凝聚起禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。建立健全打擊、整治、管理等方面制度機(jī)制，形成系統(tǒng)的掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制體系，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治。提升司法執(zhí)法水平，打造公平正義法治環(huán)境，提升綜合治理能力，改善社會(huì)治安環(huán)境，加快建設(shè)更高水平的平安呼蘭、法治呼蘭，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建呼蘭新發(fā)展格局、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
第三節(jié)筑牢安全生產(chǎn)防線
全面落實(shí)全區(qū)黨委、政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，健全完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)守安全防線，依法依規(guī)強(qiáng)化化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理；為全面維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、地下空間以及老舊場(chǎng)所、新材料新業(yè)態(tài)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，督辦整改一批老舊場(chǎng)所歷史遺留消防安全隱患問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)大體檢、大執(zhí)法、大培訓(xùn)、大曝光活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)消防安全不良記錄“黑名單”。推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)和微型消防站，提高隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平，開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合演練，做到應(yīng)急救援能力明顯提高。健全食品安全黨政同責(zé)機(jī)制，建立健全食品安全溝通協(xié)作機(jī)制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)建設(shè)特種設(shè)備安全不良記錄“黑名單”制度。
第四節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全防控
建立完善暢通的公共衛(wèi)生安全防控體系。 搭建政府、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、應(yīng)急管理、社會(huì)管理等方面人員和專家組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，依法行事，制定預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)督；加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)糧食、醫(yī)藥、防疫物資等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)防護(hù)物資生產(chǎn)儲(chǔ)備及供應(yīng)；強(qiáng)化公共醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分級(jí)建立用于疫情等疾病防控的隔離、醫(yī)療設(shè)施，自成體系，封閉運(yùn)行，依靠科研力量做好動(dòng)物疫情防控。
持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。 將消防工作納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強(qiáng)化消防安全管理體制建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道消防安全委員會(huì)，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。公安派出所做好日常消防安全檢查和消防宣傳工作。行政村發(fā)揮基本治理單元作用，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治安工作，成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、社改、路改等工作，同步推進(jìn)規(guī)劃部署消防安全改革、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。
第五節(jié)提升應(yīng)急管理能力
建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應(yīng)急管理機(jī)制，有力有序有效應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件。建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、信息共享公開(kāi)、分級(jí)響應(yīng)、指揮聯(lián)動(dòng)、善后救治、調(diào)查評(píng)估和恢復(fù)重建等機(jī)制。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。增強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等能力，有效減少自然災(zāi)害中造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。深入開(kāi)展綜合防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后求助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，將工作重心由應(yīng)急救災(zāi)向常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變。
第六節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，防范和化解影響區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。要加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。貫徹落實(shí)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略定位。強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、金融等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范化解能力。
第七節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
推行基層黨建、城市管理、綜治維穩(wěn)多網(wǎng)合一，治安隱患、矛盾糾紛等問(wèn)題在網(wǎng)格中解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入做好矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)良好的信訪秩序。扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。深入實(shí)施社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃保障 把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
規(guī)劃經(jīng)呼蘭區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、要素保障和機(jī)制創(chuàng)新，努力將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的大政方針，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方制度的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)黨對(duì)“十四五”各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、黨員干部對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化黨的理論創(chuàng)新成果的實(shí)踐應(yīng)用，不斷提高決策科學(xué)化水平?？茖W(xué)制定完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新規(guī)范考核方法，狠抓問(wèn)題發(fā)現(xiàn)整改，確保完成“十四五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。健全組織機(jī)構(gòu)，專門跟蹤規(guī)劃中各項(xiàng)指標(biāo)及任務(wù)的落實(shí)和完成情況，分階段向區(qū)委和區(qū)人大匯報(bào)情況。區(qū)政府將加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作，出臺(tái)規(guī)劃配套政策措施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。
第二節(jié)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障
全面落實(shí)中央和省委、市委重大決策部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體和進(jìn)度要求，將規(guī)劃實(shí)施成效作為評(píng)價(jià)各部門工作情況的重要依據(jù)，確保規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量和效果；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施；堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大規(guī)劃項(xiàng)目?jī)A斜;加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的紀(jì)律保障，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)“十四五”時(shí)期呼蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第三節(jié)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估
依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，積極引入社會(huì)機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、跟蹤，自覺(jué)接受社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，注重聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生重大變化或因重大自然災(zāi)害等原因，確需調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，區(qū)政府將及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
