（黑龍江省）哈爾濱市松北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市松北區(qū)（新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)）
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期是松北區(qū)（新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)）由全面建成小康社會(huì)，奮力向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期；也是開(kāi)啟全面振興全方位振興新征程，著力跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度的攻堅(jiān)期；更是強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全力發(fā)揮輻射引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用的決戰(zhàn)期。在新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“ 十四五 ” 規(guī)劃，對(duì)于緊緊抓住釋放國(guó)家級(jí)新區(qū)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心片區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、松北行政區(qū)等五區(qū)政策疊加的發(fā)展機(jī)遇，圍繞加快建設(shè)中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、特色國(guó)際文化旅游集聚區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“ 一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮 ” 的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。本規(guī)劃根據(jù)《中共哈爾濱市松北區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)新征程
一、“十三五”時(shí)期顯著成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是哈爾濱新區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。全區(qū)人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)國(guó)家賦予 “ 三區(qū)一極 ”的戰(zhàn)略定位和省市明確 “ 疏解主城區(qū)功能 ” 的發(fā)展定位，扎實(shí)做好“ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不忘初心，砥礪前行，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成就。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展跑出 “ 加速度 ” 。 “ 十三五 ” 時(shí)期，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7.3%, 分別高于全國(guó)、全省、全市 1.6 個(gè)、 3.0 個(gè)和 2.5個(gè)百分點(diǎn)； 2020 年突破 500 億元大關(guān)，與五年前相比，完成投資 1700 億元，財(cái)政收入翻了一番，引領(lǐng)帶動(dòng)作用加速顯現(xiàn)。
改革創(chuàng)新按下 “ 快進(jìn)鍵 ” 。 “ 承諾即開(kāi)工 ” 先后被中辦調(diào)研組和國(guó)務(wù)院大督查確定為典型經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。累計(jì)承接省、市下放事權(quán) 487 項(xiàng)，完成改革任務(wù)300 余項(xiàng)，形成制度性、載體性、機(jī)制性成果 101 個(gè)。實(shí)現(xiàn)了 “ 一枚印章管審批 ”“ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” ，審批效率、審批集中度和執(zhí)法綜合度全國(guó)領(lǐng)先。
對(duì)外開(kāi)放邁上 “ 新臺(tái)階 ” 。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批。新區(qū)對(duì)俄合作區(qū)域已由毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)延伸到俄羅斯中部和歐洲部分，對(duì)俄合作領(lǐng)域由初級(jí)商品貿(mào)易延伸到科技合作、物流運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品深加工、先進(jìn)制造等，初步打通了對(duì)俄合作的產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、金融鏈和科創(chuàng)鏈。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為深哈對(duì)口合作標(biāo)桿，引動(dòng)兩市合作不斷升級(jí)，創(chuàng)造了可以比肩深圳的新區(qū)速度。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)?“ 快車道 ” 。三次產(chǎn)業(yè)比由 2016 年的 3.9 ： 63.7 ：32.4 調(diào)整為 2020 年的 0.6 ： 40.1 ： 59.3 。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，全區(qū)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 378 家，平均每四天就有一家高新技術(shù)企業(yè)在新區(qū)誕生。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 28% ，新光光電成為東三省首批科創(chuàng)板上市企業(yè)。制定招商引資正面清單，累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 337 個(gè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)議引資額 4270 億元。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園、正威新材料產(chǎn)業(yè)園等 10 個(gè)超百億項(xiàng)目落地開(kāi)工，投資爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)、投資必過(guò)山海關(guān)成為越來(lái)越多企業(yè)的共識(shí)。打造了裝備制造、醫(yī)藥、食品加工、金融、文化旅游 5 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入圍國(guó)家首批戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)集群名單。
制度供給邁出 “ 新步伐 ” 。推動(dòng)《哈爾濱新區(qū)條例》頒布實(shí)施，爭(zhēng)取《哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃》獲得批復(fù)，新區(qū)進(jìn)入了有法可依、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范發(fā)展的新階段。相繼出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的 “ 黃金三十條 ” 、應(yīng)對(duì)疫情影響的 “ 溫情二十一條 ” 、支持改革創(chuàng)新的 “ 新‘ 驅(qū) ’ 二十五條 ” ，全鏈條、有針對(duì)性地給予企業(yè)政策支持。
城市建設(shè)取得 “ 新進(jìn)展 ” 。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大 15 平方公里，直通利民的陽(yáng)明灘大橋北部連接線正式通車，濱北公鐵兩用橋建成投用，三環(huán)路江北段全線貫通，地鐵 2 號(hào)線、智軌交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)?；謴?fù)濕地 781.8 萬(wàn)平方米、草原 25.6 萬(wàn)平方米。人均公園綠地面積增至 19.9 平方米，高于全國(guó)平均水平。
民生改善實(shí)現(xiàn) “ 新跨越 ” 。累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金 158.11 億元，比 “ 十二五 ” 時(shí)期增長(zhǎng) 94.2% ，占財(cái)政支出的 72.9% 。公共就業(yè)服務(wù)延伸到村屯，累計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位 5 萬(wàn)余個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)全覆蓋。新建哈師大附中新區(qū)學(xué)校等 8 所學(xué)校，引入省二院等二級(jí)以上醫(yī)院 5 所，全區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)由 104 家增至 259 家。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 7.8萬(wàn)人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 1.1 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保 15.3 萬(wàn)人，全面實(shí)現(xiàn)新區(qū)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
抗擊新冠疫情奪取 “ 新勝利 ” 。堅(jiān)持 “ 兩兜底、三不漏 ” ，動(dòng)員1.2 萬(wàn)名樓長(zhǎng)、 501 名下沉干部和廣大群眾開(kāi)展防控，封閉管理小區(qū)、村屯及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)管控賓館酒店及娛樂(lè)場(chǎng)所，督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥店。堅(jiān)持 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” ，啟用集中隔離賓館，對(duì)重點(diǎn)人群分別進(jìn)行集中隔離、居家隔離；對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行全員核酸檢測(cè)。堅(jiān)持 “ 雙指揮部、兩條線 ” 并行作戰(zhàn)，率先建立了復(fù)工復(fù)產(chǎn)指揮部，規(guī)上工業(yè)企業(yè)開(kāi)復(fù)工率在全市率先達(dá)到 100% ，大型商場(chǎng)等在全市率先恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，全省首條企業(yè)自主研發(fā)口罩機(jī)生產(chǎn)線在新區(qū)投產(chǎn)。
二、面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新區(qū)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、重大發(fā)展與改革窗口期、重點(diǎn)政策疊加釋放黃金期。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的政治動(dòng)力；省市支持意見(jiàn)、《哈爾濱新區(qū)條例》《哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件的先后出臺(tái)，為改革創(chuàng)新、先行先試提供了堅(jiān)強(qiáng)的發(fā)展保障；五年來(lái)全區(qū)吸引集聚了一大批重量級(jí)龍頭企業(yè)，探索形成了一大批改革創(chuàng)新成果，未來(lái)將有一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投用，建設(shè)發(fā)展累積的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、科創(chuàng)資源、政策紅利和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為下一步率先實(shí)現(xiàn)新突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但也必須看到，當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地對(duì)優(yōu)質(zhì)資源要素的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效益與先進(jìn)城市相比還有差距，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域存在短板，統(tǒng)籌發(fā)展與安全任務(wù)艱巨，干部隊(duì)伍把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和素質(zhì)有待提高，只有持續(xù)保持 “ 舍我其誰(shuí)、用我必達(dá) ” 的精神狀態(tài)，真正拿出攻堅(jiān)克難、善作善成的勇氣和智慧，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，才能創(chuàng)造新時(shí)代松北區(qū)改革開(kāi)放的新奇跡，打造龍江版的 “ 新浦東 ” 。
三、到二〇三五年率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆五次全會(huì)、市委十四屆九次全會(huì)描繪的藍(lán)圖，到二〇三五年，全面落實(shí) “ 三區(qū)一極 ” 的戰(zhàn)略定位和 “ 疏解主城區(qū)功能 ” 、推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮 ” 的功能定位，著力引領(lǐng)改革開(kāi)放、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)城市架構(gòu)，積極發(fā)揮在全省的輻射引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用，努力建設(shè)成為國(guó)際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)，成為潛力充分釋放的轉(zhuǎn)型示范先導(dǎo)、承載國(guó)家戰(zhàn)略的創(chuàng)新智慧高地、高質(zhì)量發(fā)展的龍江振興之翼、中俄互聯(lián)互通的自由貿(mào)易特區(qū)和獨(dú)具文化魅力的生態(tài)活力新城。
展望二〇三五年，全區(qū)綜合實(shí)力得到全面提升，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量占到哈爾濱市的 1/3 左右，財(cái)政收入占到哈爾濱市的 1/4 左右；城鄉(xiāng)居民人均收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，民生福祉顯著提高；創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科創(chuàng)中心、金融中心、商貿(mào)會(huì)展中心、文化中心和新興產(chǎn)業(yè)集聚高地 “ 四中心一高地 ” 全面建成，成為東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。關(guān)鍵領(lǐng)域改革持續(xù)深化，堅(jiān)持 “ 對(duì)標(biāo)浦東、復(fù)制深圳 ” ，打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境；總結(jié)探索沿邊內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的新經(jīng)驗(yàn)、新模式，力爭(zhēng)在更大范圍復(fù)制、創(chuàng)新和推廣；貫徹落實(shí)行政區(qū)劃調(diào)整要求，體制機(jī)制得到全面優(yōu)化，平安新區(qū)達(dá)到更高水平，在全省率先實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。高水平對(duì)外開(kāi)放構(gòu)建新格局，國(guó)內(nèi)多元區(qū)域合作與國(guó)際雙向開(kāi)放合作聯(lián)動(dòng)拓展，對(duì)俄及東北亞合作優(yōu)勢(shì)得到鞏固和加強(qiáng)，全面暢通對(duì)俄金融、科創(chuàng)、物流、產(chǎn)業(yè)四大鏈條，建成對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐，成為中俄全面合作重要承載區(qū)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，城市品質(zhì)和國(guó)際影響力得到極大提升，內(nèi)涵進(jìn)一步豐富；城鎮(zhèn)化步伐加快，常住人口超過(guò) 230 萬(wàn)人；新時(shí)代文化體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、同步發(fā)展，成為國(guó)際特色文化旅游聚集區(qū)。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)精神，深度落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要批示指示精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新的一系列重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持 “ 對(duì)標(biāo)浦東、復(fù)制深圳 ” ，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)融合創(chuàng)新體系和內(nèi)需市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以深化市場(chǎng)化改革和高水平開(kāi)放為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)全面振興為突破，全力推進(jìn) “ 三區(qū)一極 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌打好 “ 五區(qū)疊加 ” 創(chuàng)新牌，加快打造 “ 四中心一高地 ” ，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上當(dāng)好排頭兵。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終樹(shù)牢 “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺(jué)融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和期待。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。始終把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的“ 關(guān)鍵一招 ” ，堅(jiān)持先行先試、敢闖敢試，強(qiáng)化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，率先推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放、破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制障礙，引領(lǐng)龍江改革開(kāi)放再出發(fā)。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。始終堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力增強(qiáng) “ 四中心一高地 ” 的輻射帶動(dòng)作用，逐步疏解江南老城區(qū)功能，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和自然生態(tài)的系統(tǒng)性建設(shè)。
三、主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加快打造全省乃至東北地區(qū)最具活力的增長(zhǎng)極、最具特色的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、最具潛力的創(chuàng)新高地、最具優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎，高質(zhì)量發(fā)展的樣板，努力實(shí)現(xiàn) “GDP 達(dá)到千億級(jí)、財(cái)政收入達(dá)到百億級(jí) ” 的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水平、生活品質(zhì)全方位提升。
—— 在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展上率先實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全力推進(jìn)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)大科學(xué)城、科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)帶等一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體，規(guī)劃建設(shè) “ 中國(guó)碳谷 ” ，加快發(fā)展工業(yè)大麻等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目，匯聚一批 “ 高精尖 ” 領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人，努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)，打造成為龍江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
—— 在全面深化改革上率先實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，堅(jiān)持行政 “ 精英化 ” 、事業(yè) “ 專業(yè)化 ” 、企業(yè)“ 市場(chǎng)化 ” 的改革思路，進(jìn)一步優(yōu)化人事管理體制改革，繼續(xù)深化國(guó)企改革重組，全面實(shí)施全員聘任制改革和薪酬制度改革，徹底激活干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)高效為主的新型政務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)新型社會(huì)治理制度改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以 “ 提升質(zhì)量 ”為核心理念，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)綜合改革。加快財(cái)政投融資改革。切實(shí)把 “ 五區(qū)疊加 ” 的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)更好的轉(zhuǎn)化為治理效能，打造全省最優(yōu)、全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境。
—— 在打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)上率先實(shí)現(xiàn)新突破。積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，聚力形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)四條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，賦能綠色食品產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 物聯(lián)網(wǎng) ” 等新業(yè)態(tài)、新模式與各領(lǐng)域深度融合，優(yōu)化金融、法律、認(rèn)證、仲裁等中介服務(wù)環(huán)境。倡導(dǎo)企業(yè)文化，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育一批骨干龍頭企業(yè)的 “ 后備軍 ” 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 頂梁柱 ” ，壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的 “ 雛鷹 ”“ 瞪羚 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)并引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)上市，形成制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
—— 在更高水平對(duì)外開(kāi)放上率先實(shí)現(xiàn)新突破。把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)一流的制度創(chuàng)新高地和東北亞地區(qū)的物流樞紐，打通對(duì)俄合作的產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、科創(chuàng)鏈、物流鏈四條 “ 主動(dòng)脈 ” ，加快建設(shè)對(duì)俄結(jié)算中心。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)資源配置能力，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，成為東北地區(qū)鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的核心節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)與日韓的溝通對(duì)接，做大做強(qiáng)國(guó)際招商集團(tuán)，積極拓展海外市場(chǎng)。加強(qiáng)海外人才離岸孵化基地和駐外人才工作站建設(shè)，積極吸引科技人才回流。
—— 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上率先實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化與江南的分工協(xié)作，暢通南北的互聯(lián)互通，著力疏解主城區(qū)功能。聚焦資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，充分發(fā)揮新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)核心功能區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，與省內(nèi)各地市共同建設(shè)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展主軸，在哈大綏一體化發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用。與邊境口岸城市建立利益分享機(jī)制，創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的 “ 飛地 ” 模式。加速融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，在對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中走在前列。
—— 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上率先實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化土地等資源要素的集約利用，通過(guò)異地占補(bǔ)平衡、行政區(qū)劃調(diào)整等手段，拓展 25 平方公里建成區(qū)面積，保持年均開(kāi)發(fā) 5 平方公里的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，生態(tài)城市建設(shè)步伐加快，人口集聚功能不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
—— 在城市品質(zhì)提升上率先實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦新區(qū)總體規(guī)劃，充分利用好濱江、濱河資源，打造美麗岸線、都市綠洲和城市景觀帶。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，不斷提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施，全力打造 “ 智慧城市 ”“ 海綿城市 ”“ 公交都市 ” 。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重，加快形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè) “ 三級(jí)生態(tài)廊道 + 公園節(jié)點(diǎn) ” 的綠色空間結(jié)構(gòu)，藍(lán)綠融合的生態(tài)網(wǎng)格基本建成，加快空氣疏散的保障城市通風(fēng)廊道基本形成，城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境明顯改善。
—— 在民生福祉改善上率先實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。人民對(duì)美好生活的新需求得到更好滿足，共建共治共享共同富裕取得實(shí)效，城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)不斷均衡普惠，群眾生活更加殷實(shí)安康。
—— 在社會(huì)綜合治理上率先實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高，干部隊(duì)伍的專業(yè)化能力素養(yǎng)不斷提升，政府行政效率和公信力顯著提升。 “ 全省街道服務(wù)管理創(chuàng)新試驗(yàn) ” 取得顯著成效，基層社會(huì)治理智能化、精細(xì)化水平得到較大進(jìn)步，切實(shí)提升基層服務(wù)能力。重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安松北、法治松北建設(shè)取得明顯成效，全社會(huì)文明程度提高，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理體系。
—— 在新區(qū)品牌塑造上率先實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，牢固樹(shù)立新區(qū)意識(shí)、新區(qū)精神、新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好新區(qū)作用，叫響新區(qū)品牌。加強(qiáng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化旅游等要素推介宣傳，區(qū)域形象不斷提升。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高城市規(guī)劃水平，努力樹(shù)立城市形象、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生保障等走在同類地區(qū)前列，對(duì)全省實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的重要支撐作用明顯增強(qiáng)，打造獨(dú)具沿邊經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在國(guó)家級(jí)新區(qū)排位得到明顯提升。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
四、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑
實(shí)施十大民生改善工程。全面完成智慧城市 1.0 、海綿城市、現(xiàn)代公共交通體系、現(xiàn)代教育標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、清潔能源高效利用、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、平安新區(qū)、現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系、就業(yè)保障體系等民生領(lǐng)域十大工程，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
實(shí)施百大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、基本公共服務(wù)補(bǔ)短板，著力謀劃實(shí)施 100 個(gè)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程和龍頭項(xiàng)目。
實(shí)施千億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育工程。釋放資源轉(zhuǎn)化潛力，圍繞 “ 五頭五尾 ” ，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，突出做好 “ 三篇大文章 ” ，創(chuàng)新實(shí)施鏈長(zhǎng)制，采取圍繞龍頭企業(yè)抓配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條抓配套等方式，加快培育總部經(jīng)濟(jì)、金融、特色文化旅游等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施萬(wàn)戶市場(chǎng)主體成長(zhǎng)工程。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，采取招商引資引進(jìn)一批、產(chǎn)業(yè)聚集吸引一批、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)一批、引人引智催生一批、孵化平臺(tái)培育一批、優(yōu)惠政策扶持一批等措施，推動(dòng)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)、質(zhì)量明顯提升，每年新增高質(zhì)量市場(chǎng)主體一萬(wàn)戶以上。
實(shí)施十萬(wàn)新市民落戶工程。持續(xù)深化戶籍制度改革，完善醫(yī)療教育、住房保障、社會(huì)保障等配套措施，力爭(zhēng)每年吸引 10 萬(wàn)以上的高校畢業(yè)生、務(wù)工人員等群體扎根落戶新區(qū)，成為新市民。
第三章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心引擎
堅(jiān)持創(chuàng)新在推動(dòng)新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中的核心地位，落實(shí)科技自立自強(qiáng)要求，充分挖掘和撬動(dòng)大學(xué)大所優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)形成國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多平臺(tái)引領(lǐng)、多園支撐、點(diǎn)面結(jié)合、全域推進(jìn)的創(chuàng)新格局，打造東北地區(qū)創(chuàng)新策源地。到 2025 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 3.5% 以上。
一、構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)體系
以 “ 雙自聯(lián)動(dòng) ” 為牽動(dòng)，發(fā)揮國(guó)家雙創(chuàng)示范基地優(yōu)勢(shì)，制定有利于高端研發(fā)資源及研發(fā)環(huán)節(jié)集聚輻射的扶持政策，完善一流的生活環(huán)境、服務(wù)體系、制度配套和運(yùn)行規(guī)則，申建國(guó)家級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
1. 引進(jìn)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)
以申建國(guó)家級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新中心為重點(diǎn)，爭(zhēng)取和承接更多國(guó)家和省市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局新區(qū)，積極引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè)、中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)、央企和知名龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)設(shè)立研發(fā)中心，構(gòu)建 “ 四高 ” 創(chuàng)新平臺(tái)體系。重點(diǎn)推進(jìn)哈工大國(guó)家大科學(xué)工程建設(shè)，支持哈工程組建極地大科學(xué)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快安天網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室、光電產(chǎn)業(yè)園、 5G 創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)哈工大、哈工程松北創(chuàng)新中心，碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用研究院，鈦產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶新區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，擁有國(guó)家大科學(xué)裝置 2 個(gè)，集聚工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 280 個(gè)以上。
2. 培育發(fā)展科技力量
積極創(chuàng)建哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能自主創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)防工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推進(jìn) 30 公里濱河科創(chuàng)走廊建設(shè)。聚焦新區(qū)高校資源，以專業(yè)化、鏈條化、特色化為導(dǎo)向，建設(shè)環(huán)哈師大、哈商大等大學(xué)、大所創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、社區(qū) “ 三區(qū) ”聯(lián)動(dòng)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化小試中試公共平臺(tái)。以完善一流的生活環(huán)境、服務(wù)體系、制度配套和運(yùn)行規(guī)則為重點(diǎn)，建設(shè)配套完善、服務(wù)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型科技創(chuàng)新城、大科學(xué)城。
3. 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備
聚焦國(guó)家需求，立足新區(qū)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要、基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案和 “ 科技創(chuàng)新 2030— 重大項(xiàng)目 ” ，結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取省市區(qū)校（所）合作方式，加強(qiáng)衛(wèi)星激光通信、石墨烯、第三代半導(dǎo)體、傳感器等關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合，儲(chǔ)備一批未來(lái)技術(shù)。
二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力
1. 支持企業(yè)搭建開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)
充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新決策、科研成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持企業(yè)與在哈高等學(xué)校、科研院所深度合作，支持企業(yè)搭建開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，吸納企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目的決策和組織實(shí)施。鼓勵(lì)由優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)強(qiáng)化攻關(guān)，力爭(zhēng)在高端裝備、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得突破。
2. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的集聚輻射效應(yīng)
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施新區(qū)百戶重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新工程，提升企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面的自主權(quán)。鼓勵(lì)本地創(chuàng)新企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目，支持本地科技型企業(yè)、中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化協(xié)作，掌握一批細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品。扶持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的研究和應(yīng)用，積極落實(shí)國(guó)家和省首臺(tái)（套）裝備優(yōu)惠政策、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。健全技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，落實(shí)好支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。到 2025 年，區(qū)本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)要分別達(dá)到當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算的 1% 。
3. 培育成長(zhǎng)型創(chuàng)新企業(yè)
用好 “ 雛鷹 — 瞪羚 — 領(lǐng)軍 ” 梯度培育機(jī)制，推動(dòng)符合條件的企業(yè)入庫(kù)。推進(jìn)瞪羚企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)的產(chǎn)品直接進(jìn)入新區(qū)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位采購(gòu)目錄，加大科技成果和新產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景示范力度。促進(jìn)初創(chuàng)型成長(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，建立國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)和 “ 獨(dú)角獸 ” 培育企業(yè)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行 “ 一企一策 ” 和定制化輔導(dǎo)，培育 “ 專精特新 ” 企業(yè)。力爭(zhēng)到 2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 1000 家以上。
三、推動(dòng)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化落地
堅(jiān)持向科技成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，暢通研究開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條市場(chǎng)化服務(wù)體系。
1. 實(shí)施高校院所科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接行動(dòng)
強(qiáng)化提升源頭供給，建立新區(qū)管委會(huì)、高?？蒲性核?、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同參加的科技成果信息共享平臺(tái)，設(shè)立新區(qū)科技成果儲(chǔ)備庫(kù)、具有轉(zhuǎn)化潛力成果備選庫(kù)，開(kāi)展新區(qū)管委會(huì)與院校干部雙向掛職交流，暢通政學(xué)研科技成果信息交流渠道。鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合設(shè)立從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試熟化的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理公司等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。以強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)化項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制為重點(diǎn)，采取 “ 研發(fā)代工 ” 等新模式，開(kāi)展面向需求的 “ 定制化 ” 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，打造服務(wù)配置創(chuàng)新資源的樞紐型平臺(tái)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。
2. 完善研發(fā)孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)鏈條
采取校企合作、聯(lián)合創(chuàng)新的互利共贏模式，以深圳 ( 哈爾濱 )產(chǎn)業(yè)園區(qū)、利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，支持現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域龍頭企業(yè)與在哈院校、專業(yè)孵化企業(yè)三方合作建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化小試中試工業(yè)樓宇、公共小試中試平臺(tái)等研發(fā)型廠房，同步配套營(yíng)銷和投融資服務(wù)，構(gòu)建從研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，滿足各個(gè)發(fā)展階段的企業(yè)需求。力爭(zhēng)到 2025 年，建成研發(fā)型廠房 50 萬(wàn)平方米以上。
3. 建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐
依托哈爾濱股權(quán)交易中心，以省工研院、中科院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新育成中心、中關(guān)村哈爾濱產(chǎn)業(yè)化基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為龍頭，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，建設(shè)東北亞科技成果交易中心。探索建立哈爾濱新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引東北亞地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品掛牌交易。利用冰雪節(jié)、哈洽會(huì)等節(jié)慶會(huì)展平臺(tái)，鏈接國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，舉辦東北亞區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資深度融合，推動(dòng)科技成果交易及落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建輻射全國(guó)、鏈接全球的技術(shù)交易平臺(tái)體系。力爭(zhēng)每年技術(shù)合同交易額增長(zhǎng) 10% 以上。
4. 實(shí)施哈爾濱深圳創(chuàng)新中心建設(shè)工程
以深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園為主體在深圳市設(shè)立飛地孵化器，圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)新體系發(fā)展重點(diǎn)，借助深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、轉(zhuǎn)化等科技金融領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以異地研發(fā)孵化作為首要功能，吸引深圳、哈爾濱兩地項(xiàng)目入孵，實(shí)現(xiàn) “ 孵化在深圳、生產(chǎn)在新區(qū) ” ，打通本地高校、科研院所和 “ 雙創(chuàng) ” 主體之間協(xié)同創(chuàng)新的通道，推動(dòng)本地科技成果加速向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造對(duì)口合作科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新項(xiàng)目與特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。
四、打造國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
對(duì)標(biāo)深圳、浦東新區(qū)，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，更大力度推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置，打造國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
1.建立靈活高效的科技管理機(jī)制
構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的支撐體系，以市場(chǎng)化選擇機(jī)制為前提，發(fā)揮財(cái)政資金及新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，探索建立 “ 投貸保獎(jiǎng)補(bǔ) ” 五位一體的政策體系。健全統(tǒng)一高效的科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制，對(duì)重大科技規(guī)劃、重大改革舉措、重大創(chuàng)新項(xiàng)目、科技創(chuàng)新資源整合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一決策。利用好先行先試優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，開(kāi)展國(guó)家科技評(píng)價(jià)制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新落實(shí) “ 揭榜掛帥 ” 等制度，探索建立 “ 重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向 ” 評(píng)價(jià)體系，探索建立包容審慎的金融科技創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。積極爭(zhēng)取省支持，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)，促進(jìn)高校、科研院所完善科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機(jī)制，探索科研人員擁有部分成果所有權(quán)，力爭(zhēng)每年推動(dòng) 100 個(gè)以上授權(quán)專利產(chǎn)業(yè)化。
2.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體
推動(dòng)科技資源開(kāi)放和共享，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)各類主體加強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新，聚焦優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)中關(guān)村基地眾創(chuàng)空間孵化器、哈以孵化器、哈爾濱科融科技企業(yè)孵化器等打造專業(yè)孵化器。發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。力爭(zhēng)到 2025 年，市級(jí)以上孵化器（眾創(chuàng)空間）達(dá) 50 家以上。
3.完善金融支持創(chuàng)新體系
依托新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和專項(xiàng)資金，大力吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等，建立覆蓋科技企業(yè)各成長(zhǎng)階段的股權(quán)投資體系。依托上交所新區(qū)企業(yè)上市服務(wù)工作站，建立上市科技企業(yè)后備庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)融資。支持在哈金融機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)設(shè)立科技專業(yè)支行，深化投貸聯(lián)動(dòng)，完善 “ 股權(quán) + 債權(quán) ” 管理模式，開(kāi)發(fā)適合科技型企業(yè)的貸款產(chǎn)品。探索適應(yīng)高技術(shù)全生命周期的融資產(chǎn)品和抵質(zhì)押擔(dān)保方式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。到 2025 年，力爭(zhēng)新增上市企業(yè) 20 家。
五、加快建設(shè)東北地區(qū)人才高地
發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，提升人才引進(jìn)落戶、創(chuàng)新激勵(lì)、服務(wù)配套等多方面的吸引力，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)人才，積極打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的人才高地。
1. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和激勵(lì)機(jī)制
積極搭建 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)、人才交流平臺(tái)和人才服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)在哈高等院校、科研院所入?yún)^(qū)開(kāi)展科技成果處置、轉(zhuǎn)化，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增加對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及自主創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神、勞模精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
2. 建設(shè)適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才服務(wù)環(huán)境
建立 “ 租售補(bǔ)贈(zèng) ” 相結(jié)合的人才住房政策體系，破除人才引進(jìn)門檻與障礙。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，全面提升人才公共服務(wù)能級(jí)。配套建設(shè)同時(shí)招收外籍人士子女的國(guó)際化特色學(xué)校及幼兒園，建設(shè)一批科學(xué)家國(guó)際公寓、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)和外籍人才創(chuàng)業(yè)社區(qū)。
3. 引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才
實(shí)施青年英才集聚系列行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)，擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)揮中俄全面合作承載區(qū)的定位優(yōu)勢(shì)，依托哈工大圣彼得堡中俄聯(lián)合校園等中俄高水平創(chuàng)新平臺(tái)，在自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)建立面向俄羅斯、烏克蘭等東歐的研發(fā)人才集聚特區(qū)，引進(jìn)寒地裝備制造、航空航天、新材料、生物工程等重點(diǎn)領(lǐng)域高端專業(yè)人才，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；開(kāi)展與國(guó)際知名獵頭公司合作，成立國(guó)際人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)深哈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第四章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持學(xué)習(xí)深圳、對(duì)標(biāo)浦東，以改革 “ 關(guān)鍵一招 ” 破題開(kāi)路、攻堅(jiān)克難，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)以信用管理為主的新型治理體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。到 2025 年，每萬(wàn)人擁有新增市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá) 230 戶以上。
一、打造高效便捷政務(wù)環(huán)境
對(duì)標(biāo)自貿(mào)規(guī)則，以提高效率和服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，持續(xù)打造 “ 辦照即營(yíng)業(yè) ”“ 承諾即開(kāi)工 ”“ 一枚印章管審批 ”“ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ”4大營(yíng)商環(huán)境品牌，實(shí)施全流程公開(kāi)透明的在線審批，真正地做到辦事不求人，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
1. 深化行政審批制度改革
承接落實(shí)好省市下放審批權(quán)限，以打造 “ 整體政府 ” 、實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效一次辦成一件事為目標(biāo)，推進(jìn)政府部門業(yè)務(wù)流程革命性再造。探索建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。按照 “ 政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒 ” 原則，加快構(gòu)建以降本增效為主的新型政務(wù)服務(wù)體系，深化 “ 最多跑一次 ” 和 “ 辦事不求人 ” ，升級(jí) “ 套餐制 ”“ 承諾制 ” 和 “ 代辦制 ” ，實(shí)施全流程公開(kāi)透明的數(shù)字審批，推動(dòng)企業(yè)審批向移動(dòng)端延伸，居民辦事向 “ 家門口 ”服務(wù)站延伸，以兜底的線下服務(wù)滿足運(yùn)用智能技術(shù)困難人群辦事需求。
2. 深化企業(yè)服務(wù)體系改革
聚焦項(xiàng)目招商管理服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)體系。全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等改革措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦 “ 零材料、零成本、零障礙 ” 當(dāng)天辦結(jié)。推行企業(yè)開(kāi)辦 “ 全程網(wǎng)辦 ” ，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 全區(qū)通辦 ” ，探索 “ 秒報(bào)、秒批、秒辦 ” ，提高辦事效率，打造 “ 辦事不求人 ” 服務(wù)金字招牌。加強(qiáng)幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦 “ 零障礙 ” 。優(yōu)化實(shí)體窗口服務(wù)，集中設(shè)置含有企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理等功能的 “ 企業(yè)開(kāi)辦綠色通道 ” 。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保重大企業(yè)和項(xiàng)目責(zé)任制，全面推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革。
3. 深化管理體制改革
堅(jiān)持行政 “ 精英化 ” 、事業(yè) “ 專業(yè)化 ” 、企業(yè) “ 市場(chǎng)化 ” 的改革思路，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建 “ 街鎮(zhèn)直通車 ” 條塊協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)基層臺(tái)賬 “ 多表合一 ” ，做到對(duì)口事務(wù)有人管、獨(dú)立數(shù)據(jù)有人統(tǒng)，管理相對(duì)分離又有機(jī)統(tǒng)一；全面啟動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的總體要求，合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，完善精細(xì)化管理與服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；健全財(cái)源管理機(jī)制，建立新區(qū)企業(yè)和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)控管，創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)聯(lián)動(dòng)模式，建立重大項(xiàng)目稅收效益評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)重點(diǎn)工作、重大民生項(xiàng)目加大問(wèn)效力度，提高財(cái)政資金的使用效率和規(guī)范性。
二、優(yōu)化利企惠民的政策環(huán)境
清理完善企業(yè)發(fā)展和投資促進(jìn)政策，優(yōu)化營(yíng)商和投資環(huán)境，以政策 “ 高地 ” 建資金 “ 洼地 ” ，以環(huán)境 “ 高地 ” 筑投資 “ 洼地 ” ，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，激發(fā)拓展有效投資空間。
1. 縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入限制
對(duì)接國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。加快清理修改廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，保證對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁，減少并逐步取消阻礙民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的附加條件，清除各種對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性做法。清理取消在負(fù)面清單以外領(lǐng)域?qū)ν赓Y設(shè)置的準(zhǔn)入限制，保障外資企業(yè)依法平等適用支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。
2. 降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本
加大企業(yè)融資支持力度，抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持，積極推進(jìn) “ 銀稅互動(dòng) ” ，緩解小微企業(yè)融資難題；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度，保障有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性困難的民營(yíng)企業(yè)融資渠道暢通。積極推進(jìn)水、電、氣、熱等價(jià)格改革，重點(diǎn)推進(jìn)降低企業(yè)要素成本。
3. 落實(shí)減稅降費(fèi)政策
認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅政策，大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善涉企收費(fèi)清單制度，從制度上鏟除亂收費(fèi)土壤。打通政策兌現(xiàn) “ 最后一公里 ” ，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，加快落實(shí)步伐，精簡(jiǎn)政策兌現(xiàn)申報(bào)材料，優(yōu)化辦理流程，加快兌現(xiàn)速度，構(gòu)建政策兌現(xiàn) “ 一次申報(bào)、一次受理、一次兌現(xiàn) ” 閉環(huán)流程，真正做到 “ 隨時(shí)受理，即時(shí)兌現(xiàn) ” ，讓企業(yè)真正有獲得感。
三、建設(shè)公平正義法治環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化，努力打造公平正義的法治環(huán)境，讓企業(yè)家放心投資、一心發(fā)展。
1. 建立誠(chéng)信治理體系
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，在醫(yī)療、社會(huì)保障等與市民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，施行誠(chéng)信承諾的政策措施，守諾踐約，著力打造誠(chéng)信政府。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公共管理，建立信用約束機(jī)制，健全 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信懲戒 ” 機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，促進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人 “ 知信用、守信用、用信用 ” ，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。
2. 創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式
推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、 “ 告知承諾 + 事中事后監(jiān)管 ” 等新型監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，減少對(duì)企業(yè)的干擾。建立企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)投訴快速受理和查處機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合法權(quán)益維護(hù)工作。加強(qiáng)規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行 “ 綜合查一次 ” ，提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。完善企業(yè)和群眾政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入政府部門績(jī)效考核。
3. 推進(jìn)安商穩(wěn)商
加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，努力打造一支人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。完善常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，主動(dòng)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。健全民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)法制環(huán)境。
四、營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境
1. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)技術(shù)，打造立體多維社交化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 企業(yè)服務(wù)平臺(tái) ” ，提升政府部門服務(wù)質(zhì)量，打破部門壁壘，暢通信息渠道，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際困難和具體問(wèn)題。建立 “ 企業(yè)吹哨、部門報(bào)到 ” 的服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)企業(yè)的能力水平，建立同企業(yè)家真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。
2. 激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神
把握好正確輿論導(dǎo)向，利用新區(qū)報(bào)等各類媒體，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，在全社會(huì)營(yíng)造形成尊重企業(yè)家、宣傳企業(yè)家、學(xué)習(xí)企業(yè)家的濃厚氛圍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的活力，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。
3. 健全激勵(lì)相容機(jī)制
建立健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以正面激勵(lì)為主，體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各戰(zhàn)線、各層級(jí)干部的積極性。探索 “ 容新容缺容錯(cuò) ” 模式，為改革創(chuàng)新免責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝＝∪栽黾又R(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制和寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才的積極性。
五、打造充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境
健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展提供寬松的環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
1. 穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)整體上市或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算等方式完成 “ 僵尸企業(yè) ” 出清工作。持續(xù)深化 “ 三項(xiàng)制度 ” 改革，做大做強(qiáng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。
2. 培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度，出臺(tái)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本政策，加大金融支持，增強(qiáng) “ 輸血 ”“ 造血 ” 功能，提高民營(yíng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)活力。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)性、有序性和長(zhǎng)期性梯度培育發(fā)展。分類扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)給予公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，對(duì)中小微企業(yè)給予生產(chǎn)要素和政策支持，對(duì)外商企業(yè)給予同等國(guó)民待遇。培育 “ 專精特新 ” 的民營(yíng)企業(yè)成為 “ 冠軍企業(yè) ” ，鼓勵(lì)有條件的股份制民營(yíng)企業(yè)上市和掛牌交易。到 2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá) 50% 以上。
3. 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
探索更加靈活的產(chǎn)業(yè)供地政策，健全劃撥和出讓土地轉(zhuǎn)讓、分割、抵押等多種方式差別化用地政策。推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，開(kāi)展停緩建、政府原因造成的閑置土地盤(pán)活。探索征地補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股、留地安置等多渠道征收補(bǔ)償安置，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)和租賃住房，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房利用；推進(jìn)資本和人才市場(chǎng)發(fā)展，加快新區(qū)金融中心建設(shè)，擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，提高金融服務(wù)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效率，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造資源共享、交流、順暢的人力資源市場(chǎng)化服務(wù)載體。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，發(fā)展高層次人才市場(chǎng)；深化投融資改革，強(qiáng)化政府投資帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，強(qiáng)化要素配置向國(guó)家省市重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。
第五章推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)量，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞 “ 四中心一高地 ” 的核心功能定位，聚焦加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更加注重補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，著力推動(dòng)系列產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，構(gòu)建展現(xiàn) “ 龍江高度 ” 、體現(xiàn) “ 哈爾濱特色 ” 、彰顯 “ 新區(qū)品牌 ” 的高端產(chǎn)業(yè)新體系。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
立足 “ 一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮 ” ，堅(jiān)持 “ 開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、生態(tài)綠色、特色發(fā)展 ” 的理念，以松花江為軸帶，聚焦錯(cuò)位協(xié)同，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃形成 “ 一帶、一廊、五組團(tuán)、多園區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，打造以對(duì)俄全面合作為基石的科創(chuàng)中心、金融中心，面向東北亞的商貿(mào)會(huì)展中心，特色國(guó)際文化中心和新興產(chǎn)業(yè)集聚高地 “ 四中心一高地 ” 的產(chǎn)業(yè)核心功能定位。
二、培育壯大國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，通過(guò)存量裂變、增量聚變，加快集聚和釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
1. 沖刺進(jìn)位先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)高端裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，形成一批經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)提升、服務(wù)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以鞏固提升裝備工業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)楹诵?，聚焦發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、航天裝備、清潔能源裝備、農(nóng)機(jī)、節(jié)能環(huán)保裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取自主創(chuàng)新、央地合作、軍民融合、國(guó)際合作等方式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、綠色化、服務(wù)化方向升級(jí)改造，促進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，打造國(guó)內(nèi)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)中小型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)園、松北智能制造產(chǎn)業(yè)園、探海數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025年，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)超過(guò) 500 億元。
現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以強(qiáng)化創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)化為主攻方向，以利民國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)集群為平臺(tái)，建設(shè)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及物流、代理和市場(chǎng)推廣企業(yè)，補(bǔ)齊研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)短板，推動(dòng)新品種研發(fā)和生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、化學(xué)制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)美產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中國(guó)北藥智慧產(chǎn)業(yè)園、哈藥集團(tuán)制藥總廠注射用頭孢粉針制劑生產(chǎn)線、泰華藥業(yè)口服固體制劑車間及中藥提取車間、和心諾泰醫(yī)藥巴布劑等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年，現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總收入達(dá) 500 億元，建設(shè)國(guó)家生物醫(yī)藥集聚發(fā)展示范區(qū)。
2. 鞏固提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、金融等產(chǎn)業(yè)，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；聚焦文化旅游、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射東北亞的總部經(jīng)濟(jì)集聚地和特色國(guó)際文化旅游目的地。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大 5G 推廣應(yīng)用，柔性使用省內(nèi)外創(chuàng)新資源，以重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用為牽動(dòng)，加強(qiáng)研究院所與應(yīng)用企業(yè)的緊密對(duì)接，強(qiáng)化技術(shù)、資金、人才等要素支撐，創(chuàng)新發(fā)展安全可靠的電子信息產(chǎn)品制造、衛(wèi)星通訊、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)新光光電研發(fā)中心、浪潮大數(shù)據(jù)東北亞總部基地、長(zhǎng)城自主創(chuàng)新計(jì)算機(jī)整機(jī)生產(chǎn)基地和自主研發(fā)計(jì)算機(jī)適配中心、哈工大衛(wèi)星激光通信終端產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 400 億元，打造引領(lǐng)全省的 “ 大智移云物 ” 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
金融產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)總部結(jié)算、跨境結(jié)算、融資租賃、信托、基金、創(chuàng)投等新型金融服務(wù)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)東北亞區(qū)域性信息平臺(tái)和市場(chǎng)交易結(jié)算中心。發(fā)揮 “ 上交所工作站 ”“ 紫丁香資本學(xué)院 ”兩大平臺(tái)作用，推動(dòng)銀行圍繞科創(chuàng)企業(yè)需求提供信貸融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)金融等服務(wù)，加快正業(yè)設(shè)計(jì)、島田大鵬等成熟企業(yè)上市。推進(jìn)中融國(guó)際信托大廈、深哈金融科技城等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年，建成 1000 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將江北一體發(fā)展區(qū)打造為輻射東北亞的重要金融中心。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展娛樂(lè)演藝、休閑演藝、商務(wù)演藝、會(huì)展旅游、商貿(mào)旅游、避暑旅游、運(yùn)動(dòng)旅游等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)融創(chuàng)冰雪影都、冰雪大世界四季冰雪樂(lè)園、保利文化藝術(shù)城、太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)區(qū)域改造、極地館二期等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年，建成 1000 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為推動(dòng)江北一體發(fā)展區(qū)產(chǎn)城融合的重要推動(dòng)力量。
國(guó)際商貿(mào)物流。引入面向俄蒙日韓的跨境貿(mào)易企業(yè)總部、銷售總部、結(jié)算總部，打造跨境商貿(mào)集聚高地。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)跨境電商平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)設(shè)保稅展示交易店 , 建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)全鏈條運(yùn)營(yíng)基地。推進(jìn)浙江東日環(huán)球 “ 絲路帶 ” 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品科技博覽中心及國(guó)際金融中心、萬(wàn)科中俄產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年，建成 100 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為龍江國(guó)際商貿(mào)合作最具活力的發(fā)展高地。
國(guó)際會(huì)展。加大會(huì)展業(yè)國(guó)際推廣營(yíng)銷力度，引進(jìn)一批具有世界影響力的組展機(jī)構(gòu)、專業(yè)會(huì)展服務(wù)企業(yè)，打造一批專業(yè)化會(huì)展配套知名企業(yè) , 完善以組展、主場(chǎng)服務(wù)、高端會(huì)議服務(wù)、設(shè)計(jì)、物流為代表的會(huì)展業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造 “ 會(huì)展 + 產(chǎn)業(yè) + 園區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推進(jìn)綠地東北亞國(guó)際博覽城、匯智環(huán)球金貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年，建成 100 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造東北亞地區(qū)具有重要影響力的國(guó)際會(huì)展中心。
3. 重點(diǎn)打造品牌產(chǎn)業(yè)
綠色食品產(chǎn)業(yè)。以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，加快提升高品質(zhì)飲品、高端畜牧產(chǎn)品加工等核心領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育休閑與保健食品等特色產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌建設(shè)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和擴(kuò)量升級(jí)。加快推進(jìn)馬迭爾小鎮(zhèn)、北京香香鳥(niǎo)食品綜合食品產(chǎn)業(yè)園、太陽(yáng)島調(diào)味食品鑫天調(diào)味品產(chǎn)業(yè)園（園區(qū)）等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 300 億元，建設(shè)成為省內(nèi)重要的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。以協(xié)同創(chuàng)新、應(yīng)用對(duì)接為牽動(dòng)，以突破關(guān)鍵技術(shù)為方向，以培育早期應(yīng)用市場(chǎng)為支撐，實(shí)施新材料擴(kuò)量升級(jí)示范工程，打造共性技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融三大服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展銅基材料、鈦合金、石墨及石墨烯材料等。推進(jìn)正威集團(tuán)新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、玻璃鋼研究院先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地、科友半導(dǎo)體第三代半導(dǎo)體材料碳化硅襯底材料及生產(chǎn)裝備、萬(wàn)鑫石墨產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 200 億元，打造國(guó)內(nèi)一流的特色高端新材料產(chǎn)業(yè)基地。
打造中國(guó)碳谷。把握國(guó)家做好碳達(dá)峰、碳中和的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮萬(wàn)鑫石墨、玻璃鋼研究院、電碳廠等存量企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與央企和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)合作對(duì)接，積極吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，構(gòu)建 “ 一院、三區(qū)、五中心、多基地 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強(qiáng)化科技源頭創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育以石墨烯、納米碳、碳纖維等為特色的碳新材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展森林碳匯為輔助的碳交易，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，形成高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才高度集聚、科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和金融資本等生產(chǎn)要素活躍流動(dòng)的特色碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)。
4. 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施 “ 智高點(diǎn) ”行動(dòng)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化硬核科技，建立前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的引育、轉(zhuǎn)化機(jī)制，前瞻布局一批面向未來(lái)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以校企合作為牽動(dòng)，強(qiáng)化政策集成和資源整合，聚焦 “ 深空 ”“ 深海 ”“ 深藍(lán) ”“ 深寒 ” 等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)化項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打造 “ 技術(shù)開(kāi)發(fā) — 產(chǎn)品 —市場(chǎng) ” 投入產(chǎn)出模式，布局太空、海工、極地（寒地）、新一代人工智能、氫能、生物經(jīng)濟(jì)、工業(yè)大麻等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下好先手棋，搶占發(fā)展先機(jī)，建設(shè)全省新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
三、培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
立足新區(qū)城市功能定位，促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新業(yè)態(tài)、新模式與各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)場(chǎng)景營(yíng)城產(chǎn)品賦能，培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
1. 培育壯大區(qū)域引領(lǐng)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) “ 雙自聯(lián)動(dòng) ” 優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，培育吸引高能級(jí)創(chuàng)新主體，集聚隱形冠軍、科創(chuàng)型高成長(zhǎng)企業(yè)。重點(diǎn)加快生命科學(xué)科研和產(chǎn)業(yè)化，加大原創(chuàng)新藥、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)診療、快速檢測(cè)等研發(fā)攻關(guān)，創(chuàng)建生命科學(xué)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，培育若干科學(xué)細(xì)分領(lǐng)域的頭部企業(yè)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新含量與質(zhì)量。
2. 積極發(fā)展高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)培育具有國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈掌控能力的生產(chǎn)銷售組織者，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，吸引集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)，集聚更多本土跨國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)總部，培育和引進(jìn)本地新生代企業(yè)總部，成為東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。支持外資設(shè)立、投資商業(yè)銀行理財(cái)子公司、養(yǎng)老金管理公司，積極爭(zhēng)取推動(dòng)國(guó)家級(jí)金融管理機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)東北區(qū)域總部遷入。構(gòu)建鏈接全球的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力集聚具有全球服務(wù)能力的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、人力資源、信用評(píng)級(jí)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3. 培育發(fā)展高效鏈接內(nèi)外的流量經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，整合新區(qū)物流、商貿(mào)和監(jiān)管信息，拓寬各類有形和無(wú)形網(wǎng)絡(luò)通道，完善綜合貿(mào)易和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)陸路、空運(yùn)由運(yùn)輸服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。鼓勵(lì)推動(dòng)網(wǎng)上會(huì)展、云展覽等展會(huì)模式創(chuàng)新，吸引更多跨國(guó)公司、科技巨頭來(lái)新區(qū)舉辦開(kāi)發(fā)者大會(huì)、新品新技術(shù)發(fā)布會(huì)，打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。
4. 打造具有新區(qū)特色的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，多渠道擴(kuò)大適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌、原創(chuàng)設(shè)計(jì)師品牌、高級(jí)定制品牌在新區(qū)首發(fā)新品，做強(qiáng)一批新品發(fā)布專業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)引入國(guó)內(nèi)外知名品牌商和零售商開(kāi)設(shè)品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店。依托中俄博覽會(huì)、國(guó)際冰雪節(jié)等節(jié)慶平臺(tái)，培育 “ 時(shí)尚周 ”“ 消費(fèi)展 ” 等國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新平臺(tái)，打造適合不同群體的時(shí)尚消費(fèi)地標(biāo)。引導(dǎo)新零售、體驗(yàn)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等新消費(fèi)規(guī)模化發(fā)展，豐富高端特色精品店、品牌集成店、主題概念店等體驗(yàn)型業(yè)態(tài)，讓各類小眾消費(fèi)需求都能在新區(qū)得到滿足。充分挖掘大型展覽博覽、大型文體賽事活動(dòng)、大型旅游項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)免稅店并取得更大政策突破，釋放免稅消費(fèi)潛力，大力發(fā)展跨境電商，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。
四、完善與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
聚焦高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型方向，實(shí)施 “ 強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈引鏈 ” 工程，開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，鏈長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
1. 大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈斷檔、缺項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃與精準(zhǔn)招商，建立以世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)、行業(yè) 100 強(qiáng)和上市企業(yè)為重點(diǎn)的招商目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，完善招商企業(yè)正面清單。面向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及海外，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，明確重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)地理分布，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈圈層營(yíng)銷，聚焦開(kāi)展招商引資。
2. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。增強(qiáng)清潔能源裝備、智能制造、航空航天、深空探測(cè)、綠色食品等產(chǎn)業(yè)配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈多鏈融合，加快打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。抓好航空航天、石墨新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽。提高產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，引導(dǎo)哈藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)建立供應(yīng)商采購(gòu)目錄，保證產(chǎn)業(yè)鏈配套質(zhì)量穩(wěn)定；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)建設(shè)供應(yīng)商備份體系，優(yōu)先將新區(qū)企業(yè)納入合格供應(yīng)商目錄，提升本地產(chǎn)品配套率。
3. 創(chuàng)新落實(shí)鏈長(zhǎng)制。落實(shí)省市鏈長(zhǎng)制要求，發(fā)揮重大項(xiàng)目、頭部企業(yè)帶動(dòng)作用，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和完整性，培育壯大先進(jìn)制造、食品、光電、醫(yī)藥、石墨、金融、數(shù)字、跨境貿(mào)易等 8 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。
五、培育壯大龍頭企業(yè)
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，實(shí)施骨干企業(yè)矩陣培育行動(dòng)，精準(zhǔn)聚焦， “ 一企一策 ” 進(jìn)行差別化培育。到 2025 年，培育產(chǎn)值超百億的企業(yè) 5 戶，超 50 億元的企業(yè) 10 戶、產(chǎn)值超 20 億元的 20戶、超億元的 50 戶，力爭(zhēng)培育 3-5 戶制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
1. 培育核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)。推動(dòng)萬(wàn)鑫石墨、博實(shí)自動(dòng)化等龍頭企業(yè)與世界 500 強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)等高位嫁接，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)等要素跨界跨區(qū)域集約化配置，培育一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，展示新區(qū)制造形象的大企業(yè)、大集團(tuán)。支持和引導(dǎo)綠色食品、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等領(lǐng)域龍頭企業(yè)整合省內(nèi)現(xiàn)有 “ 小、散、弱 ”企業(yè)聯(lián)合向集團(tuán)方向發(fā)展 , 鼓勵(lì)特色文化旅游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟或利益聯(lián)合體，在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展產(chǎn)品和品牌聯(lián)合推介。
2. 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)工商法人數(shù)據(jù)庫(kù)、上市公司數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)線上填報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施精準(zhǔn)招商行動(dòng)，針對(duì)生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新一代信息技術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)每條產(chǎn)業(yè)鏈積極引進(jìn) 2-3 戶國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)。
3. 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)上市。大幅提升新區(qū)上市公司的數(shù)量和質(zhì)量，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立企業(yè)篩選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取企業(yè)自薦、投資機(jī)構(gòu)推薦等方式，每年遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。在存量企業(yè)中挖掘擬上規(guī)企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)、擬新三板掛牌企業(yè)、擬科創(chuàng)板受理企業(yè)等，有針對(duì)性地提供精準(zhǔn)政策扶持，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速成長(zhǎng)。加快構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)體系，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，扶持一批 “ 專精特新 ” 的中小微企業(yè)，實(shí)施個(gè)轉(zhuǎn)企、小上規(guī)、規(guī)改股、股上市 “ 四轉(zhuǎn) ” 促進(jìn)工程，打造各式各樣的上市企業(yè)。
六、培育高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，構(gòu)建符合新區(qū)定位的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
1. 構(gòu)建開(kāi)放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。充分發(fā)揮哈電國(guó)際、龍江廣瀚等頭部企業(yè)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)平臺(tái)支撐型龍頭企業(yè)帶動(dòng)圈內(nèi)企業(yè)在全國(guó)范圍協(xié)同配置資源，支持新光光電、奧瑞德等創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，推動(dòng)哈藥集團(tuán)、譽(yù)衡藥業(yè)等集聚型企業(yè)搭建供需交流交易平臺(tái)。深化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)部協(xié)同協(xié)作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商協(xié)會(huì)的橋梁作用，鼓勵(lì)生態(tài)圈內(nèi)企業(yè)開(kāi)放共享科研裝置等設(shè)施設(shè)備。
2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商 。 精準(zhǔn)定位深圳 ( 哈爾濱 ) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東北亞國(guó)際貿(mào)易中心、中國(guó)北藥智慧產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)科技城、中俄產(chǎn)業(yè)園、深哈金融科技城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，科學(xué)編制、動(dòng)態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)招商名錄表，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)鏈三鏈聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同招商，構(gòu)建招商信息生態(tài)圈共享機(jī)制，力爭(zhēng)引入一批投資超 100億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
3. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動(dòng)。實(shí)施園區(qū) “6+6” 擴(kuò)能增效行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化江南、江北等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠地、寶能等六大園中園的園區(qū)功能，加快道路干網(wǎng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、起步區(qū)建設(shè)步伐，提升園區(qū)承載能力。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房、一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及園區(qū)路網(wǎng)。集聚一批技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、人力資源和安全生產(chǎn)等專業(yè)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供系統(tǒng)性服務(wù)。
第六章堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，打造智慧智能新城區(qū)
縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利。以城市數(shù)字大腦建設(shè)為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)；以新基建升級(jí)新消費(fèi)、謀劃新發(fā)展，做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)者和建設(shè)者；以數(shù)字賦能多場(chǎng)景應(yīng)用，打造全國(guó)一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)核心技術(shù)生態(tài)高地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代智慧城市標(biāo)桿和 5G 應(yīng)用示范區(qū)模板。力爭(zhēng)到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重達(dá)到40% 。
一、打造龍江數(shù)字駕駛艙
以全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在城市治理中的深度應(yīng)用，完善豐富數(shù)據(jù)和提升算力，構(gòu)建匯集新區(qū)全景數(shù)據(jù)的 “ 數(shù)據(jù)中臺(tái) ” ，建設(shè)新區(qū) “ 超級(jí)大腦 ” ，打造服務(wù)龍江的數(shù)字駕駛艙。
1. 構(gòu)建智慧化數(shù)據(jù)發(fā)展管理雛形
提升和完善新區(qū)大數(shù)據(jù)中心功能，全面接入哈爾濱市各類市級(jí)云平臺(tái)，推動(dòng)城市管理從 “ 人管 ” 走向 “ 數(shù)管 ”“ 智管 ” 。打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門共享，共同構(gòu)成 “ 智慧城市 ” 體系。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能技術(shù)進(jìn)行智能化分析與運(yùn)營(yíng)，圍繞感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察 “ 五位一體 ” ，構(gòu)建起城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理、處置、決策四大領(lǐng)域的管理模式。深化以場(chǎng)景應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的服務(wù)供給，推動(dòng)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全部接入，實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)實(shí)時(shí)在線服務(wù)，在東北地區(qū)率先打造 “ 不帶證城區(qū) ” ，成為全省政務(wù)服務(wù)最優(yōu)的 “ 網(wǎng)購(gòu)型 ” 服務(wù)城區(qū)。實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、人性化和智能化管理從 “ 點(diǎn) ” 到 “ 面 ” 、進(jìn)而到 “ 立體 ”的全面提升。
2. 打造城市全方位數(shù)字治理模式
基于城市數(shù)字化、服務(wù)智能化兩個(gè)基本要素，加大重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，合力構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)切入不同場(chǎng)景，強(qiáng)化街道、社區(qū)全天候綜合響應(yīng)能力，撬動(dòng)服務(wù)模式重塑。從大數(shù)據(jù)賦能精密智控、民生、科學(xué)決策等主題進(jìn)行智能分析，構(gòu)建以 “ 治理直達(dá)、數(shù)據(jù)直達(dá)、效能直達(dá) ” 等 3 個(gè)直達(dá)為核心的數(shù)字治理新模式，實(shí)現(xiàn) “ 一屏透視新區(qū) ” ，打造龍江 “ 數(shù)字治理第一區(qū) ” 。讓城市治理從相 “ 加 ” 邁向相 “ 融 ” ，發(fā)揮 1>N 的融合效應(yīng)，構(gòu)建基層城市治理的生命共同體，開(kāi)啟 “ 數(shù)字駕駛 ” 新時(shí)代。
3. 搭建安全預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系
以跨部門的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)、數(shù)據(jù)協(xié)同及迭代循環(huán)為基礎(chǔ)，通過(guò)全局預(yù)覽、指標(biāo)預(yù)警、趨勢(shì)研判，最大程度發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值。進(jìn)一步構(gòu)建 “ 衛(wèi)星定位 + 無(wú)人機(jī)航拍 + 智能抓拍 + 視頻巡查 + 熱力圖 +人工處置 ” 的多維度融合模式，對(duì)城市治理中的市容環(huán)境、大氣污染、違法建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，使公共資源互聯(lián)、互通、互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)城市 “ 細(xì)管 ” ，持續(xù)提高實(shí)時(shí)感知發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速有效處置問(wèn)題的能力，提升城市運(yùn)行水平和突發(fā)事件處置效率。
二、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
牢牢把握基于信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式 “ 彎道超車 ” 契機(jī)，搶抓信息革命機(jī)遇構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。
1. 培育數(shù)字消費(fèi)模式
以助力打造國(guó)際消費(fèi)中心城市為目標(biāo)，打造在線消費(fèi)新熱點(diǎn)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺(tái) “ 賦能 ” 水平，加快傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大數(shù)字創(chuàng)意新消費(fèi)，瞄準(zhǔn)電子消費(fèi)券發(fā)放，充分發(fā)揮其 “ 準(zhǔn)、快、活 ” 等特點(diǎn)，激活消費(fèi)市場(chǎng)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻、在線閱讀、有聲讀物、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)文字產(chǎn)業(yè)數(shù)字化消費(fèi)。推陳出新，鼓勵(lì)實(shí)行云課堂、云蹦迪、云演唱會(huì)等新模式。實(shí)施 “ 新區(qū)文旅護(hù)照 ”項(xiàng)目，遴選太陽(yáng)島、大劇院等特色景點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化提升，納入 “ 護(hù)照 ” 打卡點(diǎn)，讓游客體驗(yàn) “ 穿越時(shí)空 ” 的快感。聚焦聚力數(shù)字生活新服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造創(chuàng)新高地，著力把新區(qū)打造成為培育新模式新業(yè)態(tài)的商業(yè)變革樞紐，助推全省數(shù)字消費(fèi)模式發(fā)展。
2. 深耕數(shù)字制造產(chǎn)業(yè)
打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新區(qū)模式、做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)硬核技術(shù)攻關(guān)、加快數(shù)字化園區(qū)建設(shè)、加快人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，依托龍哈工業(yè)云等平臺(tái)，加快推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、設(shè)備上云上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需信息、信用評(píng)級(jí)、融資擔(dān)保、工業(yè)物流、交易服務(wù)等一體的上云。開(kāi)展企業(yè)數(shù)字化改造，以龍江廣瀚等裝備制造業(yè)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)專用設(shè)備數(shù)字化改造，加快企業(yè)智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全流程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)無(wú)人工廠、黑燈工廠、柔性工廠。鼓勵(lì)和支持哈藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)級(jí)協(xié)同研發(fā)平臺(tái)，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新型制造模式，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分享制造平臺(tái)。培育發(fā)展新一代信息制造業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，前瞻布局虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，申建全省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
3. 做強(qiáng)數(shù)字電商經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持梯次培育和精準(zhǔn)服務(wù)并舉，通過(guò)電商平臺(tái)發(fā)力、農(nóng)村電商蓄力、跨境電商增力 “ 三力齊發(fā) ” 。優(yōu)勢(shì)再造， “ 平臺(tái) ” 發(fā)力強(qiáng)引領(lǐng)。以推進(jìn) “ 電商換市 ” 為導(dǎo)向，大力推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建設(shè)，培育形成了一批有技術(shù)支撐、創(chuàng)新能力強(qiáng)的代表性平臺(tái)，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型 “ 觸網(wǎng) ” ，推動(dòng)電商龍頭品牌發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。裂變擴(kuò)散， “ 農(nóng)村 ” 蓄力促振興。大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，通過(guò)將當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)特色與 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 融合，裂變式擴(kuò)散 “ 淘寶村 ” ，探索出一條村域經(jīng)濟(jì)借助電商升級(jí)轉(zhuǎn)型的新路子。接軌全球， “ 跨境 ” 增力育動(dòng)能。充分發(fā)揮新區(qū)先試先行和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，深挖潛力，破立并舉，積極向海外市場(chǎng)探路輻射，持續(xù)推動(dòng)跨境電商蓬勃發(fā)展。
4. 搭建數(shù)字健康體系
全力打造緩解大醫(yī)院壓力、提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力、提升供應(yīng)鏈效率、促進(jìn)醫(yī)保商保一體化和智能醫(yī)保監(jiān)管覆蓋的 “ 五位一體 ” 服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和鄉(xiāng)、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，顯著提升醫(yī)療服務(wù)能力，進(jìn)一步織密醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)底，構(gòu)建起 “ 網(wǎng)格化 ” 數(shù)字健康服務(wù)體系，幫助社區(qū)開(kāi)展在線診療、遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診、在線開(kāi)方、藥品配送等醫(yī)療服務(wù)，以及公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，打造社區(qū)慢病管理服務(wù)閉環(huán)。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 + 醫(yī)保 + 醫(yī)藥 ” 的全程慢病管理模式，為推廣慢病管理服務(wù)創(chuàng)新成果，惠及全區(qū)群眾。
5. 發(fā)展數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)
要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新城 1 號(hào)樓為原點(diǎn)，招募入園計(jì)算機(jī)應(yīng)用，逐步整合園區(qū)存量企業(yè)，形成多元化的企業(yè)組團(tuán)。大力發(fā)展新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容、在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)在線新經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。充分發(fā)揮 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵(lì)將游戲引擎等數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)拓展到工業(yè)、交通等領(lǐng)域。支持電競(jìng)、直播、短視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化數(shù)字創(chuàng)意融合服務(wù)。推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游會(huì)展、生活健康等各領(lǐng)域的融合滲透，助力品牌塑造，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)發(fā)展基于精品 IP 形象授權(quán)的品牌塑造和服裝、玩具等衍生品制造。
6. 推動(dòng)數(shù)字金融科技
大力發(fā)展新金融，引入、培育數(shù)字化的金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展移動(dòng)化、智能化的金融服務(wù)，在數(shù)字貨幣、普惠金融、智能金融等領(lǐng)域探索數(shù)字化的產(chǎn)融結(jié)合，構(gòu)建 “ 科技 + 金融 + 場(chǎng)景 ” 生態(tài)圈。全面推動(dòng)金融科技在金融市場(chǎng)、支付清算、智能投顧、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域的實(shí)際場(chǎng)景應(yīng)用。強(qiáng)化金融科技能力，用科技加碼風(fēng)控，建立貫穿貸前、貸中、貸后的大數(shù)據(jù)風(fēng)控系統(tǒng)，形成 “ 大數(shù)據(jù) - 建模 - 大數(shù)據(jù) ” 的閉環(huán)。以科技助力金融業(yè)務(wù)邊界的拓展，構(gòu)建起一個(gè)開(kāi)放、合作、共贏的金融服務(wù)生態(tài)體系。
三、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
以電子政務(wù)為抓手，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。以多元化治理促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
1. 以多元化治理促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
遵循統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行資源交換或共享，構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)、多中心主體參與的合作共治模式。從技術(shù)、組織、機(jī)制和方法方面，持續(xù)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)職能、提效能、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展。推動(dòng)治理理念創(chuàng)新與治理方式變革，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)新技術(shù)在民生服務(wù)、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)政府治理方式更為多元與合理。推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)重塑和治理流程再造，遵循信息獲取、存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用的內(nèi)在邏輯與要求，在積極推進(jìn) “ 放管服 ” 改革中，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)來(lái)優(yōu)化審批流程，降低審批門檻，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。
2. 以多向協(xié)同促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)變革，打造扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、去中心化的組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨越部門、組織與區(qū)域的多向協(xié)同，形成與多元化合作治理模式相匹配的組織架構(gòu)。需要在縱向上形成上下級(jí)分權(quán)合作關(guān)系，賦予基層行政機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)；橫向上應(yīng)打破不同職能、不同地域政府之間的信息壁壘，提高相互之間的協(xié)同合作，有效整合和利用行政資源，提升執(zhí)政效能。
3. 以數(shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)政府工作機(jī)制轉(zhuǎn)型
用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)決策，推動(dòng)決策機(jī)制向動(dòng)態(tài)性、全景化、聯(lián)動(dòng)性的方向轉(zhuǎn)變，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的線上政府平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的溝通共享，資源的統(tǒng)一調(diào)度，多組織、跨層級(jí)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)手段倒逼政府組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，真正將群眾辦事 “ 只進(jìn)一扇門 ”“ 最多跑一次 ” 的理念落到實(shí)處。此外，密切關(guān)注數(shù)據(jù)的安全性和保密性，平衡好發(fā)展與安全之間的關(guān)系；不僅要在技術(shù)層面上盯緊數(shù)據(jù)的來(lái)源和去處，還要在思想層面上牢固樹(shù)立安全意識(shí)，更要在體制機(jī)制上界定好各類主體的權(quán)責(zé)問(wèn)題，將數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字政府建設(shè)的前提。
四、推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)
以運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生為主線，進(jìn)一步增強(qiáng)全民信息素質(zhì)，建成與新時(shí)代相適應(yīng)的數(shù)字社會(huì)新生態(tài)。
1. 鑄穩(wěn)社會(huì)治理 “ 智能塔基 ”
以區(qū)域社會(huì)治理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)為抓手，持續(xù)打好 “ 雪亮工程 + 城市大腦 ” 的深度應(yīng)用組合拳。促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，在政府治理和民生服務(wù)中提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。尊重各業(yè)務(wù)部門地址標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客觀存在的建筑物進(jìn)行編碼，將各部門相同地址的多個(gè)表述統(tǒng)一指向到同一地理實(shí)體，減少重復(fù)的數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 碼地相符 ” 、 “ 一碼多址 ” ，基于統(tǒng)一地址實(shí)現(xiàn)人、房、企、事、物、通訊的有效關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)各類便民服務(wù)載體和終端建設(shè)，形成地址采集、更新、救濟(jì)閉環(huán)，為摸清底數(shù)、精準(zhǔn)施策，有效推進(jìn)全域精細(xì)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 筑牢 5G+AICDE 賦能新基建
基于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及邊緣計(jì)算技術(shù)開(kāi)展行業(yè)產(chǎn)品布局， AI 人工智能計(jì)算為園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)賦能，統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）平臺(tái)打造萬(wàn)物互聯(lián)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施， iCloud云計(jì)算實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)匯總分析， Big Data 大數(shù)據(jù)用來(lái)指引大數(shù)據(jù)接入、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘， 5G+Edge 邊緣計(jì)算助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)。通過(guò)筑牢 5G+AICDE 賦能新基建，推進(jìn)高品質(zhì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)全省首個(gè) 5G 全覆蓋區(qū)域。
3. 高水平謀劃未來(lái)社區(qū)
未來(lái)社區(qū)就是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以未來(lái)場(chǎng)景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。需要依托城市數(shù)字大腦強(qiáng)大算力、數(shù)據(jù)智能能力及數(shù)智中樞協(xié)同能力，形成全域在線、智能可控?cái)?shù)字化管理和服務(wù)的綜合性社區(qū)管理操作系統(tǒng)，積極打造未來(lái)社區(qū)的九大場(chǎng)景，包括：鄰里場(chǎng)景、教育場(chǎng)景、健康場(chǎng)景、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景、建筑場(chǎng)景、交通場(chǎng)景、低碳場(chǎng)景、服務(wù)場(chǎng)景、治理場(chǎng)景。并從提升住戶體驗(yàn)的角度，全面思考社區(qū)設(shè)施的易用性、易達(dá)性、易識(shí)別性、安全性等，實(shí)現(xiàn)空間布局集約合理，功能復(fù)合智慧互聯(lián)；生活社交親善融通，配套設(shè)施集成共享；先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用迭代，建設(shè)運(yùn)營(yíng)綠色低碳。
4. 高標(biāo)準(zhǔn)打造智慧園區(qū)
以深哈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為源頭，打造下一代的新型數(shù)字園區(qū)與開(kāi)放式園區(qū)生態(tài)，形成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)智慧化園區(qū)的規(guī)?；l(fā)展。以 5G 網(wǎng)絡(luò)為園區(qū)基礎(chǔ)智能網(wǎng)絡(luò)，以貫通感知、融合資源、智慧展示為建設(shè)主線，基于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及邊緣計(jì)算技術(shù)開(kāi)展行業(yè)產(chǎn)品布局，著重打造 “1 張專網(wǎng) +1 個(gè)中臺(tái) +7 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)景 +N 個(gè) 5G 應(yīng)用 ” 的產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)管理集約化、服務(wù)精準(zhǔn)化、展示智能化，形成 “ 以圖管園 ” 的模式。打造鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新孵化平臺(tái)、技術(shù)支持中心、適配認(rèn)證中心和人才培訓(xùn)中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在數(shù)字政務(wù)、油氣、農(nóng)業(yè)、交通、金融、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和軟件開(kāi)發(fā)，部署新一代國(guó)產(chǎn)化計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，形成基于行業(yè)應(yīng)用的鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新聯(lián)盟。
第七章以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，打造高水平雙循環(huán)開(kāi)放樞紐
秉承和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，提升服務(wù) “ 一帶一路 ” 建設(shè)的能力和水平，進(jìn)一步釋放深哈對(duì)口合作能級(jí)，強(qiáng)化與國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，成為東北地區(qū)鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的核心節(jié)點(diǎn)。
一、全面加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)
依托哈爾濱市友好城市、友好合作城市，健全與重點(diǎn)城市經(jīng)貿(mào)、科技、人文交流常態(tài)化機(jī)制，完善與國(guó)際法制相接軌的便利化營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則，高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、東北亞區(qū)域開(kāi)放合作，打造東北亞經(jīng)濟(jì)腹地。
1. 高標(biāo)準(zhǔn)提升對(duì)俄合作能級(jí)
立足首創(chuàng)改革，用足用活用好國(guó)家賦予對(duì)俄合作方面的制度創(chuàng)新空間和試點(diǎn)權(quán)力，以制度創(chuàng)新突破體制性弊端，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和政策保障。結(jié)合 “ 一城對(duì)一國(guó) ” 開(kāi)放合作的特色，創(chuàng)造哈爾濱片區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，聚焦中俄全面合作重要承載區(qū)的功能定位，主動(dòng)對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放合作的法制化、國(guó)際化和便利化，加快建設(shè)對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，全面打通對(duì)俄合作的金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈和科創(chuàng)鏈。積極打造對(duì)俄金融結(jié)算中心，探索合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東資源市場(chǎng)。強(qiáng)化與哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、克拉斯諾達(dá)爾等友城對(duì)接，打造金融、科技、經(jīng)貿(mào)等合作平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)科中俄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃中俄高端裝備產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮中俄博覽會(huì)永久性會(huì)址功能，爭(zhēng)取國(guó)家支持舉辦中俄高層論壇，全方位提升對(duì)俄合作承載能力。依托中烏、中俄、中伊、中德等聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化與中東、歐洲國(guó)家的科技、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的合作，不斷拓展新的合作項(xiàng)目和國(guó)際市場(chǎng)。
2. 高起點(diǎn)謀劃東北亞友鄰圈
優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，建立雙向市場(chǎng)、第三方市場(chǎng)的合作意識(shí)，依托哈爾濱市聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的物流樞紐優(yōu)勢(shì)，拓展多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，推動(dòng)和轉(zhuǎn)化更多要素。有針對(duì)性地與東北亞各國(guó)開(kāi)展多領(lǐng)域合作，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)放平臺(tái)功能，增強(qiáng)集聚要素和創(chuàng)新發(fā)展能力。著眼于承接韓國(guó)、日本先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作，規(guī)劃建設(shè)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)與蒙古、朝鮮開(kāi)展經(jīng)貿(mào)及資源合作。設(shè)立新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)駐外人才工作站和新區(qū)國(guó)際人才服務(wù)島，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外人才、智力交流和國(guó)際人才服務(wù)便捷度，打造新區(qū)品牌。
二、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新探索，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來(lái)往、人員進(jìn)出便利化自由化先行先試，推進(jìn)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 倡議，發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
1. 積極調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)
創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，壯大市場(chǎng)主體，創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)哈電國(guó)際等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造，提升研發(fā)中心功能，促進(jìn)生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。搭建一批功能性、專業(yè)化服務(wù)貿(mào)易公共平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)口方式和來(lái)源地多元化，支持開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快發(fā)展服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通信、金融等新興服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為支撐的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)由資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本密集型和知識(shí)密集型服務(wù)調(diào)整，打造 “ 新區(qū)服務(wù) ” 品牌。
2. 推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
把握中俄博覽會(huì)入?yún)^(qū)契機(jī)，推進(jìn)功能平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)口出口集散功能。申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及專項(xiàng)口岸，完善電子口岸和通關(guān)協(xié)作服務(wù)體系，與黑河、綏芬河自貿(mào)片區(qū)以及綜保區(qū)（香坊）、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化與大連港、營(yíng)口港等合作，設(shè)立虛擬海鐵聯(lián)運(yùn)港口，開(kāi)展進(jìn)口貨物 “ 船邊直提 ” 和出口貨物 “ 抵港直裝 ” ，縮減通關(guān)時(shí)間，升級(jí)南北大物流。積極爭(zhēng)取對(duì)俄跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品增值稅減半政策，建立自貿(mào)區(qū)跨境商品追溯監(jiān)管體系，以東北亞國(guó)際博覽城為平臺(tái)，設(shè)立 “ 一帶一路 ” 國(guó)家商品展示交易中心。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)分撥中心、開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下（ O2O ）展示體驗(yàn)店、區(qū)域性國(guó)際商品直銷中心等。積極參與國(guó)家海關(guān)與境外海關(guān)開(kāi)展經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者（ AEO ）互認(rèn)合作，創(chuàng)新承接落實(shí)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)積極參與。到 2025 年，新設(shè)外資企業(yè) 400 家，建成全省新型國(guó)際貿(mào)易中心。
3. 深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新
積極爭(zhēng)取金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，探索 “ 沙盒監(jiān)管 ” ，推動(dòng)金融科技在金融市場(chǎng)、支付清算、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加快建設(shè)對(duì)俄結(jié)算中心。加快自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放打造全國(guó)對(duì)俄金融資源集聚地；全面提升對(duì)俄結(jié)算服務(wù)能力，鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)俄結(jié)算專營(yíng)機(jī)構(gòu) , 爭(zhēng)取更多對(duì)俄金融業(yè)務(wù)落地使新區(qū)成為對(duì)俄結(jié)算服務(wù)的首選地區(qū)；支持對(duì)俄貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展將自貿(mào)區(qū)打造成對(duì)俄線上支付結(jié)算中心；拓展對(duì)俄現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)合作渠道使自貿(mào)區(qū)成為對(duì)俄本幣現(xiàn)鈔集散中心；推廣 NRA 賬戶服務(wù) , 探索在結(jié)匯、貿(mào)易融資等方面的創(chuàng)新政策將自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)打造成對(duì)俄離岸金融服務(wù)中心；創(chuàng)新對(duì)俄投融資服務(wù) , 支持金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展對(duì)俄重點(diǎn)項(xiàng)目跨境融資將自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)打造成對(duì)俄跨境投融資中心。
三、提升開(kāi)放平臺(tái)
堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建更高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。
1. 開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系
鼓勵(lì)港口企業(yè)與物流企業(yè)、信息科技企業(yè)等開(kāi)啟多方合作，打造貫穿交通運(yùn)輸?shù)纳鷳B(tài)體系，為客戶提供綜合性服務(wù)。深化與陸港、空港聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn) B 型保稅物流中心、國(guó)際陸港、中俄農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心、中俄合作產(chǎn)業(yè)園等載體項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展，建立 “ 一單制 ” 多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。以鐵路樞紐化、班列常態(tài)化，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)班次常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。著重建設(shè)鐵路聯(lián)運(yùn)服務(wù)基地，以保障集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的效率。進(jìn)一步提高公眾服務(wù)意識(shí)和高水平的客戶服務(wù)能力，從全球物流供應(yīng)鏈服務(wù)提供者的角度促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)主體更加方便地進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)化組織模式促進(jìn)目標(biāo)發(fā)展，積極破除所有權(quán)和空間環(huán)境的限制，與多種運(yùn)輸方式達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。
2. 搭建跨境投資與貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)
基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 新業(yè)態(tài)，打造的服務(wù)于跨境貿(mào)易的全流程電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮跨境電商新業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展新的外貿(mào)監(jiān)管模式，融合各方創(chuàng)造力，帶動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易升級(jí)改造，構(gòu)建跨境貿(mào)易新生態(tài)圈。支持建設(shè)雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)，與現(xiàn)有平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)投資、技術(shù)、人才、貿(mào)易供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接。積極推動(dòng) “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)在新區(qū)增設(shè)駐華商務(wù)機(jī)構(gòu)等功能性機(jī)構(gòu)，打造對(duì)俄特色語(yǔ)言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)及涉法服務(wù)平臺(tái)。
3. 打造參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑重要平臺(tái)
穩(wěn)固勞動(dòng)力成熟度高、人才儲(chǔ)備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，全力維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)海外工程出口基地建設(shè)，支持企業(yè)在遠(yuǎn)東地區(qū)租用港口，在俄羅斯和歐洲節(jié)點(diǎn)城市租用物流跑道、布局海外倉(cāng)，打通對(duì)俄對(duì)歐合作物流鏈。利用云計(jì)算、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)降低勞動(dòng)成本、縮短生產(chǎn)周期，并推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級(jí)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈修復(fù)能力和保障能力，一體化應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑挑戰(zhàn) 。
四、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境
立足首創(chuàng)改革，用足用活用好國(guó)家賦予的制度創(chuàng)新空間和試點(diǎn)權(quán)力，以制度創(chuàng)新突破體制性弊端，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和政策保障。
1. 對(duì)俄實(shí)行更自由開(kāi)放的政策制度
在新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)的背景下，向國(guó)家爭(zhēng)取突破性、創(chuàng)新性的整體制度安排，激發(fā)對(duì)俄開(kāi)放潛力，提升對(duì)俄開(kāi)放層次，成為國(guó)家新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的根本要求和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的重要突破口。不同于現(xiàn)行的自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港政策，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)對(duì)俄實(shí)行更自由開(kāi)放政策，秉持 “ 母國(guó)規(guī)則優(yōu)先，屬國(guó)規(guī)則優(yōu)選 ” 原則。對(duì)于入駐哈爾濱片區(qū)的俄羅斯企業(yè)，除憲法和刑法外，俄羅斯所有的法律、法規(guī)和政策都適合俄方企業(yè)，即俄羅斯企業(yè)對(duì)于母國(guó)的法律、法規(guī)及政策安排具有優(yōu)先適用權(quán) ; 同時(shí)，俄方企業(yè)可對(duì)照中俄兩國(guó)的法律、法規(guī)和政策安排，選擇對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展最為有利的制度或政策執(zhí)行。充分發(fā)揮哈爾濱片區(qū)制度優(yōu)先的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，通過(guò)突破性、創(chuàng)新性的整體制度安排，打造國(guó)際領(lǐng)先的對(duì)俄開(kāi)放高地。
2. 打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
以簡(jiǎn)政放權(quán)促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，加快建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，做到 “ 法無(wú)授權(quán)不可為 ”“ 法定責(zé)任必須為 ”“ 法無(wú)禁止皆可為 ” 。以 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化。推行信用承諾審批分級(jí)管理制度，創(chuàng)新 “ 場(chǎng)景式 ” 審批模式，為企業(yè)提供個(gè)性化、定制化、接地氣、增值式 “ 專家 + 管家 ” 服務(wù)。拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，擴(kuò)大信息公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，搭建各類新型政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。以勤政、監(jiān)督問(wèn)責(zé)促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化。鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)建議等方式反映群眾訴求。建立損害政務(wù)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革。
3. 加快國(guó)際合作模式創(chuàng)新
堅(jiān)持以制度型開(kāi)放為方向，探索全方位、多領(lǐng)域、跨國(guó)異地孵化、伙伴園區(qū)、 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 合作模式；創(chuàng)新開(kāi)展技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、外包等非產(chǎn)權(quán)合作，共同參與國(guó)際分工。采取 “ 非對(duì)稱 ”發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)際交流合作，充分利用全球資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。探索新的國(guó)際科研合作模式，發(fā)展離岸創(chuàng)新中心模式，加快國(guó)際離岸研發(fā)中心與國(guó)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新體系的有機(jī)整合與對(duì)接。國(guó)際離岸研發(fā)中心是立足海外、有編制、有團(tuán)隊(duì)、有研發(fā)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的研發(fā)實(shí)體，吸納當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、人才等科研資源在不脫離原有科研生態(tài)環(huán)境的條件下開(kāi)展工作，能夠幫助我們接觸世界科技前沿，跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)，吸收高端人才，了解當(dāng)?shù)匦枨筇卣?，把握行業(yè)發(fā)展方向。以國(guó)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新體系為支撐，利用國(guó)內(nèi)豐富的市場(chǎng)資源與金融、產(chǎn)業(yè)資源，有助于實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的快速本地化和產(chǎn)業(yè)化。兩者相互搭配，相互促進(jìn)，構(gòu)筑全球化的協(xié)同研發(fā)體系。
4. 設(shè)定接軌國(guó)際的市場(chǎng)規(guī)則體系
借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐，推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際接軌的制度規(guī)則體系，進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。復(fù)制深圳，以創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制為契機(jī)，深入推進(jìn)落實(shí)全面深化資本市場(chǎng)改革重點(diǎn)任務(wù)和先行示范區(qū)首批授權(quán)事項(xiàng)清單，促進(jìn)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)。抓住 “ 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 ” （ RCEP ）簽訂契機(jī)，建立開(kāi)放程度更高的貨物進(jìn)出境管理制度，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，發(fā)展離岸貿(mào)易，探索離岸稅制；提高境外投資便利化水平，探索實(shí)施 “ 鼓勵(lì)發(fā)展 + 負(fù)面清單 ” 境外投資管理模式。探索允許國(guó)內(nèi)、國(guó)際交易品種掛牌交易，境內(nèi)外投資者自由進(jìn)出參與交易，交易資金閉環(huán)自由進(jìn)出，全力打造跨境交易便利化平臺(tái)。
第八章發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造融入新發(fā)展格局的核心區(qū)
先行先試、敢闖敢試，踐行 “ 引領(lǐng)改革開(kāi)放 ”“ 重構(gòu)城市架構(gòu) ”與 “ 重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ” 的三大使命，實(shí)施 “ 外通內(nèi)聯(lián) ” 戰(zhàn)略，立足新區(qū)融入新發(fā)展格局的定位點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，落好 “ 畫(huà)龍點(diǎn)睛 ”之筆。
一、深度加強(qiáng)市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
按照 “ 一江居中，南北互動(dòng)，兩岸繁榮 ” 的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌市內(nèi)資源優(yōu)先發(fā)展。
1. 強(qiáng)化與江南老城區(qū)協(xié)同發(fā)展
立足兩岸分工協(xié)作型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、居住、交通等方面，加強(qiáng)一江兩岸的互動(dòng)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展、重塑城市空間的格局基本形成。加速承接疏解主城區(qū)功能，推動(dòng)國(guó)際會(huì)展、金融商貿(mào)、文化旅游等功能轉(zhuǎn)移，吸引市場(chǎng)化的高端教育、醫(yī)療、文化旅游、體育產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)先向新區(qū)集聚，積極吸納外來(lái)高素質(zhì)人口、承接老城區(qū)疏解人口。
2. 強(qiáng)化 “ 三區(qū)一港 ” 聯(lián)動(dòng)
以開(kāi)放平臺(tái)體系功能協(xié)同、國(guó)際貿(mào)易通關(guān)協(xié)同、政策創(chuàng)新復(fù)制推廣協(xié)同、一體化綜合監(jiān)管協(xié)同為重點(diǎn)，采取 “ 物流 + 貿(mào)易 + 產(chǎn)業(yè) ” 模式，搭建物流組織平臺(tái)、國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)、綜保區(qū)（香坊）、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸港功能互補(bǔ)延伸，促進(jìn)口岸平臺(tái)業(yè)務(wù)向集成 “ 物流服務(wù)、集拼加工、聯(lián)運(yùn)調(diào)度、電子結(jié)算交易 ” 多元拓展。
3. 深度推動(dòng)與周邊縣域互動(dòng)發(fā)展
充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)先行先試的試驗(yàn)田和開(kāi)放合作的窗口作用，與市域內(nèi) 9 縣市，采取 “ 政府 +產(chǎn)業(yè)功能區(qū) + 屬地企業(yè) ” 等合作模式，深化區(qū)區(qū)合作、園園合作，廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域協(xié)作，合力拓展市場(chǎng)空間，共同融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。
二、持續(xù)引領(lǐng)省域協(xié)同發(fā)展
建立與新區(qū)毗鄰地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，在推動(dòng)龍江全面振興全方位振興中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。
1. 暢通五大開(kāi)放走廊
強(qiáng)化新區(qū)輻射帶動(dòng)作用，利用 “ 哈撫 ”“ 哈黑 ”“ 哈大齊 ”“ 哈長(zhǎng) ”“ 哈綏 ” 交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建哈大齊牡綏發(fā)展帶，推動(dòng)異地占補(bǔ)平衡等跨區(qū)域資源要素配置，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)與科技一體化發(fā)展，提升哈長(zhǎng)城市群建設(shè)輻射力。加強(qiáng)與牡丹江市等省內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴城市的對(duì)接溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息互通、成果互享、發(fā)展雙贏；加強(qiáng)與滿洲里、同江、撫遠(yuǎn)等邊境口岸城市合作，打造域外的 “ 哈爾濱新區(qū)港 ” 和 “ 哈爾濱新區(qū)機(jī)場(chǎng) ” 。
2. 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)省內(nèi)自貿(mào)三片區(qū)
加強(qiáng)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)與黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)的聯(lián)動(dòng)，與黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)與撫遠(yuǎn)、同江等邊境口岸開(kāi)展 “ 飛地合作 ” ，共同打造 “ 店 ”“ 廠 ”“ 倉(cāng) ” 分立分設(shè)的 “ 對(duì)外貿(mào)易共同體 ” ，協(xié)同推進(jìn) “ 哈綏黑 ” 沿邊開(kāi)放帶建設(shè)，建設(shè)成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
3. 加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)
爭(zhēng)取省市支持，建立與新區(qū)毗鄰地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性、制度性協(xié)商。聯(lián)合劃定新區(qū)周邊一定范圍為管控區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管控，實(shí)行統(tǒng)一負(fù)面清單管理。統(tǒng)籌劃定新區(qū)與周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)方向，防止 “ 貼邊 ” 發(fā)展。合力建設(shè)新區(qū)周邊綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)，共同開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制，嚴(yán)控新區(qū)周邊嚴(yán)禁高耗水、高耗能及高污染項(xiàng)目。
三、鼎力塑造國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局
穩(wěn)步落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)區(qū)域，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)更大范圍更寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
1. 打造升級(jí)版深哈對(duì)口合作
對(duì)標(biāo)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。讓哈爾濱新區(qū)一部分先 “ 深圳起來(lái) ” ， “ 帶土移植 ” 深圳制度經(jīng)驗(yàn)和政策措施，不受限制和干擾，深圳審批、新區(qū)認(rèn)可，保持園區(qū)開(kāi)發(fā)主體的相對(duì)獨(dú)立性，真正成為深哈對(duì)口合作的核心引擎。 “ 順道 ” 融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，借助深哈對(duì)口合作的有利契機(jī)，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)深圳展示服務(wù)中心的作用，沿線、沿海，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以一千公里的距離構(gòu)筑一千公里的沿途合作關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打通國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸通道，借力深圳在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的節(jié)點(diǎn)作用，打造深圳在北方貿(mào)易節(jié)點(diǎn)。 “ 借道 ”加入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，借助深圳面向全球的港口體系和航空體系，鏈接新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放合作通道，實(shí)現(xiàn)龍江貨物的 “ 全球賣、全球買 ” 。
2. 對(duì)標(biāo)建設(shè)龍江版新浦東
借鑒浦東先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加快推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新補(bǔ)齊短板、改革縮差距，聚焦制度集成創(chuàng)新、工作理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極探索更加系統(tǒng)集成高效的審批模式、服務(wù)模式，提升高水平治理能力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，煥發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活力，以“ 長(zhǎng)三角 ” 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極充分帶動(dòng)新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新區(qū)經(jīng)驗(yàn)。
3. 深度融合京津冀發(fā)展
瞄準(zhǔn)中國(guó)心臟部位，暢通政治中心 “ 大動(dòng)脈 ” ，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，打開(kāi)北方門戶，延續(xù) “ 絲綢之路 ” ，進(jìn)軍西北市場(chǎng)。深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓準(zhǔn)側(cè)重和重點(diǎn)，把握內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)為平臺(tái)，充分學(xué)習(xí)和復(fù)制先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和制度成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，吸引南資北移，承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新開(kāi)展技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、外包等非產(chǎn)權(quán)合作，合力拓展融入新格局的合作空間。
第九章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造高顏值現(xiàn)代新城區(qū)
深入踐行 “ 兩山 ” 理論，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，打造環(huán)境優(yōu)美、低碳環(huán)保的高顏值現(xiàn)代新城區(qū)。
一、構(gòu)建藍(lán)綠融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局
調(diào)整優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，錨固重要生態(tài)空間，構(gòu)建多層次、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
1. 構(gòu)建生態(tài)留白格局
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，充分考慮未來(lái)發(fā)展的可能性，劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，包括生態(tài)保育區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、土地儲(chǔ)備區(qū)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)預(yù)留彈性空間，制定嚴(yán)格的年度土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃，適度預(yù)留集中建設(shè)區(qū)存量用地。在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍外，預(yù)留遠(yuǎn)景發(fā)展用地指標(biāo)。積極開(kāi)展 “ 留白增綠 ” 工作，優(yōu)先將疏解騰退的存量空間資源用于城市綠地建設(shè)，增加綠地游憩空間。
2. 規(guī)劃綠色空間結(jié)構(gòu)
落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，構(gòu)建形態(tài)多元、功能復(fù)合的城市生態(tài)開(kāi)放空間，通過(guò)河流水系、道路廊道、城市綠道等綠廊綠帶相連，提升生態(tài)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度與建成區(qū)生態(tài)用地可達(dá)性，串聯(lián) 9 條生態(tài)廊道，環(huán)繞12 條生態(tài)軸帶，打造 7 條生態(tài)綠楔，布局多處綠色生態(tài)節(jié)點(diǎn)，共同構(gòu)成 “ 三級(jí)生態(tài)廊道 + 公園節(jié)點(diǎn) ” 的綠色空間結(jié)構(gòu)，打造天藍(lán)水清地綠、人與自然和諧的生態(tài)宜居新區(qū)。
3. 修復(fù)及保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)斑塊
在重要生態(tài)斑塊周圍建立生態(tài)緩沖區(qū)，保證重要生態(tài)斑塊功能的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)于市區(qū)外圍山體等生態(tài)背景空間的管控，保護(hù)區(qū)域生態(tài)基底，確保區(qū)域生態(tài)基質(zhì)空間生態(tài)維育功能的發(fā)揮；加強(qiáng)對(duì)于沿江濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間的管控，保護(hù)區(qū)域生物多樣性，確保區(qū)域物種核心棲息環(huán)境和生態(tài)踏腳石作用的發(fā)揮；加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)河水系等生態(tài)廊道空間的管控，保護(hù)區(qū)域水文安全及主要生態(tài)通廊的暢通，確保河流生態(tài)廊道生態(tài)聯(lián)通功能的發(fā)揮。
二、持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，持續(xù)打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成中央環(huán)保督察事項(xiàng)銷號(hào)工作。
1. 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
實(shí)施 “ 藍(lán)天工程 ” ，推進(jìn)散煤替代改造，開(kāi)展供暖期散煤污染治理；嚴(yán)控秸稈露天禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用；抓好控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項(xiàng)目 “ 五控 ” 治理，建立健全大戶減排的激勵(lì)機(jī)制。
2. 堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài) “ 三水共治 ” ，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)水系連通工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加快推進(jìn)肇蘭新河、發(fā)生渠、利民四排干等水系治理，讓每一條河湖“ 長(zhǎng)治久清 ” 。
3. 堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)固廢污染防治，開(kāi)展一般工業(yè)固廢污染和危險(xiǎn)廢物排查整治。加強(qiáng)重金屬風(fēng)險(xiǎn)管控，深化減排管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率 100% 。
三、打造生態(tài)品牌樣板區(qū)
突出 “ 高 ”“ 新 ”“ 綠 ” 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做到 “ 水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu) ” ，積極申建國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
1. 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色金融。依托中船重工第 703 研究所、政通生態(tài)環(huán)保研究院、哈工大高效清潔燃煤電站鍋爐國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品，以及合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造具有寒地特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品品牌，培育百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的寒地特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)集聚高地。
2. 構(gòu)建三大紅線標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)控生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，用 “ 線 ” 框住空間和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，用“ 單 ” 管住環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。對(duì)于生態(tài)紅線，要按生態(tài)功能重要性，生態(tài)環(huán)境敏感性，脆弱性規(guī)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保生態(tài)功能不弱化，面積不減少，性質(zhì)不改變。對(duì)于環(huán)境紅線，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見(jiàn)、摸得著的環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的信心。對(duì)于資源紅線，要推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。
3. 深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革
要完善環(huán)境保護(hù)管理制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，加快構(gòu)建智慧環(huán)保監(jiān)測(cè)體系。抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。在責(zé)任主體方面，做到 “ 橫向到邊、縱向到底 ” ；在責(zé)任事項(xiàng)方面，做到 “ 守正創(chuàng)新，應(yīng)有盡有 ” ；在責(zé)任分工方面，做到 “ 點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出 ” 。完善環(huán)境治理制度體系，提升精準(zhǔn)治污能力，強(qiáng)化與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作。要完善污染物排放許可制，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，支持建設(shè)污水污泥處理項(xiàng)目。要建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)各自為政的屬地化、條塊化管理體制，改變傳統(tǒng)的屬地治理模式，解決污染防治工作上政出多門、多頭治污、九龍治水的現(xiàn)象，提高環(huán)境治理的有效性與整體性。要建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。要健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，減少由于信息不對(duì)稱引發(fā)的無(wú)效監(jiān)管。
四、大力推進(jìn)低碳城區(qū)建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，創(chuàng)新落實(shí) “ 氣化龍江 ” 戰(zhàn)略，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索具有新區(qū)特色的低碳發(fā)展道路。
1. 創(chuàng)新落實(shí)氣化龍江戰(zhàn)略
按照 “ 宜氣則氣、宜電則電 ” ，加快實(shí)施小鍋爐淘汰，推動(dòng)清潔供暖。淘汰不符合規(guī)定的老舊鍋爐，引導(dǎo)老舊大型燃煤鍋爐提前淘汰，推動(dòng)捷能熱力、宏通熱力、大都會(huì)熱力、哈三電廠等大型供熱企業(yè)建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣供熱鍋爐，建成 2-4 個(gè)天然氣熱源點(diǎn)。鼓勵(lì)供熱管網(wǎng)不能覆蓋的小區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)廠房和宿舍等采用分戶式燃?xì)獗趻鞝t。推動(dòng)供熱中心、區(qū)域調(diào)峰鍋爐房建設(shè)天然氣調(diào)峰鍋爐。加快推動(dòng)工業(yè)能源替代，完成 20 蒸噸及以下的燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代。鼓勵(lì)食品、醫(yī)藥、機(jī)械、玻璃、建材等行業(yè)開(kāi)展 “ 氣代煤 ”“ 氣代油 ”“ 氣代煤制氣 ” 。提高公商服天然氣利用規(guī)模，推動(dòng)新建商貿(mào)旅游區(qū)域天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。
2. 推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，積極實(shí)施一批循環(huán)技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)高新區(qū)申報(bào)國(guó)家綠色園區(qū)，開(kāi)展節(jié)水型城區(qū)建立行動(dòng)，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格控制用水總量與地下水開(kāi)采量。積極開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，完善能源 “ 雙控 ” 制度，單位 GDP 能耗降幅達(dá)到省市要求。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。
3. 倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式把低碳循環(huán)的發(fā)展理念貫穿于生產(chǎn)生活各個(gè)方面，推廣綠色低碳公共交通，倡導(dǎo)自行車等綠色出行方式。加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，推廣新能源車的使用。結(jié)合哈爾濱新區(qū)特色，打造綠色低碳人文標(biāo)識(shí)，大力開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳辦公示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色醫(yī)院、綠色旅游飯店、節(jié)水型學(xué)校等創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾的低碳環(huán)保意識(shí)，形成全民共建低碳城區(qū)的良好氛圍。
第十章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
明晰新區(qū)在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的角色和定位，充分發(fā)揮新區(qū)的科技、物流以及總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力打造全省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心，作農(nóng)村改革的樣板，提供涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，全力參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國(guó)家糧食安全。
一、發(fā)揮新區(qū)在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用
1. 打造全省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)支撐體系。借力市農(nóng)科院的專業(yè)力量，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，打造全省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力支持和技術(shù)支持。壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層面的科技創(chuàng)新應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)。繼續(xù)加大對(duì)正大飼料、谷實(shí)農(nóng)牧等龍頭企業(yè)扶持力度，統(tǒng)籌省市區(qū)政策，助推企業(yè)做大做強(qiáng)。打造農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)黑土地農(nóng)業(yè)科研育種基地建設(shè)，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程。進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)萬(wàn)寶鎮(zhèn)的大亮子村、樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)群力村等村鎮(zhèn)稻田小水利建設(shè)與新技術(shù)推廣，推進(jìn)水稻全程機(jī)械化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善信息咨詢、成果供需發(fā)布、價(jià)值評(píng)估交易等服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)。
2. 打造全省農(nóng)產(chǎn)品交易中心
全力打通全省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷售市場(chǎng)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)正大雪蓮、雪花、老鼎豐等知名企業(yè)帶動(dòng)，奮力打造成全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品的資源集成商和價(jià)值鏈增值服務(wù)商。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。依托樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)杏林村設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及交通運(yùn)輸條件，結(jié)合優(yōu)質(zhì)蔬菜配送中心建設(shè)，建設(shè)凈菜加工廠。規(guī)劃 “ 一心、一區(qū) ” 花卉苗木產(chǎn)業(yè)布局，在樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)葦子村建設(shè)苗木花卉交易中心，側(cè)葦子村、陽(yáng)光村、將軍村打造成苗木花卉生產(chǎn)區(qū)。強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，對(duì)對(duì)青山鎮(zhèn)的雜糧、多經(jīng)種植專業(yè)村、樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)的花菇產(chǎn)業(yè)專業(yè)村加大農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作力度，大力開(kāi)展 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證工作，建立健全追溯體系，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
3. 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
充分借助北大荒集團(tuán)的農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”/“ 農(nóng)業(yè) + 健康 ”/“ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”/“ 農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng) ” 等新業(yè)態(tài)、新模式，以更高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更全面產(chǎn)業(yè)鏈條，擔(dān)負(fù)起探索引領(lǐng)的職能，依托樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)和對(duì)青山鎮(zhèn)良好的休閑農(nóng)業(yè)和精品牧業(yè)基礎(chǔ)，積極打造休閑觀光旅游帶，形成 “ 農(nóng)牧旅 ” 多鏈結(jié)合發(fā)展模式。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)、 “ 農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng) ” 、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、檢測(cè)系統(tǒng)等服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)和信息化平臺(tái)，大幅度提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和協(xié)同管理能力。進(jìn)一步優(yōu)化綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)展環(huán)境，在萬(wàn)寶鎮(zhèn)的化家村、萬(wàn)友村、萬(wàn)寶村、后城村發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜、葡萄種植，促進(jìn)做大做強(qiáng)種養(yǎng)、加工及物流供應(yīng)為一體的綠色農(nóng)產(chǎn)品集聚地，推動(dòng)打造區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。全力加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。
4. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的 “ 四個(gè)短板 ” 。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是提升生態(tài)環(huán)境增長(zhǎng)能力，利用好松北區(qū)是哈爾濱生態(tài)福地的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。三是提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，解決村莊空心化現(xiàn)象、鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量問(wèn)題等。四是強(qiáng)化 “ 一懂兩愛(ài) ” 人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生走向基層，扶持鄉(xiāng)村發(fā)展，補(bǔ)齊人才短板。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
從都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和激勵(lì)機(jī)制上多管齊下，握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌、品質(zhì)、品種 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)以對(duì)青山鎮(zhèn)為主體特色糧油加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展玉米、大豆卵磷脂、小雜糧為主的食品加工企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，大力推進(jìn)綠色興農(nóng)。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以哈黑公路慶豐村以北為重點(diǎn)，開(kāi)展露地和設(shè)施蔬菜、瓜果，逐步推行有機(jī)種植；以萬(wàn)寶鎮(zhèn)南部和西部為優(yōu)質(zhì)有機(jī)水稻種植核心區(qū)。依托利民開(kāi)發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園、藥園和迎賓路集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引一批規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造種子生產(chǎn)、農(nóng)藥、肥料、飼料加工、獸藥研發(fā)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新支撐政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效維護(hù)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高水平高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。
2. 打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)公園
以一產(chǎn)更優(yōu)、二產(chǎn)更強(qiáng)、三產(chǎn)更活為目標(biāo)，努力打造內(nèi)涵多元豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、休閑功能突出、生態(tài)效益明顯的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。積極探索在中心城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子，全力打造 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，開(kāi)展萬(wàn)寶大道農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)建設(shè)、樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)和萬(wàn)寶鎮(zhèn)果蔬觀光采摘園建設(shè)、樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)杏林村市民生態(tài)園建設(shè)等項(xiàng)目，深度開(kāi)發(fā)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等 “ 五大都市農(nóng)業(yè) ” ，形成特色突出、集中度高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多樣化、優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3. 建設(shè)宜居宜游龍江民居
圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 三年行動(dòng) ” 任務(wù)目標(biāo)，打造一批反映北方特色、美觀實(shí)用、宜居宜業(yè)的龍江新民居。大力推進(jìn) “ 五大革命 ” 。加快推進(jìn) “ 廁所革命 ” 。在 “ 戶廁城市化，公廁旅游化 ” 中提升農(nóng)村人居環(huán)境，確保無(wú)害化衛(wèi)生廁所覆蓋率 95% 以上，讓小廁所彰顯大文明。重點(diǎn)推進(jìn) “ 垃圾革命 ” 。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的農(nóng)村生活垃圾處置模式和清掃保潔機(jī)制，對(duì)葦子村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，增設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，建造衛(wèi)生公廁，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車。扎實(shí)推進(jìn) “ 能源革命 ” ，把握以綠色、低碳、多元、高效、智能為方向的新一輪能源變革機(jī)遇，推進(jìn)綠色清潔取暖；建設(shè)龍?jiān)茨茉刺幚斫斩?，為杏林?50% 以上的農(nóng)戶提供清潔能源，樹(shù)立生態(tài)型高效新農(nóng)村典型。持續(xù)推進(jìn) “ 庭院革命 ” ，在 “ 一戶一景 ” 中提升農(nóng)村人居環(huán)境，廣泛推進(jìn) “ 黨建 +” 和 “ 巾幗 +” 引領(lǐng)，按照 “ 設(shè)計(jì)先行、獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、村民自建、拆改結(jié)合 ” 思路，讓最美庭院點(diǎn)亮最美人居環(huán)境。大力推進(jìn) “ 物業(yè)革命 ” 。在城郊接合部先試先行，組建業(yè)主委員會(huì)，引進(jìn)專業(yè)物管公司，獎(jiǎng)補(bǔ)配置物業(yè)管理用房。開(kāi)展 “ 田園打卡地 ” 工程。以打造最前沿的農(nóng)業(yè)時(shí)尚為目標(biāo)，爭(zhēng)取走在潮流最前線。把網(wǎng)紅項(xiàng)目與田園文化結(jié)合，繼續(xù)做強(qiáng)做大樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)杏林村的特色稻田、百畝葵花海，努力培育引擎項(xiàng)目，繼續(xù)加大特色鄉(xiāng)村 “ 打卡地 ” 的支持與宣傳力度。鼓勵(lì)建設(shè)村民俱樂(lè)部、活動(dòng)中心、中心文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村休閑吧等打卡地標(biāo)。啟動(dòng) “ 庭家花園 ” 計(jì)劃。以有庭有院有花園的理念，在杏林村建設(shè)生態(tài)村，立足杏林村的自然景觀，打造 “ 開(kāi)心農(nóng)場(chǎng) ” ，形成 “ 可覽、可游、可居 ” 的環(huán)境景觀和集 “ 自然 — 觀賞 — 休閑 — 康樂(lè) ” 于一體的景觀綜合體。叫響前進(jìn) “ 龍江漁文化第一村 ” 、玉林 “ 龍江苗木花卉第一村 ” 等特色品牌。豐富單一業(yè)態(tài)，開(kāi)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、餐飲住宿、文創(chuàng)商品、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等多業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)，挖掘文化體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)、健康養(yǎng)生等復(fù)合型價(jià)值。并補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，豐富產(chǎn)品供給，提升旅游品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)、優(yōu)化基層治理。
三、打造農(nóng)村綜合改革樣板
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，扎實(shí)推進(jìn)“ 四梁八柱 ” 的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
1. 深化農(nóng)村土地制度改革
推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)，規(guī)范土地征收程序，探索土地征收民主協(xié)商機(jī)制，建立區(qū)鎮(zhèn)村土地承包管理信息平臺(tái)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，在樂(lè)業(yè)、對(duì)青山兩鎮(zhèn)探索土地 “ 整村 ”流轉(zhuǎn)模式，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)步伐；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善入市配套政策。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，探索明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益轉(zhuǎn)化、土地整治、轉(zhuǎn)換入市等回購(gòu)方式。
2. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題。開(kāi)展多元化的集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置模式（如基本股、土地股、貢獻(xiàn)股、資金股、獎(jiǎng)勵(lì)股、老齡股等），著力完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。健全和完善集體資產(chǎn)股份的價(jià)值評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的抵押、擔(dān)保及有償退出，最大程度提升農(nóng)村集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)能。著力加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善治理機(jī)制，延伸改革效能。著力加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
3. 加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
發(fā)展適度規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展具有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)組織，在萬(wàn)寶鎮(zhèn)及大亮子村、化家村、萬(wàn)友村、巨寶村、后城村等扶持 20 個(gè)農(nóng)家樂(lè)，打造農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)。完善 “ 農(nóng)戶 + 合作社 ”“ 農(nóng)戶 + 公司 ” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將更多農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享增值收益機(jī)制。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。完善集體產(chǎn)權(quán)制度與管理機(jī)制，積極探索土地合作型、鄉(xiāng)村服務(wù)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、混合經(jīng)營(yíng)型、股權(quán)補(bǔ)償型等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。
4. 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“ 保險(xiǎn) + 期貨 ” 試點(diǎn)。探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。打通金融服務(wù) “ 三農(nóng) ” 各個(gè)環(huán)節(jié)，降低 “ 三農(nóng) ” 信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
5. 加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)自治強(qiáng)基、法治保障、德治支撐的綜合效能。建立健全鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的長(zhǎng)效機(jī)制，全面強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。建立健全織密農(nóng)村基層組織體系的長(zhǎng)效機(jī)制，全面強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的群眾組織力?？椕?“ 橫到邊 + 縱到底 + 開(kāi)放式 + 全覆蓋 ” 簡(jiǎn)便務(wù)實(shí)管用的組織體系，做到 “ 組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中 ” 。切實(shí)通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
第十一章加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，塑造品質(zhì)城市新形象
堅(jiān)持國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)浦東新區(qū)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，加快提升城市品質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人產(chǎn)城深度融合發(fā)展，助力哈爾濱國(guó)際化大都市建設(shè)。
一、優(yōu)化城市建設(shè)形態(tài)
堅(jiān)持 “ 高能級(jí)開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活 ” 發(fā)展思路，優(yōu)化城市建設(shè)形態(tài)。
1. 優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)奏
把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，用足城市存量空間，合理確定建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃體系。落實(shí)新區(qū)城市總體功能定位，加快城市形態(tài)塑造，按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市建筑風(fēng)貌、色彩控制，優(yōu)化綠地系統(tǒng)布局，構(gòu)建城市景觀系統(tǒng)，打造宜居宜業(yè)、精致精美、人見(jiàn)人愛(ài)的城市品質(zhì)。按照整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，明確分期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，重點(diǎn)提升松北組團(tuán)、利民組團(tuán)的城市功能、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)環(huán)西組團(tuán)、松花江避暑城組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2. 優(yōu)化功能區(qū)控規(guī)
加快推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋全區(qū)各類區(qū)域，優(yōu)化松北組團(tuán)、科技新城組團(tuán)、松江避暑城組團(tuán)、利民組團(tuán)等核心片區(qū)控規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)編制萬(wàn)科中俄產(chǎn)業(yè)園、環(huán)西片區(qū)等拓展片區(qū)控規(guī)，做好哈北站、軌道交通站點(diǎn)及周邊地區(qū)立體式高密度開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提升站點(diǎn)及周邊地區(qū)功能和環(huán)境，釋放土地價(jià)值。加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和供地供應(yīng)力度，建立不同類型產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升產(chǎn)業(yè)用地比重；合理布局商住用地，留足生態(tài)用地空間，形成整體低密度、局部高效利用、景觀廊道通透、天際線優(yōu)美的城市形象。
3. 優(yōu)化節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)
以城市設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，注重細(xì)節(jié)營(yíng)造，將整體風(fēng)格、氣質(zhì)、高度、體量、色調(diào)、植被等細(xì)節(jié)有機(jī)融合，強(qiáng)化城市空間秩序管理，提煉城市文化遺產(chǎn)基因，形成城市審美感與辨識(shí)度合一的獨(dú)特城市形象。重點(diǎn)加強(qiáng)松花江、呼蘭河等濱水空間，世茂大道、中源大道等中軸線兩側(cè)、出入城口等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)。對(duì)東起呼蘭河口、西至王萬(wàn)鐵路線的松花江岸線區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì) , 進(jìn)行景觀綠化、燈光亮化、建筑美化，保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)生態(tài)濕地，打造具有國(guó)際品質(zhì)和哈爾濱文化特質(zhì)的現(xiàn)代化都市濱水景觀區(qū)。
二、提升綜合承載能力
重點(diǎn)圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，系統(tǒng)解決制約提檔升級(jí)的問(wèn)題，提升新區(qū)綜合承載能力。
1. 打造綠色高效交通體系
構(gòu)建便捷高效的路網(wǎng)體系。積極爭(zhēng)取市支持，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以方格網(wǎng)為主的混合式路網(wǎng)格局。重點(diǎn)打通江北一環(huán)（中源大道 - 昆明大街 - 北京路 - 避暑大道）兩軸（東西軸江北中環(huán)路、南北軸澳門大街）的斷點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)部位，將原有公路標(biāo)準(zhǔn)的萬(wàn)寶大道、江北中環(huán)路等納入市政快速路網(wǎng)體系，實(shí)施祥安南大街高架、江北中環(huán)路、萬(wàn)寶大道拓寬、澳門大街等項(xiàng)目。完善園區(qū)路網(wǎng)體系，加大自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)深哈合作園、利民園區(qū)、避暑城等重點(diǎn)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)力度。到 2025 年，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá) 8.5 公里 / 平方公里。
2. 建設(shè)立體交通體系
以軌道交通 2 號(hào)線、智軌 1 號(hào)線為支撐，實(shí)現(xiàn)地上與地下交通系統(tǒng)的有機(jī)對(duì)接，疏解交通擁堵問(wèn)題。推進(jìn)軌道交通、高鐵、市域鐵路 “ 三鐵 ” 融合，謀劃興江路隧道等復(fù)合型過(guò)江通道，加快哈爾濱北站周邊配套路網(wǎng)建設(shè)，形成樞紐功能。規(guī)劃建設(shè)公交場(chǎng)站，補(bǔ)齊公交設(shè)施配套不足的短板。建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)，打通城市交通的微循環(huán)。打造綠色舒適慢行交通系統(tǒng)，加快城市 “ 綠道 ” 建設(shè)，在城市主干道、沿江沿河道路規(guī)劃建設(shè)一批慢行系統(tǒng)，完善步行、非機(jī)動(dòng)車與公共交通接駁。打造智慧交通城市樣板，積極引入現(xiàn)代化交通管控手段和技術(shù)，探索無(wú)人車技術(shù)，推進(jìn)5G 、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。在環(huán)西科創(chuàng)中心、松北金融中心、北站商貿(mào)中心等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)地下暖廊與空中玻璃連廊結(jié)合的立體化交通體系。
3. 完善市政設(shè)施配套
高標(biāo)準(zhǔn)布局網(wǎng)源場(chǎng)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)水源、供水廠、供水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，建設(shè)松北供水廠二期，推進(jìn)利民老舊供水管網(wǎng)改造和二次供水設(shè)施改造，供水總規(guī)模達(dá) 40 萬(wàn) m 3 /d 。排水重點(diǎn)實(shí)施利民片區(qū)雨污分流改造等工程，鋪設(shè)市政雨排管網(wǎng) 83.46 公里，新建排水干渠 24.57 公里，新建雨水泵站 5 座，改造 3 座。建設(shè)雨水公園，增強(qiáng)新區(qū)防洪排澇能力，實(shí)現(xiàn)積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零，鞏固海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)。供熱重點(diǎn)建設(shè)環(huán)西供熱中心，新建避暑城、環(huán)西供熱管網(wǎng)。供氣重點(diǎn)建設(shè)樂(lè)業(yè)、松北東、避暑城 3 座門站，基本實(shí)現(xiàn)居民天然氣管網(wǎng)全覆蓋，打造成 “ 燃煤零增長(zhǎng)示范區(qū) ” 。供電重點(diǎn)建設(shè)環(huán)西變、醫(yī)藥變 2 座 220KV 變電所及相應(yīng)線路。
三、提升城市治理水平
全面提升城市治理與管理水平，全面打造 “ 無(wú)街不美景、無(wú)處不精細(xì) ” 的宜居新城。
1. 建設(shè)法治新區(qū)
堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的普法責(zé)任制，促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” ，形成具有新區(qū)特色的大調(diào)解工作體系；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化、信息化公共法律服務(wù)體系；深入開(kāi)展民法典普法工作，培養(yǎng)全體社會(huì)成員自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的意識(shí)和能力。
2. 創(chuàng)新和完善社會(huì)治理
以省級(jí)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”“ 東萊經(jīng)驗(yàn) ” 的新區(qū)實(shí)踐，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提升智能化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。完善社會(huì)治安防控體系，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)基層社會(huì)治理信息化，構(gòu)建立體的基層社會(huì)治理網(wǎng)格化體系。
3. 建設(shè)平安新區(qū)
牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持把城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全擺在首位，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理水平，確保城區(qū)安全有序。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查和信息共享，提高消防安全能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)可控。強(qiáng)化食品藥品的源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，建立由多部門組建的權(quán)責(zé)明確、分工合理、高效統(tǒng)籌的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。
四、有序推進(jìn)城市更新
堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)主導(dǎo)、綜合配套、依法拆遷，通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、精細(xì)化管理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、國(guó)土空間優(yōu)化等全方位推動(dòng)新一輪城市更新。
1. 建立健全城市更新政策體系
加快制定城市更新辦法、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。把優(yōu)化提升居民區(qū)居住環(huán)境作為建設(shè)高品質(zhì)宜居幸福城區(qū)的重要舉措，實(shí)施老舊社區(qū) “ 微改造 ” ，加強(qiáng)文化特色風(fēng)貌營(yíng)造，加快推進(jìn) 2000 年以前建設(shè)的居民區(qū)、街道綜合改造，有序推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。分片實(shí)施小街小巷硬化、亮化、綠化工程，完善公共綠地、公共空間、公共服務(wù)設(shè)施。
2. 提高城市精細(xì)化管理水平
規(guī)劃建設(shè)更多的 “ 五小街區(qū) ” ，整治小區(qū)及周邊照明、綠化環(huán)境，加強(qiáng)主干道、濱水路等綠化帶、隔離帶的建設(shè)。注重重點(diǎn)區(qū)域更新。積極推進(jìn)老舊廠房、老舊商場(chǎng)等更新工作，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。
3. 匠心做好文化名跡保護(hù)
強(qiáng)調(diào) “ 繡花功夫 ” ，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的建設(shè)示范點(diǎn)。
五、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系
建立健全有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局體系，有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。
1. 建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制
堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，改革完善農(nóng)村承包地制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
2. 建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制
推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
3. 建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制
把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。
4. 建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制
拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
5. 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度
強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。按照 “ 多規(guī)合一 ” 要求編制區(qū)級(jí)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，確保 “ 三區(qū)三線 ” 在區(qū)級(jí)層面精準(zhǔn)落地。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面人才。
第十二章堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升民生保障水平
統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)民生供給，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，塑造宜居宜業(yè)的生活空間。
一、實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃
進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
1. 全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。健全以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。深入實(shí)施 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ” ，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，打造一批街道、社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)一批青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)和勞動(dòng)技能型就業(yè)模式。建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。大力培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)。推動(dòng)形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。
2. 升級(jí)七大群體激勵(lì)計(jì)劃
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，加快升級(jí)七大群體激勵(lì)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，激發(fā)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民增收，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入增速與 GDP 增速基本同步。
二、健全多層次社會(huì)保障體系
把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
1. 注重社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)
在宏觀層面，要著重處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，防止任何超越或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向和做法。著重處理好社會(huì)保障與財(cái)政的關(guān)系，充分考慮社會(huì)保障的可持續(xù)性發(fā)展，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的民生保障政策。健全社會(huì)保障體系要集中精力和財(cái)力解決好人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的民生難題，并自覺(jué)協(xié)調(diào)好福利變革中不同群體的利益關(guān)系；處理好各項(xiàng)社會(huì)保障制度安排中的共建與共享關(guān)系，堅(jiān)持共建共享，做到人人參與、人人盡責(zé)、人人共享。同時(shí)統(tǒng)籌安排好社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大基礎(chǔ)性保障系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，做到有序地協(xié)同推進(jìn)，促使其有機(jī)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
2. 繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大制度覆蓋面。重點(diǎn)是中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。采取有效措施，促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，積極整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，全面建立健全城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)一體化。
3. 健全多層次的社會(huì)保障體系
在保障項(xiàng)目上，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助保底層，積極完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù) “ 三位一體 ” 的工傷保險(xiǎn)制度體系。
三、建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，下好教育先手棋。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)全面而有個(gè)性發(fā)展的學(xué)生，打造多樣而有特色的學(xué)校，辦好公平而有質(zhì)量的教育，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，凸顯教育在新區(qū)發(fā)展格局中優(yōu)先要素地位，打好服務(wù)能力躍升攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)教育深度融入?yún)^(qū)域新發(fā)展格局。
1.全面深化教育綜合改革
堅(jiān)持以開(kāi)放補(bǔ)短板，以創(chuàng)新促跨越，以改革燃動(dòng)力的改革思路，本著協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制、教師“區(qū)管校聘”和績(jī)效管理規(guī)范改革，推進(jìn)引進(jìn)知名教育品牌辦學(xué)、幼兒園辦學(xué)模式、中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等改革項(xiàng)目。下移教育管理重心，全面深化學(xué)區(qū)化、集群化管理改革，深化“放管服”改革，構(gòu)建“管辦評(píng)”分離的現(xiàn)代教育管理體系，打造區(qū)域教育治理新模式；大力推進(jìn)科教結(jié)合、產(chǎn)教融合、體教融合、文教結(jié)合，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合高效聯(lián)動(dòng)，打造新龍江教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。
2.全力推進(jìn)教育協(xié)調(diào)優(yōu)化
優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)配套、聯(lián)合共建”等方式，引進(jìn)知名高校、品牌教育落戶新區(qū)。完成23 個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。完成17 中學(xué)、風(fēng)華中學(xué)、47 中學(xué)等15 所學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成新區(qū)第一高級(jí)中學(xué)、哈師大附中新區(qū)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。探索職普融通、中高職貫通辦學(xué)模式，擴(kuò)大中職辦學(xué)規(guī)模，加快職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。依托市區(qū)共建，填補(bǔ)特殊教育空白。推動(dòng)政府、學(xué)校、社區(qū)、市場(chǎng)多方協(xié)同，資源共享，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升終身教育保障水平。扶持民辦教育高端發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、特色學(xué)院、品牌教育機(jī)構(gòu)來(lái)新區(qū)辦學(xué)，指導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，打造一批品質(zhì)優(yōu)良的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足百姓對(duì)多元化優(yōu)質(zhì)教育的需求。
3.持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，吸引高層次教育人才，依托高校資源優(yōu)勢(shì)，打造新科教高地，夯實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。創(chuàng)新開(kāi)辟多渠道人才引進(jìn)途徑，持續(xù)開(kāi)展高層次人才招錄、“雙一流”校園招聘，面向全國(guó)引進(jìn)名優(yōu)校長(zhǎng)和骨干教師。統(tǒng)籌規(guī)劃，分層分類，持續(xù)推進(jìn)“四支隊(duì)伍”建設(shè)與培養(yǎng)項(xiàng)目，提高校長(zhǎng)、教師、教研員及機(jī)關(guān)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加大專項(xiàng)投入保障，全面提高教師待遇，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造新時(shí)代教師隊(duì)伍發(fā)展的思想環(huán)境、政策環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、名優(yōu)教師不斷涌現(xiàn)的良好局面，塑造一支“敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、善作為”的新區(qū)教育人隊(duì)伍。
4.扎實(shí)推進(jìn)教育信息化步伐
提高教育新基建水平，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息化教學(xué)新常態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化“三個(gè)課堂”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)，開(kāi)展教育信息化小課題專題研究，促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源的遴選與開(kāi)發(fā)，建設(shè)全區(qū)共享的優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字資源平臺(tái)，建立教育信息資源開(kāi)發(fā)、共享、利用機(jī)制。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教育信息化管理機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，建立信息化工作評(píng)估體系。探索基于成長(zhǎng)數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。探索基于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支持下的教學(xué)模式，建立支持面向師生的精準(zhǔn)學(xué)習(xí)與教研支撐體系。打造智慧校園，貫徹國(guó)家數(shù)字化校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及應(yīng)用。拓展創(chuàng)客教育空間，打造STEAM 教育創(chuàng)新示范區(qū)，加大多層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通工程，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，為教育決策提供全面的數(shù)據(jù)支持。
5.努力打造職業(yè)教育發(fā)展高地
全面深化職業(yè)教育改革，轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新人才環(huán)境。切實(shí)聚焦新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展需要，高起點(diǎn)規(guī)劃職業(yè)教育布局，不斷釋放政策紅利，打造職業(yè)教育體制機(jī)制的創(chuàng)新高地；創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，打造東北地區(qū)技能人才的培養(yǎng)高地；提升職業(yè)院校能力，打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐高地。支持黑龍江應(yīng)用職業(yè)學(xué)院等高職院校建設(shè)，改善新區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)地方吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)教融合，深化校企合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與利民大學(xué)城聯(lián)動(dòng)，共建一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，打造產(chǎn)、學(xué)、研、訓(xùn)一體化的新科教中心。支持在職業(yè)教育發(fā)展道路、發(fā)展模式、政策體系、體制機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索，確保職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)開(kāi)好局、起好步，為全國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
四、推進(jìn)健康新區(qū)建設(shè)
圍繞強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，持續(xù)提升人民健康水平，大力推進(jìn)健康新區(qū)行動(dòng)，為建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際新城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。到 2025 年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，健康生活方式有效推廣，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，重點(diǎn)人群健康狀況得到改善。
1. 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步落實(shí)和完善公共衛(wèi)生的服務(wù)項(xiàng)目。完善功能定位，在疾病預(yù)防控制體系當(dāng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)急性傳染病的防控和應(yīng)急處置的能力，明確新區(qū)的功能定位。創(chuàng)新醫(yī)防結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員通、信息通、資源通，打通疾病預(yù)防控制的體系和醫(yī)療救治的體系。優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化預(yù)警能力。完善并加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)疫情直報(bào)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)于重大傳染病早發(fā)現(xiàn)早控制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，激發(fā)人員的活力，著重培養(yǎng)病原學(xué)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、疫情形勢(shì)研判和分析等方面的專業(yè)人才的培養(yǎng)，對(duì)重大傳染病日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、形勢(shì)研判以及流調(diào)過(guò)程效率和水平進(jìn)一步提高。同時(shí)在健全公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制方面實(shí)施政策激勵(lì)。
2. 深入實(shí)施健康新區(qū)行動(dòng)
倡導(dǎo)健康文明生活方式，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康促進(jìn)，提升慢性病防治水平，加大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治力度。加快出臺(tái)《哈爾濱新區(qū)貫徹落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，從組織實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)熛蘧?、心理健康促進(jìn)、健康環(huán)境促進(jìn)、中醫(yī)藥健康促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、青少年健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、殘疾預(yù)防、重點(diǎn)慢性病防治、傳染病和地方病防控、健康細(xì)胞示范建設(shè)、健康保障完善等重大行動(dòng)方面，加快以 “ 疾病 ” 為中心向以 “ 健康 ” 為中心轉(zhuǎn)變，從注重 “ 治已病 ” 向注重 “ 治未病 ” 轉(zhuǎn)變，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
3. 深化醫(yī)療保障制度改革
完善公平適度的待遇保障機(jī)制。推進(jìn)法定醫(yī)療保障制度更加成熟定型，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，統(tǒng)籌規(guī)劃各類醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基金承受能力穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制。建立與新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與各方承受能力相匹配、與基本健康需求相協(xié)調(diào)的籌資機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基金運(yùn)行管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制。聚焦臨床需要、合理診治、適宜技術(shù)，完善醫(yī)保目錄、協(xié)議、結(jié)算管理，實(shí)施更有效率的醫(yī)保支付，更好保障參保人員權(quán)益，增強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制?？椕茉吾t(yī)?；鸨O(jiān)管的制度籠子，著力推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，確?；鸢踩咝?、合理使用。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。充分發(fā)揮藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)在深化醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革系統(tǒng)集成，加強(qiáng)政策和管理協(xié)同，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)藥服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。完善經(jīng)辦管理和公共服務(wù)體系，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平，推進(jìn)醫(yī)保治理創(chuàng)新，為人民群眾提供便捷高效的醫(yī)療保障服務(wù)。到 2025 年，新區(qū)醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。
4. 促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展
促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合。進(jìn)一步尊重中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，傳承精華，師古不泥古，揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文明成果，創(chuàng)新中醫(yī)藥 “ 理法方藥 ” 理論與實(shí)踐，堅(jiān)持 “ 創(chuàng)新不離宗 ” 。營(yíng)造良好發(fā)展氛圍和制定扶持、促進(jìn)發(fā)展的政策舉措，從法律法規(guī)層面、管理層面、學(xué)術(shù)層面推動(dòng)落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新活力，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系能力建設(shè)，要進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，推動(dòng)中藥質(zhì)量提升和中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊中醫(yī)藥短板弱項(xiàng)，促進(jìn)中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展對(duì)外交流合作。
5. 加快引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源
采取 “ 名院 + 分院 ” 等方式，加快引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè) 5個(gè)三級(jí)綜合醫(yī)院，推進(jìn)新區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)，強(qiáng)化分級(jí)診療和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展。到 2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3.6 名。
五、完善公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，引導(dǎo)激勵(lì)高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，推出更多叫好叫座的 “ 新區(qū)文化 ”“ 新區(qū)精品 ” 。
1. 優(yōu)化公共文化資源配置
推動(dòng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村傾斜，深入實(shí)施文化體育惠民工程，著力提升公共文化服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐，不斷鞏固和壯大城鄉(xiāng)基本文化陣地，推出文化面向基層服務(wù)，破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)樹(shù)文明新風(fēng)的興起，提振文化自信、民族自信，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)正能量。
2. 樹(shù)立文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)
既要充分發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的骨干作用，又要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利性組織、社會(huì)組織參與公共文化產(chǎn)品供給，迅速壯大新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，繁榮文化事業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施要免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，合理安排學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位等將所屬體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)營(yíng)利性場(chǎng)地設(shè)施為群眾體育健身服務(wù)，有力提升了公共文化服務(wù)空間。
3. 拓展對(duì)俄文化旅游貿(mào)易
聚焦 “ 中俄全面合作重要承載區(qū) ” 和 “ 國(guó)際文化旅游集聚區(qū) ” 的定位，積極拓展新區(qū)對(duì)俄文化貿(mào)易。健全對(duì)外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)外文化交流、文化傳播與文化貿(mào)易，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的對(duì)外文化交流機(jī)制，形成全方位、多層次、多領(lǐng)域、各種所有制文化企業(yè)競(jìng)相參與的對(duì)外文化貿(mào)易格局。理順內(nèi)宣外宣體制，加強(qiáng)對(duì)外媒體內(nèi)容建設(shè)，支持重點(diǎn)媒體加強(qiáng)與俄媒體合作，突出發(fā)揮東北網(wǎng)等省內(nèi)媒體與俄媒體頻繁開(kāi)展互動(dòng)交流的優(yōu)勢(shì)，探索建立地區(qū)性傳播平臺(tái)，積極參與 “ 中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)媒體定期交流 ” 機(jī)制，逐步推動(dòng)向俄羅斯核心地區(qū)延伸。加快培育外向型骨干企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)在國(guó)外興辦文化實(shí)體，支持有條件的企業(yè)申報(bào) “ 國(guó)家文化產(chǎn)品出口基地 ” 。深度挖掘俄羅斯文化元素，建立新區(qū)與俄羅斯重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交流合作引導(dǎo)目錄和文化貿(mào)易信息平臺(tái)，扶持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和民間工藝品對(duì)俄出口。與俄羅斯旅游組織合作，組建旅游合作網(wǎng)絡(luò)，共同打造旅游線路，研發(fā)旅游產(chǎn)品 , 發(fā)展旅游貿(mào)易。開(kāi)展對(duì)俄人才培養(yǎng)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、科學(xué)研究、舉辦學(xué)生夏令營(yíng)、文藝演出等，促進(jìn)了解和信任。加強(qiáng)以冰雪體育運(yùn)動(dòng)為主的中俄體育項(xiàng)目合作，以舉辦體育賽事帶動(dòng)中俄文化交流與融合。
4. 完善群眾參與機(jī)制和公共文化服務(wù)保障
支持?jǐn)?shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和支持開(kāi)發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，提供公共數(shù)字文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，充分利用新媒體，向社會(huì)公布本行政區(qū)域的公共文化服務(wù)目錄和公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，完善群眾參與機(jī)制。推進(jìn)公共文化與旅游、體育、科技、教育、金融等深度融合，增加公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務(wù)保障水平。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本和政府合作，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化；鼓勵(lì)社會(huì)力量贊助公共文化活動(dòng)；支持社會(huì)資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金。
第十三章強(qiáng)化保障實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地
全區(qū)各級(jí)黨委要深入貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，做好規(guī)劃制定和實(shí)施，充分凝聚各方力量，發(fā)揮各類資源優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)人民群眾投身哈爾濱新區(qū)建設(shè)。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。充分發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿新區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定調(diào)整等各方面全過(guò)程。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)規(guī)劃綱要，形成強(qiáng)大合力。
二、強(qiáng)化組織實(shí)施
明確工作分工，完善工作機(jī)制，共同研究制定年度工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，把規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。新區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持。依托城鎮(zhèn)化工作加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃綱要實(shí)施中面臨的突出問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。重大規(guī)劃、重大政策、重大事項(xiàng)按程序報(bào)批，重大問(wèn)題及時(shí)向省市請(qǐng)示報(bào)告。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)“十四五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
三、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。提升退役軍人服務(wù)保障水平。保障國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育，促進(jìn)黨管武裝建設(shè)水平提檔升級(jí)。落實(shí)黨的民族政策，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。健全基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。
四、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
建立健全規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，自覺(jué)趕上時(shí)代潮流，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，真抓實(shí)干把黨中央和省市的決策部署落到實(shí)處。
