（黑龍江省）哈爾濱市平房區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市平房區(qū)哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《哈爾濱市平房區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對于把握“三新”要義，深化“三區(qū)”融合，奮力開創(chuàng)“十四五”時(shí)期振興發(fā)展新局面具有重大意義。本規(guī)劃根據(jù)《中共平房區(qū)委、哈經(jīng)開區(qū)黨工委關(guān)于制定哈爾濱市平房區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的綱領(lǐng)。
第一章開拓奮進(jìn)全面建成小康社會取得決定性成就
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，聚焦全面振興全方位振興的目標(biāo)定位，在省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委正確帶領(lǐng)下，強(qiáng)化新區(qū)意識、擦亮經(jīng)開品牌，深入推進(jìn)“三區(qū)”融合一體化發(fā)展，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是2020 年初以來新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保持定力、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃確定的平房區(qū)、哈經(jīng)開區(qū)主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期前四年，平房區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.7%，超過預(yù)期目標(biāo)2.2 個(gè)百分點(diǎn)；哈經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.7%；兩區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15.87%，超過預(yù)期目標(biāo)5.87 個(gè)百分點(diǎn)；平房區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑年均增長10.23%，超出預(yù)期目標(biāo)5.23 個(gè)百分點(diǎn)；哈經(jīng)開區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑年均增長9.29%。哈經(jīng)開區(qū)連續(xù)在國家級開發(fā)區(qū)綜評考核中位居?xùn)|北三省一區(qū)第一位。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)。高端裝備制造、綠色食品、新一代信息技術(shù)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速10%。推進(jìn)東安汽發(fā)中高端發(fā)動機(jī)、益海嘉里油脂深加工、中國移動二期等117 個(gè)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。入?yún)^(qū)企業(yè)突破1.9 萬戶，世界500 強(qiáng)企業(yè)19 戶，科技型企業(yè)超過600 戶，工業(yè)門類覆蓋全省85%以上。中航哈飛成為全市首個(gè)單體超百億級的制造業(yè)企業(yè)，九三集團(tuán)問鼎國家工業(yè)大獎，百威哈爾濱等九家企業(yè)獲評全國“綠色工廠”。東安動力國六標(biāo)準(zhǔn)排放系列發(fā)動機(jī)提前上市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%。
3.創(chuàng)新優(yōu)勢集聚顯現(xiàn)。百度、阿里、騰訊等各類科技孵化平臺、孵化器達(dá)到32 個(gè)。市級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到139 家，中國航空工業(yè)空氣動力研究院風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室建成投用。航空航天、核電裝備、汽車發(fā)動機(jī)、機(jī)器人等領(lǐng)域取得重大科技成果，北大荒墾豐種業(yè)攜“商業(yè)化育種管理平臺”項(xiàng)目同小米科技等著名企業(yè)共同入選《2020 中國數(shù)字企業(yè)白皮書系列》，東盛金屬等隱形冠軍企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，哈電動裝獲評國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的30%。深交所黑龍江基地正式落戶，廣聯(lián)航空成功登錄創(chuàng)業(yè)板，我區(qū)企業(yè)在境內(nèi)主板及創(chuàng)業(yè)板上市數(shù)量分別占全省44%、全市57%。
4.改革開放取得顯著成果。推進(jìn)具有鮮明開發(fā)區(qū)特色的集成化改革，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)精準(zhǔn)化、基層治理網(wǎng)格化、營商環(huán)境便利化，全面實(shí)施綜合窗口運(yùn)行模式、無證明城區(qū)創(chuàng)建活動，政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境建設(shè)在全市處于領(lǐng)跑地位。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體系布局優(yōu)化重塑，街鎮(zhèn)管理體制改革為基層“瘦身減負(fù)”，行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革逐步向縱深推進(jìn)。新區(qū)審批“二號章”啟用，工業(yè)地產(chǎn)分割預(yù)售、評定分離等改革順利推進(jìn)。中俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園、俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化交易中心項(xiàng)目建成。同深圳市羅湖區(qū)、哈工大建立三方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，產(chǎn)業(yè)、科技、人才、文化等領(lǐng)域交流日益緊密。
5.城市功能持續(xù)完善。地鐵1 號線三期運(yùn)營，平房機(jī)場正式通航。向東街地道橋建成通車，哈南第二大道跨哈五路與拉濱鐵路立交橋、京哈高速與哈南第十六大道互通工程順利啟動。5G商用網(wǎng)絡(luò)啟動建設(shè)，60 公里光纖環(huán)網(wǎng)和299 個(gè)單元網(wǎng)格建成，哈南第二大道、松花路智慧交通項(xiàng)目運(yùn)行，城市運(yùn)營中心建成投用。合力公園、啟航園建成使用，平房公園、翠柳公園、丁香公園修建改造。老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造有序開展。實(shí)現(xiàn)全域秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)施馬家溝、何家溝水體綜合治理，河湖長制縱深推進(jìn)。
6.社會事業(yè)不斷發(fā)展。累計(jì)安置就業(yè)7 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%左右，保持全市最低。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會保障擴(kuò)面提質(zhì)。創(chuàng)建省級以上冰雪特色學(xué)校11所，中小學(xué)智能機(jī)器人課程在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)教育綜合配套改革三年行動扎實(shí)推進(jìn)。疾病預(yù)防控制中心、建安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院新址建成投用，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和智慧遠(yuǎn)程醫(yī)療模式加快推進(jìn)，我區(qū)被評定全國中醫(yī)藥先進(jìn)單位。平安平房建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信訪工作“平房做法”在全省叫響品牌，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得明顯成效。平房區(qū)榮獲省級雙擁模范城稱號。
7.文化建設(shè)成效明顯。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，社會文明程度不斷提高。賈秀芳、金衛(wèi)東榮獲“全國勞動模范”稱號，秦世俊榮獲“中國青年五四獎?wù)隆?，苗秀被授予“全國三八紅旗手”。在全省率先推出“1＋2＋3＋N”多層級互聯(lián)互通圖書館服務(wù)體系。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，冰球館、冰壺館、氣膜館、冰雪季活動樂園“三館一園”相繼建成投用。國家冰壺隊(duì)和15 個(gè)省市冰壺隊(duì)輪訓(xùn)基地落戶，中國冰盤國際公開賽、中國初高中籃球聯(lián)賽全國總決賽等國際國內(nèi)大賽成功舉辦。侵華日軍第七三一部隊(duì)罪證陳列館和哈爾濱啤酒博物館成為全市重點(diǎn)旅游線路。
8.全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)深入開展，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高干部隊(duì)伍抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入實(shí)施，著力解決同級同體監(jiān)督難的問題。全力整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則問題，持之以恒糾治“四風(fēng)”，整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境取得良好成效。堅(jiān)持有案必查、有貪必肅、有腐必反，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。
“十三五”時(shí)期發(fā)展成就的取得，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)上下不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐成果，更是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。五年來，我們堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展”藍(lán)圖繪到底，全區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，凝聚了振興發(fā)展的強(qiáng)大力量，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已 轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，國家支持哈爾濱新區(qū)建設(shè)和國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展一系列有力舉措，強(qiáng)省會戰(zhàn)略實(shí)施，工業(yè)強(qiáng)市行動、哈爾濱新區(qū)條例出臺，為我區(qū)加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大政治動力、帶來前所未有政策機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我區(qū)深化改革開放、塑造新的競爭優(yōu)勢提供良好發(fā)展條件和巨大發(fā)展空間。同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出。我區(qū)處于滾石上山、爬坡過坎、負(fù)重前行的緊要關(guān)頭，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力更大、局面更復(fù)雜，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)更艱巨，破解體制機(jī)制難題仍在攻堅(jiān)階段，補(bǔ)足民生領(lǐng)域短板仍需持續(xù)發(fā)力，社會治理弱項(xiàng)還需進(jìn)一步探索治本之策。我們必須加快適應(yīng)新時(shí)代新要求，胸懷“兩個(gè)大局”，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新方位新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
第二章勇?lián)衽d使命科學(xué)謀劃未來發(fā)展新藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，著力推動更高水平開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力聚集各類人才，加快建設(shè)東北振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、龍江數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)、龍江改革開放先行區(qū)、哈爾濱智慧城市樣板區(qū)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興全方位振興發(fā)展新路子。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會和市委十四屆九次全會描繪的發(fā)展藍(lán)圖，到二〇 三五年，“三區(qū)”融合的體制機(jī)制、政策疊加優(yōu)勢充分釋放，基本健全市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、全面開放體系、民生保障體系，發(fā)展動力、創(chuàng)新能力、生態(tài)活力顯著增強(qiáng)，努力在承載國家對外開放、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、龍江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略支撐方面做出更加突出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，與全國同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)。
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平躍上更高層次，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階。
—— 基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治政府、法治社會、法治平房。
—— 文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。
—— 生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加健全。
—— 形成高水平對內(nèi)對外開放新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，國內(nèi)多元區(qū)域合作縱深拓展。
—— 平安平房建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
—— 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)。
四、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
到2025 年，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，著力破解發(fā)展不平衡不充分尤其是發(fā)展不充分問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力逐步提高、改革開放深入推進(jìn)、城區(qū)品質(zhì)不斷提升、民生保障更加殷實(shí)，全面振興全方位振興取得突破性成果，作為國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為乘勢而上邁向社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
—— 創(chuàng)新型高地建設(shè)取得突破性成果。自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷完善，創(chuàng)新體系和生態(tài)建設(shè)成效明顯；研發(fā)投入不斷增加，投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)出效益和效率顯著提升；原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果涌現(xiàn)，一批重大科技成果問世，支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用更加突出。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得突破性成果。工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出重要步伐，“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)體系形成，產(chǎn)業(yè)體量顯著提升、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈長板鍛造成效明顯，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
—— 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性成果。突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新功能、培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)、釋放數(shù)據(jù)資源新價(jià)值、提升基礎(chǔ)設(shè)施新能級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值占比大幅提升，拉動經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁。
—— 改革開放取得突破性成果。全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，民營經(jīng)濟(jì)占比不斷提升，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)，開放平臺作用成效明顯，對外開放質(zhì)量和水平顯著提升。
—— 產(chǎn)城融合發(fā)展取得突破性成果。城市更新步伐加快，空間布局不斷優(yōu)化、承載能力不斷提升、配套功能不斷完善、綠色發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展更加均衡，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)更加協(xié)調(diào)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效。
—— 民生福祉改善取得突破性成果。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)同步增長?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障人民健康能力和水平明顯提升，可持續(xù)的多層次社會保障體系加快完善，精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。
—— 社會治理效能提升取得突破性成果。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，平安體系建設(shè)更加完善，公共衛(wèi)生防控體系不斷健全，城市發(fā)展韌性明顯提升，基層治理能力和治理水平顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動基本實(shí)現(xiàn)。
第三章強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新示范
進(jìn)一步深化“三區(qū)”融合，堅(jiān)持以數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出做好“三篇大文章”，深入實(shí)施“百千萬”工程和工業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、食品、新一代信息技術(shù)、大健康等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大汽車、航空、機(jī)器人等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。到2025 年，成為黑龍江省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)體系最完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一、做優(yōu)做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1.先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持做大總量規(guī)模與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，加快改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”步伐。突出整機(jī)牽引，鼓勵(lì)引導(dǎo)哈飛、哈工大機(jī)器人等企業(yè)靈活運(yùn)用自主創(chuàng)新、配套合作等方式，提升整機(jī)裝備制造水平和產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級；突出零部件帶動，以東安航發(fā)、東安汽發(fā)、海航創(chuàng)通、鑫華航空等企業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)整機(jī)制造的協(xié)作配套體系。重點(diǎn)圍繞汽車、航空裝備、機(jī)器人及智能制造、先進(jìn)軌道交通裝備、重大成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、新能源裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。加快布局航天航海、增材制造、儲能材料等未來產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。到2025年，力爭先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%。
2.食品產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈開展食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以龍頭企業(yè)拉動延伸產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)發(fā)揮益海嘉里、九三糧油、百威哈爾濱、中糧可口可樂等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，聚焦高品質(zhì)糧食、肉類制品、酒水飲品等產(chǎn)業(yè)鏈，加快生產(chǎn)線智能化、綠色化改造，帶動哈爾濱市乃至黑龍江省食品產(chǎn)業(yè)由全國綠色大糧倉向全國綠色高品質(zhì)大廚房轉(zhuǎn)型升級；以品牌發(fā)展提升價(jià)值鏈，深入開展區(qū)域品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展方便食品、休閑食品、功能食品、保健食品、高端食品，滿足不同消費(fèi)群體功能化、個(gè)性化、安全化、健康化需求；以產(chǎn)銷融合拓展供應(yīng)鏈。聚焦需求端持續(xù)發(fā)力，依托電商平臺、倉儲物流智能高效打造供應(yīng)鏈，線上線下同發(fā)力，保障有效供給、滿足消費(fèi)需求。到2025 年，力爭食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長7%。
3.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。搶抓“新基建”政策機(jī)遇，加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“大智移云”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為平臺，依托中國移動大數(shù)據(jù)中心，加快部署大數(shù)據(jù)中心硬件基礎(chǔ)設(shè)施。以“南數(shù)北用”為方向，重點(diǎn)引進(jìn)應(yīng)用類高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展衛(wèi)星通信、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，形成立足東北、服務(wù)全國的國家大數(shù)據(jù)中心重要基地，叫響“中國云谷”品牌。到2025 年，力爭新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%，大規(guī)模數(shù)據(jù)中心服務(wù)器數(shù)量實(shí)現(xiàn)全市絕對占比優(yōu)勢，力爭躍升到100 萬臺。
4.大健康產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)“后疫情”時(shí)代社會發(fā)展需求，以市場需求為牽引，以科技創(chuàng)新為支撐，增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建以生物醫(yī)藥及康養(yǎng)、健康體育、健康人居等一體化為牽動，著力構(gòu)建涵蓋以“醫(yī)”為支撐的健康醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以“養(yǎng)”為支撐的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以“健”為支撐的健康運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，以“管”為支撐的健康管理產(chǎn)業(yè)，以“游”為支撐的健康旅游產(chǎn)業(yè)，以“食”為支撐的健康藥食材產(chǎn)業(yè)的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)大健康與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游的融合發(fā)展，構(gòu)建“防治養(yǎng)康體”一體化發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，力爭大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%。
二、打造八大特色產(chǎn)業(yè)集群
1.汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“10+2+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重振汽車產(chǎn)業(yè)，整合汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，謀劃推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力盤活整車資質(zhì)，培育壯大專業(yè)化零部件產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞我區(qū)10 個(gè)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，通過合資合作，逐步盤活轎車、客車、專用車、輕型車、改裝車等整車生產(chǎn)。依托東安動力、東安三菱提升發(fā)動機(jī)和動力總成研制水平，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，提高區(qū)內(nèi)配套研制能力。培育壯大現(xiàn)有零部件企業(yè)，推進(jìn)汽車電子、部件總成等專業(yè)化發(fā)展。到2025 年，銷售收入突破200 億元，力爭建成500 億級產(chǎn)業(yè)集群。
2.航空產(chǎn)業(yè)集群。借助部省合作機(jī)制，圍繞“強(qiáng)龍頭、大配套、壯集群”，充分發(fā)揮中航哈飛直9、AC312 系列直升機(jī)及Y12系列通用飛機(jī)等產(chǎn)品優(yōu)勢，培育高性能無人機(jī)研制，建設(shè)國內(nèi)一流的重、中、輕型直升機(jī)和多用途通用飛機(jī)研制生產(chǎn)基地。依托航發(fā)東安領(lǐng)先的航空動力和傳動系列產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)全國一流的中小型航空發(fā)動機(jī)及傳動系統(tǒng)研制生產(chǎn)基地。擦亮中國飛龍運(yùn)營品牌，完善平房機(jī)場功能，建成全省通航核心樞紐機(jī)場。建設(shè)哈爾濱航空產(chǎn)業(yè)園，大力培育航空復(fù)合材料、航空金屬材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升核心部件研制、機(jī)加能力。打造集研制、通航運(yùn)營、應(yīng)急、維修、培訓(xùn)、模擬飛行于一體的國際化航空產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)最具活力的特色航空產(chǎn)業(yè)集群，力爭自主研制的重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品對新增市場貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。到2025 年，銷售收入達(dá)到500 億元以上，爭取成為1000 億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
3.機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。聚焦技術(shù)領(lǐng)先的航空裝備、航天材料、機(jī)械裝備、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等領(lǐng)域，建設(shè)哈爾濱市機(jī)器人及智能制造及研發(fā)基地。發(fā)揮哈工大人工智能研究院、國家機(jī)器人創(chuàng)新中心等載體技術(shù)優(yōu)勢，加大機(jī)器人整機(jī)、零部件和系統(tǒng)集成以及智能制造等領(lǐng)域創(chuàng)新。依托哈工大機(jī)器人集團(tuán)、哈工大焊接集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力推動機(jī)器人伺服電機(jī)和驅(qū)動器、減速器等關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)技術(shù)突破和產(chǎn)品升級。依托思哲睿、科能熔敷、東安等科技型企業(yè)，在醫(yī)療機(jī)器人、高溫機(jī)械手臂、智能機(jī)械裝配等領(lǐng)域謀劃布局重點(diǎn)項(xiàng)目。到2025 年，力爭培育成為500 億級產(chǎn)業(yè)集群。
4.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮“中國云谷”產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，重點(diǎn)打造以數(shù)據(jù)中心、5G 通信網(wǎng)絡(luò)、高性能計(jì)算等為特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈為“一主”，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為特色的制造業(yè)智能化、以工控軟件為特色的應(yīng)用軟件為“兩翼”的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺。加速制造業(yè)信息化發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)引入力度，加快本地創(chuàng)新企業(yè)培育支持，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持應(yīng)用創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)，完善并創(chuàng)新應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，打造工業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)等多維度要素為核心資源的應(yīng)用開發(fā)平臺，形成集產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、頂層應(yīng)用開發(fā)為一體化的閉環(huán)良性產(chǎn)業(yè)環(huán)境。到2025 年，力爭培育成為200 億級產(chǎn)業(yè)集群。
5.新材料產(chǎn)業(yè)集群。以高端金屬材料、高端復(fù)合材料為主攻方向，提高新材料產(chǎn)品附加值。依托東北輕合金、哈飛空客等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展航空復(fù)合材料，建設(shè)現(xiàn)代化鋁鎂合金鑄造生產(chǎn)線，打造大飛機(jī)用鋁材生產(chǎn)基地。以鑫達(dá)集團(tuán)為依托，加快推進(jìn)汽車、高鐵、船舶動力、航空航天等高端領(lǐng)域塑料零部件和生物基高性能復(fù)合材料項(xiàng)目建設(shè)，形成高性能金屬材料、玻璃纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。到2025 年，力爭培育成為200 億級產(chǎn)業(yè)集群。
6.新能源產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)綠色低碳、能源清潔、安全高效利用的發(fā)展方向，以風(fēng)力發(fā)電裝備、太陽能發(fā)電裝備、儲能裝備等生產(chǎn)制造為主攻方向，提前布局北方地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)清潔能源研發(fā)中心、塔筒廠、葉片廠、高架柜電纜生產(chǎn)廠、儲能中心等相關(guān)企業(yè)，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)南京風(fēng)電公司東北風(fēng)機(jī)組裝基地、浙江運(yùn)達(dá)風(fēng)電公司哈爾濱風(fēng)力發(fā)電機(jī)組裝備制造基地、黑龍江御能新能源裝備制造基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造成為省、市新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2025 年，力爭培育成為150 億級產(chǎn)業(yè)集群。
7.生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“防—治—養(yǎng)”一體化模式，統(tǒng)籌醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療三大領(lǐng)域發(fā)展，依托東北基因產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，以華大基因、生物科技孵化器等載體，在精準(zhǔn)醫(yī)療、生物材料、生物工程、免疫治療、細(xì)胞治療等方面發(fā)展基因創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)種植、動植物繁育、基因檢測等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)字診療設(shè)備、體外診斷、康復(fù)輔助設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程技術(shù)研究和服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展個(gè)性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、疾病康復(fù)等為主的健康管理服務(wù)。建設(shè)覆蓋東北地區(qū)的基因檢測公共服務(wù)平臺和醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺。推動生物制藥新品種研發(fā)、生產(chǎn)及推廣，推進(jìn)維科生物畜禽新型疫苗、禽流感細(xì)胞毒懸浮培養(yǎng)滅活疫苗研發(fā)生產(chǎn)。到2025 年，力爭培育成為200 億級產(chǎn)業(yè)集群。
8.現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融投資的雙輪驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新型、多元化的產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，多層次、可持續(xù)的金融生態(tài)安全示范區(qū)。健全金融要素市場，完善金融產(chǎn)業(yè)支持及招商政策，支持興業(yè)銀行、江海證券、平安保險(xiǎn)等銀行、證券、保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展，加快吸引外埠功能型金融機(jī)構(gòu)和科技金融、創(chuàng)投金融等新興金融總部入駐，深化金融主體功能區(qū)建設(shè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，聚焦優(yōu)勢和重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，拓寬資金融通渠道，從信貸、債券、股權(quán)三方發(fā)力，提高投融資服務(wù)的規(guī)模、效率和水平，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效金融支持。強(qiáng)化哈經(jīng)開區(qū)金融服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮科研院所及高科技企業(yè)聚集優(yōu)勢，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金吸引社會資本進(jìn)入，對企業(yè)IPO項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。探索構(gòu)建龍江上市企業(yè)服務(wù)平臺，完善企業(yè)上市全周期服務(wù)。搭建金融綜合管理服務(wù)平臺，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。到2025 年，力爭培育成為100 億級產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升工程。著力加強(qiáng)“四基”領(lǐng)域共性技術(shù)、高端技術(shù)、前沿技術(shù)的科研攻關(guān)，重點(diǎn)突破中高端汽車發(fā)動機(jī)、先進(jìn)民用直升機(jī)發(fā)動機(jī)等一批基礎(chǔ)零部件，突破航空航天用精密鍛件、高表面高延展性可沖制鋁合金等一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，突破熱加工工藝、增材制造等一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，突破工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等一批基礎(chǔ)技術(shù)；推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)管理模式，開展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)和質(zhì)量改進(jìn)，重點(diǎn)在通航飛機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域開展數(shù)字化制造的質(zhì)量管理創(chuàng)新、基于個(gè)性化分布式制造的質(zhì)量創(chuàng)新和基于極端制造的可靠性創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性。
2.打造產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化保障平臺。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈長制，梯隊(duì)式培育完善八大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“互聯(lián)網(wǎng) + ”集成模式，探索特色化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展新模式，建立以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜為核心的安全保障體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；搭建“共享采購平臺”，強(qiáng)化與國內(nèi)外制造、維保企業(yè)合作，建立網(wǎng)絡(luò)化供需鏈條；推動中航哈飛、東安汽車發(fā)動機(jī)等高端裝備領(lǐng)域龍頭企業(yè)開放技術(shù)、資本、渠道等優(yōu)勢內(nèi)部資源，在技術(shù)、管理、生產(chǎn)等方面鏈接中小企業(yè)，完善“龍頭 + 配套”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)提高區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)配套率、互采率，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。
四、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
貫徹落實(shí)國家《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，搭建科技、資本、人才、產(chǎn)融對接等4 大綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺建設(shè)，構(gòu)建兩業(yè)融合支撐平臺。推廣萊特兄弟模擬飛行訓(xùn)練器研發(fā)培訓(xùn)服務(wù)、哈工大機(jī)器人集團(tuán)柔性化定制等新模式，推動制造型企業(yè)發(fā)展服務(wù)衍生制造等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)中試研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、工業(yè)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離分立和專業(yè)化、高端化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線企業(yè)后端支持等服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)向企業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商、服務(wù)化制造商、平臺化經(jīng)營商和個(gè)性化定制服務(wù)商等方向轉(zhuǎn)型，培育一批服務(wù)型系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商和專業(yè)化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造全省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合示范標(biāo)桿。
五、推動與央省市國企深度融合發(fā)展
1.促進(jìn)央地融合發(fā)展。創(chuàng)新推動地方與央企的合作雙 贏 新模式，針對不同類型央企，開展投資定制服務(wù)，發(fā)揮科技研發(fā)、原料保障、產(chǎn)業(yè)配套、開放政策等地方優(yōu)勢，吸引央企建立獨(dú)立法人子公司，爭取開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)改革，推進(jìn)東安動力重組，整合盤活一汽輕型車等央企存量資產(chǎn)。利用好市、區(qū)“兩進(jìn)駐、兩提升”工作機(jī)制，加強(qiáng)與中航、中鋁、中糧等央企合作，采取推動龍頭央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、央企向民企技術(shù)外溢的“雙推動”模式，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)龍頭央企技術(shù)產(chǎn)品升級，民企做好可外溢的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝承接，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新項(xiàng)目。
2.推動與省市國企協(xié)同發(fā)展。建立高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)屬國資企業(yè)、駐區(qū)企業(yè)與省交投、省建投、省農(nóng)投等產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和哈爾濱市屬14 戶國有企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、園區(qū)運(yùn)營、存量資產(chǎn)盤活等領(lǐng)域?qū)雍献?，推動相關(guān)領(lǐng)域的重大投資項(xiàng)目落地。
六、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載功能
落實(shí)《黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動計(jì)劃》，加快以新型基礎(chǔ)設(shè)施為核心的智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體工程建設(shè)，搭建以5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的公共技術(shù)服務(wù)平臺。加快形成集產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、公寓、休閑于一體的新型“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”發(fā)展模式。采取“產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋主題產(chǎn)業(yè)園”、“區(qū)中園、園中園”等形式，建設(shè)和運(yùn)營航空、機(jī)器人及智能制造等主題產(chǎn)業(yè)園。建立“園區(qū)+專班”、“目標(biāo)+考核”招商引資新機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，高效運(yùn)用“黃金十條”、政府引導(dǎo)基金等政策金融工具，引進(jìn)帶動能力強(qiáng)的龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目，引進(jìn)2-3 個(gè)投資超50 億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，落實(shí)科技強(qiáng)國行動綱要，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教強(qiáng)省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向發(fā)展重大需求，面向人民生命健康，打造創(chuàng)新資源要素集聚的創(chuàng)新高地，全面激發(fā)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道。
一、搭建高質(zhì)量創(chuàng)新平臺
聚焦先進(jìn)裝備制造、食品、新一代信息技術(shù)、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮大學(xué)大所優(yōu)勢，挖掘企業(yè)科技潛力，爭取建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批省實(shí)驗(yàn)室。支持區(qū)內(nèi)哈飛、東安、東輕等領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和哈工大等在哈重點(diǎn)高校院所，圍繞航空航天、新能源汽車、新材料、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈，合作建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力大的創(chuàng)新聯(lián)合體，打造突破型、引領(lǐng)型創(chuàng)新平臺。
二、深化科技成果轉(zhuǎn)化對接
緊密依靠產(chǎn)業(yè)鏈打通創(chuàng)新鏈，促進(jìn)“創(chuàng)新 + 創(chuàng)業(yè) + 產(chǎn)業(yè)”聯(lián)通發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立科技成果共享機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的支撐作用。完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”技術(shù)創(chuàng)新體系，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校、創(chuàng)新企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，共同組建科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面協(xié)同創(chuàng)新，探索建立科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫，做大做強(qiáng)哈工大、維科生物等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。緊密依托哈工大科技成果轉(zhuǎn)化等基地，為哈工大等高校校友創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)提供“招、落、孵”一體化服務(wù)。開展科研成果解 讀 分析、孵化、估值、市場對接和金融服務(wù)等方面合作，進(jìn)行創(chuàng)投項(xiàng)目路 演 ，促進(jìn)哈工大等科研人才的科研成果在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
三、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新決策、科研成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目的決策和組織實(shí)施，支持企業(yè)搭建開放式創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型科技聯(lián)盟，落實(shí)省、市高新技術(shù)企業(yè)培育、研發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)交易獎補(bǔ)等政策。落實(shí)銜接省市“雛鷹”“頭雁”“春雁”“展翅”“瞪羚”等計(jì)劃，吸引科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”，在生物技術(shù)、機(jī)器人智能裝備、復(fù)合材料等領(lǐng)域精準(zhǔn)培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、高新技術(shù)企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的大中小創(chuàng)新企業(yè)梯次并進(jìn)的集群化創(chuàng)新矩陣。到2025 年，培育科技企業(yè)500家、高新技術(shù)企業(yè)350 家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)42%以上。
四、探索央地合作創(chuàng)新
充分發(fā)揮駐區(qū)央企單位技術(shù)優(yōu)勢，貫徹落實(shí)央地融合發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦國家重大發(fā)展需求與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)保障工程，依托哈爾濱裝備制造協(xié)會，強(qiáng)化與駐區(qū)央企的技術(shù)對接與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，以一體化協(xié)同創(chuàng)新、共享平臺一體建設(shè)、科技成果一體轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，建立央地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐區(qū)央企和優(yōu)質(zhì)民企之間的良性互動互補(bǔ)發(fā)展，打造央地融合特色產(chǎn)業(yè)集群。
五、構(gòu)建多層次人才引育體系
強(qiáng)化“人才是第一資源”的理念，著力營造有利于人才成長、發(fā)揮作用的良好環(huán)境。瞄準(zhǔn)區(qū)內(nèi)先進(jìn)裝備制造、食品、新一代信息技術(shù)、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及汽車、航空、機(jī)器人等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)省、市支持政策，完善區(qū)內(nèi)配套政策，引進(jìn)一批專業(yè)技能人才、領(lǐng)軍人才和 拔尖 人才。著力集聚一批能夠推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與全域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。全面提升 “ 四服務(wù) ”效能，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院作用，創(chuàng)建高技能人才培訓(xùn)基地，造就一支 懂 技術(shù)會創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。積極搭建人才交流平臺和人才服務(wù)平臺，破除人才引進(jìn)門 檻 與障礙。
六、打造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)
復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)和組織重大國際國內(nèi)科技合作項(xiàng)目，以省、市重點(diǎn)項(xiàng)目為牽動，充分利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，擴(kuò)大創(chuàng)新合作的廣度和深度。依托金融服務(wù)聯(lián)盟整合優(yōu)勢資源，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈，形成“三鏈”聯(lián)動，通過搭建上市企業(yè)孵化服務(wù)平臺，構(gòu)建多層次資本市場服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融間的良性循環(huán)。
第五章?lián)屨紨?shù)字發(fā)展至高點(diǎn)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
充分把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)新契機(jī)，依托三大運(yùn)營商、龍江網(wǎng)絡(luò)、國裕數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展5G 通信網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。充分發(fā)揮融合發(fā)展新優(yōu)勢，利用國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)中心存儲資源，打造“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式。充分培育要素保障新動能，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠保障。
一、搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地
依托中國云谷產(chǎn)業(yè)基地，加快形成“中國北方數(shù)據(jù)中心”核心品牌。以培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科創(chuàng)孵化基地、文化創(chuàng)意中心等雙創(chuàng)基地建設(shè)，加快形成文化、商業(yè)、休閑、生態(tài)型國際化數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)集聚區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)文化創(chuàng)新，挖掘文化特色，依托動漫基地等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)作動漫游戲、數(shù)字虛擬旅游等IP 產(chǎn)品，打造電競小鎮(zhèn)、特色體育運(yùn)動小鎮(zhèn)，創(chuàng)建廣告創(chuàng)意、動漫、電競游戲、數(shù)字虛擬旅游等數(shù)字化品牌，吸引年輕市民，增強(qiáng)城市活力。依托集中配送中心、電商等平臺資源，大力發(fā)展線上、線下相結(jié)合的體驗(yàn)性、參與性、交互性的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)。
二、聚焦“數(shù)字 + 產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展
加快“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”互動融合發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推動引領(lǐng)示范與普及并行，培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)承載，依托黑龍江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的資源優(yōu)勢，深化同省農(nóng)投集團(tuán)大數(shù)據(jù)公司合作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)事服務(wù)、交易結(jié)算服務(wù)、智慧物流等方面探索數(shù)字化創(chuàng)新，建設(shè)“黑龍江好糧油哈爾濱公共云倉”。推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)、智能倉儲等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，打造集農(nóng)產(chǎn)品的展示、倉儲、分裝、交易、溯源、物流配送、投融資等功能為一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省，助力我市向全國綠色大廚房轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，發(fā)揮制造業(yè)集聚優(yōu)勢，依托航天云網(wǎng)、中國移動等企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加快實(shí)施制造業(yè)智能化改造提升工程。依托龍哈工業(yè)云平臺，采用“ 政府引導(dǎo)+云服務(wù)+ 生態(tài)伙伴” 模式，啟動“1+5+10+100+1000+10000”工程，推行“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，支持企業(yè)“上云用云”、提質(zhì)增效。加快先進(jìn)裝備制造、高品質(zhì)食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運(yùn)用，開發(fā)針對優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用解決方案，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向“智造”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新謀劃電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)布局，加快黑龍江新媒體產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱直播電商基地建設(shè)發(fā)展，深化推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校的人才培育合作，積極引入行業(yè)領(lǐng)先的MCN 企業(yè)，推動商品、流量、人才、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)資源快速匯聚，牽引線上會展、電商選品、品牌培育、企業(yè)孵化等支撐要素高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)省級直播電商基地示范園區(qū)。發(fā)揮龍江特色商品優(yōu)勢，積極推動跨境電商產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
三、培育數(shù)字要素市場
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素平臺建設(shè)，綜合利用數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化平臺等基礎(chǔ)資源，積極引入創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺，復(fù)制推廣龍哈智能產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺開發(fā)建設(shè)模式，通過合理配置產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，深度挖掘政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)多樣化、科學(xué)化要素供給平臺。積極發(fā)展政務(wù)數(shù)字要素平臺建設(shè)，以“城市大腦”平臺為核心，通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集建立動態(tài)化、常態(tài)化管理模型，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、動態(tài)分析、科學(xué)共享、深度開發(fā)。打造政務(wù)數(shù)據(jù)中臺，領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，建設(shè)覆蓋全區(qū)域的政務(wù)輔助決策支持平臺。制定政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法，加快建立區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)目錄和數(shù)據(jù)開放清單，推動政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的共享開放與安全利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)要素的高效配置。探索新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)要素供給模式，加快培育平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推動動漫基地打造虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托俄速通建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多種新業(yè)態(tài)并行發(fā)展、互為補(bǔ)充的新發(fā)展格局。
第六章 全面融入新發(fā)展格局打造改革開放新高地
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，抓住國家級經(jīng)開區(qū)改革新機(jī)遇和《哈爾濱新區(qū)條例》實(shí)施有利契機(jī)，堅(jiān)持先行先試，全面深化改革，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。
一、營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境
1.推行承諾踐諾制度，提升審批服務(wù)速度。按照“你承諾、我辦理，你違諾、我撤銷”的原則，重點(diǎn)在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域開展承諾審批改革，為提高審批效率提供保障。推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”服務(wù)，提高企業(yè)開辦審批效率。全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，將企業(yè)開辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮至30 分鐘以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)社會投資類工業(yè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮在20 個(gè)工作日以內(nèi)；其他工程類項(xiàng)目在50 個(gè)工作日以內(nèi)。嘗試推出一批全線上“無人審批”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無人化、遠(yuǎn)程化。
2.辟建全國一流政務(wù)服務(wù)中心，提升政務(wù)服務(wù)效能。通過異地改造升級方式，著力打造集綜合性、多功能、智能化、人文化于一體的政務(wù)服務(wù)中心，建立“3+10”三級政務(wù)服務(wù)管理體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在“一門式、一張網(wǎng)”綜合政務(wù)服務(wù)平臺框架下，強(qiáng)化水電氣熱綜合配套保障，鞏固和深化相對集中行政審批權(quán)改革成果，做到審批事項(xiàng)向?qū)徟藛T集中、審批人員向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中。
3.維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提升法治服務(wù)水平。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。建立完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。健全民商事糾紛化解機(jī)制，幫助企業(yè)“把脈問診”，提供法律援助，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加快清理拖欠企業(yè)資金。
4.構(gòu)建親清政商關(guān)系，提升誠信服務(wù)能級。依托“政企互動e 平臺”，推動政企交流常態(tài)化，為企業(yè)提供全過程精準(zhǔn)服務(wù)。搭建企業(yè)高管微信群，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，推進(jìn)信用信息歸集和“雙公示”制度。完善企業(yè)家營商環(huán)境特約監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，建立營商環(huán)境考核評價(jià)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)和改善民生，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。對照深圳梳理成功典型經(jīng)驗(yàn)，開展復(fù)制推廣工作。
二、持續(xù)縱深推進(jìn)全面深化改革
1.加快區(qū)屬國有企業(yè)改革步伐。提高國有企業(yè)活力和效率。加快推動金融板塊重組，整合區(qū)屬金融、投資類產(chǎn)業(yè)資源，加大人才吸引力度，建立專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，按照“融資 + 融智 + 融合”形式，構(gòu)建“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行層”三級管理層級；加快非金融類國企改革，全面做好清產(chǎn)核資，完成企業(yè)劃出、劃入、退出、合并、注銷和信息變更工作，加快形成合力投資集團(tuán)、哈南建設(shè)、城市建設(shè)投資公司等一級公司，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)有限公司、航空汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、哈南物業(yè)管理有限公司等二級公司，凱盛源、跨境電商等三級公司的整體架構(gòu)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國資國企的領(lǐng)導(dǎo)，推動國企公司制度改革，實(shí)施更大范圍、更深層次的混合所有制改革，加快市場化經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，逐步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照中央和省、市改革要求，持續(xù)健全完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系，不斷加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、招商引資等職能，推動職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效；著眼于改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉，優(yōu)化事業(yè)單位布局，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，提高事業(yè)單位治理效能，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分、高質(zhì)量發(fā)展；深化基層機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街鎮(zhèn)管理體制，完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，推動更多資源、管理權(quán)限下放到基層，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；圍繞“十四五”規(guī)劃建議明確的重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革任務(wù)，合理配置職能，統(tǒng)籌使用編制資源。加強(qiáng)編制“周轉(zhuǎn)池”建設(shè)和管理，進(jìn)一步盤活編制資源，提高編制使用效能。把機(jī)構(gòu)編制規(guī)?？刂圃诤侠?、可持續(xù)范圍內(nèi)，節(jié)約集約利用機(jī)構(gòu)編制資源，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最大效益。
三、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)
1.拓展多元化國內(nèi)區(qū)域合作。完善與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)訖C(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)等方面的交流合作。深化深哈合作，精準(zhǔn)承接先進(jìn)裝備制造、食品、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展國際貿(mào)易、文化旅游、體育賽事等交流合作，與中興通訊開展5G戰(zhàn)略合作，推動華為云計(jì)算基地建設(shè)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)。發(fā)揮哈長城市群重要交通樞紐作用，推動航空、汽車、文化創(chuàng)意、醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)要素集聚。開拓外部發(fā)展空間，聯(lián)動阿城區(qū)新華鎮(zhèn)、舍利鄉(xiāng)和雙城區(qū)新興街道、周家街道，推動開展協(xié)同高效園區(qū)合作新模式。
2.推動加工貿(mào)易擴(kuò)量升級。融入哈爾濱自貿(mào)片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)、國際內(nèi)陸港等“三區(qū)一港”聯(lián)動建設(shè)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)定位互補(bǔ)、政策互聯(lián)互通、資源收益共享、區(qū)域優(yōu)勢互促等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，依托跨境電商、物流、加工貿(mào)易等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，辟建哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)保稅物流中心（B 型），采取“組裝與制造”“物流與制造”等方式協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展模式。探索“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。
3.加快發(fā)展外資外貿(mào)。推動益海嘉里、麥肯、嘉吉等外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，吸引更多外資項(xiàng)目落地。積極擴(kuò)大對外品牌效應(yīng)，依托凱斯紐荷蘭、汽輪機(jī)廠等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口；依托九三食品、龍江福糧油等企業(yè)持續(xù)推動大豆等原料進(jìn)口；依托哈飛空客等企業(yè)進(jìn)一步推動航空器零部件等自主品牌拓寬海外銷售渠道；依托通聯(lián)客車等企業(yè)推動新能源客車出口；發(fā)揮俄速通國際物流在俄羅斯天貓線上首個(gè)中國品牌集成店（Smart.life)上線運(yùn)營的作用，擴(kuò)大品牌商品對外出口。支持易貿(mào)商務(wù)等具備條件的企業(yè)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)規(guī)模。
4.全面加強(qiáng)對俄合作。依托哈爾濱“17+1”友好國家城市合作渠道，以俄羅斯和東北亞地區(qū)為重點(diǎn)，全面發(fā)展多雙邊合作。積極搭建對俄合作平臺，加快對俄合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造對俄展示平臺、科技成果轉(zhuǎn)化交易中心、經(jīng)貿(mào)合作中心等功能，吸引、集聚一批對俄合作企業(yè)，打造規(guī)?；?、系統(tǒng)化、專業(yè)化程度高的對俄貿(mào)易、科技成果轉(zhuǎn)化基地。大力拓展跨境電商渠道，以中國北方跨境電商物流中心為樞紐，不斷完善跨境電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)跨境電商交易平臺、海外倉、O2O 體驗(yàn)店、供應(yīng)鏈和進(jìn)出口倉儲分撥中心建設(shè)，促進(jìn)跨境電商線上線下融合發(fā)展。發(fā)揮俄速通莫斯科海外倉作用，以自主研發(fā)的訂單履約系統(tǒng)及訂單智能分撥系統(tǒng)為支撐，為“出?！逼髽I(yè)提供頭程、清關(guān)、物流、倉儲、配送一站式解決方案；完善莫斯科海外中心功能，為企業(yè)開拓俄羅斯市場提供專業(yè)服務(wù)。充分借助中國國際進(jìn)口博覽會、中俄博覽會、廣交會、高交會等平臺，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，拓展對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的渠道和空間。
第七章堅(jiān)持產(chǎn)城融合全面提升發(fā)展新活力
統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)三線”多規(guī)合一，推動國土空間優(yōu)化布局。落實(shí)新區(qū)總體規(guī)劃，以“產(chǎn)城人景”為核心，以智慧城區(qū)為支撐，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和高水平公共服務(wù)配套體系，補(bǔ)齊功能短板 ， 實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)城互補(bǔ)、功能融合，增強(qiáng)人口吸納能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，打造職住平衡、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展“哈爾濱智慧城市樣板區(qū)”。
一、構(gòu)建“一環(huán)兩翼三帶七核”高品質(zhì)空間格局
1.打造高品質(zhì)金環(huán)。金環(huán)區(qū)域位于哈南第八大道與新疆西路兩側(cè)區(qū)域，是新老城區(qū)的交匯處。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃內(nèi)部空間組團(tuán)、專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。實(shí)施未來戰(zhàn)略空間留白，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。加快實(shí)施金環(huán)核心集聚區(qū)升級工程，建設(shè)高品質(zhì)中央商務(wù)區(qū)。依托金環(huán)南部會展中心、總部大廈等重點(diǎn)打造集金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)、證券、電商、企業(yè)總部、功能總部等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托新疆大街商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)提升現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)水平和服務(wù)等級，打造商務(wù)、商貿(mào)雙中心。未來重點(diǎn)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設(shè)藍(lán)綠交織景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
圖1 金環(huán)地區(qū)區(qū)位示意圖
2.推動兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展 。 兩翼即長江路集中區(qū)與哈平路集中區(qū)。推動哈平路集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)展智能制造、食品、云計(jì)算、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)園、中國云谷、文化科技融合示范基地建設(shè)，實(shí)施“騰 籠 換 鳥 ”，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和更新發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)長江路集中區(qū)發(fā)展，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造形成“一帶三區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托金融谷，以產(chǎn)融深度結(jié)合為主攻方向，積極發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資以及無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等特色金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，吸引一批總部企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和成長性較好的中小企業(yè)，打造總部經(jīng)濟(jì)帶；以先鋒路廣告產(chǎn)業(yè)園為依托，打造集文化、創(chuàng)意、營銷、設(shè)計(jì)、電商于一體的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)服務(wù)集中區(qū)；以長江路會展中心、華旗酒店、索菲特大酒店為依托，打造會議、展覽、交易、交流等會展經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)；依托紅博廣場、龍塔、湘江公園、省圖書館，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造集文化、教育、培訓(xùn)、休閑、旅游于一體的中高端生活性服務(wù)業(yè)集中區(qū)；依托哈工大高新技術(shù)園區(qū)、哈科大高新技術(shù)園區(qū)及哈東高新技術(shù)園區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)孵化與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，加快科創(chuàng)孵化基地、文化創(chuàng)意中心等雙創(chuàng)基地建設(shè)，打造新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的孵化眾創(chuàng)空間，爭創(chuàng)國家級雙創(chuàng)示范基地。
圖2 哈經(jīng)開區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)示意圖
3.高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)三帶
—— 城區(qū)復(fù)興活力帶。打造高品質(zhì)的文化載體項(xiàng)目，塑造公共空間體系，激發(fā)城市產(chǎn)城融合發(fā)展活力。充分發(fā)揮哈爾濱啤酒博物館的現(xiàn)代工業(yè)旅游資源優(yōu)勢，用活平房火車站至東輕的鐵路專用線資源，梳理人文和歷史脈絡(luò)，發(fā)掘城市特色，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)愛國文化、工業(yè)文化、生態(tài)文化、冰雪文化以及匠人文化等多類型的文化要素，打造“復(fù)興之路”主題特色工業(yè)文化旅游線路，提升城市文化形象。
—— 地鐵1 號線科技產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮哈工大、哈工程、哈理工、黑龍江大學(xué)等大學(xué)院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢，打造南通大街—大直街—學(xué)府路—大連路—哈爾濱新區(qū)平方經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)的30 分鐘創(chuàng)新圈，加大地鐵站點(diǎn)周邊TOD 立體化混合空間開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)科創(chuàng)人才開展孵化、創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、中試、檢測等多元化產(chǎn)學(xué)研合作，推動科創(chuàng)合作和創(chuàng)新孵化在經(jīng)開區(qū)的集聚發(fā)展。引導(dǎo)地鐵沿線交通采取“產(chǎn)業(yè)+生活”模式，推動符合區(qū)域業(yè)態(tài)需求的產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)劃建設(shè)主題購物中心、社區(qū)購物廊道，帶動形成一批周邊特色街區(qū)，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。
—— 空港交通聯(lián)動帶。依托機(jī)場快速路、哈南第十六大道和京哈高速平房區(qū)入口，打造空港開放聯(lián)動帶。充分發(fā)揮新區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，打造集高速公路、軌道交通、國際空港多元交通樞紐于一體的南部1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)圈，形成帶動雙城、阿城，輻射五常、牡丹江的開放經(jīng)濟(jì)新核心。
圖3 空間發(fā)展結(jié)構(gòu)示意圖
4.建設(shè)七大產(chǎn)城融合示范中心。依托現(xiàn)有城市各類服務(wù)功能載體的特色優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，以滿足人民高品質(zhì)宜居生活為目標(biāo)，聚焦七大產(chǎn)城融合示范中心的功能定位，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市功能。合理布局重大城市功能性平臺和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)文化、科技、旅游、休閑、娛樂、消費(fèi)、濱水等多元業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，業(yè)態(tài)類型豐富完備，城市空間布局合理，城市活力充分彰顯。
二、提升城區(qū)功能品質(zhì)
1.優(yōu)化城區(qū)功能。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管控，以“小街坊、密路網(wǎng)、窄馬路”為特色，打造尺度宜人的開放街區(qū)，塑造具有地域特色的街道活力空間。加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌建設(shè)，拓展具有地方特色的城市文化承載空間，推動建設(shè)市民文創(chuàng)館、博物館、商業(yè)綜合體、城市綜合體等。適度提高南部新城區(qū)土地容積率，統(tǒng)籌布局五星級酒店、綜合型購物中心、高級公寓、家居博覽中心等多元業(yè)態(tài)。有序推動城市更新和歷史文化街區(qū)功能提升，加快推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造。
2.打造宜居公園城區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化布局各類景觀綠地系統(tǒng)，打造特色化公園城市示范街區(qū)。構(gòu)建以中心公園、街區(qū)公園、口袋公園、宅間綠地等為核心的多層級公園城市載體工程，基本實(shí)現(xiàn)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化老齡友好型、兒童友好型公園服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)完善老城區(qū)居住空間、公共空間與公園景觀系統(tǒng)的可達(dá)性，加快老城區(qū)社區(qū)公園綠地的改造建設(shè)，合理布局品質(zhì)精、功能全的小游園、小綠地，實(shí)現(xiàn)“300 米見綠，500 米見園”。完善以平房公園為中心、馬家溝、何家溝沿岸為廊道的健康步道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打造“產(chǎn)業(yè)名城、花園漫城”特色品牌，提升人居環(huán)境品質(zhì)。
三、完善消費(fèi)服務(wù)功能
1.打造特色消費(fèi)場景。做優(yōu)做活商圈經(jīng)濟(jì)，推動長江路集中區(qū)、平房中心城區(qū)、大學(xué)城商圈等重點(diǎn)商業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)拓展線上銷售，探索全渠道融合發(fā)展新模式，大力發(fā)展體驗(yàn)服務(wù)、共享服務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)鏈條，滿足人民高品質(zhì)生活需求。創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，持續(xù)打造新疆大街、中央商務(wù)區(qū)等地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)。積極推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運(yùn)作模式，支持大型實(shí)體商貿(mào)零售企業(yè)優(yōu)化布點(diǎn)，新建一批社區(qū)商業(yè)服務(wù)綜合體，推動新零售進(jìn)社區(qū)，打造15 分鐘社區(qū)便民生活圈。
2.支持新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。加快發(fā)展非接觸式經(jīng)濟(jì)、無人零售、智能配送等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)在地鐵沿線出入口發(fā)展以室內(nèi)主題公園、國際影城、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意咖啡廳等為代表的TOD 時(shí)尚體驗(yàn)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場景的普及應(yīng)用，形成智慧消費(fèi)示范場景。借助黑龍江新媒體產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱直播電商基地優(yōu)勢，加快形成電商直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，通過產(chǎn)業(yè)聚集、行業(yè)整合，快速實(shí)現(xiàn)新媒體產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成核心競爭力，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推動直播業(yè)態(tài)發(fā)展，支持帶動區(qū)內(nèi)企業(yè)“抱團(tuán)”上線各大平臺，為全區(qū)產(chǎn)品線上直播提供公共服務(wù)。支持外貿(mào)企業(yè)通過線上直播的方式開拓內(nèi)銷市場。積極培育線上線下互動的體驗(yàn)式智慧商業(yè)企業(yè)，支持正陽物流園發(fā)展網(wǎng)上訂貨、實(shí)體配送等服務(wù)新模式，開展全渠道經(jīng)營。創(chuàng)新研學(xué)、健康等旅游業(yè)態(tài)，著力增加游客停留時(shí)間和消費(fèi)規(guī)模。
四、提升城市管理服務(wù)能力
1.實(shí)施精細(xì)化城市管理。全面提高城市管理數(shù)字化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，不斷提高城市管理水平。以建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。推動建設(shè)特色步行街、新城里街早夜市等地區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和便民市場。加強(qiáng)中心公園的綠地服務(wù)圈建設(shè)，形成以平房公園為核心的城市慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)完善無障礙設(shè)施，建設(shè)無障礙城市，滿足殘障人士對美好生活的向往。扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類、“廁所革命”，加快衛(wèi)生環(huán)境提檔升級，推動垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提升對工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾和污泥等固體廢物的綜合利用處置能力。完善基礎(chǔ)消防設(shè)施站點(diǎn)建設(shè)，推動黃河路消防泵房及外網(wǎng)管線維修改造項(xiàng)目建設(shè)。
2.加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法能效。持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化、信息化的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的執(zhí)法大平臺構(gòu)建，著力打造“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+跨區(qū)域執(zhí)法+跨行業(yè)執(zhí)法”大平臺，構(gòu)建全區(qū)域、全領(lǐng)域、全方位、立體式“三全一立”綜合行政執(zhí)法格局。進(jìn)一步理順綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法運(yùn)行、監(jiān)督、反饋機(jī)制。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域無死角、全覆蓋。深入做好城管執(zhí)法、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、運(yùn)輸管理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
五、增強(qiáng)智慧城區(qū)載體功能
1.暢通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。依托城市大腦平臺，打造智慧化交通服務(wù)體系。進(jìn)一步釋放平房機(jī)場潛能，打造國產(chǎn)通用飛機(jī)和通用直升機(jī)的運(yùn)營、服務(wù)綜合示范基地。拓寬與機(jī)場等方向的連接渠道，提升區(qū)域資源要素的集聚共享能力。積極爭取省市支持，推動哈五路變?yōu)槌鞘械缆?，推動京哈高速入城口南移，加快周邊土地整理，推動金環(huán)以南區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)暢通工程。推動地區(qū)大交通貫通拓展工程，推進(jìn)地鐵一號線南延和機(jī)場聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，加快推進(jìn)哈西大街延長線工程、三合路貫通工程，江南中環(huán)路拓寬工程，哈五路改造工程。加快構(gòu)建區(qū)域環(huán)線交通體系。統(tǒng)籌推進(jìn)有軌電車1 號線、2 號線選線工程，推動以TOD 模式加快金環(huán)以南地區(qū)再開發(fā)。著力微循環(huán)、小循環(huán)道路暢通工程，構(gòu)建以新疆大街、平房火車站等商貿(mào)中心節(jié)點(diǎn)為核心的地鐵、輕軌、公交、單車等多元化公共交通體系，加快推動金環(huán)以南區(qū)域交通路網(wǎng)建設(shè)。改善城區(qū)靜態(tài)交通環(huán)境，利用城市可利用空間及拆違空地辟建停車場，解決停車難問題。
2.提升市政設(shè)施現(xiàn)代化水平。提升基礎(chǔ)設(shè)施體系的現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平，全面形成高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、一體化的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)服務(wù)，集約發(fā)展。針對供水、供電、供氣、供熱、物業(yè)管理等民生關(guān)注問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)北部地區(qū)熱源升級改造，建設(shè)高效低碳的熱源及配套設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)。提升智能電網(wǎng)保障能力，推動云計(jì)算聯(lián)通220KV 變電站二期工程建設(shè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)66KV 規(guī)劃1#、2#及印刷產(chǎn)業(yè)園66KV4#變電站建成供電，提升設(shè)施支撐和保障能力。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理構(gòu)建智慧社區(qū)。以城市智慧大腦為平臺，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，充分融入5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升智慧化城鄉(xiāng)治理水平。堅(jiān)持群防群治、公眾參與，建立民政、公安、消防、救護(hù)、應(yīng)急等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、專業(yè)化、法治化、常態(tài)化和智慧化的治理體系。以提高人民生活品質(zhì)和幸福感為目標(biāo)，推動高品質(zhì)社區(qū)綜合服務(wù)中心全覆蓋，打造高品質(zhì)復(fù)合型15 分鐘社區(qū)生活圈，構(gòu)建特色化、實(shí)用化的智慧社區(qū)綜合服務(wù)體系。
六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1.優(yōu)化生態(tài)格局提高空氣質(zhì)量。加強(qiáng)各類生態(tài)資源的合理保護(hù)，科學(xué)評估地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，形成完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。關(guān)注生態(tài)空間預(yù)留，構(gòu)建完善的生態(tài)功能布局。大力宣傳生態(tài)文明理念，科學(xué)布局濱水健康步道、生態(tài)文化館等生態(tài)景觀休閑設(shè)施。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類，落實(shí)工業(yè)減排限排要求，全面優(yōu)化區(qū)域生態(tài)發(fā)展安全格局。推進(jìn)燃煤鍋爐提標(biāo)改造和拆并。到2025 年，PM2.5比2020 年下降20%以上，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在84%以上。
2.推動水環(huán)境生態(tài)治理。加大水環(huán)境治理力度，嚴(yán)格落實(shí)河長制，推動馬家溝、何家溝水體綜合治理。對重點(diǎn)地域的水源地、河流、水庫等水資源進(jìn)行重點(diǎn)防治與環(huán)境治理，推動何家溝源頭引水工程，推動水系生態(tài)修復(fù)綜合治理，實(shí)施中水管廊引入，推動構(gòu)建海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
3.推動資源節(jié)約和綜合利用。采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、配套建設(shè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，降低固體廢物的危害性。推行固體廢棄物綜合利用，努力提高固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理能力。加強(qiáng)垃圾拉運(yùn)機(jī)械化水平，加快平房垃圾場封場工程治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，強(qiáng)化能源和環(huán)境管理，提高資源綜合利用水平。
4.加快形成綠色發(fā)展方式。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、綠色能源，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。積極推動風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣高效節(jié)水、節(jié)地技術(shù)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)使用生物基可降解塑料制品等環(huán)保材料。倡導(dǎo)綠色生活，推廣節(jié)能、節(jié)水型電器和設(shè)備，提倡健康節(jié)約的飲食文化，堅(jiān)決禁止餐飲浪費(fèi)，減少使用一次性用品，推行減碳包裝商品，形成低碳、節(jié)儉的綠色生活方式和消費(fèi)方式。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全資源有償使用機(jī)制，探索碳匯交易、用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等交易制度。
七、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1.發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動開展高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，提高經(jīng)濟(jì)作物、景觀作物種植比例，發(fā)展景觀花卉苗木、鮮食玉米、蔬菜及蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)豬、綠色雞等特色養(yǎng)殖業(yè)和倉儲加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村功能開發(fā)，疊加休閑、養(yǎng)老、文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)，培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，發(fā)展智慧養(yǎng)殖，打造都市休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才培育行動，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民勞動收入。
2.建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，大力推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化統(tǒng)籌管理。因地制宜，分村施策，優(yōu)化村莊功能布局，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，打造特色村容村貌。加快提升農(nóng)村地區(qū)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快建設(shè)“智慧村莊”。加強(qiáng)土壤與污水治理，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村增綠工程，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊綠化彩化工作，開展街路亮化工程。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造整潔有序、生態(tài)文明的新鄉(xiāng)村。
3.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極做好市級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革承接，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。探索開展盤活利用閑置宅基地和閑置住宅試點(diǎn)，推動農(nóng)村土地、宅基地及閑置農(nóng)房高效合法流轉(zhuǎn)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)提供土地要素保障。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，完善“農(nóng)戶 + 合作社”“農(nóng)戶 + 公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，建立多部門監(jiān)管長效機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，積極探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。
第八章增進(jìn)民生福祉滿足人民美好生活新期待
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民對美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升智能化共建共治水平，不斷健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)體系，推動人民群眾共享高品質(zhì)社會公共服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加就業(yè)總量。加強(qiáng)技能提升培訓(xùn)，支持失業(yè)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解。加強(qiáng)街道、社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)能力，保障基層公共服務(wù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。持續(xù)做好重點(diǎn)人群就業(yè)，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立健全長效機(jī)制應(yīng)對就業(yè)難招工難問題，指導(dǎo)企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變用工觀念和用工模式，建立長期穩(wěn)定勞動關(guān)系。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.77 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于2.4%。
二、增加城鄉(xiāng)居民收入
倡導(dǎo)按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬的用人導(dǎo)向。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，落實(shí)事業(yè)單位工資制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村集體用地市場化流轉(zhuǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用機(jī)制，用好用活農(nóng)村集體土地資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，推動農(nóng)民就地非農(nóng)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)扶助低收入農(nóng)戶保收增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速與同期GDP 增速協(xié)調(diào)增長。
三、加快推動教育現(xiàn)代化
實(shí)施基礎(chǔ)教育綜合配套改革三年行動，全面推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭2022 年通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收。完成哈爾濱第24 中學(xué)和九年一貫制學(xué)校新建項(xiàng)目。堅(jiān)持立德樹人，五育并舉，走校校有特色的現(xiàn)代化辦學(xué)之路。探索新建小區(qū)配套、盤活閑置樓宇等多種方式，多渠道增加普惠幼兒園。創(chuàng)新推動職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展，依托現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展引企入教和訂單式培養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。
四、加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)
堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立醫(yī)院改革，采取“名院+分院”方式，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動區(qū)人民醫(yī)院與哈醫(yī)大二院、省中醫(yī)大二院哈南分院建強(qiáng)“醫(yī)聯(lián)體”，提高診療水平。完善分級診療制度，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例明顯提升。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提高村醫(yī)待遇。推進(jìn)中醫(yī)健康服務(wù)體系建設(shè)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)布局，構(gòu)建中醫(yī)藥特色預(yù)防、治療、康復(fù)體系。強(qiáng)化與上海市第十人民醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，將智慧診療模式常態(tài)化、平民化。積極爭取與省中醫(yī)大二院開展健康養(yǎng)老合作。到2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.5 名、每千常駐人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)10 張、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.5 人。
五、完善社會保障體系
落實(shí)全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化社保基金征繳擴(kuò)面，保持待遇水平適度增長。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。做好“陽光救助”和社會保障兜底工作，進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面。加強(qiáng)與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，建立臨時(shí)備用金制度，積極運(yùn)用“先行救助”方式，有效解決群眾緊迫性、突發(fā)性生活困難。著力提升工傷認(rèn)定專業(yè)化水平。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持 男女 平等基本國策，實(shí)施婦 女 兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦 女兒童合法權(quán)益。落實(shí)推進(jìn)殘障人士救助制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，提升殘障人士與失業(yè)人員申請救助和保障的及時(shí)性、便捷性。全面落實(shí)國家和省、市對退役軍人的各項(xiàng)政策措施，健全完善基層退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)。維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，促進(jìn)雙擁工作取得新進(jìn)展。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
六、繁榮文化體育事業(yè)
發(fā)揮國家文化與科技融合示范基地的優(yōu)勢，深度萃取工業(yè)文化、民俗文化、冰雪體育等地域特色文化的內(nèi)涵特質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展動漫影視、廣告創(chuàng)意、數(shù)字新媒體、數(shù)字出版和特色文化旅游，構(gòu)建特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。打造“731 士官樓”區(qū)域愛國文化基地、“復(fù)興之路”工業(yè)文化基地、冰雪文化基地等特色文化旅游基地。著力打造具有鮮明區(qū)域特色的智慧化新型檔案館，強(qiáng)化智慧檔案利用服務(wù)功能，提升檔案治理智能化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)冰雪體育類等特色學(xué)校建設(shè)，培育高水平體育人才。充分發(fā)揮冰球館、冰壺館、氣膜館、冰雪季活動樂園等冰雪基地優(yōu)勢，提升冰球、冰壺、冰盤、隊(duì)列滑等冰雪文旅特色，打造哈爾濱市體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。依托陳金羽毛球俱樂部、奧禹冰壺訓(xùn)練中心等載體，建設(shè)高端化、特色化的國內(nèi)外體育賽事承辦地、冰雪運(yùn)動國家隊(duì)訓(xùn)練基地，打造黑龍江群眾體育活動基地。引導(dǎo)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加大協(xié)調(diào)創(chuàng)新力度，開發(fā)智能冰壺機(jī)器人、無人駕駛智能澆冰車、冰盤競賽云服務(wù)軟件等產(chǎn)品，促進(jìn)冰雪資源向冰雪經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化。
七、完善養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化帶來的社會問題，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。以“養(yǎng)老院、看護(hù)中心、社區(qū)驛站”融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快多元養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化配置社會資源，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，積極鼓勵(lì)扶持社會力量和個(gè)人參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。做好國企退休人員社會化管理。加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和布點(diǎn)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建“15 分鐘為老服務(wù)圈”。加快形成區(qū)、街道、社區(qū)（村居）“三級”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，因地制宜鼓勵(lì)開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作共建。
第九章統(tǒng)籌發(fā)展和安全社會治理效能實(shí)現(xiàn)新提升
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、本質(zhì)安全原則，積極推動城市安全管理理念、體制機(jī)制創(chuàng)新，完善城市應(yīng)急管理體系，不斷提高城市安全的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，完善平安建設(shè)體系，建設(shè)韌性城市，提升應(yīng)急管理和社會治理水平，為實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
一、堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研 判 、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。全面提升防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)能力，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。深入開展國防動員潛力建設(shè)，持續(xù)完善雙擁共建工作機(jī)制。
二、兜牢安全生產(chǎn)底線
加強(qiáng)隱 患 排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，深入開展消防安全、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)（場所）、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事 故 發(fā)生。加強(qiáng)消防安全綜合治理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，落實(shí)全市消防安全規(guī)劃要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高層建筑、物流倉儲等重點(diǎn)領(lǐng)域的消防安全檢查和日常消防 演 練，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。健全落實(shí)黨政同責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立明確的企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任清單?？茖W(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，強(qiáng)化應(yīng)急救援和處置各種突發(fā)事件的能力，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)建安全發(fā)展城市。建立健全產(chǎn)品編 碼 管理追溯體系，加強(qiáng)常態(tài)化體系化的食品藥品安全監(jiān)管力度，建立物品產(chǎn)購銷完整鏈條的監(jiān)管體系。
三、強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全防控
全面提升對公共安全事件的響應(yīng)能力、應(yīng)變能力、抗壓能力和 恢 復(fù)能力。加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)三級共建共防新機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化、智能化公共衛(wèi)生安全信息系統(tǒng)建設(shè)，建立公共衛(wèi)生安全應(yīng)急平臺，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。加強(qiáng)防治專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)和應(yīng)急 演 練，提升疾病預(yù)防控制水平和工作能效，加強(qiáng)防控應(yīng)急物資儲備，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力和保障能力。強(qiáng)化全民生物安全意識，筑牢生物安全的群眾基礎(chǔ)。
四、增強(qiáng)城市發(fā)展韌性
落實(shí)國家應(yīng)急管理體制改革，完善以智慧城市大數(shù)據(jù)平臺為核心的智慧化應(yīng)急管理保障系統(tǒng)，全面提升救災(zāi)應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)與儲備能力建設(shè)，探索建立智能化動態(tài)化集中生產(chǎn)調(diào)度收儲機(jī)制。探索政府與市場、社區(qū)等多主體的信息化協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多層級應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備體系。完善城市應(yīng)急疏散空間網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)緊急避難疏散場所建設(shè)。依托龍頭醫(yī)藥企業(yè)、物流倉儲企業(yè)建立城市醫(yī)藥、食品、防災(zāi)等應(yīng)急物資儲備庫。依托智慧城市保障平臺強(qiáng)化供水、供電、供氣、交通等智能化保障體系。
五、提升基層社會治理水平
把握堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、專業(yè)化、法治化、常態(tài)化和智慧化的治理體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，多元共治，完善多元融合的網(wǎng)格體系，立足“網(wǎng)格化”管理模式，健全完善街道、社區(qū)社會治理“一張網(wǎng)”，建立“預(yù)警 - 督辦”和信息聯(lián)動、處置聯(lián)動工作機(jī)制，培養(yǎng)群眾議事協(xié)商意識和能力，形成共建共治共享的社會治理格局。推進(jìn)申報(bào)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)一步提高我區(qū)便民服務(wù)能力，打造智能、便捷、精細(xì)、宜居的智慧社區(qū)，不斷提升社區(qū)智能化管理水平。全面推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借 鑒 “大慶模式”，完善“平房做法”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，更好發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用。擴(kuò)大先進(jìn)技防設(shè)施覆蓋面，構(gòu)建打防管控一體的立體化、智能化社會治安體系，提升綜治創(chuàng)安工作水平。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，不斷提升社會治安綜合治理水平。
第十章強(qiáng)化保障機(jī)制確保規(guī)劃任務(wù)落地實(shí)施
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障‘十四五’時(shí)期黨中央，省市重大決策部署及我區(qū)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”。持續(xù)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
二、強(qiáng)化重大改革、重大工程和項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。圍繞增強(qiáng)內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，對標(biāo)對表國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)等成熟經(jīng)驗(yàn)，推出一批重大改革舉措。注重把發(fā)展落實(shí)到具體工程和項(xiàng)目上，加強(qiáng)重大工程和重大項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和儲備，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合和社會民生等各領(lǐng)域，匯集更多好項(xiàng)目實(shí)項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)增量推動高質(zhì)量發(fā)展。加大項(xiàng)目前期工作力度，建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制度和重大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督查機(jī)制，健全項(xiàng)目管理體制機(jī)制。加快建立適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)行項(xiàng)目動態(tài)管理制度。
三、深入實(shí)施投資新政拓展投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，用足用好國家省市政策，擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，合理推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。深入實(shí)施省“百千萬”工程，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大直接融資。
四、建立健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
圍繞本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。全區(qū)上下要圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的政策指引，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供配套政策，為規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
名詞解釋 ：
1.“三新” ：指 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
2.新區(qū)審批“二號章” ：專指新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，各政府職能部門在行使省級各部門下放新區(qū)管理事權(quán)時(shí)加蓋的行政審批專用章。2019 年11 月25 日，哈爾濱新區(qū)管委會正式授權(quán)新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)在行使省級管理事權(quán)時(shí)，可使用“哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)行政審批專用章”。
3.工業(yè)地產(chǎn)分割預(yù)售 ：指由符合要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在依法取得的國有出讓工業(yè)用地上，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的，用于出售給有工商登記的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)服務(wù)型企業(yè)的生產(chǎn)性廠房及配套用房。依據(jù)《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》和《關(guān)于對哈爾濱新區(qū)江南政策協(xié)同區(qū)行使省市管理權(quán)限進(jìn)行審批有關(guān)事宜的通知》賦予我區(qū)的權(quán)限，參照《城市商品房預(yù)售管理辦法》等相關(guān)政策文件，由開發(fā)企業(yè)將工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目申請辦理預(yù)售許可。
4.評定分離 ：2020 年平房區(qū)學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，提出在政府重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)域開展“招標(biāo)投標(biāo)”工作改革，突出招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。該項(xiàng)改革突破以往“評標(biāo)專家委員會”權(quán)責(zé)過于集中弊端，將一個(gè)“評標(biāo)環(huán)節(jié)”劃分為“先評標(biāo)、后定標(biāo)”的兩個(gè)環(huán)節(jié)?！霸u標(biāo)環(huán)節(jié)”具體是指評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件提出定性評審意見，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的中標(biāo)候選人；“定標(biāo)環(huán)節(jié)”具體是指招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會，按照科學(xué)、民主決策原則和內(nèi)部控制程序，并按照既定定標(biāo)規(guī)則，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正與擇優(yōu)，保證招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量。
5.“1＋2＋3＋N” ：以平房區(qū)圖書館為平臺中心，上聯(lián)黑龍江省圖書館和哈爾濱市圖書館等2 個(gè)省市圖書館，橫向聯(lián)接黑龍江東方學(xué)院圖書館、哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館和冰城文學(xué)館等3 個(gè)區(qū)域特色圖書館，下聯(lián)N 個(gè)社區(qū)“益·圖書館”的“1+2+3+N”多層級互聯(lián)互通圖書館服務(wù)體系。
6.雛鷹計(jì)劃 ：是我市貫徹落實(shí)“科教強(qiáng)省”戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，培育新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)舉措。2019年，市政府拿出5 億元對納入計(jì)劃創(chuàng)業(yè)人員給予30 萬元到100萬元的資金支持，助力企業(yè)降低創(chuàng)新成本，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
7.頭雁計(jì)劃 ：針對當(dāng)前優(yōu)秀人才流失、創(chuàng)新人才偏少等問題，2019 年2 月，黑龍江省發(fā)布《黑龍江省“頭雁”行動方案》，旨在進(jìn)一步改善人才環(huán)境、充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，推動科技資源成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會振興發(fā)展。
8.新基建 ：新基建本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，新基建主要包括七大領(lǐng)域，主要有5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
9.“10+2+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ：圍繞我區(qū)10 個(gè)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，通過合資合作，逐步盤活轎車、客車、專用車、輕型車、改裝車等整車生產(chǎn)。依托東安動力、東安三菱提升發(fā)動機(jī)和動力總成研制水平，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，提高區(qū)內(nèi)配套研制能力。培育壯大現(xiàn)有零部件企業(yè)，推進(jìn)汽車電子、部件總成等專業(yè)化發(fā)展。
10.IPO 項(xiàng)目 :首次公開募股（Initial Public Offering）的項(xiàng)目。
11.“四基”領(lǐng)域 ：核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)四個(gè)領(lǐng)域。
12.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ：通過開放的、全球化的工業(yè)級網(wǎng)絡(luò)平臺把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接和融合起來，高效共享工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的各種要素資源，從而通過自動化、智能化的生產(chǎn)方式降低成本、增加效率，幫助制造業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
13.產(chǎn)業(yè)鏈長制 ：指將全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)按產(chǎn)品、行業(yè)門類進(jìn)一步梳理細(xì)分為“九產(chǎn)一區(qū)”，即每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈由一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任鏈長，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈研究，全要素協(xié)調(diào)保障，全流程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步謀發(fā)展、謀項(xiàng)目、謀增量，找準(zhǔn)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈工作方向。
14.“兩進(jìn)駐、兩提升”工作機(jī)制 ：一方面專家進(jìn)駐央企，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；另一方面專家進(jìn)駐民企，提升技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立長效點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，通過央企可溢出的技術(shù)成果，促進(jìn)民營企業(yè)提升。
15.IP 產(chǎn)品 ：“IP”一詞是英文單詞intellectual property的縮寫，中文釋義是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。IP 產(chǎn)品是指將某些具有商業(yè)價(jià)值、為消費(fèi)者所熟知的IP 的核心概念、形象和價(jià)值延伸至新的產(chǎn)品或產(chǎn)品形式上，以原生IP 為基礎(chǔ)進(jìn)行商業(yè)化的產(chǎn)品。
16.“1+5+10+100+1000+10000”工程 ：在哈經(jīng)開區(qū)建設(shè)1個(gè)基于龍哈工業(yè)云的經(jīng)開區(qū)云平臺，平臺企業(yè)覆蓋5 個(gè)行業(yè)，線下打造10 個(gè)左右示范試點(diǎn)項(xiàng)目，平臺部署100 款優(yōu)秀的APP，推動1000 戶企業(yè)上云上平臺，實(shí)現(xiàn)10000 臺套設(shè)備接入平臺。
17.“城市大腦”平臺 ：指通過泛在的傳感網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備組成物聯(lián)網(wǎng),對城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行檢測、監(jiān)控和分析，利用物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合和統(tǒng)一,將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的公共資源,提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。支持政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施之上,進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)城市里的各個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)和參與者進(jìn)行和諧地高效協(xié)作。
18.政務(wù)數(shù)據(jù)中臺 ：是指通過數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、計(jì)算、存儲、加工，同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑。政務(wù)數(shù)據(jù)中臺把數(shù)據(jù)統(tǒng)一之后，會形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，再進(jìn)行存儲，形成大數(shù)據(jù)資產(chǎn)層，進(jìn)而為政府工作提供高效服務(wù)。
19.領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙 ：用來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析展現(xiàn)，直觀的數(shù)據(jù)總覽配合層層鉆取追根溯源，可以幫助決策人員發(fā)現(xiàn)問題調(diào)整戰(zhàn)略，甚至還可以以監(jiān)控預(yù)警模式，實(shí)時(shí)刷新監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，可快速發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)響應(yīng)。
20.“3+10”三級政務(wù)服務(wù)管理體系 ：為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境，在三個(gè)區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，將高頻事項(xiàng)下沉到10 個(gè)中心進(jìn)行集中辦理，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”轉(zhuǎn)變、“大廳辦”向“自助辦”轉(zhuǎn)變、“社區(qū)辦”向“門口辦”轉(zhuǎn)變的政務(wù)服務(wù)新模式。
21.O2O 體驗(yàn)店 :從線上到線下的體驗(yàn)站
22.“三區(qū)三線” ：“三區(qū)”指生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；“三線”指的是根據(jù)生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
23.多規(guī)合一 ：強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
24.“一帶三區(qū)三園” ：“一帶”指以長江路金融谷為核心的總部經(jīng)濟(jì)帶；“三區(qū)”指以廣告產(chǎn)業(yè)園為依托的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)服務(wù)集中區(qū)。以長江路會展中心、華旗酒店、索菲特大酒店等為依托的會展經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)。以紅博廣場、龍塔、湘江公園等為依托的中高端生活性服務(wù)業(yè)集中區(qū)；“三園”指哈工大高新技術(shù)園區(qū)、哈科大高新技術(shù)園區(qū)及哈東高新技術(shù)園區(qū)。
25.公園城市 ：2018 年2 月，習(xí)近平總書記在視察成都天府新區(qū)時(shí)，首次提出“公園城市”理念，指出要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。從此“公園城市”理念逐漸為眾人知曉并在實(shí)踐中豐富和發(fā)展?！肮珗@城市”是以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念引領(lǐng)、彰顯“以人為本”城市人文關(guān)懷特質(zhì)、構(gòu)建大美公園城市時(shí)代價(jià)值標(biāo)桿、塑造“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一城市形態(tài)、營建綠水青山秀美人居城市綠韻、感知多元包容開放創(chuàng)新城市文化、豐富現(xiàn)代時(shí)尚宜業(yè)宜居場景體驗(yàn)、倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳的生活方式等多方面內(nèi)容的中國特色社會主義的城市發(fā)展新理念。
26.TOD ：以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（transit-orienteddevelopment，TOD），使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。TOD 是國際上代表性城市社區(qū)開發(fā)模式。同時(shí)，也是新城市主義最具代表性的模式之一。
27.開放街區(qū) ：“開放街區(qū)”理念的核心是打破傳統(tǒng)街區(qū)封閉的邊界，讓公用空間滲透入地塊內(nèi)部，街區(qū)與城市交融，向所有居民開放。“開放街區(qū)”具有4 個(gè)基本特點(diǎn)：建筑單體保持一定的獨(dú)立性；體現(xiàn)場所精神；不會嚴(yán)格限制建筑的高度；強(qiáng)調(diào)異質(zhì)性、混雜性和矛盾性。
28.社區(qū)生活圈 ：生活圈是指地域內(nèi)生活的居民共享生活功能、被稱為生活基礎(chǔ)的圈域，其中的生活功能包括日常生活中必須的教育、醫(yī)療-社會保障、商業(yè)、就業(yè)、交通等功能。2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180－2018)，《標(biāo)準(zhǔn)》鼓勵(lì)設(shè)置“一站式”鄰里中心，綜合配置文化活動、醫(yī)療康體、生活服務(wù)、商業(yè)零售等多樣化功能。
29.海綿城市 ：是新一代城市雨洪管理概念，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
30.醫(yī)聯(lián)體 ：醫(yī)聯(lián)體是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。目的是為了解決百姓看病難的問題，發(fā)燒感冒的就不用再擠進(jìn)三級醫(yī)院，在小醫(yī)院也能解決，解決看病難的問題。
31.楓橋經(jīng)驗(yàn) ：20 世紀(jì)60 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。
32.八項(xiàng)本領(lǐng) ：指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)八大本領(lǐng)。
