（黑龍江省）哈爾濱市道外區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市道外區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施《哈爾濱市道外區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對于立足新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)全面振興全方位振興，建設社會主義現(xiàn)代化新道外具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《中共哈爾濱道外區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是建設社會主義現(xiàn)代化新道外的藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義新道外現(xiàn)代化新征程
一、全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)發(fā)展形勢，道外區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全面深化改革開放，在新動能培育、新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市品質(zhì)提升、社會民生改善等方面成效顯著，順利完成“十三五”確定的主要目標任務，如期全面建成小康社會。
疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。疫情發(fā)生以來，區(qū)委、區(qū)政府堅決落實黨中央決策部署和省市工作要求，始終把疫情防控作為頭等大事和最重要工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，啟動應急響應機制，構(gòu)建“三大片區(qū)、五大防線、一辦十一組”工作體系，在全市率先推進“三長”隊伍建設，建立基層黨建網(wǎng)格360個，嚴格落實“四早”要求，堅持“內(nèi)防輸入、外防輸出”，堅持生命至上，不惜一切代價救治患者。投入資金1.4億元，實施“九類人員”“封控單元”等四大核酸檢測清零戰(zhàn)役，檢測人數(shù)達26.85萬人，千方百計籌集防疫物資，主動服務企業(yè)，有力有效減少疫情對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。
經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新增長?！笆濉睍r期以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟下行壓力，堅持篤定前行，道外區(qū)經(jīng)濟運行基本面持續(xù)改善，呈現(xiàn)穩(wěn)中提速、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由336.2億元預計增加到416.7億元，年均增長3.2%；區(qū)級一般公共預算收入累計實現(xiàn)89.5億元，按可比口徑年均增長8%，財政支撐能力持續(xù)提高；固定資產(chǎn)投資預計年均增長10.9%；社會消費品零售總額預計年均增長7.0%；萬元GDP能耗累計下降13.9%，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。居民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別由30308元、14472元預計增加到39931元和21618元，年均分別增長5.6%和8.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2.7：29.9：67.4預計發(fā)展為2.1：24.7：73.2。
經(jīng)濟發(fā)展動力實現(xiàn)新突破?？偛炕?、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寒地產(chǎn)業(yè)園等重大平臺帶動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資316.7億元，寒地工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為省百大項目啟動實施。實施華南城商貿(mào)綜合體、傳化智能公路港、HBP總部基地等86個重點產(chǎn)業(yè)項目，累計完成投資145億元；累計簽約項目80個，簽約金額1310億元，富力、萬達、融創(chuàng)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成功入駐，與廣州市花都區(qū)締結(jié)戰(zhàn)略合作友好區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展，新增科技企業(yè)45戶。
鄉(xiāng)村振興建設實現(xiàn)新進展。穩(wěn)步提升綜合生產(chǎn)能力，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械保有量達5252臺，綜合機械化率發(fā)展到92.96%。爭取市水利專項資金6261萬元，完成新仁灌區(qū)16.7公里干渠續(xù)建與節(jié)水改造。新型經(jīng)營主體由511家發(fā)展到1127家，土地規(guī)模化經(jīng)營面積由7.5萬畝發(fā)展到11.29萬畝，綠色食品認證面積發(fā)展到2.73萬畝。預計生豬存欄量7.55萬頭。持續(xù)建設美麗宜居鄉(xiāng)村，圍繞治臟、治亂、治污主攻方向，下大力氣推進村容村貌清理整治，累計清理各類垃圾雜物5300噸。實施農(nóng)村飲水安全工程15處，改造農(nóng)村危房407戶、廁所184個，道路硬化率達90%，農(nóng)村居民生活環(huán)境大幅改善。
城區(qū)建設水平實現(xiàn)新提升。累計完成主城區(qū)12片棚戶區(qū)和12個“城市瘡疤”項目改造。穩(wěn)步實施老舊小區(qū)改造，新建公園、街心游園16個，大力實施沿江區(qū)域綜合改造，城區(qū)綠化率達23.17%。打造標準化市場攤區(qū)22個，拆除違建15109處90余萬平方米。哈爾濱港務局三棵樹港區(qū)綜合整治全面完成，九大老舊市場全部外遷，實施南十四道街、南勛街等26條街道結(jié)構(gòu)性升級改造，供熱并網(wǎng)改造101處，維修改造二次供水設施15處。哈東新區(qū)開發(fā)建設取得新進展，啟動實施松浦大橋至水泥廠段濱江開發(fā)改造。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。嚴格落實重污染天氣減排要求，及時啟動應急響應預警。持續(xù)推進燃煤鍋爐整治，拆并燃煤鍋爐568臺，實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐全部清零。嚴格落實河湖長制，加強對松花江、阿什河等水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護。清理河湖四亂點位27個155萬平方米，銷號省市級河流松花江流域問題5個，總消號率100%。阿什河污水截流工程竣工投入使用，東風溝黑臭水體治理卓有成效，被評為全省先進典型。投入資金1.27億元，實施韓家洼子和東部地區(qū)垃圾處理場污染防滲治理工程，阿什河區(qū)域達到Ⅳ類水質(zhì)標準。嚴格落實農(nóng)業(yè)“三減”要求，完成蜚克圖河沿岸500米范圍內(nèi)耕地農(nóng)藥廢棄物回收及無害化處理。扎實推進森林草原執(zhí)法整改，還林930畝。
深化改革實現(xiàn)新突破。開展省級現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)各項試點工作，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，示范引領(lǐng)作用日漸顯現(xiàn)。實施政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，探索成立綜合執(zhí)法大隊，推動執(zhí)法重心下移、力量下沉，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進展，土地確權(quán)頒證率達97%。推進“證照分離”“照后減證”“多證合一”。市場準入條件進一步放寬，新增各類主體50400戶，企業(yè)和個體工商戶分別新增10003戶和40397戶，增長率達14.95%和20.8%，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用初步顯現(xiàn)。
民生福祉實現(xiàn)新改善。民生領(lǐng)域財政支出占比由16.4億元增加到20.9億元，辦成民生實事100個。醫(yī)療保險參保人數(shù)達56.85萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放率達100%，累計發(fā)放各類救助和社會福利資金5億元。大力扶持規(guī)范化養(yǎng)老服務場所建設，新增養(yǎng)老機構(gòu)15個、床位1152張。教育服務水平顯著提升，維修、改造、新建中小學和幼兒園46所，辦學水平和教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。文體生活更加豐富，完成足球場、氣膜館等文體設施建設任務，新增健身器材900余件。全區(qū)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，5年累計新增就業(yè)人員6.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于同期GDP增速。
社會治理能力實現(xiàn)新提升。平安道外建設取得積極進展，群眾安全感不斷提升，安全生產(chǎn)責任壓實落靠，食品、藥品和特種設備安全監(jiān)管水平明顯提升，持續(xù)推進安全生產(chǎn)三年專項整治行動，開展“大體檢大執(zhí)法大培訓大曝光”行動，重拳整治南極地區(qū)管理亂象，全區(qū)火災起數(shù)和安全生產(chǎn)事故同比下降74.8%和53.8%。應急救援和防災減災能力大幅提高，有效應對臺風、暴雪、洪水等自然災害和新冠疫情嚴峻考驗。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果居全市前列。確保新中國成立70周年及全國“兩會”等敏感節(jié)點和重點時段保持穩(wěn)定。
政治生態(tài)持續(xù)凈化。著力加強思想政治建設，認真開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)加強區(qū)管領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，堅持圍繞干事創(chuàng)業(yè)選人用人，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，黨員干部精神面貌實現(xiàn)大變化。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，軟弱渙散黨組織整頓、經(jīng)濟薄弱村整治、村黨組織書記主任“一肩挑”大力度推進，基層組織政治功能和組織力全面提升。堅持一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐，政治生態(tài)持續(xù)凈化。
“十三五”時期，全區(qū)上下攻堅克難、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，規(guī)劃確定的主要指標進展順利，與全省全國同步全面建成小康社會，為推動“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。但“十三五”時期道外區(qū)發(fā)展仍然存在一些問題與不足。一是城市能級亟待提升。城區(qū)功能品質(zhì)有所欠缺，要素聚集和輻射帶動能力體現(xiàn)不夠充分。城區(qū)內(nèi)部污水處理、石化加工等鄰避項目制約城市發(fā)展建設。道路、水利等基礎(chǔ)設施建設短板較為突出。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力有限。缺乏大企業(yè)大集團支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，商貿(mào)物流、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需注入新的活力。三是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不夠。產(chǎn)學研用結(jié)合不夠，對創(chuàng)新型人才吸引力不強，創(chuàng)新資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接不足，促進創(chuàng)新的體制機制有待完善。四是民生短板仍然存在。城鄉(xiāng)居民收入較低，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務供需矛盾較為突出，防范化解各類風險的任務依然艱巨。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢并未充分發(fā)揮，尚需依據(jù)“兩山”理論指導合理利用生態(tài)資源。對這些問題必須高度重視，并采取切實有效的措施加以解決。
二、發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，開展深哈對口合作，支持哈長城市群建設。省級政府進一步強化哈爾濱現(xiàn)代都市圈重要地位，“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”成為城市建設主題。我 區(qū)是哈爾濱市主城區(qū)東部分區(qū)，承接全市商貿(mào)物流、文化旅游、生態(tài)服務等產(chǎn)業(yè)功能，重點推進松花江道外段30公里沿岸綜合改造工程。我 區(qū)謀劃建設具有國際水準的集商業(yè)購物、游憩娛樂、創(chuàng)意辦公、文化康養(yǎng)等為一體的江灣新城，疊加既有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借助5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)，將極大拓展我 區(qū)開放合作空間，集聚更多的資源要素，推動了一二三產(chǎn)交互聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快城區(qū)整體發(fā)展進程。同時，當今世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。疫情對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生沖擊，全球供應鏈調(diào)整重構(gòu)，國際產(chǎn)業(yè)分工深度演化，對道外區(qū)持續(xù)擴大開放，提升產(chǎn)業(yè)能級帶來挑戰(zhàn)。城市空間進一步向北、向西拓展，道外區(qū)在吸引集聚要素方面難度加劇。尤其存在城區(qū)基礎(chǔ)設施建設、人居環(huán)境等突出短板。資源要素瓶頸依然突出，在土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素成本不斷攀升的背景下，提升道外產(chǎn)業(yè)能級和城市能級，對環(huán)境承載能力、資源配置效率、要素保障能力和完善市場化配置機制提出了緊迫要求與嚴峻挑戰(zhàn)。
綜合研判，“十四五”時期，道外區(qū)仍將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，但其發(fā)展內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。當前的道外區(qū)正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的爬坡期、深化改革開放的突破期、提升社會治理能力的關(guān)鍵期，必須要加快適應新時代新要求，把握新特征新變化，在重要戰(zhàn)略機遇疊加中尋覓發(fā)展先機，在區(qū)域競爭加劇中脫穎而出，揚長避短、揚長克短、揚長補短，把資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動力，開啟建設現(xiàn)代化新道外的新征程。
三、二〇三五年遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會提出的我省振興發(fā)展藍圖，以及哈爾濱市委十四屆九次全會，展望二〇三五年，支撐道外區(qū)全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、生態(tài)環(huán)境體系、開放合作體系、改革創(chuàng)新體系、民生保障體系基本健全，都市農(nóng)業(yè)、寒地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系進入現(xiàn)代化發(fā)展新階段，富有歷史文化韻味的哈爾濱東部生態(tài)城區(qū)形象更加凸顯，與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成“安全、穩(wěn)定、干凈、幸?！钡纳鐣髁x現(xiàn)代化新道外。
——城區(qū)綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，獨具特色的寒地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。
——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成。
——治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，一流營商環(huán)境形成，法治道外基本建成。
——新時代文化體系更加完善，城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。
——生態(tài)文明建設成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加完善，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城區(qū)環(huán)境基本實現(xiàn)。
——高水平對內(nèi)對外開放新格局基本形成，國內(nèi)國際全方位開放合作取得新突破。
——平安發(fā)展環(huán)境達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
——黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面，高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真貫徹省委、省政府、市委、市政府要求部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想、深化改革，推動更高水平開放，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，深入實施“老城更新、新區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推動大發(fā)展，強力推進大規(guī)劃、大項目、大改造、大開發(fā)“四大舉措”，持續(xù)建設安全、穩(wěn)定、干凈、幸?！八膫€道外”，努力把道外區(qū)建設成為全市有重要影響的商貿(mào)物流中心、文化生態(tài)旅游目的地、寒地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色高效農(nóng)業(yè)先導區(qū)和人民群眾安居樂業(yè)新城區(qū)，為建成社會主義現(xiàn)代化新道外奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大政治優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的各方面，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為推動振興發(fā)展提供堅強政治保證，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施老城更新、新區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興三大發(fā)展戰(zhàn)略，推動公共服務供給與城市功能提升有機結(jié)合，改善人居環(huán)境，提升百姓幸福感、獲得感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
堅持新發(fā)展理念。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿于振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)建設安全道外、穩(wěn)定道外、干凈道外、幸福道外，奮力推動道外實現(xiàn)全面振興全方位振興。
堅持深化改革開放。將改革開放作為破解發(fā)展難題、推進更高質(zhì)量發(fā)展的巨大動力，對標深圳，復制推廣國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)先進經(jīng)驗，加快破除深層次體制機制障礙，以改革應變局、拓新局，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)，完善激勵相容機制，持續(xù)激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
到2025年，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，全面振興全方位振興取得新突破。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。大開發(fā)深入推進，園區(qū)平臺聚集效應突顯，大項目支撐作用持續(xù)增強，都市農(nóng)業(yè)、寒地工業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等主導產(chǎn)業(yè)全面提檔升級，形成較大規(guī)模。
——重點板塊建設取得新突破。中華巴洛克歷史文化街區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和江灣新城等重點區(qū)域開發(fā)建設實現(xiàn)重大成果，多極驅(qū)動、多點支撐的發(fā)展格局全面形成。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。大改造有序進行，老城區(qū)逐步完成更新，鄉(xiāng)村振興扎實推進，產(chǎn)業(yè)、人口和服務逐步向東部地區(qū)集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——全面深化改革取得新突破。事業(yè)單位、綜合執(zhí)法、集體土地、放管服等重點領(lǐng)域改革取得決定性成果，營商環(huán)境全面優(yōu)化，充滿內(nèi)在活力的新機制建立健全。
——對外開放合作取得新突破。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江灣新城為重點的開放平臺搭建形成，深哈合作不斷深入，開放型經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從無到有、由小變大。
——生態(tài)文明建設取得新突破。污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，山水生態(tài)資源有效保護利用，生態(tài)文化旅游初步形成品牌，干凈道外全面建成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升。
——民生福祉改善取得新突破。社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展，依法治區(qū)全面推進教育醫(yī)療體系建設，幸福道外建設成效顯著。
——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，加強家庭、家教、家風建設，全區(qū)的商業(yè)文化、建筑文化、餐飲文化、中醫(yī)藥文化等特色文化更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)培育壯大，打造形成新的名片。
——基層社會治理效能提升取得新突破。新時代“東萊精神”全面弘揚發(fā)展，社會治理現(xiàn)代化試點扎實推進，網(wǎng)格黨建引領(lǐng)基層治理模式不斷深化拓展，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，安全道外、穩(wěn)定道外建設實現(xiàn)重大勝利，區(qū)域更加和諧穩(wěn)定。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
序號 | 指 標 | 2020年 | 2025年 | 年均增長(%) | 屬 性 | |
經(jīng)濟 發(fā)展 6個 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（%） | 1 | —— | 5.5-6** | 預期性 | |
規(guī)上工業(yè)增加值占GDP 比例（%） | 19.4 | 25 | —— | 預期性 | ||
規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量（戶） | 37 | 61 | —— | 預期性 | ||
限上服務業(yè)企業(yè)數(shù)量（戶） | 34 | 62 | —— | 預期性 | ||
民營經(jīng)濟增加值占GDP 比例（%） | 73 | 81 | —— | 預期性 | ||
每萬人擁有新登記市場主體數(shù)量（戶） | 243 | 361 | —— | 預期性 | ||
創(chuàng)新 驅(qū)動 2個 | 研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比重（%） | 1.2 | 2.0 | —— | 預期性 | |
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（戶） | 41 | 79 | —— | 預期性 | ||
民生 福祉 5個 | 居民人均可支配收入增長率（%） | 城鎮(zhèn) | 5.6 | —— | 與同期GDP 增速基本同步 | 預期性 |
農(nóng)村 | 8.3 | —— | 預期性 | |||
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [7.4] | [5] | —— | 預期性 | ||
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（名） | 1.4 | 2 | —— | 預期性 | ||
每千人口擁有護理型養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 3.0 | 7.5 | —— | 預期性 | ||
每千人口擁有0-3 歲嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.2 | 1 | —— | 預期性 | ||
綠色 轉(zhuǎn)型 3個 | 單位GDP能源消耗降幅% | [-13.9%]* | 完成市下達 指標 | —— | 約束性 | |
單位GDP二氧化碳排放降幅% | [-16.28]* | 完成市下達 指標 | —— | 約束性 | ||
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 83.3* | 84 以上 | —— | 約束性 | ||
安全 保障 2個 | 耕地保有量（萬畝） | 44.98 | 50 | —— | 約束性 | |
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） | 6* | 4以上 | —— | 約束性 | ||
注：帶[ ]為累計數(shù)據(jù)；帶*為截至2019年數(shù)據(jù)；帶**數(shù)據(jù)具體數(shù)值根據(jù)市政府確定數(shù)值調(diào)整。
第三章 突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
一、建設特色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)
高質(zhì)量落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧食及優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，培育高附加值農(nóng)產(chǎn)品品牌，伸長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，向生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售為一體的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。到2025年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長力爭達到6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長與同期GDP增長保持同步。
1.推動高效特色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展
以優(yōu)質(zhì)、高效、精品、特色為重點，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進我 區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，打造服務城市的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴大鮮食玉米、綠色有機水稻種植面積，穩(wěn)定秋菜、胡蘿卜等經(jīng)濟作物面積，積極發(fā)展反季節(jié)棚室蔬菜，蔬菜種植面積穩(wěn)定在3萬畝；推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托松花江沿江兩岸灘涂濕地，以“兩品一標”為重點，發(fā)展冷水魚、河蟹等特色水產(chǎn)品；壯大特色林產(chǎn)品生產(chǎn)，以近郊林業(yè)為主攻方向，重點發(fā)展北藥、林果等作物。因地制宜發(fā)展北藥、高產(chǎn)大豆等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收提質(zhì)；提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，適度提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，重點發(fā)展萬頭豬場、萬羽雞場等養(yǎng)殖基地，盤活永勝養(yǎng)殖場，加快永源鎮(zhèn)黑龍江龍盛牧業(yè)養(yǎng)殖園、合浦牧業(yè)養(yǎng)殖園建設。
專欄 1種植結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目
糧食。建設民主鎮(zhèn)沃香水稻種植合作社3萬畝有機水稻種植基地、團結(jié)鎮(zhèn)2000畝優(yōu)質(zhì)大豆種植基地。
經(jīng)濟作物。建設沃鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)合作社1.5萬畝蔬菜種植基地、養(yǎng)殖。150畝永源鎮(zhèn)食用菌基地，團結(jié)鎮(zhèn)600畝蔬菜大棚項目。
中藥材。完成民主鎮(zhèn)中藥材種植基地項目，大規(guī)模種植中藥材、地道北藥（人參、黃芪、丹參、芍藥、串地龍、龍膽草）；團結(jié)鎮(zhèn)果蔬、中草藥種植培育基地項目。
2.建設生態(tài)高標準農(nóng)田
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，承接落實東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施耕地輪作休耕，推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕保護性耕作技術(shù)，促進土壤有機質(zhì)恢復提升，保護好“耕地中的大熊貓”。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)機械化、水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化建設。到2025年，新建生態(tài)高標準農(nóng)田10萬畝左右；耕地保有量達50萬畝。
專欄 2高標準農(nóng)田支撐工程
農(nóng)業(yè)水利設施。實施巨源鎮(zhèn)蜚克圖河流域水土流失農(nóng)田保護項目、永源鎮(zhèn)永平村段蜚克圖河重點流域治理項目、永源鎮(zhèn)小流域治理項目、躍進水庫消險加固項目等項目，完成民主、巨源澇區(qū)綜合治理工程，新仁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造民主鎮(zhèn)光明村二級提水泵站新建工程。
農(nóng)業(yè)信息化。推廣全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、移動設備、機器人技術(shù)、灌溉技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、變量播種、天氣建模、氮建模、標準化10大精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地10萬畝。
3.強化農(nóng)業(yè)科技支撐
推動省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與東北農(nóng)業(yè)大學等院校聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，開展生物育種、智能農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)項目研發(fā)，大力發(fā)展高端種業(yè)，加強種子資源的利用和保護，完善良種繁育基地設施條件，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣新品種，建設都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技高端要素集聚區(qū)。
4.推動“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工緊密銜接，探索人工智能農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)應用途徑，確?！懊状印薄安嘶@子”供給安全。積極培育農(nóng)商文旅體融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推進黑龍江哈東沿江濕地自然保護區(qū)保護及修復，依托民主鎮(zhèn)沃鄉(xiāng)家庭農(nóng)場發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造松花江沿岸荷花節(jié)、沿江大堤“稻田畫”、天恒山登高賞花節(jié)等特色項目。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直配、電商直采直供等供應鏈模式應用，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倉儲物流體系建設，發(fā)展冷鏈物流強化農(nóng)產(chǎn)品一體化集配，重點推進民主鎮(zhèn)新立村冷庫及巨源鎮(zhèn)冷凍廠建設項目。
5.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)經(jīng)營性公司等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，到2025年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)15萬畝以上，全區(qū)家庭農(nóng)場達到500個以上，農(nóng)民合作社600個以上；初步建立村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，村平均經(jīng)營收入達到10萬元以上。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點扶持省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。集中打造3-5個標志性龍頭企業(yè)，培育和認證新型職業(yè)農(nóng)民1000人；創(chuàng)新經(jīng)營形態(tài)，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“期貨+訂單”等經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)村電子商務。鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)，推廣“基地種植+產(chǎn)品加工+電商營銷”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
到2025年，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護數(shù)量達到2個，加入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺企業(yè)5家，追溯面積5萬畝。國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品達2個以上，綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積達10萬畝、1萬畝。
二、建設寒地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
支持發(fā)展實體經(jīng)濟，扶植壯大現(xiàn)有的紅光鍋爐、哈一機等特色裝備制造企業(yè)，重點發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，推進寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造全國寒地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國寒地冰雪經(jīng)濟發(fā)展新樣板。
寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展寒地裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提振動力設施、電氣設備等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并升級發(fā)展寒地新能源以及智能供熱裝備等寒地制造產(chǎn)業(yè)。積極推進愛科德科技、風雷電力、道外嘉能生物質(zhì)發(fā)電等項目落地，引進國內(nèi)著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、哈爾濱工業(yè)大學、703研究所等研究機構(gòu)，發(fā)展寒地智慧產(chǎn)業(yè)集群。落實《省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動計劃》，聚焦市場服務、園區(qū)服務、政務服務重點領(lǐng)域，依托哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學等科研力量，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)展智慧供熱、特種運輸、極地裝備、新型材料等特色寒地產(chǎn)業(yè)，引進帶動能力強的龍頭型、基地型、補鏈型項目。建設高標準集約型核心配套服務區(qū)和18萬平方米標準工業(yè)廠房，以“七通一平”為重點提高基礎(chǔ)設施建設水平。編制寒地產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，建立“園區(qū)+專班”招商引資新機制，完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)招商地圖、產(chǎn)業(yè)招商圖譜和招商指引，合理運用政府引導基金等招商工具，加快園區(qū)建設進度。
同時，加快特色食品加工業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展都市工業(yè)。發(fā)揮近原料產(chǎn)地優(yōu)勢，謀劃建設特色食品加工園區(qū)，挖掘道外區(qū)特色餐飲文化，引入龍頭企業(yè)，推動綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工，開發(fā)半成品生鮮凈菜，推動冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品配送、食品安全工程、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，打造服務城市需求的食品加工與供應配送的城市中央廚房。推動“工業(yè)上樓”，把發(fā)展都市型工業(yè)與發(fā)展科技孵化器、樓宇經(jīng)濟有機結(jié)合，搭建都市型工業(yè)發(fā)展平臺，以精品制造為重點，積極發(fā)展旅游紀念品、服裝服飾廣告印刷與包裝、創(chuàng)意設計等都市工業(yè)，增強城市經(jīng)濟活力和技術(shù)創(chuàng)新動力。
三、強化消費經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代服務業(yè)
發(fā)展壯大現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等特色服務業(yè)，培育科技信息、人力資源、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)家庭等成長型服務業(yè)，建設哈爾濱現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。
1.打造國家級商貿(mào)服務型物流樞紐
依托華南城、乾龍物流園區(qū)、傳化智能公路港、禧龍綜合批發(fā)大市場物流園打造哈爾濱東部集傳統(tǒng)商貿(mào)、電商、制造、倉儲、物流、配套于一體的集成服務平臺。推動“大數(shù)據(jù)+”新型智慧型物流服務模式發(fā)展，探索供應鏈物流服務模式，積極謀劃多式聯(lián)運物流、城市中央廚房冷鏈物流等項目，驅(qū)動物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2.建設哈東現(xiàn)代商貿(mào)中心
借助毗鄰香坊自貿(mào)區(qū)地理優(yōu)勢，承接老城區(qū)專業(yè)市場轉(zhuǎn)移，形成市場集聚效應，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套建設和城鎮(zhèn)改造，引導省內(nèi)外商貿(mào)要素匯聚流通，建設大型商貿(mào)展示交易和市場拓展中心，完成城區(qū)內(nèi)批發(fā)市場搬遷項目。推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造多個電商產(chǎn)業(yè)基地。將華南城打造為“總部+商貿(mào)+居住”國際型特色專業(yè)市場集聚區(qū)、東北亞商貿(mào)展銷中心、商貿(mào)電商融合示范基地。積極推進乾龍、傳化公路港等電商產(chǎn)業(yè)園項目建設。依托傳化智慧物流平臺，打造智慧物流；以省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)應用場景；以新技術(shù)推進生活性服務和體驗升級為重點，布局新零售和建設智慧商圈，打造新型居民消費應用場景。
3.做優(yōu)“老道外”新型消費商圈
發(fā)掘老道外文化基因，打造主題性商業(yè)、體驗式商業(yè)等新型業(yè)態(tài)，高質(zhì)量實施核心商圈培育工程，重點推進靖宇商圈、太平橋商圈、三馬商圈、瑪克威商圈、紅旗家具城、北環(huán)燈飾商業(yè)街、先鋒路汽車文化產(chǎn)業(yè)街、中馬路商業(yè)綜合體、大新鞋城等提檔升級工程，以“業(yè)態(tài)創(chuàng)新、設施改造、品牌集聚、功能升級”為重點，建設新型消費商圈。改造靖宇大街、中馬路等一批老舊街區(qū)，建設一批彰顯國際范、哈爾濱味道的特色文化街、美食街。結(jié)合中華歷史文化街區(qū)、江灣新城、沿江景觀帶建設，將道外區(qū)打造成為國內(nèi)外知名高頻消費區(qū)、新晉網(wǎng)紅觀光區(qū)。
4.推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加速旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，創(chuàng)新文旅融合新模式。提速中華巴洛克歷史文化街區(qū)、啤酒文化旅游小鎮(zhèn)等文旅綜合體建設，加快哈東沿江濕地、天恒山為主線的郊野公園體系及道外區(qū)文化體育發(fā)展中心項目建設步伐。建設松花江-阿什河區(qū)域江灣新城，打造集“江、河、港、灣、湖、島、山”于一體，形成生態(tài)活力營城的新示范、北國水鄉(xiāng)的新名片和培育新型經(jīng)濟的發(fā)展區(qū)。高起點謀劃，繼續(xù)辦好濕地節(jié)等特色節(jié)慶，促進全域旅游、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
專欄 3特色精品文旅線路
郊野生態(tài)康養(yǎng)游。依托濱江濕地（勝利村）、白魚泡濕地、天恒山、知青公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、以及團結(jié)、巨源、永源、民主四鎮(zhèn)建設，開發(fā)都市郊野休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及都市生態(tài)觀光游。
都市歷史風情游。依托中華巴洛克歷史文化街區(qū)、松花江沿岸、靖宇公園，并與周邊城區(qū)旅游資源整合（例如：哈爾濱中東鐵路歷史文化公園），發(fā)展都市歷史風情游。
特色冰雪觀光游。聯(lián)合香坊、阿城打造長江路沿線特色冰雪文化旅游廊帶。
5.繁榮夜經(jīng)濟
打造“一核、兩帶、三片區(qū)”夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。以“老城夜肆”為主題，依托現(xiàn)有資源，打造中華巴洛克歷史文化街區(qū)核心區(qū)、松花江沿線和哈東沿江濕地夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、草市街、宏偉路及百盛商圈幾片區(qū)的夜間經(jīng)濟發(fā)展空間格局，通過關(guān)東文化展示、生態(tài)旅游觀光、餐飲購物、休閑娛樂等活動，力爭到2025年，培育出道外“夜經(jīng)濟”的新品牌和靚麗的“城市會客廳”，讓更多人了解道外、感知道外，不斷提高道外的知名度和美譽度，打造繁榮發(fā)達、健康文明、特色鮮明的“夜道外”。
第四章 提升城市品質(zhì)，建設宜居宜業(yè)新城區(qū)
爭取省市相關(guān)政策支持，多方籌措資金，實施大規(guī)劃、大項目、大改造、大開發(fā)“四大舉措”，圍繞城市功能完善，加快城區(qū)更新改造，積極塑造現(xiàn)代化城市形態(tài)，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設施布局，著力提升區(qū)域宜居宜業(yè)功能，加快建設智慧城區(qū)，全面推動城市品質(zhì)提升。
一、加快城市功能重構(gòu)
根據(jù)自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特色、城區(qū)功能新定位新特點、生態(tài)建設新特性的客觀要求，緊密銜接哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設，與周邊區(qū)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展布局相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“兩城引領(lǐng)，兩帶拓展，四區(qū)協(xié)同，多點支撐”的全域發(fā)展新格局。
1.統(tǒng)籌老城有序更新與新城迅速崛起
道外老城。按照降低開發(fā)強度、降低建筑尺度、降低人口密度的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與城市品質(zhì)提升方向，有序疏解核心區(qū)域的一般性制造、一般性倉儲物流、低端商業(yè)市場等低產(chǎn)出、對城市交通具有較大負外部效應的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
哈東新城。以區(qū)行政中心東移為契機，帶動哈東新城迅速崛起。以完善公共基礎(chǔ)設施和區(qū)域品質(zhì)提升為重點，加快完善商務和生活配套設施建設，推動城區(qū)由單一商貿(mào)功能向綜合型城區(qū)政務中心轉(zhuǎn)型。采取“名校+新?！薄懊?分院”等方式布局教育醫(yī)療等公共服務設施。
2.高品質(zhì)打造精致兩帶
兩帶即以沿松花江展開的沿江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和沿地鐵線路展開的地鐵新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。
沿江生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。以松花江、阿什河岸線綜合整治工程為牽動，推動華能熱電、石油庫整體搬遷，提速哈港地區(qū)、水泥廠地區(qū)綜合開發(fā)進程，有序推進沿岸地區(qū)老舊小區(qū)更新改造。利用綠道、生態(tài)廊道串聯(lián)白漁泡、天恒山、金源遺址等重要生態(tài)、文化節(jié)點，高品質(zhì)打造江灣新城城市生態(tài)創(chuàng)意生活中心、民主濕地郊野公園、農(nóng)田大地景觀觀光區(qū)等功能節(jié)點，形成集居住、休閑、養(yǎng)老、都市農(nóng)業(yè)于一體的，將生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟活力的新型示范城市片區(qū)。
地鐵新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。依托地鐵1號線、3號線對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的吸附和傳導作用，對接黑工程、哈工程兩所大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，結(jié)合TOD開發(fā)理念，采取“地鐵+”模式，以地鐵上蓋物業(yè)為核心，布局科技服務、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、主題購物等新業(yè)態(tài)；謀劃智軌系統(tǒng)，緊密東部新城組團和老城區(qū)聯(lián)系，形成新老城區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局。
3.推動四區(qū)協(xié)同發(fā)展
四區(qū)即現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、道外寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
商貿(mào)物流區(qū)。建設以華南城、傳化物流為依托的省級現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)試點區(qū)，承接全市三環(huán)以內(nèi)商貿(mào)物流批發(fā)市場搬遷項目。優(yōu)化存量，鼓勵華南城、傳化物流園利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型商業(yè)模式；集聚增量，引進國內(nèi)頭部新零售電商平臺落地，引領(lǐng)全市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。放大商貿(mào)物流優(yōu)勢，強化與哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜保區(qū)的協(xié)同發(fā)展，打造高效完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。
省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為依托建設全省農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，圍繞保障國家糧食安全，發(fā)展具有寒地黑土特色的技術(shù)研發(fā)、科技推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息、科技金融、檢測認證和科普綜合等服務，提升科技服務業(yè)對我 區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造全省都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
中華巴洛克歷史文化街區(qū)。傳承發(fā)揚百年歷史文化基因，保護中華巴洛克的原有風貌和傳統(tǒng)特色，推進綜合改造，引進戰(zhàn)略投資者，盤活獨特建筑文化資源，建設特色美食街區(qū)、特色文化商業(yè)街，打造高頻消費區(qū)、新晉網(wǎng)紅地，塑造具有歷史文化特色的都市旅游景觀和哈爾濱城市記憶名片。
道外寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦寒地裝備產(chǎn)業(yè)，依托資源和科技優(yōu)勢，重點打造產(chǎn)學研用科技成果轉(zhuǎn)化平臺。面向國際科研領(lǐng)域、面向國內(nèi)重大需求，吸引一批高科技人才，引進一批高科技成果，建立一批寒地裝備實驗基地，舉辦國際寒地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟論壇，打造引領(lǐng)國內(nèi)寒地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集研發(fā)、制造、展示于一體的創(chuàng)新高地。
4.強化多點支撐
多點即民主、巨源、團結(jié)、永源四鎮(zhèn)。民主鎮(zhèn)依托環(huán)境優(yōu)勢和近郊區(qū)位特點，重點發(fā)展生態(tài)田園觀光休閑及康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)；巨源鎮(zhèn)依托金源文化優(yōu)勢，重點發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；團結(jié)鎮(zhèn)依托道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；永源鎮(zhèn)依托寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展特色先進裝備制造業(yè)。
圖 1 道外區(qū)城區(qū)功能結(jié)構(gòu)圖
二、提升宜居品質(zhì)
推進老城更新。以老道外傳統(tǒng)商貿(mào)文化為特質(zhì)、以新興業(yè)態(tài)為載體，保護歷史文脈、推動文商旅融合，高品質(zhì)推進城區(qū)有機更新，促進老城區(qū)煥發(fā)新生。加快推進老舊院落、老舊市場、棚戶區(qū)改造，促進城市業(yè)態(tài)升級和品質(zhì)提升，有效改善舊城區(qū)居住條件。到2025年前，全面清理城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)7片棚戶區(qū)、15片“城市瘡疤”，完成征收面積151.12萬平方米。
建設精致新區(qū)。堅持精品城區(qū)發(fā)展導向，緊密結(jié)合哈東新區(qū)的區(qū)域功能優(yōu)化，開展城市修補和生態(tài)修復，針對重點區(qū)域、重點街道，統(tǒng)籌城市設計、立面設計、環(huán)境設計，打造一批具有景觀效果和文化元素的精品街區(qū)、精品社區(qū)。著力提升長江路沿線街區(qū)形象品質(zhì)，高質(zhì)量、高標準推進區(qū)域立面綜合整治工作，打造長江路沿線特色冰雪文化旅游廊帶。切實落實“小街區(qū)規(guī)制”理念，深入推進商圈及特色商業(yè)街提升工程和城市特色街道打造工程。
突顯城區(qū)特色風貌。堅持人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一，提升城市生態(tài)價值、文化價值、生活價值，把風貌設計與產(chǎn)業(yè)植入、歷史文化、城市精神相結(jié)合，有序特色風貌塑造。加強城市天際線規(guī)劃管理，建立集開發(fā)強度、建筑高度、外部形態(tài)和色彩管控于一體的城市空間管控體系，注重城市歷史文脈的延續(xù)，并針對寒地城市氣候特點，塑造城區(qū)特色風貌。
提升公共空間品質(zhì)。加強公共空間與軌道交通、公交樞紐等城市重要交通節(jié)點的聯(lián)系，強化與城市重要商業(yè)、文化、體育類設施的互動，在整體空間品質(zhì)提升中，拓展公共空間服務范圍。綜合開發(fā)利用地下空間，加強區(qū)域地下空間的深度開發(fā)和綜合利用，加快推進城市基礎(chǔ)設施地下化、綜合化，結(jié)合地下空間開發(fā)，建設地下停車場、地下管線、地下交通干線、連通通道等市政基礎(chǔ)設施。
三、加快建設智慧城區(qū)
堅持信息技術(shù)全面融入，以智慧型城市生活、智能化城市產(chǎn)業(yè)和信息化政府服務為重點，圍繞新型智慧社區(qū)建設，全面啟動政務中心智能自助服務系統(tǒng)運行，全力構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，建設面向未來的智慧城區(qū)形態(tài)。
推廣城市智慧生活。聚力完善智慧城市基礎(chǔ)設施建設，積極配合省市推進5G網(wǎng)絡、城市寬帶網(wǎng)絡建設等項目，推動智慧城市建設，提升城市公共服務質(zhì)量和效率。鼓勵引導商貿(mào)、物流、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設第三方電商平臺，大力支持禧龍綜合批發(fā)大市場、華南城、中華巴洛克歷史文化街區(qū)等大型商貿(mào)企業(yè)及重點餐飲娛樂集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線上線下一體化運營，打造與實體商圈相配套的“網(wǎng)上商圈”“移動商圈”和“智慧商圈”。積極推行“智慧生活”，促進醫(yī)療、教育、文化、社保、社區(qū)服務、食品安全等社會公共服務智能化，加快建設智慧服務示范區(qū)。引導建立一批智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范點，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡的全方位社區(qū)服務，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境。
推進政府服務智慧轉(zhuǎn)型。加快推廣信息技術(shù)在全區(qū)城建、市政、環(huán)保、社保等領(lǐng)域深化應用，構(gòu)建政府智慧管理新平臺，推動政務管理智慧化。繼續(xù)推進“數(shù)字化城市管理”建設，建立完善大數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)優(yōu)化城市管理，實現(xiàn)城市管理的精細化、智慧化。打造市民融合服務信息系統(tǒng)、網(wǎng)上3D實景政務大廳系統(tǒng)、智能綜合管理系統(tǒng)、移動終端語音服務系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系，全面推進審批服務信息化。
四、加快推動鄉(xiāng)村建設
加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施建設，推進農(nóng)村老舊飲水安全工程維修養(yǎng)護，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，對新仁灌區(qū)下游供水干渠及渠系構(gòu)造物進行新建配套與節(jié)水改造，新建續(xù)建供水主干渠總長27.01公里；開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升5G網(wǎng)絡覆蓋水平，探索人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設和應用。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。2025年，新建、改擴建、改造供水工程、鋪設供水管網(wǎng)約220公里，安裝凈化消毒設施10臺套。
五、提升基礎(chǔ)設施建設水平
推動新型基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設。積極承接國家“智慧城市”城市創(chuàng)建功能，在5G層次上打造綠色發(fā)展樣板城區(qū)，建設新時代智慧道外。大力推進城鎮(zhèn)5G覆蓋工程、光纜新干線和天空地一體化通信網(wǎng)絡建設，完善景區(qū)和旅游交通沿線通信基礎(chǔ)設施配套，全面實施信息“進村入戶”工程，構(gòu)建泛載普惠的信息網(wǎng)絡。推進城市管理、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、商貿(mào)、物流等各領(lǐng)域數(shù)字化建設。到2025年，完成智慧水務信息平臺建設。
優(yōu)化城區(qū)交通基礎(chǔ)設施。提升道路微循環(huán)水平，有序?qū)嵤┐蛲ā皵囝^路”、提升瓶頸路段工程；升級改造化工路、東三環(huán)快速路，推進北門街高架、宏圖街貫通工程，謀劃實施先鋒路高架、閩江路延長線建設，全線達到快速路標準，緩解中心城區(qū)交通壓力。配合推進哈東新一地區(qū)水泥路、水源路等道路工程建設，實現(xiàn)片區(qū)道路的外部貫通、內(nèi)部連通。積極配合推進地鐵3號線建設，加強地鐵建設與道路建設整體協(xié)調(diào)，增加立體化交通節(jié)點，規(guī)劃設計與周邊辦公樓、商場、大型公建設施、酒店等主要建筑直接聯(lián)通的地下通道、空中連廊，加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商業(yè)資源互通互動互用。實施松江濕地旅游通道提升工程，提升沿江濕地整體旅游服務水平和可達性。
推進公交都市建設。建立軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為支撐的現(xiàn)代都市公交系統(tǒng)。適時推動連接哈東新城和地鐵一號線的智軌交通設施建設。
構(gòu)建內(nèi)外銜接的綠道網(wǎng)絡。重點推進江畔路、松江濕地旅游通道、阿什河沿線綠道建設。研究制定長江路沿線綠道系統(tǒng)方案。開展城區(qū)慢行環(huán)境提升研究，打造通暢便捷的慢行環(huán)境，提升城區(qū)整體可步行性。
完善靜態(tài)交通設施。推進智慧立體停車場、小型立體停車設施建設，充分利用橋下空間改建停車場，探索采取政府引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、個人參與等方式，加強數(shù)據(jù)利用，盤活既有泊車資源，探索社區(qū)有償錯時共享停車和“互聯(lián)網(wǎng)+停車”，緩解“停車難停車亂”難題。
水電氣熱基礎(chǔ)設施建設。提高水電氣熱供應保障能力，完成中華巴洛克歷史文化街區(qū)保護更新、道外區(qū)東部地區(qū)及天恒山周邊基礎(chǔ)設施建設項目；實施哈東區(qū)域泵站項目，重點推進阿什河污水處理項目。推進建設民主熱電（華能熱源廠整體搬遷）工程，實施老舊供熱管網(wǎng)改造三年計劃。完成農(nóng)村飲水鞏固提升工程，保障團結(jié)鎮(zhèn)、民主鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)2.5萬人飲水安全。
加強水利基礎(chǔ)設施建設。保障河道行洪暢通和防洪安全，強力攻堅河湖“清四亂”專項行動，完成阿什河沿岸110個違點位的清理拆除任務。同市氣象、水文、水務等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立智慧水務信息平臺，對水旱災害、水文水質(zhì)、水資源、水土保持、水利工程管理維護進行實時動態(tài)監(jiān)測，降低各種災害發(fā)生的可能性。完成蜚克圖河河道整治工程、新仁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程以及民主、巨源澇區(qū)綜合治理工程。
六、提高城鄉(xiāng)管理水平
推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)城鄉(xiāng)一體建設。建立完善城區(qū)網(wǎng)格治理管理體系，加快推動城鄉(xiāng)一體化改革，完善四鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系和作業(yè)模式，主干街路機掃率50%工作目標。
推動垃圾分類普及。按照“政府推動、全民參與，因地制宜、循序漸進”原則，調(diào)整完善“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”標準規(guī)范和工作流程，大力推動居民小區(qū)標準化、封閉式分類箱房建設，啟動實施鎮(zhèn)村垃圾分類普及推廣，擴大分類規(guī)制覆蓋范圍，全面提升生活垃圾資源化、減量化、無害化處理水平。實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活垃圾分類率60%；廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率35%。
提高督導服務水平能力。系統(tǒng)梳理城市管理中各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)易發(fā)難管問題，加快建立建設管理、檢查監(jiān)督、考核評價、獎懲激勵標準體系和制度框架，不斷創(chuàng)新協(xié)調(diào)配合、事項轉(zhuǎn)接和問題整改機制流程，全面提高治理水平。
第五章 突出改革創(chuàng)新，打造最優(yōu)營商環(huán)境
聚焦破解體制和思想觀念短板，對標深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，以體制機制創(chuàng)新為突破，推進要素市場化配置改革，以“人人皆為環(huán)境”理念，推動政府職能轉(zhuǎn)變和思想觀念轉(zhuǎn)變，增強法治意識、規(guī)則意識、信用意識，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境。
一、持續(xù)改善營商環(huán)境
圍繞降低企業(yè)制度性交易成本，聚焦市場主體關(guān)切的商事登記、工程建設項目審批、市政設施接入服務、企業(yè)融資、政務服務、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，持續(xù)深化改革，打造“辦事不求人”特色政務品牌。轉(zhuǎn)變政府職能，以數(shù)字政府建設為牽動，構(gòu)建政務集成服務新平臺。完善政務公眾信息服務體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務”支撐平臺，增加共享應用政務數(shù)據(jù)數(shù)量，打造“城市服務大腦”，實現(xiàn)政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“就近能辦”“異地可辦”“辦事不求人”清單全覆蓋。深化商事制度改革，對市場主體實施全生命周期信用監(jiān)管，推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，完善企業(yè)簡易注銷機制，建立強制退出機制。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，推進優(yōu)環(huán)境、減材料、縮時限、降成本改革，推行投資項目承諾制、“區(qū)域能評”。健全部門協(xié)同工作機制，深化落實“一會三函”容缺審批、辦事不求人“八辦”VIP服務、專班“三員”等聯(lián)動精準服務，加快項目落地。
二、優(yōu)化涉企政策供給
貫徹落實國家、省市涉企扶持政策，梳理排查、研究制定支持企業(yè)發(fā)展的綜合性政策體系，形成順向政策合力。健全和完善商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務對象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法，切實做到問需于企、問計于企。依托在線政務服務平臺，及時公開制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，建立多元政策解讀咨詢解答輔導機制，提高政策知曉度。將企業(yè)納入重大政策性文件落實效果第三方評估機構(gòu)庫，推動重大政策措施有效實施。
三、培育壯大民營經(jīng)濟
推進國家民營經(jīng)濟發(fā)展試點，完善民營經(jīng)濟公共服務體系，全面落實“非禁即入”，建立負面清單信息公開機制。實施民營企業(yè)梯度培育計劃，針對企業(yè)不同成長階段，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大信貸、稅收及工商注冊登記等支持力度，引導個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。實施企業(yè)家成長工程，采取“企業(yè)+院校”“名師帶徒”等培養(yǎng)模式，開展名企名家名牌培育行動，到2025年，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達81%。
四、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。以地鐵1號線、3號線為骨架實現(xiàn)地鐵網(wǎng)絡與經(jīng)濟流向、產(chǎn)業(yè)空間布局、人口聚集分布與要素的有機疊加，積極爭取一批國家省市級科研院所到我 區(qū)設立機構(gòu)，吸引一批科技人才自主創(chuàng)業(yè)。承接落實市校科技合作第二輪試點，開展政校企對接，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進工業(yè)設計發(fā)展。建立健全財政專項資金對創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)補助新機制，整合利用科技專項扶持資金，鼓勵引導龍頭企業(yè)、重點企業(yè)設立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
五、建設高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
采取“基地+眾創(chuàng)”新模式，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，打造哈爾濱城區(qū)東部工業(yè)設計中心、云創(chuàng)智谷、高新技術(shù)園等載體，構(gòu)建一批便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，積極引進國內(nèi)外知名創(chuàng)客運營機構(gòu)。與哈工大、哈工程等著名科研創(chuàng)新機構(gòu)開展合作，加速形成以軟件信息、文化創(chuàng)意、商務服務、科技服務等產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。重點建設黑科技、創(chuàng)庫等5家孵化器。到2025年，孵化器達到12家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到79家。
第六章 突出開放合作，融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
服務“一帶一路”建設，對標省“打造一個窗口、建設四個區(qū)”戰(zhàn)略部署，落實市建設對俄合作中心城市工作任務，實施開放活區(qū)戰(zhàn)略，積極營造開放合作制度環(huán)境，將“引進來”與“走出去”有機結(jié)合，實現(xiàn)“引資”與“引智”并重，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。
一、提升開放平臺能級
主動融入“一帶一路”建設，積極參與哈爾濱對俄合作中心城市建設，充分發(fā)揮華南城項目的引領(lǐng)作用，推動道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)與內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)、鐵路集裝箱中心站良性互動，實現(xiàn)相互借力共贏發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)向外尋找新的商機和市場，培育壯大一批跨區(qū)域、跨行業(yè)的本土大型企業(yè)，使道外既有鋪天蓋地的小企業(yè)，又有頂天立地的大集團。
二、打造雙循環(huán)的重要區(qū)域節(jié)點
以傳化物流園等為支撐，以多式聯(lián)運物流和智慧現(xiàn)代物流為重點，推進“空鐵公”多維立體運輸無縫對接，打造多式聯(lián)運“一站式”綜合物流服務體。推動傳化物流等企業(yè)打造城鄉(xiāng)高效配送中心，建設協(xié)同配送企業(yè)示范網(wǎng)點，促進物流規(guī)?；?、信息化、標準化、智能化建設和鏈式化發(fā)展，打造輻射東北亞的國際商貿(mào)物流樞紐。充分利用中國國際進口博覽會“6+365”常年展銷平臺、中俄博覽會等省內(nèi)外開放平臺，依托華南城等龍頭企業(yè)，與跨國企業(yè)共同建設面向泛歐泛亞的國際物流供應鏈，多渠道擴大適應國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商、貿(mào)易展示、國際采購和分銷等業(yè)態(tài)，增強對生產(chǎn)供給和全球消費資源的配置運用能力。
三、深入開展區(qū)域合作
以深哈合作為樣板，以央企合作為重點，深入開展京哈、長哈、珠哈等區(qū)域合作，積極對接500強企業(yè)，加快引入外部增量。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域建立北上廣深等特定區(qū)域和央企、民企、外企以及行業(yè)龍頭企業(yè)等特定企業(yè)的項目信息庫，強化日常聯(lián)系和信息推送，開展項目對接合作，主動進行選商引商，推動產(chǎn)業(yè)有效集聚和合理布局。
第七章 堅持以人為本，全面增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想和價值追求，深入落實高品質(zhì)公共服務設施體系建設改革攻堅計劃，提高公共服務供給質(zhì)量，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，促進公共服務均衡配置，推動公共服務資源向哈東新城等區(qū)域延伸，打造人民群眾安居樂業(yè)的幸福道外。
一、全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
開展就業(yè)服務提能行動，強化區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級基層公共服務平臺功能，健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善“供給+需求”有效對接機制，打造“線上+線下”全時服務平臺，構(gòu)建高效就業(yè)服務體系；開展職業(yè)技能提升行動，全面實施“技能人才培養(yǎng)計劃”，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟、重點人群開展職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新“菜單式”培訓機制，深化“訂單式”合作模式，探索“師徒制”培養(yǎng)途徑，提高市民就業(yè)能力和水平。深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)引領(lǐng)行動，完善創(chuàng)業(yè)載體平臺建設，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，積極推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，深入挖掘培育創(chuàng)業(yè)典型，引領(lǐng)帶動更多勞動者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。有效控制失業(yè)風險。到2025年，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓2萬余人，創(chuàng)業(yè)培訓3000人以上。
支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合我 區(qū)四鎮(zhèn)區(qū)域特點，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，依托我 區(qū)農(nóng)民工綜合服務中心、人力資源市場、小額擔保貸款中心等基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展“三送三幫”“貸款政策下基層”等專項活動，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。
強化市場導向的人力資源服務。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，著力推進人力資源市場信用體系、標準體系和管理信息平臺建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動，健全人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
拓寬居民增收渠道，培育壯大中等收入群體。設立街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大本營、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、服務驛站等創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民收入倍增計劃，落實國家和省市強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，因地制宜發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經(jīng)濟。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，持續(xù)開展“工會技能培訓促就業(yè)行動”“巾幗家政服務專項培訓工程”等培訓行動，提升從業(yè)人員技能水平，培育勞務輸出品牌。到2025年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速與同期GDP增速同步。
三、健全多層次社會保障體系
實施全民參保計劃。堅持以實現(xiàn)法定參保人群全覆蓋為目標，促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體全面參保，推動中小微企業(yè)、進城務工人員等持續(xù)參保，確保財政資助的貧困人員、重度殘疾人、低保對象應保盡保，實現(xiàn)人人享有基本社會保障，到2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到98%。
創(chuàng)新多元養(yǎng)老服務。完善社會養(yǎng)老服務體系，加快構(gòu)建多層次、普惠制的養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務，探索社區(qū)嵌入式和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老模式，實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務設施骨干網(wǎng)。鼓勵健康養(yǎng)老示范企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展候鳥式養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。到2025年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達90%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位比重達60%以上。
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障婦女兒童合法權(quán)益。提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，全面提升兒童綜合素質(zhì)，預防未成年人違法犯罪。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。
四、全面提升教育質(zhì)量
擴大優(yōu)質(zhì)教育資源普惠化。優(yōu)化學校布局和師資配置，持續(xù)加大普惠性公辦、公益幼兒園和中小學學位供給，推動學前教育普惠公平、義務教育高質(zhì)均衡、高中教育特色多元、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)領(lǐng)先。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，支持品牌學校打造名校集團，輸出優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建名校聯(lián)盟，不斷縮小校際差距，培育教育品牌集群。做好義務教育學校國家級優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先進區(qū)創(chuàng)建準備工作。切實緩解“入園難”、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。計劃推進全區(qū)中小學校舍改擴建、操場新建、校園回遷等項目。嚴厲打擊無照無證的非法辦學機構(gòu)，進一步優(yōu)化辦學環(huán)境。到2025年，新開工建設中小學、幼兒園2所，普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上，學前教育毛入園率達85%。
加強教師隊伍建設。強化師德培訓，落實全員教師培訓，推動信息技術(shù)2.0培訓，全方位推進校本研修工作，創(chuàng)建校本研修示范校。有效促進教師專業(yè)化發(fā)展。到2025年構(gòu)建規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理的名優(yōu)骨干教師隊伍，市級學科帶頭人180人左右；市級骨干教師達到1000人左右；區(qū)級骨干教師達到1200人左右，優(yōu)化教師隊伍整體結(jié)構(gòu)；全員教師接受專業(yè)培訓不少于360學時；爭取市級示范校達到25所，區(qū)級示范校20所；打造全省面積最大功能全面的校外教育綜合活動實踐基地。
深化青少年社會主義價值觀教育。加強德育工作，深入貫徹落實《中小學德育工作指南》，全面落實“立德樹人”根本任務。創(chuàng)新活動載體，抓好價值觀養(yǎng)成教育，讓社會主義核心價值觀在“五育”中全面融合貫通，引導學生扣好人生“第一粒扣子”。
推動青年成長發(fā)展。落實黨管青年原則，完善道外區(qū)青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施青年發(fā)展規(guī)劃，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
推進教育系統(tǒng)安全管理。落實安全主體責任，鞏固“三防”成果，發(fā)揮應有作用。加強消防安全教育，強化日常監(jiān)督管理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化標本兼治，確保實現(xiàn)安全校園建設。
推動智慧教育探索。加快線上教育中心和教育大數(shù)據(jù)中心建設，開展人工智能教育應用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+智慧課堂”“互聯(lián)網(wǎng)+國際交流”“互聯(lián)網(wǎng)+教育幫扶”探索，整體提高區(qū)域教育的信息化、現(xiàn)代化水平。
五、優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)服務體系
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的規(guī)范化建設，推動全區(qū)17個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、24個社區(qū)衛(wèi)生服務站納入一體化管理，形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。借助互聯(lián)網(wǎng)“云醫(yī)療”系統(tǒng)，構(gòu)建分級診療、合理診治、有效輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就醫(yī)新格局。完成中醫(yī)院、市四院、市六院等異地新建項目。到2025年，實現(xiàn)每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達到2名，每萬人全科醫(yī)生達到2名，城區(qū)初步建成均衡協(xié)調(diào)、快捷高效的“十五分鐘健康服務圈”。
推進公立醫(yī)院改革發(fā)展。實施《“健康哈爾濱2030”發(fā)展規(guī)劃》，堅定不移地推進醫(yī)改任務落實，積極協(xié)助各基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)和公立醫(yī)院重新確定發(fā)展定位，走小綜合、大?？频陌l(fā)展道路。鼓勵社會力量參與設立規(guī)?；⒉町惢尼t(yī)療服務機構(gòu)，引導社會資本進入兒科、康復、老年護理等基本醫(yī)療領(lǐng)域以及發(fā)展相對薄弱且需求潛力大的?？祁I(lǐng)域。
加強健康危害因素監(jiān)測能力建設。調(diào)整充實疾控機構(gòu)職能，提高專業(yè)能力水平。加強分子生物學（P2）實驗室、100級凈化實驗室、化學毒物與職業(yè)危害檢測實驗室、病原微生物實驗室、艾滋病確證實驗室建設。推動新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)化，加大禽流感、艾滋病等重大傳染病以及地方慢性病防控力度，建立起政府領(lǐng)導、部門合作、社會參與、職責明確、協(xié)同配合的綜合防治機制。
建立健全婦幼保健工作體系。繼續(xù)加強婦幼保健服務，以基本公共衛(wèi)生服務項目考核為抓手，抓實、抓細、抓好孕產(chǎn)婦、兒童健康管理服務。加強婦幼保健專門人才隊伍建設，提高兒保技術(shù)人員業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮村級保健人員作用。重視健康教育工作，確保孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率控制在18/10萬以下和9.5‰以下。
加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合事業(yè)。支持和鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)跨界融合發(fā)展，推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)，以哈爾濱龍信達宜康旅游及養(yǎng)老度假頤養(yǎng)中心項目建設為帶動，推進“文化旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索醫(yī)療旅游、健康療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興業(yè)態(tài)、建成集治病、防病、運動、康養(yǎng)等于一體的現(xiàn)代衛(wèi)生與健康綜合服務體系，打造全國知名的治未病的“樣板區(qū)”。
加強基層醫(yī)療機構(gòu)信息化建設。以哈爾濱市“健康醫(yī)療云”全面上線為契機，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務，全面推廣使用“智醫(yī)助理”人工智能診斷系統(tǒng)項目。到2025年，為全區(qū)90%以上居民建立電子健康檔案。
加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設。建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、督查機制、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制和黑名單制度，全力推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施。深入開展醫(yī)政衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，持續(xù)規(guī)范醫(yī)療市場秩序。保護合法、打擊違法、服務企業(yè)和人民群眾，積極回應社會關(guān)切，持續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督“藍盾行動”，嚴厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。
六、推動高品質(zhì)公共文體服務體系建設
健全現(xiàn)代公共文化服務體系。健全與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現(xiàn)代公共文化服務體系，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務的內(nèi)容更加豐富，人民群眾基本公共文化服務權(quán)益更為均等，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成。培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大物聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)意文化等文化企業(yè)扶持力度，增強區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力。發(fā)揮道外區(qū)作為哈爾濱的開埠之地、民族工商業(yè)和關(guān)東文化發(fā)源地獨特優(yōu)勢，充分發(fā)掘老道外中西合璧的建筑文化、餐飲文化、民俗文化、曲藝文化等非物質(zhì)文化資源，加快中華巴洛克歷史街區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過開展文化活動進景區(qū)、非遺創(chuàng)意旅游商品展等特色活動，打造哈爾濱文化新名片，傳承哈爾濱建埠百年歷史。
推進體育運動蓬勃發(fā)展。整合基層體育、文化資源，推進基層公共文體設施共建共享。加大健身場地設施建設，建立健全管理新機制，鼓勵和支持社會資本參與全民健身場地設施建設。實現(xiàn)健身路徑全覆蓋，整合現(xiàn)有體育場館和社會足球場地資源，開展形式多樣的群眾體育健身活動。挖掘冰雪文化內(nèi)涵，推進冰雪體育運動發(fā)展，以冬奧會為契機，全力推進“百萬青少年上冰雪”活動，推動陽光體育運動和體育“2+1”項目建設。積極探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高度重視社會體育指導員隊伍建設，為全民健身提供優(yōu)質(zhì)服務。實施道外區(qū)文化體育發(fā)展中心、氣膜冰上運動中心等項目，加快推進文化體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設，大力發(fā)展體育休閑度假產(chǎn)業(yè)項目，探索天恒山夏季滑翔、滑草以及民主、巨源垂釣項目。到2025年，街道、鎮(zhèn)、社區(qū)、村（屯）100%建立全民健身組織領(lǐng)導機構(gòu)；培訓各級社會體育指導員1100人左右，健全完善全民健身志愿服務制度。
第八章 深挖文化底蘊，打造文化品牌城區(qū)
以“人文道外”建設為統(tǒng)領(lǐng)，堅定文化自信，堅持以文化人、以文化城，全面推動文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展的動力源泉，全力打造全域特色文化旅游品牌，把道外區(qū)建設成為獨具人文魅力的品牌城區(qū)。
一、提升歷史文化特色風貌
突出“道外商市文化”特質(zhì)和“精致、悠閑、慢生活”品位，充分保護街區(qū)歷史文化底蘊與特色的基礎(chǔ)上，通過多元激活、時尚注入、活動舉辦，引導匯集文化創(chuàng)意、休閑娛樂、特色餐飲、精品民宿等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，把歷史文化傳承貫穿于老城更新全過程，實施景區(qū)面貌改造提升工程，挖掘特色文化資源，傳承創(chuàng)新歷史文化，建設有歷史記憶、文化內(nèi)涵、地域風貌和民族特點的人文城區(qū)。加快推進總用地面積49.53公頃的中華巴洛克更新改造工程、松花江道外段30公里綜合改造工程、人民體育場改造工程等重點工程，打造一批新地標建筑。強化城市設計，通過改造鍋爐房、舊廠房等既有閑置空間，建設市民文創(chuàng)館、博物館、商業(yè)綜合體等，打造具有道外特色的城市文化承載空間，提升城市綜合形象。
二、保護弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
依托道外區(qū)獨特的歷史文化資源優(yōu)勢，深度挖掘哈爾濱開埠“活化石”、地方民俗文化傳統(tǒng)生活方式“活態(tài)”博物館文化資源寶庫，傳承發(fā)揚富有濃郁傳統(tǒng)氣息的商業(yè)文化、餐飲文化和民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展多種形式的宣傳，傳承并發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的藝術(shù)魅力。謀劃推出老道外非遺“時尚秀”“生活秀”等系列活動，融合創(chuàng)意創(chuàng)新智慧，打造“生活秀”品牌，深耕傳統(tǒng)商市文化的創(chuàng)新傳承和時代表達，提升城區(qū)國際形象和現(xiàn)代文化影響力。建立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”生產(chǎn)性保護孵化機制，切實保護城區(qū)歷史文脈。
三、做優(yōu)做強城區(qū)文化品牌
融入哈爾濱建設東北亞區(qū)域消費中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘以現(xiàn)代意識、創(chuàng)新精神、時尚理念和國際視野為特征的時尚文化和創(chuàng)意文化內(nèi)涵，支持文化創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)作，在城區(qū)建設中注入現(xiàn)代文化元素，促進傳統(tǒng)文化與時尚潮流交相輝映，歷史沉淀與現(xiàn)代文明和諧共生，推進打造人文道外、魅力道外。整合、開發(fā)區(qū)內(nèi)文化資源和文化載體，以產(chǎn)品、企業(yè)、街區(qū)、景區(qū)為支撐，結(jié)合商業(yè)區(qū)、地鐵、公交站點等人流密集節(jié)點進行主題式文化植入，構(gòu)建文態(tài)品牌體系，加快文商體旅融合發(fā)展，推動商務商貿(mào)特色與文化、文脈傳承結(jié)合，提升旅游品質(zhì)、做優(yōu)消費體驗、做優(yōu)文創(chuàng)產(chǎn)品，做到連點成線、連線成片，全力打造道外全域旅游品牌。
四、豐富城區(qū)公共文化生活
提高基本公共文化服務設施建設標準，加大資源整合力度，形成以區(qū)級設施為骨干，街道、社區(qū)、學校和社會單位多層次、多形式相配套的全區(qū)文化基礎(chǔ)設施格局。深化“區(qū)-街道-社區(qū)”三級文化網(wǎng)絡，形成多層次、多形式的文體基礎(chǔ)設施配套，打造“10分鐘公共文化圈”。鼓勵私人展覽館、私人藝術(shù)館等新興文化載體建設，探索具有民間特色和市場效益的公共文化供給方式。加快培育一批文化傳播、藝術(shù)博覽、演出演藝類文化企業(yè)。
第九章 堅持綠色發(fā)展，建設美麗城區(qū)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌實施生態(tài)資源保育與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，持續(xù)釋放綠色發(fā)展紅利，促進生態(tài)資源與城區(qū)建設充分融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，全面彰顯宜人城區(qū)生態(tài)品質(zhì)，全力打造生態(tài)低碳、美麗綠色的干凈道外。
一、加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度
以建好“山水田林湖城”生命共同體為目標，分類有序?qū)嵤┥鷳B(tài)保護與修復，筑牢綠色生態(tài)屏障。堅持生態(tài)保護與修復并重。加快濕地綜合治理，推進退耕還濕、濕地植被恢復、人工濕地減污及河岸帶水生態(tài)保護與修復。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格水域岸線用途管制。統(tǒng)籌“山水田林湖城”綜合治理。高質(zhì)量推進“綠化道外”行動，加大松花江道外段綠色生態(tài)走廊建設。做好重點區(qū)域水土流失治理和保護，推進土壤治理與修復試點示范項目，強化天恒山生態(tài)修復。加強自然保護地體系建設，推進自然保護區(qū)、濕地公園的保護與建設，依托沿江濕地、天恒山、白漁泡、阿什河沿線打造貫通道外連接全市的郊野公園體系。
二、推進重點領(lǐng)域污染防治攻堅
1.加強大氣污染防治力度
嚴格項目環(huán)保審批，推進化工等重點行業(yè)企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。實施大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加大力度開展揚塵、機動車尾氣等專項整治行動，最大限度減少大氣污染物排放總量。
2.加強水環(huán)境綜合治理
深入推進阿什河整治工程，加強城鄉(xiāng)污水整治，完善污水配套管網(wǎng)。加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水全部達標排放和建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，全面消除黑臭水體。到2025年，達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例達80%。
3.加強土壤與固體廢棄物污染治理
建立土壤污染源頭預防和風險管控體系，以工業(yè)園區(qū)為重點推進大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，強化重金屬污染防治，完善醫(yī)療廢物處置體系建設，推進生活垃圾分類處理體系建設，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，積極推進“無廢城市”建設工作。
4.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)保持化肥農(nóng)藥使用量負增長，加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用，規(guī)范處置農(nóng)藥包裝廢棄物。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設糞污集中處理和資源化綜合利用設施，規(guī)范處置病死畜禽，防止土壤污染，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。以垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔為重點，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，積極進行秸稈綜合利用，完成永源鎮(zhèn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
三、推進綠色低碳發(fā)展
全面實施能源消費總量和強度雙控制度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。深入開展“建筑節(jié)能”活動，加大重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，強力推進重點節(jié)能工程項目建設。加大綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設施推廣力度，積極應用低碳、節(jié)能、綠色環(huán)保、智能信息等新技術(shù)、新材料、新工藝和新設備，以老城改造和環(huán)城生態(tài)區(qū)建設為重點，開發(fā)建設綠色低碳住宅和生態(tài)低碳智能住宅小區(qū)。完善環(huán)?；A(chǔ)設施，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳樓宇、低碳商場等“低碳細胞”，倡導綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，建設具有國內(nèi)一流水平的“綠色低碳示范區(qū)”。大力創(chuàng)新廢物利用方式，實現(xiàn)資源可再生效益。到2025年，單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放降幅完成市下達指標。
四、創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)機制
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進生產(chǎn)生活方式綠色化，推進生態(tài)資源多層次、多維度轉(zhuǎn)化增值，增強區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式。發(fā)展生態(tài)綠色有機農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證及標準化建設，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值倍增。結(jié)合松花江、阿什河道外段綠色生態(tài)廊道建設，探索“流域+旅游”“流域+文創(chuàng)”等具有水岸經(jīng)濟特點的多元模式，依托濱江濕地、城市公園等營造綠色消費場景，植入運動、休閑、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。
第十章 完善社會治理體系，建設更高水平的平安道外
著力推進韌性城市建設，強化風險防控，力爭在社會治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，社會治理體系基本健全、社會治理能力明顯提升、社會風險有效化解，建設防控有力的安全道外，建設和諧有序的穩(wěn)定道外，打造更高水平的平安道外。
一、提高應急處置能力
全力穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理工作的重要論述，全面落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談和考核制度，確保地方黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任上肩;通過推進安全生產(chǎn)隱患排查治理，做實做細風險分級管控和隱患排查治理，筑牢生產(chǎn)安全管控的雙重防火墻;加強監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)推行計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法，全面執(zhí)行“雙隨機、一公開”，全面推廣行政執(zhí)法系統(tǒng)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
著力防范化解重大風險。繼續(xù)深入推進城市風險管控評估成果轉(zhuǎn)化工作，督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立完善本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患清單，實行臺賬制、銷號制管理，建立重大安全隱患整改閉環(huán)機制，加大重大安全隱患整改常態(tài)監(jiān)管力度，對重大安全隱患整改實施閉環(huán)管理。
著力加強應急救援能力建設。加強應急救援隊伍建設，形成以綜合性消防救援隊伍為助力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以社會力量為輔助的應急救援體系。加快建立完善應急管理專家?guī)?，為應對全災種、實施大救援提供能力保障和技術(shù)支持。強化區(qū)域化應急救援資源共享，不斷提升重大事故應急救援能力。完善應急預案修訂工作，強化應急預案實戰(zhàn)演練。加強應急裝備和物資儲備，提高物資快速保障能力。
二、加強重大風險隱患防范
完善公共衛(wèi)生應急管理和重大疫情防控救治體系，健全衛(wèi)生應急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。加大落實金融風險防范政策力度，推動房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通安全的公共監(jiān)管體系。加強社會和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，提升政府應對復雜、突發(fā)事件的能力。加快建設立體化、信息化治安防控體系。加強城市安全源頭治理，積極創(chuàng)建 國家安全發(fā)展示范城區(qū)。到2025年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降8%。
三、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化
扎實做好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，健全社會組織參與機制，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展、社工服務體系專業(yè)化發(fā)展、社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展。建立老舊小區(qū)改造后續(xù)長效管理機制。做好合村并鎮(zhèn)“后半篇”文章，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能力度，鼓勵有條件的鎮(zhèn)探索以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式優(yōu)化城鎮(zhèn)行政管理體制。弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化多元調(diào)解和網(wǎng)格化服務保障。扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進“法律七進”、基層法治示范創(chuàng)建和法治鄉(xiāng)村建設。
第十一章 強化保障實施 確保規(guī)劃目標任務落實落地
一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。完善教育培養(yǎng)制度，促進各級領(lǐng)導干部增強“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。完善擔當作為激勵機制，健全容錯糾錯機制。
二、建設高素質(zhì)干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，切實把真心干事、善于干事、干凈干事的干部發(fā)現(xiàn)出來、任用起來。持續(xù)加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，多渠道充實基層工作力量，全力保證一線攻堅需要。堅持以“日?？己素熑螀^(qū)”為依托，深入推進分戰(zhàn)線、分層級、分指標、分時段考核，不斷提升干部考核精準度。強化培訓鍛煉，弘揚工匠“精神”，全面提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部的專業(yè)素養(yǎng)、落實能力和化解重大風險矛盾的本領(lǐng)。完善干部擔當作為激勵保護機制，堅持為敢于擔當、敢抓敢管的干部撐腰壯膽。嚴明紀律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、完善治理體系，以“兩個體系”建設的貫通融合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。把監(jiān)督融入“十四五”建設各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動各項目標任務落到實處。
三、強化三個重大支撐
根據(jù)省市政策和相關(guān)專項，“補短板、強弱項、提質(zhì)量”，圍繞規(guī)劃目標任務，搶抓政策機遇，系統(tǒng)謀劃策劃各重點領(lǐng)域需要向上爭取，并納入省市規(guī)劃的重大政策、重大工程和重大項目。強化“發(fā)展是第一要務，項目是第一支撐”的思想意識，不遺余力謀劃項目、推進項目、服務項目，以大項目引領(lǐng)重點區(qū)域大開發(fā)，持續(xù)激發(fā)新動能，堅持招商引資，聚焦實體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合和社會民生等領(lǐng)域，匯集更多大項目、好項目，以優(yōu)質(zhì)增量助推轉(zhuǎn)型升級，推動道外實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
四、突出發(fā)揮投資拉動作用
持續(xù)推動省百大和市重點產(chǎn)業(yè)項目建設，聚焦重點產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力引進一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強的龍頭項目。聚焦“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域，謀劃建設一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠的重大項目。提高道外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寒地產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域投資強度。多措并舉拓寬項目融資渠道，盤活存量資產(chǎn)、廣泛募集各類資金，以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展。
五、創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃提出的各項重大舉措與省市全面深化改革領(lǐng)導小組年度工作要點、政府工作報告對接，強化規(guī)劃實施跟蹤分析和監(jiān)督評估。加強規(guī)劃分工落實，分解規(guī)劃的主要目標和重點工作，明確實施責任主體、時間表和路線圖，強化領(lǐng)導責任和實施職責，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項任務。強化規(guī)劃監(jiān)測評估，建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整”的滾動循環(huán)機制，開展規(guī)劃實施情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估。創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的客觀性和科學性。
