（黑龍江?。┕枮I市南崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要——2020 年12 月30 日在南崗區(qū)十六屆人大八次會議批準年1047.1 億元，位列全市第一，多次入圍全國綜合實力百強區(qū)和中國最具投資潛力區(qū)域百強榜，人均生產(chǎn)總值達10 萬元左右，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別為6.95%和9.35%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能持續(xù)提升。國家專利申請量年均增長6.29%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值大幅提升，各類、各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體由2015年的17個增加到目前的64 個，孵化器數(shù)量約占全市總量的三分之一強，孵化總面積達到60 萬平方米，在孵企業(yè)達到1200 余戶，元創(chuàng)谷、紫丁香等5 家眾創(chuàng)空間晉升為國家級，北之亞、禧洋洋、愛特等17 家孵化器、眾創(chuàng)空間晉升為省級，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。2020 年三季度三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0.08：12.85：87.07，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2016—2019年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重均近80%，制造業(yè)升級加快，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達82 戶，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達10%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進，年均增長4.3%，產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)發(fā)力，西城紅場、宜家家居、金爵萬象、中交香頌城市綜合體、豐樹工業(yè)物流園等30 個項目實現(xiàn)竣工。重點領(lǐng)域改革取得重大突破。“放管服”改革穩(wěn)步深化，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在全省率先啟用“人工智能+機器人”全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保擴面人數(shù)連續(xù)10年全市第一，“4050”人員和其他就業(yè)困難群體的就業(yè)難題得到有效緩解，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標，困難群眾救助覆蓋率達到100%；社區(qū)治理和服務(wù)步入全國先進行列，第二批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)圓滿收官，社區(qū)辦公和公益用房面積新增6 萬平方米，29 個千米社區(qū)投入使用，169 個社區(qū)全部達標。
站在新的歷史起點，應(yīng)始終保持清醒的頭腦，深刻認識推動南崗新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨的深層次問題：一是隨著經(jīng)濟下行壓力凸顯，“十四五”時期南崗公共財政收支平衡壓力將作為問題凸顯出來。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進展緩慢，新舊動能轉(zhuǎn)化不足，實體經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)增長潛力還沒有完全釋放。三是科技成果就地轉(zhuǎn)化率較低，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展作用不明顯。四是南崗區(qū)作為老城區(qū)，空間資源緊缺的問題日益突出，缺乏新型的綜合產(chǎn)業(yè)載體，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求。五是公共服務(wù)供給不充分，社會不穩(wěn)定因素易發(fā)、高發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與廣大群眾期盼還有一定差距。未來應(yīng)以更加自覺進取的精神，下大力氣破解發(fā)展面臨的難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在更高的水平上推動南崗經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力開啟南崗全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。
二、機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期，南崗發(fā)展適逢新機遇?？v觀國際國內(nèi)，“十四五”乃爭能力弱，營商環(huán)境也與核心城市存在差距，區(qū)域戰(zhàn)略“求變”任重道遠。
“十四五”時期，南崗發(fā)展要有新作為。要實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準確把握南崗發(fā)展的階段性特征，切實增強機遇意識、責任意識、憂患意識，緊緊圍繞哈爾濱市的城市定位和發(fā)展愿景，著力在謀創(chuàng)新促發(fā)展、加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深化重點領(lǐng)域改革、提升城區(qū)建設(shè)管理水平、優(yōu)化和諧宜居生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾獲得感等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)新突破、取得新成效。
三、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高自覺全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快優(yōu)化城區(qū)功能總體布局，加快激發(fā)消費活力，加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，加快完善共建共治共享的社會治理制度，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，努力把南崗建設(shè)成為為政府更好結(jié)合，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)振興發(fā)展大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
五、發(fā)展定位
緊緊圍繞哈爾濱市的發(fā)展愿景，結(jié)合南崗的突出優(yōu)勢和功能特色，打造全省高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟中心，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心，塑造全省最高水平的文化教育中心，形成東北區(qū)域性的時尚消費中心，成為哈爾濱落實“兩基地一中心兩城市”目標的重要載體。
區(qū)域經(jīng)濟中心。加快促進科創(chuàng)、金融、消費、生產(chǎn)等重要功能有機融合、互為促進，基本建成綜合經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新活力充沛、產(chǎn)業(yè)能級高、人文魅力充足的區(qū)域經(jīng)濟中心。積極參與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進空間布局的戰(zhàn)略調(diào)整和功能的優(yōu)化，積極謀劃國際科教城、中央智谷、南部生態(tài)城等重點片區(qū)建設(shè)，加快金融南崗區(qū)十四五規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略布局圖
— 一廊一帶兩極三區(qū)培訓機構(gòu)發(fā)展，加快推進教育培訓業(yè)做大做強。加強公共文化建設(shè)，布局優(yōu)化一批高品質(zhì)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共文化設(shè)施的供給水平和公共文化服務(wù)效能，不斷完善和優(yōu)化圖書總分館體系和屬地文博圖“場館聯(lián)盟”，提升文化品質(zhì)和影響力。
時尚消費中心。積極順應(yīng)消費升級新趨勢，全面提升消費貢獻度、消費創(chuàng)新度、品牌集聚度、時尚引領(lǐng)度、消費滿意度，更加注重商業(yè)業(yè)態(tài)、街區(qū)形態(tài)、文化神態(tài)、消費生態(tài)“四態(tài)并舉”，構(gòu)筑時尚消費中心。加快推動文化、商務(wù)、會展、旅游、體育等相互滲透和融合發(fā)展，加快發(fā)展體驗型、主題型、休閑型、創(chuàng)意型、智能型等新興消費業(yè)態(tài)，融合時尚、科技等元素，增強“南崗購物”的體驗度。深層次挖掘多元化消費資源，加強文化傳承與創(chuàng)新，促進民俗非遺、歐陸風情、冰雪娛樂、生態(tài)休閑等特色文化融合共生，進一步彰顯個性與魅力，豐富南崗區(qū)消費主題。
六、戰(zhàn)略布局
“十四五”期間，圍繞新時期的新任務(wù)和新使命，構(gòu)建“一廊”為全區(qū)經(jīng)濟賦能，建設(shè)“一帶”牽動全區(qū)發(fā)展，打造“兩極”提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐能力，加大“三區(qū)”城市品質(zhì)引領(lǐng)作用，加快形成“1123”的戰(zhàn)略布局，繪制出引領(lǐng)哈爾濱市高質(zhì)量發(fā)展、參與國內(nèi)高水平競合的美好發(fā)展藍圖。
（一）“一廊”——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊為全區(qū)經(jīng)濟賦能
沿南通大街—大直街—學府路兩集聚發(fā)展。不斷發(fā)展壯大現(xiàn)代金融業(yè)，提升金融業(yè)發(fā)展的載體空間，構(gòu)建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系，力爭打造引領(lǐng)全市、服務(wù)全省、輻射全國的現(xiàn)代金融示范區(qū)，逐年提高金融產(chǎn)業(yè)稅收貢獻，力爭到十四五末期，“一帶”沿線金融機構(gòu)突破500 家，稅收占區(qū)域稅收總量比重達到40%以上，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的財力保障和支撐。
（三）“兩極”——王崗鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐能力
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建王崗鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)新興產(chǎn)業(yè)增長極，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新的增長點，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實施王崗鎮(zhèn)空間再造戰(zhàn)略，搶抓全市城中村改造機遇，探索“一區(qū)多園、一村一園”的發(fā)展模式，全面提升城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。瞄準南崗未來發(fā)展愿景，以一體化建設(shè)促進城鄉(xiāng)空間融合，積極謀劃建設(shè)南部生態(tài)城，支持數(shù)字經(jīng)濟融合領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育基于新一代信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)、新動能，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新高地，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
根植于紅旗鄉(xiāng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將健康、科技、文化與生態(tài)相結(jié)合，著力構(gòu)建新經(jīng)濟增長點。加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，以運糧河自然資源為依托，以滿族文化為主線，以人文資源為基礎(chǔ)，加快布局健康養(yǎng)生、休閑樂園、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全國著名生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。同時強化南崗高科技產(chǎn)業(yè)園吸納優(yōu)度假新中心為目標，加快建設(shè)融合品牌集合店、五星級酒店、高端寫字樓、開放式商業(yè)街區(qū)等多元業(yè)態(tài)于一體的世界級城市綜合體，形成面向區(qū)域的現(xiàn)代化環(huán)高鐵新商圈，到2025 年，年銷售收入10 億元以上商貿(mào)企業(yè)達到4 戶，形成以都市微度假為主導的休閑消費業(yè)態(tài)，區(qū)域內(nèi)限上企業(yè)銷售額突破50億元。積極對接區(qū)域醫(yī)療資源、高等院校和科研機構(gòu)，圍繞醫(yī)療新技術(shù)、新服務(wù)、新產(chǎn)品、新體驗，加快診斷中心、試驗中心、治療中心、授課中心和實踐教育基地等載體建設(shè)，打造國際化、高端化、特色化的醫(yī)學科學產(chǎn)業(yè)高地。
以“國際化、高端化、新會展”為主線，以建成享譽全球的城市會客廳為未來愿景，圍繞哈爾濱國際會展中心，匯聚全球頂級展覽、會議和活動，加強國際商品交易和交流，重點布局電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、高端商業(yè)、高端博覽會組織運營等商貿(mào)會展業(yè)。強化會展業(yè)的匯聚、引領(lǐng)和落地效應(yīng)，創(chuàng)新會展產(chǎn)業(yè)模式，積極探索會展、體育、旅游、商業(yè)融合發(fā)展新模式，加強會展中心、體育中心、龍塔、中央公園等元素強強聯(lián)動，到2025 年，年銷售收入10 億元以上商貿(mào)企業(yè)達到2 戶，形成以展覽銷售為主導的會展消費業(yè)態(tài)，區(qū)域內(nèi)限上企業(yè)年銷售額突破30 億元。
七、發(fā)展目標
到2025 年，全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動邁向新臺階，數(shù)字經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、消費經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大幅提升，城市空間布局更加優(yōu)力。社會保障體系更加完善，社會救助水平動態(tài)提升，應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，就業(yè)更加充分，群眾對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老的滿意度持續(xù)提升，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供需矛盾得到有效緩解，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富；居民人均可支配收入增長高于同期GDP增速。
——城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善便捷，交通擁堵得到有效緩解；綠色理念深入人心，單位GDP 能耗、水耗持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制；持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加強生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，城市生活舒適度不斷提高；城市精細化、長效化管理能力增強，市容環(huán)境力爭全國領(lǐng)先水平。
——改革開放邁出新步伐。積極承接好中央、省、市的改革措施落地，多項國內(nèi)先進的改革經(jīng)驗在南崗推廣實施；國資國企改革取得重要進展，市場化改革取得重要成果，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，服務(wù)型高效政府建設(shè)取得顯著成效；社會綜合治理水平進一步提高，社會大局和諧穩(wěn)定，社會信用體系基本完善。
展望2035 年，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，自主創(chuàng)新能力和科技成果本地轉(zhuǎn)化率大幅提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獲得成功，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長，生態(tài)文明建設(shè)取得較大成果，社會基本建成省內(nèi)最優(yōu)、國內(nèi)一流的科創(chuàng)高地核心承載區(qū)、時尚消費聚集區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)城區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。體系、功能體系、公服體系和治理體系，南崗區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表器品牌，積極創(chuàng)辦和引進“天使+孵化”型、開放空間型、媒體依托型等創(chuàng)新型孵化器，到2025 年，科技企業(yè)孵化器累計新增35 家。提高哈工大、哈工程等國家大學科技園和黑大、哈師大等省級大學科技園的產(chǎn)業(yè)培育和科技創(chuàng)新能力，繼續(xù)鼓勵支持各類產(chǎn)權(quán)單位建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，集中力量支持推進哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園二期、南崗科技轉(zhuǎn)化平臺等重點載體項目建設(shè)，打造高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加快構(gòu)建全省最具創(chuàng)新活力、最具科研實力和產(chǎn)業(yè)吸附力的環(huán)高?！?0 分鐘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”，實現(xiàn)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條孵化生態(tài)，開展創(chuàng)業(yè)全過程全方位孵化服務(wù)。到2025 年，全區(qū)孵化器數(shù)量達到80 個，孵化總面積達到70 萬平方米。持專業(yè)型孵化器和引進國內(nèi)知名孵化專欄1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)重點和培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)效益好的創(chuàng)新型優(yōu)勢企業(yè)，帶動一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快培育科技型中小企業(yè)，支持小微企業(yè)開展自主品牌建強化對現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和模式的研究開發(fā)、消化吸收與推廣應(yīng)用。加快推進軍民融合，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”“民擁軍”重點領(lǐng)域，促進軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025 年，國家專利申請量實現(xiàn)新突破。
五、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
引入或培育成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，瞄準大學大所可供轉(zhuǎn)化的科技成果，支持科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)合同代辦工作，讓專業(yè)人做專業(yè)事，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地、快速成長。加強與高校、院所合作，打造南崗科技成果轉(zhuǎn)化中心。積極發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵社會資本進入科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)域。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)展成果權(quán)益分享機制。完善科技法律服務(wù)體系，加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移、第三方檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革。到2025 年，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)量大幅上升，技術(shù)合同交易額邁上新臺階。
六、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流和對外合作
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)線上線下良性互動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有機結(jié)合，打造“融媒體中心”、建立共享直播基地、設(shè)立新媒體協(xié)會，帶動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理用的技術(shù)、人才和經(jīng)驗。到2025 年，根據(jù)企業(yè)需要，為科技企業(yè)引進本碩以上人才1 萬人，引進企業(yè)急需的國外高層人才20 人。鼓勵國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)來哈入駐我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持興建中外合資合作產(chǎn)業(yè)基地、國際高端服務(wù)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地等，促進高端技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有推動作以中國聯(lián)通國家數(shù)據(jù)中心黑龍江IDC為重點，推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心升級改造，加快吸引國內(nèi)外頂尖大數(shù)據(jù)運營商，鼓勵新建大型和超大型大數(shù)據(jù)中心，到2025 年建成一批行業(yè)覆蓋全面、運營狀態(tài)良好的大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的南崗IDC 中心，切實發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和賦能作用。
率先部署5G 規(guī)模化應(yīng)用。加快實施“雙千兆”工程，將5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需站址等配套設(shè)施納入?yún)^(qū)國土空間規(guī)劃，切實保障基站站址資源。統(tǒng)籌室內(nèi)外協(xié)同組網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先部署公共交通、市政、高校、商圈、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)，推進路燈桿、攝像頭桿等城市公用設(shè)施與5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快5G 基站建設(shè)，到2025 年，重點區(qū)域平均下載速率達到1000M，上行達到200M，5G 用戶滲透率超95%，建成規(guī)模大、覆蓋優(yōu)、速率快、質(zhì)量好的5G 精品網(wǎng)絡(luò)。引進國內(nèi)外知名數(shù)據(jù)運營商的數(shù)據(jù)中心項目，新建5G 基站1300 個以上。
打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。瞄準高端制造和先進制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)數(shù)字化建設(shè)，到2025 年力爭新建1 個以上省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快數(shù)字化與服務(wù)業(yè)融合，依托上海圓通速遞黑龍江總部基地和圓通（東北）科技智創(chuàng)園項目，完善智能物流配送體系，打造全省智慧物流中心。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，審慎、規(guī)范發(fā)展第三方支付、供應(yīng)鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，推進數(shù)字金融服務(wù)健康發(fā)展。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導社會力量積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。爭取在全區(qū)開展數(shù)字可信身份試點，探索數(shù)字空間中公民身份統(tǒng)一管理和創(chuàng)新應(yīng)用。加強數(shù)字技術(shù)在全區(qū)公共交通、能源環(huán)境、公共服務(wù)與管理、市場管理中的應(yīng)用，助力實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索出臺區(qū)內(nèi)約束性文件，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供指引，妥善應(yīng)對新技術(shù)帶來的社會風險。專欄2 數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域建設(shè)重點人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)等前沿方向拓展。依托國家大學科學園、哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化園等載體，加快新一代信息技術(shù)領(lǐng)域研究成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值達10 億元。
——新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)。加強基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化，夯實優(yōu)勢基礎(chǔ)。重點發(fā)展新興軟件開發(fā)（基礎(chǔ)、持產(chǎn)學研結(jié)合及科創(chuàng)能力提升，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚、人才吸引力強的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2025 年，力爭園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值60 億元以上。
——先進基礎(chǔ)材料。重點發(fā)展先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工/建筑/輕紡材料，實現(xiàn)先進基礎(chǔ)材料的延鏈、補鏈和強鏈。大力提升哈工程船舶、石化院等先進基礎(chǔ)材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
——關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。重點發(fā)展高端裝備用特種合金、高性能分離膜材料、高性能纖維及復合材料、稀土功能材料、半導體材料、新型顯示材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料。重點發(fā)展航天科工風華、天順化工、烯創(chuàng)石墨烯新材料、華美億豐等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料生產(chǎn)企業(yè)，提高關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的成品率和性能穩(wěn)定性，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應(yīng)用。
——前沿新材料。重點發(fā)展石墨烯、金屬及高分子增材制造材料、記憶合金、自修復材料、智能仿生與超材料、液態(tài)金屬、新型低溫超導及低成本高溫超導材料。著重發(fā)展烯創(chuàng)石墨烯基散熱材料生產(chǎn)與深化研究，吸納新的前沿新材料企業(yè)入駐發(fā)展，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。立足前沿新材料的技術(shù)突破，加強知識產(chǎn)權(quán)布局，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。集約發(fā)展、支持企業(yè)做優(yōu)做大做強、支園、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)進程，積極支持國內(nèi)外銀行、基金、證券、保險、信托、期貨、金融租賃、融資租賃、第三方支付等持牌金融機構(gòu)集聚發(fā)展。拓展科技金融服務(wù)門類，加快引入資產(chǎn)管理、風險管理、投融資服務(wù)、金融結(jié)算等多元產(chǎn)業(yè)。支持銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品，倡導將物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等新興技術(shù)融入金融領(lǐng)域，發(fā)展金融科技新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。引進與建設(shè)金融臺，提升檢驗檢測、認證認可市場化服務(wù)能力。扶持知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境。加強產(chǎn)品設(shè)計服務(wù)能力，推動創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展，助力南崗區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的培育。
提升發(fā)展商貿(mào)會展業(yè)。重點發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代會展業(yè)和時尚消費，推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展，打造對俄電子綜合商務(wù)中心，在跨境電子商務(wù)交易、物流、通關(guān)、退稅等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新運行模式，吸引更多跨境電商龍頭企業(yè)入駐南崗。推動各大商圈差異化發(fā)展，高水平進行業(yè)態(tài)規(guī)劃，解決個性化、多樣化、復合型、高品質(zhì)生產(chǎn)生活需求。支持會展業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升服務(wù)水平，升級改造現(xiàn)有會展設(shè)施，提高會展硬件的智能化水平，以哈爾濱國際會展中心為重點，積極承接品牌展會，與哈爾濱·東北亞國際貿(mào)易中心協(xié)同發(fā)展，“雙輪驅(qū)動”面向東北亞的哈爾濱會展經(jīng)濟。
提升發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展健康養(yǎng)老和健康管理業(yè)，以培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主線，加快布局健康養(yǎng)老企業(yè)，打造重大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，培育醫(yī)、養(yǎng)、護、康、學、游一體的醫(yī)養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增等特色文化，重點發(fā)展傳統(tǒng)文化、歐陸文化和高校文化旅游產(chǎn)業(yè)。把握文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相互滲透的發(fā)展趨勢，加強旅游消費與文化體驗結(jié)合互動，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)計的文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平。完善服務(wù)配套，推動星級旅游飯店、旅行社行業(yè)提升發(fā)展，推廣智慧旅游體系全覆蓋，促進旅游消費向中高端水平邁進、提高國際化水平。到2025 年，力爭文化體育旅游業(yè)總收入實現(xiàn)翻番。專欄4 高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點源，利用原新華印刷廠、哈藥總廠、電影機械廠等舊址以及振興村、哈達村等拆遷改造契機，打造成為創(chuàng)新活躍度高，科研成果突出的科技創(chuàng)新片區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)總部基地，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊發(fā)展注入動力。聚集發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)以及智能醫(yī)療、高端商業(yè)等產(chǎn)業(yè)。重點引進智能科技企業(yè)總部、研發(fā)總部、研究院和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，積極建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速器。重點建設(shè)哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園等重點項目，融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)服務(wù)全要素、創(chuàng)投資本聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)資源，打造為創(chuàng)新企業(yè)策源地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)文化體驗新地標。加快建設(shè)城市綜合體項目，為高端商務(wù)人士打造精品購物、文化展示、互動體驗和交流休閑的消費場所，建設(shè)區(qū)域性、地標性的人文時尚街區(qū)，提升區(qū)域配套品質(zhì)。
二、高水平打造金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶
編制并啟動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃，突出“集聚+科技+服務(wù)”，系統(tǒng)性高標準打造金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。支持金融機構(gòu)集聚發(fā)展，以紅軍街—中山路兩側(cè)金融資源為基礎(chǔ)，加快引進金融類企業(yè)，發(fā)展壯大金融企業(yè)的能級規(guī)模；積極規(guī)劃紅軍街—中山路周邊范圍內(nèi)的零星用地、存量土地、待開發(fā)土地，用做科技金融用地，縱深拓展金融用地規(guī)模；升級改造科技金融大廈，加快樓宇數(shù)字化、智能化、新裝備新技術(shù)應(yīng)用，提升街區(qū)環(huán)境和沿街樓宇品質(zhì)，高標準建設(shè)差異發(fā)展，形成“一區(qū)多園、一村一園”的發(fā)展格局，打造百花齊放的生動局面。
加快打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新高地。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，爭取將王崗鎮(zhèn)在三環(huán)路至繞城高速之間的區(qū)域納入城區(qū)，并通過新一輪國土空間規(guī)劃法定化，謀劃南部生態(tài)城，作為南崗未來發(fā)展主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。重點發(fā)展智能科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和展示等功能，支持智能終端、智能醫(yī)療、智能制造、智能商務(wù)等領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育基于新一代信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)、新動能。整體打造為哈爾濱數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新高地，宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)城融合示范區(qū)，面向未來可持續(xù)發(fā)展的成功典范。
塑造紅旗鄉(xiāng)片區(qū)生態(tài)康養(yǎng)勝地。圍繞紅旗滿族鄉(xiāng)，以“發(fā)展大項目、打造大園區(qū)、保民生重點、建魅力農(nóng)村、創(chuàng)和諧紅旗”為發(fā)展思路，重點引進文化、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力打造一三產(chǎn)業(yè)高度融合、區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、社會發(fā)展和諧、民族特色鮮明的生態(tài)康養(yǎng)勝地。加快恒大高科農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快恒大桃花源項目建設(shè)，將健康、人文與生態(tài)相融合，重點建設(shè)文博園、科技孵化基地、總部基地、農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)會館群、主題廣場、商業(yè)街等載體。
促進南崗高科技產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展。密切圍繞企業(yè)和人才需求，加強供排水、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實能源保障，加快園區(qū)智能化建設(shè)，進一入戲劇、音樂、民間藝術(shù)、風俗、飲食文化等歷史展示功能，打破傳統(tǒng)博物館在時空上的局限，全方位展示城市起源及發(fā)展歷史，增強文化氛圍體驗感。加強領(lǐng)事館舊址保護與利用，展現(xiàn)世界建筑藝術(shù)，植入文旅、文娛、文創(chuàng)項目，突出中西文化交融的璀璨歷程，形成世界文化體驗窗口。加快存量空間更新，實現(xiàn)復合生活休閑、創(chuàng)客孵化、知識共享與研創(chuàng)等多元功能，高水平建設(shè)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成資源匯聚的創(chuàng)新綜合體、配套齊全的創(chuàng)新活力區(qū)、市場運作的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新推進器，成為創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展典范。
哈西片區(qū)植入哈西商務(wù)休閑核心區(qū)新業(yè)態(tài)。以“現(xiàn)代哈西、多元哈西、健康哈西”為主線，圍繞高端商務(wù)、醫(yī)療健康和綜合商業(yè)，建設(shè)具有國際水平和現(xiàn)代化特色的綜合商務(wù)片區(qū)，打造城市時尚文化休閑度假新中心。加快建成智慧化樓宇、會議中心、五星級酒店、開放式商業(yè)街區(qū)、高品質(zhì)居住社區(qū)等多功能于一體的世界級城市綜合體，提升哈西現(xiàn)代交通樞紐的磁吸效應(yīng)，重點發(fā)展創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)、休閑旅游和醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)。大力推進凱盛源廣場建設(shè)進程，大幅提升哈西片區(qū)的承載力，加快形成以品牌集合店為主、時尚零售、親子樂園、休閑娛樂、特色餐飲等多樣化業(yè)態(tài)匯集的商業(yè)格局。依托西城紅場新經(jīng)濟平臺，突出產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化和藝術(shù)化特色，深度融合產(chǎn)業(yè)智能制造、5G 科技、3D 設(shè)計等現(xiàn)代技術(shù)元素，營造新科技下的時尚生態(tài)空間，設(shè)集展覽中心、會議中心、旅游商貿(mào)中心、體育中心、星級酒店、高端商業(yè)等為一體，各類會展產(chǎn)業(yè)要素集聚的會展城。加快推進會展經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升會展層次和規(guī)模，爭辦全球頂級展覽、會議和活動，同時向價值鏈上游的創(chuàng)意研發(fā)和品牌營銷延伸發(fā)展，深化對電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、高端博覽會組織運營、跨境展示展銷等重點項目的對接。建設(shè)體育旅游示范基地，培育具有國際知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)和品牌。以節(jié)慶會展促進旅游，以旅游帶動節(jié)慶會展，依托龍塔地標建筑，引導主題展館、旅游商店、旋轉(zhuǎn)餐廳升級，增加特色體驗項目，塑造城市旅游地標。針對北方寒冷的氣候，充分利用地鐵與商圈購物空間緊密結(jié)合的優(yōu)勢，開發(fā)休閑型室內(nèi)環(huán)境，打造集室內(nèi)休憩景觀、休閑娛樂、主題商業(yè)于一體的公園體驗式主題商業(yè)綜合體。廳。圍繞哈爾濱國際會展中心，加快建事館舊址資源，引導周邊業(yè)態(tài)提升，植入與各國領(lǐng)事館主題相關(guān)風情、餐飲、表演、文化展示等體驗元素，打造多彩的領(lǐng)事館異國風情體驗區(qū)。積極舉辦歐陸文化周活動，吸引商家和市民參與，打造成頗具影響力的區(qū)域性異域文化活動。充分利用領(lǐng)事館和哈爾濱友好城市資源，擴大南崗國際友好城區(qū)“朋友圈”，展示南崗區(qū)特色歐陸文化，打響歐陸文化交流體驗招牌。
激活高校文化消費潛力。圍繞哈工大、哈工程等22 所高等院校，面向年輕消費者的新消費習慣和消費需求，創(chuàng)新服裝餐飲、休閑娛樂、科技文化體驗等消費新模式、新業(yè)態(tài)。重點加快橋南酒吧街、黑大夜市、師大夜市升級改造，針對年輕群體，增設(shè)益智主題元素，完善衛(wèi)生實施標準，增加其它消費元素，輕體量打造，形成以高校為核心、輻射周邊的特色時尚消費街區(qū)。立足高校師生、科研群體文化品位，加快設(shè)施改造升級，舉辦高層次文化藝術(shù)演出和高水平、多樣化文化、藝術(shù)、科技展覽，提升高校文化消費質(zhì)量。
引領(lǐng)醫(yī)療健康消費新風尚。鼓勵健康消費模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持開展定制化健康產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建更具針對性、更加多樣化的健康消費供給體系。發(fā)揮區(qū)內(nèi)哈醫(yī)大一院、二院、腫瘤醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中和交通便利的優(yōu)勢，探索建立以醫(yī)療服務(wù)為主導，商業(yè)零售服務(wù)為配套的醫(yī)療健康中心，提供高質(zhì)量的醫(yī)療、醫(yī)美、醫(yī)養(yǎng)一站式服務(wù)，營造“一站式”、 “差異化”的就醫(yī)體驗，強夜間文化、旅游設(shè)施建設(shè)，支持策劃品牌文化活動、美食節(jié)、購物節(jié)、精品旅游線路等特色項目，打造一批常態(tài)化、特色化的夜間特色體驗活動，營造良好的夜間消費氛圍。完善夜間交通、標識體系、景觀小品、休閑設(shè)施、燈光設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共WIFI 及5G 通訊等配套設(shè)施建設(shè)，提高夜間消費場所辨識度和吸引力。
三、全面優(yōu)化消費環(huán)境
不斷改善南崗消費的政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境，完善政府與社會力量合作機制，推動政府與社會緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補，營造規(guī)范有序又充滿活力的消費環(huán)境。
創(chuàng)新載體建設(shè)運營機制。發(fā)揮好政府頂層設(shè)計、長遠謀劃作用，有力引導消費市場整體發(fā)展方向。以果戈里大街為試點，積極引入社會力量參與街區(qū)整體運營，鼓勵運營單位更新運營理念，舉辦高品質(zhì)文化消費活動，通過市場化運營，提升區(qū)域消費活力。健全政府和運營單位對話機制，加大財政對運營單位的補貼支持力度，建立活力街區(qū)長效運營機制。
完善消費市場監(jiān)管體系。打造南崗消費大數(shù)據(jù)“云監(jiān)管”平臺，依托平臺開展日常監(jiān)管，鼓勵全區(qū)監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互通。加強網(wǎng)絡(luò)新媒體、新工具的使用，鼓勵公眾積極舉報各類消費領(lǐng)域違法犯罪行為，暢通社會監(jiān)督渠道。強化消費市場監(jiān)管力度，推動加大消費品質(zhì)量違法行為懲處強度，大平臺，探索獨立第三方消費糾紛解決機制，加強消費投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式公開投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權(quán)益違法行為的曝光力度。在文化旅游等重點消費領(lǐng)域完善“先賠付后查實”消費者權(quán)益保護機制，設(shè)立“消費糾紛先行賠付基金”，為消費者營造放心、安心的購物環(huán)境。政審批事項管理制度，規(guī)范做好行政審批事項“接、放、管”，從政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c菜”，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)轉(zhuǎn)變，奠定“高效能”服務(wù)基礎(chǔ)。繼續(xù)推動簡政放權(quán)，公布審批目錄清單，建立健全行政審批事項目錄清單管理制度，實行政務(wù)服務(wù)事項目錄統(tǒng)一管理。行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)動態(tài)管理，統(tǒng)一行政審批標準，有效落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，實現(xiàn)事中事后全面監(jiān)管，有效監(jiān)管行政審批中介服務(wù)事項，建成行政審批中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管體系。
深化財稅體制改革。落實國家出臺的稅制改革政策，支持市場主體減負，培育涵養(yǎng)潛在稅源，增強激發(fā)市場活力。加快建立健全現(xiàn)代財政制度，深入推進預算管理制度改革，構(gòu)建全面規(guī)范公開透明的預算管理制度。全面實施預算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。積極推進預算管理一體化建設(shè)，不斷提升財政信息支撐能力。深入推進預算公開，進一步提高預算透明度。加強地方政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生財政系統(tǒng)性風險。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。實現(xiàn)政務(wù)資源的高效整合和開放共享，運用“一體系、一中心、六平臺”，推進信息技術(shù)標準化，云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)廣泛應(yīng)用。實施行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)網(wǎng)上“一窗受理”，線上服務(wù)和線下政務(wù)“雙線協(xié)同”，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，完善市、區(qū)、街強化考核結(jié)果分析運用，使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎，嚴肅查處吃拿卡要行為，堅決整治不作為現(xiàn)象，真正打造“辦事不求人”的好環(huán)境。
二、推進市場化改革
堅持激發(fā)各類市場主體活力，通過堅定不移深化市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，提升市場綜合監(jiān)管能力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
深化國資國企改革。全面完成公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點推進董事會建設(shè)，加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風險預警機制，逐步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。做好引資、引智、引制，穩(wěn)步深化混合所有制改革。建立健全差異化薪酬和業(yè)績考核機制，制定科學、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標。提升國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，使國有企業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中承擔更大作用。
推進商事制度改革。合理優(yōu)化流程，簡化審批環(huán)節(jié)，加快推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，有效提高工商登記注冊便利化水平。全面推進“證照分離”改革，提升開辦企業(yè)時效，放寬市場主體準入。深化商事主體簡易注銷登記改革，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。探索商事主體強制出全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。
創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。做好行政復議體制改革，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。推進全國婚俗改革試點工作，建立婚姻家庭矛盾糾紛排查調(diào)處機制，扎實開展離婚調(diào)解等服務(wù)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)行動，深入開展危險化學品、消防安全、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、倉儲物流企業(yè)（場所）、油氣長輸管道、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全專項整治，嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。貫徹落實國家、省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強消防安全綜合治理，實施打通消防“生命通道”專項行動，完善基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能行以重大行政決策為重點的決策制度，實行規(guī)范性文件制定計劃制度。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的統(tǒng)一，形成人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、人民群眾和社會監(jiān)督的內(nèi)外監(jiān)督體系。加強法制宣傳教育，全面落實領(lǐng)導干部學法制度，創(chuàng)新普法載體和形式。繼續(xù)加強法律援助便民服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，進一步擴大公證服務(wù)“最多跑一次”事項范圍，鼓勵和引導法律服務(wù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，健全完善區(qū)政府法律服務(wù)體系。
深入推進綜合執(zhí)法體制改革。以城市管理現(xiàn)代化為指向，整合執(zhí)法資源、優(yōu)化職能職責、規(guī)范執(zhí)法程序，全面厘清管理、許可、執(zhí)法邊界，構(gòu)建指揮統(tǒng)一、權(quán)責明晰的綜合執(zhí)法體制和層級負責、高效運行的行政執(zhí)法運行機制，實現(xiàn)力量綜合、資源融合、標準統(tǒng)一、行為規(guī)范、程序科學、智能引領(lǐng)、保障有力、執(zhí)法高效，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市高效安全有序運行。管項目的實施進度，建立城市更新項目及時向相關(guān)部門備案和定期報送實施方案的工作機制。
打造多元的城市更新策略。聚焦老舊小區(qū)、老舊廠房、棚戶區(qū)等不同的城市更新改造對象的自身特征與更新需求，打造多元化、具有針對性和落地性的城市更新策略。制定綜合整治的更新方式，對老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公服配套設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)進行升級提升。制定老舊廠房更新策略，妥善處理產(chǎn)權(quán)、安全、保護與開發(fā)程度等方面的問題。針對城市范圍內(nèi)使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的危舊住宅、住宅區(qū)和城中村等棚戶區(qū)改造項目，支持采取拆除重建、安置補償?shù)姆绞竭M行，并制定相關(guān)的更新策略。
創(chuàng)新土地利用機制。順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，探索“工業(yè)上樓”載體供應(yīng)新模式，促進中小企業(yè)空間集聚。探索制定支持實行M0 新型產(chǎn)業(yè)用地的政策，支持打造融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)活動的空間載體，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間集聚、配套完善的高端載體。因城市更新引發(fā)新的社會矛盾。嚴格監(jiān)專欄5 老舊小區(qū)改造重點項目益增長的美好生活需要。
三、提升城區(qū)公共空間品質(zhì)
運用前沿規(guī)劃設(shè)計理念，加快城區(qū)公共空間提升改造步伐，靈活建設(shè)多層次公園體系，有效串聯(lián)和承載高品質(zhì)城市公共生活。
重點打造馬家溝河濱水景觀廊道。依托馬家溝河良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的水體資源，將城市煙火與自然河濱緊密結(jié)合，建立完整有序的沿河綠化帶，填補城市生態(tài)空白，打造城市生態(tài)新風貌。在河道兩側(cè)建設(shè)主題公園、休閑廣場、親水平臺、沿河棧道、挑臺等休閑游憩服務(wù)設(shè)施，植入微縮型城市活動空間，為居民、游客等城市人群提供高品質(zhì)休憩場所。以馬家溝河濱水景觀廊道為線索，將商業(yè)區(qū)、文化場所、歷史文化遺址、公園綠地等有機連接起來，實現(xiàn)沿線空間聯(lián)動。
打造多元化“公園之區(qū)”。構(gòu)建由森林公園、公園綠地、城市綠廊、口袋公園組成的多層次公園體系。加快推進城市森林公園建設(shè)，打造“人與自然和諧共融的綠肺”，增加城市公共綠化和活動空間。升級改造文化公園、湘江公園、兒童公園等公園綠地，優(yōu)化公園設(shè)施，提升互動性和共享性。利用閑置地和邊角地、交叉口街角空間、路邊綠化帶、簡易廣場綠地、建筑前空間等消極空間建設(shè)口袋公園，精細化打造街區(qū)景觀和精品空間。大力推進園林綠彩化建設(shè)和撫育管理工作精細化、長效化、常態(tài)化。醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，滿足人民日為，推進自行車回歸城市，提升慢行系統(tǒng)連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。改善公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)水平。促進自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，構(gòu)建綠色交通體系。
優(yōu)化靜態(tài)交通。加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，嚴格規(guī)范停車配建管理，推進停車挖潛建設(shè)，形成更加科學合理的停車布局。重點加強醫(yī)院、景點、老舊小區(qū)等區(qū)域立體化停車設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)公共閑置空間，增加車輛泊位，平衡供求關(guān)系。推動新能源汽車充電樁建設(shè)。優(yōu)化停車設(shè)施運營管理，從費率調(diào)節(jié)、電子監(jiān)控、智能支付等多個方面，規(guī)范區(qū)內(nèi)城市道路路內(nèi)停車管理，提高泊位周轉(zhuǎn)率。依法規(guī)范和整治停車秩序，防治違章停車，嚴格占道停車管理。
提高交通綜合管理水平。推動視頻監(jiān)控全覆蓋共享、推動“電子眼”全覆蓋抓拍、建設(shè)智能交通管理指揮體系，加快智能交通建設(shè)，實現(xiàn)對各類交通違法行為的全方位監(jiān)控。加強交通引導服務(wù)，支持和保障交通協(xié)管員、公共文明引導員實施秩序引導，進一步規(guī)范南崗文明交通管理制度。加強交通宣傳教育，提高司乘人員素質(zhì)和市民交通法規(guī)意識。
五、實施城區(qū)精細化管理
不斷完善城區(qū)管理與服務(wù)，著力提升精細化管理水平，提升市民的獲得感、幸福感與安全感，加快建成更有序、更安全、亮麗、更溫馨的南崗。
完善精細化管理標準規(guī)范。對標任職培訓和專業(yè)技能培訓。堅持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升在市容景觀、園林綠化、城市道路、公共廁所、生活垃圾等方面的專業(yè)化服務(wù)管理水平。發(fā)揮新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液蛨F隊作用，積極推動創(chuàng)新手段應(yīng)用，強化專業(yè)化指導。進一步完善健全區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與道路運輸業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)有效相結(jié)合，完善網(wǎng)上服務(wù)平臺。突出對鄉(xiāng)、村兩級道路管理的指導，加強江南中環(huán)路養(yǎng)護和路政管理工作，確保道路暢通行人行車安全。
做好區(qū)管道路維修養(yǎng)護。以民生需求為根本出發(fā)點，堅持和遵循城市道路橋梁管護技術(shù)規(guī)范標準，建立健全挖掘道路施工、道路改造項目工程建設(shè)全過程規(guī)范管理制度，制定質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工等規(guī)章制度，建立科學完善的組織協(xié)調(diào)調(diào)度、質(zhì)量安全控制、市容環(huán)境保護等工作體系，著力提升區(qū)管道路維修養(yǎng)護水平，使我區(qū)次干路完好率93%、支路完好率89%。
加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點提升城市管理水平，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，不斷增強城市服務(wù)功能。持續(xù)更新現(xiàn)有清掃保潔作業(yè)車輛，降低人工作業(yè)強度，提高道路清掃保潔作業(yè)效果和效率，促進城區(qū)機械化清掃和清冰雪率達到90%。全面推進生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施配備，加大分類轉(zhuǎn)運垃圾車投入力度，進一步提升分類運輸效率。全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類逐步對全區(qū)水沖式公廁進行提檔升級，推進“公廁聯(lián)盟”建設(shè)計劃，增加公廁分布密度，推進公廁建設(shè)管理的標準化、精細化。和生活源再生資源回收體系兩網(wǎng)融合。太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重。大力推行清潔能源發(fā)展，加強對清潔能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導，加大對節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品及清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。
二、強化環(huán)境治理與保護
堅決做好污染防治工作，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，推動形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)“三生融合”城區(qū)夯實基礎(chǔ)。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。加大政府投入力度，圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等關(guān)鍵領(lǐng)域，努力提升空氣質(zhì)量。推進燃煤鍋爐淘汰、城市揚塵面源等空氣污染治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部燃煤小鍋爐、小爐灶、“散亂污”等治理，有效管控生產(chǎn)排放和治理揚塵。廣泛使用清潔能源技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)。強化機動車污染排放控制，淘汰老舊機動車輛，推廣使用新能源和清潔能源汽車，增加汽車充電設(shè)施。嚴格落實秸稈禁燒“全域、全時段、全面禁燒”工作要求,從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。
保護水環(huán)境質(zhì)量。實施“一河一策”、河湖長制流域治污模式，加強馬家溝、何家溝、運糧河河道、岸線、灘涂、采砂、植被、林木等全方位監(jiān)管。壤、固廢、輻射污染防治的日常執(zhí)法檢查和違法行為的查處力度，并負責要素執(zhí)法綜合工作。加快建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系，形成區(qū)屬相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，參與環(huán)境監(jiān)管的管理機制，建立風險等級管理機制，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，提高環(huán)境日常監(jiān)管科學化水平。
加強環(huán)境執(zhí)法和綜合治理。建立實施“雙隨機、一公開”、跨區(qū)處罰案件聯(lián)審、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管執(zhí)法信息公開、企業(yè)信用評價和環(huán)境執(zhí)法專家制度。完成重點污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)運行，實時監(jiān)控企業(yè)排放狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正超標排放等環(huán)境違法問題。推進行業(yè)綜合治理，協(xié)同區(qū)政府相關(guān)部門推進改善環(huán)境質(zhì)量重點項目，努力提升改善環(huán)境質(zhì)量能力。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管風險防控。將污染源普查數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理依據(jù)，按照污染要素、程度劃分環(huán)境污染風險等級，建立污染源檔案，實施一點一策、一企一策、一域一策分策施治，提高環(huán)境日常監(jiān)管科學化水平。將監(jiān)督與管理并重，在加大執(zhí)法力度的同時注重環(huán)境管理，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，提高環(huán)境意識，推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。綜合管理、環(huán)境信訪、水、氣、聲、土和高考綜合改革，落實“市區(qū)共建”工作任務(wù)，促進高中教育多樣化特色化發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)格局。深化校企合作、產(chǎn)教融合，探索“1+X 證書”制度試點，借助省“雙優(yōu)”建設(shè)契機，著力培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才。完善特殊教育體制機制，推進特殊教育課程教學改革，建立醫(yī)教結(jié)合支持服務(wù)體系，全面推進融合教育。優(yōu)化社區(qū)教育課程資源，創(chuàng)建學習型社區(qū)，加快推進學習型城區(qū)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，形成民辦教育規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，開創(chuàng)校內(nèi)、校外協(xié)同育人的良好局面。
促進教育創(chuàng)新發(fā)展。深化教育管理體制改革，完善現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代學校制度。推進“區(qū)管校聘”人事制度改革，建立教育行政部門統(tǒng)一管理、學校按崗聘任、教師有序流動的人員動態(tài)管理機制，實現(xiàn)教師統(tǒng)籌管理和柔性交流制度管理。不斷深化教育教學改革，積極開展南崗區(qū)現(xiàn)代品質(zhì)（優(yōu)質(zhì)）學校創(chuàng)建工作，到2025年完成14 所現(xiàn)代品質(zhì)學校創(chuàng)建、10 所現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校創(chuàng)建工作，提升學校課程建設(shè)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。創(chuàng)新開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，強力推進結(jié)果應(yīng)用，改進教育策略，促進學生全面發(fā)展，提升教育質(zhì)量。強化教育科研，探索建立體系科學、運行高效、特色鮮明的南崗區(qū)域教育智庫。
推進教育手段現(xiàn)代化。深入實施教育信息化2.0 行動計劃，實現(xiàn)“教學應(yīng)用覆蓋全體教師、學習應(yīng)用覆蓋全體全政策、決策執(zhí)行評估機制，完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，以清單為導向，建立權(quán)力清單和責任清單制度，加強信息公開，強化事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范辦學行為。深化教育督導機制體制改革，建立協(xié)調(diào)規(guī)范的督導管理體制、運行高效的督導機制、權(quán)威公正的問責機制，構(gòu)建推進教育現(xiàn)代化的有效機制。加強法治教育，做好普法工作，不斷提高依法治教水平。樹立健康第一思想，開展學生體質(zhì)健康監(jiān)測。健全學校安全管理制度、安全預警和應(yīng)急機制，加強安全防范，打造平安南崗教育。專欄7 南崗區(qū)“十四五”期間學校建設(shè)“健康南崗”科技支撐能力，持續(xù)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，推動體育設(shè)施、體育活動增量提質(zhì)，促基層公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，為轄區(qū)居民提供方便、有效、安全、經(jīng)濟、連續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，加強村衛(wèi)生室一體化管理，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。依托全省公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，加大對醫(yī)療信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入。構(gòu)建基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生信息互聯(lián)互通系統(tǒng)（包括HIS、LIS、PACS 系統(tǒng)、體檢系統(tǒng)、電子病歷及電子票據(jù)系統(tǒng)等），搭建疫苗冷鏈管理與數(shù)字化接種全鏈條可溯源管理系統(tǒng)，推動建立線上、線下相融合的自助就醫(yī)服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療效率，驅(qū)動醫(yī)療衛(wèi)生管理智能化。
扎實做好公共衛(wèi)生防控。加強免疫規(guī)劃工作，保持高水平的疫苗接種率。進一步健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強重點傳染病、新發(fā)傳染病等的疾病防控以及衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。加強重大傳染病防治，法定傳染病報告率達到100%，及時做好疫情調(diào)查處置。加強艾滋病檢測、干預和隨訪，最大限度主動發(fā)現(xiàn)感染者和病人，為所有符合條件且愿意接受治療的感染者和病人提供抗病毒治療，將疫情控制在低流行水平。推動終結(jié)結(jié)核病行動，建立結(jié)核病精準防治體系，有效應(yīng)對霍亂、流感、手足口病、麻疹、新冠肺炎等重點傳染病疫情。持續(xù)推進健康社區(qū)建設(shè)，普及健康知識，加強健康科普規(guī)范化管理，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的慢性病防控網(wǎng)絡(luò)，落實重點慢性病綜合防控，打造多部門分鐘健身圈。對全區(qū)健身設(shè)施進行普查，及時更新和維護體育健身器材，加快推進現(xiàn)有社區(qū)健身場地的健身器材配置。鼓勵對舊廠房、舊倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等進行改造，建設(shè)全民健身設(shè)施。協(xié)助農(nóng)村利用現(xiàn)有場地進行合理規(guī)劃，加大對農(nóng)村健身設(shè)施的投入。
大力推動全民體育運動發(fā)展。充分發(fā)揮南崗區(qū)地域優(yōu)勢，在全區(qū)大力開展滑冰、雪橇、雪地足球、雪圈、冰上自行車等群眾喜聞樂見的冰雪體育活動，加強冬季項目隊伍建設(shè)，推動冰雪體育賽事活動提檔升級。依托區(qū)域冰雪資源優(yōu)勢，持續(xù)開展“全民上冰雪”系列活動，提升“南崗區(qū)冰上親子運動會”、“南崗區(qū)青少年冰壺挑戰(zhàn)賽”等大型冰雪賽事活動的影響力，拉動冰雪運動群眾性發(fā)展，打造具有區(qū)域特色的冰雪體育文化。完善全民健身活動體系，拓寬全民健身活動的廣度和深度，大力發(fā)展健身走(跑)、騎行、徒步、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，開發(fā)適合不同人群的健身項目，營造全民體育運動的良好氛圍。推動專業(yè)的社會體育指導員進社區(qū)、進單位、進學校，以吸引、帶動和幫助更多的群眾參與體育運動。專欄8 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)重點等高層次文化活動為重點、民俗文化旅游大集、南崗音樂角、非遺活態(tài)化體驗工坊等多元特色文化共生的文化品牌。完善特色服務(wù)品牌創(chuàng)新機制，堅持人無我有、人有我新的創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷推陳出新，實現(xiàn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的供給倍增。引進社會資源，以政府扶持、政團合作、校政合辦等形式為群眾提供多角度的文化定制服務(wù)，運用“眾籌”方式開展“文化定制”，精準定位群眾文化消費需求，逐步打造特色演出品牌。至2025 年，不斷做強做大南崗音樂角、非遺活態(tài)化體驗工坊等南崗區(qū)特色文化品牌，利用“哈爾濱之夏音樂會”、“哈爾濱國際冰雪節(jié)”等契機每年開展文化惠民演出、傳統(tǒng)文化知識互動交流等活動不少于100 場次。
提高公共文化服務(wù)效能。堅持政府主導、社會參與、共建共享，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化、數(shù)字化和社會化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，實現(xiàn)供需對接和資源整合。推進社區(qū)組織建設(shè)，至2025 年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋， “三館一站”免費向群眾開放，完善公眾參與和多渠道需求反饋機制，公布文化服務(wù)目錄，會保障治理體系和運行管理體制，健全針對老年人、婦女兒童、殘疾人、退役軍人等重點群體關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，在全市乃至全省率先建立健全更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會保障體系。
做好勞動就業(yè)服務(wù)。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。積極面向企業(yè)在崗職工、轉(zhuǎn)崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民工、未就業(yè)大學生和貧困勞動力等群體分類實施精準培訓，加大急需緊缺職業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的各類職業(yè)技能培訓。大力推廣“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓模式，提升培訓質(zhì)量，實現(xiàn)精準就業(yè)。十四五期間全區(qū)各類技能培訓每年達6 萬人次。建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園南崗分園，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，入駐服務(wù)機構(gòu)50 家，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。全面深入推進勞動合同制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。
完善社會保障制度體系。建立更加科學、覆蓋城鄉(xiāng)、托底有力的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。健全各級未成年人保護工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，重點加強基層養(yǎng)老托幼服務(wù)，織牢織密三級工作網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理。預防未成年人違法犯罪。加強家庭、家教、家風建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，加強家庭教育指導中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善基本公共服務(wù)體系，提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。創(chuàng)新完善殘疾人社區(qū)托養(yǎng)模式，加大投入力度，與輔助性就業(yè)培訓相結(jié)合，建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。大力促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文化體育生活，加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，增強基層綜合服務(wù)能力。
加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。根據(jù)“五有”標準要求，形成縱向到底、橫向到邊、銜接順暢、高效運作的退役軍人服務(wù)保障工作格局，確保服務(wù)機構(gòu)有力有序有效運行，按照“雙擁模范城”創(chuàng)建標準，打造示范型退役軍人服務(wù)站，為困難退役軍人建立臺賬，探索常態(tài)化幫扶救援的新方法，深入推進服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準化、規(guī)范化。預算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的重要依據(jù)。南崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域、各部門要以本規(guī)劃為指導，確保發(fā)展目標、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃的要求，確保將“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。全區(qū)各部門各單位應(yīng)統(tǒng)一思想，形成合力，加快實施方案和配套政策的出臺，確保規(guī)劃順利實施。
三、明確責任落實
區(qū)政府相關(guān)主管部門要分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責任，研究制定年度實施措施，加強部門聯(lián)動和協(xié)作，合理安排規(guī)劃實施進度，確保重大項目有序?qū)嵤?，切實組織落實。加大績效考核力度，重點考核規(guī)劃中提出的約束性指標，確保各項指標任務(wù)順利完成。各部門在規(guī)劃實施過程中，應(yīng)積極調(diào)配各類資源，合理運用土地、財稅、金融、環(huán)保等綜合經(jīng)濟政策，增強規(guī)劃的可操作性，確保規(guī)劃任務(wù)的落實。
四、實施有效監(jiān)督
