（黑龍江?。┕枮I市道里區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市道里區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。這五年是道里區(qū)深入貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“東北振興”發(fā)展戰(zhàn)略和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，深入貫徹落實新發(fā)展理念、邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段、加快融入新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)全面振興全方位振興的重要時期。充分考量道里區(qū)“十四五”時期面臨的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，特編制《哈爾濱市道里區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，描繪全區(qū)今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和2035年遠景目標，指導全區(qū)人民為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而共同奮斗！
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是道里區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是決勝全面建成小康社會、全面夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎的五年。五年來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，道里區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保持定力、堅定信心、迎難而上、奮發(fā)作為，扎實推進各項事業(yè)發(fā)展，完成了一系列打基礎、利長遠、惠民生、得民心的重大工程。
——經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，出臺《重點產(chǎn)業(yè)項目招商引資扶持辦法》等產(chǎn)業(yè)政策，設立每年不低于5000萬元的招商引資專項資金，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。啟動建設并投入運營創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園、啟智新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園增加到5個，累計引進各類新經(jīng)濟企業(yè)200余家，包括一些“瞪羚”企業(yè)和準“獨角獸”企業(yè)。全區(qū)金融、類金融企業(yè)700余家，金融產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達29.9%。配合國家民航局、省市政府及相關部門編制《哈爾濱國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》、《臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《航空物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，為臨空地區(qū)今后發(fā)展指明了方向。全區(qū)國家級高新技術企業(yè)增至70家，科技型中小微企業(yè)達到60家，科技企業(yè)孵化器入孵企業(yè)139家。
——改革開放成效顯著。突出制度建設主線，深入推進“放管服”改革，實行市場準入負面清單管理，落實“多證合一、一證一碼”商事登記制度改革，推動區(qū)級領導包保產(chǎn)業(yè)項目、日常聯(lián)系企業(yè)、“一把手”走流程等制度常態(tài)化。優(yōu)化營商環(huán)境，制定《道里區(qū)推進“一件事一次辦”改革工作實施意見》，打造“辦事不求人，道里好辦事”品牌，群眾獲得感顯著增強。扎實推進國家級試點示范工作，國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點通過國務院驗收，全省唯一的全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)和全國教育綜合改革實驗區(qū)建設取得成效。提升對外開放層次和水平，主動融入“一帶一路”建設，正式通航東北首條北美貨運包機航線——洛杉磯至哈爾濱貨運航線，航天絲路跨境電商出口平臺業(yè)務量升至600余萬件，五年累計完成進出口額10億美元，實際使用內(nèi)資585.49億元、外資6.2億美元。全面加強與深圳市對口合作，與深圳市福田區(qū)結(jié)為友好城區(qū)。
——生態(tài)文明建設成績斐然。全面落實“大氣十條”，建立健全部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)督辦等機制，強化聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等措施，建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐拆并全面完成，秸稈禁燒和綜合利用成效顯著，圓滿完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務指標。深入貫徹“水十條”，落實“河湖長制”職責，逐河湖建檔施策，嚴格監(jiān)管轄區(qū)涉水企業(yè)，加大重點保護區(qū)環(huán)境綜合整治力度，持續(xù)開展執(zhí)法行動，確保水環(huán)境質(zhì)量安全。實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全區(qū)26座加油站的109個地下油罐改造工作，加強涉土污染企業(yè)監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查頻次，守護黑土地。推進醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋整治，加強固體廢物環(huán)境管理，規(guī)范危險廢物管理，完善輻射安全管理，保障企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全穩(wěn)定。加大源頭防控力度，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，落實環(huán)評審批正面清單，加強建設項目環(huán)評審批管理，全面推進排污許可證核發(fā)登記工作，嚴格把關審批許可。穩(wěn)步推進生態(tài)村屯建設，建成新發(fā)鎮(zhèn)紅旗村等6個省級生態(tài)村，生態(tài)文明建設取得顯著成績。
——民生和社會保障能力持續(xù)提高。加大財政對民生投入，每年占一般公共預算支出均超過75%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.52萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人以上，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和最低生活保障標準。持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高核酸檢測等疫情防控能力建設，建成并運營區(qū)中醫(yī)院等項目。全面推進家庭醫(yī)生簽約服務，提供專家免費義診41.5萬人次，簽約受益80.8萬人。建成和投入使用老舊小區(qū)改造一期工程、群力外灘濕地公園和使用面積2300平方米的“道里區(qū)民生服務中心”等一批惠民項目。新建、改擴建學校9所，系統(tǒng)推進集團化辦學，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際間的辦學水平差距。齊頭推進退役軍人、殘疾人、婦女兒童、文化體育、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)，開展食品安全“七項整治”攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊違法犯罪活動，人民群眾安全感進一步提升。
——城鄉(xiāng)綜合承載功能持續(xù)提升。臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設取得積極進展，中龍飛機拆解基地、中郵快件處理中心、機場T2航站樓等項目投入運營，太平國際機場國際樞紐項目完成征地任務，太安東路、臨空四路、臨空五路等15個基礎設施項目相繼開建。城鄉(xiāng)基礎設施建設加速推進，配合地鐵2號線、地鐵3號線建設，打通6條市政斷頭路，全面完成中央大街主街及25條輔街基礎設施改造，霽虹橋改造、城鄉(xiāng)路高架橋建成通車。機場二通道、松花江水源地上移、群力西污水處理廠、臨空污水處理廠等項目啟動建設。加強農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境整治，投入1.2億元，新建農(nóng)村道路28條79公里，亮化道路27條142公里，改造農(nóng)村居民戶用廁所3298個。組建道里區(qū)物業(yè)管理基礎設施運營公司，成立物業(yè)應急接續(xù)隊伍，實現(xiàn)物業(yè)棄管小區(qū)和服務監(jiān)管考評全覆蓋。完成區(qū)數(shù)字城管四級平臺建設，改造升級智慧城管平臺，智能管理水平有效提升。
“十三五”發(fā)展取得的成就，是全區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹市委、市政府決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實踐結(jié)果。五年來，全區(qū)堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新變化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造新興業(yè)態(tài)，推進大項目建設，經(jīng)濟質(zhì)量和效益在全市各區(qū)名列前茅；堅持以人民為中心，增加政府投入，切實改善民生，傾力辦好一批民生實事，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；持之以恒把深化改革作為推進發(fā)展的“動力源”，把解放思想作為推動發(fā)展的“定盤星”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、完善制度體系建設、提高基層治理水平，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，凝聚起全區(qū)上下齊心發(fā)展的強大力量，為進軍全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下了堅實的基礎。
第二節(jié) 未來五年的發(fā)展環(huán)境
國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響深遠，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。我省貫徹落實黨中央、國務院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，將“五大安全”戰(zhàn)略定位與自身優(yōu)勢結(jié)合起來，全力推進“六個強省”建設。我市加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高水平建設國家對俄合作中心城市，培育哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，為道里區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好外部環(huán)境。
——發(fā)展機遇。“十四五”時期，仍然是道里區(qū)大有可為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展依然具有巨大的潛力、韌性。國家推進“一帶一路”倡議，建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動哈長城市群建設；哈爾濱先后獲批國家服務業(yè)綜合改革試點，國家跨境電商綜合實驗區(qū)，通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，特別是《哈爾濱國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》發(fā)布實施，哈爾濱機場T2航站樓竣工使用及新跑道建設，為我區(qū)加快推進哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設，培育和植入臨空高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支撐；我市立足“一江居中，南北互動，兩岸繁榮”，統(tǒng)籌推進江南老城區(qū)更新改造，高水平、高質(zhì)量建設城市商務區(qū)，為我區(qū)推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，融入強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進消費搭建了更高層次的平臺。道里要順應國內(nèi)外新形勢新變化，著眼于深層次系統(tǒng)性改革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，主動承擔哈爾濱創(chuàng)新發(fā)展首善之區(qū)重任，提升城區(qū)國際化大都市功能，增強城區(qū)核心競爭力。
——風險挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，國際環(huán)境錯綜復雜，不確定性增強，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟分化態(tài)勢明顯，城際間競爭激烈，人口、資源等發(fā)展要素南流趨勢更加明顯，道里區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。全區(qū)發(fā)展不充分、不平衡的問題交織存在，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尚存較大差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道不暢，雙創(chuàng)服務載體建設相對滯后，留用各類人才資源難度較大，國家高新技術企業(yè)、科技中小企業(yè)等領軍企業(yè)和新注冊開辦企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)研發(fā)投入強度較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力有待進一步激發(fā)。全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展仍有“短板”，基本公共服務供給水平難以匹配人民群眾對美好生活的期待，社會治理、生態(tài)保護等能力和水平有待進一步提升。
總體判斷，道里區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。全區(qū)要深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市戰(zhàn)略部署，樹立機遇意識和風險意識，堅持高標定位，狠抓創(chuàng)新發(fā)展，努力打造社會主義現(xiàn)代化“典范城區(qū)”。
第二章 擘畫道里發(fā)展新藍圖
第一節(jié) 指導思想
堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記有關東北振興的重要講話指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，實現(xiàn)更高水平開放，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)實施“東部大提升、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用示范區(qū)、現(xiàn)代金融核心區(qū)、國際化高品質(zhì)消費中心區(qū)、基層社會治理現(xiàn)代化標桿區(qū)和城市文化綜合展示窗口，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子，以中心城區(qū)“走在前列、勇當尖兵”的責任擔當，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新哈爾濱貢獻力量。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善中國特色社會主義制度，全面加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一領導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局的能力和水平，為引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位和共同富裕導向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅決維護人民根本利益，增進民生福祉，提升人民獲得感、幸福感、安全感，使高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，貫徹科技創(chuàng)新強區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推進綠色循環(huán)發(fā)展，搶抓新一輪對外開放戰(zhàn)略機遇，增進共享發(fā)展成果，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。全面推進深層次系統(tǒng)性改革，提高全方位、全領域?qū)ν忾_放水平，完善治理體系，提升現(xiàn)代化治理能力，破除體制機制障礙，提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性主動性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革應對變局、開拓新局。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚長補短，提升防范化解重大風險挑戰(zhàn)能力，推動實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展目標
一、總體目標
到2025年，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，國際化城市功能更加完備，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，美麗鄉(xiāng)村建設成績更加鞏固，生態(tài)環(huán)境更加友好，社會治理能力顯著提升，人民安全感、幸福感、獲得感持續(xù)增強，平安道里、法治道里建設取得明顯成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用示范區(qū)、現(xiàn)代金融核心區(qū)、國際化高品質(zhì)消費中心區(qū)、基層社會治理現(xiàn)代化標桿區(qū)和城市文化綜合展示窗口建設取得重要進展。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得突破性成果。在質(zhì)量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基礎更加穩(wěn)固，新舊動能轉(zhuǎn)換更加深入，新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%以上；現(xiàn)代服務業(yè)擴量升級，工業(yè)補短板成效顯著，都市近郊的農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)更加完善，區(qū)域輻射能力和服務實體經(jīng)濟能力進一步增強，文化旅游、商貿(mào)流通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響力進一步擴大，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在全市前列。
——科技創(chuàng)新能力建設取得突破性成果。主動融入哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、哈爾濱國家科技創(chuàng)新城市、全國大數(shù)據(jù)中心重要基地建設，創(chuàng)新型主體培育、平臺建設、人才隊伍建設、體制機制建設水平顯著提高，技術成果轉(zhuǎn)移更加高效順暢，“政產(chǎn)學研金介用”等科技創(chuàng)新要素保障更加完備充分，與哈工大等科研院所合作擴面提質(zhì)增效，培育一批自主創(chuàng)新引領示范龍頭企業(yè)，一批科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，打造全市科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應用示范區(qū)。
——全面深化改革擴大開放取得突破性成果。市場化國際化法制化營商環(huán)境進入全國一流行列，持續(xù)領跑全市，率先完成要素市場化配置改革，有效市場和有為政府銜接更加緊密高效，企業(yè)發(fā)展服務機制、人才保障機制、知識產(chǎn)權(quán)保護機制更加健全，培育一批上市企業(yè)；國有企業(yè)改革全面深化，非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力，民營經(jīng)濟占比大幅提升。深入融入“一帶一路”，在我市打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐中發(fā)揮重要支撐作用；深哈合作全面深化，取得更多重量級成果。
——臨空經(jīng)濟區(qū)建設取得突破性成果。引進建成一批立區(qū)強區(qū)的重大工程和龍頭項目，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到千億以上，土地集約利用達到國內(nèi)一流水平；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設協(xié)同推進，建成多元化投融資平臺，全方位提高園區(qū)承載能力，打造高品質(zhì)產(chǎn)城融合樣板區(qū)；與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動全面落實，市場化建設運營體制機制改革全面完成，對外開放載體與平臺功能更加完善，全面建成國家向北開放的前沿高地和省市全面振興發(fā)展新的動力引擎。
——優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設取得突破性成果。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型領跑全市，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)文明體制機制更加完善；資源能源利用效率大幅提高，污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得重要成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善；綠色生態(tài)旅游成為新的產(chǎn)業(yè)亮點。
——鄉(xiāng)村振興取得突破性成果。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)規(guī)?；?、智慧化、科技化，特色化、品牌化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力全面提升；積極融入我市全國綠色大廚房建設，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，打造全市休閑旅游后花園，促進農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益全面提升、農(nóng)民收入大幅提高；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，基礎設施建設水平全面提高，農(nóng)村改革接續(xù)發(fā)力，美麗鄉(xiāng)村建設取得顯著成效。
——社會文明程度提高取得突破性成果。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務基礎設施和保障能力進一步提高，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，社會文明風尚更加濃厚，人民精神文化生活日益豐富。
——民生福祉改善取得突破性成果。就業(yè)服務和保障水平全面提高，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步；城市更新全面提速，城市管理實現(xiàn)更高水平精細化、智能化，人均綠地面積和綠化覆蓋率高于園林城市建設標準，人民居住環(huán)境條件顯著改善；基本公共服務均等化水平明顯提升，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
——社會治理效能提升取得突破性成果。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，法治道里平安道里建設扎實推進；基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，社會治理新格局加快形成；防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
到2035年，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎更加扎實，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分釋放，符合道里特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成。國內(nèi)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，高水平對外開放格局基本形成。營商環(huán)境達到國內(nèi)最優(yōu)水平，發(fā)展要素更加充沛齊全，民營經(jīng)濟活力迸發(fā)，法治政府、法治社會建設持續(xù)領跑全市，區(qū)域競爭力大幅提升。公共服務水平大幅躍升，人民平等參與、共享發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，共建共治共享的社會治理格局更加完善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、綠色經(jīng)濟發(fā)展達到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設全面完成。在全市率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化道里。
二、主要指標
——經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率6%左右；工業(yè)增加值占GDP比例20%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率80%；每萬人擁有新登記市場主體數(shù)量200戶以上。
——創(chuàng)新驅(qū)動。全社會研發(fā)投入占GDP比重2.6%；新增國家高新技術企業(yè)100戶；使用5G網(wǎng)絡人口占比80%。
——民生福祉。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、農(nóng)村居民人均可支配收入增長率與同期GDP增速基本同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%以內(nèi)；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.58名；學前教育3年毛入學率91.24%；學前教育公辦園率60%；養(yǎng)老機構(gòu)床位超過9000張；社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達90%以上。
——綠色轉(zhuǎn)型。單位GDP能源消耗降幅完成市下達目標;建成區(qū)綠化覆蓋率47.43%;城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率100%;城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達84%以上；單位GDP二氧化碳排放降幅完成市下達目標。
第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
錨定“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強區(qū)”、“科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用示范區(qū)”、“現(xiàn)代金融核心區(qū)”、“國際化高品質(zhì)消費中心區(qū)”、“基層社會治理現(xiàn)代化標桿區(qū)”和“城市文化綜合展示窗口”城市功能定位，建設“三區(qū)兩帶多板塊”，形成道里區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！叭齾^(qū)”即臨空經(jīng)濟區(qū)、城市商務區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“兩帶”即沿江休閑旅游帶和科技創(chuàng)新經(jīng)濟帶，“多板塊”包括航空制造板塊、航空物流板塊、航空服務板塊、臨空智造板塊、中央大街商務板塊、普惠金融板塊、新經(jīng)濟板塊、流量經(jīng)濟板塊、精品農(nóng)業(yè)板塊、智慧農(nóng)業(yè)板塊、觀光農(nóng)業(yè)板塊、沿江觀光旅游板塊、運糧河長嶺湖濕地板塊、機場通道數(shù)字經(jīng)濟板塊和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)板塊。
——臨空經(jīng)濟區(qū)?？偯娣e170平方公里，區(qū)位范圍包括太平鎮(zhèn)等區(qū)域，重點建設航空制造板塊、航空物流板塊、航空服務板塊和臨空智造板塊，主要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。
航空制造板塊。發(fā)揮國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，以引進增量為主，與現(xiàn)有航空制造業(yè)差異化發(fā)展，吸引社會資本參與航空制造，重點發(fā)展各類飛行器復合材料及關鍵零部件，積極拓展國際合作和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)項目；配套發(fā)展專用設備、航空特種裝備、航空模具加工等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；適應通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育引進以創(chuàng)新為主的通用航空器研發(fā)和總裝業(yè)務，與哈南工業(yè)新城協(xié)同打造國內(nèi)知名的航空制造產(chǎn)業(yè)集群。
航空物流板塊。以構(gòu)建和拓展國際航空樞紐貨運功能為主攻方向，重點發(fā)展航空快遞、產(chǎn)業(yè)物流、口岸物流、保稅物流等，規(guī)劃建設航空物流園，打造國家對俄貿(mào)易橋頭堡、北美與東南亞貨運連接中心。統(tǒng)籌發(fā)揮國際航空樞紐、國家跨境電商綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，集聚相關商務配套功能，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，打造以俄羅斯市場為主、輻射東北亞及北美地區(qū)的跨境電商進出口物流集散中心。
航空服務板塊。圍繞滿足國際航空樞紐發(fā)展需求，服務機場運營和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展航空運營服務、航空培訓、航空保障與維修、航空配套服務等，提升航空服務效率，為國際國內(nèi)航空公司及相關組織機構(gòu)創(chuàng)造良好落戶條件，匯聚國內(nèi)外高端航空資源。依托國際航空樞紐定位，重點發(fā)展綜合保稅服務、航空金融租賃、區(qū)域功能性總部服務等商務服務業(yè)，完善臨空經(jīng)濟區(qū)配套服務功能，滿足航空客、貨運發(fā)展需求。推進哈爾濱旅游業(yè)與航空運輸業(yè)深度融合，發(fā)揮哈爾濱冬夏旅游資源優(yōu)勢，以休閑度假和主題旅游為方向，加強與航空公司、旅游公司的合作，開行季節(jié)旅游航空專線，積極開發(fā)冰雪旅游、生態(tài)旅游、避暑旅游等多層次特色旅游產(chǎn)品，促進哈爾濱全域旅游發(fā)展。
臨空智造板塊。立足哈爾濱科技資源、人才資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，借助國際航空樞紐快速物流和人才信息集聚優(yōu)勢，布局臨空指向性強的輕型制造業(yè)，重點發(fā)展體積小、附加值高、利潤高的電子元器件制造、高端醫(yī)療器械、人工智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)。
——城市商務區(qū)。區(qū)位范圍包括群力新區(qū)和中央大街商圈、兆麟商圈以及愛建商圈，重點建設中央大街商務板塊、普惠金融板塊、新經(jīng)濟板塊和流量經(jīng)濟板塊，主要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
中央大街商務板塊。以中央大街商圈為重點載體，結(jié)合兆麟商圈，依托中央大街及周邊輔街重點發(fā)展文化旅游、時尚購物、餐飲娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，依托大商新一百、透籠輕工國際商品城、曼哈頓商廈等提升發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。
普惠金融板塊。以愛建商圈為載體，打造多元化金融集群，推動新興金融集聚發(fā)展，促進傳統(tǒng)金融與新金融交互轉(zhuǎn)型,提升金融機構(gòu)普惠力度,大力發(fā)展小額貸款、融資擔保等普惠金融業(yè)。
新經(jīng)濟板塊。以群力新區(qū)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體，堅持以數(shù)字經(jīng)濟引領創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、跨境數(shù)字貿(mào)易、人工智能為主的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極培育新動能。
流量經(jīng)濟板塊。充分發(fā)揮哈西客站交通與人流量優(yōu)勢，以匯智中心為重要載體建設一批電商直播平臺，依托本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，吸引并集聚網(wǎng)紅資源，推動網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)與哈爾濱特產(chǎn)、本地生活、夜經(jīng)濟、文化旅游、專業(yè)市場、主題會展、工業(yè)制造、跨境貿(mào)易、政務公開相融合，健全網(wǎng)紅經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，帶動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。區(qū)位范圍包括新發(fā)鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)及榆樹鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，重點建設精品農(nóng)業(yè)板塊、智慧農(nóng)業(yè)板塊和觀光農(nóng)業(yè)板塊，主要發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
精品農(nóng)業(yè)板塊。借助新農(nóng)鎮(zhèn)花卉生產(chǎn)和蔬菜種植的基礎，以較大的種植面積與多品種并舉的發(fā)展方式形成規(guī)模效應，以標準化、現(xiàn)代化農(nóng)事操作與管理形成精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時充分利用江河交匯處的優(yōu)質(zhì)生態(tài)景觀條件發(fā)展特色景觀農(nóng)業(yè)，打造集花卉種養(yǎng)、精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)林科教、休閑體驗、田園觀光等為一體的精品農(nóng)業(yè)板塊。
智慧農(nóng)業(yè)板塊。抓好糧食生產(chǎn)建設，穩(wěn)定糧食面積，完善農(nóng)田基礎設施，全面推廣先進生產(chǎn)技術，以高標準農(nóng)田建設為抓手，針對區(qū)域?qū)嶋H，將糧食產(chǎn)區(qū)打造成旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、先進科技的應用區(qū)、統(tǒng)一服務的先行區(qū)、高產(chǎn)高效的示范區(qū)等四大功能特色的智慧農(nóng)業(yè)板塊。
觀光農(nóng)業(yè)板塊。依托松花江沿岸自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風景，舒適怡人的清新氣候，環(huán)保生態(tài)的綠色空間，依托空港，形成休閑度假體驗為主，農(nóng)業(yè)觀光、采摘為輔的綜合開發(fā)格局，即在科技農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的基礎上，嫁接休閑度假等其它產(chǎn)業(yè)，從而形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式，打造具有農(nóng)事操作體驗、特色養(yǎng)殖體驗、苗木花卉觀賞、果蔬采摘、田園觀光等綜合功能的觀光農(nóng)業(yè)板塊。
——沿江休閑旅游帶。區(qū)位范圍自濱洲鐵路起，沿斯大林公園、九站公園、顧?quán)l(xiāng)公園、群力音樂公園等休閑旅游景點，直至太平鎮(zhèn)，重點建設沿江觀光旅游板塊和運糧河長嶺湖濕地板塊，主要發(fā)展文化旅游業(yè)。
沿江觀光旅游板塊。依托松花江沿江斯大林公園、九站公園、顧?quán)l(xiāng)公園及群力音樂公園等旅游文化景點，重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造龍頭項目，高標準建設“歐陸風情、江畔風光”特色線路，打造成規(guī)模、聚產(chǎn)業(yè)、樹品牌、創(chuàng)效益的沿江觀光旅游板塊。
運糧河長嶺湖濕地板塊。依托運糧河長嶺湖濕地生態(tài)圈，充分挖掘哈爾濱市萬頃松江濕地長廊區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)意新型業(yè)態(tài)，做強核心吸引，做優(yōu)旅游服務，打造以垂釣、養(yǎng)生度假為主，集合吃、住、行、游、購、娛為一體的運糧河長嶺湖濕地板塊。
——科技創(chuàng)新經(jīng)濟帶。區(qū)位范圍自臨空經(jīng)濟區(qū)起，沿老機場通道，至道里區(qū)城區(qū)中心，重點建設機場通道數(shù)字經(jīng)濟板塊和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)板塊，主要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
機場通道數(shù)字經(jīng)濟板塊。依托機場通道沿路區(qū)域，優(yōu)化提升空間承載水平，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，引進、培育數(shù)字經(jīng)濟服務業(yè)，重點發(fā)展網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡餐飲、智慧交通出行、智慧旅游、數(shù)字文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，大力培育消費型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)板塊。依托道里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心載體，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務數(shù)字化，重點發(fā)展高端裝備制造類、電子信息類及新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，著力推動生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
第四章 打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地
科技創(chuàng)新作為振興發(fā)展的首要動力，是驅(qū)動道里經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展的根本著力點。全區(qū)深入落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持政府引導市場主導原則，以留住人才為突破，以完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系為手段，加快推動科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快培育形成一批科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等創(chuàng)新主體，進一步增強創(chuàng)新發(fā)展動能。
第一節(jié) 積極培育創(chuàng)新主體
加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，引導創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。加強創(chuàng)新優(yōu)惠政策宣貫，提高政策知曉度，優(yōu)化辦理流程，推動企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策落實，擴大政策享受面，降低創(chuàng)新成本。設立科技創(chuàng)新引導基金，完善科技股權(quán)投資體系、債權(quán)融資體系和眾籌募資體系，鼓勵和引導天使基金、銀行、擔保等機構(gòu)“首投”“首貸”“首?！笨萍夹推髽I(yè)，緩解企業(yè)創(chuàng)新融資難題。建立“產(chǎn)學研金介用”市場化利益聯(lián)結(jié)機制，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，支持科技人員攜創(chuàng)新成果入股創(chuàng)辦企業(yè)，形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。
支持大企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，溢出優(yōu)勢創(chuàng)新資源，搭建開發(fā)中試平臺和共性技術創(chuàng)新平臺，共建實驗室、創(chuàng)新中心、工程技術中心、企業(yè)研發(fā)中心等新型研發(fā)機構(gòu)，共享創(chuàng)新資源和服務，降低小微企業(yè)研發(fā)成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。
實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，加大科技招商力度，瞄準重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游積極引進一批科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，進一步壯大創(chuàng)新群體。大力引進數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、大健康、綠色環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，培育形成一批“雛鷹”、“瞪羚”、“獨角獸”和領軍企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型小微企業(yè)集聚，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第二節(jié) 推動科技成果產(chǎn)業(yè)化
緊抓國家、省科技成果轉(zhuǎn)化激勵先行先試的政策優(yōu)勢，堅持靶向施策，創(chuàng)新高校、科研院所等轉(zhuǎn)化科技成果利益分享機制，加大對科技人員轉(zhuǎn)化科技成果獎勵、報酬分配、職稱評定等支持力度，鼓勵科技人員攜創(chuàng)新成果離崗創(chuàng)辦企業(yè)，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化技術經(jīng)紀人制度，進一步增強科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性，最大限度釋放科研人員創(chuàng)新潛能，為促進成果轉(zhuǎn)化提供政策保障。堅持以科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展動力，全面深化與哈工大等高校、科研院所合作，健全科技成果轉(zhuǎn)化對接機制，加速推動科技成果大規(guī)模應用和產(chǎn)業(yè)化。設立道里區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，完善天使投資獎勵制度，建立聯(lián)撥聯(lián)投機制，支持企業(yè)引進域內(nèi)外高質(zhì)量科技成果，增強企業(yè)承接科技成果能力。
建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，系統(tǒng)布局完善信息匯集、轉(zhuǎn)移通道、政策環(huán)境和支撐保障等關鍵環(huán)節(jié)，著力做大做強技術轉(zhuǎn)移群體，暢通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，努力打造具有道里特色的技術轉(zhuǎn)移生態(tài)系統(tǒng)。搭建技術供需對接、線上線下協(xié)同的科技成果展示、交易、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的信息服務平臺，對接互聯(lián)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、中試熟化基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化渠道。
發(fā)揮道里金融資源集聚優(yōu)勢，進一步加大科技金融支持力度，健全“投、保、貸、補、扶”一體化的科技金融服務體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，用好用足金融工具，發(fā)揮科技金融對科技成果產(chǎn)業(yè)化中的助推器作用，助力緩解初創(chuàng)期、成長期項目的融資難問題，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供堅實的資金保障。
第三節(jié) 進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
加快構(gòu)建完善產(chǎn)學研用一體化的創(chuàng)新機制，支持哈工大、哈工程等高校院所與區(qū)內(nèi)企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體、設立大學科技園分園、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等平臺載體，加大域外知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)的引培力度，加快健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)+培育上市”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
依托臨空經(jīng)濟區(qū)、道里經(jīng)開區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，支持打造一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新載體，健全創(chuàng)新服務團隊，加載完善技術咨詢、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新服務功能，推動設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、舉辦創(chuàng)新大賽等，進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強與俄羅斯、以色列、日韓、臺灣等國家和地區(qū)的科技合作，積極籌建中小企業(yè)對外合作示范區(qū)，加大海外留學歸國人員引進和支持力度，提高海外科技創(chuàng)新成果應用和轉(zhuǎn)化水平。
第四節(jié) 實施道里人才行動計劃
健全校企聯(lián)合培養(yǎng)和雙向流動機制，支持高等院校開辦中小企業(yè)專業(yè)人才培訓體系，聘任工匠大師、高級技師等高端專業(yè)人才為兼職導師，建立企業(yè)實訓基地，為中小企業(yè)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。建立科技特派員制度，鼓勵高校教師、科技人員等專業(yè)技術人員到中小企業(yè)任職、掛職和兼職，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。
落實《關于鼓勵來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶若干政策》等政策措施，全面放寬落戶條件，提供住房、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、子女入學等一系列優(yōu)惠政策，吸引和留住大學生、中專生、技校生等各類人才，鼓勵非哈市戶籍人員父母投奔子女落戶。
鼓勵民營企業(yè)與高校合作建立畢業(yè)生實習實踐基地，對民營企業(yè)新設立博士后科研工作站等支持企業(yè)人才創(chuàng)新發(fā)展的項目，給予資助或補貼。
第五章 大力發(fā)展實體經(jīng)濟
堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，引導金融服務實體經(jīng)濟，全面融入我市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，以產(chǎn)業(yè)振興為引領，推動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新引擎
落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用，緊抓構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇，以建設哈爾濱市數(shù)字經(jīng)濟走廊為突破，加快發(fā)展資源型、技術型、融合型、服務型“四型”數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建數(shù)字流動新通道，釋放數(shù)據(jù)資源新價值，培育數(shù)字應用新業(yè)態(tài)，壯大全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。
完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，積極培育數(shù)字化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，再造數(shù)字消費“新藍?！?，推進全區(qū)旅游、健康、物流、金融等領域的數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建智慧道里公共服務體系，發(fā)展全域的智慧旅游、智慧健康、智慧物流等數(shù)字經(jīng)濟公共服務體系。發(fā)揮國家（哈爾濱）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地品牌效應，促進技術創(chuàng)新與應用有效銜接，推動人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。
提升數(shù)字經(jīng)濟基礎設施運營服務水平，大力發(fā)展以全光網(wǎng)絡為基礎的固定寬帶、移動寬帶等網(wǎng)絡業(yè)務，提高內(nèi)容分發(fā)與加速服務，發(fā)展傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造服務，創(chuàng)新發(fā)展面向政用、民用、商用領域的IPv6業(yè)務。增強軟件和信息技術服務能力，重點發(fā)展依托新一代信息技術，提供信息技術服務、軟件與系統(tǒng)集成服務以及網(wǎng)絡增值服務的服務業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展信息技術咨詢、信息系統(tǒng)運維等信息服務業(yè)，引導信息系統(tǒng)集成服務向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動系統(tǒng)集成、測試、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務向高端化發(fā)展，重點發(fā)展服務于政務、金融、通信、交通、制造、物流、教育等行業(yè)的信息技術運行維護、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務。拓展網(wǎng)絡增值服務，提升基于新一代移動通信網(wǎng)絡的可視電話、手機視頻、移動辦公、移動商務等移動通信增值服務水平，發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡電視、手機電視、雙向數(shù)字電視以及以互動電視為平臺的娛樂和商務服務等融合性新業(yè)務。
加快數(shù)字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，賦能都市休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、健康管理服務產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二節(jié) 打造智能制造產(chǎn)業(yè)增長極
立足哈爾濱科技資源、人才資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎， 借助國際航空樞紐快速物流和人才信息集聚優(yōu)勢，布局適宜航空物流的輕型化智能制造業(yè)，重點發(fā)展體積小、附加值高、利潤高的電子元器件制造、高端醫(yī)療器械、人工智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，打造道里經(jīng)濟新增長極。
發(fā)揮資源稟賦和后方優(yōu)勢，堅持引進和培育并重，重點培育壯大一批臨空指向性強的智能制造產(chǎn)業(yè)。電子元器件制造聚焦發(fā)展短小輕薄、技術含量高、附加值高、時效性強、航空物流依賴性明顯的光電子器件、新型電子元器件、敏感元件及5G傳感器電子等產(chǎn)品。高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展冠狀動脈藥物支架、先心封堵器、心臟瓣膜、腦血管支架等心腦血管疾病植介入高端診療器械和高附加值耗材研發(fā)及制造。人工智能主要發(fā)展智能傳感器、智能家居、智能穿戴設備、智能終端控制等產(chǎn)品，拓展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛等技術集成和配套服務。軍民融合產(chǎn)業(yè)圍繞航空航天、半導體、新材料等軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對接應用主體，拓展軍民兩用市場，推動軍民融合成果轉(zhuǎn)化落地。積極參與全球電子產(chǎn)品供應鏈的整合進程，強化與全球領先的設計、研發(fā)及代工企業(yè)合作，積極引進日韓電子元器件制造、人工智能、高端醫(yī)療器械等領域的知名企業(yè)；引進國內(nèi)以北美、俄歐為主要目標市場的電子元器件、人工智能領域龍頭企業(yè)。
構(gòu)建智能制造開放融合創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)學研合作，引進國內(nèi)外高校院所等核心技術創(chuàng)新團隊，支持設立道里制造業(yè)研發(fā)中心或研發(fā)總部，開展重點領域關鍵共性技術聯(lián)合攻關，辟建虛擬孵化器，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，吸引國內(nèi)先進研發(fā)項目、技術成果落戶。
第三節(jié) 推動金融服務實體經(jīng)濟
著力打造哈市金融總部高地，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。以群力新區(qū)及哈西客站周邊商務區(qū)板塊為重要載體，科學編制金融招商目錄，發(fā)揮總部經(jīng)濟帶區(qū)位優(yōu)勢，面向金融業(yè)發(fā)達地區(qū)大力推進區(qū)域合作和機構(gòu)合作，積極引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，推動金融機構(gòu)聚集發(fā)展，建設全市金融總部高地，為實體經(jīng)濟發(fā)展集聚雄厚金融資源。
打造多元化結(jié)構(gòu)的金融集群，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的多層次融資需求。推動消費金融、供應鏈金融、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、并購貸款等新興金融的集聚發(fā)展，促進傳統(tǒng)金融與新金融交互轉(zhuǎn)型，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的多層次需求。推動呼叫中心、風控中心、大數(shù)據(jù)分析等金融后臺服務業(yè)發(fā)展，大力引進商業(yè)保理、融資租賃等非銀行類金融機構(gòu)，積極引進與新興金融發(fā)展密切相關的企業(yè)和中介機構(gòu)，營造新興金融發(fā)展的大生態(tài)圈。推動金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和金融業(yè)的開放發(fā)展，加速各類金融業(yè)態(tài)與實體經(jīng)濟的深化融合。
提升金融機構(gòu)普惠力度，強化中小企業(yè)融資保障。鼓勵各類金融機構(gòu)繼續(xù)健全完善基層金融服務體系，提高金融服務中小企業(yè)發(fā)展的能力，暢通融資對接渠道，擴大信貸支持力度。加快推動專利權(quán)質(zhì)押、小額貸款保證保險等新型融資模式，創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式。支持發(fā)展網(wǎng)絡普惠金融服務平臺、手機銀行、網(wǎng)上銀行、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信貸產(chǎn)品和服務，有效拓展金融便民服務渠道。大力發(fā)展政府性、行業(yè)性融資擔保機構(gòu)，擴大小額貸款公司等各類地方金融組織覆蓋面。
第六章 構(gòu)建完善“3+3”臨空產(chǎn)業(yè)體系
立足區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮國際航空樞紐帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，重點發(fā)展航空物流、航空服務、航空制造三大核心產(chǎn)業(yè)，跨境電商、航空食品、商務服務三大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以航空物流產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動、航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的“3+3”臨空產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 增強提升三大核心產(chǎn)業(yè)
航空物流業(yè)——打造對俄貿(mào)易橋頭堡、北美與東南亞貨運連接中心。建設航空物流園和跨境電商園，重點發(fā)展航空快遞、產(chǎn)業(yè)物流、口岸物流、保稅物流等細分行業(yè)，優(yōu)化航空貨物種類及航線網(wǎng)絡，擴大全貨機航班規(guī)模，積極發(fā)展面向北美、俄歐、東南亞的高精尖高附加值產(chǎn)品、生鮮冷鏈和藥品等特色物流，加大圓通、順豐、UPS、FedEx、DHL、空橋航空公司、赤塔航空公司等國內(nèi)外知名物流企業(yè)引進力度，構(gòu)建完善特色鮮明和國際競爭優(yōu)勢突出的物流產(chǎn)業(yè)鏈，強化機場航空物流的國際樞紐功能。
航空服務——匯聚國內(nèi)外高端航空資源。建設航空服務小鎮(zhèn)，籌建航空培訓學院，吸引國內(nèi)知名航空類高校設立分校，培育壯大航空人才隊伍。完善航空服務產(chǎn)業(yè)配套政策措施，積極爭取航權(quán)政策試點，加大財政扶持力度，統(tǒng)籌省市財政資金，引進東航系、海航系航空公司設立基地航空公司，強化深航、川航等航空公司的基地功能，匯聚高端航空資源，重點發(fā)展航空運營服務、航空培訓、航空保障與維修、航空配套服務等細分行業(yè)。
航空制造——打造國內(nèi)知名的航空制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，建設航空制造產(chǎn)業(yè)園，以引進增量為主，與現(xiàn)有航空制造業(yè)差異化發(fā)展，吸引社會資本參與航空制造，重點發(fā)展各類飛行器復合材料及關鍵零部件，積極拓展國際合作和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)項目，配套發(fā)展專用設備、航空特種裝備、航空模具加工等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育引進以創(chuàng)新為主的通用航空器研發(fā)和總裝業(yè)務，嫁接現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)航空企業(yè)入駐，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，與哈南工業(yè)新城協(xié)同打造國內(nèi)知名的航空制造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵本地企業(yè)與國際國內(nèi)航空制造企業(yè)合作，以參與民用航空材料、零件、部件、組件等研制為突破，積極融入空客、波音以及C919等國產(chǎn)商用飛機產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)補鏈延鏈強鏈。
第二節(jié) 培育壯大三大特色產(chǎn)業(yè)
跨境電商——打造以俄羅斯市場為主、輻射東北亞及北美地區(qū)的跨境電商進出口物流集散中心。加快推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，搭建支撐服務平臺，加載營銷渠道拓展、自有品牌培育、報關通關便利、倉儲物流、融資支持、交易展示展覽、出口退稅政策落實等相關服務功能，提高倉儲物流、技術支持、報關報檢、融資服務、法律和知識產(chǎn)權(quán)咨詢、跨境人民幣結(jié)算等服務專業(yè)化水平，落實國家跨境電商綜合試驗區(qū)政策措施，吸引國內(nèi)外跨境電子商務龍頭企業(yè)入駐，拓展完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵中小微電子商務企業(yè)集群集聚發(fā)展。
航空食品——重點發(fā)展無公害、綠色有機食品。加快推進航空食品示范區(qū)建設，支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)與航空公司聯(lián)合培育知名航空食品品牌，發(fā)揮瑞士佳美航空食品公司等知名企業(yè)的龍頭帶動作用，推行航班食品配餐差異化供應方法，進一步細分市場、深耕用戶，改進食品配餐生產(chǎn)技術、工藝和方法，創(chuàng)新食品配餐品種和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展食品飲料、干果、半成品食品、地面食品、調(diào)味品、餐食原材料及航空休閑食品等產(chǎn)品，提升航空配套服務能力和水平。立足臨空經(jīng)濟區(qū)，依托黑龍江優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與蔬菜，建設區(qū)域級食材深加工中央工廠，打造服務全省的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)和團餐市場的綠色中央廚房。對接國際航空食品產(chǎn)品標準，推動執(zhí)行國際衛(wèi)生組織、國際航空運輸協(xié)會（IATA）、歐洲航空協(xié)會（AEA）、美國航空食品協(xié)會（IFCA）頒發(fā)的標準和指南，完善食品質(zhì)量監(jiān)控和食品質(zhì)量檢測檢驗制度，提升食品質(zhì)量保障。鼓勵航空食品企業(yè)與高鐵、學校、超市、酒店、快餐店等機構(gòu)合作，開拓擴大地面市場，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品合作和開發(fā)，拓展航空食品服務范圍。
商務服務業(yè)——完善臨空經(jīng)濟區(qū)配套服務功能。加快建設航空服務與總部服務小鎮(zhèn)，重點發(fā)展綜合保稅服務、航空金融租賃、區(qū)域功能性總部服務等，滿足航空客、貨運發(fā)展需求。積極吸引跨國公司研發(fā)中心入駐，承接生物醫(yī)藥、精密儀器、航空設備等保稅研發(fā)業(yè)務，重點發(fā)展具有高附加值的航材、醫(yī)藥、藝術品等國際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務，建設高端國際商品保稅展覽展示交易中心、航空器材保稅維修中心。支持金融機構(gòu)圍繞貿(mào)易融資需求，發(fā)展與國際航空運輸密切相關的金融租賃、離岸結(jié)算、航運保險、飛機和大型設備租賃等業(yè)務。依托貨運樞紐優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外知名快速消費品、高端商品、特色農(nóng)副產(chǎn)品分銷等大型流通企業(yè)設立區(qū)域性物流總部、分撥總部，打造東北乃至東北亞地區(qū)的分撥運營中心；吸引國內(nèi)外醫(yī)療器械、精密儀器等制造業(yè)企業(yè)設立運營、物流、分銷總部，打造臨空指向性強的特色總部集群。建設“創(chuàng)新孵化基地、高端生產(chǎn)基地、臨床研究基地、企業(yè)總部基地、配套服務基地”五大核心功能區(qū)，打造產(chǎn)學研用一體化的生命科學綜合體，建立科技賦能體系，完善科學研究服務、產(chǎn)學研用無憂采購服務、認證咨詢服務、進出口綠色通道服務，打造中央企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展示范平臺和世界一流生命科學創(chuàng)新示范平臺。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托國際航空樞紐功能，借助哈工大國家“雙創(chuàng)”示范基地優(yōu)勢，完善國際協(xié)同信息交流渠道，建立以企業(yè)為主體配置全球要素資源的創(chuàng)新體制，促進人才流、信息流、資金流和技術流集聚，形成產(chǎn)業(yè)明確、服務專業(yè)、國際協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)“走出去、引進來”的橋梁窗口作用，制定“引智引人才”行動計劃，依托省內(nèi)高校院所和重點企業(yè)，突出“高精尖缺”導向，圍繞臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，實行更具競爭力的人才吸引政策和服務機制，廣泛吸引海內(nèi)外科技人才，引進一批產(chǎn)業(yè)領軍人才、知名創(chuàng)業(yè)投資人、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、天使投資人及高層次創(chuàng)業(yè)團隊。
培育創(chuàng)新型企業(yè)。依托各大高校科研院所，引導臨空產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)與在哈高校、科研院所，采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術入股等方式，聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式等創(chuàng)新，培育一批國家級、省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌和有效銜接，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的公平競爭環(huán)境。加快發(fā)展創(chuàng)新孵化、研發(fā)設計、技術交易、檢驗檢測認證、管理咨詢等第三方專業(yè)服務。加強創(chuàng)新創(chuàng)造載體建設，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺。采取“國外孵化器+國內(nèi)加速器”運營模式，建設國際產(chǎn)業(yè)合作孵化器，引進海外項目。
第四節(jié) 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施
積極爭取國家、省、市支持政策，申報國家級保稅物流中心（B型）和海關指定監(jiān)管場地，借鑒復制深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)開放政策，加強與海關、檢驗檢疫機構(gòu)合作，構(gòu)建便捷高效的一體化大通關體系；積極落實國家鼓勵外資銀行、民營銀行發(fā)展的政策措施，吸引跨國公司設立職能型總部、貿(mào)易型總部、財務中心、結(jié)算中心，開展離岸結(jié)算等業(yè)務，提升對臨空經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易、跨境電商等業(yè)務的服務能力。鼓勵國外航空公司建設基地航空公司并賦予“第五航權(quán)”，支持國內(nèi)航空公司發(fā)展壯大基地航空公司并開辟國際航線，推動對全貨航公司開放貨運航線“第八航權(quán)”。
進一步優(yōu)化公共服務。協(xié)調(diào)“一關兩檢”，簡化通關流程，實現(xiàn)海關口岸監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助，提高通關效率。創(chuàng)新口岸通關模式，探索完善7×24小時通關服務保障機制，提升進口飛機、航材、食品、農(nóng)產(chǎn)品等通關便利性。支持哈爾濱機場與俄羅斯、北美主要樞紐機場建立貨運樞紐聯(lián)盟，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)互認、監(jiān)管前置”。積極爭取國家和省對哈爾濱國際航空樞紐建設的政策資金支持，依法依規(guī)落實對基地航空公司運作、臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、保稅物流及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收優(yōu)惠政策，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)。
強化產(chǎn)業(yè)配套政策扶持。積極推動區(qū)內(nèi)航空物流、航空制造、臨空制造等重點產(chǎn)業(yè)項目，以及重大基礎設施項目納入省、市重點工程，比照執(zhí)行國家級開發(fā)區(qū)相關政策，引導支持臨空指向性強的產(chǎn)業(yè)項目在區(qū)內(nèi)布局和發(fā)展。研究設立臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持重點企業(yè)做大做強。積極引入戰(zhàn)略投資者，吸納民營資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等靈活方式，參與臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地鐵、高速公路等基礎設施建設。
強化重大工程和重大項目支撐。突出重大工程、重大項目對臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的支撐作用，結(jié)合推動落實《全省重點產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動計劃》和“百大工程”，加大重大項目策劃實施力度，建立臨空經(jīng)濟區(qū)重大工程、重大項目儲備庫和重點招商企業(yè)庫，實施一批具有帶動性的重大工程、重大項目，帶動引領臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全項目推進協(xié)調(diào)服務機制，完善重大項目“綠色通道”制度，提高項目推進效率。鎖定臨空指向性強的國際國內(nèi)企業(yè)，開展精準招商行動。
第七章 推進深層次系統(tǒng)性改革高水平開放
堅持依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，高水平推進對外開放，打造重大改革先行地和對外開放新前沿，為融入新發(fā)展格局注入動力活力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
貫徹落實《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》，聚焦道里區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)建設的總目標，對標對表先進地區(qū)先進經(jīng)驗，持續(xù)提升政務服務水平，強化營商環(huán)境監(jiān)督，夯實社會信用體系建設，強化企業(yè)服務標準化建設。到2025年，逐步實現(xiàn)政務服務“秒批”，推動“一件事一次辦”，實現(xiàn)政務服務事項100%進駐政務服務網(wǎng)，推廣政務服務APP。深入推進智慧政務服務改革，實現(xiàn)政務服務建設標準化。推動“非禁即入”普遍落實，打造專業(yè)化監(jiān)督隊伍，推進公正監(jiān)管，形成監(jiān)督合力，逐步形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打造“道里好辦事”金字招牌。加強信用體系制度建設,完善信用信息公開公示機制,推進以“信用黑龍江”、“信用哈爾濱”為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的“雙公示”平臺建設。全面推進實施企業(yè)服務標準化管理，打造政企雙向溝通服務平臺，積極響應企業(yè)的關切和需求，完善個性化服務機制，加快建成高品質(zhì)科學化服務體系。
第二節(jié) 推進要素市場化配置
改善市場秩序和市場環(huán)境，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋部署要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范疇，持續(xù)推進“照后減證”，穩(wěn)步推行藥品、食品、特殊食品、醫(yī)療器械四證合一。完善市場監(jiān)管機制，健全以信用監(jiān)管為基礎、以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。加強食品安全監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，加強生產(chǎn)過程監(jiān)管。嚴把流通銷售質(zhì)量安全，執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標識規(guī)定，建立完善的監(jiān)督管理、風險管控、全程追溯、技術支撐和應急管理等體系。落實餐飲服務食品安全規(guī)定，規(guī)范進貨查驗、加工操作、人員管理。落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)。加強藥品、化妝品、醫(yī)療器械管理，圍繞“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”，以許可、監(jiān)管、執(zhí)法三大領域為基礎開展全面的藥化械監(jiān)管提檔升級。推進“道里智慧監(jiān)管”監(jiān)管平臺再融合，開展醫(yī)療機構(gòu)用藥、器械公司經(jīng)營器械等企業(yè)的智慧監(jiān)管入駐工作，全面建立綜合智慧監(jiān)管中心。依法完善企業(yè)安全主體責任告知承諾制度，進一步明確企業(yè)安全管理責任義務，綜合運用信用監(jiān)管和信息公開手段，加強風險研判，進行風險識別分析和風險警示，制定風險防控措施，嚴守安全底線。
第三節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟活力
進一步放寬民營企業(yè)市場準入，精簡市場準入行政審批事項，打破一切“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。壯大民營經(jīng)濟規(guī)模，實施民營企業(yè)梯度培育計劃，鼓勵引導民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同制造。精準打好政策組合拳，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，增加面向中小微企業(yè)的金融服務供給，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建親清政商關系，加強企業(yè)家隊伍建設，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，大力弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
第四節(jié) 推進高水平對外開放
依托太平機場國際航空樞紐，立足跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極拓展以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強資源配置能力，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域擴大開放，做好國家深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點承接工作。轉(zhuǎn)變招商引資方式，謀劃實施一批重大外資項目，提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。
全面深化與俄羅斯、東北亞、中東歐、北美等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、文化、教育等領域務實合作。加強對內(nèi)合作開放，拓展“福田區(qū)—道里區(qū)”友好城區(qū)合作范圍，打造深哈合作樣板。
第八章 實施鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面釋放都市近郊鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設為方向，以夢田園建設為抓手，突出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度融入觀光、休閑、體驗等都市元素，以集約化的經(jīng)營方式為主著力構(gòu)建集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑觀光三大功能于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展輕簡型、功能型精品高效農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進“菜籃子”工程，引進和培育價值高、品質(zhì)好、抗逆性強、有市場競爭能力的優(yōu)良品種，增強無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推動“菜、奶、菌、花”等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做大做強，完善生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高“菜籃子”自給率。
加快發(fā)展品牌融合、體驗型休閑觀光農(nóng)業(yè)。圍繞“一江、一河、一庫、兩湖、兩路”區(qū)位優(yōu)勢，打造“一帶三點”景觀線，積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，深入推進旅游與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)融合發(fā)展，培育品牌融合型、租賃體驗型和生態(tài)參與型休閑觀光農(nóng)業(yè)，進一步發(fā)展民俗觀光、休閑娛樂、采摘游玩、農(nóng)耕體驗都市特色農(nóng)業(yè)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地）、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。升級改造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、花卉生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地等，支持園區(qū)加大節(jié)水滴灌、小氣候監(jiān)測、無線自動化控制等科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增強產(chǎn)品品質(zhì)，提升附加值。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地），完善養(yǎng)殖企業(yè)在線監(jiān)管平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺、農(nóng)村電子商務平臺等基礎設施建設，推進“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，發(fā)揮線上線下協(xié)同作用，改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
第二節(jié) 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作社聯(lián)營為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體。
培育一批龍頭企業(yè)群體。扶優(yōu)扶強扶大重點龍頭企業(yè)，完善政策措施，加大支持力度，著力在種養(yǎng)、加工、流通、休閑觀光、農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)科技服務類等領域培育一批經(jīng)濟效益好、成長性強、示范帶動效應突出的龍頭企業(yè)，引導加工型企業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品初級加工向高附加值、精深加工轉(zhuǎn)變，支持建立以龍頭企業(yè)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團，加快培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、標準化水平高、競爭實力強的知名龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)值超億元、帶動農(nóng)民超千戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
探索“龍頭+農(nóng)戶”型合作模式。提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)市場、技術、資金、管理等方面的資源優(yōu)勢，構(gòu)建龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶相結(jié)合的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織，提高加工工藝、質(zhì)量標準和技術水平，打造知名品牌，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。
支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。實施新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)種養(yǎng)大戶培育工程，利用互聯(lián)網(wǎng)資源，發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，支持大專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，外出務工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
深入推進農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，創(chuàng)新農(nóng)貸抵押產(chǎn)品，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。
建立農(nóng)業(yè)投資保障機制。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，堅持市場主導、財政投入引導，發(fā)揮企業(yè)和社會投入的主體作用，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資新機制，完善支農(nóng)再貸款、貼息等農(nóng)村金融政策措施，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境，形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入格局。
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系。加強種子資源開發(fā)、新品種選育、栽培技術集成、植保、加工與儲藏等領域的技術研究，進一步提高農(nóng)業(yè)技術、加工工藝等關鍵領域的運用能力和水平。健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，加快農(nóng)機設備和農(nóng)業(yè)技術推廣普及，加強新技術、新品種的引進、試驗、示范、推廣，加大對農(nóng)藥、獸藥及飼料使用安全的監(jiān)測和預報。
推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系發(fā)展。加快構(gòu)建以農(nóng)貿(mào)市場升級改造為基礎，以農(nóng)超對接為方向，以直供直銷為補充，以網(wǎng)上交易為探索的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平穩(wěn)運行長效機制。
第四節(jié) 大力推進美麗鄉(xiāng)村建設
聚焦公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，全面加快農(nóng)村電力、水利、公路、物流、通訊、信息等公共基礎設施建設，增加農(nóng)村公共服務資源有效供給，引進規(guī)?；?、品牌化、連鎖化企業(yè)進農(nóng)村，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活便利度，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，以農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，建設美麗宜居村莊。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村人才培育和人才技術下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第五節(jié) 深入推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，深化農(nóng)村土地制度改革，貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，推進承包地“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索多種形式的股份合作，健全工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，拓展農(nóng)民增收空間。充分發(fā)揮服務業(yè)基礎優(yōu)勢，健全農(nóng)村金融服務體系，大力發(fā)展普惠型農(nóng)業(yè)保險，著力構(gòu)建集農(nóng)資供應、電商服務、農(nóng)化服務和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)體系。
第九章 塑造高品質(zhì)消費中心城市樣板
增強消費對拉動經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，增加消費有效供給，優(yōu)化消費環(huán)境，實施精細化管理，推動消費向品質(zhì)化、體驗化方向提檔升級。
第一節(jié) 有效提升商貿(mào)消費
推動流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過政策支持、輿論引導等多種形式，支持中小微流通企業(yè)發(fā)展，鼓勵圍繞大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等技術開展新業(yè)態(tài)、新項目的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵百貨、超市企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經(jīng)營模式，實行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例，形成產(chǎn)業(yè)集群。推動流通企業(yè)利用信息技術加強供應鏈管理，鼓勵向設計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費需求。
優(yōu)化升級城區(qū)商業(yè)設施建設。大力推進中央大街商務板塊改造升級，不斷改善商業(yè)硬件條件，優(yōu)化停車位、休息區(qū)等配套建設。加強商務與旅游、文化等部門的合作，充分契合中央大街客流優(yōu)勢，打造城市特色商業(yè)街區(qū)、知名品牌購物中心、特色商品直銷中心等，建設城市商貿(mào)中心區(qū)。積極推進哈西客站廣場區(qū)域商業(yè)設施建設，引進商貿(mào)、旅游、金融等項目和企業(yè)，擴大哈西客站周邊的影響力和競爭力。
大力促進消費方式升級。加快推動消費升級，重點發(fā)展服務消費、信息消費、綠色消費、旅游消費、時尚消費、品質(zhì)消費等。鼓勵實體店通過信息技術升級服務，增強體驗功能，發(fā)展體驗式消費。依托現(xiàn)有商業(yè)街及沿江帶，大力發(fā)展月光經(jīng)濟，打造特色鮮明、功能完備、服務優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)夜市，推動夜間經(jīng)濟發(fā)展。支持綠色技術、綠色產(chǎn)品的研發(fā)推廣，促進綠色產(chǎn)品消費。引導流通企業(yè)推行綠色供應鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認證制度、標準體系和溯源體系。
第二節(jié) 做強做優(yōu)文旅消費
打造特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。著力冰雪風光、音樂名城、歐陸文化等資源優(yōu)勢，推動文化旅游與時尚、賽事、創(chuàng)意、體育、科技等深度融合，創(chuàng)新冰雪、避暑、文化特色產(chǎn)品體系，充分借助哈爾濱冰雪節(jié)等節(jié)慶展會品牌帶動作用，做優(yōu)做強國際冰雪、都市時尚、生態(tài)避暑等旅游產(chǎn)品。做強中央大街國際文化旅游區(qū)、松花江四季歡樂水岸雙龍頭，推動中央大街、索菲亞大教堂及沿江旅游帶特色公園景區(qū)提檔升級，高標準建設“歐陸風情、江畔風光”特色線路，打造成規(guī)模、聚產(chǎn)業(yè)、樹品牌、創(chuàng)效益的國際化旅游目的地。創(chuàng)新打造龍頭項目，創(chuàng)意新型業(yè)態(tài)，做強核心吸引，做優(yōu)旅游服務。
推動旅游與特色產(chǎn)業(yè)深度融合。推進旅游與特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設全面融合，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價值。充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源潛力，促進鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌規(guī)劃，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展。進一步促進旅游與商貿(mào)、餐飲等業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，以旅游帶動服務，以服務賦能旅游，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，構(gòu)建聯(lián)動體系，推動產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。
進一步提升月光旅游生態(tài)。加大夜間商業(yè)演出力度，利用中央大街、沿江公園優(yōu)越的地理優(yōu)勢，聘請專業(yè)的演藝團隊，進一步提升商演品質(zhì)。在各大商場附近增設固定演出點位，延長花車巡游路線，豐富花車巡游內(nèi)容，定期舉辦老街音樂會，搭建江上舞臺，從視、聽、感多角度豐富市民休閑娛樂體驗。豐富夜間水上休閑娛樂活動，推出優(yōu)質(zhì)水上環(huán)線夜游線路，推動具備夜航條件的輪船、游艇開放夜間巡游，拉動夜間文旅消費，提升松花江夜游觀光游憩魅力。舉辦創(chuàng)意集市，在中央大街輔街開展創(chuàng)意集市，導入特色小吃、文創(chuàng)產(chǎn)品、異域風情等產(chǎn)品，吸引市民以及游客到此游覽、消費。
第三節(jié) 大力發(fā)展跨境消費
推進跨境電商主體建設。加快跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，健全綜合服務、口岸物流、倉儲作業(yè)服務功能，開展倉儲物流、技術支持、報關報檢、融資服務、法律和知識產(chǎn)權(quán)咨詢等綜合服務，吸引規(guī)范化運作的跨境電子商務企業(yè)落戶。積極推進跨境電子支付、電子結(jié)算、電子匯兌等業(yè)務，完善交易展示、展覽、行業(yè)交流、專業(yè)培訓、信息服務等相關服務功能，拓展跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國際電子商務龍頭企業(yè)入駐，鼓勵中小微電子商務企業(yè)發(fā)展。
搭建支撐服務平臺。鼓勵跨境電子商務零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌。吸引農(nóng)業(yè)跨境電商企業(yè)，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品出口。優(yōu)化通關流程，對跨境電子商務出口商品簡化歸類，實施經(jīng)營主體和商品備案管理，對進出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時收單等便利措施;落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策;鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等服務;鼓勵銀行向注冊在區(qū)內(nèi)的跨境電子商務運營機構(gòu)直接提供基于真實跨境電子商務的跨境人民幣結(jié)算服務。
積極引領跨境消費。發(fā)揮國際航空樞紐作用，依托俄速通、航天絲路等跨境電商企業(yè)和世博會、中俄博覽會、哈洽會等商貿(mào)平臺，鼓勵本土企業(yè)與跨國企業(yè)共同建設國際物流供應鏈，布局建設高品質(zhì)免稅店，增強對全球消費商品資源的配置能力，提升物流、商貿(mào)、信息、結(jié)算等管理運營服務和要素集聚能級，滿足人民群眾多元化消費需求，促進境外消費回流。
第十章 提升國際化大都市功能品質(zhì)
加快完善高質(zhì)量基礎設施體系，補齊城市功能短板，以科學化、精細化、智能化為主攻方向，提升全覆蓋、全過程、全天候的城市管理能力。
第一節(jié) 高品質(zhì)落實城市總體規(guī)劃
完善國土空間規(guī)劃體系，推動重點功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)有機融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。嚴格落實減量發(fā)展任務，強化全域空間管控，堅決守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控戰(zhàn)略留白空間。堅定依法有序推進農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅等專項整治，抓好規(guī)劃自然資源領域問題整改。全面落實哈爾濱空間規(guī)劃布局，加強與雙城等近郊衛(wèi)星城功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造半小時核心圈，深度融入哈大綏一體化發(fā)展。
第二節(jié) 全方位增強城區(qū)承載功能
加強交通環(huán)境建設，大力推進道路建設和修繕，打通交通堵點，暢通道路微循環(huán)，完善農(nóng)村路網(wǎng)。完善靜態(tài)交通設施，增加停車泊位，推進充電樁基礎設施建設，持續(xù)開展僵尸車清理，改善交通環(huán)境秩序。全面完成老舊小區(qū)改造，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等條件，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平。穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，全面落實保障房制度，改善人民居住條件。實施增綠工程、燈飾亮化升級工程，擴大綠化景觀、燈飾景觀覆蓋范圍，扮靚城市形象。加強城市二次供水保障，深入推進農(nóng)村飲水工程，增強城市防洪排澇能力。
第三節(jié) 提升城市精細化管理水平
鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，健全城市管理長效機制，深入推進城市管理制度化、標準化、規(guī)范化。建設數(shù)字化“城市大腦”，深入推進城市管理網(wǎng)格化改革，探索實行“網(wǎng)格長”、“街巷長”和“小巷管家”模式，全面提高城市精細化管理質(zhì)量。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理水平，實現(xiàn)智能化、機械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。堅持綜合施策，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)保持打擊違法建筑高壓態(tài)勢，推動高空墜物、渣土車整治等難題頑癥得到根本治理。持續(xù)抓好美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村建設。
第十一章 建設生態(tài)文明倡導綠色集約發(fā)展
堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持精準治污、科學治污、依法治污，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣環(huán)境治理，實施“藍天工程”，加強工地揚塵治理，完成小鍋爐拆除任務，深入推進城中村和農(nóng)村散煤替代，嚴控秸稈露天焚燒，推進秸稈利用、節(jié)能“雙控”。突出水資源保護，深入落實“河長制”，完成松花江水源地上移，推進群力、臨空經(jīng)濟區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設，基本消除城市黑臭水體。推進土壤治理和保護，加強固廢污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治，探索低成本、高效率餐廚垃圾無害化處理和資源化利用模式。
第二節(jié) 加快推進生態(tài)惠民工程
精心規(guī)劃建設58公里松花江沿岸公共空間和基礎設施，改造提升音樂公園、斯大林公園等公共綠地空間的功能品質(zhì)，全面推動公園綠地服務半徑覆蓋率、城市綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公共綠地面積等主要指標超過國家園林城市標準。加強外灘濕地公園保護性開發(fā)和修復，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能。
第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟
推進綠色低碳發(fā)展和清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)綠色技術創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，發(fā)展綠色金融，探索開展碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品交易。培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動能源清潔低碳安全高效利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全垃圾分類體系，實現(xiàn)居民生活垃圾減量化、資源化，全區(qū)城區(qū)居住區(qū)、公共機構(gòu)及相關企業(yè)生活垃圾分類覆蓋率達到100%。廣泛應用節(jié)地技術和模式，打造綠色建筑試點工程。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開創(chuàng)全民參與的節(jié)能行動。
第十二章 健全社會保障體系改善民生福祉
始終把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，補齊民生短板，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。
第一節(jié) 著力辦好人民滿意教育
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育，滿足群眾對更加公平、更有質(zhì)量的教育需求。提高學前教育普及普惠水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足適齡幼兒接受普惠安全優(yōu)質(zhì)的學前教育，學前教育三年毛入學率達到91.24%，普惠率達到80.29%，公辦園率達到60%。加大義務教育投入，新建、擴建融江路小學等公辦學校15所，促進義務教育均衡發(fā)展。適應高考綜合改革，全面實施普通高中新課程新教材，基本形成多樣化普通高中特色發(fā)展格局。深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建適應我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、中高職有效銜接、具有道里區(qū)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面發(fā)展素質(zhì)教育，推進特色學校建設，建設以足球特色、籃球特色、冰雪特色為主要內(nèi)容的品牌特色學校。加強教育信息化基礎條件建設，實施“教育信息化2.0”行動，建設“智慧教育示范區(qū)”，教育現(xiàn)代化建設取得重要進展。
第二節(jié) 著力發(fā)展文化體育事業(yè)
全面提升公共文體服務效能，促進公共文體服務標準化、均等化、社會化、數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建大城市中心城區(qū)現(xiàn)代公共文體服務體系先行區(qū)。到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代文化體育服務體系。文體設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，文體服務內(nèi)容和手段更加豐富，服務質(zhì)量顯著提升，文體管理、運行和保障機制進一步完善，社會公眾對文體服務的參與率和滿意度明顯提高。以國內(nèi)外著名中央城區(qū)為標桿，進一步提升“國家公共文化服務體系示范區(qū)”建設成果，依托綜合文化站、基層綜合文化服務中心、區(qū)圖書館、區(qū)文化館等載體，構(gòu)建“區(qū)—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）+社會組織”三級公共文化設施網(wǎng)絡，打造“書香道里”。夯實主題文化館、圖書館、展覽館等傳統(tǒng)文化陣地，推進道里區(qū)文體中心建設，形成統(tǒng)一完善的文化體育綜合體，打造道里區(qū)文化體育新地標。開發(fā)公園、廣場和地鐵等新興文化空間潛能，開展凸顯互動性、休閑性、時尚性的文化娛樂活動，營造良好的人文休閑環(huán)境。豐富特色文化娛樂活動，利用中央大街、沿江公園、長嶺湖等區(qū)域人文和自然資源優(yōu)勢，舉辦老街音樂會、花車巡游、夜間水上休閑等文化娛樂活動，凸顯國際文化、東北民俗、人文歷史等具有代表性的文化品牌。拓展數(shù)字文體服務空間，依托“道里數(shù)字文旅云”平臺系統(tǒng)，為群眾提供場館預約、活動組織、品牌推介“一站式”公共文化服務，建立地方特色資源數(shù)據(jù)庫，有效發(fā)揮地方特色文化的聚集力和輻射力。促進全民健身和群眾體育活動，推廣“公園體育、廣場體育、街頭體育、家庭體育”，開展全民上冰雪等系列群眾體育活動和健身知識課堂、健身技能培訓，推進社會化足球場等體育場館建設，開展雪上、冰上體育活動，打造具有東北地域特色的全民健身活動品牌。
第三節(jié) 著力提高群眾健康水平
以維護人民群眾健康為宗旨，全面提高醫(yī)療保障水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務體系建設，更好滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的多樣化多層次需求。加強醫(yī)療機構(gòu)建設，推進空港應急醫(yī)院、農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心等項目建設。推進醫(yī)聯(lián)體建設與發(fā)展，以家庭醫(yī)生簽約服務、遠程會診和分級診療為抓手，推進與哈醫(yī)大等知名醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)盟，形成醫(yī)聯(lián)體之間順暢的轉(zhuǎn)診機制。加強傳染病、精神疾病等臨床專科建設，全面提升轄區(qū)常見病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復、?？品漳芰?。提檔升級社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能，做實家庭醫(yī)生簽約服務工作，推動二、三級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心深度合作。全面提升診治、康復服務能力，完善疾病預防、婦幼健康、老年健康服務體系，提高以應急處置、衛(wèi)生檢測檢驗等為核心的疾病預防控制能力。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，加大人才引進力度，到2025年，實現(xiàn)人才隊伍中具有大學以上學歷人數(shù)比例達到75%，全區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)教育達標率達到98%。
第四節(jié) 著力實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，采取勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)措施，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障相統(tǒng)一的體制機制，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難等問題。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，實施再就業(yè)幫扶行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，加大援助就業(yè)困難人員力度。推行職業(yè)技能培訓制度，支持民辦培訓機構(gòu)發(fā)展，“十四五”期間，職業(yè)技能培訓達到1萬人次，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制、勞動人事爭議處理機制、勞動保障監(jiān)察機制，促使勞動關系更加和諧穩(wěn)定。
第五節(jié) 著力健全社會保障體系
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險參保率。穩(wěn)步提高各類社會保險待遇水平。加強社會救助兜底保障，完善社會救助工作體系，整合部門職能，開展“三低”人員、孤困兒童、孤寡老人、重度殘疾人、因病致貧人群救助。積極應對人口老齡化問題，推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，打造“服務民生、創(chuàng)新發(fā)展、多措并舉、全面普惠”養(yǎng)老服務模式，建立“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”，實現(xiàn)養(yǎng)老政策普惠化。到2025年，全面實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、居家照料、金融保險等領域的有效結(jié)合，建立多項目、多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老機構(gòu)床位超過9000張，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，實現(xiàn)殘疾人基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。打造退役軍人文化傳播、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益維護、安置接收“四大平臺”，提高對退役軍人的保障和服務水平。
此外，還要認真貫徹落實《黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）》實施方案，全面貫徹落實男女平等基本國策，全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，加強家庭、家教、家風建設。推進全區(qū)科普、檔案等工作。
第十三章 打造平安道里和諧道里
貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主，綜合施策，構(gòu)建與現(xiàn)代化建設、高質(zhì)量發(fā)展相適應的社會治理和安全保障體系。
第一節(jié) 進一步筑牢安全防線
加強國家安全人民防線建設，加大國家安全宣傳教育力度，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領域工作。防范化解金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維，深化安全生產(chǎn)體制改革，壓實各級安全生產(chǎn)責任，完善充實四季重點領域安全生產(chǎn)工作方案，建立健全公共安全隱患排查和預防控制機制，加強應急管理綜合執(zhí)法。實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，選樹一批安全生產(chǎn)標桿示范企業(yè)。加強安全生產(chǎn)管理平臺建設，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管智慧化、數(shù)字化、科學化，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。落實食品藥品監(jiān)管責任制，建立全面覆蓋、社會共治的食品藥品安全治理體系。
第二節(jié) 強化應急管理體系建設
全面落實國家應急管理體制改革任務，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。加強綜合防災、減災、抗災、救災能力和體系建設，建設應急指揮平臺，建強應急救援隊伍，提高應急裝備和物資保障能力，完善物資綜合調(diào)度機制，建設緊急避難疏散場所，提升對重大災害的響應和處置能力。加強災害科普宣傳，增強全民防災減災意識。
第三節(jié) 全面深入推進依法治區(qū)
深入推動法治道里、法治政府、法治社會一體化建設，為打造平安和諧道里提供堅實的法治保障。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設，建強綜合執(zhí)法隊伍，提高基層執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，制定文明執(zhí)法標準規(guī)范，建立完善社會評價和舉報制度，強化監(jiān)督檢查和懲戒約束，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。加強法治政府建設，嚴格落實重大行政決策法定程序，提高行政執(zhí)法效能，把政府工作全面納入法治軌道。強化政法隊伍“四化”建設，加強公共法律服務平臺建設，不斷增強司法的公開和透明，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，提升司法服務效能，增加司法公信力。深入開展“八五”普法，強化法治宣傳教育，增強全民學法守法用法意識，營造全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣。
第四節(jié) 提升基層社會治理能力
積極推動全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極承接強區(qū)放權(quán)下放事權(quán)，全面深化“強街固網(wǎng)”改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社會治理“一張網(wǎng)”，不斷推動重心向基層下移，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，更好地為群眾提供精準化、精細化服務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“學東萊”活動。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，更好發(fā)揮各類社會組織在社會治理中的作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強訴源治理，減少訴訟量，健全社會心理服務體系和危機干預機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會治安防控體系，提高“智慧社區(qū)技防系統(tǒng)”覆蓋率，健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
第十四章 堅持和加強黨的全面領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實黨中央決策部署和省市要求，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級黨委黨組工作制度，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗壁壘作用和黨員先鋒模范作用。
深入落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴格執(zhí)行黨的紀律規(guī)矩，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，推動主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、形成合力，把黨建設的更加堅強有力。嚴肅黨內(nèi)政治生活，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。堅持新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命、發(fā)揚斗爭精神，解放思想、更新觀念，全面提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，健全完善干部擔當作為的激勵和保護機制。樹立抓基層黨建的鮮明導向，加強基層黨組織的政治建設、作風建設、思想建設，切實提高基層黨組織政治功能和組織力。把優(yōu)良的作風建設作為提高區(qū)域競爭力的重要環(huán)節(jié)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動形成正氣充盈、風清氣正的良好政治生態(tài)。
第十五章 保障措施
建立規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，強化規(guī)劃實施保障，確?！笆奈濉币?guī)劃各項發(fā)展建設任務的全面落實。
第一節(jié) 強化規(guī)劃實施保障
切實落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，研究制定相應的配套政策，強化經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確規(guī)劃責任主體、實施進度要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。中期財政規(guī)劃和年度預算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及社會民生、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域的財政支出。年度預算安排應優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。有效發(fā)揮政府投資的引導作用，引導和鼓勵社會資本加大向社會民生等領域的投入力度，形成多元化投入機制。
第二節(jié) 加強實施監(jiān)督評估
完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“十四五”時期我區(qū)發(fā)展的目標任務落到實處。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。建立規(guī)劃評估、監(jiān)督和調(diào)整機制。適時開展規(guī)劃實施情況評估。健全規(guī)劃實施考核機制，規(guī)范評估主體和評估程序，將規(guī)劃實施考核評估納入政府工作軌道，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項任務。加強規(guī)劃實施的跟蹤檢查，根據(jù)形勢變化和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進行必要的修訂，避免偏離既定的發(fā)展方向，增強規(guī)劃實施的科學性和針對性。強化規(guī)劃的重要主體地位，確保專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的制定與本規(guī)劃綱要指向一致，協(xié)調(diào)時間和空間配置。
產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖
