（黑龍江?。┕枮I市香坊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市香坊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我區(qū)全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵期，也是實現(xiàn)全面振興全方位振興的攻堅期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于我區(qū)深入落實新發(fā)展理念、邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段、加快融入新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期是香坊區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)貫徹習近平總書記對東北振興和龍江發(fā)展的重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，克服嚴重新冠疫情沖擊、外部環(huán)境趨緊、經(jīng)濟下行壓力加大等多重困難和挑戰(zhàn)，團結一心，扎實攻堅，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會取得決定性成就。
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。香坊區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重進一步提升，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，哈電集團等中省直規(guī)上工業(yè)同比增長17.3%，拉動力明顯增強；萬科智慧城、恒大時代廣場、智慧五洲國際動漫文化旅游城等百億項目落地開工建設鞏固我區(qū)固定資產(chǎn)投資優(yōu)勢；以伏爾加莊園、普羅旺斯莊園為核心的休閑度假游組團形成規(guī)模撬動旅游業(yè)快速發(fā)展。十三五期間預計累計完成：地區(qū)生產(chǎn)總值3295.4億元，年均增長3.7%；社會消費品零售總額870億元，年均增長10.7%；地方公共財政預算收入達到127.1億元。
——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。實體經(jīng)濟不斷優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系初步構建，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的0.9：37.8：61.3調(diào)整到0.5：38：61.5。累計開工建設省市重點產(chǎn)業(yè)項目63個，完成投資147.3億元，核電汽輪機、伏爾加莊園等18個項目建成投產(chǎn)；引進項目279個，簽約總額2483.3億元，其中億元以上項目170個，實際使用內(nèi)資432.3億元、外資4.6億美元；五年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)54戶，達到200戶；裝備制造企業(yè)發(fā)展到32戶。累計爭取中央預算內(nèi)老工業(yè)基地搬遷改造專項資金近億元，成為全省唯一連續(xù)三年獲得國家相關支持的單位。各類市場主體發(fā)展到10.2萬戶，比2015年增加5.9戶，占全市總量的11.2%，打造了國內(nèi)首家夢幻天地室內(nèi)主題樂園——永泰世界和省內(nèi)最大的兒童室內(nèi)主題樂園——松松小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)業(yè)項目，形成了特色鮮明、融合發(fā)展的多元化業(yè)態(tài)。
——改革開放不斷深入。開出全省首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票，率先在全市推出產(chǎn)業(yè)監(jiān)管辦法、商事登記“住改商”承諾制免證明，“24小時全自助政務服務大廳”入選全省“辦事不求人”典型案例。完成政府機構、綜合執(zhí)法、農(nóng)村土地確權和集體產(chǎn)權制度等改革，推進事業(yè)單位改革，治理能力和服務效能大幅提升。打造全市首家金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟專業(yè)樓宇香坊金融大廈，入駐企業(yè)達110戶。主動融入龍江陸海絲路帶、哈長城市群建設，黑龍江香坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功獲批，對俄經(jīng)貿(mào)合作主體地位日益凸顯。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權和集體產(chǎn)權制度改革，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革現(xiàn)場交流會在我區(qū)召開。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。不斷優(yōu)化路網(wǎng)結構，累計改造文景頭道街、二環(huán)路高架橋等路橋22條，維修市政道路7.2萬平方米。改造司徒街、香安街等7個“城市瘡疤”，拆除違章建筑110萬平方米。征收城鎮(zhèn)、集體項目89個630萬平方米，實施棚改項目22個，近1.8萬戶居民喜遷新居。改造老舊小區(qū)13處83萬平方米，改造居民庭院33個。拆并小鍋爐177臺，改造供熱老舊管網(wǎng)135公里。新建公園、游園、廣場10個，新增綠地35.2公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到28.3%。拆除“大棚房”268棟13萬余平方米；穩(wěn)步推進農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命，村容村貌極大改善。
——民生福祉持續(xù)增進。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)71527人，完成“十三五”總體目標的117%;城市低保標準提高至每人732元/月，農(nóng)村低保提高至每人4404元/年;居民醫(yī)保財政補助標準人均提高170元，“人社服務快辦行動”成為全省唯一區(qū)級聯(lián)系點。“十三五”期間，全區(qū)教育總投入49.58億元；大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范學前教育，探索普通高中課程改革，優(yōu)化集團化辦學模式，教育教學質(zhì)量持續(xù)領跑全市。實施“健康香坊”戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范區(qū)、慢性病綜合防控示范區(qū),榮獲國家級基層中醫(yī)藥先進單位、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位榮譽稱號。深入推進全民健身和全民閱讀，群眾文體生活日益豐富。掃黑除惡專項斗爭取得決定性戰(zhàn)果，破獲案件474起，抓獲犯罪嫌疑人225名，查扣涉案資產(chǎn)1.78億元。深入推進“三所聯(lián)動四調(diào)銜接”矛盾糾紛化解機制，香坊區(qū)代表哈爾濱市圓滿完成全省“七五”普法驗收。平安香坊、法治香坊建設成效顯著，安全穩(wěn)定形勢不斷向好，社會大局保持穩(wěn)定。
——疫情防控取得重要階段性成效。疫情發(fā)生以來，區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實上級工作部署，全力開展疫情防控宣傳和摸排工作，全面提升疫情防控實戰(zhàn)水平和應急處置能力，提出“人防+技防+物防”的綜合管控要求，建立117個社區(qū)疫情防控網(wǎng)格和46個行政村疫情防控網(wǎng)格，實施三個“緊盯”措施，采取海報、公益廣告、動漫小視頻等手段加大疫情防控社會宣傳力度，舉辦疫情防控應急演練，推出基于網(wǎng)格化的疫情防控平臺。采取“面對面、點對點、實打?qū)崱钡姆绞?，指導企業(yè)做好疫情防控工作，保障企業(yè)疫情防控和復工復產(chǎn)“雙促雙贏”。
二、發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。習近平總書記高度重視、親切關懷我省振興發(fā)展，多次對東北地區(qū)、我省作出重要講話重要指示批示，為我市加快振興發(fā)展注入強大的政治動力，為我區(qū)工業(yè)強區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供政治動力；黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，特別是國家支持深哈合作、哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設等一系列有力舉措，以及省實施強省戰(zhàn)略，給我市帶來前所未有的政策機遇，為我區(qū)改革開放不斷取得新突破提供政策參考；國家把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我區(qū)進一步打造工業(yè)強區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。同時，當今世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全國經(jīng)濟中心進一步南移，各地對生產(chǎn)要素爭奪更加激烈。香坊區(qū)發(fā)展中受新舊動能轉(zhuǎn)換、市場有效需求不足、投資增長乏力影響，經(jīng)濟回升基礎尚不穩(wěn)定。就業(yè)環(huán)境、薪資待遇、大型企業(yè)數(shù)量、民營經(jīng)濟規(guī)模、雙創(chuàng)氛圍等方面有待持續(xù)提高，導致香坊區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、宜居宜業(yè)承載力、發(fā)展要素保障力都存在明顯短板。
總體判斷，香坊區(qū)“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須準確把握新階段、新理念、新格局的時代要求和豐富內(nèi)涵，著眼“兩個大局”，加強前瞻性思考、全面謀劃，準確識變、科學應變、揚長避短、揚長克短、揚長補短，發(fā)揚“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化香坊區(qū)新征程，為服務哈爾濱市全面振興全方位振興譜寫新篇章。
第二章 發(fā)展方向和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，習近平總書記在推進東北振興座談會上的重要講話精神及考察黑龍江所做的重要指示精神，推進落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持和加強黨的全面領導，堅持高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持深化改革和擴大開放，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進香坊區(qū)全面振興全方位振興。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動公共服務供給與城市功能提升有機結合，健全基本公共服務體系，改善人居環(huán)境，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平的惠及全區(qū)人民。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，用新發(fā)展理念推動并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動有效市場和有為政府更好結合，以改革應對變局、開拓新局。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標
到2025年，力爭香坊區(qū)綜合經(jīng)濟實力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設升級，民生事業(yè)取得新進步，城市功能不斷完善，社會治理樹立典范，經(jīng)濟社會發(fā)展全面邁上新臺階，為乘勢而上邁向社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
——綜合實力實現(xiàn)新跨越。暫定GDP增速高于全市平均水平1個百分點左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升，高端制造業(yè)競爭力進一步加強，現(xiàn)代服務業(yè)比重進一步上升。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進展，以先進制造業(yè)與特色文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設成為哈爾濱工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
——創(chuàng)新驅(qū)動迸發(fā)新活力。創(chuàng)新型城區(qū)建設全面加快，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高，在關鍵產(chǎn)業(yè)領域，核心技術創(chuàng)新取得突破性進展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，高新技術企業(yè)申報累計達到100家。打造智能制造與高端服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
——改革開放取得新突破。營商環(huán)境更加優(yōu)良，高標準市場體系基本建立，深入融入“一帶一路”，依托綜保區(qū)建設，引進培育外向型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在深哈合作中取得新成果，形成全方位對外開放新格局。建設哈爾濱東部對外合作的重要窗口。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃新發(fā)展。大力推進老舊小區(qū)改造，加快棚戶區(qū)改造、城中村改造進程，提升基礎設施現(xiàn)代化水平，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。打造主城區(qū)產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)引領區(qū)。
——民生福祉邁上新臺階。積極擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保障、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務水平穩(wěn)步提升，公共服務體系更加健全，人民生活更加富裕和諧，為全市持續(xù)創(chuàng)建文明城市，建設幸福城區(qū)起核心有效支撐。
——生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，資源能源利用效率大幅提高，生態(tài)建設和環(huán)境保護進一步加強。綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，建設天藍地綠水清的生態(tài)城區(qū)。
——治理效能開創(chuàng)新局面。社會治理體系日趨完善，法治城區(qū)、韌性城區(qū)基本建成?；鶎又卫硭矫黠@提高，防范化解重大風險、重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平有效提升，為建設“平安香坊”貢獻力量。
到2035年，力爭香坊區(qū)綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力大幅提升，現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化。社會治理樹立典范，社會文明達到新的高度，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。文化軟實力顯著增強，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，人民生活更加美好。打造“工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)城融合、生態(tài)香坊”的新格局，為哈爾濱市在東北地區(qū)率先建設成為老工業(yè)基地振興、高質(zhì)量發(fā)展示范城市作出突出貢獻。
香坊區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
序號 | 指標名稱 | 2020年預計完成 | 2025年目標（暫定） | 備注 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長（%） | 1%以上 | 暫定高于市平均水平1個百分點左右 | 預期性 |
2 | 工業(yè)增加值占GDP比例（%） | 38% | 38%左右 | 預期性 |
3 | 新增規(guī)上工業(yè)戶數(shù) | 6戶 | 30戶 | 預期性 |
4 | 社會消費品零售額年均增長（%） | 3% | 暫定略高于市平均水平 | 預期性 |
5 | 高新技術戶數(shù) | 年底達到70戶 | 達到100戶 | 預期性 |
6 | 建成區(qū)綠化率（%） | 累計達到28.3% | 累計達到28.69% | 預期性 |
7 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.9% | 4.3% | 預期性 |
8 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計降低（%） | 累計完成15.5% | 完成市里下達指標任務 | 約束性 |
第三章 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅定不移落實哈爾濱市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在香坊區(qū)布局，深入實施“百千萬”工程行動計劃，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，重點發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)、高端商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建成工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
構建“一帶、二核、二片”產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構及其空間布局的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，遵循產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)空間布局的演變規(guī)律，強化核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的作用，最終形成“一帶、二核、二片”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
一帶：阿什河文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。對阿什河（香坊段）區(qū)域資源的依托與整合，打造西起香福路東至阿城交界處的濱水文旅產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及相關文化、教育、體育、旅游、科技等資源融合產(chǎn)業(yè)。
二核：公濱路-香福路商貿(mào)核心、江南中環(huán)路-長江路文旅產(chǎn)業(yè)核心。商貿(mào)核心以都市經(jīng)濟為特色，以樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為重點，發(fā)展金融、科技、服務、文化教育、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展校園經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟。文旅產(chǎn)業(yè)核心以休閑旅游、文化創(chuàng)意為主，布設以冰雪、歷史文化、都市旅游為特色的文化旅游業(yè)。
二片：現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合片區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村片區(qū)。現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合片區(qū)以綜保區(qū)、集裝箱中心站等平臺為依托，以區(qū)港一體化為牽動，以“保稅+”為特色，重點發(fā)展陸港型現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)和進出口加工為特色的現(xiàn)代服務業(yè)。突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新一代電子信息技術、高端裝備制造、綠色食品等三大主導產(chǎn)業(yè)向千億級產(chǎn)業(yè)集群邁進。生態(tài)鄉(xiāng)村片區(qū)以阿什河流經(jīng)幸福鎮(zhèn)、成高子鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)左右范圍內(nèi)，依托薰衣草生態(tài)文化、滿族文化、康養(yǎng)文化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、特色風情、溫泉養(yǎng)生等休閑片區(qū)。
二、積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺
搭建經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺。高標準編制香坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，布局園中園，打造制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務業(yè)集聚發(fā)展平臺。圍繞重點企業(yè)培育先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引進5S管理、6σ等先進管理方法，支持企業(yè)申報國家質(zhì)量品牌建設試點和工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標桿，培育一批省級品牌產(chǎn)品。
新建南部產(chǎn)業(yè)平臺。在香坊區(qū)南部集中規(guī)劃建設裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中入駐。積極引進和培育“專精特新”裝備制造企業(yè)入駐園區(qū)，為香坊區(qū)培育增量裝備制造產(chǎn)業(yè)奠定基礎。
搭建招商引資平臺。圍繞百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展定向定點招商，加快建立“部門+企業(yè)”、“專班+園區(qū)”、“目標+考核”的招商引資新機制。落實哈爾濱市政府《關于促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》，大力引進跨省和跨地域“飛地經(jīng)濟”項目。利用深哈合作契機，加快與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)進行溝通與對接，最大程度承接各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全力推進建龍集團生產(chǎn)服務性基地建設。
三、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮香坊區(qū)電力裝備比較優(yōu)勢，依托哈電集團下屬三大動力廠優(yōu)勢，以企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，重點延伸上游的研發(fā)、原材料和零部件的采購交易，生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)性服務業(yè)，下游的營銷、售后服務及備品備件供應等業(yè)務，重點布局火電、水電、核電等清潔能源裝備及配套產(chǎn)業(yè)，著力打造具有明顯技術優(yōu)勢的電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。利用核電等清潔能源發(fā)電裝備龐大市場需求，加大核電裝備研發(fā)投入，搶占第三代核電裝備技術優(yōu)勢，增強香坊區(qū)核電裝備制造競爭力。同時以黑龍江香坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，打造智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設智能化廠房，引進智能機器人制造，新材料制造，對外出口加工及保稅產(chǎn)業(yè)。
專欄1 智能制造 | ||
產(chǎn)業(yè) | 企業(yè)園區(qū) | 發(fā)展方向 |
智能制造 | 依托哈爾濱鍋爐廠、哈爾濱電機廠、哈爾濱汽輪機廠、哈軸集團公司、哈爾濱汽輪葉片和汽輪罩殼制造公司、哈爾濱博深科技發(fā)展有限公司。 | 電站輔機、關鍵閥門、主泵電機、高壓加熱器及除氧器等關鍵零部件研發(fā)制造，大、中、小全系列燃氣輪機生產(chǎn)制造服務，生物質(zhì)發(fā)電、核電等新能源裝備技術研發(fā)和推廣應用等。 |
黑龍江香坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū) | 打造智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設智能化廠房，引進智能機器人制造業(yè)，新材料制造業(yè)，對外出口加工及保稅產(chǎn)業(yè)。 | |
培育壯大高端商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)的布局，重點打造安埠、安樂區(qū)、幸福商業(yè)中心，加快形成黎明、朝陽區(qū)域商業(yè)中心，建成綜合性、高檔次、多業(yè)態(tài)、多功能的商業(yè)中心；培育發(fā)展夜間經(jīng)濟。依托綜保區(qū)等項目，打造運輸、倉儲、加工、配送、線上線下交易等一體化服務的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。圍繞香坊區(qū)裝備制造業(yè)、食品工業(yè)等工業(yè)較為集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，集中建設一批專業(yè)物流中心、配送中心，加強物流中心、配送中心與哈爾濱鐵路集裝箱中心站、綜合保稅區(qū)、龍運物流園等物流節(jié)點設施聯(lián)動，共同形成分工合理，高效協(xié)同的物流基礎設施網(wǎng)絡。大力推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在香坊區(qū)物流領域的應用，提高區(qū)域物流現(xiàn)代化水平。鼓勵區(qū)域內(nèi)的裝備制造企業(yè)、倉儲企業(yè)應用自動化分揀設備、立體庫，提高企業(yè)物流效率，降低物流成本。
專欄2 特色消費場景建設重點 | ||
場景 | 高端商貿(mào)物流 | 建設重點 |
商業(yè)中心 | 安埠、安樂、幸福、黎明、朝陽等商業(yè)中心 | 依托萬達、樂松商圈發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者有機結合的特色街區(qū)，增加餐飲、娛樂、休閑等配套功能，打造旅游美食、服裝、餐飲娛樂等各具特色的商業(yè)街區(qū)。依托恒大時代廣場運動休閑街區(qū)，建設商旅文體聯(lián)動發(fā)展示范項目。培育發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造四大夜間消費聚集區(qū)，包括香坊萬達廣場（萬千百貨），樂松商圈（樂松購物、和平凱旋新生活、松雷商廈）， |
夜經(jīng)濟消費場景 | 樂松、香坊萬達、永泰城、司徒街夜市 | 開辟夜間美食品味、觀光體驗、藝術欣賞和時尚消費示范街區(qū)，建立香坊區(qū)“商圈企業(yè)聯(lián)盟”，大力激活夜游夜娛夜購市場，加快培育形成一批布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的特色商圈地標，打造具有特色的“夜香坊”。重點培育樂松、香坊萬達、永泰城、司徒街夜市等。業(yè) |
特色美食街區(qū) | 幸福路、樂園街、菜藝街、 安埠街、香福路 | 打造“夜購”、“夜游”、“夜品”、“夜娛”、“夜賞”為一體的消費聚集區(qū)和網(wǎng)紅必到打卡地之一。 |
商旅文體聯(lián)動 示范項目 | 恒大時代廣場 | 運動休閑街區(qū)項目建設。 |
現(xiàn)代物流 | 依托綜保區(qū)、鐵路集裝箱中心站、電站集團、香坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等 | 依托綜保區(qū)，重點發(fā)展以陸港型現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)和進出口加工為特色的現(xiàn)代服務業(yè)。依托哈爾濱鐵路集裝箱中心站、“哈俄班列”、“哈歐班列”等基礎優(yōu)勢，發(fā)揮嘉圣物流園、龍運冷鏈配送中心等項目的龍頭帶動作用，打造運輸、倉儲、加工、配送、線上線下交易等一體化服務的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。引進培育專業(yè)物流企業(yè)，針對電站設備等裝備制造企業(yè)培育哈動物流等大件運輸公司進一步做大做強，延伸企業(yè)服務鏈條，嵌入主機廠產(chǎn)銷供應鏈，為裝備制造企業(yè)提供全程物流服務，降低裝備制造成本，提高裝備制造企業(yè)競爭力。針對食品工業(yè)引進和培育專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，滿足高品質(zhì)生鮮、綠色有機食品的冷鏈物流需求，提高香坊區(qū)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輻射范圍。依托香坊區(qū)龍頭物流企業(yè)或者物流節(jié)點，搭建香坊區(qū)物流公共信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)物流資源和物流信息共享，提高區(qū)域物流運作效率。 |
做精文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。重點布局冰雪體驗、特色小鎮(zhèn)、人文歷史、避暑度假等旅游項目。著重完善阿什河沿線（香坊區(qū)段）濱水文旅產(chǎn)業(yè)帶建設，構建“文化旅游業(yè)+”產(chǎn)業(yè)體系，推進“文化旅游+鄉(xiāng)村振興”、“文化旅游+工業(yè)強區(qū)”、“文化旅游+現(xiàn)代服務業(yè)”。積極發(fā)展花果文化和民俗文化為特色的文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)體驗、科普教育、休閑度假、康體運動等業(yè)態(tài)。開啟創(chuàng)新體驗式旅游模式，建設農(nóng)業(yè)休閑體驗基地、文化創(chuàng)意示范園和旅游特色村。加快布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，依托區(qū)域內(nèi)外存量與增量旅游資源的高度整合，吸引龍頭旅游企業(yè)、旅游配套企業(yè)在香坊區(qū)集聚，構建哈爾濱市旅游總部基地。構建集創(chuàng)作、交易、展示、文化交流等功能于一體，具備商務、休閑、餐飲、旅游等多種功能創(chuàng)意園區(qū)，為創(chuàng)意工作者和創(chuàng)意企業(yè)提供活動空間，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設新聞出版產(chǎn)業(yè)基地。
專欄3 文化旅游康養(yǎng) | ||
產(chǎn)業(yè) | 企業(yè)園區(qū) | 發(fā)展方向 |
旅游業(yè) | 普羅旺斯莊園、伏爾加莊園、新海都溫泉等項目，三大動力、哈量等企業(yè)。 | 依托普羅旺斯莊園、伏爾加莊園、新海都溫泉等項目，打造沉浸式避暑及冰雪體驗勝地。依托三大動力、哈量、等知名工業(yè)企業(yè)，開發(fā)工業(yè)研學游、商務考察游、工業(yè)觀光游。充分發(fā)掘香坊歷史文脈和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素，發(fā)展哈爾濱市開埠文化旅游。促進文化旅游與特色農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)水庫等融合，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)事漁業(yè)休閑、都市農(nóng)場等業(yè)態(tài)。依托滿族文化、鮮族文化、金源文化，挖掘文化內(nèi)涵，建設具有獨特文化氛圍的民宿、餐飲、購物，打造民俗風情游及農(nóng)家樂產(chǎn)品。依托鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，突出文化創(chuàng)意，打造農(nóng)旅結合的田園綜合體、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)、溫泉度假小鎮(zhèn)等農(nóng)旅綜合體。通過積極與哈爾濱其他區(qū)縣、周邊地市以及俄羅斯遠東地區(qū)的主要景點聯(lián)動合作，打造若干精品旅游線路，為游客提供高端化旅游服務，實現(xiàn)旅客出發(fā)地與景點間的無縫對接，建設立足香坊區(qū)、輻射東北亞的旅客服務樞紐。開發(fā)香坊特色文化旅游購物商品。 |
工業(yè)文化旅游 | 哈啤、哈軸等搬遷改造后保留廠房 | 依托老工業(yè)搬遷基地，挖掘工業(yè)文化內(nèi)涵，以文化創(chuàng)意為驅(qū)動，對老工業(yè)廠房及空間進行改造，發(fā)展工業(yè)文化旅游及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。 |
康養(yǎng)業(yè) | 新松茂樾山、黑龍江天匯健康小鎮(zhèn) | 建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，構建滿足多層次、多年齡段消費需求的康養(yǎng)產(chǎn)品體系。 |
文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) | 吸引文化創(chuàng)意企業(yè) | 突出服裝設計、廣告設計、軟件設計、動漫、音樂、影視、傳媒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)吸引留住人才，激發(fā)人才潛能，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。開展創(chuàng)意設計大賽等活動開展，通過創(chuàng)意活動的專業(yè)化、直觀化、互動化和國際化，不斷提升我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和水平 |
構建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，發(fā)展棚室蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，進一步引導農(nóng)民適當擴大鮮食玉米等經(jīng)濟作物種植面積。依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。繼續(xù)發(fā)展壯大區(qū)內(nèi)園藝種植產(chǎn)業(yè)，積極引種培育名優(yōu)特花卉品種。重點布設以糧油精深加工、肉制品加工、乳制品制造、酒和飲料制造、方便食品制造、保健食品制造為特色的高品質(zhì)食品加工產(chǎn)業(yè)。
專欄4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) | ||
產(chǎn)業(yè) | 企業(yè) | 發(fā)展方向 |
優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構 | 糧農(nóng)業(yè)、秋林云宴、天旺生態(tài)養(yǎng)殖、金新農(nóng)飼料 | 重點扶持、壯大區(qū)內(nèi)和糧農(nóng)業(yè)、秋林云宴、天旺生態(tài)養(yǎng)殖、金新農(nóng)飼料等一批加工企業(yè)，形成以品牌為龍頭，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工與畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)能力級和產(chǎn)業(yè)競爭力；延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。 |
農(nóng)技推廣 | 種植基地和農(nóng)戶 | 通過選取部分接受能力較強的農(nóng)戶進行先期的產(chǎn)品推廣，提升新技術和新產(chǎn)品的影響力，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值水平，增加農(nóng)戶收入。充分利用區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)原有的蔬菜種植基地、專業(yè)合作社及品牌，建設一批標準化、集約化的施蔬菜和露地蔬菜種植基地，重點加強集約化育苗、標準化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測等方面的基礎設施建設，發(fā)展綠色產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。利用區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)牧場種植基礎，發(fā)展精品林果種植，并拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成精品林果、園林觀賞花灌木、景觀草坪等品種。 |
農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)和深加工 | 依托東北農(nóng)大、東北林大，益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業(yè)、秋林里道斯飲料公司等企業(yè)開展農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)和深加工。 | 重點發(fā)展前端的產(chǎn)品研發(fā)和后端的品牌營銷，在產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)可依托哈爾濱市的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，與哈爾濱高等院校、食品研究機構合作，提高產(chǎn)品的技術含量。在產(chǎn)品品牌營銷環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)廠為主體，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌，不斷擴大產(chǎn)品營銷范圍，提升產(chǎn)品的附加值。借鑒國內(nèi)發(fā)展較好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，圍繞2-3個食品加工細分行業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，香坊區(qū)重點圍繞大米、畜產(chǎn)品、大豆加工鏈條，發(fā)展休閑食品、方便食品、中高端營養(yǎng)品等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。 |
十四五期間，香坊區(qū)重點推進智能零配件加工、清潔能源、高端食品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條建設。
專欄5 重點產(chǎn)業(yè)鏈條 | |||
重點產(chǎn)業(yè)鏈 | 重點企業(yè) | 發(fā)展方向及重點產(chǎn)品 | 重大項目 |
清潔能源 裝備 | 哈爾濱鍋爐廠、哈爾濱電機廠、哈爾濱汽輪機廠、哈爾濱汽輪葉片和汽輪罩殼制造公司、哈爾濱博深科技發(fā)展有限公司。 | 空冷器、電站輔機、關鍵閥門、主泵電機、高壓加熱器及除氧器等關鍵零部件研發(fā)制造，大、中、小全系列燃氣輪機生產(chǎn)制造服務，生物質(zhì)發(fā)電、核電等新能源裝備技術研發(fā)和推廣應用等。 | 哈爾濱汽輪葉片和汽輪罩殼制造公司等智能制造項目。 |
現(xiàn)代糧油及飲品加工 | 益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業(yè)、秋林里道斯飲料公司、哈爾濱興普飼料有限公司等。 | 水稻種植加工、玉米深加工、飲品、飼料加工等產(chǎn)品。 | 哈爾濱興普飼料有限公司飼料加工等項目。 |
信息 | 黑龍江通普信息技術股份有限公司。 | 傳感器及汽車電子研發(fā)制造、水下數(shù)字通訊系統(tǒng)等產(chǎn)品。 | 黑龍江通普信息技術股份有限公司水下數(shù)字通訊系統(tǒng)研發(fā)應用。 |
新材料 | 省科學院石化院、哈爾濱哈玻拓普復合材料有限公司。 | 航空復合材料、生物基高性能復合材料、高性能膠粘劑等產(chǎn)品。 | 省石化院高性能膠粘劑生產(chǎn)目。 |
特色文化 和旅游 | 新海都國際溫泉旅游度假、哈爾濱五洲城置業(yè)等。 | 主題特色演藝、冰雪旅游、生態(tài)避暑旅游、時尚創(chuàng)意、文化制造、森林生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游專題線路等產(chǎn)品。 | 五洲城置業(yè)五洲城樂園、冰城夏都影視基地一期建設等項目。 |
智能零配件加工和生產(chǎn)服務業(yè) | 依托建龍集團 | 高端軸承、高品質(zhì)零配件；工業(yè)產(chǎn)品設計、智能化生產(chǎn)、營銷、售后服務等生產(chǎn)服務性基地。成為二三產(chǎn)融合發(fā)展典范項目。 | 全力推進建龍集團生產(chǎn)服務基地建設。謀劃智能零配件加工項目。 |
十四五期間，重點謀劃推進智能制造園區(qū)、影視基地等重大工程建設。
專欄6 重大工程 | |
工程 | 建設內(nèi)容 |
智能制造園區(qū)工程 | 項目打造成為哈爾濱智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎、國家東北亞國際合作新平臺，作為億達未來集團產(chǎn)城融合項目的標桿項目，打造集標準化廠房、獨棟廠房、辦公樓、人才公寓等業(yè)態(tài)。項目運營成熟后，預計十年內(nèi)實現(xiàn)年總產(chǎn)值100億元，稅收約10億元，直接與間接帶動就業(yè)崗位十萬余個。 |
影視基地工程 | 建設全國一流影視拍攝基地和旅游目的地，包括實景拍攝觀光區(qū)、共享拍攝場地、綜合攝影棚、實景文藝演出場、影視商業(yè)街、夢幻游樂園、國際劇場、創(chuàng)意公辦區(qū)、影視博物館、明星館、游客拍攝體驗區(qū)等。項目達產(chǎn)后預計年接待游客500萬人次，年銷售收入23.8億元，項目公司凈利潤7.92億元，稅金3.83億元，新增就業(yè)10000人。 |
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅定人、城、產(chǎn)“營城邏輯”，推進生活、生產(chǎn)、生態(tài)的“三生融合”，推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以人才培育提升城區(qū)現(xiàn)代化水平，以舊城改造釋放空間活力，以數(shù)字治理激活發(fā)展動能，加快打造哈爾濱核心活力城區(qū)。
一、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實施深化農(nóng)村改革工程。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，堅持支部領辦、公司運營的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社。深化改革實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。盤活村集體閑置資產(chǎn)，解決本村富余勞動力。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度建設，加快建立、健全各種規(guī)章制度，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革成果。推進農(nóng)村宅基地改革和管理工作，各鎮(zhèn)、街道建立聯(lián)審聯(lián)辦機制，設立審批窗口，配備村級協(xié)管員，制定操作指南、工作流程等規(guī)章制度，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權保障。
加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。建設香坊區(qū)農(nóng)村“四好公路”、改造農(nóng)村危橋。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。推進老舊農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。加強供水和污水處理、抗災防災工程和設施建設。謀劃鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，推動中國移動接入層OTN網(wǎng)絡改造和擴容工程、龍江網(wǎng)絡城鄉(xiāng)寬帶擴容覆蓋工程建設，為香坊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置2*10G業(yè)務，建設架空光纜，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)下數(shù)據(jù)網(wǎng)交換機的上聯(lián)需求。
推進農(nóng)村人居環(huán)境建設。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，做好規(guī)劃編制工作，對接國土空間規(guī)劃推動鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量，推進農(nóng)房改造和危舊房改造。分類推進“廁所革命”。鼓勵農(nóng)村大量新增綠化面積。大力推動農(nóng)村路燈建設，確保夜間通行安全環(huán)境。新建“菜園革命”示范村。
二、推進新型城鎮(zhèn)化
著力推進城市更新。加強片區(qū)統(tǒng)籌研究，識別城市更新重點地區(qū)和空間時序，科學制定規(guī)劃管控要求和差別化規(guī)劃指引。推行有機更新、微改造的方式進行舊城改造，針對一些重大隱患或者基礎設施、公共設施嚴重不足的情況，允許其合理運用局部拆建、擴建、加建等多種方式實施。實施“完善基礎設施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務功能、打造小區(qū)特色、強化長效管理”等5方面的改造，重點突出綜合改造和服務提升。對影響老舊小區(qū)居住安全、居住功能等群眾反映迫切的問題，列入改造計劃，結合小區(qū)實際和居民意愿，落實長效管理，加大對老舊小區(qū)周邊碎片化土地的整合利用，對既有設施實施改建、擴建，增設停車設施、加裝電梯、擴大綠化面積、提升小區(qū)服務功能，確保實現(xiàn)小區(qū)基礎功能提檔升級。
繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造進程。加強住房保障，重點推進城中村改造，支持符合國家棚戶區(qū)改造政策的項目申報棚戶區(qū)改造專項貸款。推動重點村屯改造，重點啟動哈平路與學府路之間區(qū)域的拆遷及基礎設施建設改造工程，推動以創(chuàng)新理念打造城中村項目綠色宜居民生工程。完善違建防控長效體系，基本實現(xiàn)無違建。
積極推進產(chǎn)城融合。推動在居住地和工作地15分鐘步行可達范圍內(nèi)配套完整服務設施，形成15分鐘工作圈和生活圈。建設鄰里中心，提供一站式生活配套服務，按照“一個社區(qū)就是一個創(chuàng)新社區(qū)”思路，建設制造、居住、商業(yè)和生活服務多元共享空間，打造互動交流場所豐富的產(chǎn)業(yè)綜合體和“三生融合”的綜合社區(qū)。完善提升發(fā)展商業(yè)流通業(yè)的配套設施，按照“一中心多節(jié)點，分布式商圈，一片一個商圈”的思路，建設商業(yè)基礎設施。抓住老工業(yè)基地搬遷改造的契機，通過項目帶動等措施將舊廠區(qū)、舊倉庫等更新改造為承載旅游、休閑和文化創(chuàng)意功能的空間。推進以場所營造、業(yè)態(tài)重塑為主的社區(qū)微更新，在老舊小區(qū)較為集中的片區(qū)重點完善交通設施、步行系統(tǒng)，公共服務功能。
推進城市生態(tài)修復。構建“城市-社區(qū)”二級公共服務中心體系，以河道、綠道、公共服務帶組成復合公共服務鏈。主動推動“城市雙修”，用更新織補的理念，拆除違章建筑、修復城區(qū)設施、空間環(huán)境、景觀風貌，提升城區(qū)特色和活力。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，落實上級布設的“海綿城市”建設任務，構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。鼓勵推廣低影響開發(fā)理念，打造韌性城市，建設海綿型道路、廣場、公園、綠地等。鼓勵建設雨水花園、下凹式綠地、儲水池塘、人工濕地等工程項目。
三、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動資源要素雙向自由流動。落實省市強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做好政務服務，引導資源要素向農(nóng)村流動。搭建鄉(xiāng)村旅游平臺，鼓勵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心的作用，對已確權的耕地和林地，推進依法有序流轉(zhuǎn)。落實土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關政策，鼓勵社會工商資本向農(nóng)村流動，帶動農(nóng)村就業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)同快速發(fā)展。
推動促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，利用已有的要素聚集空間打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素共生平臺，鼓勵城市產(chǎn)業(yè)要素通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點衍生新業(yè)態(tài)。
四、強化基礎設施建設
提升城市基礎設施現(xiàn)代化水平。按照污水和垃圾處置設施、地下管廊、海綿城市等同部署同規(guī)劃的理念，進一步完善水、電、燃氣、公安、消防、園林、環(huán)保等市政公共設施，構建“區(qū)、街、社”三級多層次、全覆蓋、便利化的市政公用設施體系。實施能源基礎設施建設工程，加快推進電力基礎設施和城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)設施建設，構建穩(wěn)定可靠的電網(wǎng)，提高供氣網(wǎng)絡的調(diào)儲能力。以舊城改造為契機，建設一批“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)，豐富城市“毛細血管”，打通城市內(nèi)部“微循環(huán)”，形成交通便利、功能完善、形態(tài)優(yōu)美的城市空間。
加快新型基礎設施布局。加快通信網(wǎng)絡基礎設施建設。全面推進各街道5G網(wǎng)絡試點和規(guī)模組網(wǎng)，織密5G基站密度，幫助企業(yè)加快獨立組網(wǎng)建設，提升端到端網(wǎng)絡性能，加快打造5G“神經(jīng)網(wǎng)絡”。加大對基站站址資源支持力度，在舊城改造、新建、改擴建公共交通、公共場所、園區(qū)、建筑物等工程時，統(tǒng)籌考慮5G站址部署需求。加強電力和頻率保障，推進基站和機房等配套設施由轉(zhuǎn)供電改為直供電。進一步深化鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設施的共建共享。
加快布設“智慧城區(qū)”基礎設施。擴大智能交通設施覆蓋面，提高覆蓋密度，提升技術含量，深化應用管理。加快智能建筑建設，推進智能控制技術、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術和三網(wǎng)融合在建筑中的綜合運用，實現(xiàn)建筑的高效運轉(zhuǎn)和節(jié)能環(huán)保功能。實施智慧排水、智慧燃氣、智慧供水、智慧供熱、智慧電力、智慧通信、智慧管廊等城區(qū)管網(wǎng)智能化建設，提高城區(qū)地下管網(wǎng)管理和服務水平。升級信息監(jiān)控系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源，逐步建成技術先進、互聯(lián)共享、市域通用的智慧型城區(qū)管理平臺，高標準保障城市道橋、路燈等市政設施運行。
完善交通基礎設施格局。貫徹落實市級統(tǒng)一部署要求，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結構，重點推進香坊區(qū)東部、南部交通路網(wǎng)建設。全力推進城區(qū)快速通道建設，織密快速通道網(wǎng)絡，持續(xù)推進文景頭道街、安通街打通工程，著力推動萬科城市之光配套道路建設，提高城區(qū)道路網(wǎng)絡連通性和可達性。加快打通“斷頭路”、“卡脖路”，暢通城區(qū)微循環(huán)。改善公濱路、香福路與哈成路周邊的交通環(huán)境，完善路網(wǎng)功能。完善城中村改造和路網(wǎng)建設，緩解城中村改造項目周邊交通壓力。
專欄7 道路及交通建設 | |||||
類別 | 項目 | 工程范圍 | 道路總長（千米） | 建設年限 | 估算投資（億元） |
區(qū)級投資 | 萬科城市之光配套道路（動力東西街32、動力南北路17） | 動力東西街32：動力南北路28至動力南北路27，長0.44公里，紅線寬20米； 動力南北路17：動力東西街31至動力東西街33，長0.53公里，紅線寬20米。 同時配建排水管網(wǎng)。 | 0.97 | 2021年 | 0.24 |
第五章 深化重點領域改革開放
“十四五”期間，我區(qū)堅持以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級，建設高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)。以深哈合作為契機，全面對標深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)改革經(jīng)驗，進一步在優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大民營經(jīng)濟、配置要素市場化等重點領域的關鍵環(huán)節(jié)改革中取得突破，逐步清除束縛市場活力和阻礙市場規(guī)律的體制機制障礙，服務構建“政府創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)財富”的發(fā)展新局面。
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進“放管服”改革。深化商事制度改革,進一步探索建立企業(yè)登記“秒批”系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記全程零見面、零跑動、零干預。深入推進“證照分離”改革全覆蓋工作，推廣告知承諾和容缺后補審批模式。優(yōu)化政務服務，提升綜窗受理服務模式質(zhì)效，簡化審批環(huán)節(jié)和精簡審批要件，運用數(shù)字化手段，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”集成服務等改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會改革，制定招商引資項目服務保障條例，健全政企常態(tài)化溝通機制，完善企業(yè)全周期服務體系。
建設信用體系示范城區(qū)。全面落實《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》，加快編制香坊區(qū)信用目錄，全面歸集企業(yè)監(jiān)管信息，搭建信用信息平臺，強化守信激勵和失信懲戒機制，構建社會信用體系。落實事中事后監(jiān)管，提高市場主體競爭力和市場效率。強化政務誠信，推進信用獎懲，將政務誠信納入考核。緊扣群眾反映熱點、營商環(huán)境痛點和市場監(jiān)管難點，提高“雙隨機、一公開”抽查機制的精準度。
二、充分激發(fā)各類市場主體活力
完善人才管理機制。加強黨對人才工作的全面領導，完善人才管理機制。堅持資金扶持與服務優(yōu)化并重的人才政策。統(tǒng)籌考慮全區(qū)各類資源供給能力，建立資源清單，從子女入學、人才入戶、住房保障、體檢療養(yǎng)、政策需求對接、事業(yè)交流等方面設置人才“服務包”，切實提升人才獲得感。優(yōu)化人才資源配置，引導人才向基層流動，重點引進高層次創(chuàng)新人才。
推動產(chǎn)業(yè)空間集約開發(fā)利用模式改革。積極落實國家、省、市推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和供地供應力度，根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素，靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限。綜合運用土地整備、舊城區(qū)改造和老工業(yè)基地搬遷改造等多種開發(fā)手段，增加政府主導的連片空間供給，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足空間。
推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，積極落實國家省市支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，切實落實減稅降費、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍等政策，實質(zhì)性降低民營企業(yè)負擔，強化民營企業(yè)產(chǎn)權保護，進一步釋放民營企業(yè)創(chuàng)造活力。落實《國企改革三年行動方案 （2020—2022年）》，持續(xù)推進國企改革“1+N”政策體系落實落地。
三、拓展國內(nèi)外泛區(qū)域開放合作
深度融入“深哈合作”。完善香坊區(qū)與深圳對口合作區(qū)建立合作領導小組聯(lián)席會議制度，在干部和人才培養(yǎng)交流等方面進行深入合作。借鑒深圳經(jīng)驗，對標先進查找差距實現(xiàn)“對癥下藥”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新做法，加快智能化、數(shù)字化、移動化政務服務建設。將“請進來”和“走出去”相結合，邀請相關專家或優(yōu)秀人士集中時間進行專題輔導、交流經(jīng)驗，到其他兄弟單位學習考察交流。將封閉學習與開放學習相結合，利用網(wǎng)絡平臺開辟網(wǎng)上學習新領域。進一步借助深圳市前海創(chuàng)新研究院東北分院和東北亞創(chuàng)新研究中心等平臺，落實人才優(yōu)惠政策，為校企合作搭建人才互通橋梁，發(fā)揮好“中俄國際青年夢工場”作用，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。深入學習前海經(jīng)驗，加大招商引資力度。借鑒前海模式，因地制宜，結合香坊主導產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，推進相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。抓住“深哈合作”機遇，推動香坊區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”“引進來”，重點支持云宴公司、和糧農(nóng)業(yè)、冰城牧業(yè)等龍頭企業(yè)與深圳銷售終端對接。積極對接中建鋼構有限公司，不斷完善中建鋼構有限公司東北區(qū)域總部和智造中心建設，形成具有與中建鋼構同水平的大型高產(chǎn)生產(chǎn)基地。積極對接前海資源，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)金融、商業(yè)及產(chǎn)業(yè)資源，在香坊區(qū)建設一個營商環(huán)境優(yōu)良、新興產(chǎn)業(yè)集聚、服務體系完善、配套設施齊全、運營管理高效，集商業(yè)金融、文化設施、科研教育、旅游娛樂、高檔住宅等為一體的經(jīng)濟活躍新區(qū)。依托深圳萬科資源，在香坊區(qū)打造集總部基地、科創(chuàng)孵化、智慧商業(yè)、生態(tài)服務為一體的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引入恒大資源，在香坊區(qū)規(guī)劃建設大型高檔住宅社區(qū)，建設高標準恒大影城、恒大兒童樂園、商業(yè)綜合體及配套附屬設施，為廣大市民提供品質(zhì)上乘的綜合性社區(qū)。
加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。以“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶及哈爾濱對俄合作中心城市建設為導向，以哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱國際鐵路集裝箱中心站為依托，以整合資源和要素自由流動為手段，以哈爾濱綜合保稅區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動，促進多區(qū)聯(lián)動發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)“造鏈”、“補鏈”、“強鏈”發(fā)展，加速存量資源盤活，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，拓展對俄羅斯及亞歐大陸經(jīng)濟板塊的合作，形成雙向開發(fā)開放格局。抓住省市全力建設哈爾濱新區(qū)的戰(zhàn)略機遇，積極銜接哈爾濱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目建設，全面開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作互動，強化政策重疊區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，打造哈爾濱新區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。充分利用哈爾濱綜合保稅區(qū)與哈爾濱市香坊區(qū)戰(zhàn)略合作關系，依托香坊區(qū)工業(yè)園區(qū)，承接哈爾濱綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，推動外向型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。加強與周邊區(qū)域聯(lián)動，主動對接南崗、阿城、平房區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，延展產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第六章 推進科技創(chuàng)新發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，促進科創(chuàng)資源匯聚，強化科創(chuàng)載體建設，完善科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。加快科技強區(qū)步伐，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一、著力提升創(chuàng)新能力
整合科技資源力量。抓住“科教強省”戰(zhàn)略及省市實施科技專項行動契機，大力培育科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)，開創(chuàng)科技創(chuàng)新全新局面。充分利用“三大動力”、和泰電力有限公司、博深科技有限公司等自主創(chuàng)新企業(yè)；大專院校、科研院所人才、技術優(yōu)勢，推動知識和科技盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動能。以政策、資金、發(fā)展空間為外部支撐，充分吸收和借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)科技轉(zhuǎn)化經(jīng)驗和模式，以科技促發(fā)展，以技術帶經(jīng)濟。依托市龍哈工業(yè)云、產(chǎn)融合作工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進科技創(chuàng)新鏈條的資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)核心競爭力。
推進科創(chuàng)載體建設。依托東北農(nóng)業(yè)大學、省科學院石化院申建動物細胞與遺傳工程、寒地作物生物學、優(yōu)質(zhì)蛋白食品科學、國家化工新材料等重點實驗室；依托哈電集團、東北農(nóng)業(yè)大學、哈獸研申建國際新能源工程研究中心、寒地健康養(yǎng)殖模式國家技術創(chuàng)新中心及動物抗病增效國家技術創(chuàng)新中心，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾創(chuàng)空間、孵化器等科技企業(yè)孵化載體建設。加速科技型企業(yè)孵化培育，鼓勵企業(yè)聯(lián)合哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、東北林業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學等科研院校，建設專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。鼓勵企業(yè)積極申報國家級特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造與主導產(chǎn)業(yè)配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
專欄8 戰(zhàn)略科技力量平臺建設重點 | |
場景 | 建設重點 |
國家重點實驗室 | 依托東北農(nóng)業(yè)大學申建動物細胞與遺傳工程、寒地作物生物學、優(yōu)質(zhì)蛋白食品科學省部共建國家重點實驗室；依托省科學院石化院申建國家化工新材料重點實驗室。 |
創(chuàng)新中心 | 依托哈電集團申建國際新能源工程研究中心；依托東北農(nóng)業(yè)大學申建寒地健康養(yǎng)殖模式國家技術創(chuàng)新中心；依托哈獸研申建動物抗病增效國家技術創(chuàng)新中心。 |
吸引科創(chuàng)人才集聚。突出人力資源服務，打造一站式、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務平臺。積極落實市級人才發(fā)展配套政策，圍繞研發(fā)平臺，有效吸引高端人才集聚。注重中外技術合作，依托重大科技攻關項目或高端產(chǎn)業(yè)平臺，積極引入俄羅斯、東歐等國際人才。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
二、加快科技成果轉(zhuǎn)化
強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。落實省科技型企業(yè)（特色型、示范、代表性企業(yè)）、高新技術企業(yè)扶持政策，持續(xù)培育科技企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，健全科技創(chuàng)新服務工作機制。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”技術，建立關鍵核心技術攻關清單，組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求推動聯(lián)合技術攻關。依托哈電集團發(fā)電設備國家工程研究中心、高效清潔燃煤電站鍋爐國家重點實驗室等，主攻清潔能源關鍵核心技術。
優(yōu)化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)鏈。建立高效的“政產(chǎn)學研用”對接機制，以“雛鷹”計劃為導向，從發(fā)明專利、高端研發(fā)、技術成果等方面生成一批高新技術轉(zhuǎn)化項目，并迅速擴散到以科技為支撐的主導產(chǎn)業(yè)中。充分利用現(xiàn)有高校、科研院所資源，對接引入國內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)服務平臺，加速前沿技術的就地轉(zhuǎn)化，支撐我區(qū)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。依托東北農(nóng)業(yè)大學國家乳業(yè)工程技術研究中心、完達山省級企業(yè)技術中心，對乳制品與肉類加工進行核心技術攻關。依托東北農(nóng)大北方寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術省級重點實驗室等，重點開展智能農(nóng)機裝備技術攻關。依托黑龍江省中醫(yī)藥大學國家中藥重點實驗室，開展中藥新藥研制、中藥材泡制加工、中醫(yī)保健品研發(fā)、中醫(yī)臨床診治研究等核心技術攻關。
專欄9 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系關鍵核心技術攻關方向 | ||
產(chǎn)業(yè) | 領域 | 攻關方向 |
綠色農(nóng)產(chǎn)品 | 乳制品與肉類加工 | 依托東北農(nóng)大國家乳業(yè)工程技術研究中心、完達山省級企業(yè)技術中心，開展嬰幼兒乳制品、干酪及酪蛋白、功能性乳制品及液態(tài)奶組分功能評價與加工等關鍵技術研究制備與應用。 |
先進裝備制造 | 清潔能源裝備 | 依托哈電集團發(fā)電設備國家工程研究中心、高效清潔燃煤電站鍋爐國家重點實驗室等，開展高參數(shù)高效率環(huán)?；痣娧b備、第三代核電、清潔燃燒、大型可變速抽水蓄能機組、新型水電裝備、中小燃機裝備、太陽能、風電裝備等關鍵技術研究、制造及示范應用。 |
智能農(nóng)機裝備 | 依托東北農(nóng)大北方寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術省級重點實驗室等，重點開展大田作物精準播種施肥、高效聯(lián)合收獲及機械化還田、智能高效安全田間管理、大田蔬菜種植與收獲、奶牛智能養(yǎng)殖等關鍵技術及裝備研究。 | |
生物醫(yī)藥 | 現(xiàn)代中藥 | 依托中醫(yī)藥大學國家中藥重點實驗室，開展中藥新藥研制、中藥材泡制加工、保健品研發(fā)、中醫(yī)臨床診治研究。 |
第七章 建設綠色美麗香坊
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，守住自然生態(tài)安全邊界，優(yōu)化宜居生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)生態(tài)文明建設水平，促進人與自然和諧共生。
一、擴大綠色生態(tài)空間
加快推進公園綠化和游園建設。完善公園綠地規(guī)劃布局，加大各類公園綠地建設力度，有序推進綠地日常養(yǎng)護工作，全面提升公園綠地品質(zhì)。高標準、高效率推進公園游園建設，營造優(yōu)美整潔、干凈舒適、特色鮮明的游園環(huán)境。多渠道拓展城區(qū)綠化空間，全力挖掘城區(qū)綠化潛力，加快推進小微綠地、社區(qū)公園和口袋公園建設。積極推動“交通銜接、藍綠交織、設施完善、城鄉(xiāng)融合”的綠道規(guī)劃建設，重點打造東部郊野綠道和阿什河慢行通道。到2025年，力爭新增綠地15公頃、新植樹木7.5萬株，建設2個社區(qū)公園、5個口袋公園。
二、強化生態(tài)環(huán)境治理
優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。推進落實“藍天工程”，持續(xù)實施大氣污染防治行動；統(tǒng)籌城市布局、調(diào)整能源結構，治理冬季燃煤污染，全面開展散煤治理工作。推進農(nóng)村、城中村、棚戶區(qū)燃煤替代“一片一策”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域、重點時段、重點問題，加快新建污水源熱泵、燃煤鍋爐超低排放改造、燃煤鍋爐淘汰、清潔能源調(diào)峰鍋爐房改造等項目。
強化水生態(tài)環(huán)境保護。落實最嚴格水資源管理制度，建立行政區(qū)域水資源管理“三條紅線”控制目標體系。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。加強水生態(tài)修復和調(diào)度，推動水污染治理由“治污”向“提質(zhì)”邁進，調(diào)配優(yōu)化水量調(diào)度，重點保障阿什河支流生態(tài)流量。加大地下水污染防治工作力度，嚴格保護飲用水水源安全。深入落實河長制，推動阿什河流域綜合治理。
推動土壤污染防治。實施黑土地保護專項行動，開展重點地塊污染治理修復和安全利用。強化未污染土地保護與土壤污染源頭控制，有序推進疑似污染地塊治理、修復和安全利用。推動土壤污染重點污染物、重點行業(yè)企業(yè)減存量控增量。強化督察考核和追責問責，保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全。
三、推行綠色發(fā)展方式
推進重點行業(yè)和重點領域綠色化改造。推進工業(yè)領域節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，加速推廣重點節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，鼓勵企業(yè)綠色改造升級。深入推進綠色交通發(fā)展，加快充電樁項目建設。推動建筑領域節(jié)能降耗，促進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，培育二星級以上綠色建筑項目。扎實推進公共機構節(jié)能重點工作，實行合同能源管理，探索用能托管模式。
堅持優(yōu)化能源結構。進一步提高天然氣、電力在終端能源消費結構中的比重，加快實施工業(yè)領域“雙替代”，大力推進管道燃氣建設工作。強力推進冬季清潔取暖，加快煤改氣、煤改電、集中供熱等方式替代散煤供暖，擴大可再生能源供暖規(guī)模。積極推動能源互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設，優(yōu)化充電設施規(guī)劃布局。穩(wěn)妥推進光伏光熱、風能、核電、氫能等新能源開發(fā)應用，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
提倡綠色低碳生活。踐行綠色生活，倡導全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。倡導綠色消費，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。推動再生產(chǎn)品使用，減少使用一次性消費品，限制商品過度包裝，鼓勵選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。推廣全民綠色低碳出行，號召全民爭做綠色低碳出行的倡導者、踐行者和傳播者。
推進垃圾分類。全面貫徹落實全市垃圾分類工作精神，促進城區(qū)居住區(qū)、公共機構及相關企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，全面建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾治理體系。加強垃圾分類宣傳工作，借助線上線下相結合的宣傳模式，提高全民垃圾分類意識。重視農(nóng)村生活垃圾處理問題，逐步增加密閉式拉運比例，推進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理。推進醫(yī)療垃圾分類處置，提升醫(yī)療廢物處置水平。協(xié)助指導各街鎮(zhèn)建設規(guī)范化的垃圾轉(zhuǎn)運點及垃圾分揀中心，方便垃圾分類轉(zhuǎn)運作業(yè)。
第八章 改善人民生活品質(zhì)
以人為本，健全基本公共服務體系，促進教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會主義事業(yè)全面均衡發(fā)展，不斷完善社會保障體系，積極應對“一老一小”人口問題，加快補齊民生領域短板，全力打造民生新高地。
一、辦好人民滿意教育
堅持立德樹人。強化“五育”共同發(fā)展，將立德樹人貫穿教育各領域各環(huán)節(jié)。全面貫徹落實《中小學德育工作指南》，積極開展德育特色成果展示，促進“一校一品”校園文化建設。結合新時代社會發(fā)展和育人工作的階段性特點，構建學校、家庭、社會三位一體的協(xié)同育人工作機制。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實施集團化辦學。持續(xù)加大校舍加固維修改造和設備投入力度，繼續(xù)保持基本均衡較高水平，中小學差異系數(shù)分別控制在0.50和0.60以內(nèi)，推進相關指標基本達到義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)建設目標。
打造優(yōu)秀師資團隊。完善教師補充機制，優(yōu)化師資隊伍結構，逐步建立教育行政部門統(tǒng)管編制、學校按崗聘用、教師良性流動的用人制度。優(yōu)化“教研培”一體化研修模式，創(chuàng)建30家校本研修示范學校。積極推動學科研培基地的建設，增建研培基地12-16所。
打造和諧陽光教育。扶持優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園向公益性、普惠性發(fā)展，新增3-5所公辦幼兒園。全面深化義務教育階段小學招生政策改革，完善特殊教育保障機制，保障殘疾兒童少年和進城務工人員子女入學接受義務教育比例達到100%，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，深化職業(yè)教育管理體制改革。積極打造新興優(yōu)質(zhì)學校，到2025年底規(guī)劃新建學校6所。
二、實施健康香坊戰(zhàn)略
開展健康教育與健康促進工作。推動健康知識普及、合理膳食等11項健康行動，創(chuàng)建國家級健康促進區(qū)。健全健康促進與教育體系，開展多形式健康活動，提升全民健康素養(yǎng)。加強家庭、家教、家風建設，堅持男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權益。
加強衛(wèi)生健康服務體系建設。逐步構建涵蓋公共衛(wèi)生應急指揮體系、監(jiān)測預警體系、疾病防控體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、社會治理體系在內(nèi)的公共衛(wèi)生應急管理體系，不斷完善婦幼健康服務體系和老年健康服務體系。
全力提升醫(yī)療服務質(zhì)量和水平。持續(xù)改進醫(yī)療服務質(zhì)量、強化醫(yī)療精細化管理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，實施基本公共服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目。加強衛(wèi)生健康隊伍建設，重新核定直屬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制，全力引進專業(yè)技術人才。
三、提升文體惠民政策
扎實推進文化惠民工程。加快新圖書館建設步伐，到2025年建成3-4家主題圖書館。推進區(qū)塊鏈圖書館建設，打造以“文旅融合”、“文企聯(lián)姻”為機制的多元化特色圖書館。加強文化圈建設，積極向上申請設備資金，進一步加強文化設備配置。持續(xù)打造香坊區(qū)特色文化品牌，逐步加強各類文藝輔導培訓，深入開展特色鮮明的群眾文體活動。
推動體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廣泛開展各級各類全民健身主題活動和志愿宣講活動，積極發(fā)展體育社會組織，舉辦社會體育指導培訓班?！笆奈濉逼陂g，力爭發(fā)展體育社團15個，建立體育活動站點50個，培訓三級社會體育指導員800人,開展各類群眾體育活動1000場次，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比達到40 %。全面推進城鄉(xiāng)公共體育設施建設，加大對體育工作的資金投入力度，到2025年新建五人制足球場地及多功能場地15塊，安裝健身器材50件套。加快在公園、綠地配建體育設施。進一步吸引社會資金建設功能性、公益性強的各類場館（池）。促進競技體育水平提升，緊抓體育后備人才培養(yǎng)輸送、運動員業(yè)余訓練科學管理、優(yōu)秀教練員引進等方面工作,發(fā)展冰雪運動，以香坊區(qū)冰上運動中心為基地，開展冰上運動培訓，社會公益服務，貫穿全年的冰上賽事活動。
四、推動社保提標升級
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。完善就業(yè)信息公共服務平臺建設。努力向上爭取創(chuàng)業(yè)資金支持，加強與新型創(chuàng)業(yè)平臺的合作。深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加大再就業(yè)支持力度。建立健全適合非公有制企業(yè)的勞動爭議預防調(diào)解機制和重大集體爭議應急調(diào)解機制，依法促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
實施全民參保計劃。繼續(xù)推動全民參保擴面，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，參與構建全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系。
加大人才培養(yǎng)和引進力度。完善人才流動配置機制，建立以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向、以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為重點的人才培養(yǎng)模式。推進落實高層次人才引進計劃、青年就業(yè)見習計劃、技能提升培訓計劃。深化事業(yè)單位人事制度改革，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。
五、完善養(yǎng)老育幼服務
推動“老有所養(yǎng)”。強化家庭和社區(qū)養(yǎng)老功能，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)老年人照護中心，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上。推動醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢等服務項目開展，加強專業(yè)化與志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍建設。推動機構養(yǎng)老全面升級，重點發(fā)展規(guī)?；?、品牌化、連鎖化、智慧化的養(yǎng)老機構。鼓勵社會組織和個人通過慈善捐助、慈善信托等方式支持發(fā)展養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
推動“幼有所育”。落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，加強城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護設施建設，加強與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。支持和引導社會力量發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵支持有條件的幼兒園開設嬰幼兒照護班，提供嬰幼兒照護服務。鼓勵提供多樣化、多層次照護服務，如全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活多樣的服務模式，提供開展差異化服
第九章 建設高水平平安香坊
對標先進，著力構建“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐、文治鑄魂、心治固本”的基層治理新模式，破解基層社會治理難題，防范化解重大社會風險，積極推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、完善法治建設
全面推進依法治區(qū)進程。加快推進“法治政府”建設，推動落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。深入推進公共法律服務體系建設，整合律師、公證、法律援助、調(diào)解等法律服務資源，統(tǒng)籌提供風險防范、矛盾化解、糾紛調(diào)解等“一站式、全流程”的綜合法律服務。
提高地方法治化建設水平。全面加強規(guī)范性文件的制發(fā)、備案和清理工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。健全完善“三所聯(lián)動四調(diào)銜接”矛盾糾紛長效化解機制，打造香坊版“楓橋經(jīng)驗”。持續(xù)加強社區(qū)矯正對象的教育管控，防止脫管、漏管，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量和水平。
二、落實安全韌性城區(qū)建設
筑牢安全生產(chǎn)防線。深入推動實施香坊區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，梳理總結需補充完善的具體制度，逐項推動落實。強化科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平。強化基礎配套建設，夯實安全生產(chǎn)基礎。強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質(zhì)。
提升防災減災和應急救援能力。完善綜合監(jiān)測預警機制，加強應急體系建設。建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設。引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局。健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設。完善應急預案體系，推進應急救援隊伍體系建設，強化應急演練，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導。扎實推進微型消防站建設工作，分別在向陽鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、成高子鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防站。
強化社會治安防控。進一步完善立體化社會治安綜合防控體系，推進多方協(xié)同預警與聯(lián)動治理，縱深開展掃黑除惡專項斗爭。持續(xù)推進“雪亮工程”建設，打造智慧安防體系和聯(lián)勤智慧中心。全面推動“多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾”的“管家式”警務新模式。加強重點區(qū)域平安建設，完善復雜區(qū)域排查整治長效機制，強化學校、醫(yī)院、城中村、商貿(mào)市場、娛樂場所等重點區(qū)域整治。探索智慧安防小區(qū)建設，綜合應用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興科技。加強反恐、禁毒、犯罪預防和社區(qū)矯正工作，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。
嚴守食品安全防線。實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。建立全程食品藥品追溯體系，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全問題食品藥品召回和信息可追溯制度。建立健全食品藥品安全立體監(jiān)管工程，加快建成食品藥品安全智慧監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡。
維護公共衛(wèi)生安全。搭建集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系，不斷完善公共衛(wèi)生事件應急指揮體制。推動設立協(xié)同綜合、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系，完善智慧化預警多點觸發(fā)機制。爭取創(chuàng)建全市領先、國內(nèi)先進的現(xiàn)代化預防救治和監(jiān)督體系。推動建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的公共衛(wèi)生社會治理體系，強化各部門衛(wèi)生應急管理職能。
三、推動高質(zhì)量社會治理體系建設
構建現(xiàn)代化治理體系。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。推進涵蓋政務服務、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游、應急管理、市場監(jiān)督等部門多個業(yè)務領域的模塊建設，促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構建共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理體系。
完善社區(qū)治理體系。健全以黨組織為核心的基層群眾自治組織建設，推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村“兩委”班子成員交叉任職。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)村規(guī)民約（居民公約）、村（居）民自治章程全覆蓋，落實村（居）民會議、村（居）民代表會議制度。著重提升社區(qū)服務精準化精細化水平，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準化建設，到2025年城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到75%。推進基層社會治理的基礎性支撐平臺建設。持續(xù)加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設，擴大社區(qū)工作者來源渠道，優(yōu)化人員配置，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。完善社區(qū)工作者管理制度設計，建立多元化、分層次的培訓機制。
積極探索社會組織參與社會治理新模式。大力發(fā)展政府職能承接型和補位型社會組織，重點培育行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織。著力打造區(qū)級社會組織孵化中心，加快建設多方聯(lián)動的社會組織孵化器集群。增強社會組織反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供社會服務、參與社會管理的能力，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。
引導社工、志愿者參與社會治理。發(fā)動社工、志愿者參與社會治理，創(chuàng)新社會治理新模式。加強社工服務機構規(guī)范化、標準化建設，提升社工服務水平及管理水平。積極拓展社會工作服務領域，深化社會工作服務成效。依托黨群服務中心，創(chuàng)新“黨建+社工志愿者”模式，引導社工力量積極參與基層治理。加強志愿者隊伍建設，提升志愿服務效能，培育志愿服務文化。
第十章 保障措施
一、加強黨的集中統(tǒng)一領導
堅持和加強黨的全面領導。以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學決策、民主決策機制。落實新時代黨的組織路線，提高各級領導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)深化作風整頓，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，糾治形式主義、官僚主義，建立和落地基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。持續(xù)激勵干部擔當作為，健全容錯糾錯機制。
二、扎實推進社會主義政治建設
堅持人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”監(jiān)督,推動人大工作更好體現(xiàn)實踐發(fā)展和人民要求。堅持黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。全面貫徹落實黨的民族政策,依法保障少數(shù)民族合法權益。健全完善基層群眾自治制度,豐富完善基層民主實踐形式,保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。推進法治政府、法治社會、法治香坊建設。
三、強化三個重大支撐
聚焦承接落實國家“五大安全”戰(zhàn)略定位，根據(jù)國家政策和相關專項，“補短板、強弱項、提質(zhì)量”，圍繞規(guī)劃目標任務，搶抓政策機遇，系統(tǒng)謀劃策劃各重點領域需要向上爭取，并納入國家和省市規(guī)劃的重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和重大項目。圍繞增強內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，對標對表國內(nèi)先進地區(qū)，復制推廣自貿(mào)區(qū)、新區(qū)成熟經(jīng)驗，推出一批重大改革舉措。堅持項目導向，注重把發(fā)展落實到具體項目上，把工作落實到具體項目上，通過項目新突破實現(xiàn)發(fā)展新突破。堅持招商引資，聚焦實體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合和社會民生等領域，匯集更多大項目好項目，以優(yōu)質(zhì)增量主推轉(zhuǎn)型升級。
四、營造規(guī)劃實施的良好氛圍
加強宣傳報道，加大對香坊區(qū)融入新發(fā)展格局，全面深化深哈合作，推動香坊區(qū)全面振興全方位振興的報道力度，協(xié)調(diào)中央主流媒體、省市主流媒體加強對香坊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成果的宣傳推廣。借助電視、廣播、微信等媒體進行多渠道、深層次的廣泛宣傳，調(diào)動全社會力量、借用民間智慧共同參與到規(guī)劃實施中來，激發(fā)香坊市民參與城市建設的熱情和內(nèi)生動力，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
五、健全規(guī)劃制定和落實機制
主動與國家、省、市規(guī)劃的相關內(nèi)容進行對接，積極推動規(guī)劃融入市級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，積極配合省、市形成“多規(guī)合一”的統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強規(guī)劃提出的各項重大舉措與省、市、區(qū)全面深化改革領導小組年度工作要點、政府工作報告熱點對接，強化規(guī)劃實施跟蹤分析和監(jiān)督評估。加強規(guī)劃分工落實，分解規(guī)劃的主要目標和重點工作，明確實施責任主體、時間表和路線圖，強化領導責任和實施職責，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項任務。強化規(guī)劃監(jiān)測評估，建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整”的滾動循環(huán)機制，開展規(guī)劃實施情況年度評估、中期評估和總結評估。創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估客觀性和科學性。
