（吉林?。┭舆叧r族自治州琿春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
琿春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
琿春市人民政府
二O 二一年一月
《琿春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》精神、省州關于編制十四五規(guī)劃的有關要求及《琿春市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案》編制，主要闡明未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和政策措施，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關政策的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引領全市人民全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一章 全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程琿春篇章
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是琿春加快海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵五年，琿春站在歷史新起點，要體現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，砥礪前行、追趕跨越，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期，面對復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在省州黨委、政府的堅強領導下，在駐琿中省州直單位、部隊和社會各界鼎力支持下，市委、市政府團結帶領全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省州委決策部署，緊緊抓住“一帶一路”、新一輪東北振興、長吉圖開發(fā)開放等國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極踐行新發(fā)展理念，有序應對新冠肺炎疫情等重大風險，有效落實供給側結構性改革、三大攻堅戰(zhàn)等重點任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，基本完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，勝利實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為發(fā)展海洋經(jīng)濟新征程積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強 。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成90 億元，年均增長 0.27% ；人均 GDP 達到 3.91 萬元，年均增長 0.2% ；全口徑財政一般預算收入預計達到 14.9 億元，年均增長 -9.32% ，其中，地方級收入預計完成 7.3 億元，年均增長 -18.50% 。社會消費品零售總額預計達到 30 億元，年均增長 -7.7% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 28380 元和 14600 元，年均分別增長 5.74% 和 7.90% ，主要經(jīng)濟指標總量位于全州前列。（ 2018 年開始，務實經(jīng)濟指標基礎，“擠水分”有關）。
轉型升級取得扎實成效 。在鞏固優(yōu)化能源化工、有色金屬、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極培育發(fā)展光電子、海產(chǎn)品和跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，吸引兆景電子、吉盛光電、艾之光、宇達等 10余戶光電子加工企業(yè)，以及菜鳥、環(huán)球易購、暢達、帝購等一批知名電商企業(yè)落戶， 2020 年，電商商品貿(mào)易額預計達到 7.13 億元，比2018 年開展電商以來增長 1088% 。歷史性開通了中朝防川 - 豆?jié)M江跨江游，圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設取得了突破性進展， 2020年，全年接待游客預計達到 290 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 34 億元，比 2015 年分別增長 47.51% 、 49.12% 。東北虎豹國家重點實驗室、秦大河院士工作站、地理與海洋科學院落戶琿春，獲評省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣市和首批省級創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建單位，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲評全國轉型發(fā)展示范區(qū)。
三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效 。脫貧攻堅取得決定性勝利，累計投入扶貧資金 1.83 億元，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口 3015 人脫貧、 18 個貧困村出列，現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧目標提前實現(xiàn)。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，主要污染物排放有效削減，全面完成“十三五”目標任務，琿春河、圖們江等 5 個監(jiān)測斷面全部達標，集中式飲用水水源達標率 100% 。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到 100% ，全市空氣質量優(yōu)良率達到 97.58% 。
重大項目建設卓有成效 。南環(huán)路全線通車，北環(huán)路開工建設，國際客運站主體完工，西炮臺至長嶺子、防川至圈河公路全線通車。雅戈爾（琿春）國際服裝城、紫金多金屬冶煉、興陽水產(chǎn)品加工、琿春拉波尼服飾、東揚海產(chǎn)品深加工等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，琿春國際合作示范區(qū)東北亞工業(yè)園、琿春海洋經(jīng)濟科技孵化園等一批重大項目順利推進，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。“十三五”累計完成固定資產(chǎn)投資 380.92 億元，累計開工建設項目 220 項，其中 3000萬元至億元項目 89 項，億元至 10 億元項目 124 項， 10 億元以上項目 7 項。
城鄉(xiāng)品質面貌明顯提升 。新建改造市政道路 25.52 萬平方米，新增綠地面積 101.04 萬平方米，建成區(qū)綠地率達到 33.60% ，改造老舊小區(qū) 71 平方米。嚴格落實“路長制”、游園廣場包保責任制，無物業(yè)小區(qū)環(huán)境得到全面整治，獲評“全國生態(tài)特色旅游市”，先后入選“中國最美縣域榜單”“百佳深呼吸小城”。常態(tài)化開展村莊清潔行動，完成 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉運站功能改造，拆除違法、破舊設施 7 處，清理“假大棚” 800 萬平方米。全市具備通車條件的 116個建制村全部實現(xiàn)通車，城鄉(xiāng)道路客運車輛公交化比率達到 87% 。加大農(nóng)村飲用水安全保障，農(nóng)村自來水入戶率達 98.3% 。孟嶺村入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，圈河村入選“吉林省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”，一松亭村獲評省級“綠美示范村”。
改革開放取得重大突破 。扎實推進“放管服”和“最多跑一次”改革，累計清理行政審批事項 10 項、非行政許可項目 2 項，下放行政審批事項 162 項，壓縮行政審批時限近 50% 。廠辦大集體、企業(yè)辦社會、“三供一業(yè)”改革進展順利，城投公司、旅控公司實現(xiàn)獨立化、市場化運行。累計發(fā)行企業(yè)債 4 億元，填補全省縣級國有資產(chǎn)證券化空白。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，清產(chǎn)核資全部完成，“冊外地”逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。對外經(jīng)貿(mào)合作遍及全球 90 多個國家和地區(qū)， 2020 年，全市外貿(mào)進出口總額預計達到 82 億元，比 2015 年增長 3.67% 。成功進口俄羅斯液化石油氣，填補了全省清潔能源進口的空白，琿春口岸首次出口重型汽車、海產(chǎn)品和銅精礦進口。出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，獲批跨境電商綜合試驗區(qū)和零售進口試點城市?，q春國際港正式揭牌，經(jīng)扎魯比諾港至寧波“內(nèi)貿(mào)外運”航線實現(xiàn)了雙向運輸，琿春 - 扎魯比諾 - 青島航線實現(xiàn)通航?！伴L琿歐”貨運班列、海洋班列完成試運行?？诎豆δ苋照橥晟疲?2020 年，各口岸過貨量達到 280 萬噸，過客 9 萬人次。
社會民生事業(yè)全面發(fā)展 。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 2.7% 以下。順利通過國家義務教育均衡發(fā)展復檢，完成四幼、八小、七中等 12 項校園改造工程，適齡兒童小學入學率、初中入學率和高中階段毛入學率分別達到 100% 、 100% 和 127% ，延邊大學琿春校區(qū)實現(xiàn)招生辦學。成立全州首家醫(yī)共體醫(yī)院，市醫(yī)院通過國家級腦卒中和胸痛中心認證，中朝醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)院、疾病防控中心等項目即將竣工，獲評國家中醫(yī)先進市。三館一中心、防川民俗村投入使用，體育場向社會免費開放，成功承辦全州第 21 屆運動會。在全州率先開展城鎮(zhèn)職工長期護理保險業(yè)務，社會養(yǎng)老服務示范中心獲批省級“文養(yǎng)結合”試點。
黨的建設得到全面加強 。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨風政風社會風氣明顯好轉。認真落實好干部標準，儲備和重用了一批優(yōu)秀干部，涌現(xiàn)了一批先進典型。集中整頓軟弱渙散村黨組織，基層黨組織得到加強。堅定不移推進黨風廉政建設，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史方位展望大勢，未來五年是我市發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，積極搶抓機遇，有效應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)全市高質量發(fā)展新局面。
從國內(nèi)外環(huán)境看 ，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題， 16 國簽訂市場自由貿(mào)易協(xié)定（ RCEP ），同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展動力結構、供需結構、空間結構、社會結構都面臨深刻變革。疫情防控進入常態(tài)化。
從我市環(huán)境看 ，站在海洋經(jīng)濟城市建設新起點。國家“一帶一路”倡議、“海洋強國”戰(zhàn)略、東北振興、西部大開發(fā)、新一輪長吉圖開發(fā)開放、“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局等國家、省和區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，為我市發(fā)展注入強勁動力，為我市積極融入新發(fā)展格局提供了強力支撐。同時，也要看到，我市正處于新舊動能轉換和高質量發(fā)展的攻堅期和突破期，發(fā)展質量不高，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，投資增長乏力，創(chuàng)新能力支撐不足，營商環(huán)境建設水平不高，對俄海運通道“通而不暢”，對朝經(jīng)貿(mào)合作基本停滯，東北虎豹國家公園建立導致發(fā)展空間急劇萎縮，這些問題需要以更大力度的改革開放創(chuàng)新加以破解，推動我市經(jīng)濟高質量發(fā)展。
綜合分析，“十四五”時期，我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，全市上下要胸懷“兩個大局”，解放思想，凝心聚力，銳意改革，擴大開放，勇于創(chuàng)新，努力在危機中育新機、于變局中開新局，在構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新?lián)敗⑿伦鳛?、新貢獻，全面開啟我市社會主義現(xiàn)代化強市建設新征程，向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奮進。
第三節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進東北振興發(fā)展、新一輪長吉圖開發(fā)開放、與寧波對口合作等國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略機遇，深入落實“三個五”戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接吉林省“一主六雙” 產(chǎn)業(yè)空間布局，以國際合作示范區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)等平臺引領區(qū)域合作，加快建設沿邊開放型中等城市，努力把琿春建成東北地區(qū)聯(lián)結長三角、大灣區(qū)的國內(nèi)大循環(huán)、面向東北亞區(qū)域的國際循環(huán)通道上的重要節(jié)點和我國向北開放的重要窗口。
第四節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導 。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央和省委州委各項決策部署，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心 。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿琿春全面振興全方位振興全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放 。堅持與時俱進，深入解放思想，立足打造我國向北開放重要樞紐、沿邊開放型中等城市，堅定不移推進改革、擴大開放，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持生態(tài)立市 。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，集中打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護助推琿春經(jīng)濟社會綠色高質量發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念 。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著眼國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
國內(nèi)國際雙循環(huán)通道重要節(jié)點。 以陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市建設為依托，借助吉浙對口合作等平臺，密切與寧波舟山港集團、青島港集團合作，常態(tài)化運行經(jīng)扎魯比諾港“內(nèi)貿(mào)外運”航線，適時恢復經(jīng)羅津港“內(nèi)貿(mào)外運”航線，全面打通東北地區(qū)聯(lián)結長三角、大灣區(qū)、東北亞的國內(nèi)國際雙循環(huán)通道，打造東北亞鐵海聯(lián)運中心樞紐。
我國向北開放重要樞紐 。積極參與“一帶一路”倡議，強化與周邊國家互通互聯(lián)。對俄重點開展出海航線、清潔能源、礦產(chǎn)、水產(chǎn)品、木材、旅游等方面合作。對朝待時機成熟時重點開展出海航線、旅游、水產(chǎn)品、研修生和跨境工業(yè)園區(qū)合作。深化對日對韓經(jīng)貿(mào)合作，打造東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
海洋經(jīng)濟發(fā)展合作示范城市 。以合作示范為引領，堅定不移發(fā)展海洋經(jīng)濟。對內(nèi)加強與寧波對口合作，對外加強對俄對朝經(jīng)貿(mào)合作，做足“海”的文章，釋放“江”的潛力，激發(fā)“邊”的活力，大力推進海產(chǎn)品、海洋生物、海洋旅游、海洋物流、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立海產(chǎn)品交易中心，打造海產(chǎn)品加工集散基地，建成高質量的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
東北亞重要產(chǎn)業(yè)基地 。依托東北亞五國產(chǎn)業(yè)互補性強特點以及良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎，發(fā)揮俄遠東和朝鮮豐富資源、富集港口以及我國雄厚資金和先進技術優(yōu)勢，充分釋放五國互貿(mào)商品落地加工試點和綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)政策紅利，圍繞境外資源利用，打造進口商品落地加工集散基地、出口產(chǎn)品加工供應基地。
東北亞生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地 。充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源、人文等優(yōu)勢，主打人文牌、虎豹牌、候鳥牌、鄉(xiāng)村牌、濕地牌、邊境牌、跨境牌，建設面向東北亞高等級醫(yī)療機構、面向東南沿海的高等級康養(yǎng)機構，推進生態(tài)與田園康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設一批特色各異的康養(yǎng)基地，吸引國內(nèi)外人員來琿春旅居康養(yǎng)，打造東北亞生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地。
沿邊開放型中等城市 。加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，做到高質量規(guī)劃引領、精細化城市管理、科學性資源利用。圍繞拓展空間、集聚人口、塑造形象、聚焦重點、補齊短板，拉伸城市框架，完善城市功能，提升城市能級，增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚與承載能力，建設全省首個 50 萬以上人口規(guī)模沿邊開放型中等城市。
第六節(jié) 發(fā)展目標與2035 年遠景目標
到 2025 年，綠色轉型發(fā)展示范區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)和民族團結進步示范區(qū)建設走在全州前列， 50 萬以上人口規(guī)模沿邊開放型中等城市主框架基本塑成，新舊動能轉換和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型加快推進，海洋經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破，海洋產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系基本建立，經(jīng)濟總量再上新臺階，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機制逐步健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，民生福祉顯著改善。
經(jīng)濟實力躍上新臺階 。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于省州增速，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得實質性進展，全員勞動生產(chǎn)率不斷提高，基礎設施條件全面改善。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 132.2 億元，年均增長8% 以上；一般公共預算收入達到 10.8 億元，年均增長 8.15% 。
民生福祉實現(xiàn)新突破 。基本公共服務均等化水平持續(xù)提高，公共服務體系更加健全，居民獲得感顯著增強。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 3.56 萬元，年均增長 6.5% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達到 1.83 萬元，年均增長 8.0% ；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 4.5%以下。
綠色發(fā)展實現(xiàn)新提升 。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，全面提升大氣、水、土壤污染物管控能力，到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 13% ，空氣優(yōu)良天氣比率達到 99.5% 以上，地表水達到或好于 III 類水體比例達到 100% ，森林覆蓋率達到 57.2% 。
創(chuàng)新發(fā)展取得新進展 。創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素集聚能力、科技成果轉化水平大幅提升，建成一批國家級、省級和州級創(chuàng)新平臺，海洋經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破。
改革開放取得新成就 。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。深度融入“一帶一路”建設，互聯(lián)互通水平明顯提升，開放平臺支撐能力顯著增強，全方位開放新格局基本形成。
“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
到 2035 年， 50 萬以上人口規(guī)模的沿邊開放型中等城市基本建成。高水平基本建成現(xiàn)代海洋經(jīng)濟城市，綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力大幅躍升，發(fā)展質量效益全省領先，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在全省前列。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，率先基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，跨國海洋產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，基本建成以海洋經(jīng)濟為主導的開放型經(jīng)濟體系。全面深化改革取得新的更大突破，促進高質量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，法治政府、法治社會基本建成，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明制度體系健全完善，高水平基本建成美麗琿春。深入融入“一帶一路”建設，形成對外開放新格局，參與東北亞經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，沿邊開放型樞紐城市基本建成。城鄉(xiāng)居民人均收入位居全州較高水平，基本公共服務均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，社會文明繁榮進步，民族團結和諧穩(wěn)定。
第二章 構建城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展格局
進一步優(yōu)化發(fā)展空間布局，全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興。啟動實施城市功能提升工程，謀劃實施一批“兩新一重”補短板強弱項項目，全面提升城市綜合承載能力。
第一節(jié) 強化國土空間管控
建立全市國土空間規(guī)劃體系 。貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構建形成包括市 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩級”，土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合的國土空間規(guī)劃體系。高質量編制實施好《琿春市國土空間總體規(guī)劃》，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能分區(qū)，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草等保護類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，明確管控要求和準入規(guī)則，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，著力構建全域一體、城鄉(xiāng)一體，多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型的國土空間開發(fā)保護總體格局。
加強國土空間規(guī)劃實施管理 。加快國土空間基礎信息平臺建設，強化信息化手段運用，以國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀、市鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃成果、全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖等為基礎，接入省級國土空間基礎信息平臺“一張圖”，實現(xiàn)各類空間管控邊界精準落地。建立健全“一年一體檢、五年一評估”實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護的規(guī)劃評估機制，對全市層面空間規(guī)劃總體趨勢進行監(jiān)測和預警，對實施空間規(guī)劃的主要措施和配套政策進行評價和完善，形成實施-評估-預警-調控的滾動工作機制。
第二節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
緊緊抓住入選全國 120 個縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范城市機遇，抓緊補強我市城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升公共設施和服務能力，通過加快新型城鎮(zhèn)化建設促進琿春經(jīng)濟快速發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展空間布局 。按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，結合我市空間要素發(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟布局和生態(tài)保護，著力打造“一核兩軸三心多點”總體空間發(fā)展格局。加快“一核”中心城區(qū)建設，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模。打造橫向的琿烏（琿春 - 烏蘭浩特）一級發(fā)展軸和縱向的琿春 - 東寧高速公路二級發(fā)展軸，建設圖們江沿線經(jīng)濟帶。推進敬信鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)、春化鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)建設，打造集休閑旅游服務、國際物流、新型建材、虎豹體驗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。以其他六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，按照合理分工、錯位發(fā)展要求，構建“多點”支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
提升城市品質活力 。依托我市獨特的邊疆民族風情、自然特色風貌，開展城市品質提升行動，以“現(xiàn)代、時尚、活力、精致”為導向，高標準打造“城市客廳”。按照“一路一特色、一園一風貌”原則，依托城市主干道、琿春河等建設綠道、帶狀公園，形成特點突出、層次分明的精品綠帶；結合舊城改造、城市更新，規(guī)劃建設口袋公園、郵票綠地等微綠地；以琿春河等河流水系為依托，構建“布局合理、生態(tài)良好、循環(huán)通暢、多源互補”的水系連通體系，建設一批濱河公園、水上公園，打造“清水潤城”的生態(tài)水系。完善城區(qū)服務設施，形成功能齊全、通達方便、服務優(yōu)質生活圈，進一步提升城市功能、品質和特色，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力。
創(chuàng)新城市管理模式 。聚焦創(chuàng)建全國文明城市，加強新時代文明實踐中心建設，發(fā)揮智慧城管平臺作用，深入實施路長制、無物業(yè)小區(qū)包保等制度。推進城市管理社會化，建立完善環(huán)衛(wèi)、污水“政府 + 社會資本”合作運營模式，探索引入市場服務，不斷提升綠化、亮化、養(yǎng)護等公共服務水平。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，集中解決違章建筑、亂堆亂放、占道經(jīng)營等“兩違六亂”突出問題。加強精細化管理，以繡花一樣的“細心、耐心、卓越心”提升各類市政設施的服務保障能級，提升城市精細化管理水平。
推進智慧城市建設 。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，提高城市治理能力科學化、精細化、智慧化水平，將琿春打造成全州乃至全省新型智慧城市示范建設樣板。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的放大、疊加、倍增效應，為提升城市品質活力貢獻大數(shù)據(jù)力量。加快建設“琿春城市數(shù)字大腦”，推進健康、交通、教育、社會保障、城市管理、社會治理等智慧應用系統(tǒng)建設，構建全市大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實現(xiàn)城市治理的精準分析、精準服務、精準治理，打造普惠化的智慧民生服務體系。
完善基礎設施建設 。加快 5G 基站建設，實現(xiàn) 5G 通信網(wǎng)絡全覆蓋。積極協(xié)調省移動公司，加快推進全業(yè)務國際通信業(yè)務出入口局建設，實現(xiàn)我國國際網(wǎng)絡向俄羅斯遠東地區(qū)、東北亞地區(qū)的快速延伸。對接中國航天科技集團公司，推動北斗遙感時空大數(shù)據(jù)服務中心落戶琿春，建成面向東北亞北斗時空大數(shù)據(jù)的技術和應用服務基地。實施城市道路全部熱再生工程，建設城市第二熱源，改造老舊供熱管網(wǎng)。建設垃圾焚燒發(fā)電廠。謀劃城鎮(zhèn)污水處理廠三期建設項目，加快實施污水收集和污水管網(wǎng)分流改造。繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造。加快建設 220 千伏輸變電、新城區(qū) 10 千伏雙電源項目。合理布局新能源汽車充電樁。積極協(xié)助推進吉林琿春 - 黑龍江東寧鐵路建設，開工建設國道丹阿線（ G331 ）新華至英安段、琿烏高速公路防川至琿春段、琿春至沙坨子口岸公路。繼續(xù)實施圖們江、琿春河治理，推進城市凈水廠和供水管網(wǎng)升級改造，保障全市工業(yè)和生活供水安全。積極爭取老龍口水庫劃入琿春市管理。完善城鎮(zhèn)應急設施建設。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍址结?，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有序銜接，增加農(nóng)民收入，夯實農(nóng)業(yè)基礎，實施鄉(xiāng)村建設行動，全面推進鄉(xiāng)村振興。
拓展鞏固脫貧攻堅成果 。對貧困對象脫貧“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，現(xiàn)有工作機制不變、工作不斷、政策不換、投入不減、力度不降、工作隊不撤。擴大木耳、冷水魚、黃牛養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，精準實施“一張網(wǎng)”兜底保障、小額扶貧貸款、就業(yè)扶貧，保障貧困人口收入不下滑、不斷檔。發(fā)揮醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保、五保等社會保障政策作用，建立健全防止返貧保障機制。
推進鄉(xiāng)村全面振興 。推進產(chǎn)業(yè)振興，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。穩(wěn)定優(yōu)質糧食種植面積，到 2025 年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在19 萬噸。突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦特色，差異化發(fā)展蔬菜種植、中藥材種植、食用菌種植、蘋果種植，延邊黃牛、生豬、梅花鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進“農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、農(nóng)產(chǎn)品加工 +旅游”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進人才振興，支持延邊大學、職業(yè)技術高中、金馬技工學校開展鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃、項目建設等方面技術和管理人才培養(yǎng)，孵化農(nóng)村新生力量。推進文化振興，重點推進密江鄉(xiāng)朝鮮族洞簫、楊泡鄉(xiāng)滿族剪紙等非遺文化的保護和發(fā)掘。
加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設 。加快補齊通村客運、安全飲水、衛(wèi)生室、廣播電視等公共服務設施短板。持續(xù)開展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建，整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境。實施“百村示范、千村整治”工程，推進村莊美化綠化亮化。按照“宜水則水、宜旱則旱”原則，加快推進農(nóng)村“廁所革命”。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置和殘膜回收利用。實施秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。推進廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理，開展地膜使用全回收、機械化免膜生產(chǎn)、消除土壤殘留等試點。
加強鄉(xiāng)村振興組織保障 。加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展黨組織評星定級活動，嚴格落實“三會一課”制度。加強農(nóng)村群眾自治組織建設，注重村“三委班子”等村組織和制度設計，健全和創(chuàng)新村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。健全農(nóng)村公共法律服務體系，建設平安鄉(xiāng)村，深入開展掃黑除惡專項斗爭，組織開展社會治安防控、矛盾糾紛化解等綜治維穩(wěn)工作。
第三章 建設沿邊開放樞紐城市
積極參與共建“一帶一路”，全力爭創(chuàng)第三批國家物流樞紐試點城市，加快口岸、公路、鐵路、機場、航線建設，全面提升互聯(lián)互通水平，形成聯(lián)通東北亞立體交通網(wǎng)絡，打造我國面向東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
第一節(jié) 積極參與“一帶一路”建設
發(fā)揮我市作為長吉圖先導區(qū)前沿、國家“一帶一路”重要節(jié)點城市和我國面向圖們江區(qū)域國際合作門戶的區(qū)位優(yōu)勢和作用，打破末梢思維慣性，以更高的政治站位、更昂揚的精神狀態(tài)、更有力的思路舉措，積極參與“一帶一路”建設。
提升口岸通關能力 。加快建設圈河口岸聯(lián)檢樓及附屬設施。加快琿春鐵路口岸升級改造，完善琿春鐵路口岸功能。重建沙坨子口岸聯(lián)檢樓及附屬設施，加快推進琿春沙坨子口岸項目建設。積極爭取圖們江對朝跨江游通道升級為跨江游口岸，謀劃建設中朝甩灣子鐵路口岸，加快琿春至沙坨子口岸公路擴建。積極協(xié)調和參與俄方克拉斯基諾口岸重建和克拉斯基諾口岸 - 扎魯比諾港公路改造。
加快“鐵公機”建設 。積極配合國家推進“濱海二號”線交通運輸走廊建設。謀劃推動琿春 - 海參崴高速鐵路、高速公路，琿春 -羅津港高速鐵路、高速公路和琿春甩灣子 - 朝鮮訓戎里鐵路建設。謀劃推進中朝俄防川公路鐵路大橋、琿春 - 防川鐵路建設。開工建設琿烏高速公路防川至琿春段。加快推進琿春機場前期工作，爭取早日開工建設。積極推進國道丹阿線（ G331 ）琿春至蘭家趟子（省界）段建設，向北推進建設琿春 - 東寧 - 佳木斯鐵路，打通“東邊道”。
暢通北貨南運航線 。全力推進與寧波舟山港合作，在省委省政府支持下，努力破解東北亞鐵路問題，打通一汽汽車、吉林化工、糧食、肉類北貨南運大通道。常態(tài)化運營琿春 - 扎魯比諾 - 寧波內(nèi)貿(mào)航線，力爭每月實現(xiàn) 4 個航次，全年保持 50 個航次。保持琿春 - 扎魯比諾港 - 釜山航線常態(tài)化規(guī)范化運營。開通琿春 - 羅津 - 釜山、琿春 -扎魯比諾 - 敦賀的陸海聯(lián)運航線。推動扎魯比諾港和斯拉夫揚卡港擴能改造、羅津港和雄尚港擴能改造。開通琿春 - 扎魯比諾 / 海參崴 - 釜山 - 舞鶴四國多式聯(lián)運航線。
加強國際產(chǎn)業(yè)合作 。引導具備條件的企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家開發(fā)資源、共建園區(qū)、開拓市場，重點加強與俄羅斯在能源、糧食深加工等方面合作，建設琿春市糧食儲備基地、農(nóng)產(chǎn)品進出口加工基地和清潔能源儲備轉運基地。加強與俄羅斯、朝鮮在海產(chǎn)品加工等方面合作，建設海產(chǎn)品進出口加工基地。加快建設圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)，推進圖們江出海、中俄中朝自駕等旅游項目建設，開辟環(huán)日本?？鐕]輪旅游線路，開發(fā)圖們江區(qū)域陸海聯(lián)運環(huán)海郵輪旅游項目。
積極開展精準招商引資 。編制重點產(chǎn)業(yè)鏈“一帶一路”沿線國家精準合作企業(yè)名錄，開展專業(yè)化精準招商。用好圖們江區(qū)域多雙邊協(xié)調機制，堅持“一國一策”，加大招商引資力度。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵外資以參股、并購等形式參與我市企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資。
加強人文科技交流合作 。借助語言優(yōu)勢，加強與朝韓人才培訓合作，培養(yǎng)雙語種、多語種人才，為雙多邊合作培養(yǎng)無溝通障礙的語言人才。借助延邊大學琿春分校，開展學術交流活動，促進中朝、中韓高層次人才往來，并合作開展重大科技攻關項目。發(fā)揮體育、文化交流的橋梁作用，通過開展周邊國家和地區(qū)人民喜聞樂見的體育比賽、歌舞巡演、文化年、藝術節(jié)等形式，吸引周邊國家和地區(qū)的人流。
第二節(jié) 推進沿邊開放型中等城市建設
堅定不移舉開放旗、走開放路、打開放牌、做開放文章，以中俄朝跨境公路、鐵路、口岸及港口為支撐，實施產(chǎn)業(yè)、教育、康養(yǎng)集聚人口人才工程，不斷壯大城市規(guī)模，加快推進建設 50 萬以上人口的沿邊開放型中等城市。
以產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人口人才集聚 。編制產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)招商，加快產(chǎn)業(yè)振興。積極取得省委省政府支持，爭取部分長春一汽零部件配套企業(yè)向琿春轉移，加快建設紅旗汽車小鎮(zhèn)，推動一汽汽車從琿春口岸大批量出口，發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。充分利用俄遠東天然氣資源優(yōu)勢，積極開辟鐵路和管道進口渠道，發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口人才。
以教育實現(xiàn)人口人才集聚 。繼續(xù)辦好延邊大學琿春校區(qū)，爭取早日實現(xiàn) 10000 人招生規(guī)模。整合琿春市職業(yè)技術高中、金馬技校等職教資源，積極引進合作伙伴，加快建設琿春職業(yè)技術學院，為琿春企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技術人才。積極取得省委省政府支持，長春省屬高校退城外遷時，向琿春布局 3 至 5 所大學，琿春市將在建設用地、教師住房等方面提供優(yōu)惠政策。吸引省外高校到琿春開辦分校院系，建設大學產(chǎn)業(yè)城，未來力爭實現(xiàn)在校大學生 50000 人規(guī)模。
以康養(yǎng)實現(xiàn)人口人才集聚 。按照國家要求，依托琿春市中醫(yī)朝醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合和大健康產(chǎn)業(yè)園等高標準院址，積極籌建面向東北亞的高等級醫(yī)療機構，吸引俄朝游客到琿春康養(yǎng)就醫(yī)。制定琿春市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商，完善康養(yǎng)設施建設，以琿春良好的生態(tài)環(huán)境為依托，建設中高端康養(yǎng)項目，以康養(yǎng)實現(xiàn)人口人才集聚。進一步完善軟硬件設施，爭取將琿春市人民醫(yī)院升級為三甲醫(yī)院。積極爭得省委省政府支持，爭取吉林大學附屬醫(yī)院在琿春建設分院。
第三節(jié) 打造高能級開放合作平臺
充分發(fā)揮我市平臺富集、政策疊加的優(yōu)勢，多形式、多渠道搭建、鏈接、用好各類平臺，釋放平臺政策活力，集聚優(yōu)質要素資源，將特色平臺經(jīng)濟打造成我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要引擎，打造優(yōu)勢互補、功能互動、產(chǎn)業(yè)互通的跨境合作新格局，力爭五國互市商品落地加工實現(xiàn) 1000 億產(chǎn)值規(guī)模。
高水平建設開放合作平臺 。聚焦沿邊開放合作，加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，積極推進吉林自由貿(mào)易試驗區(qū)琿春片區(qū)建設，高標準推進琿春國際港建設。進一步發(fā)揮琿春國際合作示范區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等現(xiàn)有平臺作用，完善配套設施建設，滿足各類企業(yè)和項目的入駐需求。促進綜合保稅區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，搶抓獲批跨境電商綜試區(qū)和跨境電商零售進口試點城市的有利契機，規(guī)劃建設東北亞五國免稅商品集散中心。建設中俄鐵路口岸互市貿(mào)易區(qū)、互市貿(mào)易進口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園和東北亞跨境互市電商孵化中心，推動互貿(mào)落地加工有序快速發(fā)展，打造互貿(mào)落地加工示范區(qū)。
積極推進跨境合作區(qū)建設 。推進中俄琿春 - 哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)建設，按照“前港、中區(qū)、后城”，實行“一區(qū)兩國、境內(nèi)關外、自由貿(mào)易”管理模式，對標高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則，建立集自由港、自貿(mào)區(qū)、跨境合作區(qū)功能于一體、政策最優(yōu)的中俄開放合作平臺。加快圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設，設立國家級琿春敬信國際旅游合作區(qū)，建設防川旅游口岸，加強與朝鮮豆?jié)M江旅游開發(fā)區(qū)對接，推進與俄羅斯哈桑區(qū)旅游合作，積極推動建立中朝琿春敬信 -豆?jié)M江國際旅游合作區(qū)，帶動圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設，實現(xiàn)圖們江旅游的常態(tài)化、規(guī)模化。適時開展中朝沙坨子跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，采取境內(nèi)關外、區(qū)域封閉、合作開發(fā)模式，發(fā)展境外加工貿(mào)易。
第四節(jié) 構建對外開放合作新機制
順應我國加速構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，創(chuàng)新對外開放合作機制，全面提高對外開放合作水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進我市外向型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
提升貿(mào)易便利化水平 。實行國際貿(mào)易“單一窗口”受理，強化多部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，壓縮貨物通關時間。提高通關信息化水平，實現(xiàn)業(yè)務辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關申報無紙化、物流狀態(tài)可視化。深入實施通關一體化改革，全面推行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”的一站式作業(yè)。全面落實出口退（免）稅企業(yè)分類管理，引導出口企業(yè)向一類企業(yè)靠攏，進一步加快出口退稅進度。探索企業(yè)自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管作業(yè)。創(chuàng)新跨境電商經(jīng)營主體及商品監(jiān)管模式，推廣進口貨物預先檢驗、分線監(jiān)管、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批實施負面清單、進出口工業(yè)品第三方檢驗結果采信等國家自貿(mào)區(qū)改革事項。
推進投資自由化便利化 。完善對外投資合作支持政策，進一步簡化企業(yè)對外投資備案流程，實現(xiàn)備案管理無紙化。深化政府、銀行、出口信用擔保機構“ 3+1 ”工作模式，創(chuàng)新企業(yè)走出去投融資機制。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。建立對外投資“一站式”服務窗口。完善“雙隨機、一公開”工作機制，暢通外資企業(yè)咨詢服務和訴求反饋渠道，做好外商投訴管理服務。建立重點外資企業(yè)“服務管家”和“服務包”機制，實施“一對一”精準服務。
提升與國內(nèi)區(qū)域合作水平 。強化與長吉圖區(qū)域合作，加強與長春、吉林等城市對接，著力開展汽車制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)合作，適時啟動長春工業(yè)園建設；加強與延吉、敦化、龍井、圖們、和龍等在人參、海產(chǎn)品加工、木制品加工、旅游等領域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。深化與寧波對口合作，充分利用好延邊州與寧波對口合作機制，加快推進琿春國際港建設，承接相關產(chǎn)業(yè)向琿春轉移，建設寧波海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚。加強與國內(nèi)重點區(qū)域合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，通過建立合理的成本分擔和利益共享機制，積極與東部發(fā)達地區(qū)探索開展“飛地”合作模式，發(fā)展飛地經(jīng)濟。
促進邊境經(jīng)貿(mào)合作和口岸經(jīng)濟發(fā)展 。推動放寬中俄互市貿(mào)易區(qū)商品種類和金額限制，把互市貿(mào)易區(qū)打造成俄羅斯產(chǎn)品輸入我國的重要集散地和我國輕工產(chǎn)品輸出俄羅斯的重要平臺。提高邊境小額貿(mào)易的金額標準和準入范圍，將日韓相關產(chǎn)品納入邊境小額貿(mào)易。精簡海關驗核監(jiān)管證件，優(yōu)化通關流程，壓縮通關時限，推進口岸提效降費。推進公路口岸開展鮮活農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”試點。推動放寬邊民互市貿(mào)易商品種類限制，邊民互市貿(mào)易免稅限額提高到每人每日 20000 元，增加邊貿(mào)企業(yè)進口毗鄰國家資源性產(chǎn)品配額和許可證。推動放寬跨境旅游企業(yè)經(jīng)營資質要求，在邊境地區(qū)設立進境免稅店，對游客采購合理數(shù)量（ 8000 元以內(nèi)）的商品和物資，享受邊民互市的優(yōu)惠政策。落實落地簽證與過境免簽政策，推動琿春口岸享受 144 小時過境免簽政策。推動逐步擴大出境加工復進境業(yè)務范圍。
深化與東北亞國家經(jīng)貿(mào)技術合作 。對接韓國“新南方新北方政策”、日本“八大領域經(jīng)濟合作”規(guī)劃，擴大中日韓全方位合作，積極引進資金、技術，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。對接俄羅斯“新東方政策”戰(zhàn)略，加強資源能源開發(fā)合作，加快推進“冰上絲綢之路”“濱海 2號”國際運輸通道建設。瞄準朝鮮新興市場，以中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)為依托，以港口合作和跨境運輸通道為保障，推進中朝產(chǎn)能與資金對接合作。推動中俄、中朝海關監(jiān)管結果互認。爭取琿春口岸增加藥材、活體牛羊、冰鮮肉品、食用水生動物、石油氣等進口貨物種類，恢復捕撈證海產(chǎn)品進口業(yè)務。
第五節(jié) 打造優(yōu)選營商環(huán)境
樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，堅決破除一切阻礙發(fā)揮市場主體活力的壁壘，最大限度激發(fā)市場活力，打響“投資已過山海關，投資優(yōu)選圖們江”的招商、安商、富商、興商的市場化法治化國際化營商環(huán)境金字招牌。
打造高效便捷的政務環(huán)境 。加快實現(xiàn)最徹底的“放管服”改革，真正實現(xiàn)“最多只跑一次”。加快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，實現(xiàn)行政審批和公共服務事項一網(wǎng)通辦。簡化企業(yè)開辦、注銷程序，實施“證照分離”改革。完成投資項目承諾制改革，工程建設項目審批制度改革，敬信鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設項目簡易審批試點改革。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)納稅服務，壓縮辦稅時限，優(yōu)化稅后流程。完善國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務，優(yōu)化出口退稅辦稅流程，實現(xiàn)無紙化退稅申報。
建立利企富商的政策環(huán)境 。全面落實“新冠疫情”期間國家、省州和我市出臺的惠企紓困政策，督導政策是否落到底，企業(yè)是否得實惠，確保市場主體平穩(wěn)運行。以“雙隨機、一公開”為手段，促進全社會依規(guī)合法經(jīng)營。減輕企業(yè)稅費負擔，推動深化增值稅改革、擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策范圍等政策落地。積極解決融資難、融資貴問題，建立順暢的融資體制機制。推進招投標改革，消除在招投標過程中的限制和壁壘。
建設公平正義的法治環(huán)境 。組建東北亞法律查明中心和東北亞法律研究中心，加快建設東北亞區(qū)域國際商事爭端解決中心，營造公平公正的法治環(huán)境。減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，嚴格嚴肅治理交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、重復處罰等問題。強化企業(yè)經(jīng)營司法保障。推進清理涉軟積案，化解清結久拖不決涉企案件、長期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關執(zhí)行積案和與發(fā)展環(huán)境有關的重點信訪積案。
第四章 構建高水平的開放型產(chǎn)業(yè)體系
以建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為抓手，擴大開放合作，深度參與區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)分工，加強與寧波對口合作，用活用好用足研修生資源，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉移。運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導我市工業(yè)企業(yè)探索數(shù)字化轉型，積極建設智能工廠，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建高水平的開放型產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
充分發(fā)揮國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場作用，以提高質量和效益為核心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理和高質量發(fā)展。
清潔能源 。積極申報建設國家重點能源進口口岸，加大俄羅斯LNG 、 LPG 、石油進口力度。重點扶持中鐵龍公司、吉林國合、琿春鴻興能源與“三桶油”合作，積極引進俄羅斯 LNG ，逐步形成先公路、再鐵路、再管道的 LNG 、 LPG 進口局面。謀劃建設琿春 - 斯拉夫揚卡天然氣管道項目，加快建設吉林 - 琿春天然氣管道項目。積極推動 150 萬噸 LNG 省級應急儲備基地項目和正大天然氣化工項目建設，加快建設清潔能源進口平臺中轉站、鐵路口岸能源專用線等項目。積極爭取批設清潔能源化工園區(qū)。
有色礦產(chǎn) 。近期著力引進俄羅斯銅礦粉和煤炭資源，打造境外礦產(chǎn)開發(fā)引進、精細加工、下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點扶持琿春礦業(yè)集團技改升級，提升煤質，引進俄煤，加快上馬低階煤潔凈化利用項目，建設進口煤炭生產(chǎn)加工儲備基地。重點支持紫金銅業(yè)借助海上航線進口境外原料資源和開展產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)外運，確保紫金銅業(yè)原材料供應和可持續(xù)發(fā)展。積極推進紫金硫酸就地轉化。重點圍繞紫金銅業(yè)年產(chǎn) 15 萬噸陰極銅，進一步提升產(chǎn)能。全力支持斯達派克無氧銅桿加工、進口含銅廢五金回收利用等項目加快落地，建成集進口、冶煉、加工、循環(huán)利用的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。
光學電子 。搶抓光電子產(chǎn)業(yè)梯度轉移機遇，用活用好用足研修生資源，以微電子產(chǎn)品和光學鏡頭產(chǎn)品為突破口，重點發(fā)展手機VCM 馬達、 5G 通訊器材、光學鏡頭、車載視覺輔助、安防監(jiān)控攝像頭等產(chǎn)品加工業(yè)，打造光電系統(tǒng)生產(chǎn)加工基地。力爭引進華為及為其配套的光電子企業(yè)入駐，努力吸引國內(nèi)和日韓電子加工企業(yè)在琿春設立研發(fā)機構和工廠。加強與長春光機所、吉林大學、東北師范大學、長春理工大學等省內(nèi)外高校院所戰(zhàn)略合作，爭取一汽集團光電加工零部件市場份額，推動形成可研發(fā)生產(chǎn)基礎材料、核心部件、系統(tǒng)集成、成套設備的完整產(chǎn)業(yè)鏈，把國際合作示范區(qū)東北亞工業(yè)園打造成光電子加工基地。
跨境電商 。按照“立足東三省，面向東北亞”發(fā)展思路，全面推進跨境電商綜試區(qū)和零售進口試點城市建設。實施進口、出口雙向并舉， B2B 、 B2C 雙輪驅動，逐步形成長吉圖區(qū)域完整的“進出口 - 保稅分撥 - 內(nèi)外銷售”循環(huán)式跨境電商供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈體系。以綜合保稅區(qū)為核心，發(fā)揮琿春暢達跨境電子有限公司和琿春洪暉物流有限公司龍頭企業(yè)作用，全方位開展跨境電商“ 9610 ”直購出口模式和“ 1210 ”保稅進口模式的業(yè)務。以中俄互市貿(mào)易區(qū)為核心，采取“產(chǎn)業(yè) + 電商 + 金融”三位一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展適合中俄日韓邊境貿(mào)易特點的電商新業(yè)態(tài)。重點推進東北亞跨境互市電商產(chǎn)業(yè)孵化中心、跨境電商雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商商品展示銷售園等項目建設，打造東北亞跨境電商商品集散基地。到 2025 年，實現(xiàn)跨境電商進出交易超“雙百億”。
紡織服裝 。抓住國內(nèi)外紡織服裝行業(yè)轉型升級、梯度轉移的新機遇，充分利用琿春區(qū)位優(yōu)勢，擴大朝鮮研修生資源引進規(guī)模，吸引國內(nèi)外知名品牌企業(yè)投資。加大對紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈前端的原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)引進力度，形成原料、設計、品牌、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的垂直延伸。重點支持雅戈爾把全國生產(chǎn)基地放在琿春，力爭實現(xiàn)每年 50 億元以上產(chǎn)值。積極支持海瀾之家、拉波尼等現(xiàn)有企業(yè)智能化改造擴大產(chǎn)能。力爭引進一批知名服裝企業(yè)入駐琿春，支持稻草人服飾、小星辰童裝、三合服飾等項目加快落地投產(chǎn)。
海產(chǎn)品加工 。借助俄羅斯朝鮮海產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引海產(chǎn)品加工企業(yè)集聚。按照鮮活類、冰鮮類、凍鮮類、腌制類、曬干類、精深加工類進行分類引導，形成海產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點扶持東揚水產(chǎn)、東海通達、興陽水產(chǎn)、禾合海鮮、海之玉等重點水產(chǎn)加工企業(yè)進一步做大做強。全力支持海上鮮智慧漁業(yè)建設北太平洋海產(chǎn)品交易平臺，促成海上鮮東北總部落戶琿春，扶持海上鮮在琿春建設冷鏈物流基地，進一步擴大海上鮮金融服務規(guī)模，建設海上鮮面向國內(nèi)各大城市分銷網(wǎng)絡和加工基地。重點引進京東集團邊境產(chǎn)地倉、阿里巴巴集團北太平洋海產(chǎn)品數(shù)字平臺等項目，加快京東集團和阿里巴巴集團落戶琿春。
商貿(mào)物流 。通過積極爭取第三批國家物流樞紐城市，推動國家重大物流基礎設施在我市布局。充分發(fā)揮“長琿歐”班列、海洋班列、內(nèi)貿(mào)外運航線、鐵海聯(lián)運航線、琿春國際港作用，加快完善物流基礎設施建設，構建以國際物流園、專業(yè)物流園、區(qū)域分撥中心和物流集散配送中心為支撐的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，形成“大市場、大流通、大物流”整體發(fā)展格局，大力發(fā)展保稅物流、跨境物流、快遞物流、冷鏈物流、商貿(mào)物流以及能源礦產(chǎn)、木材等大宗商品物流，打造集高端倉儲、供應鏈管理、智慧物流分撥、交易結算于一體的東北亞區(qū)域物流樞紐。
木材加工 。依托俄羅斯遠東地區(qū)豐富的木材資源，加大木材進口規(guī)模，建設國際木材進口儲備加工基地。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵和引導企業(yè)積極開發(fā)境外木材資源，建立境外原材料供應基地和用材林培育基地。加快傳統(tǒng)木制品加工業(yè)轉型升級，鞏固實木家具、實木地板、實木門窗、集成材等產(chǎn)品優(yōu)勢。支持興家地板、森林狼木業(yè)、金鷹實業(yè)等現(xiàn)有骨干企業(yè)，加大技術改造和技術創(chuàng)新投入，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，大力發(fā)展木制品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。重點實施國際木材儲備基地、木材加工園區(qū)、紅菊木屋產(chǎn)業(yè)園等項目。
醫(yī)藥食品 。扶持中國馳名商標企業(yè)華瑞參業(yè)，加快建設人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大人參種植面積，發(fā)展涵蓋種植、加工、采摘、研發(fā)、物流、精細化加工的功能板塊，培育吉林省東部人參種植、加工、銷售大市場。扶持中冠科技以南極磷蝦油、海豹油生產(chǎn)為重點，培育壯大海洋生物健康產(chǎn)業(yè)，加快海豹油研發(fā)生產(chǎn)，加快南極磷蝦捕撈船建造指標爭取和造船工作。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)。
第二節(jié) 加快推進全域旅游
牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，主打生態(tài)牌、人文牌、鄉(xiāng)村牌、景區(qū)牌、虎豹牌、候鳥牌、邊境牌、老區(qū)牌，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，建成全國著名旅游目的地城市。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 。挖掘鄉(xiāng)村稟賦，保護鄉(xiāng)野風貌、鄉(xiāng)土風味、鄉(xiāng)村文脈，大力培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重點打造4 個集聚中心村、 24 個特色村。加快完善實施河山野趣公園、河口金沙洲、板石孟嶺生態(tài)采摘園、敬信喀秋莎小鎮(zhèn)、東北虎豹生態(tài)教育研修旅游小鎮(zhèn)、楊泡鄉(xiāng)楊木林子村滿族風情一條街、煙筒砬子康抗聯(lián)小鎮(zhèn)、自行車營地等形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品項目。通過美食制作、美食品嘗、鄉(xiāng)村生活、民宿體驗、種植采摘、林下采摘塑造特色鄉(xiāng)村旅游活動。重點打造邊境風光游、濕地生態(tài)游、紅色休閑游、郊野健身游、東北虎豹生態(tài)研學游 5 條鄉(xiāng)村旅游精品線路。
加快重點景區(qū)建設 。制定景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將防川景區(qū)升級為 5A級景區(qū)，將大荒溝升級為 4A 級景區(qū)。全面做好防川景區(qū)旅游交通、游覽、安全、購物等十個方面建設，將防川景區(qū)建設成為設施完善、內(nèi)容豐富、功能齊全、具有國際特色的國家 5A 級旅游景區(qū)，打造成具有代表性的琿春旅游“拳頭產(chǎn)品”。依托魅力溪谷、千年紫杉王、大荒溝黨史教育基地革命遺址、黨史展覽館、大荒溝漂流等景區(qū)內(nèi)資源，將大荒溝打造成以“生態(tài) + 紅色 + 康養(yǎng)”為特色的 4A 級旅游景區(qū)。
加快發(fā)展跨境旅游 。推動圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設納入國家旅游專項規(guī)劃，分階段分步驟加快建設。優(yōu)先發(fā)展中朝雙方旅游合作，加快完成豆?jié)M江旅游區(qū)規(guī)劃，開展旅游基礎設施和旅游項目建設，做活防川和豆?jié)M江跨境旅游。積極爭取俄方參與合作，盡早開通對俄防川旅游通道，將琿春國際合作示范區(qū)敬信功能區(qū)和俄羅斯青海灣連成一片，通過中俄、俄朝和中朝口岸入?yún)^(qū)，形成大環(huán)跨境旅游區(qū)，打造“無國界”的跨境旅游合作區(qū)。積極開展圖們江水上游、中朝跨江游、圖們江出海游項目。
加快發(fā)展休閑康養(yǎng)旅游 。充分發(fā)掘和釋放琿春境內(nèi)自然景觀、生態(tài)、民族、文化等獨特城市魅力，集中力量打造一批水平高、功能全、檔次高、特色鮮明的精品休閑康養(yǎng)度假區(qū)。推出朝鮮族、滿族等多民族大型劇目實景演出，推出俄羅斯和朝鮮國歌舞演出。加快建成渤海明珠歡樂谷、紅旗汽車文旅小鎮(zhèn)、國際大劇院等項目。開工建設大唐渤海文化旅游綜合體、東北虎豹生態(tài)智慧旅游綜合體、東北虎豹之鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、東北亞高端康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍泉山森林國際旅游度假綜合體、大川生態(tài)養(yǎng)老示范基地、和庭康養(yǎng)樂享社區(qū)等重點項目。繼續(xù)辦好中俄朝三國新年祈福節(jié)、東北虎國際文化節(jié)、東北亞文化旅游美食節(jié)、觀雕賞雁節(jié)等品牌節(jié)慶活動。
第三節(jié) 務實推進海洋經(jīng)濟發(fā)展
按照“內(nèi)外一體、跨境合作、港區(qū)聯(lián)動、通江達海”思路，以建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、與寧波對口合作為契機，深入結合琿春沒有海洋發(fā)展海洋經(jīng)濟的實際，務實有效推進琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展。
海洋經(jīng)濟發(fā)展目標定位 。發(fā)展目標。到 2025 年，出海通道基本建成，營商環(huán)境優(yōu)質高效，涉海市場主體大幅增長，海洋產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，國際開放度顯著提高，參與“一帶一路”和“冰上絲綢之路”建設初見成效，琿春成為我國加快建設海洋強國的重要功能平臺。發(fā)展定位。依據(jù)國家戰(zhàn)略、區(qū)位交通條件和資源稟賦，將琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)定位為圖們江區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、港航物流集散中心、臨港產(chǎn)業(yè)制造、國際貿(mào)易和開放合作五大中心。
海洋經(jīng)濟發(fā)展總體布局 。著力構建“一核兩心多區(qū)”海洋經(jīng)濟發(fā)展總體布局。一核。在琿春國際合作示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設 20 平方公里的核心區(qū)域，規(guī)劃建設港航物流、國際貿(mào)易、臨港工業(yè)、開放交流等四大功能區(qū)塊。兩帶。建設面向國內(nèi)的長吉圖開放開發(fā)帶和面向俄朝的國際經(jīng)濟合作帶。多區(qū)。建設對個核心區(qū)的重點功能輻射區(qū)塊，包括 70 平方公里的琿春其他區(qū)塊和龍井、圖們、延吉、和龍等相關區(qū)塊。
海洋經(jīng)濟發(fā)展主要任務 。加快發(fā)展港航物流業(yè)。推動國家層面與俄羅斯加快建設“濱海 2 號”國際交通走廊，建好琿春國際港，推動“內(nèi)貿(mào)外運”航線常態(tài)化運行，推進琿春 - 俄羅斯扎魯比諾港 -韓國釜山等港口陸海聯(lián)運航線的常態(tài)化和規(guī)范化運營，推動束草航線、新瀉航線早日復航，開通琿春 - 俄羅斯扎魯比諾 - 日本敦賀的陸海聯(lián)運航線，謀劃開通抵達歐洲的荷蘭、英國、挪威等國家的北冰洋航線。加快發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟。培育跨境海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，壯大海產(chǎn)品深加工業(yè)，大力拓展冷鏈物流業(yè)，發(fā)展海洋生物健康產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展臨港制造業(yè)。依托俄羅斯豐富的自然礦產(chǎn)資源，建設清潔能源化工基地，建設有色金屬加工基地，建設高端木業(yè)生產(chǎn)基地，建設電子信息和智能家電制造基地，建設服裝加工基地，建設文體用品制造基地，建設新能源商用車制造基地。加快發(fā)展國際貿(mào)易。建設區(qū)域專業(yè)市場，引進建設圖們江 - 義烏國際商貿(mào)城，建設圖們江國際海鮮城，建設圖們江國際木業(yè)市場。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，打造互貿(mào)落地加工示范區(qū)，大力發(fā)展跨境電商，擴大境外大宗商品進口規(guī)模。加快發(fā)展海洋旅游業(yè)。加快圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設，加強跨境旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快圖們江出海游產(chǎn)品開發(fā)，打造跨國郵輪游，謀劃開發(fā)高端北極游。加快發(fā)展海洋科研和涉海金融業(yè)。與國家自然資源部合作加快建立藍色經(jīng)濟綜合研究中心。提升琿春涉海金融服務質效，加大海洋產(chǎn)業(yè)基金投資，開展創(chuàng)業(yè)投資合作。深化延甬對口合作。加強與浙江寧波在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、專業(yè)管理、涉海教育和人才引進等方面的合作，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的服務水平和能力。
第五章 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，全面促進消費，拓展投資空間，形成消費與投資協(xié)調互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互促進的發(fā)展格局。
第一節(jié) 促進消費提質擴容
充分發(fā)揮消費基礎性作用，順應國內(nèi)消費升級新趨勢、新特點，統(tǒng)籌線上與線下、產(chǎn)品與服務、業(yè)態(tài)與模式，以新消費引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強我市經(jīng)濟發(fā)展源動力。
推動實物消費提檔升級 。大力發(fā)展定制消費、體驗消費等個性化、品質化消費，推動消費市場分層、領域細分、多點爆發(fā)。加大汽車消費升級，推廣新能源汽車，完善充電樁規(guī)劃布局、落實好各項新能源汽車補貼政策和基礎設施建設獎補政策，深度挖掘二手車交易等汽車后市場潛力。大力發(fā)展住房租賃市場賃住房供應，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化、機構化、連鎖化住房租賃企業(yè)，支持房屋托管、互聯(lián)網(wǎng) + 房屋租賃、租房 + 全方位生活服務等租賃模式。探索家電新型消費模式，加快建立家電回收和循環(huán)利用體系，引導消費者加快家電消費升級，普及網(wǎng)絡化、智能化、綠色化家電產(chǎn)品。
打造城市消費中心 。強化城市核心商圈集約發(fā)展能力和輻射帶動作用，改造提升一批高品質步行街，引進品牌之家、旗艦店、直營店、概念店等新型業(yè)態(tài)，促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協(xié)同，提高消費群體認知度，構建布局合理、層次分明、功能互補、特色鮮明的城市商圈體系。建設社區(qū)便民商圈，規(guī)范提升發(fā)展便民店、社區(qū)菜店、連鎖超市、 24 小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟，完善夜間經(jīng)濟交通、安全、環(huán)境等配套設施，打造夜間消費集聚區(qū)，點亮夜間經(jīng)濟消費場景。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，鼓勵發(fā)展智慧城市、智慧社區(qū)、智慧商圈，支持無人零售等新模式。
充分激發(fā)居民消費潛力 。加快完善促進消費的體制機制，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，持續(xù)提升居民消費能力。增強消費意愿，完善消費網(wǎng)絡，塑造消費生態(tài)，全面營造放心消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性工作制。鼓勵和規(guī)范消費金融創(chuàng)新，強化金融對擴大消費的促進作用。實施網(wǎng)絡消費、服務消費、品牌消費和民生領域消費放心工程，健全產(chǎn)品、服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系，暢通投訴舉報渠道。
壯大農(nóng)村消費市場 。整體提升農(nóng)民消費質量，豐富適合農(nóng)村消費者的商品和服務供給，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。加快農(nóng)村居民吃、穿、住、用、行等一般性消費提質擴容，支持農(nóng)村居民擴大交通、通信、休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老、家電類耐用消費品、家用轎車、農(nóng)用機械等方面的消費。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，加強與大型電商企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造農(nóng)村日用品和農(nóng)資統(tǒng)采分銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流倉儲、農(nóng)村電子商務平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品統(tǒng)采分銷體系建設。拓展城鄉(xiāng)商品雙向流通渠道，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，推動城鄉(xiāng)消費市場共同繁榮。
第二節(jié) 擴大精準高效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，以重大項目為載體，以機制創(chuàng)新為關鍵，以要素供給為保障，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資布局，轉變投資方式，持續(xù)增強發(fā)展后勁。
調整優(yōu)化投資結構 。立足當前、著眼長遠，圍繞補短板鍛長板重點領域，進一步優(yōu)化投向、提升投效，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的標志性重點工程。聚焦壯大海洋經(jīng)濟、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設一批填補空白、增強基礎能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目。聚焦夯實基礎支撐，加快布局 5G 、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新基建，提升完善交通、能源、水利、市政等工程建設。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加大老舊小區(qū)改造力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。聚焦增強民生福祉，補齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務等短板，促進社會公平和諧。聚焦生態(tài)文明建設，加大生態(tài)治理修復投入，提升資源集約節(jié)約利用水平。發(fā)揮政府直接投資對社會投資方向布局的引導作用，重點投向公益性的非經(jīng)營性項目。支持民間資本參與基礎設施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)等項目建設。
強化投資要素保障 。落實“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制，加強土地、能耗等要素全市統(tǒng)籌和精準對接。細化土地利用計劃管理，推動土地計劃指標安排更加合理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。落實“增存掛鉤”，盤活批而未供土地和閑置土地。推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，實施差別化資源要素配置、節(jié)約降耗激勵和行政執(zhí)法檢查。完善政銀企精準對接平臺和合作機制，暢通項目建設融資渠道，強化保險中長期資金運用。健全政府引導基金、政府購買服務等市場化投入機制，推廣實施財政資金股權投資。統(tǒng)籌考慮政府中長期財力，依法依規(guī)開展PPP 項目投資和建設管理。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金有序發(fā)展。
完善投資促進機制 。深化投資體制改革，改進投資管理體系，創(chuàng)新推進承諾制、審批事項歸并整合改革，優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)審批流程，提高平臺“一張網(wǎng)”辦事功能和綜合分析研判能力。強化對民間投資項目和投資主體服務，減少臨時性、非必要干預，穩(wěn)定企業(yè)投資預期和生產(chǎn)信心。加強投資運行監(jiān)測，增強對保增長、穩(wěn)預期、優(yōu)結構的服務引導作用。健全重大項目推進機制，充實完善“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”四個一批項目庫，實施項目建設目標管理和周期滾動。
第三節(jié) 推動對外貿(mào)易高質量發(fā)展
深入?yún)⑴c國家“一帶一路”建設，積極參與“冰上絲綢之路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，全方位厚植對外貿(mào)易高質量發(fā)展新優(yōu)勢。積極爭取浙江專業(yè)市場運營企業(yè)的支持與協(xié)助，推動在琿春建設東北亞義烏國際商貿(mào)城、東北亞海鮮城、東北亞木制品交易市場等，打造東北亞國際貿(mào)易中心。
調整優(yōu)化貿(mào)易結構 。鞏固海產(chǎn)品、銅精礦、液化石油氣等大宗商品進口份額，積極爭取汽車、中藥材、肉類等進出口資質，擴大汽車、電子等高附加值產(chǎn)品出口。
大力發(fā)展跨境電商 。加強同東北亞各國經(jīng)貿(mào)往來和區(qū)域合作，擴大跨境商品和服務貿(mào)易，逐步實現(xiàn)貿(mào)易向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。優(yōu)化境內(nèi)互市貿(mào)易區(qū)布局，設立中朝互市貿(mào)易區(qū)，不斷發(fā)展擴大對朝邊境貿(mào)易。鼓勵支持有條件的企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃建設資源開發(fā)、木制品加工等境外生產(chǎn)基地和加工園區(qū)，推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、產(chǎn)品等“走出去”。
第六章 建設充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市
堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能行動，突出人才第一資源、創(chuàng)新第一動力，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，暢通技術研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)形成渠道，加快形成充滿活力、富有效率的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 建設高水平人才隊伍
牢固確立人才引領發(fā)展的首要地位，深入實施人才強市戰(zhàn)略，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，建設高端化、專業(yè)化、特色化人才隊伍，引領全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 。堅持自主培養(yǎng)和外部引進并舉，突出“高精尖缺”導向，加強人才載體建設，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神的行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，加快引進培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高層次人才。
建設多元化的高素質人才隊伍 。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加快向質量型人口紅利轉變。加強企業(yè)家隊伍建設和后備企業(yè)家培養(yǎng)力度，打造具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的企業(yè)家隊伍。大力弘揚工匠精神，實施高技能人才振興計劃，推動職業(yè)院校面向我市產(chǎn)業(yè)亟需人才調整培訓專業(yè)和課程設置，建設國家級高技能人才培訓基地，壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型高級技能人才隊伍。加大金融、醫(yī)療、教育、文化、法律等領域緊缺專業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，加快聚集一批高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型專業(yè)人才。開展農(nóng)村人才培訓，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。加強社會工作人才隊伍建設，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。
優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境 。加強人才政策創(chuàng)新，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革。強化科技成果激勵機制，推進人才價值資本化、股權化，對重點急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊引進實行“一事一議”。建立高層次人才規(guī)劃儲備和成長服務機制，構建集政策配套、創(chuàng)業(yè)支持、成效評價、生活服務等全方位全周期人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。完善高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，設置高層次人才服務專員，全方位提供高質量服務。建立“琿春精英”“琿春優(yōu)秀企業(yè)家”等人才榮譽和獎勵制度，在全社會營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。
第二節(jié) 突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化中的主力軍作用，構筑科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結合的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動大中型企業(yè)科研機構全覆蓋、大中小企業(yè)協(xié)調創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。
建設創(chuàng)新型企業(yè)隊伍 。深入推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研結合，支持企業(yè)參與國家、省重大科技專項，開展關鍵技術研發(fā)攻關，到 2025年，組織實施州級以上重大科研項目 15 項以上。實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工程，圍繞海洋經(jīng)濟、電子信息、醫(yī)藥健康、海產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動上下游中小企業(yè)加快發(fā)展，打造創(chuàng)新企業(yè)梯隊。鼓勵企業(yè)建設國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術研發(fā)中心、院士工作站等創(chuàng)新載體，推進企業(yè)內(nèi)部資源平臺化。鼓勵骨干企業(yè)加大研發(fā)投入力度，應用先進技術和生產(chǎn)工藝推進產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快推進農(nóng)作物新品種研發(fā)、繁育與推廣。搭建科技初創(chuàng)企業(yè)引育平臺，支持大企業(yè)、研發(fā)機構、專業(yè)服務機構等布局專業(yè)化眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器等孵化載體。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，培育發(fā)展高新技術企業(yè)。到 2025 年，新增國家級高新技術企業(yè) 10 家以上，建成 2-3 個省級以上企業(yè)技術中心。
推進產(chǎn)教深度融合發(fā)展 。支持企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、科創(chuàng)產(chǎn)教園區(qū)和實習實訓基地，實現(xiàn)市場需求、技術供給和產(chǎn)業(yè)升級的高效銜接、協(xié)同發(fā)力。鼓勵各類園區(qū)建設“小微企業(yè)綜合服務中心”等專業(yè)化科技服務基地區(qū)。探索建立虛擬實驗室等綜合性科技服務平臺，促進科研基礎設施和科技基礎資源開放共享。建設琿春產(chǎn)教融合信息服務平臺，促進校企各類需求精準對接。繼續(xù)辦好延邊大學琿春校區(qū)，推動高等院校和企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)技術重大需求開展人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新，提高應用型人才培養(yǎng)比重。建立產(chǎn)業(yè)導師特設崗位，推動院校專任老師到企業(yè)定期實踐鍛煉制度化，促進校企人才雙向交流。
第三節(jié) 打造高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在科技創(chuàng)新中的基礎支撐作用，加快提升自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力。
建設高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構等社會力量投資建設或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)大學園等新型孵化載體，支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器、加速器等運營機構開展項目引進、孵化、投資等，完善服務功能。加快推進紅菊科技企業(yè)孵化園、海洋經(jīng)濟科技孵化園、國際中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、金馬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等建設，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動琿春“雙創(chuàng)”行穩(wěn)致遠。推進科技成果轉化制度改革，加快技術轉移平臺建設。
加強新型研發(fā)機構建設 。采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”方式，圍繞能源礦產(chǎn)、電子信息、清潔能源、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領域，建設若干集技術研發(fā)、成果轉化、孵化投資、創(chuàng)業(yè)服務、人才培養(yǎng)等功能于一體，獨立核算、自主經(jīng)營、獨立法人的新型研發(fā)機構。扶持推進東北虎豹國家重點實驗室、秦大河院士工作站等研發(fā)機構建設。積極申報國家級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。
推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 。堅持“源頭挖掘、分類培育、精準支持”，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。推進孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化發(fā)展，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器”的梯次孵化體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等多種形式的眾創(chuàng)空間，建設一批各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能區(qū)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場和虛擬孵化器等新型孵化器。支持各園區(qū)、企事業(yè)單位利用存量土地和房產(chǎn)新建擴建孵化器。搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，定期舉辦創(chuàng)客大賽，全面提升創(chuàng)客服務能力。到 2025 年，州級以上科技企業(yè)孵化器達到 3 家以上、眾創(chuàng)空間達到 2 家以上。
第四節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)
健全市場激勵創(chuàng)新機制，積極發(fā)展技術交易市場，加大對科技成果轉化形成的股權、期權、崗位分紅等激勵力度，最大限度激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性。支持開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。對重點急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊引進實行“一事一議”。探索實行特職特聘、特崗特薪制度。改革優(yōu)化科技項目組織方式，推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，積極引進外部創(chuàng)新資源，以更加開放的姿態(tài)推動科技創(chuàng)新。建立完善科技成果轉移轉化服務體系，探索建立“科技成果價值評估 + 市場 + 投資基金 + 政策性擔保”的科技企業(yè)融資模式。實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，構建知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、服務體系。用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實行財政支持由后補助轉向前引導。積極營造勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
第七章 構建人與自然和諧共生的美麗琿春
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復，加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，強化環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質量，守護好藍天碧水和清潔空氣，打造人與自然和諧共生的美麗琿春。
第一節(jié) 深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
嚴格落實國家和省主體功能區(qū)戰(zhàn)略 。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。加強禁止開發(fā)區(qū)管理，除必要的保護和附屬設施外，嚴禁其他任何生產(chǎn)建設活動。加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與修復，推動重點生態(tài)功能區(qū)人口有序退出。在保證生態(tài)環(huán)境質量、資源環(huán)境可承載的前提下，推進農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。完善主體功能區(qū)建設配套政策，建立健全激勵和約束并舉機制。
加快推動“三線一單”分區(qū)施策 。嚴守區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入負面清單，強化底線約束。加強與國土空間規(guī)劃的協(xié)調銜接，大力推進生態(tài)空間分區(qū)管控，強化水源保護地等重點區(qū)域生態(tài)管控。
第二節(jié) 構建人與東北虎豹和諧共生局面
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極擁抱東北虎豹國家公園，與國家林草系統(tǒng)共同建設好國家公園，推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，實現(xiàn)人與東北虎豹和諧共生局面。
打造和諧共生的生產(chǎn)生活方式 。積極促成國家盡快建立東北虎豹國家公園補償機制，出臺生態(tài)補償辦法，讓公園內(nèi)廠礦企業(yè)和原住民獲得合理的經(jīng)濟利益補償。扶持和規(guī)范原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，鼓勵綠色有機的生產(chǎn)方式，鼓勵舍飼圈養(yǎng)和吊袋木耳栽培方式、種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用和使用清潔能源，降低人為活動對東北虎豹生存活動空間的干擾。謀劃設置生態(tài)管護崗位，主要從事野外巡護、森林撫育、資源監(jiān)測工作，負責野外和社區(qū)巡護、棲息地恢復和人工林撫育及自然資源的監(jiān)測。設置社會服務崗位，由社區(qū)治理系統(tǒng)和虎豹公園管理機構聯(lián)合管理，保障虎豹公園內(nèi)社區(qū)有序運轉、自然教育和生態(tài)體驗活動正常開展。
打造和諧共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 。規(guī)劃建設東北虎豹之鄉(xiāng)旅游特色小鎮(zhèn)。以哈達門、春化為重點，合理布局市區(qū) - 哈達門 - 春化虎豹旅游線路，依托東北虎豹國家公園和俄羅斯豹地國家公園，探索開發(fā)中國 - 俄羅斯山水相連的跨境虎豹旅游路線。加快推進東北虎豹研究宣傳中心、東北虎豹國家公園大門、東北虎豹生態(tài)智慧綜合體盡快落地，利用好琿春東北虎豹監(jiān)控平臺和現(xiàn)代 VR 技術，積極謀劃一批森林探險、虎豹尋蹤、科普教育、生態(tài)展示項目，包裝一批虎豹文化節(jié)、虎豹體驗節(jié)、虎豹論壇等節(jié)會活動，設計一批具有虎豹特色的主題賓館、特色餐飲、旅游紀念品、虎豹題材電影等。打造虎豹旅游 IP ，形成集宣傳保護、科普教育、立體展示、生態(tài)觀光于一體的特色旅游品牌。
打造和諧共生的棲息擴散環(huán)境 。加強重點區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，重點推進東北虎豹國家公園資源保護、還林還草還濕地、國家公益林保護等工程建設，加速東北虎豹公園核心區(qū)域工礦企業(yè)清理退出，為東北虎豹提供穩(wěn)定的棲息地。加強森林防火，保護森林資源，維護東北虎豹賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)安全。暢通東北虎豹遷移擴散廊道，解決邊境鐵絲網(wǎng)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)田等造成的棲息地隔斷和碎片化問題，實現(xiàn)東北虎豹棲息地之間的連片貫通。在鐵路、公路隧道上方加強森林植被修復，確保通道有效可用。對已建和擬建的公路、鐵路等工程設施，充分考慮動物通行需要，通過修建高架橋、地下通道等方式，為東北虎豹等動物留出通道。充分利用現(xiàn)有監(jiān)測站點，形成密度適宜、功能完善的監(jiān)測地面站點體系，建立全天候快速響應的天地空一體化監(jiān)測系統(tǒng)。
第三節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復 。全面推行林長制，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，嚴厲打擊毀林開發(fā)建設、毀林種參等違法行為，實施天然林保護、封山管護、生態(tài)移民試點等工程，促進森林生態(tài)系統(tǒng)正向演進。全面落實河長制，加強重點江河生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，持續(xù)實施圖們江、琿春河流域及其支流綜合治理、河山水利樞紐等生態(tài)工程，加強內(nèi)河濕地及灘涂綠地建設，打造百里琿春河生態(tài)長廊。實施礦山生態(tài)恢復工程，以琿春城西煤礦為重點，實施礦山地質環(huán)境與土地復墾工程；積極推進露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化；加強綠色礦山建設。加強草原和濕地保護，修復草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源和固氮儲碳能力。
加強水土流失和生態(tài)系統(tǒng)治理與保護 。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點推進水土流失區(qū)修復，加快水土流失綜合防治體系建設。加強重點區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，扎實推進東北虎豹國家公園體制試點，加強東北紅豆杉等生物多樣性保護地建設，重點實施東北虎豹國家公園資源保護、還林還草還濕地、國家公益林保護等工程。開展全域清河行動，全面落實河長制，推行“一河一策”，開展入河（渠）排污口整治，提升琿春河、庫克納河、蘭家趟子河、密江河等主要河流水生態(tài)功能。實施宜居城鎮(zhèn)建設工程，在城鎮(zhèn)、通道、廠礦園區(qū)、村屯構建一批集防護功能與景觀特色為一體的生態(tài)防護體系。實施琿春河界河二期治理、庫克納河上游綜合治理、灌區(qū)改造、圈河生態(tài)治理、敬信濕地和老龍口水源地保護等工程。
完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系建設 。加強對東北虎豹國家公園、國家森林公園、濕地公園等自然保護地建設管理，科學設置管護站、科研監(jiān)測站和氣象觀測站等自然保護地基礎設施建設。開展林業(yè)有害生物防治和森林火險應急監(jiān)測預警體系建設。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要林業(yè)有害生物測報點，布設完善調查標準地和林業(yè)有害生物地面遠程監(jiān)測點。實施重點區(qū)域（自然保護地、重要濕地、重點流域）病蟲鼠兔害無人機多光譜航拍監(jiān)測，推廣經(jīng)濟林病蟲害綠色防控技術。加強生物多樣性監(jiān)測體系建設，構建全市生物多樣性網(wǎng)絡體系和信息共享機制。
第四節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與治理
強力推進大氣污染防治 。實施源頭整治、科學管控、精準施治，全面提升大氣污染物管控能力，到 2025 年，消除重污染天氣。加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，引導能源礦產(chǎn)、有色金屬、新型建材等重點行業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。著力強化大氣二次污染物（ O 3 ）、 PM2.5 等污染物的協(xié)同治理能力。實施集中揮發(fā)性有機物和工業(yè)爐窯專項整治。
實施水污染防治行動 。嚴格落實排污許可證制度。加強集中式飲用水源地保護基礎設施建設和農(nóng)村飲用水水源保護和水質檢測。開展流域污染治理和入河湖排污口整治，開展流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。加強工業(yè)企業(yè)水污染綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水治理水平。加強地下水的監(jiān)測、監(jiān)控及污染防治。
實施土壤污染防治行動 。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別清單、建設用地土壤污染修復目錄和開發(fā)利用負面清單，實施重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理工程。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境質量分類管控，完善農(nóng)牧產(chǎn)品基地土壤污染監(jiān)控機制，強化產(chǎn)品和土壤環(huán)境質量雙重監(jiān)督。加強工礦企業(yè)等土壤污染源監(jiān)管，嚴格建設用地準入管理。
加強固體廢物處置和利用 。強化工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物等環(huán)境污染防治，提高固體廢物的資源利用率。全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所。加強涉重金屬行業(yè)污染防控。強化危險廢物安全處置，加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓。加強污水處理廠污泥處置。加強固體廢物進口全過程監(jiān)控，實現(xiàn)限制進口類可用作原料的固體廢物“零審批”。開展危險廢物、醫(yī)療廢物專項行動，完善危險廢物經(jīng)營許可、轉移等制度。嚴格固廢申報登記制度。
第五節(jié) 加強資源節(jié)約循環(huán)利用
優(yōu)化能源結構加強節(jié)能管理 。嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代，到 2025 年，全市煤炭消費占一次能源消費總量比例降至 60% 以下。因地制宜發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，提高新能源消費比例。積極推廣城鎮(zhèn)清潔供暖。繼續(xù)實施“氣化吉林”工程，到 2025 年，實現(xiàn)全市燃氣普及率 95% 以上。實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑，鼓勵建筑工業(yè)化等建設模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大新能源汽車推廣應用力度。鼓勵公共機構應用智能控制、高效采暖、高效空調、高效照明等節(jié)能新技術。
加強水資源集約高效利用 。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設。實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加大灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)干支渠和末級渠系配套和節(jié)水設施改造，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水技術。深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。建立健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。推進工業(yè)節(jié)水改造，嚴控高耗水項目。加強再生水水資源等開發(fā)利用。
加強土地資源節(jié)約集約利用 。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)督，嚴格土地用途管制，提高土地利用效率。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用。積極開展工礦廢棄地復墾利用。擴大輪作休耕制度試點。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。建立健全循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。推行各行業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉變。構建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加快推進園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展以工業(yè)廢舊物質再利用為主的循環(huán)經(jīng)濟。完善再生資源回收制度，建設城鄉(xiāng)資源回收體系，促進廢舊物品回收和循環(huán)利用。
第六節(jié) 加強生態(tài)環(huán)保能力建設
加強節(jié)能減排能力建設 。健全機構，充實人員，配備必要的監(jiān)測和檢測設備，全面提高節(jié)能減排監(jiān)測體系和能力。推動重點用能單位按要求配備計量器具，建立和完善能源計量管理制度。推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測，提升節(jié)能統(tǒng)計信息化水平。加強對安裝在線自動監(jiān)控設備排污企業(yè)的監(jiān)管，由政府出資委托有資質的第三方機構對自動監(jiān)控設備進行統(tǒng)一運營管理。
加強生態(tài)環(huán)境安全預警系統(tǒng)建設 。應用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術，建設生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測水平。加強對尾礦壩、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災害的預報預警和快速反應。加快生態(tài)安全事件應急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡建設，建立多層次的信息服務和應急指揮決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應急處理能力。
加強環(huán)境監(jiān)測能力建設 。構建并完善多要素、立體化的監(jiān)測網(wǎng)絡建設、預警預報體系，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強化社會監(jiān)測機構監(jiān)測質量管理。大力推動生態(tài)環(huán)境機構和人才隊伍建設，加強生態(tài)環(huán)保基層組織建設、環(huán)?？蒲兄误w系建設，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水平。
完善森林安全應急響應體系 。加強重點火險林區(qū)森林防火預防、撲救、保障三大體系建設，改善基礎設施，大幅度提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，保障森林生態(tài)安全。加強林業(yè)有害生物防控體系建設，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標準化、規(guī)范化、科學化、法制化、信息化。完善防火制度機制，強化森林防火基礎設施和專業(yè)隊伍建設。
第七節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度 。開展對水流、森林、山嶺、草地、荒地等自然生態(tài)空間的權屬調查，完善自然資源產(chǎn)權和資產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
建立多元化投入運行機制 。健全耕地保護補償機制。建立礦山生態(tài)補償機制。實行差別化排污收費政策，適當提高污染物排污收費標準和重污染行業(yè)污水處理費征收標準。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費政策，研究開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費用。完善垃圾處理收費制度。加大差別化電價和懲罰性電價實施力度。開展環(huán)境污染責任保險試點，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。積極申報國家生態(tài)補償先行試點。
完善生態(tài)環(huán)境考核監(jiān)管制度 。加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為。全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，健全政績考核制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立完善責任追究制度。建立健全公眾參與制度。
倡導綠色生產(chǎn)生活方式 。倡導綠色生產(chǎn)生活理念，大力推進綠色消費，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生產(chǎn)方式和消費模式。組織開展形式多樣的生態(tài)文明主題宣傳活動，加強生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳教育，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。
第八章 建設更高品質的幸?，q春
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生實事，著力解決好關系群眾切身利益的問題，加快構建更加完善更高品質的民生保障體系，不斷增強各族群眾的幸福感獲得感安全感。
第一節(jié) 實施高質量就業(yè)計劃
把“穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”作為民生工作的重中之重，以多種手段促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保證居民就業(yè)需求和生活需求。到 2025 年，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制 。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉移勞動力、復轉退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，多渠道促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網(wǎng)絡，確保每個“零就業(yè)家庭”都有 1人就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，打造雙創(chuàng)升級版帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵和支持社會各類人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。加強勞動保護、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，構建和諧勞動關系，維護勞動者和用人單位合法權益。
開展失業(yè)人員精準幫扶 。對已經(jīng)在就業(yè)服務部門登記的失業(yè)人員提供精準就業(yè)服務，提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢、技能鑒定等服務。對于大齡、殘疾、低保家庭失業(yè)人員，優(yōu)先給予職業(yè)培訓、一對一幫扶、政府購買崗位安置等優(yōu)惠政策。加強下崗失業(yè)人員的綜合幫扶，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓更多城鄉(xiāng)居民切實享受到改革發(fā)展的紅利，著力提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。
穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入 。嚴格落實事業(yè)單位基本工資制度，完善績效工資制度。健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。健全職工工資、退休人員養(yǎng)老金、社會保障標準增長與財政收入增長同步聯(lián)動機制。拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、宅基地、住房財產(chǎn)權等方面的收入。
深化收入分配制度改革 。深入推進工資集體協(xié)商，引導企業(yè)提高一線職工特別是技術工人收入水平。落實國有企業(yè)工資決定機制改革，穩(wěn)妥開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，推行差異化薪酬制度。全面推行勞動合同制度。調整收入分配格局，穩(wěn)步提高低收入群體收入，不斷擴大中等收入者比重，逐步形成結構合理、水平適當、管理規(guī)范的薪酬分配新格局。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅持把提高教育水平擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實立德樹人根本任務，不斷滿足廣大人民群眾對高質量的教育需求。
優(yōu)先發(fā)展民族教育 。扎實推進雙語、小班化、民族文化教育及民族團結等綜合性改革。大力推進民族學校標準化、精細化、特色化建設，全面提高民族學校教學質量和辦學水平。加快推進朝鮮族精品高中建設。加大朝鮮族學校課程整合、理科教學質量提升等試點的落實力度。到 2025 年，全市朝鮮族學前三年毛入園率達到 95%以上，九年義務教育入學率和升學率均達到 100% ，高中階段毛入學率達到 98% 以上。
大力推進學前教育 。力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。加快幼兒園新建、改擴建和辦園條件標準化、農(nóng)村幼兒園提升等建設，高水平普及學前三年教育。開展幼兒園管理者、教師及保育員全員培訓。到 2025 年，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成 1 處達到省示范園辦園標準的公辦中心幼兒園，公辦幼兒園在園幼兒占比達到 70% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% ，全市幼兒學前三年入園率保持在 98% 以上。
優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育 。扎實推進國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建，持續(xù)消除大班額問題，持續(xù)鞏固全面改革成果距。積極推進義務教育學校發(fā)展共同體建設，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和薄弱學校建設，推進農(nóng)村學校教育信息化建設，全面補強鄉(xiāng)村學校辦學水平。到 2025 年，全市中小學辦學條件達到優(yōu)質均衡標準，小學適齡兒童入學率保持 100% ，九年義務教育鞏固率達到 99.5% 以上。
普及高中階段教育 。全面推進普通高中教育改革發(fā)展，積極推動普通高中課程和教學改革，有序推進普通高中個性化教學、“選課走班”教學、生涯規(guī)劃輔導等改革。全面啟動高品質示范高中創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的高中率先創(chuàng)建。選擇部分普通高中學校開展高中學生發(fā)展指導與生涯規(guī)劃試點，有效推動普通高中學校實現(xiàn)基于自身的個性化發(fā)展和特色發(fā)展。
提高職業(yè)教育水平 。全面推行終身職業(yè)技能培訓制度。全面推行企業(yè)新型學徒制，采取“企校雙制、工學一體”培養(yǎng)模式，培訓新型學徒。推進具有產(chǎn)業(yè)特點的“ 1+X ”證書制度試點工作。夯實對口升學、單招、“ 3+2 ”中高職銜接培養(yǎng)模式，培養(yǎng)?？迫瞬拧Ｉ钊胪七M省級中等職業(yè)示范校建設工作，推進琿春市職業(yè)高中創(chuàng)建國家級重點中職學校專業(yè)和升格為海洋經(jīng)濟職業(yè)技術學院。探索延邊大學琿春校區(qū)、職高、技工學校與企業(yè)開展人才培養(yǎng)個性化定制模式，建立與域內(nèi)重點企業(yè)定向人才培養(yǎng)機制。到 2025 年，建設 3-5個特色高水平中職專業(yè)，職業(yè)高中在校學生規(guī)模突破 2000 人。加大研修生人才隊伍的引進力度，強化研修生人才的管理制度，研究建立研修生人才隊伍工資正常增長機制，完善研修生安全生產(chǎn)、醫(yī)療、吃住行等生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌管理配置到優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)上。
切實提高教育教學質量 。通過內(nèi)培外引等方式強化教師隊伍專業(yè)素質，定向培養(yǎng)培訓雙語教師和緊缺學科教師。堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善教師交流機制，促進義務教育師資均衡配置。廣泛開展各種形式的教研活動，加強教研交流，提升全市教育科研水平，到 2025 年，培養(yǎng) 30 名左右科研型校長和中、高級教育科研管理人員，培養(yǎng) 50 名左右各級各類學校教育科研骨干教師。加快教育信息化建設，推動教育現(xiàn)代化進程。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”原則，拓寬社會保障覆蓋面，健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的社會保障體系。
完善社會保險制度 。深入實施全民參保計劃，推進法定人群“應保盡?！保?2025 年，參保率不低于現(xiàn)有水平。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得機制。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。建立養(yǎng)老保險養(yǎng)老金水平穩(wěn)定增長機制。完善高效和可持續(xù)運行的基本醫(yī)療保險制度。完善職工補充醫(yī)療保險政策。完善職工長期護理保險制度。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。加快建立異地就醫(yī)直接結算機制，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結算。完善失業(yè)保險制度。落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度，完善工傷保險待遇調整機制。大力發(fā)展補充社會保險。加快建立基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制。防范化解企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支風險，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機制。
完善社會救助體系 。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面建立臨時救助制度。根據(jù)城鄉(xiāng)居民平均收入水平和物價水平，動態(tài)調整城市和農(nóng)村低保補助金，提高優(yōu)撫對象補助標準。探索建立老年護理保險制度。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。全面開展醫(yī)療救助工作，將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等低收入救助對象，因病致貧家庭重病患者納入救助范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全殘疾人社會保障和服務體系，建立殘疾兒童康復救助制度。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
提高社保管理水平 。進一步理順社會保障管理體制，開展社會保險基金安全自評工作，提高內(nèi)部控制和經(jīng)辦管理水平。從嚴做好待遇領取資格認證和審核支付工作，把好基金出口關，確保社?；鹌椒€(wěn)、健康運行。加強基層社會保障服務平臺建設和信息化建設，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務，實行精確管理。
提高住房保障水平 。堅持以滿足基本住房需求為原則，以公共租賃住房建設和各類棚戶區(qū)改造為重點，統(tǒng)籌安排各類保障性住房建設的規(guī)模和比例，統(tǒng)籌安排好保障性住房、棚戶區(qū)改造和商品房建設的配建和布局，切實解決全市中低收入家庭住房問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。
第五節(jié) 推進健康琿春建設
以提高人民健康水平為核心，堅持關注生命全周期、健康全過程，全面補齊公共衛(wèi)生服務短板，推進健康琿春建設。
全面提升醫(yī)療服務水平和能力 。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進政事分開和管辦分開，完善合理分級診療模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強現(xiàn)有醫(yī)院業(yè)務用房升級改造，鼓勵社會力量舉辦各類醫(yī)療機構。加強醫(yī)療服務人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制周轉池制度，建立緊密型醫(yī)共體柔性人才流動機制。引進醫(yī)療高層次人才，培育一批省市級名醫(yī)和學科帶頭人。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”服務，提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。
建立多層次醫(yī)療服務供給模式 。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式，建立專業(yè)衛(wèi)生機構、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、民營醫(yī)療機構共存的多主體、多層次醫(yī)療服務供給模式。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，形成以市級醫(yī)院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、民營醫(yī)院（診所）為補充的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。到 2025年，實現(xiàn)每個街道建有 1 所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個行政村建設 1 所標準化村衛(wèi)生室。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 衛(wèi)生健康”服務模式，到 2025 年，實現(xiàn)人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋全市人口并實現(xiàn)信息動態(tài)更新。
積極扶持中（朝）醫(yī)藥發(fā)展 。加強朝鮮族民族醫(yī)藥服務體系建設，提高朝鮮族中醫(yī)服務能力。以加強?？茖２〗ㄔO為重點，充分發(fā)揮朝鮮族中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推廣朝鮮族中醫(yī)“治未病”服務項目，加快構建集預防、養(yǎng)生、保健、康復為一體的朝鮮族中醫(yī)預防保健服務體系。
全面提高婦幼健康水平 。構建以婦幼保健專業(yè)機構為核心、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為補充的婦幼健康服務體系。實施母嬰安全計劃，倡導優(yōu)生優(yōu)育，整合孕前和孕期保健、住院分娩、兒童保健、預防接種等服務內(nèi)容，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)生優(yōu)育全程服務。
健全健康養(yǎng)老醫(yī)療服務體系 。推進老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，建立養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構的協(xié)作機制，健全完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次健康養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立健全以高齡、失能老年人為重點的長期照護服務體系。
建立完善公共衛(wèi)生服務體系 。加強全市公共衛(wèi)生體系統(tǒng)籌規(guī)劃，全面健全完善公共衛(wèi)生應急體系和服務體系。改革完善疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)急性傳染病、突發(fā)重大疾病、主要慢性病的實時監(jiān)測和預警報告。加強市疾控中心、醫(yī)療機構、精神衛(wèi)生機構設施設備更新改造，補齊公共衛(wèi)生短板。按照平戰(zhàn)結合原則，強化重大疫情防控救治體系建設，建立完善相應的醫(yī)療裝備物資儲備、生產(chǎn)、調配機制，切實提高重大疫情防控救治能力。
深入開展愛國衛(wèi)生運動 。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，不斷提高城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率和污水集中處理率。健全完善病媒生物預防控制監(jiān)測體系，加強病媒生物孳生地治理，強化預防控制措施，降低病媒生物密度。健全完善衛(wèi)生創(chuàng)建工作規(guī)范和管理機制，大力推進衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
第六節(jié) 繁榮文化廣播電視體育事業(yè)
堅持社會主義先進文化前進方向，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以維護意識形態(tài)和文化領域安全為重大責任，推動文化廣播電視體育事業(yè)繁榮發(fā)展。
積極發(fā)展廣播電視事業(yè) 。緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，加大廣播電視事業(yè)發(fā)展投入，持續(xù)推進縣級融媒體中心建設，提升琿春融媒 APP 服務功能和傳播力，建強全媒體平臺。圍繞全市重點工作，組織開展系列大型公益文化活動，講好琿春故事，提升琿春形象。
深入實施文化體育惠民工程 。提升公共文化服務功能，營造全民健身氛圍，全面開展全民健身活動。鼓勵社會力量以市場化方式提供公共文體服務，完善公共文體設施網(wǎng)絡，繼續(xù)推動公共文體設施向社會免費開放。積極推進公共文化服務數(shù)字化建設，建設覆蓋琿春的公共文化信息服務網(wǎng)絡。建立公共電子閱覽室，為公眾提供豐富、高效、便捷的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務。
加強城鄉(xiāng)文化體育設施建設 。多渠道籌集資金，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化設施和體育設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強各類文化站（室）、圖書館、體育場館、休閑健身設施等公共文化體育設施建設，優(yōu)化城區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化體育資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全的公共文化體育設施網(wǎng)絡，打造半小時文化體育設施圈。
積極開展公益文體活動 。充分利用基層公共文化體育設施網(wǎng)絡，針對廣大群眾不同的文化體育需求，積極開展各類公益性的文體活動，豐富廣大人民群眾的活動內(nèi)容。充分發(fā)揮琿春民間文化活動種類眾多的優(yōu)勢，積極組織開展群眾自娛性文化藝術活動，充分利用民族民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展豐富多彩、生動活潑、健康有益的文化活動。積極舉辦各類群眾性體育活動，豐富群眾體育生活。
第七節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
把促進人口長期均衡發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應對風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
積極應對人口老齡化 。加大財政投入，引入社會資金，加快建設功能全面、服務多樣、特色鮮明的養(yǎng)老機構，擴大政府購買養(yǎng)老服務的覆蓋面，加快農(nóng)村特困人口供養(yǎng)服務機構設施建設，做好農(nóng)村留守、獨居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務工作。到 2025 年，全市千人老人擁有養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到 35 張。
保障重點人群實現(xiàn)共享發(fā)展 。探索推進農(nóng)村留守婦女關愛服務體系建設，提高婦女社會參與能力和生命健康質量。堅持兒童優(yōu)先原則，實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“農(nóng)村留守兒童、重點困境兒童動態(tài)管理精準化專項行動”，完善未成年人保護和兒童福利體系。依法實施殘疾人救助、補貼制度，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系。
第九章 構筑共建共治共享的安全琿春
貫徹總體國家安全觀，嚴密防范和有效化解各類風險隱患。堅持底線思維，增強憂患意識，完善風險防控機制，建立健全風險研判機制和風險防控協(xié)同機制，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定保駕護航。
第一節(jié) 強化重點領域安全保障
始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，更加注重統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與法治、安全與穩(wěn)定，補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強安全能力建設，筑牢安全發(fā)展底線。
加強捍衛(wèi)政治安全體系建設 。切實加強邊境地區(qū)管控，積極穩(wěn)妥處置涉邊、涉外事件。進一步做好新時代雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，強化軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，依法打擊各類涉邊違法犯罪活動。深化防范抵御敵對勢力顛覆滲透破壞活動，確保國家秘密安全。深化反暴恐反分裂斗爭，鏟除暴恐和宗教極端思想滋生蔓延土壤。依法嚴厲打擊非法宗教活動，堅決防范意識形態(tài)領域風險。不斷加強反邪教斗爭，持續(xù)推進警示教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
夯實生物安全保障 。更加關注生物安全對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的危害和潛在安全，堅持平時與戰(zhàn)時結合、預防與應急結合、科研與救治防控結合，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關體系和能力建設，構建全市生物安全風險防控和治理體系。完善出臺傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、全民公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理、應對外來物種入侵、轉基因生物應用與防控等地方法規(guī)，全面提高生物安全法治化水平。全面加強疾病防控能力建設，提升監(jiān)測預警、疾病預防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學調查、防控實施管理水平，實施疾控中心標準化建設工程，提高生物安全防控水平。
確保食品藥品質量安全 。始終保持食品藥品安全高壓監(jiān)管，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。實施食品藥品安全重大民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全保障工程，完善食品藥品監(jiān)管法制體系。強化食品藥品企業(yè)分級分類的信用監(jiān)管，建立健全“食品藥品安全黑名單”制度。推進食品許可“多證合一”制度，探索食品安全責任保險制度，加大對重點產(chǎn)品、重點場所的抽檢力度，提高食品安全風險識別、評估和防控能力。健全社區(qū)藥品服務網(wǎng)絡，指導社區(qū)特殊人群用藥，全面保障市民用藥安全。
嚴控金融安全風險 。堅持在發(fā)展中防范化解風險，在市場化、法治化框架下，加強金融風險防控體制機制建設，壓實主體責任，強化金融監(jiān)管，有序處置存量風險，積極防控潛在風險。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等行為。做好高風險金融機構風險化解，嚴控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險等領域風險。分類施策處置企業(yè)金融風險，劃分不同風險類型和風險等級，力爭把風險損失降到最低。有序化解政府隱性債務風險，分類推進融資平臺市場化轉型。
筑牢安全生產(chǎn)底線 。全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入排查各領域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持系統(tǒng)治理、精準施策，突出抓好危險化學品、工業(yè)園、礦山、城市建設、建筑施工、交通運輸、特種設備、危險廢物、食品藥品、消防、民爆和涉氨、涉爆等行業(yè)領域安全監(jiān)管與整治。在重點行業(yè)領域，推廣應用“機械化換人、自動化減人”的安全技術裝備。促進安全信息化建設，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管智慧化、數(shù)字化。健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查和風險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
加強社會治安防控體系建設 。大力開展掃黑除惡等專項行動，深入推進社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，嚴厲打擊涉槍涉暴、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等群眾反映強烈的違法犯罪，全面整治新型網(wǎng)絡犯罪。加快推進“雪亮工程”建設項目，健全覆蓋城區(qū)公共管理監(jiān)控系統(tǒng)，構建立體化智能化社會治安防控體系，不斷增強社會治安的整體性、協(xié)同性、精準性，人民群眾安全感滿意度逐年上升。
加強維護社會穩(wěn)定體系建設 。加強對重點人群的管理和服務，嚴防個人極端案（事）件發(fā)生。健全社會矛盾排查化解機制，推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估，從源頭預防和減少不穩(wěn)定因素。健全完善群體性突發(fā)事件應急處置工作預案，落實市級領導下基層接訪制度，嚴防發(fā)生重大群體性事件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾解決在萌芽、化解在基層、終結在縣域。
第二節(jié) 構建現(xiàn)代應急管理體系
堅持預防為主、平戰(zhàn)結合，健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災害、事故災難、社會安全等監(jiān)測預警、風險研判和應急救援機制。加強應急管理組織協(xié)調和應急救援響應指揮，加快應急指揮平臺建設。健全完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分工負責、分級負責、屬地管理工作體制。完善部門、軍地、社會力量協(xié)調聯(lián)動機制。完善應急管理信息共享機制。制定全市應急管理預案，構建應急預案體系和科學實用的應急預案系統(tǒng)。加快完善應急物資、運輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，加強應急救援保障能力建設。開展常態(tài)化應急疏散演練，引導社區(qū)居民開展風險隱患排查治理。加強應急管理宣傳教育培訓，全面提升應急管理干部隊伍政治業(yè)務素質。加強應急管理科技和信息化、應急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。整合軍地資源，增強國防動員能力。
第三節(jié) 提升社會綜合治理效能
主動適應社會結構變動、利益格局調整、公共需求增長的新形勢，推動社會治理和服務重心向基層下移，建立完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村和社區(qū)治理體系，全面提升社會治理效能。
深入推進依法治市 。全面推進政府權力清單制度落實，堅持職權法定，依法全面履行政府職責，健全依法科學民主決策機制，建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查制度，全面落實政府法律顧問制度，加快法治政府建設。健全完善“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，大力實施法治鄉(xiāng)村建設“七個一”工程，扎實推進公共法律服務體系建設，推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務實體平臺規(guī)范化建設，加強法治社會建設。構建職權明晰、運行規(guī)范、透明開放、權責統(tǒng)一的審判監(jiān)督機制和廉政監(jiān)督機制，建立配套規(guī)章制度，保證審判質量和效果，維護公平正義，全面加強司法公正。
加強和創(chuàng)新社會治理 。加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、高效便捷的多元化糾紛解決機制。統(tǒng)籌相關部門資源，推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會治安綜合治理中心（社會矛盾糾紛調處化解中心）建設。進一步完善使用“雪亮工程”社會治理綜合信息平臺，建設上下貫通的社會治理指揮體系。建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務管理體系，夯實社會治理的基層基礎。
全面貫徹黨的民族政策 。堅持把民族團結作為最大的群眾工作，把民族團結作為琿春各族人民的生命線，認真學習貫徹習近平總書記關于民族工作的系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的民族政策，充分保障各族人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權益。全面執(zhí)行民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法。堅持依法管理民族事務，堅持法律面前人人平等，在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，堅決反對和制止一切形式的民族歧視。
加強民族團結宣傳教育 。堅持因人施教、正面教育、注重實效、與時俱進的原則，與愛國主義教育活動結合起來，與社會主義精神文明建設結合起來，與公民道德建設結合起來，大力弘揚民族大團結大發(fā)展大繁榮的主旋律，切實打牢民族團結的思想基礎。廣泛開展民族團結宣傳教育活動。堅持把民族團結教育納入國民教育、干部教育、社會教育，推進民族理論、民族政策、民族知識進教材、進課堂、進頭腦，鑄牢中華民族共同體意識，牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個”認同。創(chuàng)設特色主題開展宣傳教育活動，重點圍繞民族與自然、民族與英雄、民族與生活、民族與融合、民族與國防等教育板塊，積極開展各項宣傳教育活動。
深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動 。深入持久開展以“八進”為目標的民族團結進步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識。以民族團結進步“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進軍營、進家庭、進宗教活動場所”為創(chuàng)建載體，深入開展民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位創(chuàng)建活動，廣泛開展各族群眾民族團結聯(lián)誼活動，定期召開民族團結進步表彰大會，營造民族團結進步創(chuàng)建人人有責、人人參與、人人共享的良好局面。
加強民族干部隊伍建設 。全面貫徹落實習近平總書記好干部標準，培養(yǎng)、選拔、使用民族干部，建設一支高素質的民族干部隊伍。堅持把少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作作為干部隊伍建設的重要任務，建立健全少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔機制。加強教育培訓，全面提升少數(shù)民族干部素質。強化培養(yǎng)鍛煉，全面提升少數(shù)民族干部業(yè)務水平?？茖W選拔任用，優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍。建立民族后備干部數(shù)據(jù)庫，做到“成熟一個、使用一個”。以市鎮(zhèn)換屆和機構改革為契機，在市直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中優(yōu)先安排民族干部。
第十章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 全面加強黨的領導
充分發(fā)揮黨委領導核心作用，不斷提高駕馭發(fā)展能力，為全面落實“十四五”規(guī)劃提供堅強的政治保障。加強思想政治建設，強化理論武裝，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，始終同黨中央保持高度一致。健全完善黨管干部、選賢任能制度體系，選配好各級領導班子，努力鍛造一支務實擔當、真干實干敢干的干部隊伍。堅持不懈深化黨風廉政建設，堅決貫徹省委和州委要求，持續(xù)改進工作作風，維護良好的政治生態(tài)，形成規(guī)劃實施合力。
第二節(jié) 明確規(guī)劃實施分工
琿春市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要是指導全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務逐項落實，建立分工責任制，健全規(guī)劃實施機制，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局。要加強規(guī)劃實施的組織性、紀律性和嚴肅性，樹立規(guī)劃的權威性。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃，制定相應的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實施。
第三節(jié) 構建統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，組織編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。健全以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃和政策整體合力，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調。圍繞發(fā)展重點領域，研究制定配套政策，同時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，在規(guī)劃確定的重點發(fā)展行業(yè)，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重點項目，并做好項目布局和實施管理。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，重點向民生、公共服務、生態(tài)等領域傾斜。統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資引導力和帶動力，吸引鼓勵社會投資。
第五節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督
建立健全重大事項報告制度，定期報告規(guī)劃目標和主要任務進展情況，市發(fā)展改革局和有關部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，并組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制。規(guī)范規(guī)劃實施調整制度，規(guī)劃綱要經(jīng)市人代會批準后，由市政府組織實施，當環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂規(guī)劃時，由市政府提出調整方案，報市委批準。
