（吉林?。┭舆叧r族自治州延吉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
延吉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
延吉市人民政府
二 ○ 二一年七月
延吉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)中央和省委、州委、市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制，主要闡明未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全市人民開啟延吉全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強市新征程
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在吉林省和延邊州黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央、省委和州委決策部署，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住 “ 一帶一路 ” 、西部大開發(fā)、新一輪東北振興、長吉圖開發(fā)開放等國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，加速推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全市經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯改善，人民生活水平持續(xù)提高，各項社會事業(yè)健康發(fā)展，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，勝利實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，寫下無愧于時代的發(fā)展新篇章。
全面小康目標(biāo)勝利實現(xiàn)。 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準(zhǔn)扶貧工作機制，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等扶貧，到 2020 年底，累計支持 105戶建檔立卡貧困戶實施農(nóng)村危房改造，實現(xiàn) 612 戶 955 人脫貧、 10個貧困村出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧目標(biāo)提前實現(xiàn)，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，勝利實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
綜合實力邁上新臺階。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 314.55─ - 5 - ─
億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 2.9% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 56463元，年均增長 2.3% ；全口徑財政預(yù)算收入達(dá)到 88.07 億元，比 2015年增長 12.2% ，其中，地方級收入達(dá)到 23.79 億元，按可比口徑比2015 年增長 2.6% 。延吉連續(xù)八年進(jìn)入全國綜合實力百強縣市。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。 農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展， 2020 年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)到 8.4 億元，比 2015 年增長 23.5% 。工業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，2020 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成 176 億元。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長，成為拉動我市經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，成功入圍全國縣域旅游競爭力百強縣市， 2020 年全市接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到 345.64 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 50.02 億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計完成 5.3 億元。
項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。 國泰新能源汽車、煙草工業(yè)園、中國朝鮮族民俗園、恐龍博物館、空港區(qū)保稅物流中心（ B 型）等一批大型項目順利建成，完成延蒲高速公路延吉連接線（公園路拓寬）、延吉新機場公路新民北街段、省道老松嶺至南坪公路延吉至龍井一級公路加寬等工程，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。累計開工建設(shè)項目 129 項，其中5000 萬元以上項目 79 項，億元以上項目 63 項， 10 億元以上項目 6項。
城市建設(shè)取得新成就 。成功創(chuàng)建全國文明城市。累計擴建改造城市街路 35 條，新建公園游園廣場綠地 6 處，新增綠化面積 72.15 公頃，完成老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治約 127 萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 37.88% 。完成城市集中供熱、垃圾處理、污水處理等重點項目建設(shè)，改造陳舊供熱管網(wǎng)約 262 公里， 2 座污水處理廠提標(biāo)改造工程達(dá)標(biāo)運營，城市集中供熱率、垃圾無害化處理率、污水處理率分別達(dá)到 97.8% 、 100% 和 100% 。共改造棚戶區(qū) 17 片，拆除棚戶區(qū) 75.3萬平方米，建設(shè)保障性住房 49.15 萬平方米，新建廉租住房 4.95 萬平方米，切實解決了 1019 戶低收入家庭的住房困難問題。
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村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。 全面實施示范引領(lǐng)工程、村村提升工程，共創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治 A 級標(biāo)準(zhǔn)示范村 21 個、 2A 級標(biāo)準(zhǔn)示范村12 個、 3A 級標(biāo)準(zhǔn)示范村 4 個。三道灣鎮(zhèn)通過國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)檢，獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，朝陽川鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)，依蘭鎮(zhèn)被評為省級少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)，全市 8 個村被評為省級 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” ， 8 個村被評為州級 “ 魅力鄉(xiāng)村 ” ，春興村被評為 “ 中國美麗休閑鄉(xiāng)村 ” ，五鳳村被評為 “ 省級美麗休閑鄉(xiāng)村 ” 。春興村、河龍村入選第二批中國少數(shù)民族特色村寨，太興村、五鳳村入選第三批中國少數(shù)民族特色村寨。八道村、東溝村、支邊村入選第二批國家森林鄉(xiāng)村。
社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)校辦學(xué)布局，共實施18 個校園建設(shè)項目， 4 所新校招生開課，試行 “ 雙學(xué)區(qū) ” 招生模式，中小學(xué)九大學(xué)區(qū)綜合聯(lián)動機制不斷完善，教育資源配置更加優(yōu)化。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平持續(xù)提升，公立醫(yī)院綜合改革被國務(wù)院辦公廳通報表彰。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)合作實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。殘疾人服務(wù)保障水平不斷提高，殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心投入使用。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。就業(yè)狀況持續(xù)向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 1.8% 以內(nèi)。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高， “ 五大保險 ” 累計參保達(dá)到 91.56 萬人，市民政局獲評 “ 全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體 ” 榮譽稱號。深化新時代民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，榮膺 “ 全國民族團結(jié)進(jìn)步模范集體 ” 六連冠，東山小學(xué)和丹山社區(qū)被命名為 “ 第六批全國民族團結(jié)進(jìn)步教育基地 ” 。深化新時代雙擁工作，榮膺“全國雙擁模范城”九連冠。
人民生活達(dá)到新水平。 2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36980 元， “ 十三五 ” 期間年均增長 5.3% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 16732 元，年均增長 6.4% 。
改革開放取得新進(jìn)展。 制定出臺了政府部門權(quán)力清單，資源型產(chǎn)─ - 7 - ─
品價格、行政審批事項、醫(yī)療體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大階段性突破。累計清理行政審批事項 15 項，下放行政審批事項 10項、非行政審批事項 5 項， 2019 年上榜 “ 全國營商環(huán)境百強縣 ” 等5 個榜單， 2020 年成功入選“中國未來投資潛力百佳縣市”等 7 個榜單。對外開放合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，招商引資規(guī)模和水平不斷提高，累計完成省入統(tǒng)招商引資項目 20 個，投資總額 189.71 億元，到位資金 26.87 億元。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。 深入實施天然林保護、還林造林、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等重點生態(tài)建設(shè)工程，嚴(yán)格落實河長制，布爾哈通河延吉下斷面、五道水庫飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面完成生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和案件整改。劃定生態(tài)保護紅線面積
739.75 平方公里，生態(tài)保護紅線面積占比達(dá) 42.97% ；全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 330 天， AQI 指數(shù) ≤100 的天數(shù)占全年天數(shù)比例達(dá)到90% ，成功躋身 “ 全國生態(tài)環(huán)境競爭力百強縣市 ” ，榮膺原環(huán)保部“ 全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)級縣域 ” 。
黨的建設(shè)全面加強。 貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入扎實開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育活動，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，新時代文明實踐中心國家試點工作實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。集中整頓軟弱渙散村黨組織，基層黨組織建設(shè)得到加強。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際環(huán)境看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，國際力量對比深刻調(diào)整，全球治理理念、治
─ - 8 - ─理模式加快重塑，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻變革，世界進(jìn)入動蕩變革期。
從國內(nèi)環(huán)境看， 中國特色社會主義進(jìn)入新時代。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。當(dāng)前根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和條件變化，我國正加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展動力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都面臨深刻變革。
從我市環(huán)境看， 經(jīng)濟社會發(fā)展有利條件正加快聚集。我市是國家“ 一帶一路 ” 、新一輪東北振興、西部大開發(fā)和長吉圖開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，是吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)、長吉圖先導(dǎo)區(qū)核心城市，隨著國家實施新一輪長吉圖開發(fā)開放和吉林延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國（吉林）自由貿(mào)易試驗區(qū)延吉片區(qū)建設(shè)，將為我市發(fā)展提供廣闊舞臺、縱深空間，也為我市積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強力支撐。
同時也要看到，我市正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期和突破期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到了 “ 船到中流浪更急、人到半山路更陡 ”的關(guān)鍵時刻。當(dāng)前我市經(jīng)濟總量偏小，持續(xù)增長乏力；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力薄弱，發(fā)展動力不足；要素制約明顯，環(huán)境有待提升，這些需要以更大力度的改革開放創(chuàng)新加以破解，推動我市在轉(zhuǎn)型升級中鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展向好勢頭。
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綜合分析， “ 十四五 ” 時期，我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，全市上下要解放思想，凝心聚力，銳意改革，擴大開放，勇于創(chuàng)新，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為、新貢獻(xiàn)，全面開啟我市現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程，向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。
第三節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記視察吉林、考察延邊重要講話重要指示精神為引領(lǐng)，貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、州委全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住“一帶一路”、東北振興、新一輪長吉圖開發(fā)開放等國家重大戰(zhàn)略機遇，深入落實省“三個五”戰(zhàn)略，主動對接中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，按照州委打造“四個示范區(qū)”戰(zhàn)略部署和“一核、兩極、多點支撐”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深度融入新發(fā)展格局，以重大項目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促升級、增后勁、優(yōu)環(huán)境、惠民生、化風(fēng)險等各項工作，努力將延吉建設(shè)成為活力、幸福、和諧、美麗的東北東部中心城市。
二、基本原則
“ 十四五 ” 時期是我市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力建設(shè)吉林延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國（吉林）自由貿(mào)易試驗區(qū)延吉片區(qū)的關(guān)鍵五年，發(fā)展中必須遵循以下基本原則。
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堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 面對新形勢新任務(wù)，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹省委和州委各項決策部署，確保各項大政方針落實到位。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 奮斗目標(biāo)提供根本保證。
堅持人民至上 。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生實事，把解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)，促進(jìn)各族群眾和諧相處，不斷增強各族群眾的幸福感獲得感安全感。
堅持高質(zhì)量發(fā)展 。牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建具有延吉特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持改革開放 。堅持向改革要活力，把有效市場和有為政府有機結(jié)合起來，持續(xù)深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，充分激發(fā)釋放發(fā)展?jié)摿Α嵤└邔哟?、更寬領(lǐng)域、更大范圍的對外開放合作，提升統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、利用 “ 兩個循環(huán) ” 的能力，全面提升城市外向度。
堅持生態(tài)優(yōu)先 。深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，集中打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護助推經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。
堅持底線思維 。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，建立完善風(fēng)險防控機制，筑牢底板、補齊短板，有效應(yīng)對各種不確定性沖擊，全力保障政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人民群眾生命安全，實現(xiàn)以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展的治理格局。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
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“ 十四五 ” 時期，我市總體發(fā)展定位： 東北東部中心城市 。充分發(fā)揮我市區(qū)位交通、人文特色、科研資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然生態(tài)等優(yōu)勢，進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，不斷強化延吉作為全州政治、經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、文化交流、國際合作以及教育、醫(yī)療康體、商貿(mào)物流、金融服務(wù)的中心地位，全面提升延吉服務(wù)全州的能級和水平，更加凸顯延吉在全州的核心地位，更好發(fā)揮延吉對周邊縣（市）綱舉目張、提綱挈領(lǐng)的獨特輻射帶動作用，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地、開發(fā)開放新高地、生態(tài)宜居目的地、民族團結(jié)示范地，將延吉市建設(shè)成為更加自由開放、產(chǎn)業(yè)完備、優(yōu)勢突顯、團結(jié)穩(wěn)定、極具品位的東北東部中心城市。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地。 按照“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”總體思路，以綠色化提升、智能化改造、鏈條化延伸、融合化發(fā)展為導(dǎo)向，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，著力營造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，全力打造食品加工（含煙草制品）、新能源汽車（含氫能產(chǎn)業(yè)）、人參、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動延吉建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地。
開發(fā)開放新高地 。加快推動吉林延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中國（吉林）自由貿(mào)易試驗區(qū)延吉片區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體系，創(chuàng)新開發(fā)開放發(fā)展模式，完善投資貿(mào)易合作體系，優(yōu)化開發(fā)開放發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建面向俄、日、韓、朝等國多元化的開放合作格局。重點加強在國際商貿(mào)、跨境物流、特色食品、信息技術(shù)、智能制造、醫(yī)養(yǎng)旅游、服務(wù)外包等領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)營，輻射帶動周邊地區(qū)，打造東北開發(fā)開放新高地。
生態(tài)宜居目的地 。加強生態(tài)文明建設(shè)，尊重自然山水格局，優(yōu)化
─ - 12 - ─國土空間開發(fā)和保護，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，強化水環(huán)境保護與水污染防治，大力實施藍(lán)天保衛(wèi)工程，在全州生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中走在前列、爭做表率，加快建設(shè)美麗延吉。加快構(gòu)建更加完善更高品質(zhì)的民生保障體系，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)和活力，將延吉建成國際一流的生態(tài)宜居目的地。
民族團結(jié)示范地。 切實加強民族團結(jié)，爭創(chuàng)延邊州民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的排頭兵。堅持依法管理民族事務(wù)，堅決反對和制止一切形式的民族歧視，加強民族團結(jié)宣傳教育，持續(xù)開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。大力弘揚朝鮮族體育、樂器、風(fēng)俗習(xí)慣、餐飲、服飾等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動朝鮮族文化傳承創(chuàng)新，提升朝鮮族文化魅力和國際影響力。進(jìn)一步優(yōu)化民族文化消費環(huán)境，擴大“延吉參湯”“延吉拌飯”“延吉冷面”“延吉烤肉”等民族品牌知名度美譽度，協(xié)調(diào)推進(jìn)興邊富民和民族團結(jié)工作，打造興邊富民的民族團結(jié)示范地。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
經(jīng)過五年奮斗，到 2025 年，東北東部中心城市的輻射帶動作用明顯增強；吉林延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)取得重大突破；新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，經(jīng)濟總量再上新臺階；可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機制逐步健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民生福祉顯著改善。
經(jīng)濟實力躍上新臺階 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展，全員勞動生產(chǎn)率不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到 430 億元，年均增長 6.5% 左右；地方級財政收入達(dá)到 28.8億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 239 億元，年均增長 7% 左右；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 270 億元，年均增長 6% 左右；全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到 30% ；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 86.9% 。
─ - 13 - ─
創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展 。創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素集聚能力、科技成果轉(zhuǎn)化水平大幅提升，建成一批國家級和省級、州級創(chuàng)新平臺，聚才用才育才環(huán)境大幅改善。到 2025 年，研發(fā)（ R&D ）經(jīng)費投入強度達(dá)到0.4% ，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 3.3 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 25% 。
民生福祉實現(xiàn)新突破 ?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提高，公共服務(wù)體系更加健全，居民獲得感顯著增強。十四五期間，居民人均可支配收入增長率不低于經(jīng)濟增長速度。到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% 以下；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 90% ；勞動年齡人口平均受教育年限為 11 年；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.5人；每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 2.5 個；人均預(yù)期壽命達(dá)到82 歲。
綠色發(fā)展實現(xiàn)新提升 。生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，江河、草原、湖泊、濕地、天然林等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93% ，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例為 100% ，森林覆蓋率達(dá)到 63% ，主要污染物和碳排放總量、單位生產(chǎn)總值能源和水資源消耗量控制在國家核定范圍內(nèi)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化。 到 2025 年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。初步構(gòu)建形成糧牧特加并舉、綠色安全優(yōu)勢突出、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高效益產(chǎn)業(yè)體系；以人為本、設(shè)施裝備配套、工程與技術(shù)綜合集成，高產(chǎn)出、低能耗的高效率生產(chǎn)體系；以資本為紐帶、適度規(guī)模經(jīng)營、新型主體多元合作發(fā)展，品牌化、市場化的高效能經(jīng)營體系。
安全發(fā)展取得新成就 。到 2025 年，耕地保有量保持 31.16 萬畝；能源綜合生產(chǎn)能力 194.42 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；糧食綜合生產(chǎn)能力明顯增強，
─ - 14 - ─穩(wěn)定在 9.5 萬噸左右。
表 1 “ 十四五 ” 延吉市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
展望二 O 三五年，延吉市要與全國、全省、全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，東北東部中心城市定位和輻射帶動作用更加凸顯，─ - 15 - ─
高水平現(xiàn)代化強市基本建成，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量效益全省領(lǐng)先，經(jīng)濟總量或人均收入在 2020 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，率先基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成獨具延吉特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。開發(fā)開放取得長足進(jìn)展，吉林延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)基本建成，形成對外開放新格局。各族群眾生活富足安康，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)達(dá)到新的高度，文化軟實力顯著增強，建設(shè)以人為本的和諧延吉，人民群眾幸福感獲得感不斷增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明制度體系健全完善，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗延吉目標(biāo)基本實現(xiàn)。現(xiàn)代社會治理格局基本形成，平安延吉建設(shè)達(dá)到更高水平，民族更加團結(jié)，社會更加和諧穩(wěn)定。
第二章 構(gòu)建融合互促的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局
綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)保等因素，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，強化國土空間管控，優(yōu)化發(fā)展空間布局，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第一節(jié) 強化國土空間管控
高質(zhì)量編制和實施好《延吉市國土空間規(guī)劃》 。依據(jù)上級國土空間規(guī)劃和區(qū)域總體定位，遵循自然資源集約高效利用、城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)的原則，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能分區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草等保護類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，明確管控要求和準(zhǔn)入規(guī)則，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)
─ - 16 - ─劃的指導(dǎo)約束作用，著力構(gòu)建全域一體、城鄉(xiāng)一體，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型的國土空間開發(fā)保護總體格局。
建立完善國土空間開發(fā)保護管理制度 。加快國土空間規(guī)劃地方配套政策體系建設(shè)，保障國土空間規(guī)劃有效實施。加快國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，建立完善現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。到 2025 年，建立健全國土空間規(guī)劃地方配套政策體系和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展空間布局
依據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀特點、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展格局，著力構(gòu)建 “ 一城、三區(qū)、多節(jié)點 ” 總體空間發(fā)展格局。
“ 一城 ” ：指延吉中心城區(qū)，包括主城區(qū)和西部新城。加快中心城區(qū)建設(shè)，合理確定城市規(guī)模，進(jìn)一步鞏固提升中心城區(qū)作為我市和延邊州政治、經(jīng)濟、文化中心的城市功能定位，加強城市精細(xì)管理，建設(shè) “ 城市智慧大腦 ” ，提升城市智慧管理水平，打造新型智慧城市，不斷提高中心城區(qū)首位度和能級。加強主城區(qū)道路、綠化、亮化等工程建設(shè)，進(jìn)一步完善商業(yè)、特色餐飲、住宿等綜合服務(wù)功能，提升主城區(qū)城市治理能力和水平。高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)西部新城，按照 “ 空港門戶、創(chuàng)新高地、城市客廳 ” 總體定位，充分發(fā)揮緊鄰新機場、高鐵站等區(qū)位優(yōu)勢，充分利用兩河交匯的獨特景觀特色，重點發(fā)展以空港、高鐵為主導(dǎo)的復(fù)合型新興產(chǎn)業(yè)，建成全方位開放的國際門戶和區(qū)域重要的智創(chuàng)中心，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的宜業(yè)宜居新城，打造延吉城市新名片。
“ 三區(qū) ” 。指延吉高新區(qū)、延吉空港區(qū)、延龍圖新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)功─ - 17 - ─
能區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化拓展延吉高新區(qū)和空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。按照“ 空間集聚、業(yè)態(tài)聚集、資源集約、功能集成 ” 思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，推動三區(qū)錯位互動發(fā)展，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平，把三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展和科技創(chuàng)新、開放合作的主陣地和主戰(zhàn)場。
“ 多節(jié)點 ” 。以朝陽川鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)、小營鎮(zhèn)、三道灣鎮(zhèn)為重要節(jié)點，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，合理分工，錯位發(fā)展，集中布局建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，促進(jìn)人口集聚，推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，成為提升我市整體發(fā)展水平的支撐點。
第三節(jié) 著力打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
堅持?jǐn)U張總量和提升層次并重，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，各鎮(zhèn)結(jié)合各自資源和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入中心城區(qū)的輻射帶動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的 “ 節(jié)點 ” 支撐作用。
朝陽川鎮(zhèn) 。加快“鎮(zhèn)區(qū)合一”工作。以空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國際農(nóng)業(yè)示范園為依托，以延吉新機場建設(shè)為契機，發(fā)揮 “ 高鐵驅(qū)動 ” 與“ 空港驅(qū)動 ” 兩翼雙驅(qū)發(fā)力的疊加效應(yīng)，加快發(fā)展倉儲租賃、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合長圖鐵路延吉站遷建契機大力發(fā)展鐵路物流，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，加快推進(jìn)都市型休閑農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成彰顯特色、專業(yè)發(fā)展、功能配套的 “ 西部新城 ” 。
依蘭鎮(zhèn) 。依托自然生態(tài)資源和紅色文化資源，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，加強紅色景址建設(shè)和其他旅游設(shè)施建設(shè)，以黃草溝延邊民族團結(jié)進(jìn)步紀(jì)念館和王隅溝抗日革命根據(jù)地為核心，加快發(fā)展紅色游、生態(tài)游、休閑游等旅游項目；積極推進(jìn)以延邊黃牛
─ - 18 - ─養(yǎng)殖、花卉、中草藥、有機農(nóng)產(chǎn)品種植為主的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；謀劃推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、汽車后市場，把依蘭鎮(zhèn)建成生態(tài)宜居、三產(chǎn)融合發(fā)展的“城市后花園”。
小營鎮(zhèn) 。發(fā)揮毗鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢、文化旅游優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)規(guī)模發(fā)展、中草藥種植養(yǎng)殖發(fā)展及養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)，充分利用延龍圖新區(qū)核心區(qū)、帽兒山國家級森林公園、恐龍文化、紅色旅游等資源構(gòu)建“中藥 + 康養(yǎng) + 旅游”新型經(jīng)濟增長模式，推進(jìn)藥材經(jīng)營、中草藥文化、健康養(yǎng)護“三位一體”的投資模式，打造特色森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“文旅康養(yǎng)鎮(zhèn)”。
三道灣鎮(zhèn) 。堅持生態(tài)優(yōu)先，保護好 “ 有山皆綠、有水皆清 ” 的生態(tài)資源，按照經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)，依托吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范種植區(qū)，逐步擴大靈芝、板藍(lán)根、蒲公英、白鮮皮、桑黃等中藥材種植面積，提升產(chǎn)業(yè)效益。圍繞蘑菇、刺嫩芽、蕨菜等山野菜，以及山葡萄、核桃、松籽、蜂蜜、木耳、五味子、藍(lán)莓、黑果等土特產(chǎn)品，發(fā)展原生態(tài)的綠色健康食品產(chǎn)業(yè)，打造 “ 三道灣 ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成 “ 水源生態(tài)鎮(zhèn) ” 。
第四節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
繼續(xù)實施 “ 一村一品 ” 工程 。將 “ 一村一品 ” 工程作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，因村制宜、精準(zhǔn)施策，推進(jìn) “ 一村一品 ” 特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。依托光榮大棗種植園、橫道村榛子采摘園，通過舉辦榛子采摘節(jié)、大棗采摘節(jié)、延吉市 “ 一村一品 ” 農(nóng)特產(chǎn)品展銷博覽會等大型活動，豐富 “ 農(nóng)業(yè) + 休閑采摘 ” 游的豐富內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)強村富民的帶動能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快建設(shè)延吉市鄉(xiāng)村振興示范村，─ - 19 - ─
打造鄉(xiāng)村振興樣板村 4 個。推進(jìn)依蘭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村、東興村整村改造等項目建設(shè)。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè) 。統(tǒng)籌民俗游、生態(tài)游、冰雪游、紅色游、跨境游等旅游品牌，利用自然山河、美麗鄉(xiāng)村、朝鮮族文化三大特色資源，推動形成 “ 一鎮(zhèn)一特 ” 的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點打造以河龍村、五鳳村、太興村、八道村、春興村等為代表的鄉(xiāng)村旅游觀光帶，形成一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游示范村。
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分類推進(jìn)特色鄉(xiāng)村發(fā)展 。考慮我市村莊人口規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)、服務(wù)功能等因素，合理規(guī)劃建設(shè)村莊，分類推進(jìn)特色鄉(xiāng)村發(fā)展。城郊融合型村莊，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐支撐。特色保護型村莊，依托特色資源，統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，推動特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促。搬遷集聚型村莊，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，根據(jù)現(xiàn)有村莊發(fā)展現(xiàn)狀，有序推進(jìn)空心村搬遷集聚，以農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，引導(dǎo)農(nóng)民自愿跨村集中居住，培育建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系。完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化為突破口，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，大幅提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高全要素生產(chǎn)率。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，深入推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 行動，加大農(nóng)村土地改革創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與品牌建設(shè)，積極推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展，全面加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
第三章 構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
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立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，著力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做特做精特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我市核心地位更加顯著，輻射帶動作用更加顯現(xiàn)。
第一節(jié) 打造產(chǎn)業(yè)集群
大力實施強鏈補鏈延鏈工程，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，全力打造食品加工（含煙草制品）、新能源汽車（含氫能產(chǎn)業(yè)） 2 個超 100億級，人參、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流 3 個超 50 億級，以及信息技術(shù)、裝備制造等 N 個產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“ 2+3+N ”產(chǎn)業(yè)體系。
一、食品加工（含煙草制品）
綠色食品 。突出 “ 綠色、健康、特色 ” 發(fā)展理念，圍繞民族食品、保健食品、特色食品和森林食品，堅持規(guī)模化、集群化發(fā)展方向，深挖我市獨特的人參、林蛙、山野菜、食用菌、果蔬、黃牛等生態(tài)資源及日本海豐富的海洋漁業(yè)資源，依托金剛山泡菜、韓食府、秀愛食品、娃哈哈、韓工坊、百草園等重點企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)，重點發(fā)展朝鮮族特色食品、滋補型生態(tài)保健食品、保健功能性產(chǎn)品、海產(chǎn)品等生態(tài)健康食品。支持中國朝鮮族傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)園、長白山食品產(chǎn)業(yè)園、娃哈哈延吉工業(yè)園等建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
煙草制品 。順應(yīng)我國煙草市場增長趨緩、增量有限的趨勢，以吉林煙草及其“長白山”品牌為依托，深入實施名牌戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域合作行動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動形成煙葉種植、復(fù)烤加工、卷煙生產(chǎn)、卷煙銷售、煙葉和卷煙物流運輸、倉儲配送、廢棄煙桿回收加工等產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升可持續(xù)發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)煙草種植園區(qū)，推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)
─ - 22 - ─的發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)，深入推進(jìn)“雙低”卷煙品類核心技術(shù)研究，加強新產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展低焦油含量煙草；突出“長白山”品牌優(yōu)勢，加強海外市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略合作，以對口合作為契機，加強與浙江中煙等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，簽署長期合作生產(chǎn)協(xié)議，加強產(chǎn)能、銷售合作，爭取較大規(guī)模的加工訂單，擴大“長白山”品牌及合作城市卷煙品牌在雙方市場的銷售份額。
二、新能源汽車（含氫能產(chǎn)業(yè)）
搶抓國家鼓勵發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，以東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園為平臺，依托延邊國泰新能源汽車整車制造項目，引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)配套企業(yè)，聚焦氫燃料電池汽車和純電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新整車與零部件企業(yè)合作模式，推動產(chǎn)業(yè)上下游合作，逐步建立較為完整的氫燃料電池汽車和純電動汽車產(chǎn)業(yè)體系，建成我國東北地區(qū)氫燃料電池汽車和純電動汽車生產(chǎn)制造的重要基地。抓住氫能和燃料電池技術(shù)這個世界能源轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略方向，加快出臺氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，做強氫能 “ 制、儲、運、加、服 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn) “ 氫制造 ” 全面啟動、 “ 氫觸角 ” 廣泛延伸，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群。
新能源汽車整車制造。 以市場為導(dǎo)向，以燃料電池大中型客車和純電動大中型客車為主要產(chǎn)品，拓展物流車、環(huán)衛(wèi)車、景區(qū)旅游車等專用車，逐步形成多車型、多規(guī)格、系列化的產(chǎn)品體系，加快推進(jìn)燃料電池汽車在公共交通、出租車、政府公務(wù)車等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動設(shè)立延吉市、長春市兩條氫燃料城市公交示范線，積極拓展東北及國內(nèi)外市場。
汽車核心零部件。 以整車帶配套，積極引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)，加強與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)合作，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造汽車核心零部件生產(chǎn)基地，重點發(fā)展汽車座椅、儀表板、汽車電子等傳統(tǒng)汽車零部件；─ - 23 - ─
電機、增程器、動力電池、燃料電池堆、質(zhì)子交換膜、燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)、電池 PACK/BMS 系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件。
智能化技術(shù) 。順應(yīng)新能源汽車自動化、電子化、信息化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢，著力突破新能源汽車智能控制關(guān)鍵技術(shù)，掌握整車智能化技術(shù)、智能輔助駕駛技術(shù)和智慧交通相關(guān)技術(shù)，發(fā)展新能源汽車與電網(wǎng)電力、信息交互技術(shù)以及多種能源供給的能源優(yōu)化管理技術(shù)。
氫能產(chǎn)業(yè) 。重點發(fā)展規(guī)?；瘹錃庵迫∨c提純、氫能化工和相關(guān)裝備制造、氫燃料電池汽車等產(chǎn)業(yè)，積極開展氫能工業(yè)利用示范工程，將延吉建成東北亞地區(qū)重要的氫能產(chǎn)業(yè)基地和國家級氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。氫能生產(chǎn)。以規(guī)劃建設(shè)的東北亞制氫中心站為依托，開發(fā)綠色氫源，發(fā)展清潔的電解水制氫和可再生能源制氫，逐步降低制氫產(chǎn)業(yè)對化石能源的依賴。利用本地風(fēng)電資源開展風(fēng)能制氫，降低棄風(fēng)電量，提高風(fēng)電發(fā)電量和利用效率。提升核心裝備制造能力，逐步實現(xiàn)工藝及設(shè)備的本地化生產(chǎn)，進(jìn)一步降低制氫成本。制氫儲運成套裝備制造。圍繞制氫、儲運、加注及車載儲氫等環(huán)節(jié)，開展制氫設(shè)備、氫氣提純設(shè)備、檢測設(shè)備、傳感器等制氫相關(guān)設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，重點發(fā)展水電解制氫、分布式可再生能源制氫與高純氫制備、壓縮機、膨脹機、氫氣液化、液氫儲運、低溫泵、液氫加氫槍、車載深冷高壓儲氫供氫系統(tǒng)等技術(shù)裝備。氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極布局加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點開展油 - 氫合建站的建設(shè)，在現(xiàn)有加油站的基礎(chǔ)上增加儲氫、氫氣壓縮和加注設(shè)備，降低加氫站建設(shè)成本。到 2025 年，全市建成超過 20 座加氫站。
三、人參產(chǎn)業(yè)
按照 “ 技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群 ” 發(fā)展思路，充分發(fā)揮延邊州人參傳
─ - 24 - ─統(tǒng)種植產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢和我市深加工企業(yè)集群優(yōu)勢，以完善標(biāo)準(zhǔn)化體系和打造區(qū)域公用品牌為先導(dǎo)，以建設(shè)延邊 ? 中國參谷（簡稱中國參谷）為目標(biāo)，以中國參谷研究院和骨干龍頭企業(yè)為依托，以延吉國際空港開發(fā)區(qū)和延吉高新區(qū)為核心深加工集聚基地，以我市重點鎮(zhèn)及周邊市縣人參標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)為支撐，建設(shè)集種植、加工、檢測、銷售、科研、文化、旅游于一體、一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的參谷全產(chǎn)業(yè)鏈體系，將中國參谷打造成為世界參都，成為世界人參文化和產(chǎn)業(yè)中心。
規(guī)范人參產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式 。實施人參產(chǎn)業(yè)振興工程，大力發(fā)展非林地栽參，推動人參產(chǎn)業(yè)向健康可持續(xù)方向發(fā)展。加快推進(jìn)延吉市人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取創(chuàng)建國家級人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。規(guī)范以企業(yè)為核心的 “ 企業(yè)＋基地＋合作組織 ”的經(jīng)營模式，強化 “ 訂單生產(chǎn)、合同契約 ” 履行，建立風(fēng)險利益共擔(dān)共享機制，確保參農(nóng)、加工企業(yè)穩(wěn)定增收增效，推動人參產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展 。依托龍頭企業(yè)，建設(shè)以人參綠色種植為主題，集美食體驗、休閑觀光、生態(tài)養(yǎng)生于一體的田園綜合體。大力推廣非林下人參種植技術(shù)。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)外人參深加工企業(yè)，共同組建中國參谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本投資我市人參產(chǎn)業(yè)，做大人參產(chǎn)業(yè)規(guī)模，聚力打造集科研、現(xiàn)代化生產(chǎn)、參觀體驗、產(chǎn)品交易、倉儲物流于一體的中國參谷。創(chuàng)新舉辦人參文化節(jié)會，以參為媒、以節(jié)聯(lián)友、以文帶旅、以旅引商，推動我市人參全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
建立健全人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 。建立完善從人參種植到生產(chǎn)、檢測、原產(chǎn)地認(rèn)證等系列標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立技術(shù)服務(wù)體系，組建中國參谷研究院，加強與中國農(nóng)科院、吉林人參研究院、延邊大學(xué)、韓國人參公社等國內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校合作，加大人參科技項目攻關(guān)和申報─ - 25 - ─
力度，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立中國參谷人參產(chǎn)品檢驗檢測中心。建立貿(mào)易流通體系，推進(jìn)人參交易中心項目建設(shè)，加強與淘寶、天貓、京東、蘇寧、拼多多、亞馬遜等電商平臺以及銀聯(lián)展銷平臺合作，搭建中國參谷產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)。建立參谷文旅體系，設(shè)立人參餐飲食品體驗館、人參博物館等，將人參文化、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與長白山旅游結(jié)合起來，打造人參文旅旗艦項目。建立參谷品牌運營體系，注冊 “ 延邊? 中國參谷 ” 相關(guān)品牌，設(shè)計注冊品牌 LOGO ，積極開展品牌管理和運營。
四、醫(yī)藥健康
緊緊抓住國家和吉林省加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的有利時機，以重點骨干企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，突出醫(yī)藥健康制造業(yè)和醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)兩大發(fā)展主線，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療美容、養(yǎng)生養(yǎng)老和健康管理。
生物醫(yī)藥 。利用省內(nèi)吉林大學(xué)、中科院長春應(yīng)用化學(xué)研究所、長春生物制品研究所、延邊大學(xué)等科研院所的雄厚技術(shù)實力，依托敖東藥業(yè)、安發(fā)生物科技等重點企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名生物醫(yī)藥企業(yè)，在加大對 “ 注射用核糖核酸 Ⅱ” 二次開發(fā)力度、 “ 博安霉素 ” 系列產(chǎn)品研發(fā)力度等基礎(chǔ)上，重點發(fā)展注射液、凍干粉針劑、固體制劑、膠囊等系列產(chǎn)品；新型免疫產(chǎn)品及抗病毒、抗腫瘤、治療心腦血管疾病、糖尿病、乙型肝炎等重大疾病的創(chuàng)新藥物。
民族醫(yī)藥 。依托境內(nèi)豐富的藥材資源，深挖民族藥及中藥名方驗方以及經(jīng)典名藥的二次開發(fā)，促進(jìn)飲片、配方顆粒、中成藥等中藥產(chǎn)品發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色民族藥生產(chǎn)基地。依托延邊大學(xué)啟動建設(shè)的吉林省朝醫(yī)藥公共技術(shù)研發(fā)中心等各類平臺，加快朝醫(yī)藥開發(fā)，重點發(fā)展人參制品、鹿茸制品等具有朝鮮族特色的滋補藥物群。
─ - 26 - ─
醫(yī)療器械 。依托可喜安、億方實業(yè)、喜來健、東華原等重點企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)，開發(fā)小型家用醫(yī)療器械產(chǎn)品，重點發(fā)展家用血糖儀、電子血壓計、頸椎按摩器、家用制氧機等家用監(jiān)測和康復(fù)設(shè)備，積極發(fā)展醫(yī)療 3D 打印機、可穿戴設(shè)備、家用式醫(yī)療器械、即時檢測等醫(yī)療檢測設(shè)備，以及高性能診療設(shè)備、植介入材料、診斷試劑等高端醫(yī)療器械。適度發(fā)展醫(yī)用耗材，以及科技含量高的保健器械產(chǎn)品。
醫(yī)療美容 。充分利用我市生態(tài)資源、醫(yī)療資源和多語人才優(yōu)勢，發(fā)揮承接韓、日等外企來延發(fā)展醫(yī)美服務(wù)的先天優(yōu)勢，依托延吉延世整形醫(yī)院、金光善整形美容醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療美容機構(gòu)，積極引進(jìn)韓國、美國、香港和內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)護、美容健康資源，重點發(fā)展五官美容、美體美容、皮膚美容、無創(chuàng)美容、口腔美容等。
養(yǎng)生養(yǎng)老 。利用長白山區(qū)特有的中藥材資源優(yōu)勢，建設(shè)融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種（植）養(yǎng)殖、旅游觀光、食療、中醫(yī)民族醫(yī)保健等元素的滋補養(yǎng)生基地。依托避暑、溫泉、觀光等養(yǎng)生養(yǎng)老基地，重點發(fā)展溫泉康體、飲食養(yǎng)生、水療 SPA 、中西康復(fù)、森林氧吧等，開發(fā)膳食調(diào)理、慢病預(yù)防等中醫(yī)特色養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品及服務(wù)。
健康管理 。積極引進(jìn)國內(nèi)及韓日等國外專業(yè)機構(gòu)建設(shè)醫(yī)療保健康復(fù)服務(wù)中心，深化在健康技術(shù)研發(fā)、健康服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的合作，使用國內(nèi)外健康管理技術(shù)，開展高端健康管理服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療健康咨詢服務(wù)，重點發(fā)展第三方健康體檢、無創(chuàng)產(chǎn)前篩查、重大疾病篩選及早期診斷、慢性病風(fēng)險評估等新型健康管理服務(wù)。
五、現(xiàn)代物流
圍繞構(gòu)建 “ 大市場、大流通、大物流 ” 整體發(fā)展格局，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以延吉國際空港物流集散中心為統(tǒng)領(lǐng)，專業(yè)物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展航空物流、跨境物流、保稅物流、快件物流、冷鏈物流和商貿(mào)─ - 27 - ─
物流，將延吉打造成為輻射東北亞的區(qū)域物流集散地。
發(fā)展航空物流。 依托延吉國際機場、鐵路、公路等交通通道，打通延吉及輻射周邊縣市進(jìn)出境物流渠道，以保稅物流中心（ B 型）、空港快件監(jiān)管中心為紐帶，打通國際國內(nèi)貨物流通的雙向通道，建設(shè)俄、韓、日等進(jìn)口商品展示交易中心，發(fā)展跨境物流和快件物流，加快延邊空港物流發(fā)展。
發(fā)展綜合物流。 按照規(guī)范化、綜合化、功能化原則，積極推進(jìn)延吉高新區(qū)現(xiàn)代綜合物流園、城北物流中心和朝陽川綜合物流園建設(shè)。改造提升農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、木材交易市場、建材交易市場，推進(jìn)人參交易市場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的專業(yè)物流市場，發(fā)展商貿(mào)物流。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，補齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板，構(gòu)建產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流體系，發(fā)展冷鏈物流。完善農(nóng)村物流體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展。
打造物流平臺。 鼓勵運輸企業(yè)延伸服務(wù)鏈，培育集倉儲、加工、配送、交易、信息、多式聯(lián)運為一體的龍頭企業(yè)。引進(jìn)培育一批知名物流企業(yè)，積極發(fā)展第三、四方物流。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ” 計劃，加快物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化建設(shè)，培育供應(yīng)鏈管理、物流金融、電商物流、大宗商品物流貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。組織實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加快推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)。
六、信息技術(shù)
軟件及服務(wù)外包 。依托延吉中韓軟件產(chǎn)業(yè)園等平臺，加強通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合軟件企業(yè)，形成以軟件開發(fā)為基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用為先導(dǎo)，動漫游戲開發(fā)制作為核心，影視傳媒為延伸，信息技術(shù)外包（ ITO ）、知識流程外包（ KPO ）、業(yè)務(wù)流程外包（ BPO ）為重點的五大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的具有國際水平的軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮高新區(qū)服務(wù)業(yè)外包既有優(yōu)勢，培育引進(jìn)一批具有自主
─ - 28 - ─知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的服務(wù)外包骨干企業(yè)，積極開拓韓國、日本等國際市場，發(fā)展離岸服務(wù)外包。大力推進(jìn)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、科技研發(fā)、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)代物流及金融后臺服務(wù)等外包業(yè)務(wù)，重點支持軟件研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng) + 、客戶服務(wù)、影視動漫制作、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)外包業(yè)態(tài)，發(fā)展高端服務(wù)外包。支持電子商務(wù)示范基地、動漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。積極申報創(chuàng)建國家級服務(wù)外包示范城市。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 。依托綠色食品、醫(yī)藥、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算和 5G 通信技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以數(shù)字化車間、智能化工廠等兩化融合場景需求為助推，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、 5G 融合應(yīng)用、企業(yè)上云等創(chuàng)新示范工程。突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務(wù)框架、建模分析等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持建設(shè)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過為規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供免費云基礎(chǔ)設(shè)施鼓勵企業(yè)上云，逐步實現(xiàn)大中型企業(yè)云計算深度應(yīng)用，打造一批工業(yè) APP 。加快 “ 企業(yè)上云 ” 步伐，以上云補貼券等形式，支持小微企業(yè)使用公共云平臺資源。
七、裝備制造
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托延邊龍川包裝機械有限公司等龍頭企業(yè)，加快企業(yè)智能化改造，擴大品牌影響力，在鞏固拓展收割機、包裝機械等市場占有率的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)，重點發(fā)展適用小麥、水稻兼收的智能化、輕量化全喂入、半喂入履帶式聯(lián)合收割機械，積極發(fā)展平地機、挖根機、墾荒造田機具、土壤改良機械等多功能、適應(yīng)多作業(yè)環(huán)境的農(nóng)機具產(chǎn)品，打造農(nóng)機機械產(chǎn)業(yè)集群。同時，引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)，積極發(fā)展立體貨架、堆垛機、室內(nèi)搬運車、出入輸送設(shè)備、分揀系統(tǒng)、升降設(shè)備以及計算機管理和監(jiān)控系統(tǒng)等倉儲物流裝備。
─ - 29 - ─
第二節(jié) 做特做精特色農(nóng)業(yè)
緊緊抓住我國構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局機遇，發(fā)揮我市綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照 “ 綠色、有機、優(yōu)質(zhì) ” 要求，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，
─ - 30 - ─推動農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、積極發(fā)展特色種植業(yè)
進(jìn)一步鞏固穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，大力發(fā)展蔬菜、食用菌等經(jīng)濟作物，推動特色種植業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
糧食 。深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，大力發(fā)展水稻、大豆、雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化糧食收儲保障體系，保障糧食安全。深入實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)推廣水稻 “ 抗冷栽培 ” 、玉米秸稈覆蓋免耕等生產(chǎn)技術(shù)，提高測土配方施肥等成型技術(shù)的示范輻射范圍，形成布局合理、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的高檔優(yōu)質(zhì)水稻糧源生產(chǎn)基地。發(fā)揮吉林大米品牌優(yōu)勢，促進(jìn)我市中高端大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大良種繁育、農(nóng)機農(nóng)藝融合等綠色增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力提升。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快建立蓄引提調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)和洪澇兼治的排水系統(tǒng)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，因地制宜實施田間配套、 “ 五小水利 ” 建設(shè)，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。到 2025 年，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 9.5 萬噸左右。
蔬菜 。推進(jìn)設(shè)施適度規(guī)模發(fā)展和設(shè)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)溫室和標(biāo)準(zhǔn)大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，推進(jìn)蔬菜棚體改造升級，支持智能化管理和水肥一體化設(shè)施建設(shè)。在改造提升朝陽川、小營、依蘭等鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大新的生產(chǎn)基地和設(shè)施蔬菜基地規(guī)模。在全面發(fā)展無公害蔬菜的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色蔬菜和有機蔬菜，著力培育延吉蔬菜地域品牌。到 2025 年，建設(shè)棚膜蔬菜面積 3 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 5 萬噸。
中藥材 。以朝陽川、三道灣、依蘭等鎮(zhèn)為重點，積極推進(jìn)朝陽川大棚人參和大田人參項目建設(shè)，圍繞我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引─ - 31 - ─
導(dǎo)人參、靈芝、板藍(lán)根、蒲公英、白鮮皮、桑黃、芍藥、黃茸、川芍五味子、白術(shù)等名貴中藥材穩(wěn)步發(fā)展，扶持一批規(guī)模種植基地和加工企業(yè)。加強珍稀、瀕危藥用資源保護和開發(fā)利用，加強良種繁育基地建設(shè)，提升藥材生產(chǎn)、加工水平和品牌競爭力。到 2025 年，標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植面積 1 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 0.5 萬噸（鮮）。
食用菌 。以三道灣、依蘭等鎮(zhèn)為重點，著力引導(dǎo)食用菌生產(chǎn)從分散經(jīng)營的傳統(tǒng)格局向集約化規(guī)模生產(chǎn)方向發(fā)展，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；秤镁a(chǎn)基地，推廣集約化規(guī)模生產(chǎn)模式。實施菌種產(chǎn)業(yè)提升工程，著力珍稀品種開發(fā)，推進(jìn)工廠化栽培，發(fā)展集約化生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)模式和精深加工。到 2025 年，食用菌發(fā)展到 500 萬袋，建成百萬袋以上標(biāo)準(zhǔn)化基地 1 個。
特色種植業(yè) 。在現(xiàn)有草莓、大棗、榛子等特色種植業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持引進(jìn)先進(jìn)品種，適度擴大種植規(guī)模，推動特色種植業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。到 2025 年，力爭全市草莓、大棗、榛子等特色種植業(yè)面積達(dá)到 1700 公頃以上。
二、大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)
加強特色養(yǎng)殖基地建設(shè)，加強引種、繁育、推廣等關(guān)鍵技術(shù)的研究和科技攻關(guān)，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的良種推廣體系，推動特色養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以朝陽川、依蘭等鎮(zhèn)為重點區(qū)域，以延邊黃牛、林蛙、蜜蜂、梅花鹿等特色品種為重點，扶持養(yǎng)殖大戶，引進(jìn)優(yōu)良品種，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖。推進(jìn)延邊黃牛向高端化專用型肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綜合實力和帶動能力強的特色養(yǎng)殖業(yè)集群。推進(jìn)生豬、禽蛋養(yǎng)殖基地等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展林牧合作，發(fā)展林區(qū)畜牧業(yè)，在環(huán)境承載范圍和不影響林木生長的情況下，在禁養(yǎng)區(qū)外充分利用林間空地、飼草資源，采用林畜、林禽、林蜂、林蟲等模式，大力發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖，適度發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、昆蟲等
─ - 32 - ─養(yǎng)殖業(yè)。到 2025 年，全市實現(xiàn)年存欄肉牛 2.5 萬頭、生豬 2 萬頭、羊 1 萬只、雞 50 萬只、蜜蜂保有量達(dá)到 0.5 萬群、林蛙 660 萬只。
三、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
提升農(nóng)業(yè)機械化水平。 提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，扶持發(fā)展全程機械化新型經(jīng)營主體、農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶加快發(fā)展，培育新型農(nóng)機服務(wù)組織。到 2025 年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到 93% 以上。加快推進(jìn)園藝作物、畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)機械化，大力推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)。到 2025 年，實施保護性耕作技術(shù)、農(nóng)機深松作業(yè)達(dá)到 5.2 萬畝以上。
三、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
始終把培強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
培強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 。大力引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。推行 “ 農(nóng)戶 + 龍頭企業(yè) + 品牌 ” 等經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。大力引進(jìn)帶動作用強、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，積極參與我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵─ - 33 - ─
發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動創(chuàng)新能力強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)上市。到 2025 年，培育州級以上龍頭企業(yè) 65 家以上。
培育新型職業(yè)農(nóng)民 。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快建立健全 “ 三位一體 ” （教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持）、三類協(xié)同（生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型）的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加快培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人。
發(fā)展家庭農(nóng)場 。把適度規(guī)模經(jīng)營作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用、支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場。積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，著力探索 “ 公司 + 基地 +家庭農(nóng)場 + 大戶 ” 的家庭農(nóng)場升級模式，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，加快培育壯大一批農(nóng)場式經(jīng)營主體。到 2025 年，家庭農(nóng)場發(fā)展到 100 家以上。
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 。鼓勵農(nóng)技干部、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人等各類人員興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社。加大政策扶持力度，推行財政扶持資金直接投向符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步形成以村級農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)合作社為依托、市級合作社為主導(dǎo)的多層次農(nóng)民合作社組織體系。到 2025 年，培育農(nóng)民專業(yè)合作社 350 家以上。
四、積極打造田園綜合體
充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢獨特、立體氣候明顯、特色作物眾多、民俗文化濃郁的優(yōu)勢，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游 “ 三位一體 ” 、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一、二、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載
─ - 34 - ─體、讓農(nóng)民充分參與受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、休閑觀光、生態(tài)養(yǎng)生于一體的田園綜合體。重點打造小營鎮(zhèn)田園綜合體、朝陽川田園綜合體和依蘭田園綜合體。
五、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系和動物疫病防治和現(xiàn)代植保體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好支撐。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系 。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的龍頭帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)在全國乃至國外建立展銷、批發(fā)和配送中心。支持合作社等新型經(jīng)營主體完善分揀包裝、初加工、物流、冷鏈、倉儲等設(shè)施，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點物流基地建設(shè)，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。鼓勵支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)超對接、單位直供、校企直供、定點直銷車等多種形式的銷售渠道，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和物流配送體系，逐步建立面向東北亞的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 。建立健市、鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地 “ 三級 ”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。按照統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程可追溯。到 2025 年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 98 ％以上。
加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。 實施品牌帶動戰(zhàn)略，有序整合農(nóng)業(yè)品牌資源，加快培育農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地商標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)。支─ - 35 - ─
持龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證。加強品牌宣傳推介和市場開發(fā)，鼓勵使用地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，增強品牌的發(fā)展、使用和保護意識，切實將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，提高品牌帶動能力。到 2025 年，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 12 個和一批市場知名度高、競爭能力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系 。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的多元化農(nóng)業(yè)科技和適用技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強與吉林大學(xué)、延邊大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，促進(jìn)農(nóng)科教銜接、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，搭建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，大力引進(jìn)、吸收、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。以穩(wěn)定社會化服務(wù)體系、增強農(nóng)技推廣服務(wù)功能為重點，培育和發(fā)展各級農(nóng)技推廣服務(wù)組織，提高服務(wù)水平，建設(shè)精干高效的農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍。
健全動植物疫病防控服務(wù)體系 。完善動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)，建設(shè)市級和鎮(zhèn)級動物疫病預(yù)防控制中心和畜牧環(huán)境質(zhì)量檢驗測試站，建設(shè)重大動物疫情預(yù)警和指揮系統(tǒng)，建成覆蓋全面的動物防疫監(jiān)督檢查站；建立健全植物疫病防控服務(wù)體系，推動植物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控、植物檢疫、執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)藥檢測整體服務(wù)水平提升。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極推進(jìn)與新一代信息技術(shù)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈中高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)升級，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量聚集地。
一、文化旅游
牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，充分利用我市自然生態(tài)、朝鮮族民
─ - 36 - ─俗文化、恐龍遺址地質(zhì)公園和東北抗聯(lián)紅色文化等資源，按照 “ 個性化定位、差異化發(fā)展 ” 思路，堅持 “ 特色、高端、品質(zhì) ” 發(fā)展導(dǎo)向，以建設(shè)精品旅游景區(qū)和精品旅游產(chǎn)品為重點，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣延吉旅游品牌為抓手，以健全配套服務(wù)體系為支撐，全面推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將文化旅游打造成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
高標(biāo)準(zhǔn)打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。加快建設(shè)精品旅游景區(qū)，重點打造延龍圖新區(qū)核心區(qū)（海蘭湖風(fēng)景區(qū)）、中國朝鮮族民俗園、夢都美度假區(qū)、東北抗聯(lián)革命遺址、恐龍遺址地質(zhì)公園等景區(qū)。通過中心集聚，實現(xiàn) “ 極核帶動 ” ，著力打造以延龍圖新區(qū)核心區(qū)為載體的東北亞國際文化旅游度假區(qū)、以中國朝鮮族民俗園和恐龍博物館為載體的中國朝鮮族民俗文化旅游綜合體、以朝鮮族村落和農(nóng)業(yè)田園綜合體為載體的鄉(xiāng)村特色民宿休閑度假區(qū)等三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
建立健全旅游產(chǎn)品體系 。充分挖掘和利用本地優(yōu)質(zhì)朝鮮族民俗文化、森林資源、冰雪資源、溫泉資源、工業(yè)資源、紅色資源等優(yōu)勢，突出發(fā)展民俗文化美食體驗旅游、森林康養(yǎng)旅游、冰雪娛樂旅游、工業(yè)觀光旅游、休閑度假旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、跨境旅游和紅色旅游，建立健全旅游產(chǎn)品體系。
提升全域旅游服務(wù)功能 。按照 “ 以特色產(chǎn)品吸引人、以完善服務(wù)留住人 ” 的發(fā)展思路，完善吃、住、行、游、購、娛等旅游要素和旅游環(huán)境，為整個延吉旅游業(yè)發(fā)展做好支撐。依托我市現(xiàn)有旅游服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次旅游集散服務(wù)體系，打造特色美食街區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)自駕營地，持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，優(yōu)化提升旅游標(biāo)識牌，加強旅游執(zhí)法監(jiān)管體制創(chuàng)新，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，提升旅游接待服務(wù)水平。
打造特色旅游精品線路 。進(jìn)一步提煉主題、豐富內(nèi)容，提升特色旅游路線品質(zhì)，重點打造延龍圖新區(qū)核心區(qū) - 帽兒山國家森林公園 - 中─ - 37 - ─
國朝鮮族民俗園 - 恐龍博物館城市觀光旅游線路；橫道榛子基地 - 八道村 - 平頂山古長城遺址 - 五鳳村 - 農(nóng)業(yè)科技文化園 - 延河水庫生態(tài)休閑旅游線路；清茶館草原 - 古村落民俗村 - 夢都美滑雪場 - 春興村 - 九龍村- 王隅溝特色鄉(xiāng)村旅游線路。
培育發(fā)展 “ 旅游 +” 新業(yè)態(tài) 。加大旅游業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，積極培育發(fā)展 “ 旅游 +” 新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化的旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以中國朝鮮族民俗園、恐龍博物館、東北抗聯(lián)遺址等為依托，深入挖掘民族民俗文化、歷史文化、紅色文化等，發(fā)展 “ 旅游 + 文化 ” ；通過舉辦延吉國際馬拉松等大型國際國內(nèi)體育賽事，打造以賽事和節(jié)慶活動為載體的運動休閑旅游產(chǎn)品，建設(shè)山地自行車賽道和戶外休閑娛樂游步道，發(fā)展 “ 旅游 + 體育 ” ；推進(jìn)旅游與健康產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，發(fā)展 “ 旅游 + 康養(yǎng) ” ；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)，發(fā)展 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 。
推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè) 。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，加快建設(shè)延吉旅游數(shù)據(jù)中心、旅游信息資源共享交換平臺，逐步實現(xiàn)車站、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點及重點旅游線路的網(wǎng)絡(luò)和 WIFI 全覆蓋。建設(shè)延吉旅游微信平臺及手機 APP 客戶端，實現(xiàn)旅游咨詢、投訴和導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購功能，景區(qū)、酒店、旅行社等網(wǎng)上預(yù)定、在線支付，提升旅游服務(wù)智能化、信息化管理水平。
加強旅游營銷與品牌宣傳 。廣泛利用戶外廣告、電子屏幕、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等平面、電子媒體進(jìn)行全方位、多角度立體宣傳，繼續(xù)辦好延吉國際冰雪旅游節(jié)、東北亞冰雪汽摩運動嘉年華等活動，積極參加中國北方旅游交易會、中國 - 東盟博覽會等國內(nèi)外博覽會，推廣延吉旅游品牌，持續(xù)擴大我市旅游影響力和吸引力。
─ - 38 - ─
加強區(qū)域及國際旅游合作 。加強與長春、牡丹江、白山、敦化、琿春等周邊區(qū)域城市的旅游合作，共同組建區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，營造合作共贏的良好發(fā)展氛圍。加大國際旅游業(yè)合作，積極開拓俄、朝、韓、日等東北亞國家旅游市場，積極開通新線路，鼓勵開展跨境自駕游。
二、商貿(mào)服務(wù)
依托各級各類商業(yè)中心、特色商業(yè)街，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營等為特點的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造全州的消費中心。以亞行 BRT 項目建設(shè)為契機，帶動公園路 - 人民路兩側(cè)經(jīng)濟帶，打造一條旅游觀光線路。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，著力打造 “ 一主一副一片區(qū)十街多點 ” 的城市商業(yè)發(fā)展總體格局。即以布爾哈通河北側(cè)的煙集河、人民路、延河路、太平街圍合的河北商圈和南側(cè)的樂佰 - 歐尚商圈、南濱國際廣場商圈組成的城市商業(yè)主中心，建成展示城市商業(yè)形象、彰顯城市品位的核心商業(yè)區(qū)，高端、現(xiàn)代、時尚、品味、文化、特色兼具的城市會客廳；以萬達(dá)商業(yè)綜合體、華盛商業(yè)綜合體為載體，以梨花路、臥龍街、濱河路、新民北街圍合區(qū)域以及新民南街與天池路交匯處西北區(qū)域組成的萬達(dá) - 華盛片區(qū)商業(yè)中心，構(gòu)建品質(zhì)購物、生活休閑、星級住宿等功能為一體的現(xiàn)代時尚與地域特色融合發(fā)展的片區(qū)商業(yè)中心；加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，改造提升解放路步行街、進(jìn)學(xué)街餐飲街、牛市街美食街、煙集街餐飲街、首爾街、阿里郎美食街、中國朝鮮族民俗園特色商業(yè)街、光華路松茸街等，建設(shè)延朝路商業(yè)街、長白山西路商業(yè)街；均衡布局若干社區(qū)商業(yè)中心和園區(qū)商業(yè)中心，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“ 雙進(jìn)工程 ” （便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭），建立 “ 一刻鐘便民消費圈 ” 。根據(jù)城市物流用地分布，重點建設(shè)發(fā)展城北綜合商品交易市場集聚區(qū)與城北物流園區(qū)，對中心城區(qū)內(nèi)批發(fā)性市場、生產(chǎn)資料市場等各專業(yè)市場引導(dǎo)逐步外遷。引導(dǎo)二手車交易市場規(guī)范化發(fā)─ - 39 - ─
展，再生資源交易市場機械化、無害化發(fā)展，鼓勵人參、松茸等特色農(nóng)產(chǎn)品市場線上線下融合發(fā)展。
三、金融服務(wù)
進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多銀行、保險、證券、基金、信托、資產(chǎn)管理等國內(nèi)外金融機構(gòu)來延吉落戶，完善多層次的中小企業(yè)融資服務(wù)體系，加快建設(shè)延吉區(qū)域性金融中心。拓展外匯存款、外匯貸款、外匯匯款、國際結(jié)算和見證業(yè)務(wù)等外匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)與俄羅斯、朝鮮兩國金融業(yè)合作，加快金融服務(wù)外包中心建設(shè)，提升我市邊貿(mào)金融服務(wù)水平。大力發(fā)展中小微企業(yè) “ 助保貸 ” 業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范股權(quán)投資，提高直接融資在社會融資規(guī)模中的比重，積極推動具備條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資，推動中小微企業(yè)在 “ 新三板 ” 掛牌上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。全面推進(jìn)綠色金融發(fā)展，培育發(fā)展科技金融。建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。
四、數(shù)字經(jīng)濟
以數(shù)字化賦能經(jīng)濟發(fā)展為主線，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為推動，以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主戰(zhàn)場，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為重點，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，全面促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合交互，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
培育完善數(shù)據(jù)要素市場。 健全完善數(shù)據(jù)要素管理制度，加快建立數(shù)據(jù)資源增值利用制度，加快構(gòu)建全市數(shù)據(jù)治理體系，推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體統(tǒng)一，科學(xué)劃分政務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，分類融合部門專網(wǎng)，共享網(wǎng)絡(luò)帶寬。加強數(shù)據(jù)資源采集匯聚，建設(shè)完善公共安全、社會保障、信用信息、城市管理、衛(wèi)生健康、教育文化等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市一體數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，
─ - 40 - ─建立完善數(shù)據(jù)要素市場體系。
發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升云計算、云存儲、云災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，大力引進(jìn)扶持多層次數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，積極承接更多國內(nèi)外大中型企業(yè)的數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，形成 IDC （互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）運營、數(shù)據(jù)安全解決方案等數(shù)據(jù)中心運營產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐體系，培育發(fā)展一批大數(shù)據(jù)、信息化領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 以云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心驅(qū)動力，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點任務(wù)，形成大數(shù)據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理等技術(shù)和裝備的應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展在線導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購、交通導(dǎo)引、客流管理、質(zhì)量投訴等網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)，打造延吉數(shù)字文游 IP ；圍繞動漫、游戲、影視等領(lǐng)域，培育發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)線下消費向線上轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線文娛等新業(yè)態(tài)。到 2025 年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速轉(zhuǎn)型。
五、電子商務(wù)
扶持建設(shè)電子商務(wù)平臺和團隊，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等利用電子商務(wù)平臺，建立產(chǎn)供銷一體的特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系，拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道。支持電子商務(wù)平臺與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶及超市、餐飲企業(yè)合作，建立電子商務(wù)便民服務(wù)點。發(fā)揮高新區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管區(qū)、快件監(jiān)管中心和空港區(qū)保稅物流中心（ B 型）的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，開展保稅備貨、跨境直郵及出─ - 41 - ─
口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)落戶延吉，建設(shè)跨境創(chuàng)客園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域分撥中心和人才培訓(xùn)基地。建立延吉網(wǎng)商孵化中心，培訓(xùn)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者，擴大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)劃建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、電商培訓(xùn)、特產(chǎn)展示、物流倉儲、線上線下互動交易等于一體的現(xiàn)代化綜合國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化（加速）園。發(fā)揮雙語優(yōu)勢，依托喜開創(chuàng)客園、參谷創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園、中國參谷網(wǎng)上交易平臺、采庫網(wǎng)，對接境外跨境電商企業(yè)，推廣全流程 B2B 和 B2C 跨境電子商務(wù)模式，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。加強電子商務(wù)政策體系與公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，支持省級延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅物流中心（ B 型）升級為綜合保稅區(qū)。
六、社區(qū)服務(wù)
不斷完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施、醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂健身設(shè)施、人際交往場所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、便民服務(wù)和家政服務(wù)。理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。鼓勵社會資本興辦各類社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和扶持有條件的家政服務(wù)企業(yè)向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。
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第四節(jié) 推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、校院協(xié)作、社會參與的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，暢通技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)形成渠道，加快形成充滿活力、富有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、大力提升科技創(chuàng)新水平
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 。創(chuàng)新財政資金投入方式，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項資金，支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、院士專家工作站和博士后科研工作站，自主開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備的研發(fā)攻關(guān)，著力構(gòu)建企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵骨干企業(yè)加大研發(fā)投入力度，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)作物新品種研發(fā)、繁育與推廣。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。到 2025 年，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到 7 個以上，開展 2-3 家制造業(yè)創(chuàng)新中心試點，培育 10 家左右具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)的省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
加強與科研院所聯(lián)合攻關(guān) 。重點圍繞食品加工、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，依托延吉高新區(qū)、延吉空港經(jīng)開區(qū)等各類平臺，加強與國內(nèi)外重大科研院所科技創(chuàng)新資源的對接，建立長期交流合作機制，聯(lián)合組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、延伸環(huán)節(jié)等技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動我市產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端攀升。繼續(xù)加強與延邊大學(xué)等機構(gòu)的科技合作，幫助企業(yè)對接項目。
加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè) 。采取 “ 政府支持、企業(yè)參與、市場運作 ”方式，圍繞新能源汽車、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)若干─ - 43 - ─
集技術(shù)研發(fā)、項目中試、成果轉(zhuǎn)化、孵化投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)等功能于一體，獨立核算、自主經(jīng)營、獨立法人的新型研發(fā)機構(gòu)。加快推進(jìn)東北亞氫能經(jīng)濟與技術(shù)研究院建設(shè)。
加強成果孵化轉(zhuǎn)化。 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通科技成果到市場需求的 “ 最后一公里 ” 。支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制。強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，允許事業(yè)單位管理人員、科研人員以 “ 技術(shù)股 + 現(xiàn)金股 ” 形式持有股權(quán)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。
二、充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)大學(xué)園等新型孵化載體，支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器、加速器等運營機構(gòu)開展項目引進(jìn)、孵化、投資等事宜，完善其服務(wù)功能。加快延吉空港區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，打造國家級雙創(chuàng)基地。推進(jìn)延邊州產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、延邊青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，使之成為省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快 O2O 電商創(chuàng)業(yè)園、延邊青年創(chuàng)業(yè)園電商分園（智通創(chuàng)客空間）、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、雙創(chuàng)大廈二期、三期項目（延吉高新區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心）建設(shè)，推動延吉 “ 雙創(chuàng) ” 行穩(wěn)致遠(yuǎn)。完善延邊科技大市場建設(shè)，培育成東北亞科技信息共享化、科技成果產(chǎn)業(yè)化中心。
加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè) 。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務(wù)，提升科技服務(wù)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，不斷完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，支持開展多種形式的應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動；發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系，支持技術(shù)交易機構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式；加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服
─ - 44 - ─務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)平等參與市場競爭；以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)；開展科技和金融結(jié)合試點，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。
三、實施創(chuàng)新人才引育工程
建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍。 大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才。推動人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快國家、吉林省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的引進(jìn)培養(yǎng)，加快集聚一批高層次領(lǐng)軍型人才和團隊，扶持一批有一定技術(shù)含量和發(fā)展前景的項目落戶發(fā)展。建立健全人才專員服務(wù)企業(yè)制度，圍繞生物醫(yī)藥、食品加工、人參產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及氫能等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代管理需要，面向國內(nèi)外集中遴選一批 “ 高精尖缺 ” 人才。增加青年人才和創(chuàng)業(yè)人才支持?jǐn)?shù)量，將各類擁有優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目的高層次人才納入支持范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，堅持人才規(guī)模體量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)并重。搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺吸引人才，提供各項優(yōu)惠政策，產(chǎn)生 “ 以產(chǎn)聚才 ” 的強磁場效應(yīng)，推進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的耦合。著力推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)，完善企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)體系，強化校企合作，切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平，深入實施新型學(xué)徒制人才發(fā)展戰(zhàn)略。
改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。 創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評價、激勵保障機制。深入落實人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新活力。深入推行科技特派員制度，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。健全面向科技人才的投融資政策和創(chuàng)業(yè)孵化機制，加大科技創(chuàng)業(yè)種子資金的扶持力度?？偨Y(jié)推廣貢獻(xiàn)獎勵年金和人才股權(quán)激勵等做法，鼓勵企業(yè)以股票期權(quán)、限制性股票等方式對科技人員給予股權(quán)激勵，使企業(yè)科技收益與研發(fā)人員個人收益有機結(jié)合。引導(dǎo)高校院所、國有控股的院─ - 45 - ─
所轉(zhuǎn)制企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推進(jìn)科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。鼓勵事業(yè)單位科技人才到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。建立高校、科研院所和企業(yè)科技人員雙向流動機制。改進(jìn)和完善事業(yè)單位招錄人才政策，完善職稱、工資等激勵政策，鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動。
第五節(jié) 塑造一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體，實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略和企業(yè)梯次培育計劃，加快形成創(chuàng)新體系引領(lǐng)、生態(tài)體系精益、流通體系高效、要素體系完善的國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
一、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。 圍繞我市食品加工（含煙草制品）、醫(yī)藥健康、人參產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。聚焦我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，打造新能源汽車、氫能產(chǎn)業(yè)和裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)鏈，對接新一代智能制造、新能源、人工智能等重大產(chǎn)業(yè)缺口，著力突破一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)。積極適應(yīng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式變化趨勢，加大檢驗檢測平臺和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入力度，提升基礎(chǔ)研究能力。
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實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。 實施 “ 一條龍 ” 培育計劃，培植一批具有“ 鏈主 ” 地位的領(lǐng)軍企業(yè)、具有核心產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺型企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈安全體系，加快推進(jìn)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)渠道產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)，打造自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系和產(chǎn)業(yè)鏈集群。制定 “ 一鏈一策 ” 政策體系，完善研發(fā)平臺、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、人力資本、發(fā)展載體等服務(wù)配套。強化現(xiàn)代金融支撐，優(yōu)化金融服務(wù)布局。
二、做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體
堅持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，精準(zhǔn)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)三大園區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。
延吉高新區(qū) 。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時擴大園區(qū)規(guī)模，增強園區(qū)發(fā)展后勁，重點發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，加快推進(jìn)“教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。積極推動煙廠、垃圾焚燒電廠、熱電廠等高污染企業(yè)搬遷出高新區(qū)，騰籠換鳥，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓空間，著力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)，以及汽車、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)業(yè)深加工、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際產(chǎn)能合作新平臺。
延吉空港區(qū)。 加快完善路網(wǎng)、管廊、污水處理、生態(tài)環(huán)保、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康、高端制造業(yè)、現(xiàn)代物流等臨空經(jīng)濟，建設(shè)東北亞特色商品集散地、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色民族食品醫(yī)藥生產(chǎn)基地、氫能生產(chǎn)及應(yīng)用基地、大健康產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)和延邊 · 中國參谷，構(gòu)建國際運輸、分撥轉(zhuǎn)運、倉儲、臨港加工、交易及配送為一體的國際物流園區(qū)。與中小企業(yè)合作發(fā)展促進(jìn)中心城鎮(zhèn)化辦公室合作，建設(shè)“智慧新城”。
延龍圖新區(qū)。 加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代─ - 47 - ─
服務(wù)業(yè)和特色種植業(yè)，謀劃推進(jìn)帽兒山及恐龍文化景區(qū)建設(shè)。推進(jìn)文化旅游、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、恐龍遺址公園、民俗體驗、離港免稅旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，全力打造融生態(tài)、民俗、冰雪、邊境于一體的東北亞國際休閑旅游度假區(qū)。
三、實施區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略
構(gòu)建區(qū)域公用品牌共同體 。按照 “ 政府搭臺、企業(yè)唱戲 ” 思路，堅持以政府為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為主體、品牌營銷機構(gòu)為支撐，樹立品牌形象、提升品牌價值、打造品牌文化、培育品牌企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域公用品牌共同體。
推動 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” 建設(shè) 。 “ 增品種 ” ，提高民族文化創(chuàng)意設(shè)計水平、發(fā)展朝鮮民族特色食品、發(fā)展智能健康消費品等，依托 “ 長白山人參 ”“ 延邊黃牛 ”“ 延邊大米 ”“ 延邊蘋果梨 ” 地理標(biāo)志產(chǎn)品，擴大 “ 延吉參湯 ”“ 延吉泡菜 ”“ 延吉辣醬 ”“ 延吉拌飯 ”“ 延吉冷面 ”“ 延吉烤肉 ” 等區(qū)域公用品牌產(chǎn)品種類； “ 提品質(zhì) ” ，建立延吉區(qū)域公用品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量精準(zhǔn)化管理、推進(jìn)質(zhì)量檢驗檢測和認(rèn)證、保障優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)等； “ 創(chuàng)品牌 ” ，改變過去零碎、分散做法，提煉延吉區(qū)域公用品牌形象，完善 “ 游在延吉 ”“ 食在延吉 ”“ 購在延吉 ”“ 娛在延吉 ”“ 美在延吉 ” 等城市新名片，統(tǒng)一營銷宣傳，提升延吉區(qū)域公用品牌的知名度和影響力。
四、實施企業(yè)梯次培育計劃
培育壯大龍頭企業(yè) 。按照 “ 扶大、扶優(yōu)、扶強 ” 原則，深入實施大企業(yè)梯度培育計劃，著力培育 “ 新 ” 龍頭，膨脹 “ 老 ” 龍頭，壯大龍頭企業(yè)集群。在食品加工、生物醫(yī)藥、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力培育一批對全市乃至全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的龍頭企業(yè)。加大國家級高新技術(shù)企業(yè)培育力度。
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加快現(xiàn)有企業(yè)整合提升 。針對目前我市企業(yè) “ 小、散、弱 ” 的現(xiàn)狀，以龍頭企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組，組建大型企業(yè)集團，形成產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展模式。通過上市等資本運作，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，做大做強企業(yè)。到 2025 年，力爭實現(xiàn) 1-2 家企業(yè)在上海、深圳交易所上市。
促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量成長 。建立個轉(zhuǎn)企、微進(jìn)小、小升規(guī)后備企業(yè)庫，精準(zhǔn)推動 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 微進(jìn)小 ”“ 小升規(guī) ” ，引導(dǎo)中小微企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展道路，打造一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、細(xì)分市場領(lǐng)先、知名度和影響力大、技術(shù)水平和創(chuàng)新程度高的 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。到2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè) 10 家左右。
第四章 打造面向東北亞的開放合作高地
順應(yīng)我國加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，以建設(shè)吉林延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)為引領(lǐng)，主動融入國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)合作，積極推動區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展，堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，促進(jìn)更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的對外開放合作，以高水平開放合作推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 主動融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外通優(yōu)勢 。發(fā)揮延吉東向日本海連接海上絲綢之路、西出蒙俄連接絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，加快大圖們江國際運輸通道建設(shè)，進(jìn)一步加強同俄羅斯、韓國、日本等國港口合作，開通跨陸海聯(lián)運航線，形成連通西伯利亞鐵路的大圖們江國際運輸通道，為我國的 “ 一帶一路 ” 建設(shè)提供戰(zhàn)略支點，促進(jìn)我國全方位對外開放格局。─ - 49 - ─
同時發(fā)揮 “ 窗口 ” 和 “ 腹地 ” 作用，既支撐對圖們江區(qū)域協(xié)同發(fā)展的直接戰(zhàn)略，又銜接、傳導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)成果和綜合服務(wù)，進(jìn)一步提升我市參與東北亞區(qū)域合作的競爭力，打造東北地區(qū)新時代更高質(zhì)量的沿邊開發(fā)開放示范區(qū)。
暢通對外開放通道 。進(jìn)一步落實好國家長吉圖戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，充分依托已經(jīng)形成的公路、鐵路、航空、海運相互銜接、連通內(nèi)外的立體交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮周邊航空口岸、對俄對朝口岸等對外口岸的優(yōu)勢，打造我國東北及亞歐大陸通往東北亞各國最便捷的國際通道和國際客貨陸海聯(lián)運的樞紐。加強能源、水資源、城市公用設(shè)施保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善水、路、空三大交通、物流綜合網(wǎng)絡(luò)。加強和完善國際空港物流通道建設(shè)，強化對口岸貿(mào)易的延伸，在東北腹地成立以延吉為中心的進(jìn)出口陸空聯(lián)運中轉(zhuǎn)站和配送中心以及東北亞航空物流核心站。大力提升延吉機場年出入境旅客人次，繼續(xù)擴大韓國、日本、俄羅斯小商品國際貿(mào)易規(guī)模。推動延吉成為圖們江地區(qū)人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流的集中區(qū)和新高地。
第二節(jié) 全面提高開放型經(jīng)濟水平
轉(zhuǎn)型升級國際貿(mào)易 。充分發(fā)揮貿(mào)易基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)品、海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、新能源汽車等對外進(jìn)出口貿(mào)易及小商品免稅交易等。加強與東北等內(nèi)陸地區(qū)、東北亞區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，重點轉(zhuǎn)型升級集生產(chǎn)（種植）、研發(fā)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的民族特色食品和人參全株系列產(chǎn)品于一體的出口加工業(yè)。
加強中外跨境電子商務(wù)合作 。在完善保稅物流中心（ B 型）功能基礎(chǔ)上，積極申報延吉跨境電商綜合試驗區(qū)，大力發(fā)展跨境電商、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造跨境貿(mào)易中小商品交易集散中心。建設(shè)一批公用型
─ - 50 - ─保稅倉庫和冷鏈物流保稅倉庫，重點引進(jìn)國外大型倉儲物流企業(yè)，打造中外跨境電商產(chǎn)品分撥中心。構(gòu)建延吉跨境電子商務(wù)綜合平臺，推廣全流程 B2B 和 B2C 跨境電子商務(wù)模式，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研跨境合作項目和企業(yè)孵化器。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，疊加政策輻射效應(yīng)，打造 “ 海、陸、空 ” 門類齊全的跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)。重點扶持電子商務(wù)集散中心、空港快件監(jiān)管中心、跨境電子商務(wù)和電子商務(wù)實驗區(qū)等項目建設(shè)。
擴大中外服務(wù)外包領(lǐng)域合作 。建設(shè)富有延吉特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新城，重點發(fā)展軟件研發(fā)及開發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計、文化創(chuàng)意、數(shù)據(jù)處理、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)、呼叫中心及電商后臺服務(wù)、離岸服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系與服務(wù)外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)，強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，積極組織申請服務(wù)外包優(yōu)惠政策支持。開展職業(yè)技能培訓(xùn)合作。推動中外職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。
深化跨境健康醫(yī)療服務(wù)合作 。深化與韓國首爾大學(xué)醫(yī)院、韓國寶人世界醫(yī)院、西羅亞醫(yī)院等國外醫(yī)療機構(gòu)合作，創(chuàng)新延吉中醫(yī)院與韓國首爾大學(xué)醫(yī)院合作模式，引進(jìn)韓、日等國外專業(yè)機構(gòu)建設(shè)醫(yī)療保健服務(wù)中心，大力發(fā)展高端健康管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，打造國際醫(yī)美服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。積極引進(jìn)韓國、美國、香港和內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)護、美容健康資源，做大做強延吉延世整形醫(yī)院、金光善整形美容醫(yī)院等現(xiàn)有專業(yè)醫(yī)療美容機構(gòu)。
提升引進(jìn)外資規(guī)模與水平 。編制重點產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)外精準(zhǔn)合作企業(yè)名錄，開展專業(yè)化精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵外資以參股、并購等形式參與企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。深化與央企、國際國內(nèi) 500 強企業(yè)合作，大力引進(jìn)跨國公司和品牌企業(yè)。─ - 51 - ─
提高政策透明度，探索建立外資企業(yè) “ 服務(wù)管家 ” 和 “ 服務(wù)包 ” 機制，實施 “ 一對一 ” 精準(zhǔn)服務(wù)。到 2025 年，全市實際使用外資額達(dá)到 1600 萬美元。
第三節(jié) 推進(jìn)與省內(nèi)外區(qū)域合作
加速推進(jìn)延龍圖協(xié)同發(fā)展 。加速提高延龍圖區(qū)域開放前沿窗口的功能，明確區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，共同抓好交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的爭取與建設(shè)。發(fā)揮口岸群體優(yōu)勢，深化與日、韓、俄等國家經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，將延龍圖區(qū)域發(fā)展推向更高層次，建成圖們江區(qū)域重要的物流中心和國際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展。
加強與長吉城市產(chǎn)業(yè)合作 。依托長春市、吉林市車輛制造、石油化工、糧食深加工等基底雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大三市跨地區(qū)合作力度，使產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸至延吉，融合糧食深加工產(chǎn)品與制藥業(yè)、汽車后市場等生成新的加工制造產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動三區(qū)域間科技資源共享、促進(jìn)人才交流，帶動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化與東北東部沿邊城市的合作 。加強與琿春、長白、丹東等口岸和港口合作，利用出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)等開放平臺，不斷提升我市經(jīng)貿(mào)合作水平。
深化與國內(nèi)重點區(qū)域的合作 。鞏固和深化與寧波對口合作。加強在干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作等方面合作。完善新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造集電機、電控、制氫廠、加氫站、氫燃料電池電堆等傳統(tǒng)汽車和新能源汽車核心零部件生產(chǎn)基地，重點建設(shè)好東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。積極探索 “ 飛地 ” 合作模式。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機制，發(fā)展飛地經(jīng)濟，
─ - 52 - ─促進(jìn)土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移對接合作。
第四節(jié) 打造高能級開放合作平臺
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)吉林延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)。 立足我市區(qū)位、人文、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，依托延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、延吉高新區(qū)和延龍圖新區(qū)等平臺載體，以“鏈接?xùn)|北亞、承接大東北、服務(wù)全中國、走向全世界”為主線，以制度創(chuàng)新為核心，試點新模式、新業(yè)態(tài)、新制度，破除設(shè)施便捷聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)貿(mào)交流合作等方面體制機制障礙，提檔升級臨空物流、國際商貿(mào)、大健康等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育跨境電商、服務(wù)外包、國際醫(yī)美、康養(yǎng)旅游等新增長點，打造東北亞特色商品集散中心和大健康全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，形成可推廣可復(fù)制的振興東北沿邊開發(fā)開放新經(jīng)驗。
積極推進(jìn)中國（吉林）自由貿(mào)易試驗區(qū)延吉片區(qū)建設(shè)。 以延吉機場（國際口岸）、保稅物流中心（ B 型）為輻射中心點，鏈接國際國內(nèi)兩個市場資源，構(gòu)建跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)及保稅展示交易三大平臺，搭建國際貨物集散的外貿(mào)新業(yè)態(tài)板塊、肉類及水產(chǎn)品進(jìn)口備案存儲板塊、延伸銀行縱深服務(wù)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)板塊和綜合服務(wù)板塊，引導(dǎo)全州外向型貿(mào)易企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)借助平臺開展跨境臨空業(yè)務(wù)，打造東北亞區(qū)域特色商品分撥輻射中心。充分發(fā)揮我市國際航空網(wǎng)絡(luò)和文化旅游優(yōu)勢，打造集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、旅游、免稅購物為一體的東北亞一流健康旅游服務(wù)目的地。以制度創(chuàng)新為核心，深入推進(jìn)投資自由化、便利化，提升貿(mào)易便利化水平，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，積極引進(jìn)高層次人才，打造東北亞特色商品集散地和健康服務(wù)集聚區(qū)，成為帶動經(jīng)濟社會振興發(fā)展的重要引擎，建成我國“鏈接?xùn)|北亞、承接大東北、服務(wù)全中國、走向全世界”的前沿窗口和重要戰(zhàn)略支點。
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打造人文科技交流合作平臺 。借助延邊朝鮮族語言優(yōu)勢，培養(yǎng)雙語種、多語種人才，為雙多邊合作培養(yǎng)無溝通障礙的語言人才。借助延邊大學(xué)，開展學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)中朝、中韓高層次人才往來，并合作開展重大科技攻關(guān)項目。發(fā)揮體育、文化交流的橋梁作用，通過開展周邊國家和地區(qū)人民喜聞樂見的體育比賽、歌舞巡演、文化年、藝術(shù)節(jié)等形式，吸引周邊國家和地區(qū)的人流，拉近距離。充分利用好企業(yè)家協(xié)會、青年聯(lián)合會、作家協(xié)會和各類公益慈善組織在非政府間活動中扮演的重要角色，開展各類交流活動，為周邊國家和地區(qū)交流提供更大平臺。
第五章 全面深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
大力營造與時俱進(jìn)解放思想、改革為先守正創(chuàng)新的濃厚氛圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，推動基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新，最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革
加大簡政放權(quán)力度 。繼續(xù)深化行政審批制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。統(tǒng)籌做好行政審批事項承接、取消、下放工作，清理和規(guī)范各類行政許可等權(quán)力事項，實施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，推行標(biāo)準(zhǔn)化和清單管理。認(rèn)真落實國家 “ 證照分離 ” 和 “ 多證合一 ”改革要求，著力推進(jìn)照后減證和簡化審批，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。項目審批按照“減程序、減要件、減環(huán)節(jié)、減時限”的“四減”目標(biāo)，真正實現(xiàn)化“繁”為“簡”。
提高行政服務(wù)效能 。創(chuàng)新行政服務(wù)運行機制，加快推進(jìn)“綜窗”改革，實現(xiàn)無差別全科受理。不斷優(yōu)化“前臺綜合受理、后臺分類審
─ - 54 - ─批、統(tǒng)一窗口出件” 的“一窗受理、集成服務(wù)”審批服務(wù)模式，努力開拓高頻事項 24 小時“自助辦”條件，打造“和諧、流暢、高效、文明”的辦事環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。精簡和優(yōu)化工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，變“鏈條式”為“打包式”，變“分散式”為“集成式”，全面推行網(wǎng)上審批模式，實現(xiàn)審批全流程提速。推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖、驗收等方面工作。優(yōu)化整合審批前的評估評價環(huán)節(jié)，不再實施區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復(fù)評價。在各類開發(fā)區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價，統(tǒng)一推行土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等事項區(qū)域評估，符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨評價。
推行行政綜合執(zhí)法 。推行監(jiān)管清單制度，全面實施 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，有效避免選擇性執(zhí)法。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，加強跨部門市場協(xié)同監(jiān)管。清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強事中事后監(jiān)管，建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同有序的事中事后監(jiān)管體系。以負(fù)面清單為抓手，推動形成各類投資者平等準(zhǔn)入、公平競爭的良好投資環(huán)境和市場環(huán)境。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
加快投資審批改革 。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項目審批制，最大限度縮減核準(zhǔn)事項，核準(zhǔn)目錄和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（限制類和淘汰類）范圍之外的企業(yè)投資項目一律實行備案制。全面清理和壓縮與企業(yè)投資項目相關(guān)的政務(wù)服務(wù)審批事項，推行清單式管理。建立健全企業(yè)投資項目高效審核機制，按照 “ 政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒 ” 原則，選擇符合條件的領(lǐng)域，開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，探索以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型行政管理模式。
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創(chuàng)新政府融資思路 。堅持 “ 非禁即入 ” 原則，放開公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的建設(shè)和運營市場。積極引進(jìn)外商投資，充分利用亞行等國際金融組織貸款。抓住當(dāng)前國家穩(wěn)投資有利時機，積極爭取擴大發(fā)行地方政府專項債。統(tǒng)籌考慮政府中長期財力，依法依規(guī)開展 PPP 項目投資和建設(shè)管理，引導(dǎo)社會資本投資教育、衛(wèi)生、污水處理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金有序發(fā)展。
第三節(jié) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
持續(xù)推進(jìn) “ 三去一降一補 ” 改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度。抓住處置僵尸企業(yè)的 “ 牛鼻子 ” ，加快推動過剩產(chǎn)能市場出清，建立去產(chǎn)能長效機制，通過優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。以實體經(jīng)濟為著力點，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，圍繞綠色食品、裝備制造、建材等領(lǐng)域，實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、智能化改造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。加大對企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié) 加快要素市場化配置改革
推進(jìn)土地要素市場化配置 。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)化土地管理措施，推進(jìn)土地要素市場化配置，盤活存量建設(shè)用地，實行靈活的產(chǎn)業(yè)用地方式。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不
─ - 56 - ─同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變 ” 改革，積極開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，拓展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展。
引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動 。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，全面放開放寬戶口遷移政策，推動建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。持續(xù)加強全市人力資源市場體系建設(shè)，規(guī)范人力資源市場活動，暢通勞動力要素流動渠道。加強人力資源市場信息化建設(shè)，提升網(wǎng)上市場崗位與求職者匹配的智能化、精準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)勞動者就業(yè)有序流動。強化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
建立完善技術(shù)要素市場 。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，激發(fā)技術(shù)要素供給活力。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。改革科研項目立項和組織實施方式，建立健全多元化支持機制。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度。
第五節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
建立利企惠商的政策環(huán)境。 建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。制定涉企政策時，通過聽證會、座談會、個別訪談等方式，廣泛聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、 12345─ - 57 - ─
政務(wù)服務(wù)熱線作用，進(jìn)一步暢通政企互動交流和信息反饋渠道，切實為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。制定“利企惠商政策清單”。
建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。 全面貫徹落實《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法保護市場主體合法權(quán)益。加強誠信政府建設(shè)，嚴(yán)格履行政府投資合同約定，堅決兌現(xiàn)政府承諾。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化化解機制，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為。堅持“依法保護、平等保護、全面保護”原則，公正高效辦理涉企案件。審慎使用人身強制措施和財產(chǎn)保全措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
營造穩(wěn)定祥和的社會環(huán)境。 樹立服務(wù)意識，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。鼓勵企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法保護企業(yè)家的合法財產(chǎn)權(quán)益和投資利益，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。在全社會營造重商、親商、愛商、護商氛圍。
第六節(jié) 加強社會信用體系建設(shè)
加快信用信息歸集應(yīng)用。 出臺《延吉市信用信息歸集工作方案》。堅持“循序漸進(jìn)、分步實施”的原則，全面歸集自然人、法人和社會組織信用信息。加強信用信息共享，依托“信用中國（延吉）”網(wǎng)站，統(tǒng)一發(fā)布信用信息，方便公眾查詢。
建立健全信用承諾制度 。加快信用承諾制在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，穩(wěn)步擴大信用承諾辦理政務(wù)服務(wù)事項范圍，為構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)市場主體主動向社會作出信用承諾，開展誠信經(jīng)營。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)內(nèi)推行信用承諾制度，強化行業(yè)自律。
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大力推行信用分類監(jiān)管。 將信用等級與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，依據(jù)市場主體信用狀況進(jìn)行分類分級監(jiān)管。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響 ; 對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查 ; 對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。
建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。 制定出臺《誠信典型范圍清單》《嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單》《守信激勵政策措施清單》《失信懲戒政策措施清單》，依據(jù)“四張清單”，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序。健全完善信用修復(fù)機制，支持有失信行為的企業(yè)、個人開展信用修復(fù)。
第六章 構(gòu)筑支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前 ” 原則，以新基建 “761”工程為引領(lǐng)，著力構(gòu)建功能配套、安全高效的交通、能源、水利、信息等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，同時積極融入周邊區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施配置共建共享、合作共贏，提升我市社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運輸體系
以推進(jìn)綜合交通一體化發(fā)展為主攻方向，加快推進(jìn)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌公路、鐵路、機場建設(shè)，以提升長吉圖開發(fā)開放前沿功能、服務(wù)圖們江區(qū)域國際化城市為導(dǎo)向，持續(xù)提升通道功能、擴大輻射范圍，建立設(shè)施完備、服務(wù)高效的現(xiàn)代化綜合交通體系。
促進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)高效聯(lián)通 。以 “ 三橫兩縱五聯(lián) ” 干線公路主骨架和新公路網(wǎng)布局為基礎(chǔ)，以國道琿阿公路延吉境內(nèi)平安至民主段、延吉北互通等高等級公路建設(shè)為重點，加快改造省道三龍線及縣道延橫線─ - 59 - ─
部分路段路面改造，打造延吉中心城區(qū)半小時通勤圈，形成對外聯(lián)系便捷、過境交通外圍繞行，干線交通流容量大、效率高，都市區(qū)內(nèi)部交通暢通、主次分明、分工有序、安全方便的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村公路 ” 建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路的安全暢通能力和服務(wù)水平。
構(gòu)筑區(qū)域鐵路通道 。加快實施長圖鐵路電氣化改造和改線工程，實施連接中東部內(nèi)陸鐵路網(wǎng)工程。開展延吉至渤海灣、中東部地區(qū)大城市的直達(dá)客運鐵路線前期論證工作，構(gòu)建大能力鐵路通道。
建設(shè)區(qū)域航空高地 。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)延吉新機場建設(shè)，全面提升延吉空港運營效率和國內(nèi)外影響力，建成服務(wù)長吉圖、輻射圖們江的區(qū)域樞紐機場，培育面向俄、日、韓地區(qū)的門戶功能，打造現(xiàn)代化國際航空城。到 2025 年，實現(xiàn)旅客吞吐量突破 218 萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到 8090 噸。
提升綜合運輸服務(wù)水平 。以鐵路、公路、機場、城市中心場站為重點，加強各種運輸方式及其內(nèi)部各環(huán)節(jié)的緊密融合，建立與主體交通設(shè)施能力相適應(yīng)的旅客集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)多種交通方式合理接駁和換乘。鼓勵市城公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強運輸節(jié)點的集散能力。積極探索 “ 交通 + 智能 ” 模式，推進(jìn)亞行 BRT 項目結(jié)合新基建與 5G 技術(shù)，推進(jìn)智慧交通技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)人、車、路協(xié)同工作，建立城市交通和市政設(shè)施管理大腦。規(guī)劃建設(shè)以局子街為主線的 BRT （二期）項目。
第二節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城市規(guī)劃，進(jìn)一步加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升供電可靠性和電能質(zhì)量，形成
─ - 60 - ─以各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以信息化、自動化、互動化為主要特征的智能電網(wǎng)運行和互動服務(wù)體系。推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 充電基礎(chǔ)設(shè)施 ” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。健全城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，支持耀鼎燃?xì)夤疽夯蜌猓?LPG ）灌裝站項目建設(shè)。
建設(shè)多元清潔能源供給 。根據(jù)需要發(fā)展生物能源、清潔能源和太陽能發(fā)電，因地制宜規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)光互補發(fā)電等項目，形成多元清潔能源供給體系。支持設(shè)立氫能源交易中心，鼓勵制氫、加氫、運氫、貯氫等清潔能源創(chuàng)新發(fā)展，做好康養(yǎng)小鎮(zhèn)熱、氣等供給保障。
第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升城鄉(xiāng)供水保障水平 。建設(shè)水資源合理配置與開發(fā)利用工程，加快延吉第三水源項目建設(shè)。實施農(nóng)村用水鞏固提升，城村并網(wǎng)，實現(xiàn)水資源合理配置和高效利用。加強城市中水、雨洪水等非常規(guī)水資源利用。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民飲水安全。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，加速實施農(nóng)村水利水保工程，推動高效節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，實現(xiàn)節(jié)水增效，到2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.583 。
加快區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè) 。實施重點水系綜合治理、重點水庫除險加固工程，提高防洪排澇綜合減災(zāi)能力。繼續(xù)實施布爾哈通河等重點河道和防洪工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)所在地重點中小河流的防洪工程建設(shè)。加快山洪災(zāi)害防治預(yù)警體系建設(shè)，水文信息采集、傳輸?shù)淖詣踊O(shè)施建設(shè)，防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)等。
第四節(jié) 完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)
完善城市市政道路建設(shè) 。加快新老城區(qū)融合發(fā)展，持續(xù)增強道路承載能力。實施吉林延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海蘭江大街建設(shè)項目、高鐵站廣場周邊道路工程，著力推進(jìn)光華路、林海路、團結(jié)路、解放─ - 61 - ─
路、昌盛街、牛市街等道路工程提升改造，加快推進(jìn)亞行貸款 BRT項目建設(shè)。
完善城鎮(zhèn)給排水設(shè)施建設(shè) 。將海綿城市理念融入水利、市政、園林等領(lǐng)域，結(jié)合河道治理、老舊小區(qū)改造、市政道路改造、環(huán)保項目等重點項目同步實施，逐步達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)要求，爭取納入國家級試點城市。加快全市供水廠擴建及改造，提高城市供水安全保障能力。結(jié)合城市道路建設(shè)與舊城改造，加快雨污分流改造。結(jié)合 BRT 項目實施契機，統(tǒng)籌和梳理地下管線，打通城市運行 “ 血脈 ” 。針對老城區(qū)雨污管網(wǎng)串接錯接比較嚴(yán)重、管網(wǎng)滲漏情況較普遍和管道混接情況，加快老舊雨污管網(wǎng)、管道改造。加強 “ 智慧水務(wù) ” 建設(shè)，實現(xiàn)易積水地區(qū)和地道涵洞監(jiān)測點位全覆蓋。到 2025 年，建成區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)雨污分流，污水收集及處理率達(dá)到 90% ，雨水管網(wǎng)服務(wù)面積普及率達(dá) 90% 。
健全城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè) 。編制并實施城市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，為發(fā)展清潔能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少排放污染，通過長春燃?xì)庖浦沸陆椖咳細(xì)饩C合利用，積極推進(jìn)“西氣東輸”工程實施。健全城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)城市天然氣管網(wǎng)向建制鎮(zhèn)延伸，提高城市管道燃?xì)鈿饣时壤徒ㄖ奇?zhèn)燃?xì)馄占奥?。開展城市燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)安全檢測，建立燃?xì)夤芾硇畔⑾到y(tǒng)。加快推進(jìn)長春燃?xì)猓ㄑ蛹┯邢薰救細(xì)饩C合利用工程。建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。加快供熱設(shè)施改造升級。實施老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造，改造老舊供熱管網(wǎng) 13 公里，盡快實現(xiàn)中心城區(qū)集中供熱全覆蓋。加快朝陽熱源廠項目建設(shè)。
大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。 科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，重點改造 2000 年底前建成的老舊小區(qū)。按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類，重點推進(jìn)房屋功能改善、水電路管基礎(chǔ)設(shè)施改造、
─ - 62 - ─居住環(huán)境改觀、養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、停車場等公共服務(wù)改進(jìn)。推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。
加強公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè) 。將城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并配套建設(shè)。加大城區(qū)、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)消防隊站建設(shè)力度，重點抓好消防水源、消防道路和消防安全布局等，提高消防能力?？茖W(xué)制定醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理布局各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極打造健康促進(jìn)場所，鞏固完善 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 。加強城市停車場建設(shè)，根據(jù)城市發(fā)展需要合理布局，引導(dǎo)企業(yè)參與城市停車場建設(shè)和運營，重點支持立體式停車場。通過 BRT 慢行系統(tǒng)和 5 處公共空間建設(shè)，給市民提供健康休閑場所。
第五節(jié) 強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 加快智慧延吉建設(shè)，積極推動云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，建設(shè)一批智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧城管等應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升城市管理互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策水平，加快打造城市智慧管理體系。
大力推動信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 。加大 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 IPV6 規(guī)模部署等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)光纖寬帶普及提速，建設(shè)覆蓋全市的廣播電視網(wǎng)絡(luò)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。依托國家電信普遍服務(wù)補償試點工作的推行，加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。到 2025 年，實現(xiàn)全市 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、 5G 網(wǎng)絡(luò)成熟商用。
加快推進(jìn)信息資源整合共享 。依托國家數(shù)據(jù)共享開放目錄與指南，建立延吉市信息資源整合共享目錄體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)支撐中─ - 63 - ─
心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)專題數(shù)據(jù)資源庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信息資源管理平臺、大數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、信息安全體系等建設(shè)，推動重點領(lǐng)域和跨部門的信息資源整合共享，加快培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)信息安全保障設(shè)施建設(shè) 。完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控手段，建立和完善信息通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日志留存、溯源定位等網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施。加強政府內(nèi)網(wǎng)密碼保護、政務(wù)信息系統(tǒng)容災(zāi)備份、數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，完善信息通信網(wǎng)絡(luò)定級、測評、安全防護等信息安全等級保護措施，確保全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
第六節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)和城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強氣象、消防、人防、防震減災(zāi)、森林防火和防洪減災(zāi)及水污染應(yīng)急能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強自然災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助、恢復(fù)重建等過程性規(guī)章制度建設(shè)。推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動的救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立多部門聯(lián)動的區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)體系、指揮平臺，建設(shè)一支綜合應(yīng)急救援隊伍，完善應(yīng)急糧油鹽儲備能力，完善救災(zāi)物資采購、驗收、倉儲、出庫、報廢處理、經(jīng)費和安全管理體系建設(shè)。積極開發(fā)利用地下空間，在主城區(qū)人口稠密地區(qū)，利用現(xiàn)有的體育場、廣場等空曠場地，建設(shè)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所。
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第七章 釋放消費潛能激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把握居民消費需求升級機遇，充分發(fā)揮我市區(qū)域交通樞紐和區(qū)域中心城市的功能和作用，挖掘我市獨具特色的綠色食品、大健康等消費產(chǎn)品以及旅游資源，優(yōu)化消費環(huán)境，改善消費預(yù)期，提振消費信心，擴大消費需求，提升消費對我市經(jīng)濟增長的拉動能力，將延吉打造成區(qū)域消費中心。
第一節(jié) 推動居民消費結(jié)構(gòu)升級
引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民多層次多樣性消費 。針對不同群體的消費特點，實施分類指導(dǎo)的政策措施，合理引導(dǎo)高收入群體的消費行為，積極擴大中等收入群體的消費需求，努力提高低收入群體的消費能力。
推動農(nóng)村居民消費梯次升級 。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。
引導(dǎo)消費新模式加快孕育成長 。適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，提升相關(guān)主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加
─ - 66 - ─快發(fā)展。
第二節(jié) 激發(fā)文化旅游消費潛力
深度挖掘朝鮮族特色文化旅游資源，打造高品位的朝鮮族文化演藝、節(jié)會活動，培育高標(biāo)準(zhǔn)的朝鮮族文化旅游業(yè)態(tài)，形成民族地區(qū)文化旅游消費新高地。以高質(zhì)量文化和旅游供給吸引周邊省市及國內(nèi)外游客，激發(fā)文化旅游消費潛力。
推出消費惠民措施 。繼續(xù)推動景區(qū)門票降價，制定實施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費開放、演出門票打折等政策，舉辦朝鮮族特色文化和旅游消費季、消費月，舉辦數(shù)字文旅消費體驗等活動。
提高消費便捷程度 。推動實施移動支付便民示范工程。依托社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點。鼓勵依法依規(guī)對傳統(tǒng)演出場所和博物館進(jìn)行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等，營造更優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。引導(dǎo)演出、文化娛樂、景區(qū)景點等場所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方，優(yōu)先部署第五代移動通信（ 5G ）網(wǎng)絡(luò)，提供智能化出行信息服務(wù)。
爭取消費試點示范 。積極爭取申報國家文化和旅游消費試點城市。鼓勵建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，提升居民人均文化娛樂支出占消費支出比例，加速旅游收入增長。
著力豐富產(chǎn)品供給 。鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。促進(jìn)演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、客棧民宿、─ - 67 - ─
汽車租賃等服務(wù)。規(guī)范旅游民宿市場，推動星級旅游民宿品牌化發(fā)展。鼓勵文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售渠道。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村。著力開發(fā)自駕車旅居車旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。打造一批具有文旅特色的高品位休閑街區(qū)和度假產(chǎn)品。培育朝鮮族文化旅游演藝精品項目，擴大文化和旅游有效供給。
第三節(jié) 培育發(fā)展新型消費市場
大力發(fā)展夜間經(jīng)濟 。著力發(fā)展 “ 朝鮮族特色 ” 夜間經(jīng)濟形態(tài)，營造開放、有序、活躍的夜間經(jīng)濟環(huán)境，形成 “ 特色餐飲、購物休閑、文體娛樂、演藝體驗、觀光旅游 ” 五位一體的夜間經(jīng)濟模式，塑造具有全國知名度的延吉夜間消費品牌，打造延吉經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。依托市內(nèi)夜市、商圈及城市商業(yè)綜合體、特色街區(qū)等載體，重點培育餐飲購物、觀光游憩、文化休閑、體育健身、展覽展銷等夜游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在全市形成布局合理、管理規(guī)范、各具特色、功能完善的夜間經(jīng)濟體，形成覆蓋 “ 品、享、賞、觀、購、慶、宿 ” 等獨具朝鮮族特色的夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
壯大信息服務(wù)消費 。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。鼓勵電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等便民服務(wù)。支持大型實體零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修、票務(wù)、生鮮配送等企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約上門服務(wù)、社區(qū)配送等業(yè)務(wù)。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。
培育健康養(yǎng)老消費 。引進(jìn)高端?？漆t(yī)療機構(gòu)，開發(fā)溫泉浴、中藥
─ - 68 - ─浸浴等洗浴養(yǎng)生市場，大力開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)品，開發(fā)中醫(yī)食療藥膳、湯膏滋補等藥食療法，積極發(fā)展向亞健康人群的養(yǎng)生保養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)健康消費需求由簡單、單一的治療型向疾病預(yù)防型、保健型和健康型轉(zhuǎn)變。加快培育新型養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展老年人健康照護服務(wù)和社會化養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)旅游性、休養(yǎng)性連鎖養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
第四節(jié) 全力打造消費載體平臺
打造民族特色餐飲街區(qū) 。充分挖掘朝鮮族飲食文化，有層次的開展深夜食堂特色餐飲街創(chuàng)建工作。以牛市街、補身湯街、醬湯小吃街、酒吧街、民俗特色飲食街等為基礎(chǔ)，打造民族特色餐飲示范街區(qū)。以延大美食街、發(fā)展美食街等為基礎(chǔ)創(chuàng)建特色街區(qū)。培育北大 “ 長瑪檔 ” 、濱河游園、金達(dá)萊 “ 長瑪檔 ” 等特色精品 “ 長瑪檔 ” （夜市）。鼓勵開設(shè)咖啡吧、茶社、夜宵店等夜間餐飲消費場所。
建設(shè)文體消費體驗街區(qū) 。以西側(cè)延邊大學(xué)、圖書館、會展中心為核心，打造西部夜間文化體驗集聚區(qū)。以人民公園、青年廣場、阿里郎廣場、金達(dá)萊廣場、西部新區(qū)體育綜合場館、近郊足球訓(xùn)練場、游樂場為依托，打造文體消費示范街區(qū)。
完善提升特色購物商圈 。以光明街、人民路、公園路、參花街 “ 一橫兩縱 ” 街路為基礎(chǔ)，改造提升延吉百貨商圈、萬達(dá)商圈、北大市場商圈，推動形成一批高品位步行街，通過布局朝鮮族特色商品、文旅零售等，營造宜商、宜游的消費體驗環(huán)境，打造特色購物商圈。
構(gòu)建各類消費咨詢平臺 。加快電子商務(wù)、網(wǎng)上商城等消費平臺建設(shè)，促進(jìn)消費的對外拓展，提升為東北乃至全國的服務(wù)能力。建設(shè)綠色食品等大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺。加快網(wǎng)上商城建設(shè)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，激發(fā)線上線下消費潛力。構(gòu)建 “e 購延吉 ”APP ，推出餐飲聚集區(qū)專題欄目，推送餐飲、旅游、娛樂等方面資訊，推出具─ - 69 - ─
有延吉特色的網(wǎng)紅店、打卡地等新興消費場所，推廣名店名品和服務(wù)。
第五節(jié) 創(chuàng)建舒適文明消費環(huán)境
營造便捷舒適消費環(huán)境 。完善機場、高鐵站、長途汽車站與延吉現(xiàn)有商圈、新規(guī)劃建設(shè)重點消費場所交通的有機銜接，使來延吉消費游客到達(dá)全市主要消費場所能夠無縫換乘。增加消費場所及周邊區(qū)域停車位，解決或緩解停車難題。發(fā)揮現(xiàn)有成熟商圈的帶動作用，逐步形成社區(qū)商業(yè)中心，建設(shè)以小型商業(yè)綜合體為主，以傳統(tǒng)街區(qū)式商鋪為輔的便民生活服務(wù)圈，為市民提供舒適便捷消費環(huán)境。鼓勵各類經(jīng)營主體進(jìn)入社區(qū)，設(shè)立便利店、菜市場（店）、早餐店、藥店、維修店、家政服務(wù)點、再生資源回收站等，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。
加強文化旅游市場監(jiān)管 。加強文化旅游安全管理，對旅游交通、涉旅消防、高風(fēng)險文旅項目、預(yù)防自然災(zāi)害等重點環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治，全面保障游客人身財產(chǎn)安全。加大文化旅游市場監(jiān)管力度，開通投訴熱線，及時受理并解決消費者投訴，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，進(jìn)一步規(guī)范文化旅游市場秩序，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
營造誠信文明商業(yè)環(huán)境 。進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐行為，切實保護消費者合法權(quán)益。加強商貿(mào)企業(yè)誠信建設(shè)，努力營造誠信經(jīng)營、公平交易、放心消費的商業(yè)氛圍和環(huán)境。進(jìn)一步加強誠信體系建設(shè)，在全市商貿(mào)流通領(lǐng)域全面開展 “ 誠信經(jīng)營示范單位 ” 創(chuàng)建活動，在商場、超市廣泛開展誠信經(jīng)營活動，定期發(fā)布企業(yè)信用 “ 紅黑榜 ” ，構(gòu)建誠實守信的商業(yè)環(huán)境。
第八章 建設(shè)以人為本共同富裕的和諧延吉
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生實事，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，加快構(gòu)建更加完善更高品質(zhì)的民生保障體
─ - 70 - ─系，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷增強各族群眾的幸福感獲得感。
第一節(jié) 加強精神文明建設(shè)
加強社會主義精神文明建設(shè)。 積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，探索建立文明城市創(chuàng)建長效機制，不斷深化文明城市創(chuàng)建工作。推進(jìn)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭、文明行業(yè)等創(chuàng)建工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提升城鄉(xiāng)文明程度。以模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，持續(xù)推出“感動延吉”道德模范、“延吉好人”，廣泛宣傳先進(jìn)典型，形成見賢思齊、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。加強新時代文明實踐工作，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”，完善志愿服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化、品牌化。開展豐富多彩的未成年人思想道德教育活動，加強特殊群體未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)未成年人健康成長。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接 。加強在政策支持、資金安排、項目實施、工作體制、運行機制等方面銜接融合，鞏固提升相對貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)村振興，不斷增強相對貧困區(qū)域自我發(fā)展能力，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果。
著力解決農(nóng)村相對貧困 。完善市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進(jìn)機制，堅持 “ 脫貧不脫政策 ” ，強化財政、項目、隊伍、組織等保障措施，形成解決農(nóng)村相對貧困的政策體系，逐步縮小與社會平均生活水平的差距。發(fā)揮社會保障兜底的防線作用，不斷提高農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保線、五保線和醫(yī)療保障水平。針對有勞動能力的相對貧困─ - 71 - ─
人口，培養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，完善以 “ 鼓勵勞動、獎補增收 ”為核心的正向激勵機制，鼓勵支持貧困群眾通過辛勤勞動實現(xiàn)致富。
創(chuàng)新扶貧體制機制 。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度融合，完善支出型、突發(fā)型、臨時型困難群眾幫扶救助機制，構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和更加高效的鄉(xiāng)村治理體系。強化要素支撐，完善扶貧資金資產(chǎn)運營管理機制，推進(jìn)扶貧資金資產(chǎn)保值增值、長效運行。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與的大扶貧格局。
第三節(jié) 千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制 。健全有就業(yè)能力的勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機制。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作。建立健全重大項目、重點企業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵和支持社會各類人員自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。加強勞動保護、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，搭建多種形式就業(yè)服務(wù)平臺。
實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和保障體系。簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，推進(jìn) “ 一址多照 ” 、集群注冊等改革，實施企業(yè)注冊零門檻、零首付、零審查、零收費制度。落實農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政按規(guī)定給予貼息。依托延邊州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、延邊青年創(chuàng)業(yè)園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺、延吉市眾志中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺等發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動
─ - 72 - ─網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。運用政府購買服務(wù)等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。加強職業(yè)技能培訓(xùn)。開展失業(yè)人員精準(zhǔn)幫扶。
第四節(jié) 切實增加城鄉(xiāng)居民收入
穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入 。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。健全職工工資、退休人員養(yǎng)老金、社會保障標(biāo)準(zhǔn)增長與財政收入增長同步聯(lián)動機制。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資集體協(xié)調(diào)制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制。拓寬居民投資理財渠道，增加財產(chǎn)性收入。拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財產(chǎn)權(quán)等方面的收入，提高經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性收入。
深化收入分配制度改革 。完善以工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、企業(yè)人工成本信息、最低工資標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)工資收入調(diào)控體系，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。大力調(diào)整收入分配格局，多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，提高居民的消費能力，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范的薪酬分配新格局。
第五節(jié) 健全完善社會保障體系
完善社會保險制度 。推動發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，全面實施全民參保計劃，強化政策宣傳，推動社會保險由制度覆蓋到人群全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得和長繳多得機制。多渠道籌集資金，落實養(yǎng)老保險基金地方分擔(dān)機制，切實有效保障社會─ - 73 - ─
保險基金安全平穩(wěn)運行，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，在?；尽娀鶎拥幕A(chǔ)上，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)療保險支付方式改革，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。
完善社會救助體系 。全面構(gòu)建綜合社會救助體系，進(jìn)一步編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。最低生活保障在制度設(shè)計、工作程序、資金管理方面全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實按戶施保和低保金補差發(fā)放，顯著提升低保對象認(rèn)定科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范管理水平，與扶貧開發(fā)、就業(yè)援助、社會幫扶和慈善援助政策銜接更加緊密，切實發(fā)揮好?；?、兜底線、可持續(xù)的社會救助作用。推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)向規(guī)模適當(dāng)、布局合理、服務(wù)規(guī)范的方向發(fā)展。
完善醫(yī)療救助體系 。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，對重特大疾病醫(yī)療救助形成常態(tài)化，將救助對象范圍由重點救助對象逐步擴大到低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者等困難群體，確保低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者得到及時有效救助。讓殘疾人享受到普惠加特惠的救助政策。
全面提高臨時救助服務(wù)和管理水平 。建立科學(xué)合理的救助資金保障機制，有效保障遭遇臨時性、突發(fā)性生活困難家庭的基本生活。全面實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，探索通過政府購買服務(wù)的方式，將部分家庭經(jīng)濟狀況核對等具體事務(wù)交由社會組織承擔(dān)。
第六節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè) 。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)運行機制，完善合理分級診療模式。不斷完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣級醫(yī)院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、民營醫(yī)院（診所）為補充的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)
─ - 74 - ─絡(luò)。加強四個鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強現(xiàn)有醫(yī)院業(yè)務(wù)用房升級改造，鼓勵社會力量舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，包括發(fā)展中醫(yī)類?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病診療機構(gòu)等醫(yī)療機構(gòu)。繼續(xù)完善醫(yī)院信息系統(tǒng)（ HIS ）、實驗室系統(tǒng)（ LIS ）、影像管理系統(tǒng)（ PACS+RIS ），提高醫(yī)療服務(wù)水平。
積極扶持中（朝）醫(yī)藥發(fā)展 。加強朝鮮族民族醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中（朝）醫(yī)服務(wù)能力。以加強專科專病建設(shè)為重點，充分發(fā)揮中朝醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推廣中朝醫(yī) “ 治未病 ” 服務(wù)項目、師承工作，加快構(gòu)建集預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中朝醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系。
全面提高婦幼健康水平 。構(gòu)建以婦幼保健專業(yè)機構(gòu)為核心、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為補充的婦幼健康服務(wù)體系，繼續(xù)實施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃。實施母嬰安全計劃和孕產(chǎn)婦住院醫(yī)療保險政策，整合婚前、孕前和孕期保健、住院分娩、兒童保健、預(yù)防接種等服務(wù)內(nèi)容，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。全面開展新生兒疾病篩查，加強兒童青少年近視防控中心建設(shè)，做好全市中小學(xué)生近視預(yù)防和治療； 0-6 歲兒童眼保健和視力檢查。推進(jìn)貧困兒童營養(yǎng)改善，深入開展 42 天新生兒母嬰免費齲病風(fēng)險篩查項目，繼續(xù)開展兒童入托入園體檢、幼教老師體檢，逐步擴大農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 篩查項目覆蓋面，繼續(xù)實施預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目。完善嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范，建立嬰幼兒照護服務(wù)體系，到 2025年，建立 1-2 所公立示范性托育機構(gòu)。建立貧困孕產(chǎn)婦救助體系，降低孕產(chǎn)婦死亡率。
優(yōu)化健康養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 。推進(jìn)老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，建立養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)作機制，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，健─ - 75 - ─
全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次智能化養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
加強公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)。 適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，全面提升傳染病防控和醫(yī)療救治能力，逐步建立健全 “ 防、控、治 ” 聯(lián)動的重大傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。完善傳染病疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，探索監(jiān)測新媒介的同時，實現(xiàn)報告工作制度化，開展風(fēng)險評估，為科學(xué)決策提供依據(jù)，進(jìn)一步提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的敏感性和應(yīng)急響應(yīng)的及時性。全面加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，加強實驗室檢測能力建設(shè)，提升傳染病檢測能力，加強疾控人才隊伍建設(shè)，特別是疫情形勢研判、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等專精人才。加強患病人群的確診和分診、臨床救治等技術(shù)儲備，調(diào)整各類診療方案以快速應(yīng)對。建設(shè)急救中心分站，縮小急救半徑，建設(shè)急救指揮調(diào)度系統(tǒng)、補充急救車輛及急救設(shè)備，縮短急救反應(yīng)時間，提升急救服務(wù)水平。
深入開展愛國衛(wèi)生運動 。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。加快垃圾污水治理，全面推進(jìn)廁所革命，切實保障飲用水安全，強化病媒生物防制。開展健康知識科普，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面開展健康城市建設(shè)，加快健康細(xì)胞建設(shè)。
第七節(jié) 全面提高教育發(fā)展水平
高質(zhì)量推動各類教育發(fā)展。 大力推進(jìn)學(xué)前教育。加快發(fā)展公辦幼兒園，加強對民辦幼兒園的科學(xué)指導(dǎo)，積極扶持普惠性民辦幼兒園。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，進(jìn)一步完善學(xué)區(qū)聯(lián)動機制，加快薄弱學(xué)校改造步伐。以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為重點，繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置。優(yōu)先發(fā)展民族教育，深入落實朝鮮族教育各
─ - 76 - ─項優(yōu)惠政策，實施好朝鮮族 15 年免費教育政策，扎實推進(jìn)民族教育綜合型改革。深入推進(jìn)民族學(xué)校特色化工程建設(shè)。深化普通高中課程改革和教學(xué)改革，提升普通高中教育質(zhì)量。全面實施綜合素質(zhì)評價，加快教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
提高職業(yè)教育水平 。支持職業(yè)高中申報并建設(shè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)教育（職業(yè)培訓(xùn)）基地項目，推動職業(yè)高中進(jìn)入吉林省特色高水平中等職業(yè)學(xué)校行列。深入推進(jìn)職業(yè)生涯教育，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，采取 “ 企校雙制、工學(xué)一體 ” 培養(yǎng)模式，培訓(xùn)新型學(xué)徒。加強以賽帶訓(xùn)，開展職業(yè)領(lǐng)域崗位練兵、技能競賽活動，全方位、多層次培養(yǎng)技能人才。加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，依托職業(yè)院校建設(shè)一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地。
切實提高教育教學(xué)質(zhì)量 。堅持 “ 五育 ” 并舉全面發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強教育評價改革，逐步實現(xiàn) “ 管辦評 ” 分離，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。按照 “ 四有好老師 ” 標(biāo)準(zhǔn)，加強教師隊伍建設(shè)。通過內(nèi)培外引等方式強化教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，定向培養(yǎng)培訓(xùn)緊缺學(xué)科教師，加強骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師、名校長、名班主任人才培養(yǎng)。均衡配置教師資源，堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。加強教研隊伍建設(shè)，廣泛開展各種形式的教研活動，加強教研交流，提升全市教育科研水平。按照國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)要求，加快教育信息化建設(shè)，建立完善教育信息化體系，推動教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
第八節(jié) 大力發(fā)展文化廣播電視和體育事業(yè)
大力發(fā)展廣播電視事業(yè) 。加大廣播電視事業(yè)發(fā)展投入，持續(xù)推進(jìn)─ - 77 - ─
縣級融媒體中心建設(shè)，不斷提升延吉融媒 APP 服務(wù)功能和傳播力，建強全媒體平臺，圍繞全市重點工作，精心組織主題主線宣傳，持續(xù)擴大對外宣傳，組織開展 “ 百姓春晚 ”“ 少兒春晚 ”“ 廣場舞電視大賽 ” 等系列大型公益文化活動，講好延吉故事，提升延吉形象。
深入實施文化體育惠民工程 。鼓勵社會力量以市場化方式提供公共文體服務(wù)，進(jìn)一步完善公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動公共文體設(shè)施向社會免費開放，讓各族群眾享有基本公共文體服務(wù)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，重點實施 “ 數(shù)字檔案館、圖書館、文化館 ” ，建設(shè)覆蓋我市的公共文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，全市 4 鎮(zhèn) 6 街道及 70 個社區(qū)，均建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化小廣場。 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有燈光籃球場、排球場和室內(nèi)健身室，全市行政村農(nóng)民健身場地建設(shè)完備率達(dá)到 100% 。加快推進(jìn)延吉市青少年業(yè)余體育運動學(xué)校訓(xùn)練場館、中小學(xué)校園足球訓(xùn)練館等項目建設(shè)。
積極開展公益文體活動 。充分發(fā)揮我市民族民間文化活動種類眾多的優(yōu)勢，積極組織開展群眾自娛性文化藝術(shù)活動，充分利用民族民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展豐富多彩、生動活潑、健康有益的文化活動。繼續(xù)辦好延吉國際馬拉松賽，打造成在國內(nèi)外有較大知名度的品牌賽事。舉辦各類全民健身活動、各類傳統(tǒng)民族體育賽事，動員人民群眾參與，豐富群眾體育生活。
加強非遺挖掘傳承和文物保護 。積極組織專業(yè)人員在全市范圍內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目普查，并組織申報國家、省、州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。鼓勵項目傳承人積極開展傳承教學(xué)展示活動，確保民族民間藝術(shù)絕技后繼有人、代代相傳。積極拓展我市 “ 非遺 ” 項目展示空間，擴大我市 “ 非遺 ” 文化的影響力。繼續(xù)打造《四季如歌》品牌，在原有節(jié)目基礎(chǔ)上加強創(chuàng)作編排，力爭推陳出新，打造一批文藝精品
─ - 78 - ─節(jié)目。加強紅色資源的挖掘利用，推進(jìn)延邊邊墻延吉平峰山段、清茶館段保護利用工程，基本形成以各類文物遺址保護為核心的延吉市文物保護利用體系。
第九節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代民政事業(yè)
健全托底有力的社會救助體系 。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實維護特困人員基本生活權(quán)益。全面高效實施臨時救助制度，細(xì)化、實化政策措施。繼續(xù)對生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、照料安置、協(xié)助返回等救助。
建立適度普惠的社會福利體系 。完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等制度安排。全面建立殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，不斷完善相關(guān)政策措施。推動普遍建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼和護理補貼制度。
建設(shè)規(guī)范有效的專項社會服務(wù)體系 。提高婚姻收養(yǎng)登記管理服務(wù)和信息化建設(shè)水平，開展婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化殯葬改革，在尊重民族風(fēng)俗的前提下，鼓勵推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。通過政府購買服務(wù)、社會組織志愿服務(wù)等形式，推動健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，形成家庭、政府、學(xué)校各負(fù)其責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。強化地名管理和服務(wù)，切實加強地名命名、更名規(guī)范化管理及對地名使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會各界規(guī)范使用地名。貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，持續(xù)做好行政區(qū)域聯(lián)檢工作。
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完善軍民融合的優(yōu)撫安置體系 。全面落實各項優(yōu)撫政策，完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，逐步提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善以扶持自主就業(yè)為主、多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。全面深化新時代雙擁工作，廣泛開展雙擁主題教育和宣傳活動，增強廣大軍民的國防觀念和愛國情懷，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”十連冠。加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮愛國主義教育基地作用。
推動健康有序的慈善事業(yè)建設(shè) 。激發(fā)各類慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。建立實施慈善組織登記認(rèn)定、年度報告和信息公開制度，加強對慈善組織的監(jiān)管。探索知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，推動大眾慈善發(fā)展。為慈善事業(yè)協(xié)調(diào)提供用地、金融、購買服務(wù)、活動場所等支持。
促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。 加大社會組織黨組織組建力度，按照應(yīng)建盡建的原則，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織和公益慈善類社會組織；建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加強社會組織誠信自律建設(shè)，引導(dǎo)社會組織依據(jù)法律法規(guī)建立以章程為核心的社會組織內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部運行機制，制定議事規(guī)則，保證社會組織依法運行和自治。
基層社會治理能力和水平全面提升。 深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治實踐，加強對優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約的宣傳和推廣，促進(jìn)基層自治水平和文明程度有效提升 ; 加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè) , 優(yōu)化村（居）民委員會隊伍結(jié)構(gòu) ; 加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) , 優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系 ; 推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工站建設(shè)，拓寬社會工作服務(wù)平臺；建立健全社會工作督導(dǎo)評估機制，推動社會
─ - 80 - ─工作專業(yè)職業(yè)化進(jìn)程；推動志愿服務(wù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)“社工 + 志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式常態(tài)化；強化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商在基層群眾自治的實踐，不斷加強基層社會治理創(chuàng)新。
第十節(jié) 全面促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，和《吉林省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018—2025 年）》精神，促進(jìn)我市青年更好成長、更快發(fā)展，不斷增強獲得感、幸福感。
加強青年思想道德和民族團結(jié)進(jìn)步建設(shè)。 加強理想信念教育。在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。切實增強青年的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。引導(dǎo)青年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信和價值觀自信。深化青年民族團結(jié)進(jìn)步教育，增強青年民族共同體意識，引導(dǎo)青年樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀，模范踐行“守望相助”理念，互相學(xué)習(xí)、互相遞進(jìn)，使民族團結(jié)思想深深根植于青年心中。
注重青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。 把踐行婚戀文明、家庭文明作為青年弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀。引導(dǎo)青年樹立正確的家庭觀念，傳承優(yōu)良家教，樹立良好家風(fēng)。服務(wù)青年婚戀交友，引導(dǎo)社會力量為青年戀愛交友活動、婚姻家庭生活提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。
維護青少年合法權(quán)益。 深入貫徹實施未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)。健全青少年權(quán)益保護機制。發(fā)揮延吉市法律援助中心未成年人法律援助工作站作用，把法治宣傳教育與法律服務(wù)結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
完善青年社會保障。 完善青年社會保障機制。加強青年社會救助─ - 81 - ─
工作。為家庭困難的失親、患病、失學(xué)、失業(yè)青年提供貧困救助、醫(yī)療救助、權(quán)益維護、就學(xué)資助、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等救助保障。為服刑、被羈押人員未成年子女提供基本保障以及教育輔導(dǎo)和幫扶。加強對殘疾青年的扶持保障。
支持青年就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 加強青年就業(yè)服務(wù)，實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，加強青年職業(yè)培訓(xùn)。推動青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。搭建青年創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺，加大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款幫扶力度，幫助解決青年創(chuàng)業(yè)融資難題。
預(yù)防青少年違法犯罪。 加強法治宣傳教育。建立法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規(guī)范。優(yōu)化青少年成長環(huán)境。加強校園周邊環(huán)境治理和安全防范工作，全面排查整治校園安全隱患。做好重點青少年群體服務(wù)管理工作。
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第九章 建設(shè)人與自然和諧共處的美麗延吉
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，強化生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境保護與治理，提高資源利用效率，加強生態(tài)文明制度創(chuàng)新，以高水平生態(tài)文明建設(shè)助推我市市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居延吉。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全新格局
加快推動 “ 三線一單 ” 分區(qū)施策 。嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強化底線約束。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，著力加強與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，大力推進(jìn)生態(tài)空間分區(qū)管控，強化水源保護地等重點區(qū)域生態(tài)管控。建立損害森林、濕地、草原、野生動植物資源舉報制度，接受社會監(jiān)督，加大執(zhí)法辦案力度。把生態(tài)紅線的完整性納入干部績效考核，并實施終身追責(zé)。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復(fù) 。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，實現(xiàn) “ 有河有水、有魚有草、人水和諧 ” 。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)保護與修復(fù)的技術(shù)創(chuàng)新，完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)評估和風(fēng)險防控，實施布爾哈通河、煙集河、朝陽河綜合治理工程，構(gòu)建以帽兒山國家森林公園等為主體，以布爾─ - 83 - ─
哈通河、煙集河、朝陽河、依蘭河和海蘭河等主要江河水系為骨架，以山地、森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)為重點，以點狀分布的森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)等為重要組成的生態(tài)安全格局，提升水土保持和生物多樣性等生態(tài)功能。
大力實施生態(tài)保護與重點工程建設(shè)。 堅持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，深入實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，全面提升森林、水系、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。重點推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保持存量、擴大增量、提高質(zhì)量，堅持生態(tài)保護紅線面積與質(zhì)量并重。實施生物多樣性保護等重大生態(tài)工程建設(shè)，鞏固林地清收還林成果，加大森林撫育力度，擴大天然林保護范圍，保護自然原生態(tài)。推進(jìn)林區(qū)土地整理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。實施水域和濕地保護治理工程，保護濕地資源，增強水源涵養(yǎng)功能，重點實施延吉城市濕地公園建設(shè)工程。實施宜居城鎮(zhèn)建設(shè)工程，依托重點工程、地方財政、企業(yè)和社會投資，在城鎮(zhèn)、通道、廠礦園區(qū)、村屯構(gòu)建一批集防護功能與景觀特色為一體的生態(tài)防護體系。實施公益林生態(tài)效益補償項目，將補助資金列入財政年度預(yù)算，確保資金逐年增長。加強自然保護地管理，建立完善森林資源、自然濕地、野生動植物等持續(xù)保護長效機制。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與治理
扎實推進(jìn)大氣污染防治攻堅 。大力推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極參與長吉圖聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，實施 “ 減排、抑塵、壓煤、治車、控秸、增綠 ” 六策并舉，協(xié)同開展區(qū)域大氣污染綜合整治。實施源頭整治、科學(xué)管控、精準(zhǔn)施治，全面提升大氣污染物管控能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力強化大氣二次污染物（ O 3 ）、 PM2.5等污染物的協(xié)同治理能力。加大重污染天氣應(yīng)對力度，提高預(yù)測預(yù)報
─ - 84 - ─能力，提升環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)。
嚴(yán)格落實水污染防治行動計劃 。全面落實河長制，開展流域污染治理和入河湖排污口整治，建立布爾哈通河等水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，制定水資源、水環(huán)境承載力評價及監(jiān)測預(yù)警方案，確保布爾哈通河延吉下斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量 Ⅳ 類標(biāo)準(zhǔn)，煙集河、朝陽河等主要小流域全面消除劣 Ⅴ 類水質(zhì)。加強工業(yè)企業(yè)水污染物綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水治理系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強污水管網(wǎng)覆蓋，推進(jìn)雨污分流改造工程，強化城中村、老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水截流、收集。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護制度，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。整合水利、自然資源等部門地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全地下水污染防治規(guī)劃體系和監(jiān)測體系，強化工業(yè)固廢處置場地、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地等重點場地的地下水污染防治。
嚴(yán)格實施土壤污染防治行動計劃 。組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估，全面摸清土壤污染現(xiàn)狀，實施污染防治規(guī)劃，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，實施重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理工程。加強城市建設(shè)過程中被污染工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染源頭治理。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控，完善農(nóng)產(chǎn)品基地土壤污染監(jiān)控機制，強化產(chǎn)品和土壤環(huán)境質(zhì)量雙重監(jiān)督，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染預(yù)警。加強工礦企業(yè)等土壤污染源監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。開展土壤污染治理與修復(fù)，逐步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)，開展土壤污染防控試點示范區(qū)建設(shè)。
加強工業(yè)固廢污染防治 。強化工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物等環(huán)境污染防治，提高固體廢物的資源利用率。全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、─ - 85 - ─
防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤娀腆w廢棄物安全處置，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓。加強污水處理廠污泥處置，加快生活垃圾分類處理，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施改造。
加快城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治 。以成功創(chuàng)建全國文明城市為契機，持續(xù)加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、噪音、垃圾分類等治理工作力度，建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化城市。以 “ 清臟、治亂、控污、增綠 ” 為重點，著力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所新建及改造、排水溝建設(shè)、黑臭水體治理等工程建設(shè)，建立健全垃圾清運、污水處理等環(huán)境整治長效機制，全力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治 3A 級標(biāo)準(zhǔn)示范村。加強種植業(yè)污染防控，引導(dǎo)推動農(nóng)藥化肥減量增效、精準(zhǔn)施肥施藥，加強節(jié)水灌溉技術(shù)引進(jìn)和推廣，促進(jìn)農(nóng)田廢棄物資源化利用。著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染，加強養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，加強禽畜養(yǎng)殖糞污治理。
第三節(jié) 加快建設(shè)生態(tài)宜居延吉
加強資源節(jié)約集約利用。 嚴(yán)格實行能源總量和強度雙控制度。因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理。全面推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水等非常規(guī)水源，拓展再生水利用渠道，促進(jìn)以水質(zhì)再生為核心的 “ 水的循環(huán)再用 ” ，實現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)，保障水資源的可持續(xù)利用。發(fā)展清潔型、循環(huán)型節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。申報創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加強土地資源節(jié)約集約利用。探索耕地輪作休耕制度，規(guī)范耕地占補平衡，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用
─ - 86 - ─耕地的控制和引導(dǎo)。促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程，改進(jìn)工藝技術(shù)，加強原材料消耗核算制度，積極推行 “ 綠色制造 ” 。
創(chuàng)建綠色低碳循環(huán)城市。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴(yán)控化石能源消費，大幅降低溫室氣體排放，持續(xù)推進(jìn)低碳城市創(chuàng)建。按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 要求，以延吉高新區(qū)、延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、延龍圖新區(qū)等為載體，構(gòu)建企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。加強清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)醫(yī)藥、機械等重污染行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善再生資源回收利用體系，促進(jìn)廢舊物資回收和循環(huán)利用，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用，支持秸稈綜合利用示范工程建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施交通清潔化改造，推動旅游、住宿、餐飲等行業(yè)經(jīng)營服務(wù)綠色化。全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家級的綠色園區(qū)、綠色工廠以及綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)。 完善自然資源產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)監(jiān)管體系。建立健全資源環(huán)境價格機制，推進(jìn)水、電、氣等資源價格改革，積極推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量交易等市場化機制。實施控制污染物排放許可制度。探索建立市域生態(tài)補償機制，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立健全公眾參與制度。
提升生態(tài)文明保障能力。 以提升治理效能為核心，以制度建設(shè)和制度創(chuàng)新為手段，在國家提出的建立健全環(huán)境治理七大體系基礎(chǔ)上，─ - 87 - ─
增加環(huán)境治理支撐體系形成 “7+1” 八大體系，以監(jiān)察、監(jiān)測、督察、三線一單、排污許可證等 “3+2” 為抓手，提升科學(xué)治理能力。健全機構(gòu)，充實人員，配備必要的監(jiān)測和檢測設(shè)備，全面提高節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和能力。切實加強生態(tài)環(huán)保基層組織建設(shè)和環(huán)保智庫、環(huán)保科研支撐體系建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水平。加強生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、河流生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染事故等的預(yù)報預(yù)警和快速反應(yīng)。完善森林安全應(yīng)急響應(yīng)體系，加強重點火險林區(qū)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。加強林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。加強生物多樣性監(jiān)測體系建設(shè)。
加強生態(tài)文化體系建設(shè)。 貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強“ 兩山理論 ” 宣傳教育，積極培育生態(tài)文化，提高全民生態(tài)文明意識。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，開展主題宣傳活動，動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。培育全民綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。
第十章 構(gòu)筑共建共治共享的平安延吉
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貫徹落實國家總體安全觀，主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、公共需求增長的新形勢，全面推進(jìn)依法治市，加快法治延吉建設(shè)，全面提升全社會法治化水平，切實維護社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
加快法治政府建設(shè) 。加強行政組織和行政程序建設(shè)，堅持職權(quán)法定，依法全面履行政府職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機制，完善重大行政決策程序，建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查制度，全面落實政府法律顧問制度和行政復(fù)議制度。深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法程序，實行執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度。強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
加強法治社會建設(shè) 。深入開展法治宣傳教育。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。完善社會矛盾糾紛化解的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制和排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動，強化法律服務(wù)和法律援助工作。加強社會道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。
全面加強司法公正 。堅持嚴(yán)明公正司法，構(gòu)建職權(quán)明晰、運行規(guī)范、透明開放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審判監(jiān)督機制和廉政監(jiān)督機制，建立配套規(guī)章制度，保證審判質(zhì)量和效果。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理和權(quán)力運行體制，依法、獨立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，不斷提高基層政法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支─ - 89 - ─
撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，健全鄉(xiāng)村（社區(qū)）管理和服務(wù)體系，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發(fā)揮村民議事會、監(jiān)事會等作用。積極推動社會組織健康有序發(fā)展。
推進(jìn)平安延吉建設(shè)。 完善社會治安防控體系，建立“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共管理監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，建立安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，加強道路交通、旅游景點、建筑施工、燃?xì)?、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、消防等行業(yè)的專項整治和安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，建設(shè)安全型城市。強化民生領(lǐng)域安全監(jiān)督管理與問責(zé)機制，加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，建立食品藥品應(yīng)急管理信息直報系統(tǒng)和預(yù)警機制，建設(shè)食品藥品安全監(jiān)管信息平臺，完善食品藥品投訴舉報互聯(lián)互通體系。健全完善應(yīng)急救援機制和處置機制，增強城市應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)處置能力。
第三節(jié) 切實加強民族團結(jié)
全面貫徹黨的民族政策 。全面執(zhí)行民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法。堅持依法管理民族宗教事務(wù)，堅持法律面前人人平等，在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族宗教因素的問題，堅決反對和制止一切形式的民族歧視。
加強民族團結(jié)宣傳教育 。堅持把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育，推進(jìn)民族理論、民族政策、民族知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，鑄牢中華民族共同體意識，牢固樹立 “ 三個離不開 ”思想，增強 “ 五個 ” 認(rèn)同。創(chuàng)設(shè)特色主題開展宣傳教育活動，重點圍繞民族與自然、民族與英雄、民族與生活、民族與融合、民族與國防
─ - 90 - ─等教育板塊，并結(jié)合社會主義核心價值觀、新時代文明建設(shè)和中國夢教育，積極開展各項宣傳教育活動。
深入持久開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動 。深入持久開展以 “ 八進(jìn) ”為目標(biāo)的民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。以民族團結(jié)進(jìn)步 “ 進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭、進(jìn)宗教活動場所 ” 為創(chuàng)建載體，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步示范鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建活動，廣泛開展各族群眾民族團結(jié)聯(lián)誼活動，引領(lǐng)各族群眾感情融合、文化融合、利益融合，定期召開民族團結(jié)進(jìn)步表彰大會，營造民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好局面，力爭 “ 全國民族團結(jié)進(jìn)步模范集體 ” 七連冠。
第四節(jié) 加強干部隊伍建設(shè)
堅持正確選人用人導(dǎo)向 。全面貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的 “ 信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔 ” 和 “ 明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真摯 ” 的好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)、選拔、使用民族干部，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。
大力培養(yǎng)優(yōu)秀民族干部 。建立健全少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔機制。出臺政策措施，規(guī)范培養(yǎng)少數(shù)民族干部。將少數(shù)民族干部工作納入市委常委會議事議程，建立少數(shù)民族干部工作聯(lián)席會議制度；加強教育培訓(xùn)，全面提升少數(shù)民族干部素質(zhì)。堅持把一線歷練作為民族干部成長的 “ 快車道 ” ，引導(dǎo)干部在一線鍛煉，能力在一線展現(xiàn)，經(jīng)驗在一線積累，作風(fēng)在一線鍛造，品質(zhì)在一線砥礪，把鄉(xiāng)村振興、鞏固三大攻堅成果、項目建設(shè)等主戰(zhàn)場作為培養(yǎng)鍛煉民族干部 “ 大課堂 ” ；科學(xué)選拔任用，優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍?？茖W(xué)制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)長期規(guī)劃，建立民族后備干部數(shù)據(jù)庫，做到 “ 成熟一個、使用一個 ” 。─ - 91 - ─
以市鎮(zhèn)換屆和機構(gòu)改革為契機，在市直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中優(yōu)先安排民族干部。
加強婦女、非黨員干部培養(yǎng)。 建立健全婦女、非黨員干部培養(yǎng)機制，不斷從機制上求創(chuàng)新，從措施上下功夫。將年輕女干部、非黨員干部培養(yǎng)作為各級干部培養(yǎng)計劃的重要補充。加大選拔任用和優(yōu)化婦女、非黨員干部配備結(jié)構(gòu)，在公開選拔干部時一定程度上向婦女、非黨員干部傾斜。
第十一章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高駕馭發(fā)展能力，為全面落實 “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強的政治保障。加強思想政治建設(shè)，強化理論武裝，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終同黨中央保持高度一致。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)選任和管理干部，努力鍛造務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌粤α?。堅持不懈深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決貫徹中央、省委和州委要求，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，維護良好的政治生態(tài)，努力把各方面積極因素調(diào)動起來，形成規(guī)劃實施合力。
第二節(jié) 明確規(guī)劃實施責(zé)任
延吉市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要是指導(dǎo)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)各部門要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項落實，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實施機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局。要加強規(guī)劃實施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。各鎮(zhèn)各部門要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實施。
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第三節(jié) 強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
要建立發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)各部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。健全以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四節(jié) 加強政策項目配套
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策，同時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，在規(guī)劃確定的重點發(fā)展行業(yè)，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目，并做好項目布局和實施管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點向民生、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域傾斜。統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資引導(dǎo)力和帶動力，吸引鼓勵社會投資。
第五節(jié) 加強綜合評價考核
建立對規(guī)劃實施的考核、評估制度，加大規(guī)劃實施的工作力度。完善規(guī)劃指標(biāo)體系及其實施機制，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和政績考核，考核結(jié)果作為各鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威、準(zhǔn)確和及時。
第六節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督
建立健全重大事項報告制度，定期報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展─ - 93 - ─
情況，有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，并組織對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制。規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度，規(guī)劃綱要經(jīng)市人代會批準(zhǔn)后，由市政府組織實施，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂規(guī)劃時，由市政府提出調(diào)整方案，報市委批準(zhǔn)。
抄送：市委各部門、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、市紀(jì)委辦
公室、各人民團體、市法院、市檢察院、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。延吉市人民政府辦公室 2021 年7 月22 日印發(fā)
