（吉林?。┧稍星肮鶢柫_斯蒙古族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前郭爾羅斯蒙古族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民政府
二〇二一年六月
前 言
本綱要依據(jù)《中共前郭縣委關(guān)于制定前郭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出政府戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，是未來五年前郭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，按照市委、市人民政府工作要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，砥礪奮進(jìn)，負(fù)重前行，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，民生投入持續(xù)加大，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成163.6 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成52.5 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成43.9 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成31.9 億元，地方級(jí)財(cái)政收入完成8.9 億元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，水稻穩(wěn)定在110 萬(wàn)畝，瓜菜、雜糧雜豆等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加到93 萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，八郎瓜菜批發(fā)市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)山琪琳棚膜園區(qū)投入使用，吉拉吐鄉(xiāng)七家子村等棚膜園區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全縣棚膜面積達(dá)到8 萬(wàn)畝。畜牧業(yè)發(fā)展水平明顯提升，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)44 個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織90 個(gè)，培育省級(jí)龍頭企業(yè)3 個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力顯著增強(qiáng)，認(rèn)證“紅旗大米”“范鄉(xiāng)水稻”等“兩品”品牌5 個(gè)，“善德良米”有機(jī)大米被確定為杭州G20 峰會(huì)和廈門金磚峰會(huì)指定用米。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐不斷加快，非油產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到63 戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)8.5 億元。吉林油田實(shí)現(xiàn)“二次開發(fā)”，穩(wěn)油增氣取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；推動(dòng)“電化兩廠”穩(wěn)產(chǎn)減負(fù)，“三供一業(yè)”移交工作加快推進(jìn)。幫助中石化東北油氣分公司成功爭(zhēng)取直購(gòu)電指標(biāo)，完成吉林乾源能源開發(fā)有限公司直購(gòu)電報(bào)批手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，實(shí)施縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作制度，著力解決企業(yè)發(fā)展問題。眾合電廠等33 戶“雙停”企業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)工生產(chǎn)，北方水泥、博晟塑業(yè)等骨干企業(yè)保持穩(wěn)定運(yùn)行。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值年均分別增長(zhǎng)3.9 % 和1.7 % 。
服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。商貿(mào)流通體系不斷完善，順心汽車產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，鼎潤(rùn)文化非遺活態(tài)傳承體驗(yàn)中心投入使用，綠色農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮加工暨冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流配送項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。金融服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，吉林省農(nóng)村金融綜合服務(wù)松原分公司、吉林省小額再貸款松原分公司在我縣注冊(cè)成立，松原市擔(dān)保公司前郭分公司、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司前郭縣支行、延邊農(nóng)商銀行前郭支行掛牌運(yùn)營(yíng)。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別達(dá)到425.4 億元和304.3 億元。加大力度打造旅游品牌。成功舉辦“向世界說明前郭爾羅斯”城市精品推介會(huì)，“查干湖冬捕”在迪拜2017“美麗中國(guó)—冰雪之旅”推介會(huì)上精彩亮相。查干湖漁場(chǎng)被認(rèn)定為“最美漁村”，查干湖旅游節(jié)被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)示范性漁業(yè)文化節(jié)慶”。查干湖景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)力度持續(xù)加大，旅游服務(wù)中心項(xiàng)目加快推進(jìn)，大汗蒙古風(fēng)情園、新廟泡蓮花產(chǎn)業(yè)園改造工程基本完工，查干湖野鴨灣濕地公園、大地花海項(xiàng)目建設(shè)完成，查干湖5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建順利通過景區(qū)資源與景觀質(zhì)量專家評(píng)審。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。區(qū)域交通樞紐基本形成，區(qū)位條件不斷改善。長(zhǎng)白快速鐵路、查干湖機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通車通航；長(zhǎng)西鐵路征拆工作全部結(jié)束，松通高速建成通車；松原大路、成吉思汗大街地下綜合管廊工程投入使用；松原灌區(qū)前郭灌片、嫩江干流治理、灌區(qū)續(xù)建配套改造工程完成建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村路網(wǎng)進(jìn)一步完善。新建改建農(nóng)村公路718 公里，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青路、行政村通水泥路、自然屯通硬化路目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，改造棚戶區(qū)18 萬(wàn)平方米，新建改建市政道路52 公里、雨污管網(wǎng)83 公里，新增建成區(qū)面積0.58 平方公里。城區(qū)綜合型二次供水站建設(shè)完工，解決城區(qū)9.8 萬(wàn)居民飲水安全問題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，河湖連通工程建設(shè)加快推進(jìn)，工程性缺水矛盾逐步緩解，額如水庫(kù)、北圍子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工，閆家圍子連接渠建成開通。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全面打響大氣、土壤、水體污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力開展工業(yè)污染防治行動(dòng)，嚴(yán)打非法采砂行為，開展松花江飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治行動(dòng)，河長(zhǎng)制得到全面落實(shí)，生態(tài)治理項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成松嫩兩江干流治理、馬營(yíng)泡攔污閘新建、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水廠等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，露天焚燒秸稈問題得到有效遏制，燃煤鍋爐脫硫脫硝等污染治理項(xiàng)目全面完成。深入開展“護(hù)林、還草、清河”等資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成各類工程造林12 萬(wàn)畝，林地清收24 萬(wàn)畝；實(shí)施退耕還草2 萬(wàn)畝，治理荒漠化草原1 萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)查干湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，查干湖水質(zhì)逐步改善，全域生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。前郭縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，被省委、省政府確定為“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)”。城鄉(xiāng)管理不斷加強(qiáng)，全面實(shí)施城區(qū)綠化美化工程，城區(qū)綠地面積增至66 萬(wàn)平方米。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建綠美村（屯）30 個(gè)，“四清四改”行政村達(dá)到175 個(gè)。
對(duì)外開放步伐日益加快。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作空間不斷拓展。積極參加“東北亞博覽會(huì)”“吉商大會(huì)”“廈門貿(mào)易洽談會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，成功引進(jìn)吉林圣諾爾熱電聯(lián)產(chǎn)、北京三聚秸稈綜合利用等35 個(gè)億元以上項(xiàng)目。不斷加強(qiáng)對(duì)外交流合作，前郭灌區(qū)與舟山商貿(mào)集團(tuán)簽訂東北大米經(jīng)營(yíng)協(xié)議，海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行實(shí)驗(yàn)區(qū)與寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。
各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作扎實(shí)推進(jìn)，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限237 項(xiàng)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)總體壓減76 % 。新政務(wù)服務(wù)中心建成投用，1600 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。農(nóng)業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)投入運(yùn)行，在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證。農(nóng)墾改革發(fā)展步伐加快，成立前郭縣農(nóng)墾發(fā)展集團(tuán)有限公司，企業(yè)辦社會(huì)職能剝離、土地確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成。國(guó)有林總場(chǎng)主體改革任務(wù)基本完成，吉林前郭王府機(jī)械林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)順利劃歸。創(chuàng)新出臺(tái)扶企援企政策，“加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)牽引，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本盤”、“堅(jiān)持強(qiáng)化機(jī)制保障，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”、“加大財(cái)政鼓勵(lì)支持力度，提振企業(yè)發(fā)展信心”，全力推行8 方面16 項(xiàng)具體措施，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。民主法制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
人民生活水平不斷提高。連續(xù)5 年提高城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保金、臨時(shí)救助金4.8 億元，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷12.5億元。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3 % 以下。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29033 元和15053 元，年均分別增長(zhǎng)6.1 % 和9.5 % 。教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)提升。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)取暖改造項(xiàng)目，辦學(xué)條件切實(shí)改善，教學(xué)水平和教育質(zhì)量顯著提升。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5187 戶9605 名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，28 個(gè)省級(jí)貧困村全部退出。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作成效喜人，2019 年前郭縣再次被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，也面臨諸多新矛盾新挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，黨的十九屆五中全會(huì)做出重大戰(zhàn)略部署，在新的發(fā)展起點(diǎn)上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖躍然紙上。
第一節(jié) 外部環(huán)境
從世界格局看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是未來一段時(shí)期的重點(diǎn)工作。城市群、都市圈持續(xù)推動(dòng)區(qū)域深度分化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)“生成”有效供給，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)走向新的均衡?？萍歼M(jìn)步持續(xù)改變生產(chǎn)方式和生活方式，進(jìn)而不斷催生新的消費(fèi)需求和投資需求。生態(tài)資源價(jià)值和綠色農(nóng)業(yè)潛能加速釋放，習(xí)近平總書記“兩山”理念的價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品升值不斷凸顯，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群化與區(qū)域一體化融合成為新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。
從松原市規(guī)劃的發(fā)展定位看，松原市要建立具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面；打造國(guó)家綠色優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，國(guó)家東北地區(qū)重要生態(tài)屏障、國(guó)家東北地區(qū)生態(tài)文明高地，國(guó)家能源戰(zhàn)略基地、新能源發(fā)展示范區(qū)，擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和能源戰(zhàn)略安全三大責(zé)任和使命；打造吉林省西部核心城市、哈長(zhǎng)城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的西部戰(zhàn)略支點(diǎn)，吉林省新型工業(yè)基地，吉林省西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吉林省西部康養(yǎng)旅游目的地。前郭是松原市重要的組成部分，必然是建設(shè)上述目標(biāo)的主力軍。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
習(xí)近平總書記視察查干湖時(shí)的重要指示，堅(jiān)定前郭實(shí)施民族、生態(tài)、旅游“三張牌”的戰(zhàn)略信心，指明前郭未來發(fā)展方向?！熬G水青山、冰天雪地都是金山銀山。保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實(shí)走下去”，習(xí)近平總書記的重要指示，全面豐富和完善前郭縣民族、生態(tài)、旅游“三張牌”工作思路內(nèi)涵，為全縣堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了根本遵循。
省委、省政府支持前郭建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，確立前郭在吉林省西部地區(qū)戰(zhàn)略定位。前郭縣是全省唯一的蒙古族自治縣，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)資源富足，工業(yè)基礎(chǔ)較好，是吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。省委、省政府賦予前郭縣生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)的定位，有利于前郭縣充分凝聚各方各類發(fā)展要素資源，建設(shè)吉林西部特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化示范縣，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；有利于前郭縣創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制，在全省率先走出一條生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕的綠色發(fā)展道路。
獨(dú)特的政治資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)疊加，增強(qiáng)了前郭縣搶抓機(jī)遇的綜合能力。國(guó)家縣城“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”試點(diǎn)縣、“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地，吉林省“西部特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化”示范縣、“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)”等，匯聚了前郭在新的歷史起點(diǎn)上高質(zhì)量發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)資源，為前郭轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
從國(guó)際形勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際市場(chǎng)疲弱，國(guó)際環(huán)境的大變局將直接或間接影響前郭發(fā)展。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)由中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、心理預(yù)期等發(fā)生一系列新的變化。從區(qū)域環(huán)境看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生性支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，振興發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。從自身發(fā)展看，前郭縣市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制仍未形成，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，振興發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。
第三章 發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、考察吉林和視察查干湖的重要講話重要指示精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)決扛起“守護(hù)好查干湖這塊金字招牌”和“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”的政治責(zé)任，全面實(shí)施“1369”發(fā)展戰(zhàn)略，積蓄和釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能，積極參與構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動(dòng)融入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，系統(tǒng)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在建設(shè)吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中當(dāng)先鋒作表率，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新上創(chuàng)新路、試經(jīng)驗(yàn)，努力把前郭縣打造成全國(guó)踐行“兩山”理論的試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際著名生態(tài)旅游目的地、吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展的樣板縣，全面開啟前郭現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)2035 年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“1369”發(fā)展戰(zhàn)略，即在“十四五”期間，牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，繼續(xù)打好民族、生態(tài)、旅游“三張牌”，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展6 個(gè)戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域9 大建設(shè)工程。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板相結(jié)合。切實(shí)發(fā)揮和放大比較優(yōu)勢(shì)，真正把綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，圍繞發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力做強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，切實(shí)增強(qiáng)支撐發(fā)展能力。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展相統(tǒng)籌。適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山的理念。既要加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管控，守住綠水青山；又要推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)金山銀山轉(zhuǎn)化。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在第一位，把“綠色 + ”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，進(jìn)一步處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。
堅(jiān)持自我發(fā)展和開放合作相促進(jìn)。圍繞發(fā)展生態(tài)旅游核心產(chǎn)業(yè)鏈，著力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力走出一條符合自身實(shí)際和高質(zhì)量要求的發(fā)展之路。緊緊抓住國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重大發(fā)展機(jī)遇，不斷拓展縣域發(fā)展空間和發(fā)展縱深，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，通過有為政府調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、建設(shè)法治環(huán)境、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)監(jiān)管，打造一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)供給。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
環(huán)境保護(hù)恢復(fù)排頭兵。以守護(hù)好查干湖這塊“金字招牌”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)查干湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，徹底解決影響生態(tài)環(huán)境的突出問題，傾力打造“生態(tài)查干湖”，將其建設(shè)成為聞名全國(guó)的湖泊草原交融、漁興牧旺糧豐的生態(tài)友好之地。
養(yǎng)生度假旅游目的地。建設(shè)生態(tài)和文化特色鮮明、服務(wù)和設(shè)施一流的查干湖風(fēng)景區(qū)，大力培育文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)成為集大湖濕地漁獵、草原農(nóng)牧觀光、民族風(fēng)情體驗(yàn)和養(yǎng)生休閑度假為一體的國(guó)際著名旅游目的地。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智慧化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心引領(lǐng)區(qū)。
產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿縣。按照生態(tài)友好原則，推動(dòng)油氣開采及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、清潔能源、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游、電子商務(wù)、線上經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。
生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑者。以提升查干湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，在生態(tài)文明體制改革上先行先試，逐步構(gòu)建起與綠色發(fā)展相適應(yīng)，產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明制度體系，在全省發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
城鄉(xiāng)低碳發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)持走綠色低碳城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化縣域發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)，打造特色美麗鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。
第四節(jié) 主攻方向
一是在重大戰(zhàn)略上突破。進(jìn)一步完善實(shí)施“文化增值、特色品牌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、龍頭引領(lǐng)”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式，依托新的政治資源、生態(tài)資源、品牌資源、政策資源和區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，全力實(shí)施新的“1369”發(fā)展戰(zhàn)略。
二是在發(fā)展平臺(tái)上突破。充分利用國(guó)家支持前郭縣縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)4 個(gè)方面17 個(gè)領(lǐng)域特殊優(yōu)惠政策，特別是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)方面，建設(shè)15 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為前郭產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建新的舞臺(tái)空間，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“新森林”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是在產(chǎn)業(yè)格局上突破。進(jìn)一步完善“236”產(chǎn)業(yè)格局（即2 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)旅游、特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工）、3 大支柱產(chǎn)業(yè)（油氣開采及利用、化工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)）和6 大新興產(chǎn)業(yè)（民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)），聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，依托比較優(yōu)勢(shì)，集中資源，積極打造以大力培育龍頭企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工為突破口，以全面培育域內(nèi)配套企業(yè)打造供應(yīng)鏈為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群。
四是在開發(fā)合作上突破。進(jìn)一步完善對(duì)外開放合作舉措，充分利用前郭縣縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)試點(diǎn)、“兩山基地”和省委省政府賦予“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)”的政策，系統(tǒng)謀劃建設(shè)一批現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)分工、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域合作的新比較優(yōu)勢(shì)，通過精準(zhǔn)招商和引智，培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，深化合作層次，擴(kuò)大發(fā)展空間，切切實(shí)實(shí)把前郭建設(shè)成產(chǎn)業(yè)集群化與區(qū)域一體化融合發(fā)展的新高地。
五是在優(yōu)化環(huán)境上突破。進(jìn)一步完善“投資便利性、審批長(zhǎng)效機(jī)制”，重點(diǎn)打造前郭縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。圍繞生產(chǎn)、科技、現(xiàn)代服務(wù)、人力資源等，積極建設(shè)要素充分流動(dòng)、市場(chǎng)起決定配置作用的區(qū)域性要素市場(chǎng)；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，積極提供專業(yè)配套的政府供給；圍繞短缺要素、企業(yè)并購(gòu)重組、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，加強(qiáng)政策制度設(shè)計(jì)，努力把前郭縣打造成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集成釋放、產(chǎn)業(yè)集群化與空間一體化融合發(fā)展的紅利空間。
六是在基礎(chǔ)設(shè)施上突破。全面實(shí)施查干湖流域水污染防治、生態(tài)移民、退耕還林還濕還草、濕地恢復(fù)工程，改變前郭縣生態(tài)環(huán)境；補(bǔ)齊公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的短板，打造區(qū)域發(fā)展公共支撐新能力；積極爭(zhēng)取“數(shù)字吉林”建設(shè)先行試點(diǎn)，依托業(yè)已形成的“數(shù)字前郭”基礎(chǔ)，以部門為主體，全面開展前郭縣城的智慧化建設(shè)和改造提升。
七是在干部激勵(lì)上突破。突出政治引領(lǐng)，鮮明選人用人導(dǎo)向，提拔重用全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的干部，優(yōu)化培養(yǎng)歷練方式，加大輪崗力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。強(qiáng)化工作支持，按照“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升干部能力素質(zhì)，完善談心談話機(jī)制，為干部釋疑解惑、提神鼓勁。落實(shí)待遇保障，完善績(jī)效工資制度，落實(shí)干部帶薪休假、職務(wù)職級(jí)、年度體檢等保障制度，充分保障干部安心安業(yè)。增進(jìn)人文關(guān)懷，重視和關(guān)心干部的心理健康，從開展心理健康援助、解決干部實(shí)際困難、豐富機(jī)關(guān)文化生活等方面培養(yǎng)干部陽(yáng)光心態(tài)，給予基層干部更多的理解和支持，解決他們的后顧之憂，讓他們更好擔(dān)當(dāng)作為。
第五節(jié) 空間布局
進(jìn)一步完善“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間”三類空間和“龍頭引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、一軸貫穿、多點(diǎn)齊飛的空間發(fā)展”布局，按照產(chǎn)業(yè)鏈空間維度的生產(chǎn)力分布規(guī)律，結(jié)合“十四五”期間前郭縣內(nèi)外部環(huán)境和新的發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，全力打造“一城三區(qū)四園、多點(diǎn)騰飛”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快形成“縣城聚集龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套供應(yīng)鏈”新型生產(chǎn)力空間格局。
“一城”是指前郭縣縣城。利用與松原市同處一城的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、新型建材基地、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地、石油化工基地、機(jī)械加工基地和現(xiàn)代物流基地。
“三區(qū)”分別是查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行實(shí)驗(yàn)區(qū)和吉林前郭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包含查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)，重點(diǎn)是開發(fā)生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)旅游，目標(biāo)是建成中國(guó)東北草原濕地漁獵文化國(guó)際旅游集聚地。海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行實(shí)驗(yàn)區(qū)是前郭縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和對(duì)外合作平臺(tái)，重點(diǎn)是引入臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，以有機(jī)水稻種植為手段，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。吉林前郭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包含查干淖爾工業(yè)園區(qū)和查干湖空港經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建成吉林西部特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。
“四園”分別是長(zhǎng)山旅游文化產(chǎn)品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、查干花牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、烏蘭圖嘎化工產(chǎn)業(yè)園和王府現(xiàn)代裝備制造（汽車配套）產(chǎn)業(yè)園。長(zhǎng)山旅游產(chǎn)品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)查干湖旅游產(chǎn)品；查干花牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)聚集豬牛羊家禽等屠宰及加工企業(yè)；烏蘭圖嘎化工產(chǎn)業(yè)園充分利用當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源和“俄氣管道分輸站”氣源便利條件，重點(diǎn)發(fā)展油氣化工；王府現(xiàn)代裝備制造（汽車配套）產(chǎn)業(yè)園充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、油氣開采設(shè)施、冰雪設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備等。
“多點(diǎn)”是指長(zhǎng)山、八郎、查干湖等生態(tài)特色鎮(zhèn)，查干花、烏蘭圖嘎等西部油氣工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，王府站、海勃日戈等交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，吉拉吐、哈拉毛都等“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，依托各自區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
1.“十四五”目標(biāo)。
綜合實(shí)力更強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5 % ，地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入與GDP 同步增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力加快提升，率先成為吉林省西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱作用突顯，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.8 % ，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。縣城區(qū)建設(shè)明顯提速，主體功能區(qū)布局基本形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，縣城常住人口達(dá)到20 萬(wàn)人，區(qū)域空間達(dá)到52.91 平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到56 % ，戶籍人口城市化率加快提高。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。生態(tài)環(huán)保投入持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)能減排取得實(shí)效，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展，生態(tài)修復(fù)成效顯著，有序開展“三化”草原治理、濕地保護(hù)、“兩江治理”等工程，初步形成“兩江環(huán)抱、銀湖鑲嵌、廊道聯(lián)通”的生態(tài)結(jié)構(gòu)，自治縣生態(tài)環(huán)境承載能力明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。
民族團(tuán)結(jié)更緊密。黨的民族政策得到全面貫徹落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固，各民族交往交流交融更加緊密，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié),像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
人民生活更幸福。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，中等收入群體顯著擴(kuò)大，收入差距明顯縮小。
社會(huì)治理更高效。社會(huì)主義民主政治更加健全，法治前郭建設(shè)取得新進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)安定和諧有序局面更加鞏固，平安前郭建設(shè)開創(chuàng)新局面。
2．二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)。
展望二 〇 三五年，前郭縣要在實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入大幅提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理完備，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得成功；生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)旅游取得重大成就，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村全面振興；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民主法治精神得到進(jìn)一步弘揚(yáng)；文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，群眾獲得感、幸福感顯著提升；人民生活更加美好，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
通過政府引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，打破區(qū)域、行政體制障礙，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，激活存量資源，搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和支撐。
1.統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。
在“一城三區(qū)四園”空間布局中，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈建設(shè)，統(tǒng)籌支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)建設(shè)一批各層級(jí)的種養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合載體。
2.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，提升人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。貫徹落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策意見，通過股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報(bào)。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。
積極引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。支持縣域內(nèi)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用多層次資本市場(chǎng)融資。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助措施，支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。
4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。
落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、物流等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學(xué)有度有序開發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境均衡發(fā)展。結(jié)合地方資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。
5.激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。
支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)高區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)，支持創(chuàng)新型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。鼓勵(lì)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺(tái)在縣域開展應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。推動(dòng)縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評(píng)估等服務(wù)水平。
第二節(jié) 實(shí)施體制機(jī)制構(gòu)建工程，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
緊密結(jié)合深化改革開放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，借助市場(chǎng)和政策調(diào)整所形成的倒逼機(jī)制，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
1.強(qiáng)化要素市場(chǎng)配置功能。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善國(guó)有土地招拍掛制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)國(guó)有土地有償使用范圍，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)試行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等多種供地方式。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入交易市場(chǎng)。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資全覆蓋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，深入推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)試點(diǎn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股及農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和功能完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)。
加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。充分發(fā)揮農(nóng)墾國(guó)有資源、產(chǎn)業(yè)及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，打造龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾‘國(guó)家隊(duì)’在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。不斷完善農(nóng)墾耕地及非耕地資源管理相關(guān)制度，推動(dòng)土地運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極與縣政務(wù)服務(wù)中心華為大數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推進(jìn)“三賬兩庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，為墾區(qū)職工群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工銷售、農(nóng)業(yè)訂單等專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，健全人才流動(dòng)的政策體系和交流合作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。制定全縣統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)范圍和提供單位，探索建立全縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。探索和建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全應(yīng)急處置等機(jī)制。
2.支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、沒有按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域。在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)資本享受與政府投資同等待遇。通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施公平市場(chǎng)監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。細(xì)化行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評(píng)估。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。
引導(dǎo)民企改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。
3.提升政府服務(wù)能力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。提升依法行政和監(jiān)管水平，構(gòu)建新型政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，做好面向企業(yè)和群眾的服務(wù)管理。健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政、就業(yè)、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的調(diào)控制度體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。
建設(shè)數(shù)字政府。構(gòu)建在線政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)，全流程在線，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。建立全縣統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋基層政府權(quán)力運(yùn)行全流程和政務(wù)服務(wù)全過程。推進(jìn)社會(huì)信用、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保、司法等相關(guān)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)和政務(wù)信息資源向社會(huì)開放共享。
持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件。推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利化，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。提升納稅服務(wù)水平，推動(dòng)主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦。降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，開展“一照多址”改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低傭金、條碼支付手續(xù)費(fèi)等。進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)效率。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。
完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全以實(shí)施效果為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度，建立對(duì)重大政策開展事前、事后評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政策評(píng)估工作制度化、規(guī)范化。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”，對(duì)確需提出申請(qǐng)的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
4.建設(shè)現(xiàn)代化財(cái)稅金融。
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施預(yù)算管理一體化，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度，健全農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)站全覆蓋，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
5.持續(xù)擴(kuò)大開放合作。
堅(jiān)持不懈抓好招商引資。圍繞石油開采及利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、旅游業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬招商引資領(lǐng)域，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程。提升招商項(xiàng)目庫(kù)和招商網(wǎng)站效率，采取網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商、以商招商、叩門招商和聘請(qǐng)招商員等形式，積極吸引世界500 強(qiáng)、央企、民營(yíng)大企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等來前郭投資興業(yè)。建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，利用好東博會(huì)、圖洽會(huì)、廣交會(huì)、深交會(huì)等各類展會(huì)和平臺(tái)，積極做好重大招商項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。
加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。充分利用東北亞各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，通過貿(mào)易、投資等方式加強(qiáng)在石化、新能源、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，培育和扶持一批出口骨干企業(yè)和具有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。積極發(fā)展對(duì)蒙古等國(guó)的服務(wù)業(yè)出口，積極培育信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，培育承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持高值高效農(nóng)產(chǎn)品和精品畜牧產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)生物飼料、雜糧雜豆出口。
打造開放發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行實(shí)驗(yàn)區(qū)、吉林前郭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)山旅游文化產(chǎn)品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、查干花牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、烏蘭圖嘎化工產(chǎn)業(yè)園、王府現(xiàn)代裝備制造（汽車配套）產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚能力。建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)與阿里巴巴集團(tuán)在農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)領(lǐng)域合作，建設(shè)區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。深化對(duì)外交流合作，推動(dòng)海峽兩岸實(shí)驗(yàn)區(qū)與寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作取得突破性進(jìn)展。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面實(shí)施前郭縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在鄉(xiāng)村振興中建立貧困人口、貧困地區(qū)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興無(wú)隙轉(zhuǎn)化。
1.優(yōu)化空間功能，打造“二帶三區(qū)”生產(chǎn)格局。
落實(shí)《松原市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》“四區(qū)一帶”的總體空間布局，積極打造前郭縣“二帶三區(qū)”的生產(chǎn)格局。
二帶：二條農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)帶。
302國(guó)道沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)帶，北起八郎鎮(zhèn)，南到哈拉毛都鎮(zhèn)，覆蓋8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)。充分利用交通優(yōu)勢(shì)和玉米、水稻和瓜菜資源，重點(diǎn)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等發(fā)展引領(lǐng)平臺(tái)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步建設(shè)成為橫貫全縣北、中、南地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)的輻射帶動(dòng)帶。
203 國(guó)道沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)帶。西起浩特芒哈鄉(xiāng)，東到洪泉鄉(xiāng)，覆蓋13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。充分利用交通優(yōu)勢(shì)和土地、綠色經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)資源，重點(diǎn)建設(shè)一批重要的農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)和批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)逐步發(fā)展成為促進(jìn)全縣畜牧業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輻射帶動(dòng)帶。
三區(qū)：覆蓋全縣的南部加工帶動(dòng)型、北部生態(tài)農(nóng)旅型、西部農(nóng)牧循環(huán)型一二三產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
南部加工帶動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。包括王府站鎮(zhèn)、哈拉毛都鎮(zhèn)、吉拉吐鄉(xiāng)、洪泉鄉(xiāng)、額如鄉(xiāng)、套浩太鄉(xiāng)、白依拉嘎鄉(xiāng)、長(zhǎng)龍鄉(xiāng)8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和紅旗農(nóng)場(chǎng)、紅光農(nóng)場(chǎng)、蓮花泡農(nóng)場(chǎng)、哈拉毛都原種場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)綠色玉米、綠色優(yōu)質(zhì)水稻高效示范區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用玉米種植帶建設(shè)，探索玉米大豆輪作技術(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，打造玉米、水稻綠色生產(chǎn)加工基地，建設(shè)成為全縣率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)。
北部生態(tài)農(nóng)旅型高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。包括平鳳鄉(xiāng)、八郎鎮(zhèn)、查干湖鎮(zhèn)、達(dá)里巴鄉(xiāng)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)5 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和八郎農(nóng)場(chǎng)、查干湖漁場(chǎng)、新廟泡漁場(chǎng)、庫(kù)里漁場(chǎng)、余熱魚苗場(chǎng)。擁有查干湖4A 級(jí)旅游景區(qū)，大唐長(zhǎng)山熱電廠、中化吉林長(zhǎng)山化工有限公司等中直大型企業(yè)，八郎鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和查干湖漁場(chǎng)，重點(diǎn)依托查干湖旅游景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極打造一批集休閑、娛樂、觀光、采摘和餐飲等于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光綜合體。依托八郎鎮(zhèn)現(xiàn)行的瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)輻射力，打造八郎“菜籃子”產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)；以302 國(guó)道沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)帶，建設(shè)一批棚膜等設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地；依托查干湖漁場(chǎng)建設(shè)查干湖淡水有機(jī)魚生產(chǎn)基地，加強(qiáng)鹽堿地及鹽堿水域資源漁業(yè)開發(fā)利用，試驗(yàn)示范適合鹽堿水養(yǎng)殖的品種，打造完整的生態(tài)漁旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
西部農(nóng)牧循環(huán)型一二三產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。包括寶甸鄉(xiāng)、海勃日戈鎮(zhèn)、烏蘭塔拉鄉(xiāng)、烏蘭圖嘎鎮(zhèn)、查干花鎮(zhèn)、烏蘭敖都鄉(xiāng)、東三家子鄉(xiāng)和浩特芒哈鄉(xiāng)8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和紅星牧場(chǎng)、查干花種畜場(chǎng)、深井子畜牧場(chǎng)。充分利用該區(qū)域草原沙化鹽化堿化、地勢(shì)平坦、后備土地和牧草較豐富，草食畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好等特征，建設(shè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物和牧草種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖融合發(fā)展基地，推動(dòng)“糧經(jīng)飼草”四元種植結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)殖融合發(fā)展，推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格實(shí)行畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化，打造農(nóng)牧循環(huán)型一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。
2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系，加快5 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（1）玉米產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)產(chǎn)能穩(wěn)定的綠色玉米生產(chǎn)基地（西部）。優(yōu)化玉米種植品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食作物、飼草料二元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障綠色畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料供給。加強(qiáng)玉米精深加工產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)支持玉米加工企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)玉米副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推動(dòng)玉米企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，向下游延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有玉米生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售以及科技等資源，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)朝著種植基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化發(fā)展，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
（2）水稻產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地（前郭灌區(qū)各農(nóng)場(chǎng)，查干湖、八郎、平鳳等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））。充分利用“前郭爾羅斯大米”“善德良米”品牌優(yōu)勢(shì)，打響前郭水稻地域品牌。圍繞中高端有效需求引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種，保障綠色產(chǎn)品供給。依托海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行實(shí)驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大善德農(nóng)業(yè)有機(jī)水稻種植規(guī)模。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)業(yè)，因地制宜示范推廣稻—蟹、稻—鰍、稻—魚等種養(yǎng)模式，提高稻田綜合效益。推進(jìn)水稻主食產(chǎn)業(yè)化和精深加工，鼓勵(lì)和支持開發(fā)個(gè)性化功能性食品，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)方便粥、易熟米等方便食品、速凍食品。支持對(duì)米糠、稻殼、碎米、餅粕等副產(chǎn)品的深度開發(fā)。加強(qiáng)專用米、功能米等產(chǎn)品的供給。大力扶持開展“互聯(lián)網(wǎng) + 米店”模式，推廣“網(wǎng)上米店”等新零售業(yè)態(tài)。加大水稻文化資源保護(hù)和開發(fā)利用力度，拓展水稻基地科普觀光和生態(tài)休閑功能，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)水稻、創(chuàng)意水稻、觀光水稻等新業(yè)態(tài)。
（3）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)綠色花生生產(chǎn)基地（烏蘭圖嘎、烏蘭塔拉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））。制定無(wú)公害、綠色、有機(jī)花生種植標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)操作規(guī)程，依托龍頭企業(yè)或農(nóng)村合作社實(shí)施規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開發(fā)花生油、花生醬、花生粕、花生低聚肽、花生低聚糖、花生蛋白粉、花生膳食纖維粉等系列產(chǎn)品，發(fā)展壯大花生加工業(yè)。
建設(shè)綠色雜糧雜豆生產(chǎn)基地（查干花鎮(zhèn)）。聯(lián)合吉林省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、松原市農(nóng)科院等科研力量，建立優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆品種選育、試驗(yàn)、示范及良種繁育基地，大力培育、推廣適宜弱堿耕地的優(yōu)質(zhì)品種。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)培訓(xùn)，全力推廣應(yīng)用綠色高效栽培技術(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)適度規(guī)?；羞B片種植，推進(jìn)雜糧雜豆全程標(biāo)準(zhǔn)化種植示范。支持農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值，支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展各具特色的雜糧雜豆加工，提高產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)精選、特色包裝，培育發(fā)展雜糧雜豆原漿飲料、雜糧粥、雜糧糕點(diǎn)、雜糧休閑食品等精深加工。
建設(shè)綠色棚膜蔬菜生產(chǎn)基地（八郎鎮(zhèn)）。圍繞市場(chǎng)需求，加快新優(yōu)品種更新，滿足市場(chǎng)需求的多樣性。示范推廣工廠化育苗技術(shù)、高效栽培技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、補(bǔ)光技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。開發(fā)引進(jìn)適宜的生產(chǎn)裝備，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少用工成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)預(yù)冷、冷藏保鮮等產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)后預(yù)冷短板，完善蔬菜冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“蔬菜 + ”生鮮物流，提升遠(yuǎn)距離運(yùn)輸能力和產(chǎn)品上市形態(tài)；擴(kuò)大蔬菜加工產(chǎn)能，發(fā)展蔬菜清洗、包裝、初加工、深加工等產(chǎn)后商品化處理；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條。
（4）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)綠色畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)（查干花鎮(zhèn)）。延長(zhǎng)生豬、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升糞肥綜合利用能力，依托畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建設(shè)縣級(jí)生豬、肉牛、肉羊品種改良站（紅星牧場(chǎng)），組織實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計(jì)劃，提高肉牛肉羊良種覆蓋率。積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，大力推廣農(nóng)作物秸稈加工利用技術(shù)，開發(fā)研制牛羊飼草加工、飼喂機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”發(fā)展模式。全面開展生豬、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)（場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖戶進(jìn)入小區(qū)集中飼養(yǎng)，按照統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品種品牌，統(tǒng)一屠宰加工，統(tǒng)一銷售“四統(tǒng)一”模式提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。
建設(shè)畜牧業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園（查干花鎮(zhèn)）。建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)。開發(fā)生豬、特色牛羊肉產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持豬牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)組織化程度和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)豬牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（5）生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)查干湖淡水有機(jī)魚生產(chǎn)基地（查干湖漁場(chǎng)）。強(qiáng)化生產(chǎn)管理，優(yōu)化捕撈模式，做到捕撈定產(chǎn)定量、輪捕輪放、捕大放小，保障湖內(nèi)生物鏈平衡。依托查干湖區(qū)域自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)特色、蒙古族傳統(tǒng)文化和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，打造完整的生態(tài)漁旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。強(qiáng)化種業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)空間拓展，依托查干湖水產(chǎn)良種基地、庫(kù)里漁場(chǎng)和余熱魚苗繁殖場(chǎng)等，加大品種開發(fā)。加強(qiáng)鹽堿地水域資源漁業(yè)開發(fā)利用，試驗(yàn)示范適合鹽堿水養(yǎng)殖的品種。
圍繞市場(chǎng)需求，積極發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)品精深加工，培育壯大水產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)，加快旅游食品、少數(shù)民族特色風(fēng)味食品等產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)水產(chǎn)品加工多元化、高端化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級(jí)。
3.完善生產(chǎn)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
圍繞5 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦生產(chǎn)條件、智慧農(nóng)業(yè)和科技支撐，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)耕地建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用，保護(hù)利用好黑土地資源。充分利用海峽兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行實(shí)驗(yàn)區(qū)鹽堿地生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，引導(dǎo)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改造低洼鹽堿地，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)前郭灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、吉林西部供水工程前郭片區(qū)、建設(shè)查干湖周邊深重澇區(qū)以及泡沼淹沒區(qū)排水工程，提升防洪排澇能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60 億斤水平。
升級(jí)種養(yǎng)設(shè)施，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有瓜菜園區(qū)進(jìn)行改造和提檔升級(jí)，重點(diǎn)推廣冬春季不加溫可正常生產(chǎn)的日光溫室。在休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)推進(jìn)生產(chǎn)性園藝設(shè)施、設(shè)備和裝備建設(shè)，筑牢觀光果蔬、花卉、功能性果蔬和觀賞性果蔬的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。在棚膜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)集約化育苗中心，圍繞育苗中心和種苗繁育基地，加快推進(jìn)育苗、繁育專用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)和改造。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽棚舍、飼草料庫(kù)、場(chǎng)區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平。加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合消納基地建設(shè)，滿足畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的需要。建設(shè)智能農(nóng)機(jī)合作社管理服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息改造提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立機(jī)械化信息化融合示范農(nóng)場(chǎng)。全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。
加強(qiáng)科技支撐，提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)綠色品種選育繁育。推進(jìn)新品種試驗(yàn)示范基地建設(shè)，按照集試驗(yàn)、展示、示范為一體的田間規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，把農(nóng)作物新品種試驗(yàn)展示示范基地建設(shè)成為集中成片、能排能灌、管理方便的高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)展示示范基地，發(fā)揮新品種的“增產(chǎn)、提質(zhì)、增效”作用。完善基層農(nóng)技推廣體系，加快基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，改善基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，增強(qiáng)科技推廣應(yīng)用能力。實(shí)施科技特派員制度，選派技術(shù)員對(duì)水田區(qū)、旱田區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支持，提高生產(chǎn)技能。為西部雜糧雜豆、公路沿線瓜果蔬菜種植戶建立公眾號(hào)，共享市場(chǎng)信息和政策信息。
4.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系，培育農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率。落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，鼓勵(lì)農(nóng)民土地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照流轉(zhuǎn)年限，給予經(jīng)營(yíng)主體、流出經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包戶一定補(bǔ)助。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鑒證或備案。
培育新型市場(chǎng)主體，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力。推動(dòng)小農(nóng)戶通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)入股等辦社入社，打造企業(yè)農(nóng)戶利益共同體。培育社會(huì)化服務(wù)組織，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一化。
提升合作社質(zhì)量，擴(kuò)展規(guī)模效益。整頓清理“空殼社”“掛名社”，引導(dǎo)辦社人轉(zhuǎn)變辦社觀念，依法遵法強(qiáng)化審批年檢，通過定期回訪機(jī)制杜絕“只注冊(cè)無(wú)實(shí)體、套取財(cái)政補(bǔ)助資金”行為，整合財(cái)政資金，加強(qiáng)培訓(xùn)合作社領(lǐng)辦人的業(yè)務(wù)、科技水平和經(jīng)營(yíng)水平，扶持規(guī)模大、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的合作社，增強(qiáng)合作吸納能力和帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
突出“能人”效應(yīng)，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才引領(lǐng)作用。采取政策上傾斜、技術(shù)上指導(dǎo)、資金上扶持等多種舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才發(fā)揮自身特長(zhǎng)，帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以“家門口”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)“家門口”就業(yè)。緊緊圍繞“科技興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在貸款辦理、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，切實(shí)讓鄉(xiāng)土人才成為帶領(lǐng)群眾致富的示范者和先行者。
5.統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
推動(dòng)籌建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。科學(xué)布局和謀劃建設(shè)查干花—烏蘭圖嘎鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、王府站—哈拉毛都鎮(zhèn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、吉林前郭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)山旅游文化產(chǎn)品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向園區(qū)集中。
增強(qiáng)綠色有機(jī)食品供給能力。繼續(xù)壯大綠色有機(jī)種植業(yè)。大力發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)水稻標(biāo)準(zhǔn)化育苗和全程機(jī)械化生產(chǎn)，建設(shè)以八郎鎮(zhèn)、平鳳鄉(xiāng)、吉拉吐鄉(xiāng)、白依拉嘎鄉(xiāng)、達(dá)里巴鄉(xiāng)、套浩太鄉(xiāng)、紅光農(nóng)場(chǎng)、蓮花泡農(nóng)場(chǎng)、紅旗農(nóng)場(chǎng)為主的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地。積極發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶從事瓜菜生產(chǎn)，建設(shè)以八郎鎮(zhèn)為核心、長(zhǎng)白公路沿線為紐帶的瓜菜經(jīng)濟(jì)走廊。大力種植果樹，依托哈拉毛都鎮(zhèn)、哈拉毛都林場(chǎng)等地的特殊地理環(huán)境和氣候條件，發(fā)展以蘋果梨、香水梨為主要品種的林果產(chǎn)業(yè)，到2025 年林果基地面積達(dá)到2000 公頃。
增強(qiáng)綠色畜牧精品供給能力。以查干花牧業(yè)園區(qū)、查干花種畜場(chǎng)為重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)，積極推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展牛、羊，穩(wěn)定發(fā)展豬、禽，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，謀劃建設(shè)好奶牛、生豬、肉羊、蛋雞、肉雞、肉牛六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出抓好西門塔爾牛、內(nèi)蒙絨山羊等核心種群的繁育推廣，制定建立扶持政策，提升繁育總量。優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。西部以查干花鎮(zhèn)、查干花種畜場(chǎng)為重點(diǎn)，著力發(fā)展奶牛、肉牛和細(xì)毛羊、肉羊產(chǎn)業(yè)；中部以紅星牧場(chǎng)為重點(diǎn)，發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊和肉雞產(chǎn)業(yè)；南部、北部重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉雞、蛋雞、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)；沿江、沿查干湖水草豐盛的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展鴨、鵝產(chǎn)業(yè)；城郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)發(fā)展狐貂貉和梅花鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)，形成區(qū)位明顯的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，建設(shè)具有民族經(jīng)濟(jì)特色的奶牛、生豬、肉羊、蛋雞、肉雞、肉牛、細(xì)毛羊、鴨鵝、特種動(dòng)物九大畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。
增強(qiáng)“查干湖”有機(jī)魚的供給能力。以查干湖為依托，不斷擴(kuò)大有機(jī)魚養(yǎng)殖規(guī)模，增加分割魚的產(chǎn)量，拓寬分割魚的銷售市場(chǎng)。積極探索前郭灌區(qū)稻田養(yǎng)魚，發(fā)展城鎮(zhèn)周邊池塘和草原濕地湖泡休閑漁業(yè)。發(fā)揮查干湖、新廟泡、庫(kù)里漁場(chǎng)和余熱魚苗繁殖場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，搞好水產(chǎn)品開發(fā)，引進(jìn)新優(yōu)特品種，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，擴(kuò)大養(yǎng)魚水面，構(gòu)建大水面淡水魚養(yǎng)殖體系，形成水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)查干湖淡水有機(jī)魚特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，圍繞比較優(yōu)勢(shì)培育壯大提供市場(chǎng)有效供給的龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈，圍繞供應(yīng)鏈促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
1.大力發(fā)展全域旅游。
全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。充分挖掘旅游資源，充分利用國(guó)家扶持縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施政策，圍繞濕地公園、歷史文化紀(jì)念館、旅游景區(qū)景點(diǎn)、酒店、公共服務(wù)集散地、文化體育旅游場(chǎng)地等設(shè)施，統(tǒng)籌興建37 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力提升旅游服務(wù)能力和接待水平。
傾力打造“生態(tài)查干湖”。著力建設(shè)生態(tài)和文化特色鮮明、服務(wù)和設(shè)施一流的查干湖風(fēng)景區(qū)，大力培育文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)成為集大湖濕地漁獵、草原農(nóng)牧觀光、民族風(fēng)情體驗(yàn)和養(yǎng)生休閑度假為一體的國(guó)際著名旅游目的地。加快查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“吃、住、行、購(gòu)、娛”功能向小鎮(zhèn)匯集。加快查干湖5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和長(zhǎng)山孝莊祖陵4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)施植物園、漁業(yè)科普?qǐng)@、鳥類科普?qǐng)@、石油科普?qǐng)@項(xiàng)目，推動(dòng)長(zhǎng)山孝莊祖陵風(fēng)景區(qū)、妙因寺等景點(diǎn)改造升級(jí)，完善游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)、景區(qū)封閉等軟硬件設(shè)施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +旅游”，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。
精心打造特色旅游產(chǎn)品。深度挖掘查干湖獨(dú)特旅游資源，圍繞“春捺缽、夏賞荷、秋觀鳥、冬漁獵”的“四季查干湖”發(fā)展思路，規(guī)劃設(shè)計(jì)精品旅游線路，舉辦“春捺缽”開湖魚美食節(jié)、民俗文化旅游節(jié)、馬頭琴音樂節(jié)、濕地文化旅游節(jié)、冰雪漁獵文化旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，打造特點(diǎn)鮮明的核心旅游產(chǎn)品體系。積極開發(fā)查干湖周邊和西部大草原美麗鄉(xiāng)村游、四季游，挖掘前郭特色鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，培育一系列全時(shí)段、全季候的特色農(nóng)事和節(jié)慶活動(dòng)，讓旅游淡季與旺季一樣有看頭。大力發(fā)展冰雪旅游，不斷擴(kuò)大冬捕的品牌影響力，開發(fā)冰雪游樂運(yùn)動(dòng)、冰雪雕塑游覽、冰雪風(fēng)光攝影等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)我省西部冰雪旅游帶建設(shè)。
促進(jìn)文化與旅游深度融合。充分挖掘以馬頭琴、蒙古包、婚禮歌、那達(dá)慕、祭敖包、冬捕、祭湖醒網(wǎng)等為代表的蒙古族民族文化，以及滿族、錫伯族等其他少數(shù)民族文化，結(jié)合旅游觀光，開發(fā)富有特色、適應(yīng)現(xiàn)代時(shí)尚流行需求的民族文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，全面推動(dòng)自治縣民族品牌價(jià)值增值。加快塔虎城遺址、清追封和碩忠親王碑、蒙古族王爺府舊址等民族文化旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)蒙古族婚禮等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。培育民族文化旅游演藝市場(chǎng)，建設(shè)文藝演出場(chǎng)所，鼓勵(lì)各類演藝團(tuán)體、非遺項(xiàng)目走進(jìn)查干湖旅游區(qū)，增強(qiáng)地域特色文化對(duì)游客的吸引力。
以旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)查干湖旅游“龍頭”品牌，帶動(dòng)全域旅游。加快開發(fā)哈拉毛都山水林田生態(tài)游旅游產(chǎn)品。開發(fā)滑雪、冰雕等冬季旅游項(xiàng)目。珍視利用好我縣獨(dú)居特色的非遺資源，豐富旅游內(nèi)涵。大量培養(yǎng)非遺傳承志愿者，開發(fā)可展示、可銷售非遺產(chǎn)品，培植旅游新業(yè)態(tài)。實(shí)施河湖連通之“東水西調(diào)”工程，引松花江水滋養(yǎng)西部生態(tài)，為搞活西部旅游補(bǔ)短板、添優(yōu)勢(shì)。
2.發(fā)展新型裝備制造。
在裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)開辟區(qū)中園，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，利用機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)資源，搶抓吉林省發(fā)展“航空裝備制造與維修，做大通用航空裝備產(chǎn)業(yè)，提升航空裝備維修服務(wù)水平”發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展飛行器組裝、改裝、維修、通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)及其他綜合配套產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外航空領(lǐng)域具有較大影響力、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、集多元化于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園。借力2022 年冬奧會(huì)機(jī)遇，依托查干湖冰雪運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)，搶抓我國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期形成的滑雪裝備巨大需求，著力引進(jìn)一批高端服務(wù)業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，形成輕重裝備結(jié)合、研發(fā)制造服務(wù)兼顧的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造基地。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)園。利用吉林前郭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位，大力招商引資，開發(fā)制造智能化農(nóng)機(jī)裝備，把農(nóng)機(jī)裝備相關(guān)系統(tǒng)及管理體系在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行整合，形成農(nóng)機(jī)智慧“云”，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)機(jī)設(shè)備監(jiān)測(cè)及操控，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)地點(diǎn)、過程、面積、數(shù)量等數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)檢測(cè)和全程監(jiān)控。
3.全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
以發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，做強(qiáng)做優(yōu)商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流。依托現(xiàn)有鐵路、公路貨站等交通運(yùn)輸設(shè)施，借助查干湖機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)西鐵路、長(zhǎng)白鐵路建設(shè)的契機(jī)，加快沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)和電子商務(wù)建設(shè)，形成快捷高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)，壯大發(fā)展全縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、糧食等專業(yè)物流集群，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食現(xiàn)代物流、商貿(mào)物流、制造業(yè)物流、第三方物流體系。重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)山農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園、查干湖空港物流經(jīng)濟(jì)園區(qū)、郭爾羅斯物流園區(qū)等項(xiàng)目。加快發(fā)展城市物流配送，促進(jìn)快遞和零擔(dān)物流集群發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送體系。加快資源整合，構(gòu)建交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、物流信息等綜合信息平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)前郭商業(yè)物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目、查干湖倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施等項(xiàng)目。
積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化城市中心商圈布局，推進(jìn)商貿(mào)步行街中心商圈提檔升級(jí)，進(jìn)一步盤活法雅商圈。加快商貿(mào)小區(qū)步行街、電子產(chǎn)業(yè)一條街等特色商業(yè)街規(guī)模擴(kuò)張和檔次提升。支持商業(yè)集聚度高、基礎(chǔ)條件好的商圈、街區(qū)、步行街開展智慧化改造，建設(shè)“智慧商圈”。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)沃爾瑪商超、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等。培育一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型批發(fā)零售企業(yè)、餐飲企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。
扶持發(fā)展電子商務(wù)。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)系列活動(dòng)。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善項(xiàng)目孵化、線上營(yíng)銷、線下展示、項(xiàng)目路演等多種功能，吸引知名電商及產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)入駐。建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系，支持縣鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)中心（站）升級(jí)改造，擴(kuò)大電子商務(wù)城鄉(xiāng)高效配送覆蓋面。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。支持電商挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力，開設(shè)特色地方館，加強(qiáng)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷。
積極開拓臨空經(jīng)濟(jì)。建設(shè)查干湖空港經(jīng)濟(jì)園區(qū)，依托臨空產(chǎn)業(yè)吸納能力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)，著力打造配套服務(wù)區(qū)、航空物流園區(qū)、航空機(jī)載設(shè)備高端制造與維修園區(qū)、進(jìn)出口工貿(mào)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)商貿(mào)綜合區(qū)、食宿餐飲休閑娛樂綜合服務(wù)區(qū)等載體功能區(qū)，構(gòu)建臨空指向明顯、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的臨空現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。開展航空培訓(xùn)與體驗(yàn)服務(wù)。構(gòu)建飛行員培訓(xùn)基地，提供飛行人員私用駕駛執(zhí)照、商用駕駛執(zhí)照和機(jī)組服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核服務(wù)。打造航空俱樂部，建設(shè)小型飛機(jī)試駕體驗(yàn)中心，帶動(dòng)查干湖旅游區(qū)服務(wù)功能躍上新臺(tái)階。積極開展通用航空服務(wù)。探索開展固定翼農(nóng)化通用機(jī)和無(wú)人機(jī)作業(yè)服務(wù)，依托新建機(jī)場(chǎng)發(fā)展低空飛行，開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)等方面的通用航空活動(dòng)。
4.積極拓展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
擴(kuò)大中成藥、蒙醫(yī)蒙藥、醫(yī)療器械、醫(yī)用氧氣、化學(xué)原料藥及制劑生產(chǎn)規(guī)模，打造吉林西部醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
中藥。充分發(fā)揮前郭中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以甘草、黃芩、北柴胡、桔梗、防風(fēng)、龍膽草等中藥材為重點(diǎn)，建立規(guī)范化、規(guī)模化中藥材種植基地。加強(qiáng)中藥現(xiàn)代化研究和開發(fā)，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)中藥材和療效確切的名優(yōu)新特中成藥產(chǎn)品。
生物藥。大力發(fā)展生物工程藥物，積極運(yùn)用先進(jìn)生物工程技術(shù)對(duì)化學(xué)制藥、中藥、生化制藥進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。
化學(xué)合成藥及制劑。充分利用石油、天然氣等化工原料，以及玉米等農(nóng)產(chǎn)品資源，通過招商引資和自主培育，發(fā)展化學(xué)合成藥及制劑的加工生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料藥生產(chǎn)零的突破。
蒙醫(yī)蒙藥。堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”，加大對(duì)民族醫(yī)藥工作特別是蒙醫(yī)蒙藥方面的支持和扶持力度。注重蒙醫(yī)蒙藥的繼承與創(chuàng)新，充分發(fā)揮蒙醫(yī)蒙藥的特色優(yōu)勢(shì)，多種途徑大力培養(yǎng)專業(yè)人才，有計(jì)劃有重點(diǎn)的加強(qiáng)蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有蒙醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的作用，搞好蒙醫(yī)藥的整理、繼承工作，提高科研能力，解決好蒙醫(yī)藥的產(chǎn)、供、銷工作，滿足臨床用藥，促進(jìn)蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)的發(fā)展。
5.加快清潔能源發(fā)展布局。
風(fēng)力發(fā)電。以前郭豐富的風(fēng)能資源為依托，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，積極爭(zhēng)取入網(wǎng)配額，加快推廣風(fēng)電供熱等技術(shù)，提高本地消納能力。
光伏發(fā)電。圍繞國(guó)家扶貧工作部署和支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，不斷提升太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化水平，穩(wěn)步發(fā)展分布式光伏發(fā)電。結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地搬遷等工作，推進(jìn)農(nóng)戶屋頂光伏發(fā)電和建設(shè)村級(jí)分布式太陽(yáng)能電站試點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站。統(tǒng)籌整合國(guó)家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏發(fā)電。推動(dòng)電能就地轉(zhuǎn)化利用。
生物質(zhì)能。重點(diǎn)開發(fā)生物質(zhì)固體、液體、氣體燃料以及新建生物質(zhì)直燃發(fā)電等，在全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，建成生物質(zhì)能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，爭(zhēng)取引進(jìn)中糧生化能源有限公司非糧生物質(zhì)燃料乙醇項(xiàng)目，建設(shè)變性燃料工業(yè)乙醇復(fù)合添加劑中試基地。
6.推動(dòng)油氣化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
石油氣開采及利用。積極支持中石油吉林油田分公司、中石化東北油氣分公司挖潛老區(qū)塊，開發(fā)新區(qū)塊；鼓勵(lì)域內(nèi)合資合作石油開采企業(yè)實(shí)施原油增產(chǎn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)石油天然氣開發(fā)、油母頁(yè)巖開采及深加工、天然氣加工等相關(guān)項(xiàng)目。
石油化工。充分利用石油資源優(yōu)勢(shì)，以中石油吉林油田分公司為重點(diǎn)，加快前郭氣田開發(fā)建設(shè)步伐。圍繞中俄天然氣管道烏蘭圖嘎門站，建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展聚乙烯醇、二氧化碳基降解塑料、甲醇及下游醋酸系列產(chǎn)品和甲醇制烯烴、氫氰酸及下游蛋氨酸等產(chǎn)品，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。
化肥。依托中化吉林長(zhǎng)山化工有限公司，不斷開發(fā)新品種，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)搞好中化長(zhǎng)山包膜肥項(xiàng)目、弘晟液體肥項(xiàng)目、中化吉林長(zhǎng)山化工有限公司100 萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目，逐步把前郭打造成以復(fù)合肥、液體肥、合成氨、尿素等各類化肥產(chǎn)品為主打的東北最大的化肥生產(chǎn)基地。
頁(yè)巖油開采及利用。配合松原市創(chuàng)建國(guó)家油頁(yè)巖原位轉(zhuǎn)化松原先導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)，加快推進(jìn)前郭縣油頁(yè)巖開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)頁(yè)巖油資源下游綜合利用產(chǎn)品，對(duì)油頁(yè)巖在開采提煉過程中形成的頁(yè)巖氣進(jìn)行集中提煉加工，重點(diǎn)圍繞車船、化工等方面進(jìn)行應(yīng)用推廣，推動(dòng)頁(yè)巖氣開發(fā)綜合利用。
7.不斷開發(fā)新型建筑材料。
充分發(fā)揮頁(yè)巖、紫砂陶、膨潤(rùn)土、粉煤灰等資源優(yōu)勢(shì)，加快開發(fā)新型建材產(chǎn)品，建成綠色建材生產(chǎn)加工基地。
新型建筑材料。倡導(dǎo)和推進(jìn)適應(yīng)建筑節(jié)能需求的輕質(zhì)、保溫、隔熱、防火、阻燃的新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣與生產(chǎn)。逐步增大墻材燒結(jié)制品的孔洞率和廢渣摻量，開發(fā)輕質(zhì)高強(qiáng)產(chǎn)品；重點(diǎn)研究大摻量（大于30 % ）墻材非燒結(jié)制品特別是承重混凝土空心砌塊中工業(yè)廢渣大摻量（大于30 % ），無(wú)機(jī)、長(zhǎng)壽、防火、高效的墻體保溫材料，適合新農(nóng)村住宅建設(shè)和農(nóng)村既有住宅節(jié)能改造的中低檔保溫建筑材料；開發(fā)生產(chǎn)陶粒、空心砌塊、粉煤灰磚、輕型內(nèi)墻體板等新型建材產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)成邦粉煤灰綜合開發(fā)利用項(xiàng)目、建設(shè)100 萬(wàn)立方米頁(yè)巖陶粒及空心砌塊項(xiàng)目和20 萬(wàn)平方米秸稈粉煤灰輕型墻體材料項(xiàng)目。
水泥制品。依托松原市同晟混凝土有限公司，重點(diǎn)抓好商品混凝土、水泥構(gòu)制件及制品、高檔系列建筑材料等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)生產(chǎn)外墻面磚、地面磚等水泥制品及其他建筑材料。
新型裝飾材料。重點(diǎn)抓好塑鋁加工及門窗制品、輕體簡(jiǎn)易房等；大力發(fā)展聚苯乙烯等裝潢材料；開發(fā)新型內(nèi)外墻涂料以及復(fù)合防水材料等項(xiàng)目。
第五節(jié) 實(shí)施新型城鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立與資源環(huán)境承載能力相匹配的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
1.構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
推進(jìn)空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。加快制定國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間管控。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃一致。建立國(guó)土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，建設(shè)共同空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
強(qiáng)化空間用途管制。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在前郭全面精準(zhǔn)落地。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。城鎮(zhèn)空間：包括已形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和未來規(guī)劃建設(shè)區(qū)，面積為11179 公頃，占全縣總面積的1.86 % 。生態(tài)空間：包括主體功能區(qū)規(guī)劃中規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)以及陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，面積為81421 公頃，占全縣總面積的13.5 % 。農(nóng)業(yè)空間：除城鎮(zhèn)空間及生態(tài)空間之外的國(guó)土空間，面積為498362 公頃，占全縣總面積的82.7 % 。
2.打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口市民化。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，確保有意愿進(jìn)鄉(xiāng)入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口應(yīng)落盡落。試行居住地常住人口登記戶口制度，擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。成立服務(wù)農(nóng)民職業(yè)介紹與技能培訓(xùn)、信息交流、法律援助等公益性組織，建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社保醫(yī)保服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享有與工作居住地城市居民相同的最低保障待遇。
全方位發(fā)展壯大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。充分利用國(guó)家縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范政策，加快縣城、查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效”，加快促進(jìn)全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。綜合考慮村莊發(fā)展規(guī)律、集聚特點(diǎn)、現(xiàn)狀分布和演變趨勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，突出抓好環(huán)查干湖美麗鄉(xiāng)村提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，打好村莊清潔行動(dòng)戰(zhàn)役，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。加快實(shí)施農(nóng)村公路改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、新一輪農(nóng)網(wǎng)改進(jìn)升級(jí)等工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗家園。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，積極促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人口閑置房屋、宅基地合理流動(dòng)，鼓勵(lì)旅游沿線村鎮(zhèn)利用閑置房屋開發(fā)特色餐飲、民宿項(xiàng)目，鼓勵(lì)政府或村集體收儲(chǔ)可流通房屋用于公益事業(yè)，鼓勵(lì)通過鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合發(fā)展大上項(xiàng)目，推動(dòng)房屋交易和利用，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，促進(jìn)形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
3.建設(shè)烏蘭圖嘎鎮(zhèn)產(chǎn)城融合型新型城鎮(zhèn)化先行先試試驗(yàn)區(qū)。
充分利用烏蘭圖嘎鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)城融合型新型城鎮(zhèn)化先行先試試驗(yàn)區(qū)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“化工產(chǎn)業(yè)園”，爭(zhēng)取政策大力發(fā)展油氣化工；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立區(qū)域性商貿(mào)物流樞紐，爭(zhēng)取政策大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立蒙古族民俗鎮(zhèn)，爭(zhēng)取政策大力發(fā)展蒙古族民俗體驗(yàn)旅游；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立產(chǎn)城融合型一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取政策大力興建支撐油氣化工、商貿(mào)物流和民俗旅游三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。到2025 年底，把烏蘭圖嘎鎮(zhèn)打造成產(chǎn)城良性互動(dòng)、引領(lǐng)前郭縣西部及周邊地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極，常駐人口達(dá)到5 萬(wàn)人，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積累成功經(jīng)驗(yàn)。
第六節(jié) 實(shí)施美麗前郭建設(shè)工程，打造綠色發(fā)展示范區(qū)
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決“守護(hù)好查干湖這塊金字招牌”，加大“三化”治理力度，積極開展生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，全力打造我省生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。
1.全力推進(jìn)查干湖治理與保護(hù)。
加強(qiáng)查干湖環(huán)境綜合整治。突出抓好農(nóng)田退水污染防治，加快修建灌區(qū)退水緩沖區(qū)，種植蘆葦、香蒲等水生植物凈化農(nóng)田回歸水。減少農(nóng)業(yè)面源污染，在沿湖行政村建立生活垃圾收集站、劃定禁養(yǎng)區(qū)，施行畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和糞污減量化資源化無(wú)害化治理，積極推廣測(cè)土配方施肥和施用有機(jī)肥，降低農(nóng)藥使用量。常態(tài)化開展查干湖周邊村（屯）人居環(huán)境整治，加快查干湖旅游區(qū)內(nèi)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。旅游區(qū)生活污水未經(jīng)處理不得直排入湖，確保查干湖水質(zhì)持續(xù)改善。
改善查干湖生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施查干湖生態(tài)補(bǔ)水工程，充分利用哈達(dá)山水利樞紐、西部供水等工程設(shè)施，積極引入松花江優(yōu)質(zhì)水源，加快查干湖至庫(kù)里泡連接渠工程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)松花江—查干湖—嫩江的水體循環(huán)，改善查干湖生態(tài)系統(tǒng)功能。啟動(dòng)查干湖水土保持與岸線保育工程，對(duì)沿湖土地實(shí)施退耕還草、還濕、還林，建設(shè)濱水生態(tài)過渡隔離保護(hù)帶，持續(xù)推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和湖泊綠岸行動(dòng)。實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，規(guī)范和加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流工作，強(qiáng)化瀕危動(dòng)植物棲息地生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好珍稀水禽，確保生物多樣性。
嚴(yán)格查干湖生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，按核心區(qū)和一般控制區(qū)分區(qū)要求嚴(yán)格管控，加強(qiáng)跨部門合作與協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵占、開墾、污染河湖等違法犯罪行為。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)關(guān)口，禁止有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目落地開工，堅(jiān)決落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，分段落實(shí)查干湖養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，確保日常巡查責(zé)任到位、人員到位。建立查干湖日常監(jiān)管巡查制度，完善河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，提升查干湖動(dòng)態(tài)管理效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。
2.實(shí)施“三化”治理修復(fù)工程。
草原綜合治理。堅(jiān)持以保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境為核心，以促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展為目標(biāo)，有序?qū)嵭胁菰?，?shí)行人工種草、治蟲滅鼠、建立草原圍欄、人工排澇等生物性措施，并結(jié)合工程性措施，改良天然草原。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)牧業(yè)養(yǎng)殖基地，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境改善和草牧業(yè)發(fā)展，建立起以牧養(yǎng)農(nóng)、以農(nóng)促牧良性循環(huán)生態(tài)環(huán)境體系。
鹽堿地綜合治理。針對(duì)不同類型鹽堿地，采取灌排洗鹽洗堿等“水改”方式和松土種植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同時(shí)結(jié)合有機(jī)肥投入、秸稈還田、種植綠肥等生物措施進(jìn)行綜合治理，努力提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。
沙地綜合治理。根據(jù)土地沙化形成的原因和類型，有針對(duì)性地采取與其自然規(guī)律相符合的治理措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)防沙治沙專項(xiàng)補(bǔ)助資金治沙造林工程項(xiàng)目，對(duì)沙化重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中治理、規(guī)模推進(jìn)。
3.實(shí)施環(huán)境污染治理工程。
碧水工程。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。加快實(shí)施重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)王府站、哈拉毛都小流域治理以及黑土地水土流失治理。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)和項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升綜合監(jiān)管能力。加強(qiáng)水源地保護(hù)和綜合治理。加大松花江、嫩江環(huán)境監(jiān)管力度，預(yù)防沿江流域工業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和達(dá)標(biāo)排放，消減COD 排放量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)八個(gè)建制鎮(zhèn)和部分靠近松、嫩兩江和查干湖周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)，建設(shè)污水處理廠及污水處理設(shè)施。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)于距城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村，建設(shè)污水管網(wǎng)，將生活污水輸送到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。強(qiáng)化工業(yè)廢水處理，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無(wú)害化處理。完成地下水污染狀況普查與修復(fù)方案，建設(shè)地下水污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系、地下水污染預(yù)警應(yīng)急預(yù)案、地下水污染防治技術(shù)體系、污染防治監(jiān)管法律體系和管理體系制定、建設(shè)等。
藍(lán)天工程。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推廣使用清潔能源，大幅增加天然氣等清潔能源使用率，嚴(yán)格控制煤煙型污染。加強(qiáng)對(duì)火電、鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放和顆粒物排放控制，重點(diǎn)實(shí)施好集中供熱節(jié)能改造項(xiàng)目、工業(yè)生產(chǎn)鍋爐、洗浴鍋爐除塵脫硫治理項(xiàng)目、單體鍋爐取締項(xiàng)目等工程。完成大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)自主監(jiān)測(cè)。控制氮氧化物排放，推進(jìn)達(dá)標(biāo)控制，對(duì)電力等重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)行總量控制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。加快推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度，加大對(duì)新車注冊(cè)和轉(zhuǎn)入車輛管控力度。加快秸稈綜合利用轉(zhuǎn)化。到2025 年，全縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到300 天以上。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化生活垃圾治理，重點(diǎn)搞好城區(qū)垃圾處理工程，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾治理、衛(wèi)生院固廢管理工程。開展對(duì)原有城市垃圾處理項(xiàng)目，尤其是衛(wèi)生填埋項(xiàng)目的評(píng)估工作，推進(jìn)垃圾處理工藝改造。重點(diǎn)推進(jìn)八個(gè)建制鎮(zhèn)和部分靠近松、嫩兩江和查干湖周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境提升行動(dòng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療垃圾處理，提升城鄉(xiāng)綜合環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)石油開采業(yè)環(huán)境保護(hù)力度。綜合治理土壤污染，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，預(yù)防農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、自然生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。
4.推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新。
制定出臺(tái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況，開展全要素自然資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，研究出臺(tái)自然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施辦法。建立完善以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，壓緊壓實(shí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，率先開展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，試點(diǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第七節(jié) 實(shí)施社會(huì)保障建設(shè)工程，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域民生突出問題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
建立和完善就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道增加就業(yè)崗位。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，建立并完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)民眾廣泛參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；強(qiáng)化失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，幫助城鎮(zhèn)待業(yè)人員、低收入人群、高校畢業(yè)生和新增失地農(nóng)民等重點(diǎn)人群就業(yè)。
2.完善醫(yī)療健康保障體系。
按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，加快建立綜合醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工合作、有序銜接的多元化康復(fù)護(hù)理體系。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，積極發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持開辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推行縣級(jí)公立醫(yī)院支援農(nóng)村工作，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標(biāo)。完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，其他多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。建立全覆蓋的醫(yī)療保障網(wǎng)，職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95 % 以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例逐步提高。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)前郭縣中蒙醫(yī)院（即改擴(kuò)建中醫(yī)院），建設(shè)傳染病房，完善調(diào)度系統(tǒng)，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院配置急救車輛。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)作用，共享信息資源，逐步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件，有效治理影響健康的主要環(huán)境危險(xiǎn)因素，提高人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)。全面提升公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民健康水平得到明顯提高。
3.建立健全養(yǎng)老保障機(jī)制。
養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，在鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)程，使16 周歲以上人員（學(xué)生除外）都能充分享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)保制度接軌。積極推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合快速發(fā)展。引導(dǎo)吸收社會(huì)各類保障服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近建立協(xié)作關(guān)系，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。加快康復(fù)護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，全面推廣“一鍵通”（ GPS 定位、 SOS 緊急呼叫）信息服務(wù)，全方位提升居家養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平。發(fā)展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)前郭縣老舊小區(qū)改造配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完善養(yǎng)老福利社區(qū)整體建設(shè)。選擇東西南北中各片中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化民辦養(yǎng)老院。把查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)打造成遠(yuǎn)近聞名的康養(yǎng)名牌基地。全面建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城區(qū)的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
4.構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系。
深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90 % ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80 % ，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50 % 的目標(biāo)；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；大力發(fā)展高中教育，異地新建第五中學(xué)，把蒙中規(guī)劃成獨(dú)立普通高中，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，力爭(zhēng)普及高中教育；加快發(fā)展職業(yè)成人教育，在新規(guī)劃的查干湖小鎮(zhèn)新建一所職業(yè)中學(xué)；積極發(fā)展特殊教育，到2025 年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95 % 以上。重視發(fā)展民族教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育和校外教育；加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（三通：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通；兩平臺(tái)：教育資源公共服務(wù)平臺(tái)與教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）工程建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
5.加快發(fā)展文化體育事業(yè)。
加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，抓好公共圖書館、博物館、文化館、草原文化館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站免費(fèi)開放工作，加快圖書館數(shù)字化進(jìn)程。以“節(jié)慶日”群眾文化活動(dòng)為載體，培育群眾文化活動(dòng)品牌，把公共文化資源最大限度地向基層傾斜，推動(dòng)全縣基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。落實(shí)好國(guó)家和省市的相關(guān)文體惠民政策，繼續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)民文化節(jié)”“市民文化節(jié)”等文化惠民活動(dòng)。規(guī)范文化志愿者制度，建設(shè)文化志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。完善新聞出版公共服務(wù)體系，開展全民閱讀工程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升“農(nóng)家書屋”文化信息資源共享能力，開展“數(shù)字農(nóng)家書屋”試點(diǎn)，加大“掃黃打非”工作力度，滿足現(xiàn)代文化傳播需要。廣泛開展豐富多彩的民族風(fēng)情、社區(qū)、鄉(xiāng)村業(yè)余文化體育活動(dòng)，推進(jìn)全民健身和競(jìng)技體育健康發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化體育設(shè)施健全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。不斷提高為公眾服務(wù)的科普能力和水平，完善科普基礎(chǔ)設(shè)施，建成縣級(jí)科技館。
6.大力推進(jìn)青年工作。
引導(dǎo)廣大青年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。著力解決青年的教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛交友、權(quán)益維護(hù)等方面問題。堅(jiān)持青年優(yōu)先，構(gòu)建體系完備、統(tǒng)籌兼顧、部門協(xié)調(diào)的青年發(fā)展政策體系。
7.保障弱勢(shì)群體基本需求。
積極開展慈善救助、生活補(bǔ)助和法律援助，建立起全方位多領(lǐng)域的社會(huì)大救助體系。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。建立全縣優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)體系。做好殘疾人、流浪乞討老人、困境婦女、留守兒童、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊群體的服務(wù)救濟(jì)，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極開展法律援助，建設(shè)完善法律援助站，提高法律援助服務(wù)能力，確保弱勢(shì)群體得到有效救助。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保貧困戶不返貧。
8.推動(dòng)雙擁工作扎實(shí)開展。
大力弘揚(yáng)軍愛民、民擁軍光榮傳統(tǒng)。積極推進(jìn)新時(shí)代雙擁工作，促進(jìn)軍地合力、軍民同心，把強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè)推向前進(jìn)。全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建軍民融合發(fā)展示范區(qū)。健全和拓展軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，形成全要素、全領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，健全國(guó)防動(dòng)員體系，組織軍地聯(lián)合演練，提高平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革，持續(xù)做好軍事設(shè)施保護(hù)。深化全民國(guó)防教育和愛國(guó)主義教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)的濃厚氛圍。深入開展雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁模范縣”。
第八節(jié) 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，通過實(shí)施“公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效”4 大建設(shè)工程，搶抓“縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”示范政策和省政府推動(dòng)“761”工程機(jī)遇，加快交通、能源、農(nóng)田水利、現(xiàn)代信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便捷高效、支撐能力強(qiáng)的新型綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
1.打造現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。
建立公路、鐵路、航空“三位一體”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施查干湖機(jī)場(chǎng)至查干湖旅游區(qū)快速聯(lián)絡(luò)線（松湖大路）、查干湖環(huán)湖公路、查干湖路網(wǎng)提升改造、查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)公路暢通、G302 前郭縣城區(qū)至查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)段道路改建、縣城區(qū)至查干湖景區(qū)軌道交通、哈達(dá)山至查干湖旅游專線（哈查線）、省道303 前郭段改造（其太線）等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)西鐵路、松原至乾安鐵路新建工程等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)松原查干湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)全縣現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大廣高速、琿烏高速、長(zhǎng)白鐵路、203 國(guó)道、302 國(guó)道等沿線物流設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快前郭爾羅斯鎮(zhèn)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)、王府站鎮(zhèn)、烏蘭圖嘎鎮(zhèn)等物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。
2.加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
按照“保障安全、節(jié)能優(yōu)先、清潔利用、滿足內(nèi)需、擴(kuò)大外送”的原則，著力加快天然氣、電能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以管網(wǎng)、輸變電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“氣化前郭”“西電東送”工程。實(shí)施“氣化前郭”工程，依托我縣氣源優(yōu)勢(shì)，加快與國(guó)家戰(zhàn)略管網(wǎng)對(duì)接，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)前郭縣天然氣管道建設(shè)、長(zhǎng)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)天然氣分輸站、查干湖燃?xì)夤?yīng)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“西電東送”工程，拓寬電力輸送通道，重點(diǎn)推進(jìn)前郭縣輸變電建設(shè)工程、前郭縣66kv 電力送出工程、前郭縣220kv電力送出工程、前郭縣輸電線路改擴(kuò)建工程等。
3.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。大力發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉工程，重點(diǎn)實(shí)施松原灌區(qū)前郭灌片工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。興建一批跨村鎮(zhèn)連片規(guī)?；泄┧こ?，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展牧區(qū)水利。按照“小建設(shè)、大保護(hù)”原則，重點(diǎn)實(shí)施高效節(jié)水灌溉飼料草料地建設(shè)。完善防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)實(shí)施“兩江一河”防洪治理工程，完成水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)和群測(cè)群防體系建設(shè)。
4.加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑可靠、靈活、可擴(kuò)展、可重新利用、能適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的一體化信息網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)“寬帶吉林”工程，加快信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村覆蓋。加大有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)雙向化改造；加強(qiáng)縣域和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋與升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化全覆蓋，基本完成廣播電視“村村通”和數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務(wù)。加快“數(shù)字前郭”建設(shè)步伐，著力推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，優(yōu)先覆蓋查干湖景區(qū)、核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場(chǎng)景等重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)。
5.推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)市政道路建設(shè)。完善“三橫七縱”的主干路系統(tǒng)和“六橫八縱”的次干路系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)松原大路、前程大路、成吉思汗大街、源江路延伸段、圣東街、圣西街等道路建設(shè)及改造項(xiàng)目。全面推進(jìn)供水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)查干湖景區(qū)供水管線和配水管網(wǎng)；提高城鎮(zhèn)供水能力。加快熱源廠建設(shè)，推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)改造，重點(diǎn)推進(jìn)查干湖供熱工程。
第九節(jié) 實(shí)施安全防范建設(shè)工程，建設(shè)平安幸福前郭
樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢牢把握防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)權(quán)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1.提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
建立健全各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、聯(lián)動(dòng)、處置機(jī)制，提升防范化解能力，保持全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
防范政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，提高文明素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。持續(xù)深化典型引領(lǐng)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，做好前郭好人和前郭道德模范評(píng)選表彰工作，以典型引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化輿論陣地管理，全面加強(qiáng)新聞出版、廣播電視、文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)分子利用疫情、宗教、民族等問題制造事端。
應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決貫徹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展工作總基調(diào)，全面落實(shí)“六保”“六穩(wěn)”總要求，建立健全穩(wěn)增長(zhǎng)“4+1”工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全過程工作閉環(huán)，推進(jìn)國(guó)省市重大決策部署有效落地。建立完善政策預(yù)研預(yù)儲(chǔ)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境變化，及時(shí)出臺(tái)調(diào)整穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)見性和精準(zhǔn)性。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)苗頭性、傾向性問題及異常波動(dòng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間?？茖W(xué)預(yù)判國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政策取向，結(jié)合前郭自身實(shí)際，及時(shí)調(diào)整、完善發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。科學(xué)完善政府新增債務(wù)決策機(jī)制，規(guī)范舉債管理，加大財(cái)政預(yù)算約束力度。完善債務(wù)化解機(jī)制，最大程度緩解償債壓力、延長(zhǎng)償債年限、減小債務(wù)利息。強(qiáng)化債務(wù)管理，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)宏觀研判、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、隱性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)及違法違規(guī)舉債終身問責(zé)、債務(wù)問題倒查等機(jī)制，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研判、預(yù)警和化解能力。
化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體系，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置、有效化解。完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，完善改進(jìn)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力，加快構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系，建立金融政法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善金融執(zhí)法體系，排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管有效性。穩(wěn)妥防范處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)加大不良貸款清收、呆賬核銷力度，推動(dòng)銀行不良資產(chǎn)加快處置。妥善處置企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，劃分不同風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，堅(jiān)持因企而異、分類施策、及早介入、高效處置，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。切實(shí)維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法取締和懲處無(wú)牌照、超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債行為，依法保障金融債權(quán)，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，積極開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等各類違法犯罪行為，守住不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2.強(qiáng)化公共安全保障。
加強(qiáng)衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)、食品藥品等安全監(jiān)管制度，全面提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)韌性，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
建設(shè)公共衛(wèi)生安全體系。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，堅(jiān)持以防為先、以控為核、以治為要，全面強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、完善疾病預(yù)防控制體系、完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。強(qiáng)化人防和技防相結(jié)合，實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，堅(jiān)決阻斷傳播路徑。全方位做好防護(hù)知識(shí)、救治措施和健康教育的宣傳解讀，引導(dǎo)廣大人民群眾提高文明素質(zhì)和自我保護(hù)能力，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)防結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。
構(gòu)建社會(huì)火災(zāi)防控體系。緊緊圍繞“從根本上消除事故隱患”的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，逐步健全完善消防安全體系，全面構(gòu)建社會(huì)火災(zāi)防控體系。全面強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入開展打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治三項(xiàng)“攻堅(jiān)治理”，全力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)、信息化管理能力和消防安全素質(zhì)三項(xiàng)“提升工程”，全面實(shí)現(xiàn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治、消防治理責(zé)任機(jī)制得到明顯加強(qiáng)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系得到明顯優(yōu)化、全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升、社會(huì)消防安全環(huán)境得到明顯改善等“五個(gè)明顯”的整治目標(biāo)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保全縣消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，“十四五”時(shí)期全縣建立完善的社會(huì)火災(zāi)防控體系。
標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)系統(tǒng)，建立全過程監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。全面加強(qiáng)工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心、覆蓋全員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)安全管理責(zé)任體系。建立企業(yè)安全隱患排查治理制度，定時(shí)開展排查，及時(shí)整改隱患。完善工傷保險(xiǎn)與事故管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，建立考核制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、自救互救、疏散逃生等技能，提升安全生產(chǎn)保障能力。
屬地管理責(zé)任、食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任、食品藥品安全主體責(zé)任。完善食藥安全應(yīng)急體系，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食藥安全風(fēng)險(xiǎn)。完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，加快基層監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化源頭治理、全過程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，完善食藥安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查嚴(yán)懲危害食藥安全犯罪，保障人民群眾飲食用藥安全。加快食品藥品安全信息化建設(shè)，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，建設(shè)食品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)，全面提高食品藥品風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)，加大對(duì)新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)出口食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒，依法加大對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。
3.健全應(yīng)急管理體制。
建立完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治水平，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力提升應(yīng)急管理和防震減災(zāi)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
援力量和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、集中管控、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的綜合指揮體系，提高對(duì)多災(zāi)種耦合事故的應(yīng)急能力及安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，完善物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決杜絕重大事故的發(fā)生。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍建設(shè)。大力強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科普教育，不斷提高社會(huì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好預(yù)案、演練、隊(duì)伍、物資、資金、技術(shù)等各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。建立完善地震、氣象、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立應(yīng)急管理綜合指揮信息平臺(tái)，提升對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等群體性事件的應(yīng)急處置能力。完善預(yù)警信息發(fā)布功能，拓寬信息發(fā)布渠道，提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置能力。建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、現(xiàn)代化的應(yīng)急裝備體系。
4.創(chuàng)新社會(huì)基層治理。
深入實(shí)施社會(huì)基層治理工程，提升社會(huì)治理能力和水平，完善社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
正確有效處理社會(huì)矛盾。完善信訪制度，推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效保護(hù)，形成人民調(diào)解和行政調(diào)解緊密銜接、有機(jī)結(jié)合的矛盾調(diào)處工作機(jī)制，探索采用公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式化解矛盾糾紛，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制建設(shè)，組建專業(yè)心理疏導(dǎo)矯治隊(duì)伍，開通心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開展心理健康宣傳教育和社會(huì)心理服務(wù)。搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、訴訟信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。依法處置極少數(shù)煽動(dòng)聚集滋事挑頭人員，依法打擊信訪違法行為，嚴(yán)防突發(fā)負(fù)面輿情和群體性事件。
完善社會(huì)治安防控體系。提高社會(huì)治安水平，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升視頻圖像技術(shù)服務(wù)綜合效能，健全立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)對(duì)危爆物品、大型活動(dòng)、旅游景區(qū)等領(lǐng)域的安全監(jiān)管和重點(diǎn)部位的安全防范。推進(jìn)前郭大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧城管平臺(tái)、智慧公安平臺(tái)、智慧交通平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、技偵裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升打擊違法犯罪、應(yīng)急處突和服務(wù)群眾的能力。依托信息化監(jiān)督管理手段，實(shí)現(xiàn)案件閉環(huán)監(jiān)督、精細(xì)化管理，提高民警執(zhí)法辦案主體能力，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提供足夠的執(zhí)法辦案場(chǎng)所和必備的配套設(shè)施。加強(qiáng)社會(huì)治安工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)治安工作提供有力保障。
打造基層社會(huì)治理新格局。健全以優(yōu)化服務(wù)為載體、以制度和技術(shù)創(chuàng)新為突破口、以基層社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)空間為重點(diǎn)的基層社會(huì)治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理由政府管控為主向多元共治、社會(huì)自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。發(fā)揮各級(jí)政府社會(huì)治理職能，提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，優(yōu)化整體社區(qū)職能和資源管理，將服務(wù)居民、協(xié)商議事、組織培育等功能集成于社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案管理，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。增加民主載體，激發(fā)民眾參與基層治理的熱情，豐富基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵。加強(qiáng)科技支撐，以“互聯(lián)網(wǎng) + 治理”打通政府之間、部門之間、政府與民眾之間的壁壘，提升基層治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。
5.推進(jìn)法治前郭建設(shè)。
堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，提升全社會(huì)法治化水平。
建設(shè)法治政府。發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法各項(xiàng)程序。推進(jìn)政府依法全面履行職能，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。提高黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)施跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依法加強(qiáng)檔案管理和保密工作，始終堅(jiān)持黨管保密、依法治密、科技強(qiáng)密，確保黨和國(guó)家秘密絕對(duì)安全。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
建設(shè)法治社會(huì)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法權(quán)威和公信力。深入開展法治宣傳教育，加大全民普法力度，增加全民法治觀念，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題用法，運(yùn)用法律解決訴求和化解矛盾糾紛。強(qiáng)化對(duì)調(diào)解工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快推動(dòng)形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。完善司法管理體制，完善法律援助制度和司法求助體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，確保人民群眾及時(shí)獲得有效法律幫助。加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、律師等公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化管理水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加大司法公開力度，拓寬群眾參與渠道，建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證等司法活動(dòng)制度，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督參與機(jī)制。
第五章 保障措施
第一節(jié) 建立健全規(guī)劃體系
建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，同步編制實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)落實(shí)年度發(fā)展計(jì)劃，確保各級(jí)各類規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)間安排上科學(xué)有序。
第二節(jié) 完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政資金預(yù)算、金融要素資源優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重大工程項(xiàng)目。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，促進(jìn)形成支撐合力，為推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施提供保障。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素支持保障
圍繞本規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、開發(fā)合作、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資金、人力、土地、技術(shù)、研發(fā)等各種要素資源高效率配置，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成群策群力、共建共享的振興發(fā)展局面。
第四節(jié)引導(dǎo)全民積極參與
廣泛開展規(guī)劃宣傳，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。加大規(guī)劃宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情。發(fā)揮新聞媒體、群團(tuán)組織的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第五節(jié)健全規(guī)劃評(píng)估體系
堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)與考核評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃執(zhí)行效果。建立健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估的全過程實(shí)施評(píng)估體系，在規(guī)劃實(shí)施的第三年開展中期評(píng)估、第五年開展總結(jié)評(píng)估。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)公共資源的配置和社會(huì)資源的調(diào)控，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成。
