（吉林?。┻|源市龍山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遼源市龍山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代龍山區(qū)加速全面振興全方位振興，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)制定《遼源市龍山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展活力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，明確了“十四五”期間全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是新時(shí)代引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是《中共遼源市委關(guān)于制定遼源市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共遼源市龍山區(qū)委關(guān)于制定龍山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和區(qū)委、區(qū)政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略。
本規(guī)劃范圍是龍山區(qū)所涵蓋的整個(gè)行政區(qū)域，包括1 鎮(zhèn)1鄉(xiāng)8 個(gè)街道和1 個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)。
本規(guī)劃期限為2021 年至2025 年。
第一章夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，全面建成小康社會(huì)
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，龍山區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長1.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長1.1%和3%，地方級(jí)財(cái)政收入年均增長0.4%；三次產(chǎn)業(yè)比由1.6：13.1：85.3 調(diào)整為1.1:11.2:87.7，城鎮(zhèn)化率提高3 個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)滾動(dòng)實(shí)施500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目134 個(gè)，總投資562.7 億元。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。瑞意糧機(jī)、福源重型等企業(yè)完成技術(shù)改造，巨峰生化山梨酸、華紡高性能環(huán)保型復(fù)合纖維板材、鋼背軸承生產(chǎn)基地、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化器等工業(yè)項(xiàng)目全面開工。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)孵化器，打造千畝綠色水稻基地、富硒蔬菜種植基地、正旭食用菌基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)中草藥種植園區(qū)、百畝棚室生態(tài)采摘種植園區(qū)、規(guī)模化集中作業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 家，市級(jí)龍頭企業(yè)8 家，農(nóng)業(yè)特色品牌20 余個(gè)，田園綜合體初具規(guī)模。工農(nóng)鄉(xiāng)大良村成為全省首批鄉(xiāng)村旅游扶貧工程試點(diǎn)村。服務(wù)業(yè)不斷補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)?？偼顿Y60 億元的遼源·汽車商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)，被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；御峰廣場(chǎng)商業(yè)綜合體、中農(nóng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、博納影城、城市公共自行車等項(xiàng)目投入運(yùn)營；藍(lán)天城兒童歡樂世界、紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、國貿(mào)城倉儲(chǔ)配送產(chǎn)業(yè)園、康寧大街地下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、國貿(mào)城電商中心和會(huì)展中心等項(xiàng)目順利實(shí)施。遼源龍山特產(chǎn)館在京東上線。
改革開放步伐加快。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰“地條鋼”等落后產(chǎn)能，穩(wěn)步推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存。完成政府黨政機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革，投融資、財(cái)稅、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。不斷強(qiáng)化社會(huì)誠信體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為民服務(wù)事項(xiàng)辦理平均時(shí)限由23 天縮短為9 天。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，累計(jì)新增各類市場(chǎng)主體14267 戶。推動(dòng)“只跑一次”改革向“最多跑一次”轉(zhuǎn)變，“一窗受理、集成服務(wù)”改革向基層延伸。個(gè)體工商戶注冊(cè)、注銷、變更登記等業(yè)務(wù)，由法定15 個(gè)工作日壓縮為1 個(gè)工作日辦結(jié)。開發(fā)開放取得成效。全面踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)融入長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略和全省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加強(qiáng)與紹興市越城區(qū)對(duì)口合作。通過招商引資，累計(jì)對(duì)接洽談項(xiàng)目155 個(gè)，簽約落地汽車商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)、碧桂園小區(qū)、藍(lán)天城中農(nóng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、藍(lán)天城素質(zhì)教育基地、玉圭園五星級(jí)酒店等項(xiàng)目26 個(gè)，總投資144.3 億元。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，新建鴻圖鋰電、華紡科技2 個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新中心。華紡科技等3戶企業(yè)被認(rèn)定為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，鴻圖鋰電等8 戶企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)科技小巨人企業(yè)，萬通針織等5 戶企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)科技小巨人企業(yè)。深入開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，智慧產(chǎn)業(yè)園與吉大商學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,華紡科技成為東華大學(xué)和天津紡織大學(xué)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
精準(zhǔn)扶貧成效突出。“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省級(jí)建檔立卡貧困村大良村2018 年退出貧困村序列，2019 年末現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。深入實(shí)施教育、健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等十項(xiàng)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)貧困兒童義務(wù)教育就讀率、家庭醫(yī)生簽約率、“雙標(biāo)識(shí)”人員識(shí)別率、飲用水達(dá)標(biāo)率和基本醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率5 個(gè)100%。深入推進(jìn)“五點(diǎn)雙享兩救助”，提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)筑貧困人口醫(yī)療保障“五道防線”，緩解貧困家庭后顧之憂。“四個(gè)不摘”工作體系逐步形成，脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固。
生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)。守住綠色發(fā)展底線，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，完成河道插柳護(hù)岸、裸露山體整治、農(nóng)村改廁、村屯美化綠化、仙人河視頻監(jiān)控、渭津河河道治理、東遼河生態(tài)緩沖帶等工程建設(shè)。全面落實(shí)“河長制”，河長巡河、管河、治河成為常態(tài)。強(qiáng)化環(huán)境污染防治，全面開展城市禁燒、秸稈禁燒，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，建筑施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵得到有效控制。完成龍山垃圾無害化處理、壽山新區(qū)污水干管工程和壽山鎮(zhèn)生活垃圾處置等項(xiàng)目驗(yàn)收，城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水安全一體化提升工程扎實(shí)推進(jìn)。建立村屯衛(wèi)生保潔、畜禽糞污處理、秸稈綜合利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，村屯、河道垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，畜禽糞污資源利用率達(dá)到80%。山青水秀的生態(tài)環(huán)境初步形成。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)得到相互支撐和依托，形成了產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化率提高3 個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)國家文明城市創(chuàng)建，實(shí)施私搭亂建、消防通道、鐵路沿線等9 個(gè)專項(xiàng)整治，綜合改造老舊小區(qū)39 個(gè)150 余萬平方米，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實(shí)施農(nóng)村水泥路、廁所改造、集中飲用水和村屯綠化美化等工程，農(nóng)村公路總里程336.426 公里，飲水安全工程達(dá)113 處，集中供水率達(dá)88.12%。成功打造3A 示范村8 個(gè)、2A 先進(jìn)村20 個(gè)、美麗鄉(xiāng)村9 個(gè)，創(chuàng)建美麗庭院2588 戶、干凈人家3510 戶。實(shí)施鄉(xiāng)村平安工程，國慶、安國等5 個(gè)村被命名為省級(jí)民主法治示范村。
民生福祉持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把政府每年新增財(cái)力的70%以上投向民生領(lǐng)域，累計(jì)實(shí)施惠民實(shí)事工程71 個(gè)，人民群眾幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步提升。堅(jiān)持辦人民滿意教育。投資2.63億元用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。補(bǔ)充新教師191 人，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，義務(wù)教育學(xué)校教師年均工資高于本地公務(wù)員年均工資。建立校車遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，校園專職保安、農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展學(xué)生營養(yǎng)餐統(tǒng)一配送，實(shí)施課后托管服務(wù)。大班額全部消除，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過國家評(píng)估驗(yàn)收。學(xué)前教育有序發(fā)展，公辦及普惠性學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大。全面提升公共文體事業(yè)服務(wù)水平。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成社區(qū)文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化廣場(chǎng)和文化大院建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部改造升級(jí)。開展“溫暖龍山·讓愛傳承”城市節(jié)主題活動(dòng)、龍山區(qū)全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面彰顯龍山特色。不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。“1+2+7”醫(yī)共體覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)40 家，新建南康和西寧兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。深入開展重點(diǎn)疾病和重點(diǎn)領(lǐng)域健康教育活動(dòng)，順利通過國家首批“健康促進(jìn)區(qū)”評(píng)估?；竟残l(wèi)生服務(wù)和婦幼健康服務(wù)能力穩(wěn)步提高，高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到70%以上。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)，落實(shí)基本藥物制度和異地就醫(yī)住院直接結(jié)算，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品零差率銷售和藥品購銷“兩票制”。
社會(huì)保障穩(wěn)步提升。加強(qiáng)民生就業(yè)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，龍山區(qū)被國家列入第三批支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)建6 個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，建立6 個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基層服務(wù)站，農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈基本形成。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型高端人才600 名。養(yǎng)老服務(wù)體系日臻完善，開展全民參保登記，“一老一小”等特殊群體得到較好關(guān)愛，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合居家養(yǎng)老模式在全市首開先河，養(yǎng)老服務(wù)能力達(dá)到每千名老人擁有床位42 張，高于全國平均水平。龍山區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心全面建成，建立“溫暖龍山慈善基金”，幫扶救助城市深度貧困家庭。十三五期間，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高17%和23%，累計(jì)投入城鄉(xiāng)低保保障資金2.96 億元，累計(jì)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象70.31 萬戶76.51 萬人次。對(duì)遭遇突發(fā)事件的困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助。累計(jì)救助臨時(shí)性困難群眾2.77 萬人次，投入臨時(shí)救助資金2577.42 萬元。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深化平安龍山建設(shè)，建立“111”平安建設(shè)模式，社會(huì)治理服務(wù)中心、社會(huì)管理應(yīng)急指揮信息平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，網(wǎng)格數(shù)量達(dá)到203 個(gè)，社區(qū)安全員全覆蓋。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理服務(wù)“一網(wǎng)共治”，社會(huì)應(yīng)急管理水平大幅提升。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織建設(shè)，營造了“政府主導(dǎo)、居民自治、管理有序、文明祥和”的良好氛圍。深入推進(jìn)“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)完成，高危行業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理。從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全區(qū)生產(chǎn)安全、消防安全、食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，強(qiáng)化陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，全市首家12345社區(qū)工作站在北壽社區(qū)成立。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，基層治安防控和風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯增強(qiáng)，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
在肯定成績、堅(jiān)定信心的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照“四個(gè)龍山”建設(shè)和龍山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，還存在諸多短板和問題。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)布局契合度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與需求矛盾突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綜合能力不高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能不夠，創(chuàng)新能力薄弱，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有待培育；財(cái)政收支矛盾突出，稅源結(jié)構(gòu)不均衡；招商引資難度大，投資環(huán)境還需進(jìn)一步完善；受土地、環(huán)境、資金等客觀因素制約，轉(zhuǎn)型發(fā)展阻力大；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠均衡，城鄉(xiāng)功能業(yè)態(tài)還不夠完善，新型城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨；教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給不平衡不充分，保障和改善民生還需要付出更多努力；環(huán)境承載壓力依然較大，生態(tài)環(huán)境矛盾仍然突出，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
國際環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。從國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，新冠肺炎疫情影響不斷持續(xù)，國際交往受限、國際貿(mào)易投資大幅萎縮、國際金融市場(chǎng)波動(dòng)較大，世界經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯；而以美國為代表的國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇嚴(yán)重逆流，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，使得龍山區(qū)發(fā)展面臨深刻復(fù)雜的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。從全球科技與產(chǎn)業(yè)環(huán)境來看，以5G、人工智能、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等為代表的新一輪科技革命不斷演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織領(lǐng)域深度變革；發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略吸引高端制造回流，新興國家憑借低成本優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)崛起，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈格局加速重構(gòu)，對(duì)龍山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不利影響。面對(duì)如此嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，“十四五”時(shí)期龍山區(qū)發(fā)展依然面臨重大歷史機(jī)遇。
國內(nèi)環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，盡管宏觀環(huán)境風(fēng)云變幻，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定、長期向好的態(tài)勢(shì)沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我國已全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正全力構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，新的增長動(dòng)能不斷積蓄，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，制度優(yōu)勢(shì)顯著。同時(shí)，我國發(fā)展面臨的一系列問題，不平衡不充分問題依然較為突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。隨著我國“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北振興等戰(zhàn)略的加速落地實(shí)施，為龍山區(qū)推動(dòng)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、新能源汽車配件等產(chǎn)業(yè)融入國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供了機(jī)遇。隨著國內(nèi)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局深化，龍山區(qū)振興發(fā)展面臨更多潛在空間。
省市環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，吉林省邁入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、區(qū)域開放融合發(fā)展的深化期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國家深入推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列政策和講話精神的利好機(jī)遇。吉林省加快實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)，構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞現(xiàn)代新型汽車及零部件、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，拓展與“一帶一路”沿線國家合作。遼源市是吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局中“雙廊”——“環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊”“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)城市，“十四五”時(shí)期將加快推動(dòng)“五大改革”、構(gòu)建“六個(gè)體系”，全力推進(jìn)“2115555”戰(zhàn)略，實(shí)施城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)“雙修”工程，龍山區(qū)作為遼源市的主城區(qū)，擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨帶來眾多機(jī)會(huì)窗口。
總的來看，龍山區(qū)發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也存在諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深刻把握發(fā)展的階段性特征，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，創(chuàng)新突破，努力開創(chuàng)龍山“十四五”全面振興全方位振興新局面。
第三節(jié)主要目標(biāo)
按照黨的十九大以來歷次中央會(huì)議提出的新要求，圍繞全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，到2025 年，高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展，保障改善民生取得標(biāo)志性成果，營造風(fēng)清氣正昂揚(yáng)向上的振興氛圍實(shí)現(xiàn)根本性提升，確保全面振興全方位振興率先實(shí)現(xiàn)突破。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要指標(biāo)增速高于全市平均水平。在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)步增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，三次產(chǎn)業(yè)比更趨合理。
改革創(chuàng)新取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)資源合理配置，產(chǎn)城融合進(jìn)程加速，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)均衡。
美麗龍山建設(shè)開創(chuàng)新局面。“城市雙修”“三百工程”縱深推進(jìn)，污染防治、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，綠色低碳生產(chǎn)生活方式漸成常態(tài)，人與自然和諧共生格局基本形成，良好生態(tài)環(huán)境成為龍山高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色。
社會(huì)文明程度得到新提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾精神文化生活日益豐富。崇德向善社會(huì)風(fēng)氣逐步形成，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升，社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾生活水平全面提高。
社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制基本形成，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感滿意度持續(xù)增強(qiáng)。
在2030 年與省市同步實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的基礎(chǔ)上，到2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行區(qū)。新發(fā)展理念全面彰顯，高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)，城市核心功能大幅躍升，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，高品質(zhì)生活廣泛享有，法治龍山基本建成，平安龍山建設(shè)持續(xù)鞏固，城區(qū)運(yùn)行更加安全高效，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，新的城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；窘ǔ沙浞煮w現(xiàn)遼源特色、時(shí)代特征、龍山特點(diǎn)的新型城區(qū)。
第三章聚焦產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化吸附效應(yīng)，拓展城市空間，打造“一核兩星”產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，即以主城區(qū)拉動(dòng)壽山產(chǎn)業(yè)新城、東部生態(tài)新城快速發(fā)展的格局。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
“一核”：全面完善主城核心區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行遼源市城市主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，落實(shí)“城市雙修”工程，通過老舊小區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程，完善城市配套功能，提升城區(qū)建設(shè)水平，提高城市品位。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)空間布局，打造商貿(mào)、娛樂、夜市、數(shù)字等特色消費(fèi)商圈，推動(dòng)消費(fèi)提檔升級(jí)，著力培育總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、現(xiàn)代金融集聚區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)，帶動(dòng)輻射全區(qū)協(xié)同發(fā)展。
“兩星”：東部生態(tài)新城，壽山產(chǎn)業(yè)新城。
全新打造東部生態(tài)新城。以推進(jìn)工農(nóng)鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務(wù)示范鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以“一山兩河、四岸一湖”生態(tài)資源為依托，以渭津河流域綜合開發(fā)和汽車商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以高端商住、文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)觀光、都市農(nóng)業(yè)六大業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，打造城市東南部生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化生態(tài)新城。加快推進(jìn)汽貿(mào)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)中心、文化活動(dòng)中心、全民健身中心、鑾架山運(yùn)動(dòng)步道、大良郊野公園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)顧大山莊與龍泉湖的互聯(lián)，打通大良到永治的旅游通道。
全力建設(shè)壽山產(chǎn)業(yè)新城。以壽山鎮(zhèn)和龍山工業(yè)開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展為主線，加強(qiáng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)項(xiàng)目承接能力，以城市產(chǎn)業(yè)外溢承接示范城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)服務(wù)功能配套發(fā)展城鎮(zhèn)、全域鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，打造“產(chǎn)城融合”發(fā)展樣板化產(chǎn)業(yè)新城。實(shí)施壽山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程、鎮(zhèn)區(qū)河道綜合治理工程、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)陌上系商住開發(fā)、高級(jí)人才公寓、紅色教育培訓(xùn)基地、民俗博物館、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化器、汽車零部件產(chǎn)業(yè)孵化器、工業(yè)企業(yè)物流園等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞“產(chǎn)城融合”，推進(jìn)壽山產(chǎn)業(yè)新城和東部生態(tài)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人力、信息、服務(wù)等資源向新城集聚，實(shí)行產(chǎn)業(yè)定位、城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)，同步規(guī)劃、同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),形成包括住宅、辦公、商業(yè)、文旅等多業(yè)態(tài)配套組合,實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn),產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持主城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展并重，以壽山鎮(zhèn)近郊樂游試點(diǎn)鎮(zhèn)和工農(nóng)鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務(wù)示范鎮(zhèn)建設(shè)為指導(dǎo)，推進(jìn)特色園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造一批有項(xiàng)目、有產(chǎn)業(yè)、有文化的特色村。著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和中心村屯集中，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、道路建設(shè)、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化發(fā)展。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)城市管理提質(zhì)升級(jí)
提高城市管理水平。全面承接城管、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等職能，盡快理順城市建設(shè)管理體制機(jī)制，健全相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，全面提升城市管理的科學(xué)化、長效化、智慧化、精細(xì)化水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，探索建立基于大城管模式的數(shù)字化城市管理綜合平臺(tái)，形成問題發(fā)現(xiàn)、指揮處理、解決反饋連鎖機(jī)制。在市政設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、市容管理等城市管理各個(gè)領(lǐng)域嘗試應(yīng)用各種智慧化管理工具，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段全面提高城市各個(gè)領(lǐng)域的精細(xì)化管理水平。
提升市容環(huán)境衛(wèi)生水平。常態(tài)化開展治臟、治亂、治污、治差工作，加快垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類收集、清潔直運(yùn)和無害化處理，打造整潔、有序、優(yōu)美、和諧的市容環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治，著力推進(jìn)老舊小區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城郊地區(qū)的美化、硬化、凈化。持續(xù)開展城市環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行常態(tài)化保潔，打造岸綠、水清、景美的河岸環(huán)境。
提升社區(qū)服務(wù)能力。著力構(gòu)建“完整社區(qū)”，建立符合龍山實(shí)際的“完整社區(qū)”指標(biāo)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美好生活與幸福生活的發(fā)展愿景。深入實(shí)施老舊小區(qū)提升改造工程，改革現(xiàn)有房管體制，在建設(shè)美好居住環(huán)境的同時(shí)，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建水平，提供完善的社區(qū)服務(wù)。建立義務(wù)監(jiān)督員、業(yè)主委員會(huì)、樓棟長、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)“五位一體”的小區(qū)管理機(jī)制，推進(jìn)居民參與小區(qū)共建共管。建立公共事（物）務(wù)認(rèn)捐認(rèn)管和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培育社區(qū)居民志愿服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)形成鄰里互助、鄰里聯(lián)防等社區(qū)共管氛圍。參照城市社區(qū)管理模式，結(jié)合“村民自治試點(diǎn)”工作的開展，在近郊農(nóng)村探索實(shí)行“農(nóng)村社區(qū)化”管理，為農(nóng)民提供更快捷、更便利的一體化服務(wù)。
第四章 融入“雙循環(huán)”體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
主動(dòng)適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，著力擴(kuò)大有效投資，提升消費(fèi)需求與能力，充分發(fā)揮投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。
第一節(jié) 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。立足龍山區(qū)“一核兩星”產(chǎn)業(yè)定位和民生事業(yè)需要，聚焦“兩新一重”和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持總量與結(jié)構(gòu)并重、保持增量與優(yōu)化存量并存、提高效率與擴(kuò)大效應(yīng)并行，促進(jìn)投資重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、民生保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在新能源汽車配件、軌道列車配套等領(lǐng)域，謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。
加大有效投資力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目導(dǎo)向，謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、民生類、服務(wù)類、技術(shù)改造類項(xiàng)目，通過聚焦重大項(xiàng)目投資，保持投資較快增長。突出戰(zhàn)略性投資，加大推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批利長遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁、穩(wěn)基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目。突出效益性投資，穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)培育和民生保障改善工程，加大對(duì)帶動(dòng)面寬的民生、消費(fèi)類項(xiàng)目的投入。重點(diǎn)推動(dòng)會(huì)展中心、蘇寧電器、紅星美凱龍等項(xiàng)目建設(shè)，保持達(dá)產(chǎn)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的梯次發(fā)展格局。
創(chuàng)新投融資運(yùn)營機(jī)制。提升金控集團(tuán)和龍發(fā)公司融資、擔(dān)保、投資能力，持續(xù)加大向上爭取項(xiàng)目資金工作力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供要素支持。積極爭取國家和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和振興東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)政策支持。
第二節(jié) 發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用
提升消費(fèi)供給能力。抓住國家、省、市促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重大政策利好，搶抓機(jī)遇，以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，提升消費(fèi)供給能力，努力夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)潛力。精心做好全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，有計(jì)劃、分步驟加快推進(jìn)飲食、蔬菜、果品、農(nóng)貿(mào)等市場(chǎng)改造升級(jí)，支持連鎖經(jīng)營、直營配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建完善的消費(fèi)市場(chǎng)體系。優(yōu)化提升步行街、中農(nóng)市場(chǎng)、玉圭園夜市等區(qū)域商貿(mào)設(shè)施，圍繞購物、餐飲、休閑等大力發(fā)展現(xiàn)代“夜間經(jīng)濟(jì)”。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。拓寬居民投資渠道，提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大醫(yī)療、教育、社保等財(cái)政公共支出，消除居民后顧之憂，著力釋放居民消費(fèi)潛力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展信息安全、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、應(yīng)急消費(fèi)等新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，健全公共服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的消費(fèi)引導(dǎo)政策體系，以政策引導(dǎo)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需。
著力拓展消費(fèi)業(yè)態(tài)。堅(jiān)持實(shí)體消費(fèi)與虛擬消費(fèi)并重，推動(dòng)銀座等大型商場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化提升和精細(xì)化升級(jí)，多渠道擴(kuò)大高品質(zhì)、高附加值的名、精、特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。引進(jìn)大品牌商貿(mào)企業(yè)和消費(fèi)業(yè)態(tài)形成門類齊全、服務(wù)便捷、分級(jí)明確的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電子商務(wù)消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，建立健全多元化、多層次的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮電商經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電商企業(yè)與實(shí)體商業(yè)、線上與線下有機(jī)結(jié)合，發(fā)展智慧餐飲、智慧零售等新模式新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
加大招商引資力度。打好以商招商、以情招商“組合拳”，深入開展戰(zhàn)略對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接，確保項(xiàng)目源源不斷，為發(fā)展蓄勢(shì)積能。推進(jìn)招商引資和招商引智、招商引稅相結(jié)合，力爭讓更多政策、更多資金、更多人才、更多項(xiàng)目落戶龍山。重點(diǎn)跟蹤對(duì)接遠(yuǎn)景能源風(fēng)電項(xiàng)目、遼源市渭津河北岸綜合開發(fā)、景域驢媽媽集團(tuán)大良村水庫旅游、白兔湖動(dòng)力股份有限公司汽車零部件項(xiàng)目、山東航塔集團(tuán)5G 智慧城市項(xiàng)目等，保持黏性，推進(jìn)落地。依托“一區(qū)兩園”，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，以引進(jìn)大項(xiàng)目和有助于產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新的增長極為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、PPP合作招商、以商招商、盤活存量資產(chǎn)招商，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保、科技智慧、汽車貿(mào)易和高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
增強(qiáng)開放合作實(shí)效。主動(dòng)融入全省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局和長春現(xiàn)代都市圈，拓展與吉林省其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加大與周邊城區(qū)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與紹興市越城區(qū)對(duì)口合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，爭取兩地共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。建立對(duì)口合作常態(tài)交流機(jī)制，推動(dòng)遼源市和紹興市企業(yè)家對(duì)接交流、合作發(fā)展，在更寬領(lǐng)域、更高層次尋求和推動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)接合作，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借勢(shì)發(fā)展、順勢(shì)突破的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第五章促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系
圍繞全市七大產(chǎn)業(yè)集群、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)展核心，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)鏈條、聚集群、促升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平；充分挖掘我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的巨大潛力，大力推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展、深度融合，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。重點(diǎn)建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集群，著力打造六個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化新型工業(yè)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平
打造高精鋁+軌道列車產(chǎn)業(yè)集群。以利源精制為核心，重整為手段，充分發(fā)揮利源精制現(xiàn)有熔鑄生產(chǎn)線4 條，各型號(hào)擠壓生產(chǎn)線18 條，立吊氧化著色涂漆、噴涂、木紋轉(zhuǎn)印、隔熱型材等生產(chǎn)線20 余條的設(shè)備優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障資金鏈，推動(dòng)軌道客車零部件及配套產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、精深化、鏈條化上中下游發(fā)展。不斷增加下游產(chǎn)品輕量化鋁輪轂、高精鋁板、高端型材、陽極氧化型材、鋁合金車輪、車用鋁配件等產(chǎn)品種類、拓展產(chǎn)品市場(chǎng)、提升研發(fā)與制造水平；擴(kuò)大工業(yè)鋁型材、建筑鋁型材和軍工鋁型材生產(chǎn)規(guī)模，向軌道交通、電子電力、建筑器材、航空航天、石油化工和包裝產(chǎn)品發(fā)展高精鋁和軌道列車。生產(chǎn)下游產(chǎn)品鋁制電池包、防撞梁總成及其他骨架等鋁型材零部件，有望成為一汽大眾、三富的一級(jí)供應(yīng)商；生產(chǎn)下游產(chǎn)品鋁制汽車零部件輕量化產(chǎn)品，納入紅旗新能源汽車配套供應(yīng)體系，進(jìn)而列入一汽紅旗新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)與紹興軌道交通集團(tuán)合作的鋁產(chǎn)品供應(yīng)項(xiàng)目，招商引進(jìn)下游產(chǎn)品鋁板材生產(chǎn)、精密壓鑄、精密鍛造等生產(chǎn)加工企業(yè)，逐步建立高精鋁上下游產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)，形成高精鋁+軌道列車產(chǎn)業(yè)集群。
打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以巨峰生化為核心，打造東北燃料乙醇生產(chǎn)基地。科學(xué)合理擴(kuò)大玉米種植規(guī)模，建立原材料保障基地，強(qiáng)化資源要素配置，做大做強(qiáng)糧食發(fā)酵燃料乙醇、食用酒精及其副產(chǎn)品飼料，加快生物液體燃料技術(shù)和酒精生物化工產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈和新技術(shù)開發(fā)攻關(guān)，拓展玉米等作物的廢棄物資源綜合利用，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇和生物質(zhì)發(fā)電、山梨酸、功能性淀粉、氨基酸、酶制劑等工業(yè)原材料，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈拉長變粗，建設(shè)龍山玉米深加工產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園延伸出兩條產(chǎn)品鏈：一是主產(chǎn)品鏈，即玉米淀粉、食用葡萄糖到藥用葡萄糖、玉米油、山梨酸、酒精等一批高技術(shù)高附加值的健康產(chǎn)品；二是副產(chǎn)品鏈，開發(fā)生產(chǎn)出了蛋白粉、黃粉、胚芽粕、飼料等，真正做到了“物盡其用”。具體實(shí)施建設(shè)4 個(gè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，即年產(chǎn)20 萬噸山梨酸項(xiàng)目、新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、遼源龍泉酒業(yè)釀酒基地技改項(xiàng)目和皓成飼料公司新建50 萬噸/年復(fù)合飼料項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)玉米深加工向精細(xì)化、高端化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展山梨酸等高附加值產(chǎn)品，做大飼料、白酒等產(chǎn)品。謀劃實(shí)施建設(shè)（下游產(chǎn)品）玉米胚芽油和葡萄糖產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)吸納國內(nèi)領(lǐng)先的工藝技術(shù)保留玉米中的營養(yǎng)物質(zhì)和玉米胚芽油，購置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，建造包括精煉車間、提純車間、低溫物理壓榨車間等全產(chǎn)業(yè)車間，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。以我區(qū)現(xiàn)有譽(yù)隆亞東、泓源制藥、福爾泰、東盟制藥、廣而潔、益爾康消毒劑和富甲氧氣等7 戶醫(yī)藥健康企業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)現(xiàn)有500 余個(gè)藥品批準(zhǔn)文號(hào)，充分利用企業(yè)研發(fā)中心，加大醫(yī)藥創(chuàng)新力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)具有示范、引領(lǐng)作用的標(biāo)桿企業(yè)。一是以水解蛋白注射液、乳酸左氧氟沙星注射液、曲克蘆丁注射液等中藥飲品生產(chǎn)批號(hào)為主線，擴(kuò)大中藥飲品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，依托與吉林大學(xué)簽定的“聯(lián)合開發(fā)水解蛋白注射液產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目合作協(xié)議”，聯(lián)合開發(fā)、研制注射液產(chǎn)品，謀劃實(shí)施中藥飲品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；二是以參茸延齡片、復(fù)方丹參片、風(fēng)寒感冒顆粒、賴氨酸磷酸氫鈣顆粒、脂脈康膠囊、康復(fù)靈栓等中成藥生產(chǎn)批號(hào)為主線，譽(yù)隆亞東藥業(yè)與四平精鑫藥業(yè)合作為契機(jī)，擴(kuò)大中成藥生產(chǎn)規(guī)模，謀劃實(shí)施中成藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；三是以阿加曲班注射液、利伐沙班片（10mg）、鹽酸帕羅西汀腸溶緩釋片、氟吡洛芬脂注射液等原料藥生產(chǎn)批號(hào)為主線，謀劃實(shí)施原料藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；四是以應(yīng)急防疫物資生產(chǎn)批號(hào)為主線，購置醫(yī)用棉紗、醫(yī)用帽子和醫(yī)用服裝生產(chǎn)線，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，壯大廣而潔醫(yī)用衛(wèi)生產(chǎn)品和高效廣普消毒劑等2 個(gè)項(xiàng)目，擴(kuò)大口罩、防護(hù)服、消毒劑、消毒液和乙炔、氧氣、氮?dú)狻⒍趸嫉忍胤N氣體的醫(yī)用產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。
打造新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有新能源汽車和零部件產(chǎn)業(yè)配套的利源精制、鴻圖鋰電隔膜、鋼背軸承、興澳汽車、新龍塑膠、福源重型、萬通針織、華紡科技、佳林造革等9戶企業(yè)為基礎(chǔ)，謀劃做大做強(qiáng)配套發(fā)動(dòng)機(jī)（動(dòng)力電池）、汽車保險(xiǎn)杠防撞梁和高檔轎車鋁合金汽車龍骨、復(fù)合軸承、汽車連桿、剎車轂、制動(dòng)轂、注塑產(chǎn)品和汽車內(nèi)飾等3 大類、30 余種產(chǎn)品規(guī)模。建設(shè)鋼背軸承PEEK 復(fù)合軸承生產(chǎn)基地項(xiàng)目，招商引進(jìn)汽車離合助力泵總成生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)龍山工業(yè)開發(fā)區(qū)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。在新龍塑膠現(xiàn)有車用注塑件模具生產(chǎn)規(guī)模、與常熟塑擎汽車零部件合作的基礎(chǔ)上，配合中德（AHK）產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新制造實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)汽車注塑密封件項(xiàng)目；推進(jìn)高性能環(huán)保型復(fù)合纖維板材項(xiàng)目與公主嶺龍翔汽車的合作對(duì)接，形成從原材料的生產(chǎn)到復(fù)合材料的升華，再到汽車零部件、內(nèi)飾件產(chǎn)品的一條龍。依托鋰電隔膜在國內(nèi)同類型產(chǎn)品的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)電池正極、負(fù)極、電解液、管理系統(tǒng)等生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)下游產(chǎn)品鋰電池產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，提高附加值。同時(shí)，利用一汽集團(tuán)“六個(gè)回歸”政策，主要針對(duì)百公里以外的一汽集團(tuán)汽車零部件配套企業(yè)進(jìn)行招商合作，融入一汽集團(tuán)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同生態(tài)圈，建設(shè)開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)孵化器，形成新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)有建材企業(yè)鴻盛墻體、福德墻體、盛泰墻體、福德木業(yè)和森廣木業(yè)等5 戶均集中在壽山鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，圍繞綠色建材產(chǎn)業(yè)布局開展項(xiàng)目招商，謀劃引進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)及壓型板生產(chǎn)線企業(yè)。由唐鋼集團(tuán)和通鋼集團(tuán)供應(yīng)原材料，購置鋼結(jié)構(gòu)及彩板生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)各種彩鋼壓型板、彩鋼輕質(zhì)夾心板、巖棉復(fù)合保溫板、玻璃絲棉復(fù)合保溫板、彩鋼拱形屋面板、H 型輕重鋼結(jié)構(gòu)、建筑圍擋、采光板等，謀劃建設(shè)龍山裝飾板材產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、建筑、配套、物流的全方位供應(yīng)，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。
時(shí)尚紡織襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化歐蒂愛襪業(yè)1000 余種產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，以智能制造為重點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)創(chuàng)新能力；謀劃引進(jìn)一批上游產(chǎn)品纖維等原材料、紗線、坯布、面料、襪機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)，依托歐蒂愛龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞純棉系列、氨棉系列、亞麻系列、竹纖維系列、絲光系列、保健系列、真絲系列、運(yùn)動(dòng)系列、兒童系列等領(lǐng)域，加快形成原料、產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。為歐蒂愛襪業(yè)提供原料，謀劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化歐蒂愛研發(fā)中心項(xiàng)目、智能實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、商務(wù)中心項(xiàng)目和5G 物聯(lián)項(xiàng)目，采購研發(fā)設(shè)備、試制配套設(shè)備建設(shè)智能研發(fā)中心主體樓，購置全自動(dòng)智能織縫翻一體機(jī)、全自動(dòng)后整理設(shè)備、全自動(dòng)智能包裝檢驗(yàn)設(shè)備等設(shè)備、安裝全自動(dòng)智能生產(chǎn)線，建立5G 基站一座，實(shí)行全廠區(qū)5G 信號(hào)全覆蓋工程項(xiàng)目，打造時(shí)尚紡織襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展玉米種植業(yè)，為玉米加工提供原材料；引進(jìn)低聚糖、玉米糊精、木糖醇等功能性淀粉生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)寬產(chǎn)品品種；采用瑞意糧機(jī)粉料制粉成套設(shè)備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制造玉米食品和方便食品；進(jìn)而達(dá)到既能生產(chǎn)乙酸乙酯、檸檬酸和山梨酸，又能生產(chǎn)食品添加劑和醫(yī)用材料的效果，提升產(chǎn)品附加值。同時(shí)，乙醇的副產(chǎn)品雜醇油可以生產(chǎn)化妝品（香皂）、香料、增塑劑及油漆等。乙醇還能生產(chǎn)乙基叔丁基醚，乙基叔丁基醚（ETBE）的沸點(diǎn)高，蒸氣壓較低，含氧量較低，能有效提高汽油甲烷值及汽油的燃燒效率效果，與現(xiàn)有汽油添加劑甲基叔丁基醚（MTBE）相比，是一種更為優(yōu)良的汽油添加劑。在乙醇產(chǎn)品的下游品種中，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)乙基叔丁基醚技術(shù)，謀劃建設(shè)乙基叔丁基醚項(xiàng)目生產(chǎn)線，打造玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
汽車內(nèi)飾產(chǎn)業(yè)鏈。依托一汽集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，大力發(fā)展纖維、復(fù)合纖維、彈力絲等汽車內(nèi)飾產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品，招商引進(jìn)制造Pu(聚氨酯)人造革、Pu 合成革和PVC(聚氯乙烯)人造革在內(nèi)的人造皮革、毛皮及其制品企業(yè)，為佳林造革和萬通針織補(bǔ)齊上游產(chǎn)業(yè)鏈；擴(kuò)大彈力布生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)、替代進(jìn)口產(chǎn)品，為研發(fā)汽車及摩托車等人造革相配套的車輛底布。做大做強(qiáng)靜電無紡布、靜電棉、靜電纖維、低氣味PP 短纖維、氈材板材和氈材產(chǎn)品規(guī)模，建設(shè)高性能環(huán)保型復(fù)合纖維板材項(xiàng)目和汽車內(nèi)飾配件項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)以發(fā)動(dòng)機(jī)殼體、各種泵體、內(nèi)飾產(chǎn)品等為代表的汽車鋁合金、碳纖維、工程塑料產(chǎn)品，打造汽車內(nèi)飾產(chǎn)業(yè)鏈。
汽車和軌道列車輕量化產(chǎn)業(yè)鏈。通過做強(qiáng)標(biāo)桿企業(yè)利源精制，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障資金鏈，推動(dòng)軌道列車零部件及配套產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、精深化、鏈條化上中下游發(fā)展。謀劃引進(jìn)上游產(chǎn)品年產(chǎn)40 萬噸再生鋁項(xiàng)目；以生產(chǎn)鋁錠、鋁棒、鋁箔、鋁邊框、支架、太陽能光伏電池板、光伏支架和光伏瓦扣件為目標(biāo)，向利源精制和啟星鋁業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的鋁材供應(yīng)，向瑞意糧機(jī)提供鋁制曬條；以采用鋁制品為主要輕質(zhì)材料，采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、承載式車身，減薄車身板料厚度，在確保穩(wěn)定提升性能的基礎(chǔ)上，節(jié)能化設(shè)計(jì)零部件，打造北方高精鋁加工基地，培育多元化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，補(bǔ)齊汽車和軌道列車輕量化產(chǎn)業(yè)鏈。
面粉加工裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以現(xiàn)有瑞意糧機(jī)建設(shè)的年產(chǎn)500臺(tái)套智能粉料制粉成套設(shè)備高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程為基礎(chǔ)，利用再生鋁項(xiàng)目和綠色建材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，謀劃引進(jìn)上游產(chǎn)品金屬絲制品生產(chǎn)企業(yè)，通過技術(shù)引進(jìn)和自身研發(fā)，形成篩格、篩網(wǎng)和鋁制篩條的全套供應(yīng)鏈；謀劃引進(jìn)下游產(chǎn)品小麥?zhǔn)称芳庸ろ?xiàng)目，對(duì)小麥物料的篩理效果提供不同層次、不同需求要求，針對(duì)不同地域小麥要采用不同的高方篩配置來提高篩理效率，優(yōu)化面粉工藝生產(chǎn)流程，提升面粉加工經(jīng)濟(jì)效益，打造面粉加工裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
第六章 突出多元培育，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新能級(jí)
充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升四大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展四大新興服務(wù)業(yè)，努力形成并優(yōu)化“4+4”服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化全區(qū)商業(yè)布局，加快消費(fèi)中心城區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接，依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局現(xiàn)狀基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展城市核心商業(yè)區(qū)、社區(qū)商業(yè)和小城鎮(zhèn)商業(yè)中心，加快形成層級(jí)分明、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。加快引進(jìn)商業(yè)綜合體，重點(diǎn)謀劃玉圭園御水丹堤商業(yè)綜合體項(xiàng)目、玉圭園五星級(jí)酒店項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推動(dòng)紅星美凱龍家居生活廣場(chǎng)、國貿(mào)城電子商務(wù)中心、國貿(mào)城會(huì)展中心等項(xiàng)目建設(shè)；提升消費(fèi)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)本地自主品牌、特色產(chǎn)品的支持力度，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)，延長游客消費(fèi)時(shí)間，培育多元化夜間消費(fèi)模式；推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)家政、餐飲、住宿等商貿(mào)服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容精細(xì)、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)以連鎖經(jīng)營等方式整合服務(wù)資源，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以完善物流供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈增值鏈為目標(biāo)，整合物流資源，采取現(xiàn)代物流管理技術(shù)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，按照專業(yè)化、規(guī)模化、集中化的原則，優(yōu)化汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)水平，完善現(xiàn)代物流支撐體系，建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)。全力推進(jìn)汽貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，引進(jìn)大型的物流配送企業(yè)，建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。聯(lián)合紹興市越城區(qū)開展地產(chǎn)品互展活動(dòng)，打造東北名優(yōu)特色產(chǎn)品交易基地。推進(jìn)國貿(mào)城倉儲(chǔ)配送產(chǎn)業(yè)園、壽山鎮(zhèn)永治村冷藏庫、龍山區(qū)醫(yī)藥倉儲(chǔ)基地等項(xiàng)目建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。完善養(yǎng)老服務(wù)供給和購買的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為主要形式、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。謀劃推進(jìn)“養(yǎng)老服務(wù)綜合體”項(xiàng)目建設(shè)。以龍山區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目為示范，把多種養(yǎng)老功能有機(jī)整合，為老年人提供集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、文化、娛樂、休閑為一體的多樣化、專業(yè)化服務(wù)。通過養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)綜合體的有效牽引，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量積極參與，謀劃發(fā)展“醫(yī)康養(yǎng)板塊經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建共建共享養(yǎng)老機(jī)制，推動(dòng)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局更加合理。探索實(shí)踐智慧養(yǎng)老，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”為總體思路，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方式，努力打造智慧養(yǎng)老一站式服務(wù)平臺(tái)，為老人提供生活照料、老年用品、營養(yǎng)膳食、休閑旅游、醫(yī)療救助、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)生保健、親情關(guān)懷、娛樂交友等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。
融合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘區(qū)內(nèi)的旅游資源，實(shí)現(xiàn)龍山旅游質(zhì)量的整體躍升。不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)揮旅游綜合功能，拓展互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道，發(fā)展智慧旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)全域旅游，挖掘本地特色資源，發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、都市和鄉(xiāng)村休閑旅游。立足差異化定位，推動(dòng)龍泉湖、紅豆谷、硅泉谷和大良、山灣、永治田園綜合體協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。設(shè)計(jì)旅游精品線路，謀劃以鑾駕山、向陽山為重點(diǎn)的近郊環(huán)城旅游業(yè)，整合市區(qū)現(xiàn)有資源，吸引外埠游客，實(shí)現(xiàn)“住一宿”的旅游目的。謀劃實(shí)施越野滑雪+輪滑訓(xùn)練基地項(xiàng)目和北國紅豆旅游項(xiàng)目，培育冰雪旅游打卡地。把龍山區(qū)建設(shè)成遼源市經(jīng)典一日游、二日游旅游目的地，打造全市旅游集中區(qū)的品牌。
第二節(jié) 加速發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。出臺(tái)電商扶持政策，優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)龍山區(qū)電子商務(wù)可持續(xù)繁榮發(fā)展。支持福利聯(lián)盟、龍山物美、蝸牛傳媒、樂同城等本地電商平臺(tái)，通過政府政策引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等，加大推廣力度，打造百姓身邊的本地電商品牌。謀劃建設(shè)網(wǎng)紅直播基地，加大與上海優(yōu)美姿合作力度，推廣“實(shí)體+直播+銷售”的新型營銷模式，推動(dòng)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接。對(duì)接抖音、快手、淘寶、拼多多等多個(gè)平臺(tái)資源及服務(wù)商，為個(gè)人及企業(yè)提供電商設(shè)計(jì)、電商策劃、電商推廣、電商運(yùn)營、新媒體運(yùn)營、網(wǎng)紅營銷、電商直播、培訓(xùn)教育以及品牌打造等優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。依托壹號(hào)客車、小貝逛吃遼源、在遼源等正能量網(wǎng)紅謀劃龍山網(wǎng)紅名片，孵化千名帶貨主播，儲(chǔ)備新媒體電商專業(yè)人才。推進(jìn)線上線下深度融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)在線化發(fā)展，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等數(shù)字商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)。繁榮居家消費(fèi)，培育示范平臺(tái)和項(xiàng)目，支持探索消費(fèi)新模式。
集聚發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造總部經(jīng)濟(jì)，依托商務(wù)區(qū)樓宇資源，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)商務(wù)資源集聚。對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)明顯、年納稅額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的企業(yè)可采取“一事一議”優(yōu)惠政策，給予稅收方面的減免。啟動(dòng)商務(wù)區(qū)“騰籠換鳥計(jì)劃”，加快推進(jìn)玉圭園、陌上花開等在建樓宇建設(shè)和現(xiàn)有樓宇改造，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)樓宇資源比重。全面實(shí)施招大引強(qiáng)，大力吸引法律、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)商務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，著力培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)上下游企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批金融樓、文創(chuàng)樓、科技樓等特色樓宇，依托專業(yè)的商務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)。
提升發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快打造企業(yè)孵化器、科技孵化器，建設(shè)具有科技咨詢、成果推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，以農(nóng)產(chǎn)品加工、襪業(yè)制造、新能源汽車零部件等行業(yè)為重點(diǎn)，積極培育第三方科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面推廣“孵化+創(chuàng)投”的孵化模式，打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣云計(jì)算服務(wù)。優(yōu)化科技智慧產(chǎn)業(yè)園資源配置，以第三方托管方式改革科技智慧產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理機(jī)制，推動(dòng)科技智慧成果更多惠及企業(yè)和百姓。重點(diǎn)實(shí)施5G 智慧城市項(xiàng)目、新龍塑膠中德產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新制造實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。營造良好的金融生態(tài)，防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加大非法集資打擊力度。支持金控集團(tuán)做大做強(qiáng)，著力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等金融中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保等各行業(yè)相互依托、相互推動(dòng)。大力發(fā)展中小銀行，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。深化農(nóng)村金融改革，不斷完善農(nóng)村金融體系。推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)等各種金融業(yè)態(tài)于一體的完整金融產(chǎn)業(yè)鏈。
第七章 加快鄉(xiāng)村振興 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新目標(biāo)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打造具有龍山特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑。
第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合利用優(yōu)勢(shì)資源，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、精品化。堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全責(zé)任。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線，穩(wěn)定糧食作物播種面積，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞綠色稻米、甜糯玉米、紅松果林、中藥材等特色糧經(jīng)作物和食用菌、果蔬、苗木花卉等特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)。充分利用特有的生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)永治村生態(tài)采摘園、垚家?guī)X桑黃種植基地、安國村棚膜經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、向陽村紫藤葡萄園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，集中打造夠夠購蛋品、周家酸菜、東霖草編、五糧香稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成“一村一業(yè)、一屯一品”的產(chǎn)業(yè)格局。到2025 年，培育6 個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，著力發(fā)展高效、節(jié)本、智能化農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)機(jī)械化向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，建設(shè)2 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)合作社，深入推進(jìn)糧食等主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。到2025 年，宜機(jī)耕地機(jī)械全程作業(yè)水平達(dá)到95%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)及省、市農(nóng)科院交流合作，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。圍繞提質(zhì)增效，引進(jìn)一批優(yōu)良品種，遴選推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)技術(shù)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造科技化、智能化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，整合企業(yè)和鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。積極引導(dǎo)扶持大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的深厚氛圍。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，培育和規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面推廣黨支部領(lǐng)辦合作社模式，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和帶動(dòng)農(nóng)戶功能。鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓入股等形式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地集約化經(jīng)營及機(jī)械化代耕代種促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)作物抗風(fēng)險(xiǎn)能力和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年，培育扶持13 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50 個(gè)，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到2 萬畝。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)工程。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，完善農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、邊溝和路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村集中供水管護(hù)體系。“十四五”期間，改造提升農(nóng)村主干路70%以上，主要干路實(shí)現(xiàn)路燈全覆蓋，自來水入戶率達(dá)到95％以上。結(jié)合百公里河道治理開展中小河流治理，加強(qiáng)東遼河全流域綜合治理，設(shè)立圍欄、圍擋，全面實(shí)施工程護(hù)堤和插柳護(hù)岸工程。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程。逐步推進(jìn)農(nóng)村污水治理，建設(shè)農(nóng)村污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，集中處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，不斷提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率。深化農(nóng)村生活垃圾收集體系提升項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，加強(qiáng)秸桿全量化處置，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全域常態(tài)化保潔機(jī)制，著力改善提升村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居新家園。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系全覆蓋、衛(wèi)生廁所改造全覆蓋、畜禽糞污處理設(shè)施全覆蓋、公路綠化美化全覆蓋。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化承包地“三權(quán)分置”改革，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中與村或村小組協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)國家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，充分釋放土地紅利。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。
深入推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。借助于國家對(duì)農(nóng)業(yè)加大支持的大環(huán)境，積極爭取財(cái)政、信貸資金，融集社會(huì)分散資金，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投融資體系。加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，健全“三農(nóng)”支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求,堅(jiān)持和完善脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶機(jī)制,保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)資金、政策、機(jī)制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動(dòng)減貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)脫貧地區(qū)致富發(fā)展。完善防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)易返貧致貧人口做好動(dòng)態(tài)排查、分類幫扶、及時(shí)清零。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度,對(duì)農(nóng)村低收入人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶,對(duì)影響基本生活的特殊困難群眾及時(shí)實(shí)施救助。建立健全防止返貧長效機(jī)制,提高脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等后續(xù)扶持,深化扶志扶智。
第八章 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快創(chuàng)新資源聚集，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提升全區(qū)科技創(chuàng)新水平。
第一節(jié)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。推廣創(chuàng)新平臺(tái)—孵化器—高新技術(shù)企業(yè)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展鏈條模式，支持華紡纖維、鴻圖鋰電、瑞意糧機(jī)等企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，向智能化、園區(qū)化發(fā)展。圍繞創(chuàng)新鏈配置政策鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策前置，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”一體化、鏈條式推進(jìn)的創(chuàng)新政策體系。
實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)倍增計(jì)劃。放大農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥健康、襪業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培育一批科技小巨人企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加快國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)布局新能源電池、新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)平臺(tái)，進(jìn)一步提升研發(fā)創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)。到2025 年底新增高新技術(shù)企業(yè)3 戶，“科技小巨人”企業(yè)5 戶。
第二節(jié)加快建立協(xié)同創(chuàng)新體系
強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建實(shí)體研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，科技賦能高精鋁加工產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)揮吉林大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心遼源分中心、吉商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究院的平臺(tái)載體作用，破解龍山產(chǎn)業(yè)的技術(shù)難題。
探索建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。爭取國家省、市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金，引導(dǎo)扶持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入。支持重點(diǎn)企業(yè)與中科院長春“三所”等科研單位建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技成果轉(zhuǎn)化效益。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源共享機(jī)制，采取市場(chǎng)化方式對(duì)外提供實(shí)驗(yàn)平臺(tái)共享和產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)，完善科技資源開放服務(wù)體系。建立資源共享和產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)的財(cái)政后補(bǔ)助機(jī)制。
第三節(jié)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)“數(shù)字化”改造、“互聯(lián)化”升級(jí)、“智能化”提升，建設(shè)“數(shù)字化車間”“智能工廠”“無人車間”“無人工廠”，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成特色“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)群”。
加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以5G 商用為契機(jī)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建新型智能網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，聚焦智能制造、互聯(lián)互通、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。
第四節(jié)加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
加大引才育才力度。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，落實(shí)全市服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展“152 人才集聚工程”等引才政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才，設(shè)立“明星工匠”。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)人才鏈、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校，探索團(tuán)隊(duì)研發(fā)新方式。發(fā)揮遼源職業(yè)教育、骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高技能人才和能工巧匠。繼續(xù)開展“區(qū)管專家”和“聚龍創(chuàng)才、聚龍巧匠、聚龍鄉(xiāng)才、聚龍名師、聚龍名醫(yī)”評(píng)選表彰活動(dòng)。
創(chuàng)新“柔性”人才機(jī)制。按照“不求所有，但求所用”的原則，鼓勵(lì)高端人才以短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)顧問等靈活方式在各領(lǐng)域出謀劃策，通過項(xiàng)目合作、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、智力入股、學(xué)術(shù)交流、特聘專家等方式，積極引進(jìn)“候鳥式”、“兩棲型”專家人才和團(tuán)隊(duì)，多渠道、多元化為企業(yè)提供優(yōu)秀人才。成立龍山區(qū)人才產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，注重引進(jìn)在各自學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)起骨干核心作用的省內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為全區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
第九章 深化體制改革，提供內(nèi)在發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除深層次體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，全面落實(shí)“五大改革”，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供改革活力。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
推進(jìn)“智慧政府”數(shù)字化改革。按照全省“數(shù)字吉林”建設(shè)的統(tǒng)一要求和部署，以省統(tǒng)建、地方使用為原則，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)，推廣“吉事辦”應(yīng)用品牌。落實(shí)吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開放，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，積極開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，著力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單改革。健全政府權(quán)責(zé)管理體系，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，持續(xù)完善各單位、各部門權(quán)責(zé)清單，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。依托清單合理劃分層級(jí)管理權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。
提升行政服務(wù)效能改革。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和行政服務(wù)基礎(chǔ)信息資源平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同和并聯(lián)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)便利化、集約化、高效化。壓減行政審批流程，提高行政審批效率，深化“最多跑一次”改革，加快網(wǎng)上政府建設(shè)，建立統(tǒng)一的行政服務(wù)基礎(chǔ)信息資源平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同和并聯(lián)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部分審批事項(xiàng)“零跑腿”，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)部門、服務(wù)民眾。
第二節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深入實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)中央和省市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)于減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，健全支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力建設(shè)。著力建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，健全金融、就業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。深化投融資體制改革，充分激發(fā)各類投資動(dòng)力與活力。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)稅收入質(zhì)量。實(shí)施資金保障機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的保障能力。提高金融監(jiān)管水平，實(shí)行政府債務(wù)績效全生命周期管理，加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
切實(shí)加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。實(shí)施深化要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，加快建立健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。加快盤活閑置低效土地，創(chuàng)新工業(yè)用地供地制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。
第三節(jié)深化營商環(huán)境改革
圍繞“以營商環(huán)境破局”總要求，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。
健全失信懲戒機(jī)制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制，依法依規(guī)運(yùn)用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平。實(shí)施政務(wù)服務(wù)清單化管理，做到清單之外無權(quán)力、無審批。規(guī)劃建設(shè)新政務(wù)服務(wù)中心。打通信息壁壘，完善“數(shù)字政府”體系，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見面”辦事。著力優(yōu)化法治環(huán)境。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第十章 強(qiáng)化文化引領(lǐng)，弘揚(yáng)文化龍山新風(fēng)尚
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深度挖掘龍山歷史文化、民俗文化、紅色文化，凝練具有龍山特色的文化符號(hào)。堅(jiān)持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)并舉，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，建設(shè)紅色文化傳承示范區(qū)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
弘揚(yáng)龍山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘、發(fā)展壯大龍山特色文化資源，塑造城市精神，增強(qiáng)全區(qū)人民的價(jià)值認(rèn)同，擦亮龍山文化名片。深化拓展新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。完善志愿服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造龍山志愿服務(wù)品牌。
第二節(jié)繁榮公共文化事業(yè)
完善公共文化服務(wù)體系。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。到“十四五”末，全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋全面完成配套升級(jí)，免費(fèi)向廣大人民群眾開放。重點(diǎn)打造一批標(biāo)準(zhǔn)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建設(shè)一批社區(qū)行政村綜合文化中心。完成建新、向陽、村后、永興農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、文化大院建設(shè)。
持續(xù)開展文體惠民工程。推動(dòng)區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提檔升級(jí)，推動(dòng)文體中心、龍泉湖戶外健身步道等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)支持各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，共同開展豐富多彩的民間文化、群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)專題文藝演出、免費(fèi)培訓(xùn)、送戲下鄉(xiāng)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、全區(qū)健步走、全民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)常態(tài)開展。積極培育扶持群眾文體團(tuán)體，廣泛組織開展群眾性文藝和體育活動(dòng)。
第三節(jié)大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
深入挖掘歷史文化資源。以長白山文化、東遼河文化、關(guān)東文化、琵琶文化、梅花鹿文化為主線，系統(tǒng)研究扶余后期王城、七一古城、工農(nóng)古城、魁星樓、西安煤礦特別支部等歷史遺跡，挖掘梳理龍山泥人、沙氏木雕、徐派鹿茸等非遺技藝，在保護(hù)、搶救的前提下，講好遼源故事，深度開發(fā)其人文價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，使其景觀化和形象化，打造讓游客能夠直接觀賞飽含文化內(nèi)涵的旅游景點(diǎn)，輻射帶動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、琵琶小鎮(zhèn)發(fā)展。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托歷史遺跡、山水景觀、文化演藝、民間藝術(shù)等載體，推動(dòng)資本向文化產(chǎn)業(yè)集聚，催生多形態(tài)人文產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)支持龍韻文旅集團(tuán)發(fā)展壯大，扶持顯順琵琶學(xué)校做大做強(qiáng)，通過琵琶“文化+”、盛京圍場(chǎng)歷史文化等著力打造富有特色的演藝文化、民族文化。吸引一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建符合區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
第十一章 倡導(dǎo)生態(tài)文明，探索綠色發(fā)展新路徑
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，推動(dòng)“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間”“生活空間”“生態(tài)空間”的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，努力打造有特色的綠色生態(tài)文明示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水青山”，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)文明城區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。結(jié)合全市“三百”工程，積極推進(jìn)百萬畝造林工程建設(shè)，實(shí)施燈桿河、榆樹川河及其支流堤防加固、生態(tài)護(hù)岸工程，推進(jìn)永康、永治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化東遼河流域水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)遼河流域生態(tài)走廊建設(shè)，推進(jìn)東遼河及其支流常態(tài)化保潔。以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)，重點(diǎn)謀劃工業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠、工農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)區(qū)）污水干管工程二期、農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)等項(xiàng)目，持續(xù)加大治污截污控污力度；謀劃渭津河河道水環(huán)境綜合治理、開發(fā)區(qū)固體廢棄物處置場(chǎng)等項(xiàng)目，推進(jìn)水環(huán)境、土壤環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展人居環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，堅(jiān)決解決“垃圾圍城”“垃圾圍村”問題。實(shí)施農(nóng)村集中式供水工程，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，確保群眾飲水安全。
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力打好大氣、水、土壤三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，狠抓工業(yè)污染、城市揚(yáng)塵、秸稈禁燒、工業(yè)企業(yè)“散亂污”等專項(xiàng)治理，加大秸稈打包離田力度，堅(jiān)決制止秸稈露天焚燒等大氣污染問題。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)，完善“河長制”，實(shí)施“一河一策”治理方案，實(shí)施小仙人河、渭津河分段治理工程和榆樹川、太平河、龍廟河插柳護(hù)岸工程，建立全區(qū)河長制綜合信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)全民和全社會(huì)共同參與水污染防治，變“河長制”為“河長治”。實(shí)施土壤污染防治計(jì)劃，推行農(nóng)業(yè)測(cè)土配方施肥，確?；省⑥r(nóng)藥使用量零增長，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)潛在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開展畜禽糞污治理行動(dòng)，提高設(shè)施利用率，堅(jiān)決防止畜禽糞污“亂堆亂放”回流問題。
第二節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)體系建設(shè)
優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間。整合龍山區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)空間，通過區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)廊道、信息通道以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等,建設(shè)生態(tài)功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、資源利用合理、人口適度集中的區(qū)域性社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，以中心城區(qū)為支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)壽山鎮(zhèn)、工農(nóng)鄉(xiāng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)格局。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、生活方式，逐步形成符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)格局。
加快建設(shè)生態(tài)城區(qū)。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)增長模式。積極開展生態(tài)文明單位的創(chuàng)建，打造一批“生態(tài)文明鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村莊”“生態(tài)文明社區(qū)”“生態(tài)文明學(xué)?！薄Ａ幍?025 年，全區(qū)70%的學(xué)校達(dá)到生態(tài)文明學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，90%的村（社區(qū)）達(dá)到生態(tài)文明村莊（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。加快沿路、沿河綠化帶和生態(tài)廊道建設(shè)，完善各項(xiàng)配套系統(tǒng)，增強(qiáng)龍山區(qū)社區(qū)、村落環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。完善排水管道體系建設(shè)，改造建設(shè)設(shè)施不配套及建筑質(zhì)量較差地段，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套化管理和生態(tài)化建設(shè)。全面整治城市公共空間環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)庭院和村貌美化建設(shè)，有條件的社區(qū)建筑實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造，增加公園綠地與公共開放空間，提高土地利用效率，培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)，凝聚社區(qū)、農(nóng)村生態(tài)文明力量，形成生態(tài)社區(qū)、村莊。
第三節(jié) 推廣綠色生產(chǎn)生活方式
積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展觀，構(gòu)建從家庭到學(xué)校到社會(huì)的全方位生態(tài)文明教育體系，在全區(qū)樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。積極開展綠色行動(dòng)，把生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念融入到政府、企業(yè)、社會(huì)當(dāng)中，推進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全社會(huì)廣泛開展綠色新生活運(yùn)動(dòng)，積極推動(dòng)生活垃圾分類回收處理，將保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全作為發(fā)展的基本要素。倡導(dǎo)所有企業(yè)樹立綠色生產(chǎn)觀，把綠色、環(huán)保、安全的理念融入產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷各個(gè)環(huán)節(jié)。樹立綠色消費(fèi)觀，倡導(dǎo)科學(xué)、合理、安全、健康的生活方式，督促全區(qū)人民形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，樹立崇尚自然、親近自然、善待生命的生態(tài)文明觀，使綠色發(fā)展理念成為全社會(huì)的自覺意志。
大力倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式，改善傳統(tǒng)先污染后治理的發(fā)展模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣使用太陽能、生態(tài)沼氣等可再生清潔能源。發(fā)展節(jié)能建筑，推廣使用新型節(jié)能環(huán)保建材和高效節(jié)能產(chǎn)品。開展“低碳生活全民行動(dòng)”，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。推廣行政辦公低碳化，倡導(dǎo)無紙化辦公，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，確保全區(qū)各項(xiàng)能源消耗節(jié)能指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定要求。
第十二章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，共享幸福美好新生活
主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，打通民生保障和社會(huì)治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治理、扶貧攻堅(jiān)等體系建設(shè)，切實(shí)提升群眾的獲得感幸福感安全感。
第一節(jié)提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平
加快教育高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”總體目標(biāo)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、教育質(zhì)量提升、教師隊(duì)伍強(qiáng)基、學(xué)前教育普惠、治理能力提高“五大工程”，全面提升育人質(zhì)量，全方位創(chuàng)建教育品牌，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際之間差距，有效提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平，力爭在全省率先通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，普及高水平、高質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒占比分別達(dá)到98%、85%、52%。
全面推進(jìn)健康龍山建設(shè)。貫徹落實(shí)健康中國行動(dòng)實(shí)施方案，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，努力實(shí)現(xiàn)人均79.9 歲的期望壽命目標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16.5/10 萬以下，嬰兒死亡率控制在4,2‰以下。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)傳染病防治、慢病防治和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。改善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完成中醫(yī)院建設(shè)并投入使用，謀劃壽山鎮(zhèn)和工農(nóng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、龍山區(qū)醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、東吉街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和龍山區(qū)中醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目。深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，力爭2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，部分能力強(qiáng)的達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)，29 所村衛(wèi)生室全部配備合格村醫(yī)。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)10-20 名學(xué)科帶頭人。鞏固醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效，推進(jìn)?？坡?lián)盟試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。支持社會(huì)資本辦醫(yī)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康工作，開通遠(yuǎn)程視頻問診系統(tǒng)、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、遠(yuǎn)程影像系統(tǒng)、遠(yuǎn)程心電系統(tǒng)。
第二節(jié) 提升社會(huì)保障水平
織密織牢社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的社會(huì)保障網(wǎng)，在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體制比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，形成老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、困有所幫、全民參保的和諧保障格局，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。
完善就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施更加積極有效的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度合作、與市場(chǎng)需求接軌。切實(shí)解決好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，建立就業(yè)困難人員申報(bào)制度和定期回訪制度，完善社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，以社區(qū)為依托，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對(duì)象，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。充分利用好眾創(chuàng)空間、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，拓展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等靈活就業(yè)渠道。
完善社會(huì)保障體系。在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、推進(jìn)制度接軌等方面邁出新步伐，切實(shí)兜住民生底線。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋推廣電子醫(yī)保憑證，實(shí)施區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種付費(fèi)全省試點(diǎn)工作。落實(shí)國家藥品帶量采購和冠脈支架配送及按議價(jià)執(zhí)行工作，落實(shí)醫(yī)療保障惠民政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加大企業(yè)參保力度，力爭做到應(yīng)保盡保，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，健全完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制、申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、“救急難”和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制、信息共享機(jī)制、資金保障機(jī)制。強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通?？茖W(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。進(jìn)一步提高社會(huì)救助專業(yè)化、精細(xì)化程度，建設(shè)好社會(huì)救助“小窗口”，兜準(zhǔn)、兜實(shí)、兜好民生保障底線。加快推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制建設(shè)，完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體參與機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)，有效防范化解貧困風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升貧困治理的整體效能。努力讓困難群眾不為饑寒所迫、不為災(zāi)難所急、不為大病所困、不為住房所難、不為失業(yè)所憂。
第三節(jié)提升社會(huì)治理能力
系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)平安龍山建設(shè)提檔升級(jí)。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)去行政化。完善工作體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善共建、共治、共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
完善公共安全管理機(jī)制。提升金控集團(tuán)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效控制、化解政府債務(wù)，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化平安龍山建設(shè)，推進(jìn)“111”平安建設(shè)模式，建立完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化信訪工作制度改革，堅(jiān)持依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全完善治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織和各類違法犯罪活動(dòng)，提升群眾安全感滿意度。狠抓安全生產(chǎn)、消防安全、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
完善食品安全社會(huì)共治體系。鞏固省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，強(qiáng)化食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全基層食品監(jiān)管體系。健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的兩級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)協(xié)管員、信息員，充分發(fā)揮其在隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)等方面的作用。建立健全食品安全責(zé)任體系。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，將食品安全納入政府政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)因監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)而發(fā)生食品安全事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善激勵(lì)引導(dǎo)和懲戒措施，實(shí)施企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，積極倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高企業(yè)誠信水平。
第四節(jié)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
全面提高安全生產(chǎn)水平。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域安全整治,堅(jiān)決防范和遏制各類重特大生產(chǎn)安全事故。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,健全全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作體系。
提升綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震及氣象等自然災(zāi)害防御工程建設(shè),完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系,提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合防范能力。深化應(yīng)急管理體制改革,加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè),健全重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所,提升災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作,提升公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
第五節(jié)推進(jìn)人的全面發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能半失能老人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，完善與老齡化相適應(yīng)的福利慈善體系。加強(qiáng)適老化改造，推進(jìn)老年安居環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)建老年宜居社區(qū)，加強(qiáng)基層老年社會(huì)組織建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持各種養(yǎng)老主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
保障婦女兒童權(quán)益。切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建兒童關(guān)愛社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，健全基層兒童保護(hù)與服務(wù)體系。完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，建立困境兒童福利保障制度，嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。到2025 年，建立1 個(gè)婦女兒童活動(dòng)中心。
大力推進(jìn)青年工作。引導(dǎo)廣大青年積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高思想道德水平和文明素質(zhì)。持續(xù)保障青年受教育權(quán)利，有效控制青年心理健康問題發(fā)生率，提升青年心理健康輔導(dǎo)和服務(wù)水平。引導(dǎo)青年婚戀觀念向更加文明、健康、理性方向發(fā)展。完善青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，暢通青年社會(huì)參與渠道，增強(qiáng)青年投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性主動(dòng)性，提升青年志愿服務(wù)水平。健全青少年權(quán)益保護(hù)的工作體系和工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)青少年法治觀念和法治意識(shí)。探索形成比較完善的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作格局，青少年涉案涉罪數(shù)據(jù)逐步下降。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，建立健全殘疾人福利制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。完善殘疾人就業(yè)優(yōu)先政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度，確保零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)清零。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
第十三章強(qiáng)化依法治區(qū)，建設(shè)風(fēng)清氣正新龍山
第一節(jié) 推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重點(diǎn)完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、民生資金使用、公共資源交易、政府采購等方面的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公共資金使用、國有資產(chǎn)處置、國有資源交易的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造廉潔從政的良好氛圍。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，著力解決庸政懶政怠政、不作為亂作為等問題。健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，保持高壓反腐的基本態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略定力。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包、插手工程等領(lǐng)域的整治長效常態(tài)化，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)法治龍山建設(shè)
推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治龍山。完善政府權(quán)力清單，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。切實(shí)保證公正司法，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)相互配合、制約的體制機(jī)制。建立健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法治宣傳，深入開展“八五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大法律援助和司法救助力度，健全完善社區(qū)矯正制度，著力推動(dòng)法治惠民。
構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)和基層群眾性自治組織建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓政府工作始終置于全方位監(jiān)督之下。
第三節(jié)推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)
加快推進(jìn)政府誠信體系建設(shè)。積極培養(yǎng)區(qū)政府各級(jí)工作人員的誠信觀念、誠信意識(shí)和誠信道德，弘揚(yáng)中華民族誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神。不斷完善政府信用考評(píng)機(jī)制，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不同類型、不同層次的信用考核，考評(píng)結(jié)果作為晉升、提拔、調(diào)整干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，建立公務(wù)員誠信檔案，逐步建立政務(wù)誠信數(shù)據(jù)庫，讓誠信度高的人得到重用，讓誠信度低的干部失去市場(chǎng)。
提高全社會(huì)誠信意識(shí)。強(qiáng)化全社會(huì)規(guī)則意識(shí)、契約精神。完善守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制，建立守法誠信“紅名單”和違法失信“黑名單”制度，制定守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒辦法。到2025 年，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。
第十四章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆奈濉币?guī)劃有效實(shí)施
新時(shí)代，完成五年發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保持改革的勇氣和魄力，運(yùn)用創(chuàng)新的措施和方法，舉全區(qū)之力，聚全民智慧，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政令暢通、令行禁止。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，樹立正確用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)干部年輕化。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，牢固樹立人民至上理念，密切聯(lián)系群眾，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)，務(wù)實(shí)求實(shí)、真抓實(shí)干。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加大規(guī)劃宣傳力度，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，凝聚各方力量關(guān)心和參與規(guī)劃的實(shí)施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段，有效配置公共資源，合理引導(dǎo)社會(huì)資源，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)和轉(zhuǎn)型跨越任務(wù)，確定約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)人民群眾的承諾?？茖W(xué)分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃中所涉及的目標(biāo)、任務(wù)要分解落實(shí)到各地和相關(guān)職能部門及街道。明確工作責(zé)任和進(jìn)度，運(yùn)用公共資源全力完成基本公共服務(wù)均等化等任務(wù)。制定年度計(jì)劃，出臺(tái)具體舉措，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模機(jī)制。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)各部門及各街道組織實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門做好年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要的銜接。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以本規(guī)劃為指導(dǎo)，組織制定和實(shí)施本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第四節(jié)加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
充分利用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)就業(yè)、節(jié)能減排等重要指標(biāo)定期進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，自覺接受各基層組織以及社會(huì)公眾在規(guī)劃實(shí)施全過程中的監(jiān)督，注意聽取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見建議。發(fā)展改革部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，各部門每年專題向區(qū)政府匯報(bào)執(zhí)行規(guī)劃情況和約束性指標(biāo)、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。因環(huán)境發(fā)生重大變化需要調(diào)整規(guī)劃時(shí)，須報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
“十四五”時(shí)期，全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、同心同德，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫龍山新篇章！
