（吉林?。┻|源市西安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遼源市西安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
遼源市西安區(qū)人民政府
2021 年1 月
序 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”發(fā)展戰(zhàn)略的第一個(gè)“一百年”后，向第二個(gè)“一百年”進(jìn)軍的起步期，是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，也是我區(qū)鞏固全面建設(shè)小康社會(huì)成果、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期。
《遼源市西安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是未來(lái)五年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。制定實(shí)施《規(guī)劃綱要》對(duì)深入貫徹落實(shí)“新發(fā)展理念”，扎實(shí)推動(dòng)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷優(yōu)化體制和政策環(huán)境，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)趕超具有重要意義。
制定《綱要》規(guī)劃期為2021 年至2025 年?！毒V要》旨在體現(xiàn)全局視野、體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)全局，謀劃我區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展，提出十四五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，是戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成效及存在問(wèn)題
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，堅(jiān)定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理與社會(huì)和諧發(fā)展等領(lǐng)域，均取得了明顯成效，為我區(qū)全面邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、按照“六穩(wěn)”要求，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，堅(jiān)持有效供給，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)艱中育新。2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.04 億元，年均增長(zhǎng)4.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)107 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13.5億元，年均增長(zhǎng)1.67%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值較2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整后分別增長(zhǎng)18.6%、17.9%； 以裝備制造、建筑建材、健康食品、新材料四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，以文化旅游、汽貿(mào)物流兩大新興產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)極的“4+2”創(chuàng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為2.3:25.7:72。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)更牢固，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.75 萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大力發(fā)展中草藥、食用菌、觀賞花卉等特色種植；培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，景達(dá)牧業(yè)、金都藍(lán)天等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，禹然農(nóng)業(yè)被評(píng)為市級(jí)科技示范園區(qū)；“苦口婆心”系列產(chǎn)品被評(píng)為第十八屆農(nóng)博會(huì)金牌農(nóng)產(chǎn)品；富強(qiáng)村被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村； 仙城物流園區(qū)成為全省第二大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 。工業(yè)總體實(shí)力及創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，搶抓資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和東北老工業(yè)基地振興的政策契機(jī)，全區(qū)裝備制造、新材料、建筑建材、健康食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)90%以上，其中，裝備制造業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的47.5%；新材料產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的11.3%；建筑建材產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的26.8%；健康食品產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的6.6%。大力實(shí)施“5211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃， 科技創(chuàng)新持續(xù)賦能。遼源泵業(yè)創(chuàng)立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，云動(dòng)力裝備制造獲得國(guó)際發(fā)明博覽會(huì)銀獎(jiǎng)，威力特塑研發(fā)產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白； 隆盛源機(jī)械完成了資金和技術(shù)積累，實(shí)現(xiàn)了從加工到“創(chuàng)牌”的跨越，形成了“吉臨天馬”自主品牌；新材料產(chǎn)業(yè)碳纖維企業(yè)擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)有各類(lèi)生產(chǎn)爐55 臺(tái)套，年生產(chǎn)能力達(dá)到800噸左右，其中碳?xì)之a(chǎn)品占全國(guó)30%的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展到 7643 戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展到 6695 戶(hù)；積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，山語(yǔ)城餐飲消費(fèi)商圈、“小紅帽”夜間消費(fèi)商圈持續(xù)繁榮。激發(fā)外貿(mào)進(jìn)出口活力，新增乾元生物、聚源重型2 家外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)；成功舉辦“遼源消夏美食文化節(jié)”、汽車(chē)后備箱集市等消費(fèi)特色活動(dòng)。紫夢(mèng)香谷、那里莊園被編入“周游遼源”主題活動(dòng)推廣線(xiàn)路。
（二）改革開(kāi)放成效顯著
全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實(shí)“先照后證”“五證合一”“多證合一”登記制度，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式。全面實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，“只跑一次”事項(xiàng)達(dá)557 件。 統(tǒng)籌實(shí)施黨的建設(shè)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域近300 項(xiàng)改革任務(wù)。推動(dòng)政府自身改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)，“三定”方案重新編訂并通過(guò)合法性審查，職能配置不斷優(yōu)化，機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加有效，政府執(zhí)行力和公信力明顯增強(qiáng)?；謴?fù)街道建制，重新調(diào)整行政區(qū)劃，新增社區(qū)3 個(gè)。全面完成公車(chē)制度改革。初步承接城管職能，全力做好環(huán)衛(wèi)、物業(yè)職能下放前期準(zhǔn)備。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)實(shí)施城市公立醫(yī)院綜合改革，全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)頒證率達(dá)到92.3%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成西孟村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革。科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)5.5 萬(wàn)畝。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)作用，完善投融資平臺(tái)建設(shè)，全力破解企業(yè)發(fā)展、資金周轉(zhuǎn)難題。
對(duì)外開(kāi)放取得顯著成效。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、項(xiàng)目落地，構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外招商新格局。與浙江紹興柯橋區(qū)建立對(duì)口協(xié)作關(guān)系，著力推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，西安區(qū)圍繞環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，積極開(kāi)展“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)，共開(kāi)展“走出去”60 次、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”87 次，對(duì)接洽談項(xiàng)目112 個(gè)，累計(jì)簽約項(xiàng)目25 個(gè)，其中“中核燕龍清潔供暖”“中昆石油天然氣”“諾丁山”“羅蘭香谷”等一批大項(xiàng)目成功落地，涵蓋了“新能源”“商貿(mào)綜合體”“房地產(chǎn)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等多種產(chǎn)業(yè)。借助“央企進(jìn)吉林”“全球吉商大會(huì)”“東北亞博覽會(huì)”“廈洽會(huì)”等重大活動(dòng)平臺(tái)積極開(kāi)展對(duì)外招商工作，與北京吉林企業(yè)商會(huì)、廣州吉林商會(huì)、全球吉商聯(lián)合會(huì)等多家商協(xié)會(huì)建立了廣泛深入的對(duì)接關(guān)系。
（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在更加重要位置，周密布置，高位推動(dòng)，著力防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、促整改。
精準(zhǔn)脫貧如期完成。嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等舉措，堅(jiān)持靶向治療，精準(zhǔn)施策， 211 戶(hù)351 人建檔立卡貧困人口全部脫貧，沐雨、碾山、金河3個(gè)省級(jí)貧困村整村退出 。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14 個(gè)，共投入扶貧項(xiàng)目資金1500 余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益分紅147.2 萬(wàn)元，其中碾山特色種植等產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，禹然農(nóng)業(yè)蒲公英茶、憶林鳥(niǎo)襪業(yè)等貧困村特色產(chǎn)品，為農(nóng)村集體新增收益達(dá)49.5 萬(wàn)元，貧困戶(hù)年人均分紅640 元，最高收益達(dá)到3750 元。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，先后選派21名優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村第一書(shū)記與工作人員，落實(shí)駐村工作隊(duì)“五天四夜”駐村幫扶制度，不脫貧不回城，不摘帽不脫鉤。組織開(kāi)展拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，動(dòng)態(tài)管理貧困人口信息數(shù)據(jù)，因戶(hù)因人制定幫扶措施。強(qiáng)化政策兜底，全面推進(jìn)教育扶貧新模式，貧困學(xué)生享受免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)乘坐校車(chē)政策。舉辦就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，43 名貧困人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，占求職貧困勞動(dòng)力總數(shù)的86%。實(shí)施農(nóng)村危房改造30 戶(hù)，全面消除建檔立卡貧困戶(hù)危房。創(chuàng)新開(kāi)展健康扶貧，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率和新農(nóng)合參保率達(dá)100%，區(qū)內(nèi)救治報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上。舉辦“大愛(ài)西安·你我同行”公益慈善活動(dòng)，在全區(qū)形成合力扶貧良好態(tài)勢(shì)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面落實(shí)環(huán)保職責(zé)，全力推進(jìn)環(huán)保督察問(wèn)題整改，大氣、水域及農(nóng)村點(diǎn)面源污染得到持續(xù)有效治理。深入推動(dòng)大氣環(huán)境治理。全面開(kāi)展秸稈禁燒，依法取締淘汰10 蒸噸以下燃煤小鍋爐61 臺(tái)，開(kāi)展露天礦山揚(yáng)塵綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高。大力實(shí)施遼河流域綜合治理。推動(dòng)河岸生態(tài)修復(fù)和水涵養(yǎng)林建設(shè)，建成河岸修復(fù)帶690 畝，栽植林木70 余萬(wàn)株。實(shí)施東遼河流域畜禽養(yǎng)殖糞污處理項(xiàng)目和仙人河上游截污管道工程，堅(jiān)決消除仙人河黑臭水體。完成3 萬(wàn)平方米仙人河入城濕地項(xiàng)目，全面提升水質(zhì)凈化能力，濕地出口水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化林地保護(hù)，持續(xù)推動(dòng)裸露山體治理和林地清收工作。全面啟動(dòng)老龍頭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”工程，科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立界標(biāo)界碑32 處、警示標(biāo)識(shí)35 個(gè)，新建隔離圍欄6,600 延長(zhǎng)米，完成水庫(kù)上游降解型人工濕地建設(shè)。2019 年，實(shí)施百萬(wàn)畝造林工程，完成395 公頃植樹(shù)造林工程；2020 年完成10公里高速公路（遼伊高速）域外兩側(cè)20 米范圍內(nèi)綠化工程，綠化地塊面積60 公頃（900 畝）。累計(jì)完成植樹(shù)造林任務(wù)465.67 公頃。全力做好森林火災(zāi)防范工作，連續(xù)36 年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生。
重大風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥處置。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，始終把防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)貫穿政府工作全過(guò)程。以管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，按照“依法、平穩(wěn)、有效、徹底”的工作思路，壓縮債務(wù)規(guī)模，剝離債務(wù)資產(chǎn)，積極籌措資金，全力破解為企業(yè)融資借款等遺留問(wèn)題。深入開(kāi)展生產(chǎn)安全、消防安全、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查整治，全區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，加大穩(wěn)控力度，圓滿(mǎn)完成新中國(guó)成立70 周年安保維穩(wěn)任務(wù)。
（四）民生福祉持續(xù)改善
連年實(shí)施惠民實(shí)事行動(dòng)計(jì)劃，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增進(jìn)民生福祉，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。
就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，著力創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。持續(xù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)展“就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新年”等系列活動(dòng)，安家社區(qū)等七個(gè)社區(qū)被命名為“吉林省省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)”；燈塔鎮(zhèn)燈塔村、東孟村獲省級(jí)高質(zhì)量就業(yè)示范村稱(chēng)號(hào)?！笆濉逼陂g，全區(qū)共舉辦大型招聘洽談120 會(huì)場(chǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30998 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15078人，失業(yè)人員再就業(yè)5487 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。
社會(huì)保障能力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，西安區(qū) 累計(jì)實(shí)施惠民實(shí)事177 件，重點(diǎn)民生領(lǐng)域累計(jì)支出達(dá)9.6 億元。 實(shí)施城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差式救助，城鄉(xiāng)最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年分別達(dá)到6600 元和4080 元。深化養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率達(dá)到100%。全面推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式，全市首家高端醫(yī)養(yǎng)院金都藍(lán)福養(yǎng)老中心投入運(yùn)營(yíng)。截止2020年底，全區(qū)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)21753 人，領(lǐng)取待遇8050 人。妥善解決被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，為676 名被征地農(nóng)民做好參保登記工作。
醫(yī)療保障能力不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，西安區(qū)醫(yī)院先鋒院區(qū)投入使用，新建東山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館配設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化公立醫(yī)院改革，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院全面取消藥品加成，大型設(shè)備檢查收費(fèi)價(jià)格下降15.5%。深入實(shí)施健康西安行動(dòng)，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到98%，建立居民健康電子檔案12.7 萬(wàn)份，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到81.5%，健康檔案建檔率達(dá)到85%。建立西安區(qū)醫(yī)療保障局，實(shí)施惠民實(shí)事行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)優(yōu)化異地16 條就醫(yī)舉措，取消急診備案登記及長(zhǎng)期異地備案后封鎖參保地醫(yī)保待遇的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全流程辦理，取消省內(nèi)即時(shí)結(jié)算復(fù)印病歷的規(guī)定。開(kāi)展醫(yī)保扶貧，建檔立卡貧困戶(hù)參保率及醫(yī)保政策知曉率均達(dá)100%；提高貧困人口個(gè)人醫(yī)保繳費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)至130 元/人，確保住院患者（基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病兜底等救助政策）報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%，慢病患者報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)80%。
人民生活水平進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)4.8%、5.6%。 城鄉(xiāng)低保持續(xù)提標(biāo)，扶貧工作取得全面勝利，“十三五”期間，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金4.7 億元。
（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
教育事業(yè)整體提升。全面構(gòu)建“5+1+1”幼兒園發(fā)展聯(lián)盟，新建獨(dú)立公辦園兩所。學(xué)前教育普惠性提高，6 所幼兒園被認(rèn)定為省級(jí)普惠性民辦幼兒園。公辦園在園幼兒占比43.9%，普惠性學(xué)前教育幼兒占比75.8%。義務(wù)教育均衡發(fā)展，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展復(fù)檢驗(yàn)收， “三香園”品牌效應(yīng)更加彰顯，青少年活動(dòng)中心及5 所公辦幼兒園建成運(yùn)營(yíng)。 教學(xué)質(zhì)量全面提高，學(xué)齡兒童入學(xué)率、畢業(yè)率、鞏固率均達(dá)到100%；體育達(dá)標(biāo)率95%；殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到94.7%。中考類(lèi)、非中考類(lèi)學(xué)科質(zhì)量檢測(cè)均獲全市第一，市二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)被評(píng)為省級(jí)文明校，市三實(shí)驗(yàn)小學(xué)被教育部評(píng)為全國(guó)青少年校園足球特色校，區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、石河小學(xué)、和寧街小學(xué)被省廳評(píng)為“冰雪特色?！?。教育投入比重逐年增加，確保了教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”。青少年活動(dòng)中心建成并投入運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮西安乒乓球?qū)W校資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施體育活動(dòng)特色課程建設(shè)，共獲國(guó)際比賽金牌7枚、銀牌6 枚、銅牌6 枚，全國(guó)比賽金牌50 枚、銀牌32 枚、銅牌30 枚，吉林省青少兒比賽金牌366 枚，銀牌和銅牌549 枚。
文體事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。公共文化服務(wù)體系不斷完善。文化惠民不斷擴(kuò)大，連續(xù)三屆成功舉辦“西安區(qū)全民文化節(jié)”，開(kāi)展新中國(guó)成立70 周年系列惠民演出、送戲下鄉(xiāng)40 余場(chǎng)，受益群眾8 萬(wàn)余人?！凹智囍l(xiāng)”品牌效應(yīng)不斷提高，藝翔曲藝社二人轉(zhuǎn)作品走向全國(guó)舞臺(tái)并入圍全國(guó)基層院團(tuán)戲曲會(huì)演，原創(chuàng)小品參加第五屆“南山杯”全國(guó)曲藝展演，極大提升了西安區(qū)文化影響力。滿(mǎn)族文化博物館、青少年民俗文化教育基地實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。投資160 余萬(wàn)元維修改造燈塔鎮(zhèn)文化站、新建古仙村文化廣場(chǎng)和裕明社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。新建4 個(gè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)，燈塔鎮(zhèn)文化站被評(píng)為“全國(guó)雙服務(wù)建設(shè)先進(jìn)集體”。體育事業(yè)有序發(fā)展。全面落實(shí)全民健身綱要，組織開(kāi)展“全民健步走”“全民上冰雪”等活動(dòng)，群眾性文體生活更加豐富多彩。新苑社區(qū)被評(píng)為全省武術(shù)進(jìn)社區(qū)先進(jìn)單位。
社會(huì)救助體系不斷完善。作為全省“救急難”工作試點(diǎn)，堅(jiān)持兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制，常態(tài)化推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)有序進(jìn)行。社會(huì)救助“一站式”服務(wù)大廳運(yùn)行良好，基本建成以城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、慈善救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。穩(wěn)步提升救助保障標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時(shí)救助兜底保障，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)兜底保障，支持慈善事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益保障，穩(wěn)步提高殘疾人保障水平，實(shí)現(xiàn)“救急難”全覆蓋。
安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。強(qiáng)化安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)治理年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理、交通安全大整治、消防安全火災(zāi)防控等活動(dòng)，各類(lèi)安全事故和死亡人數(shù)分別下降33.3%、25%。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，完善安全監(jiān)測(cè)體系，成功創(chuàng)建省級(jí)食品藥品安全示范區(qū)。
（六）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀
“十三五”時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌不斷美化，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復(fù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力不斷提高。土地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，復(fù)墾土地32 公頃。孵化產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃?xì)狻⒐?、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。推動(dòng)?xùn)|西孟工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)、電網(wǎng)、供水管網(wǎng)及泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入園企業(yè)發(fā)展到13 戶(hù)。城市面貌不斷更新。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完成4 個(gè)小區(qū)共54 棟住宅樓改造，改造面積20.5 萬(wàn)平方米，惠及3169 戶(hù)居民；拆除小區(qū)倉(cāng)房1005 戶(hù)，違建倉(cāng)庫(kù)42 個(gè)，解決小區(qū)管網(wǎng)老化、道路失修、綠化亮化缺乏、設(shè)施設(shè)備陳舊、物業(yè)服務(wù)缺失、居住環(huán)境差等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)排水通、路面平、環(huán)境美。全面開(kāi)展城市綜合整治，“拆違”提升環(huán)境品質(zhì)，拆除遼源市北出口、夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院、遼源市花鳥(niǎo)魚(yú)市場(chǎng)、仙人河兩側(cè)及各征收地塊、小區(qū)大量違章建筑。有序推進(jìn)仙人河治理，全面摸排并綜合整治河道排污口，建立問(wèn)題臺(tái)賬，徹底解決河道直排問(wèn)題。生活環(huán)境持續(xù)向好。 深入實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，城區(qū)黑臭水體全面消除，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村4 個(gè)，森林綠化率逐年提升。 完成伊遼高速、外環(huán)路綠化工程。重新修繕太子公園、東山公園，新建富國(guó)公園。 全面拉大人民大街、仙城大街等路網(wǎng)框架。 完成仙人河城區(qū)段退線(xiàn)，精心打造仙人河河岸景觀帶、鹿鳴湖環(huán)湖路工程，美麗西安初顯。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，創(chuàng)建“3A”示范村4 個(gè)、“2A”先進(jìn)村9 個(gè)和“1A”達(dá)標(biāo)村10 個(gè)。累計(jì)創(chuàng)建美麗庭院1459 戶(hù)、干凈人家2278 戶(hù)。完成改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所4350 戶(hù)，改廁覆蓋率達(dá)到85%。開(kāi)展以“六清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，累計(jì)清理農(nóng)村垃圾12997 噸、柴草垛1989 個(gè)、糞堆2407 處、邊溝水渠263.9 公里、村組道路628.7 公里、河道9 公里、農(nóng)戶(hù)院落3955 處，清除殘?jiān)珨啾?34 處。建立農(nóng)村生活垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系和村莊道路保潔長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋23 個(gè)村，占全區(qū)的比例為100%；堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合近郊村和遠(yuǎn)郊村的不同情況，采取自辦保潔和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的方式，雇傭保潔員81 人，安放垃圾桶1613 個(gè)，配備垃圾清運(yùn)車(chē)2 輛。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，十三五”時(shí)期，全區(qū)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成5691.3 萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村公路50.478 公里，新建維修改造橋涵8 座，維修水毀公路58 處。全面完成“暢返不暢”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)自然村通硬化路率100%。加強(qiáng)河道整治，完成二道河西安區(qū)段9 公里治理工程；加強(qiáng)水源地保護(hù)，依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》（HJ/433-2008）規(guī)范，劃定老龍頭水庫(kù)水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)措施全面合圍，共計(jì)6.66公里，流轉(zhuǎn)土地595 畝；完成東遼河、仙人河、西孟河濱岸帶建設(shè)工程。持續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱和水利項(xiàng)目建設(shè)，河道堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、塘壩除險(xiǎn)加固、節(jié)水增糧、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、水土保持等工作成效顯著，五年累計(jì)完成水利建設(shè)投資6946.81 萬(wàn)元。
（七）依法治區(qū)成效顯著
實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度，修訂完善《政府工作規(guī)則》，實(shí)行科學(xué)決策，規(guī)范行政行為。成功創(chuàng)建全國(guó)依法治區(qū)先進(jìn)區(qū)，泰安社區(qū)調(diào)委會(huì)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀調(diào)委會(huì)，安家司法所被評(píng)為省級(jí)示范司法所。深入推進(jìn)“七五”普法，開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，探索多元化社會(huì)矛盾調(diào)解模式。加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查預(yù)警，人民調(diào)解成功率達(dá)98％以上。縱深推進(jìn)掃黑除惡，破獲涉黑涉惡、九類(lèi)違法犯罪案件25 起，整治行業(yè)亂象1824 件。成立公共法律服務(wù)中心，建成富強(qiáng)法治文化廣場(chǎng)，村級(jí)法律服務(wù)工作室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（八）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
全面從嚴(yán)治黨深入人心，黨的思想理論建設(shè)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能力建設(shè)不斷提高，基層組織及社會(huì)治理能力不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效卓著，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，黨內(nèi)集中教育煥發(fā)新氣象。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化深入推進(jìn)。深化“亮身份、樹(shù)形象，當(dāng)先鋒、做表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，選樹(shù)黨員先鋒崗123 個(gè)、先鋒示范單位10 個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展“干部作風(fēng)大整頓”，“五弊”問(wèn)題得到有效整治?！安煌跣?、牢記使命”主題教育扎實(shí)開(kāi)展。區(qū)委牢牢把握“不忘初心、牢記使命”主題教育總基調(diào)，將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題和整改落實(shí)貫穿始終。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成的177 份調(diào)研報(bào)告和基層廣大黨員提出的1260 條“金點(diǎn)子”，經(jīng)梳理后反饋給區(qū)級(jí)四大班子作為決策議事參考。統(tǒng)籌做好整改和整治兩篇文章，解決看病難、看病貴等群眾急難愁盼問(wèn)題，在全省雙周調(diào)度會(huì)上做了匯報(bào)，并得到省委充分肯定?！耙咔榉揽?、黨員先行”主題實(shí)踐活動(dòng)成效顯著。組建臨時(shí)黨支部60 個(gè)，成立黨員突擊隊(duì)66 支、黨員代買(mǎi)代購(gòu)服務(wù)隊(duì)35 支，設(shè)立黨員先鋒崗65 個(gè)，火線(xiàn)入黨1 人。先后投入黨費(fèi)20 萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)黨員捐款比例達(dá)到92.4%。
此外，全面開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。雙擁共建和軍民融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。方志檔案、外事工作、防震減災(zāi)和婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得新成績(jī)。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展存在的問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不優(yōu)?？傮w來(lái)看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，新興業(yè)態(tài)培育相對(duì)滯后，新經(jīng)濟(jì)占比較低，有效投資明顯不足，產(chǎn)業(yè)層次偏低端，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)困難，創(chuàng)新發(fā)展能力相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
財(cái)政支撐能力不強(qiáng)。我區(qū)財(cái)政收入僅占全市的3 %，人均財(cái)力遠(yuǎn)低于省市平均水平；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，且城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等形成的剛性支出不減，加劇了財(cái)政收支矛盾，且這一狀況短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
營(yíng)商環(huán)境有待改善。受多重因素制約，地區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍有很大改善空間。我區(qū)仍缺少吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資優(yōu)惠政策，且助力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、集聚生產(chǎn)要素的能力不強(qiáng)，可供謀劃的發(fā)展空間相對(duì)受限。
社會(huì)治理能力有待提高。錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，給政府社會(huì)治理能力提出更高要求。在生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、征地拆遷及安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，均可能存在不同程度的矛盾沖突與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；政府自身作風(fēng)建設(shè)也有不斷改進(jìn)的空間。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比加速演變，新冠肺炎疫情的影響在全球范圍內(nèi)持續(xù)，尤其是國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨重塑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分工格局出現(xiàn)重大變革等，都使得西安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素增多。我國(guó)已整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建“國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”發(fā)展格局的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，西安區(qū)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的難度也將進(jìn)一步加大。
國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，宏觀環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整步伐加快，加速推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，深刻改變國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展位勢(shì)?？紤]到我國(guó)發(fā)展面臨的全球政治、經(jīng)貿(mào)、科技等宏觀環(huán)境均發(fā)生重大變化，“十四五”時(shí)期西安區(qū)發(fā)展必將面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著中俄、中朝、中韓、中日、中蒙之間關(guān)系逐漸緩和趨好，各國(guó)與中國(guó)合作的意愿趨于強(qiáng)烈，為西安區(qū)創(chuàng)造了融入東北亞區(qū)域國(guó)際合作的良好機(jī)遇與廣闊空間，同時(shí)也為我區(qū)提高自身參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的能力提出了新挑戰(zhàn)。
我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深化改革與高質(zhì)量發(fā)展是唯一出路
從全國(guó)視角看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革變得更加現(xiàn)實(shí)緊迫。我國(guó)已開(kāi)啟以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的基本路徑；同時(shí)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。因此“十四五”時(shí)期必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終堅(jiān)持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以深層次改革和高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以上均給西安區(qū)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。
從地區(qū)視角看，東北振興的政策機(jī)遇、新發(fā)展格局的融入機(jī)遇、國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)機(jī)遇，與東北老工業(yè)基地振興優(yōu)勢(shì)、國(guó)家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)等疊加聯(lián)動(dòng)，利好因素持續(xù)匯聚，為西安區(qū)以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能、支持生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接與交流合作、深度融入共建“一帶一路”等提供了重要機(jī)遇。尤其是隨著區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移加快，東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，給西安區(qū)吸引國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)機(jī)遇。
從全省視角看，“十四五”時(shí)期，我省振興發(fā)展正處于發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、提升在全局中戰(zhàn)略地位、激發(fā)創(chuàng)造活力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、破解深層次矛盾問(wèn)題等的關(guān)鍵階段。在“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局中，我省以“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃為重要依托，明確將包括遼源市在內(nèi)的7 個(gè)市劃定為核心區(qū)域，力爭(zhēng)率先建成向北輻射哈爾濱都市圈、蒙東地區(qū)，向南輻射沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新型核心區(qū)。長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃設(shè)定的構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破、創(chuàng)建全方位開(kāi)放合作格局等規(guī)劃目標(biāo)，都給西安區(qū)“十四五”發(fā)展帶來(lái)全新的機(jī)遇。
從本區(qū)視角看，作為遼源市城區(qū)老工業(yè)區(qū)、采煤沉陷區(qū)的實(shí)施主體區(qū)域，西安區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)以打造遼源市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，充分用好各項(xiàng)支持政策、資金及項(xiàng)目等資源要素，加快積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)能與活力，擁有實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的廣闊發(fā)展平臺(tái)與空間。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展態(tài)勢(shì)
開(kāi)啟全面振興全方位振興新征程，人民群眾獲得感幸福感將更加強(qiáng)烈
“十三五”時(shí)期，西安區(qū)持續(xù)發(fā)展民生事業(yè)，居民保障水平持續(xù)穩(wěn)步提高，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼往開(kāi)來(lái)，“十四五”時(shí)期將開(kāi)啟加快新時(shí)代吉林全面振興全方位振興的新征程，我區(qū)民生保障與社會(huì)事業(yè)將持續(xù)發(fā)展，相關(guān)投入水平將持續(xù)穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)水平將大幅提升，社會(huì)保障體系將更加完善，人民群眾的獲得感與幸福感將更加強(qiáng)烈。
全面進(jìn)入持續(xù)深化改革關(guān)鍵期，改革紅利將進(jìn)一步釋放
近年來(lái)，西安區(qū)將深化改革作為轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，全面推進(jìn)“放管服”改革、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等，下大力氣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人才等領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地，其紅利將在“十四五”時(shí)期得到進(jìn)一步釋放，為西安區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換并邁向高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力。
全面進(jìn)入生態(tài)環(huán)保常態(tài)期，資源環(huán)境價(jià)值將逐步顯現(xiàn)
在貫徹執(zhí)行“綠水青山就是金山銀山”理念過(guò)程中，西安區(qū)堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)開(kāi)展大氣、水系、林草資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，綠色發(fā)展取得了顯著成效。展望“十四五”時(shí)期，綠色發(fā)展理念必將得到持續(xù)深入貫徹實(shí)施，資源環(huán)境價(jià)值與生態(tài)紅利將逐步得到釋放，獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)將成為驅(qū)動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大驅(qū)動(dòng)力。
第二章發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
二、基本原則
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅(jiān)持以人民為中心
必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享全面建成小康社會(huì)成果，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念
必須把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持深化改革開(kāi)放
必須深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革開(kāi)放的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
必須牢牢把握全局與局部、整體與部分、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善一體謀劃、一體推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)發(fā)展定位
緊緊圍繞遼源市北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范新區(qū)建設(shè)，以建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)型核心區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色商貿(mào)集聚區(qū)、礦山文化體驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略定位，著力打造遼源市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
一、工業(yè)轉(zhuǎn)型核心區(qū)
依托傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合、產(chǎn)業(yè)與科技進(jìn)步融合、產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合，落實(shí)“壯群強(qiáng)鏈”工程，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、以鏈招商、兩化融合，聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)西安區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染治理及生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)生態(tài)文旅、智慧環(huán)保等建設(shè)，圍繞“生態(tài)+文化”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+加工”“生態(tài)+休閑”“生態(tài)+研學(xué)”“生態(tài)+商貿(mào)開(kāi)發(fā)”這一主線(xiàn)，將西安區(qū)打造成集“產(chǎn)、園、人、文”為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起。
三、特色商貿(mào)集聚區(qū)
立足西安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)特色、文化特色，加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)培育和新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā),支持城市綜合體、商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的體驗(yàn)式、主題式商業(yè)綜合體，滿(mǎn)足居民一站式、多元化消費(fèi)需求，培育功能齊備、特色鮮明、集散能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)打造商貿(mào)休閑集聚區(qū)，形成高品質(zhì)地標(biāo)性區(qū)域商圈和特色商業(yè)街區(qū)。
四、礦山文化體驗(yàn)區(qū)
聚焦礦山特質(zhì)文化，依托遼源礦山遺跡特色小鎮(zhèn)、遼源國(guó)家礦山濕地公園、紫夢(mèng)香谷溫泉養(yǎng)生綜合體等項(xiàng)目，結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為西安區(qū)新的增長(zhǎng)極，打造礦山遺跡文化產(chǎn)業(yè)集聚地與國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部環(huán)境條件和自身發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“十四五”時(shí)期西安區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)瓶頸制約基本消除，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，人民生活水平和質(zhì)量普遍提升，城鄉(xiāng)公共治理體系更加成熟完善，社會(huì)文明程度全面提升，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到以下主要目標(biāo)：
一、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，公共預(yù)算全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5%以上。
二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效顯著
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加快推進(jìn)，中心城區(qū)集聚和輻射能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加完善，遙相呼應(yīng)、互促互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局基本形成。
四、民生福祉保障有力
實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
五、生態(tài)環(huán)境顯著改善
國(guó)土空間保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式全面推廣，采煤沉陷區(qū)綜合治理取得明顯成效，能源資源利用效率大幅提升，各項(xiàng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成，綠色西安、生態(tài)西安、美麗西安形象充分展現(xiàn)。
六、文明程度全面提高
社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，文明城市創(chuàng)建指標(biāo)全面完成，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。
七、改革開(kāi)放縱深突破
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)，資源配置中市場(chǎng)的主導(dǎo)性逐漸增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，各類(lèi)市場(chǎng)主體活躍度不斷提升，開(kāi)發(fā)區(qū)承載力大幅提升，初步形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
八、社會(huì)環(huán)境安定有序
依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度顯著提升。
到2030 年，西安區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，在全市、全省所占經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提升，推進(jìn)形成支撐全面振興、全方位振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系、生態(tài)綠色發(fā)展體系、全面改革開(kāi)放體系、民生法制保障體系。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用基本穩(wěn)固，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)占比大幅提高；內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的地位和功能進(jìn)一步提升；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入水平實(shí)現(xiàn)雙倍增，民生福祉達(dá)到新水平。
到2035 年，西安區(qū)將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)趕超跨越，在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系更加健全；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化實(shí)力顯著增強(qiáng)；綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境根本改善；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度顯著提升，安全保障體系不斷健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作深入開(kāi)展，全市開(kāi)放重要窗口作用進(jìn)一步彰顯；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得成效，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人民生活水平躍上新臺(tái)階，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章主要任務(wù)與舉措
“十四五”時(shí)期，我區(qū)要緊緊抓住國(guó)家聚焦發(fā)展不充分不平衡矛盾，守住發(fā)展紅線(xiàn)底線(xiàn)，全面提升地域風(fēng)險(xiǎn)沖擊的大國(guó)韌性帶來(lái)的機(jī)遇；緊緊抓住國(guó)家通過(guò)不斷深化拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)筑具有超大規(guī)模性?xún)?yōu)勢(shì)的大國(guó)內(nèi)生循環(huán)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇；緊緊抓住國(guó)家充分利用國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的機(jī)遇。調(diào)動(dòng)一切積極因素，真抓實(shí)干，開(kāi)啟全面振興的現(xiàn)代化建設(shè)之路。
第一節(jié)打造創(chuàng)新發(fā)展新格局
“十四五”時(shí)期，我區(qū)面臨著趕超跨越的難得歷史機(jī)遇和差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要把創(chuàng)新作為推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出科技創(chuàng)新核心地位，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)全面深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞國(guó)企改革要深化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底、市場(chǎng)活力要增強(qiáng)總體要求，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的全面改革，健全發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。
一、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用
兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和地方需求，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，圍繞多重經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)通道疊加區(qū)建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新要素布局，圍繞“2+3”產(chǎn)業(yè)體系的核心產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行科技創(chuàng)新鏈布局。重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、智能汽車(chē)零部件、智慧農(nóng)業(yè)、健康食品、商貿(mào)流通、旅游等產(chǎn)業(yè)，突破一批重點(diǎn)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，突顯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
圍繞新一代信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、地理信息、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)的應(yīng)用，加快我區(qū)智能制造研究中心、汽車(chē)智能零部件中心、綜合物流中心的建設(shè)。
圍繞高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，緊跟國(guó)家“中國(guó)制造2025 計(jì)劃”，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，支持企業(yè)有規(guī)模地推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備和自動(dòng)化流水線(xiàn)，提高企業(yè)自動(dòng)化和信息化水平。
圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)行業(yè)集聚化發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)碳纖維集群式發(fā)展，構(gòu)筑我區(qū)“碳立方”工程，在高性能纖維制品、低成本自動(dòng)化制造工藝等方面加強(qiáng)創(chuàng)新和突破。
圍繞汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，聚焦智能汽車(chē)關(guān)鍵零部件核心領(lǐng)域，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)零部件智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。成立智能汽車(chē)零部件研發(fā)中心，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展汽車(chē)零部件制造創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)攻關(guān)，努力提高研發(fā)設(shè)計(jì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)品升級(jí)改造，通過(guò)高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌培育提升產(chǎn)業(yè)效益，并由傳統(tǒng)產(chǎn)品向智能化、精品化、綠色化方向發(fā)展。
圍繞智慧農(nóng)業(yè)，加大與市農(nóng)科院等農(nóng)技部門(mén)更廣泛的合作力度，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣滴灌、噴灌等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推行間作、套作、輪作等多種典型模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技支撐。積極推進(jìn)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以碾山村溫室大棚為中心，輻射帶動(dòng)周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；健?shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，配套完善農(nóng)田灌排設(shè)施、機(jī)耕道路等，培肥地力、改良土壤，增強(qiáng)耕地的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。加快普及推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保、智能型農(nóng)機(jī)裝備，在具備條件的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。
圍繞健康食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中草藥、保健食品、保健藥品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，全力推動(dòng)蒲公英田園綜合體、蒲公英有機(jī)科技園區(qū)建設(shè)，支持蒲公英種植基地發(fā)展。集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，推動(dòng)新食品資源前瞻性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，形成我區(qū)食品工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。
圍繞商貿(mào)流通業(yè)，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、暢通高效、城鄉(xiāng)一體、便民惠民的商貿(mào)流通體系，以商貿(mào)流通現(xiàn)代化帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使商貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新活力。
圍繞旅游業(yè)，要深化互聯(lián)網(wǎng)+旅游，推動(dòng)信息技術(shù)革命的成果應(yīng)用，推動(dòng)旅游領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，要加快建設(shè)智慧景區(qū)，支持旅游景區(qū)、度假區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯(cuò)峰常態(tài)化，提高管理效率。
二、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系
培育一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)吉林省機(jī)械裝備制造有限公司、隆盛源機(jī)械、聚源重型、長(zhǎng)江膠管、晟林汽車(chē)等重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。
（一）加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)梯次培育，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)綜合能力，培育創(chuàng)新型人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技平臺(tái)體制機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)推薦長(zhǎng)江膠管、晟林汽車(chē)為省、市級(jí)創(chuàng)新中心。注重發(fā)揮億達(dá)碳業(yè)上海研究所等創(chuàng)新平臺(tái)作用，引領(lǐng)形成良好創(chuàng)新生態(tài)。
加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地建設(shè)。以科技特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)創(chuàng)蒲公英種植示范基地建設(shè)為前提，抓好禹然農(nóng)業(yè)公司的年產(chǎn)100 噸蒲公英系列食品項(xiàng)目。穩(wěn)步實(shí)施“休閑農(nóng)業(yè)+”，不斷催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。依托景達(dá)牧業(yè)、新型農(nóng)業(yè)種植有限公司、古洞那里莊園等，申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、省級(jí)星創(chuàng)天地。建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)肉豬生產(chǎn)和牛肉加工基地，逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）推進(jìn)創(chuàng)新主體培育，激發(fā)創(chuàng)新主體活力
著力開(kāi)展高新技術(shù)和科技小巨人企業(yè)培育。重點(diǎn)引導(dǎo)億達(dá)碳業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，長(zhǎng)江膠管申報(bào)科技小巨人企業(yè)。提高科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)在科技金融合作貸款、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面享受優(yōu)惠政策。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金介”合作體系，引進(jìn)建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。加快長(zhǎng)江膠管與北京化工大學(xué)合作進(jìn)程，提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量，全力拓展國(guó)外市場(chǎng)。依托晟林汽車(chē)傳動(dòng)科技有限公司的4DHT 混合動(dòng)力變速器項(xiàng)目，組建研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。
（三）加大科技創(chuàng)新投入，提升科技創(chuàng)新能力
加大科技創(chuàng)新投入。充分發(fā)揮各類(lèi)政府引導(dǎo)基金的作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技型中小企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。支持企業(yè)參與科技重大專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)、工藝及裝備，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。圍繞汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，以晟林汽車(chē)、威力特塑為依托，成立汽車(chē)零部件研發(fā)中心，開(kāi)展汽車(chē)零部件制造創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)攻關(guān)，努力提高研發(fā)設(shè)計(jì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。著力推動(dòng)威力特塑1.5T 水泵控制水閥、遼源泵業(yè)設(shè)備自動(dòng)化改造和采煤機(jī)智能化系統(tǒng)升級(jí)等項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)達(dá)效；重點(diǎn)推動(dòng)以?xún)|達(dá)碳業(yè)、佳德化工為主導(dǎo)的新材料業(yè)集約品牌化發(fā)展；依托實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、一二三產(chǎn)業(yè)融合等新興產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，做強(qiáng)自主品牌，依托隆盛源機(jī)械“吉臨天馬”自主品牌，積極開(kāi)拓省外市場(chǎng)，擴(kuò)大域外市場(chǎng)影響力。
推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合。開(kāi)展防震減災(zāi)、重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研究，提高抵御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)消防科技建設(shè)，提升消防科技支撐水平。促進(jìn)文化和科技深度融合，提升文化科技創(chuàng)新能力。
三、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制、民主法治、社會(huì)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，構(gòu)建更加科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
（一）提升效能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
統(tǒng)籌推進(jìn)《西安區(qū)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018—2022 年）》及年度各項(xiàng)改革任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，貫徹落實(shí)我省最新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)的意見(jiàn)》，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一表申請(qǐng)、一窗領(lǐng)取、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的一流營(yíng)商環(huán)境。
以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵抓手。著力破解“材料多、環(huán)節(jié)多、蓋章多、時(shí)間長(zhǎng)”等“三多一長(zhǎng)”問(wèn)題，確保開(kāi)辦企業(yè)、納稅、社會(huì)保障、公共服務(wù)、獲得用水、獲得用電、獲得用氣等事項(xiàng)辦理時(shí)間在達(dá)標(biāo)全省標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮10%以上，全程網(wǎng)上辦理率90%以上。著力打造“快辦、便民、公開(kāi)”的政務(wù)服務(wù)模式，建設(shè)完善的一站式政務(wù)大廳和一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)90%以上事項(xiàng)網(wǎng)上辦事大廳、區(qū)級(jí)政務(wù)大廳可辦，努力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)辦事全程“網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出、無(wú)紙化、不落地”，推進(jìn)不見(jiàn)面審批（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全程辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、自然人網(wǎng)上查詢(xún)，網(wǎng)上資料傳送，無(wú)紙化、不落地、不見(jiàn)面審批規(guī)范法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)零跑腿服務(wù)。
以全流程信息共享加速“便捷化”。加快推進(jìn)部門(mén)信息共享和智能審核，盡早實(shí)現(xiàn)“凡是部門(mén)能提供的證明材料，不再由企業(yè)或居民個(gè)人提供；凡是能通過(guò)信息共享提供的證明材料，不得要求企業(yè)或居民重復(fù)提供”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、“最多跑一次”為“零跑動(dòng)”。
以全審批開(kāi)放透明加速“可視化”。讓“行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，更大力度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“全流程、全鏈條、全過(guò)程”向企業(yè)開(kāi)放、對(duì)企業(yè)友好，做到“辦事指南早知道、辦到哪里早知道、多久辦結(jié)早知道”，著力提升可預(yù)期性。
以全區(qū)同步辦理加速“一窗受理、集成服務(wù)”改革。全面推行“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一站快辦、全區(qū)可辦、一支隊(duì)伍服務(wù)、一套機(jī)制管理”。努力讓區(qū)本級(jí)服務(wù)事項(xiàng)在任何一個(gè)窗口都能享受無(wú)差別、集成化、一站式審批服務(wù)。
（二）推進(jìn)財(cái)稅體制改革
深化財(cái)稅體制改革，加大財(cái)政“放管服”力度，推動(dòng)破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低社會(huì)交易成本。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)中長(zhǎng)期預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率，有效化解政府債務(wù)。按照分稅制的要求，探索建立新型財(cái)稅分配機(jī)制，合理劃分財(cái)政事權(quán)范圍。
圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，突出“深化改革”。進(jìn)一步健全財(cái)政收入機(jī)制，拓寬聚財(cái)領(lǐng)域，堅(jiān)持依法理財(cái)；健全以稅收收入為主，各種非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系。
圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“培植財(cái)源”。以盛安實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司為依托，整合政府有效資源，研究探索整合全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位大型固定資產(chǎn)及通過(guò)法院執(zhí)行回的廠(chǎng)房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，辦理相關(guān)手續(xù)，注入盛安實(shí)業(yè)發(fā)展公司，擴(kuò)大資本金投入，取得金融部門(mén)的支持，促使盛安公司在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標(biāo)工程、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮有效作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，為培植財(cái)源打基礎(chǔ)。
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出“做大蛋糕”。客觀看待西安收入增幅問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為重點(diǎn)，在“做大和做實(shí)”上下功夫。
圍繞保障和改善民生，突出“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保民生需求和重點(diǎn)項(xiàng)目支出；全面推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等配套改革措施，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付各項(xiàng)舉措，從嚴(yán)控制一般性支出；以強(qiáng)化法制建設(shè)為保證，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督程序和手段，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，使財(cái)政管理流程更加公開(kāi)透明。
（三）推進(jìn)民主法治體制改革
加強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛性、多層性，促進(jìn)基層協(xié)商制度化，健全責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
大力推進(jìn)全面依法治區(qū)工作。圍繞《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020--2025 年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020--2025 年》，制定我區(qū)貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案。探索研究《法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021--2025 年》和法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，完善全面依法治區(qū)規(guī)劃體系。進(jìn)一步配齊、配強(qiáng)依法治區(qū)辦工作人員，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法治工作機(jī)構(gòu)和工作人員，建立健全全面依法治區(qū)工作管理制度, 強(qiáng)化法治工作培訓(xùn)，把依法治區(qū)工作不斷引向深入。強(qiáng)化全面依法治區(qū)工作的督導(dǎo)考核。把依法治區(qū)工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)，對(duì)依法治區(qū)工作情況進(jìn)行定期不定期的督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果將作為年度目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。推動(dòng)落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。開(kāi)展法治督察工作，督促各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督工作。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，制定詳細(xì)執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，采取靈活有效方式，不定期對(duì)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。每年定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序，堅(jiān)持合法性與可行性并重的審查原則，嚴(yán)格審查把關(guān)。
加大全民普法工作力度。以深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持“法治西安”、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)為目標(biāo)，謀劃“八五”普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。加大全民法治宣傳教育力度。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律制度，深入學(xué)習(xí)宣傳與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、與促進(jìn)社會(huì)公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民特別是外來(lái)流動(dòng)人員為重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家工作人員的依法行政觀念和依法行政能力，進(jìn)一步增強(qiáng)司法人員公正司法能力水平，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)管理者的法治觀念和依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、社會(huì)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依法治理觀念和依法管理、服務(wù)社會(huì)的水平。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，抓好特定對(duì)象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專(zhuān)業(yè)性、有效性。
健全完善公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，確定辦公場(chǎng)所，配齊辦公人員。完善好村居法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平?；緦?shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)機(jī)制更加健全、服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)保障堅(jiān)實(shí)有力，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，不斷提升法律服務(wù)的群眾滿(mǎn)意度和社會(huì)公信力。進(jìn)一步加大鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高依法調(diào)解的效力。大力宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行新《社區(qū)矯正法》，研究完善配套工作制度做好，涉黑涉惡刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作。做好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助工作，開(kāi)展多層次多形式的法律援助。
（四）推進(jìn)社會(huì)體制改革
全面深化教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建全民公平享有公共資源的服務(wù)體系。
推進(jìn)教育領(lǐng)域改革。 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)共建。強(qiáng)力支持農(nóng)村教育發(fā)展，建設(shè)好學(xué)校大學(xué)區(qū)（幼兒園聯(lián)盟）聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體。2025全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到100%。共建共享課程教學(xué)資源。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)專(zhuān)遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂等“三個(gè)課堂”建設(shè)，豐富“公益課堂”課程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全區(qū)網(wǎng)絡(luò)共享。
推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域改革。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉到基層。完成中醫(yī)院建設(shè)并投入使用，改善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，力爭(zhēng)2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，部分能力強(qiáng)的達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。22所村衛(wèi)生室全部配備合格村醫(yī)，全部滿(mǎn)足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康工作。深入實(shí)施醫(yī)療服務(wù)改善行動(dòng)，著力解決專(zhuān)科專(zhuān)病建設(shè)及醫(yī)院手術(shù)“堵點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題。提升醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化管理水平，開(kāi)通遠(yuǎn)程視頻問(wèn)診系統(tǒng)、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、遠(yuǎn)程影像系統(tǒng)、遠(yuǎn)程心電系統(tǒng)、使用健康一體機(jī)，為人民群眾提供更為便捷、智慧的醫(yī)療健康服務(wù)；加快推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。鞏固醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效，制定醫(yī)聯(lián)體建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化管理，組織開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體績(jī)效考核，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。加快建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。持續(xù)鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果，提高醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入）占比。推動(dòng)城市公立醫(yī)院依照本院章程開(kāi)展規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，全面推開(kāi)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度；大力支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合工作。積極引進(jìn)和扶持社會(huì)資本辦醫(yī)。簡(jiǎn)化審批管理流程，并全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦醫(yī)環(huán)境。加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)院特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的扶持力度，保證養(yǎng)老人員老有所醫(yī)，提升老年人的幸福感和滿(mǎn)意度；抓好常態(tài)化疫情防控。持續(xù)加強(qiáng)疫情報(bào)告、院感防控、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方面基本技能，切實(shí)提高疫情防控綜合能力。建立常態(tài)化排查、采樣、轉(zhuǎn)運(yùn)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、防控救治、信息發(fā)布、心理干預(yù)、應(yīng)急演練，加強(qiáng)信息通報(bào)、防護(hù)物資保障、重點(diǎn)人群健康管理等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施。
完善社會(huì)保障制度體系。貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃。按照國(guó)家和省、市政策，及時(shí)落實(shí)社保待遇審核調(diào)整政策，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；依法推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施到位，貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新老待遇平穩(wěn)過(guò)渡辦法，加強(qiáng)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)銜接機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好的保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
加快政務(wù)管理體系建設(shè)。建立健全基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與政府治理廣泛深度結(jié)合，優(yōu)化政務(wù)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新治理模式，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、效能提升。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳融合發(fā)展，行政審批和公共服務(wù)集中辦理，依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“體系。全面實(shí)現(xiàn)政府審批及公共服務(wù)“最多跑一次”，打造審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更好、效率更高、監(jiān)管更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。加快扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字化精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)配置。
第二節(jié)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
“十四五”時(shí)期，要深入貫徹市委聚焦“高級(jí)化+現(xiàn)代化”推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“兩化”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，以“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、融鏈、升鏈”為優(yōu)選路徑，圍繞我省重點(diǎn)打造包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的“五大產(chǎn)業(yè)高地”，以及全市著力打造的“7大產(chǎn)業(yè)集群”和“10 大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈”，鞏固我區(qū)傳統(tǒng)支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立“2+3”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“礦山機(jī)械+裝備制造”、“新材料+清潔能源”2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈的中高端，圍繞“智慧農(nóng)業(yè)+健康食品”、“休閑康養(yǎng)+文化旅游”、“商貿(mào)物流+現(xiàn)代服務(wù)”等3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)培育一批具有爆發(fā)力、帶動(dòng)力的創(chuàng)新型增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建形成新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、信息化和工業(yè)化深度融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，再造西安區(qū)老工業(yè)基地的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
一、加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
圍繞我市“2115555”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，依托西安區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程，支持礦山機(jī)械+裝備制造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，圍繞聚源重型、隆盛源、長(zhǎng)江膠管等裝備制造企業(yè)，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。完善新材料+清潔能源新支柱產(chǎn)業(yè)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端化、現(xiàn)代化，加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能。力爭(zhēng)在“十四五”期間建立2 個(gè)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（一）礦山機(jī)械+裝備制造產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。力爭(zhēng)礦山機(jī)械+裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到20 億級(jí)，形成年可生產(chǎn)采煤機(jī)200 臺(tái)、掘進(jìn)機(jī)200 臺(tái)、刮板運(yùn)輸機(jī)30 臺(tái)套、選礦設(shè)備8 萬(wàn)噸的產(chǎn)能。建立3 個(gè)創(chuàng)新綜合體，開(kāi)發(fā)10種新產(chǎn)品，解決10 個(gè)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)3 個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新中心，培育4 戶(hù)品牌示范企業(yè)；引進(jìn)京津冀等地區(qū)的大型鑄造企業(yè)落戶(hù)到鑄造園區(qū)；招商引入1 戶(hù)領(lǐng)航企業(yè)和業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，引資和投資100 億元，謀劃、實(shí)施6 個(gè)項(xiàng)目，打造1 個(gè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育產(chǎn)值10 億元企業(yè)2 戶(hù)。
推動(dòng)智能制造業(yè)發(fā)展。運(yùn)用5G、機(jī)器人、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、現(xiàn)代通訊等技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化、智能化水平，構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上中下游導(dǎo)入、培育、做大做強(qiáng)現(xiàn)有8 戶(hù)企業(yè)，通過(guò)招商引資、引智引入補(bǔ)鏈企業(yè)14 戶(hù)以上。不斷提升遼礦集團(tuán)、聚源重型、吉林裝備機(jī)械制造等龍頭企業(yè)智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造水平。
大力發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。依托新能源汽車(chē)三大關(guān)鍵系統(tǒng)配套產(chǎn)品和改裝車(chē)、傳統(tǒng)汽車(chē)零部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住全省打造汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億級(jí)規(guī)模和一汽“六個(gè)回歸”重大機(jī)遇，發(fā)揮毗鄰一汽集團(tuán)總部的地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞新能源汽車(chē)動(dòng)力總成、汽車(chē)輕量化產(chǎn)品，建設(shè)遼源市西安區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨服務(wù)長(zhǎng)春汽開(kāi)區(qū)，做大做強(qiáng)晟林汽車(chē)等現(xiàn)有企業(yè)。打造汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”特色園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能裝備（汽車(chē)零部件）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)春汽開(kāi)區(qū)緊密對(duì)接合作，實(shí)施精準(zhǔn)招商，積極對(duì)接引入具有核心技術(shù)、處于智能裝備（汽車(chē)零部件）產(chǎn)業(yè)高端供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)。力爭(zhēng)引入2 戶(hù)5 億級(jí)的新能源汽車(chē)零部件企業(yè)，同時(shí)扶持我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)晟林汽車(chē)等企業(yè)生產(chǎn)汽車(chē)變速器并以該產(chǎn)品為龍頭，形成齒輪加工、機(jī)械加工等配套產(chǎn)業(yè)鏈。
創(chuàng)新培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮吉林裝備機(jī)械制造、隆盛源等標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)作用，聯(lián)合黎明礦山、新邦機(jī)械、亞星電子、爍維煤機(jī)、亞龍重裝、鼎逸礦山、煤礦機(jī)械等企業(yè)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。以聚源重型為龍頭依托長(zhǎng)城重型、重型粉磨、再興機(jī)械制造等企業(yè)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。以吉亞迪為龍頭生產(chǎn)秸稈、收割機(jī)、柔絲機(jī)；以成億環(huán)保為龍頭，生產(chǎn)環(huán)保鍋爐、民用鍋爐和秸稈壓縮機(jī)，聯(lián)合康源水環(huán)保形成配套產(chǎn)業(yè)鏈；以重型實(shí)業(yè)為龍頭生產(chǎn)糧食加工機(jī)械，通過(guò)招商引資充分發(fā)揮重型實(shí)業(yè)的重工業(yè)基礎(chǔ)、基地功能，采取招商引資舉措，啟動(dòng)重型實(shí)業(yè)。以長(zhǎng)江膠管為龍頭生產(chǎn)自浮式排泥膠管、海洋石油輸出管，聯(lián)合新豐洋機(jī)械制造廠(chǎng)配套產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃組建西安區(qū)鑄造工業(yè)園區(qū)，整合區(qū)內(nèi)鑄造企業(yè)進(jìn)園區(qū)，引進(jìn)京津冀等地區(qū)關(guān)閉的大中小鑄造企業(yè)落戶(hù)到園區(qū)。以遼礦泵業(yè)公司為龍頭開(kāi)發(fā)泵業(yè)新品種，向民用、消防等方面拓展領(lǐng)域發(fā)展，做大做強(qiáng)泵業(yè)，聯(lián)合格瑞德?tīng)柵涮桩a(chǎn)業(yè)鏈。
立足全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)一步到2025 年，培育“礦山機(jī)械+裝備制造業(yè)”產(chǎn)值達(dá)20 億元，占全區(qū)工業(yè)比重50%左右。
（二）新材料+清潔能源
秉承“科技、創(chuàng)新、綠色”的原則，以聚丙烯腈綸平板氈，炭化氈、石墨氈、石墨紙、碳?xì)?、碳繩等產(chǎn)品為引領(lǐng)，以提高功能、增加附加值為目標(biāo)，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌培育為手段，做大做強(qiáng)碳纖維產(chǎn)品。同時(shí)，圍繞碳纖維原材料產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)布置重點(diǎn)企業(yè)和招商項(xiàng)目。依托我區(qū)億達(dá)碳業(yè)有限公司、東升石墨有限公司、恒利碳纖維、佳德碳纖維為核心挖掘和打造一批特色碳纖維材料資源，發(fā)揮他們強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)功能，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，以智能制造、品牌再造為重點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善配套產(chǎn)業(yè)。到2025 年預(yù)計(jì)打造2 戶(hù)標(biāo)桿企業(yè)，基本形成5 億級(jí)碳纖維系列產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)，實(shí)施清潔能源綜合利用工程，有效開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。加快發(fā)展風(fēng)電，有序發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，推進(jìn)能源并網(wǎng)，建設(shè)風(fēng)電基地和百萬(wàn)級(jí)光電發(fā)電基地。推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電、熱電氣聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用等。全力推動(dòng)“燕龍”多用途清潔供熱示范工程取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，確保大唐遼源燈塔鎮(zhèn)150MW 風(fēng)電項(xiàng)目、遼礦配售電40MW 風(fēng)電項(xiàng)目和33MWp 智能光伏發(fā)電項(xiàng)目、遼源市西安區(qū)100MW 農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目落地開(kāi)工。以能源化、工業(yè)原料化利用為重點(diǎn)，打造綜合利用示范基地，培育綜合利用龍頭企業(yè)。
二、加快培育壯大新動(dòng)能
（一）智慧農(nóng)業(yè)+健康食品
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)智能裝備應(yīng)用。加快發(fā)展大田作物精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥/藥、精準(zhǔn)收獲等智能裝備，設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備，設(shè)施養(yǎng)殖中環(huán)境控制、精準(zhǔn)飼喂、疫病防控等智能化裝備。謀劃一批智慧農(nóng)業(yè)重大工程。圍繞效率型、效益型、效果型三類(lèi)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 和先進(jìn)適用智能化農(nóng)業(yè)裝備，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。做優(yōu)“那里莊園”等觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，做精龍背、碾山電子商務(wù)示范村直播帶貨“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”。以景達(dá)牧業(yè)、禹然農(nóng)業(yè)、梅香曲酒業(yè)等小微企業(yè)及合作社為核心，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、托管服務(wù)等多種方式，將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)。大力開(kāi)發(fā)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接省、市關(guān)于秸稈綜合利用方面的各項(xiàng)促進(jìn)政策，推動(dòng)吉亞迪集團(tuán)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好吉亞迪集團(tuán)年產(chǎn)1000 臺(tái)多功能秸稈揉絲機(jī)、年產(chǎn)200 臺(tái)秸稈生物還田扶耕機(jī)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取秸稈綜合利用扶持資金，促進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
做大做強(qiáng)健康食品產(chǎn)業(yè)。依托龍泉春酒業(yè)等標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)，延伸白酒加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。做優(yōu)以龍泉春、梅香曲為代表的白酒產(chǎn)業(yè)。加快生物液體燃料技術(shù)和酒精生物化工產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈和新技術(shù)開(kāi)發(fā)攻關(guān)，拓展玉米等作物的廢棄物資源綜合利用，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇和生物質(zhì)發(fā)電、山梨酸、功能性淀粉、氨基酸、酶制劑等工業(yè)原材料。擴(kuò)大與中石化的合作，積極引進(jìn)國(guó)投集團(tuán)、中糧集團(tuán)在西安區(qū)布局燃料乙醇、食用酒精、飼料、生物質(zhì)發(fā)電等延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)變粗?！笆奈濉逼陂g，強(qiáng)鏈企業(yè)3 戶(hù)，打造標(biāo)桿企業(yè)2 戶(hù)，做強(qiáng)節(jié)點(diǎn)企業(yè)2 戶(hù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)蒲公英食品，帶動(dòng)種植、電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）商貿(mào)流通+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
助力商貿(mào)企業(yè)流通、打造骨干商貿(mào)企業(yè)。培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性大型商貿(mào)流通企業(yè)，力爭(zhēng)到“十四五”規(guī)劃末期，培育1-2 家年銷(xiāo)售收入超億元的商貿(mào)企業(yè)。支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體應(yīng)用零售新技術(shù)新模式，引導(dǎo)零售企業(yè)拓展線(xiàn)上空間，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)終端等開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展模式，加快發(fā)展生活體驗(yàn)型、綜合服務(wù)型、便利專(zhuān)業(yè)型零售新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)，提高品牌化、專(zhuān)業(yè)化程度，爭(zhēng)取更多商貿(mào)企業(yè)納入限上企業(yè)。推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)培育和新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，支持城市綜合體、商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的體驗(yàn)式、主題式的商業(yè)綜合體，滿(mǎn)足居民一站式、多元化消費(fèi)需求。發(fā)展北部新城商業(yè)集聚區(qū)，在礦北大街和人民大街等中心城區(qū)建設(shè)一批集“前沿、特色、文化、旅游”產(chǎn)品的商業(yè)貿(mào)易功能區(qū)，著力打造“東山-農(nóng)中”特色商圈和“山語(yǔ)城”特色街區(qū)。培育農(nóng)貿(mào)、廢舊物資回收等2-3 個(gè)功能齊備、特色鮮明、集散能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，發(fā)展電子商務(wù)，加快農(nóng)村電商發(fā)展。加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、遼礦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、采煤沉陷區(qū)土地資源，引進(jìn)具有全國(guó)供應(yīng)鏈資源整合和調(diào)配能力的綜合性第三方物流企業(yè)，提升區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)的縱深度，提供包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、裝卸搬運(yùn)、信息、包裝、流通加工等多環(huán)節(jié)、多模式的綜合物流服務(wù)。通過(guò)集聚、引進(jìn)，形成1-2家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)億元的大型物流企業(yè)，整合物流產(chǎn)業(yè)資源，以仙城物流園區(qū)為核心區(qū)，打造綜合性、現(xiàn)代化的省級(jí)“內(nèi)陸港”物流基地。大力培育電商主體。支持示范作用強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高的電商龍頭企業(yè)率先發(fā)展，加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)在電商領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，力爭(zhēng)在2025 年實(shí)現(xiàn)電商銷(xiāo)售額1 億元的突破。積極開(kāi)展電商示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，組織電商企業(yè)積極參加省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建申報(bào)工作。加快農(nóng)村電商發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品電商為重點(diǎn)，持續(xù)打造農(nóng)產(chǎn)品電商核心品牌，加強(qiáng)同電商平臺(tái)合作，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的供銷(xiāo)社電商經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。積極參與省級(jí)“電商村”創(chuàng)建活動(dòng)，采用多種合作方式，推進(jìn)農(nóng)村精品電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力，提高精品電商服務(wù)站數(shù)量。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)定制消費(fèi)和個(gè)性化消費(fèi)，擴(kuò)大地產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。加強(qiáng)電商人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)，為電商發(fā)展積蓄人才支撐。
（三）休閑康養(yǎng)+文化旅游業(yè)
大力發(fā)展休閑康養(yǎng)業(yè)。以北部生態(tài)新區(qū)、龍頭水庫(kù)旅游休閑疊加區(qū)、凱旋王國(guó)水上樂(lè)園、那里莊園、蒲公英嘉年華田園綜合體等為載體，加快發(fā)展休閑康養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)以北部生態(tài)新區(qū)為核心，打造康養(yǎng)休閑基地。合理開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑資源。緊扣生態(tài)城鎮(zhèn)主題，按照低排放、低污染，低密度的發(fā)展思路，加強(qiáng)水體保護(hù)，引入生態(tài)景觀資源，通過(guò)北部生態(tài)新區(qū)項(xiàng)目打造城市綠心和近郊休閑公園。打造森林康養(yǎng)休閑基地。結(jié)合我市百萬(wàn)畝造林工程，以果樹(shù)、彩林營(yíng)造森林景觀，打造一個(gè)集休閑度假、森林觀光、康養(yǎng)養(yǎng)老以及自然教育、森林運(yùn)動(dòng)等于一體的森林康養(yǎng)休閑基地。有序開(kāi)展休閑康養(yǎng)旅游融合。依托老龍頭水庫(kù)下游自然資源，打造休閑度假、森林康養(yǎng)的旅游度假區(qū)。依托那里莊園、碾山多肉基地、蒲公英嘉年華田園綜合體等項(xiàng)目，以花卉、果樹(shù)、中草藥等種植資源為基礎(chǔ)，以健康、生態(tài)為主題，以旅游、體驗(yàn)休閑式消費(fèi)為主，集采摘、科普、體驗(yàn)、購(gòu)物為一體，開(kāi)發(fā)包含健康美食餐廳、健康養(yǎng)生館的休閑健康地，發(fā)展休閑健康旅游。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。以紫夢(mèng)香谷葡萄酒文化莊園、諾丁山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等為載體，以曲藝、博物館、紅色文化、礦山文化為核心，打造旅游業(yè)核心吸引力，以華誼兄弟星劇場(chǎng)·美好生活綜合體項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)文化與工業(yè)、影視、旅游深度融合。深度挖掘文化資源。深度挖掘礦山文化特色元素，統(tǒng)籌利用好礦山地上和地下資源，依托戰(zhàn)俘營(yíng)舊址、礦山博物館和藝翔曲藝等豐富文化資源，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，精心打造集礦山文化體驗(yàn)、傳統(tǒng)曲藝賞析、紅色文化教育于一體的精品旅游線(xiàn)路。推進(jìn)冰雪旅游。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”的重要論述，重點(diǎn)實(shí)施好冰雪嘉年華冰山娛樂(lè)等項(xiàng)目，全方位搭上省市大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)快車(chē)。大力開(kāi)發(fā)紅色旅游。積極爭(zhēng)取將礦工墓、戰(zhàn)俘營(yíng)納入全省紅色旅游線(xiàn)路，并協(xié)助戰(zhàn)俘營(yíng)晉級(jí)4A 旅游景區(qū)。拓展文化旅游商品營(yíng)銷(xiāo)渠道。以旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展為基礎(chǔ)，采用多元營(yíng)銷(xiāo)渠道策略，在旅游廣告、宣傳促銷(xiāo)、形象營(yíng)銷(xiāo)、品牌推廣和推介促銷(xiāo)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新文化旅游營(yíng)銷(xiāo)新手段，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體和旅游電商合作，積極開(kāi)展抖音、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體營(yíng)銷(xiāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營(yíng)銷(xiāo)新模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)向現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式轉(zhuǎn)變，將西安泥塑、安家染紙等旅游產(chǎn)品推向全國(guó)，提高我區(qū)旅游產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步拓寬我區(qū)文化旅游產(chǎn)品的客源市場(chǎng)外延。到2025 年，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省奔啊吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”旅游基礎(chǔ)要素和創(chuàng)新要素，構(gòu)建西安區(qū)全域旅游格局，實(shí)現(xiàn)年旅游收入1.5 億元，年旅游人次達(dá)50 萬(wàn)人。
第三節(jié)推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，要積極搶抓國(guó)家推進(jìn)“兩新一重”、擴(kuò)大有效投資政策機(jī)遇，充分發(fā)揮謀劃實(shí)施的54 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用，提高投資的有效性，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷提升，社會(huì)獲得感不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
一、發(fā)揮有效投資作用
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施蒲公英田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品加工、健康茶飲研究中心、健康茶飲體驗(yàn)中心項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，實(shí)施礦產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園、智能制造研發(fā)中心工程建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，實(shí)施城市綜合商圈、綜合智能物流產(chǎn)業(yè)園工程建設(shè)。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，實(shí)施礦山濕地文化休閑旅游區(qū)工程建設(shè)。加快發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)汽車(chē)零部件高端制造產(chǎn)業(yè)基地、4DHT 混合動(dòng)力汽車(chē)專(zhuān)用變速器項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)全省“數(shù)字吉林”發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群深度融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，打造生態(tài)高效的“智慧集群”。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)智能化改造，支持標(biāo)桿企業(yè)通過(guò)“移動(dòng)化”改造、“互聯(lián)化”升級(jí)、“智能化”提升等途徑，建設(shè)一批智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)、“無(wú)人車(chē)間”和“無(wú)人工廠(chǎng)”，加快推進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)孵化器項(xiàng)目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推進(jìn)新基建“761”工程建設(shè)，強(qiáng)化“補(bǔ)短、成網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)、配套、共享”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和數(shù)字化水平，打造技術(shù)領(lǐng)先、功能完備、規(guī)劃合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。啟動(dòng)遼源清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、燈塔鎮(zhèn)石河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)新能源風(fēng)電、光電項(xiàng)目、西安礦區(qū)變電所及高壓線(xiàn)路改造工程建設(shè)，提升西安區(qū)工業(yè)生產(chǎn)配電能力。
二、加大補(bǔ)短板力度
加快推進(jìn)我區(qū)交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)工程。謀劃實(shí)施13 條27 公里的農(nóng)村公路和2條縣道17 公里建設(shè)工程，實(shí)施35 公里3.5 米以下窄路基路面公路拓寬改造工程，實(shí)施危險(xiǎn)橋梁13 座約244 延米改造工程。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，完善城區(qū)配送體系，健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施廢棄礦山環(huán)境治理工程?；謴?fù)治理月亮湖治理區(qū)、煙霞湖治理區(qū)、安家治理區(qū)、徑流修復(fù)改造治理區(qū)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾、采礦跡地修復(fù)、徑流修復(fù)改造、濕地生物多樣性恢復(fù)工程。營(yíng)造完整的湖岸帶和生態(tài)緩沖帶，改善濕地水質(zhì)，營(yíng)造良好的生態(tài)廊道和濕地生態(tài)群落多樣景觀帶，恢復(fù)藻澤濕地帶，建設(shè)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，建設(shè)野生動(dòng)植物觀測(cè)站，建立濕地科研基地。實(shí)施地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害治理工程。恢復(fù)治理太平莊治理區(qū)、先鋒富國(guó)治理區(qū)、老道山治理區(qū)。組織塌陷區(qū)內(nèi)剩余居民和企業(yè)進(jìn)行避險(xiǎn)搬遷，實(shí)施湖泊生態(tài)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、地災(zāi)治理、土地復(fù)墾、礦山遺跡保護(hù)、礦山廢料再利用工程。建設(shè)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)。實(shí)施河湖連通生態(tài)修復(fù)治理工程。實(shí)施仙人河與鹿鳴湖、鹿鳴湖與鳳鳴湖、鳳鳴湖與煙霞湖、煙霞湖與月亮湖、月亮湖與猛虎亮河連通及水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，修復(fù)原鹿鳴湖入仙人河出口、仙人河入鹿鳴湖進(jìn)口，建立水處理站兩座，建立泵站三座，修復(fù)沿岸生態(tài)環(huán)境景觀。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施道路、橋梁、交通安全設(shè)施、照明、綠化工程建設(shè)，實(shí)施水管線(xiàn)、雨水管線(xiàn)、污水管線(xiàn)、電力管線(xiàn)、通信管線(xiàn)、熱力管線(xiàn)等配套地下管網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)。到“十四五”時(shí)期末，完成7 條道路建設(shè)，建成24.3 公里道路。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境政治工程。實(shí)施燈塔鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處置項(xiàng)目，完成西安區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程，開(kāi)展燈塔鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程 ，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工程。 實(shí)施農(nóng)村集中安全飲水鞏固提升工程，“十四五”末期，農(nóng)村集中安全飲水供水率達(dá)到95%。補(bǔ)齊現(xiàn)有義務(wù)教育發(fā)展短板。縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距綜合差異系數(shù)壓低至0.5 以下，構(gòu)建起“區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)間協(xié)同發(fā)展、信息技術(shù)助力發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。
三、拓寬投融資渠道
大力支持地方國(guó)有企業(yè)等各類(lèi)投資者投資創(chuàng)業(yè)、投資企業(yè)或參與創(chuàng)業(yè)投資。培育和引導(dǎo)合格個(gè)人投資者創(chuàng)業(yè)投資，支持具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng)業(yè)、投資企業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。支持投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強(qiáng)投資能力。積極爭(zhēng)取各類(lèi)國(guó)家基金支持，積極對(duì)接并爭(zhēng)取我省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等已設(shè)立基金支持。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠系列政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
四、推動(dòng)高質(zhì)量招商格局
（一）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目
圍繞我市“2115555”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，依托西安區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)礦山機(jī)械+裝備制造，新材料+清潔能源，智慧農(nóng)業(yè)+健康食品，休閑康養(yǎng)+文化旅游，商貿(mào)物流+現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞聚源重型、隆盛源、長(zhǎng)江膠管等裝備制造企業(yè)，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，力促長(zhǎng)江膠管與北京化工大學(xué)共同研發(fā)的海洋特種輸油膠管項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)能。利用遼源市與長(zhǎng)春一汽新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)的有力契機(jī)，開(kāi)展新能源汽車(chē)及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)招商。圍繞北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范新區(qū)規(guī)劃布局，積極構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著重引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)藥康養(yǎng)等項(xiàng)目，加快建設(shè)集綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚、休閑觀光于一體的生態(tài)新區(qū)，力促諾丁山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目盡快建成運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)在“十四五”期間建立2-3 個(gè)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（二）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商
按照“無(wú)鏈引鏈、斷鏈補(bǔ)鏈、短鏈延鏈、弱鏈強(qiáng)鏈”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)需要，做到按產(chǎn)業(yè)鏈謀劃項(xiàng)目，按產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)項(xiàng)目、按產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局項(xiàng)目，依特色資源謀項(xiàng)目、依三次產(chǎn)業(yè)融合引項(xiàng)目，招大引新、引優(yōu)做強(qiáng)，有效招引一批頭部企業(yè)和引擎項(xiàng)目。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度分工融合，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和資本落戶(hù)我區(qū)，補(bǔ)強(qiáng)高端環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，加速提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開(kāi)展靶向招商、精準(zhǔn)招商、敲門(mén)招商，引進(jìn)樞紐型項(xiàng)目，加快項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。擴(kuò)展思路，以商招商，根據(jù)“以大招小、以整招零、成套引進(jìn)、整鏈引進(jìn)”的原則，集中力量建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目團(tuán)組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能加速形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模倍增目標(biāo)。完善園區(qū)建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)園區(qū)循環(huán)化改造，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織，吸納更多同類(lèi)型上下游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園發(fā)展，著力打造一批“產(chǎn)業(yè)積聚、企業(yè)集中、資源集約”的精品“園中園”。完善招商項(xiàng)目“綠色通道”和全程服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)、產(chǎn)出效益關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源節(jié)約集約利用關(guān)，推動(dòng)形成高質(zhì)量全產(chǎn)業(yè)鏈招商格局。
五、加快資源市場(chǎng)化運(yùn)作
盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行梳理，明確現(xiàn)狀農(nóng)村土地情況； 堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策， 鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)租賃等方式依法流入承包農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃后，集中進(jìn)行土地整理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)依法流入的農(nóng)村土地進(jìn)行集中整治，改良土壤、提升地力，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)。全面加強(qiáng)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村建設(shè)提供資訊、規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等一攬子服務(wù)；持續(xù)深化放管服改革、落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，督促地方建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，盡可能破除社會(huì)資本“不能投、不敢投、不愿投”問(wèn)題。調(diào)整國(guó)有資本配置結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用；成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)礦山遺址、濕地公園、老龍頭水庫(kù)等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
六、優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)
擴(kuò)大外資利用規(guī)模，主動(dòng)融入“絲路吉林”和“一帶一路”倡議，加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度和提升開(kāi)放開(kāi)發(fā)質(zhì)量，提升開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，打造對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)區(qū)，加強(qiáng)與周邊省、市、區(qū)以及東北亞各國(guó)的交流合作。
第四節(jié)推動(dòng)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”時(shí)期，我區(qū)要圍繞高端信息產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大有效供給、完善消費(fèi)設(shè)施、開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，全力擴(kuò)大市場(chǎng)新需求。
一、積極擴(kuò)大有效供給
著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育和發(fā)展新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合信息化、綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化等消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)，深入推動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)差異化、個(gè)性化、定制化，重點(diǎn)培育以健康、美容、教育、培訓(xùn)、文化、體育、旅游為代表的新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)，建設(shè)全國(guó)體育訓(xùn)練、文化演藝、職業(yè)教育基地，強(qiáng)化消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，制定文化消費(fèi)促進(jìn)政策，加快旅游和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑度假避暑旅游基地，打造健康休閑產(chǎn)業(yè)目的地。促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域互動(dòng)融合和創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)間的融合互動(dòng)，促進(jìn)旅游、文化、購(gòu)物、娛樂(lè)、健康、餐飲等行業(yè)之間的集聚和一體化發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打造多樣化消費(fèi)共同發(fā)展的良好生態(tài)。依托鹿鳴湖生態(tài)景觀基礎(chǔ)，打造以礦北大街和人民大街兩條特色街區(qū)為中心的消費(fèi)中心，提升消費(fèi)的創(chuàng)新能力和綜合吸引力。加強(qiáng)高質(zhì)、特色消費(fèi)品供應(yīng)，挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，借助東北地區(qū)科研院所、創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)和高校等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，提升重點(diǎn)消費(fèi)品技術(shù)含金量。針對(duì)消費(fèi)品質(zhì)化趨勢(shì)，布局開(kāi)發(fā)一批高質(zhì)量消費(fèi)品，加快關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，增加高品質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)消費(fèi)品升級(jí)，借助新技術(shù)、新模式打破地域限制優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域科技化和智能化，積極挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)品轉(zhuǎn)型升級(jí)增長(zhǎng)潛能，加快智能制造、智能物流發(fā)展，提供便捷高效的智能服務(wù)。
二、提升消費(fèi)設(shè)施功能
合理規(guī)劃和著力打造具有較強(qiáng)外影響力的新型消費(fèi)商圈或商業(yè)街區(qū)，培育新型消費(fèi)發(fā)展載體。支持商貿(mào)流通企業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)商圈向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂(lè)中心、文化時(shí)尚創(chuàng)意中心、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)定制中心、消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變。加快引入新業(yè)態(tài)、新品牌、新商業(yè)模式，拓展新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。注重完善商業(yè)設(shè)施布局，以鹿鳴湖為全區(qū)消費(fèi)中心地區(qū)，增強(qiáng)消費(fèi)中心與周邊商業(yè)資源之間的互聯(lián)互通，加快建設(shè)高水平城區(qū)公共交通體系。加大投入，在繼續(xù)完善交通、能源、電信、水、電、氣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)信息化、互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，尤其是要提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。支持建立健全現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)商品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市物流配送體系建設(shè)。
三、大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)
狠抓電商扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌推進(jìn)。要著力落實(shí)精準(zhǔn)要求，在對(duì)象、產(chǎn)業(yè)、路徑、政策“精準(zhǔn)”上下功夫，提高電商扶貧工作的針對(duì)性和有效性。著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，在開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工上下功夫，培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，解決貧困戶(hù)脫貧、增收后勁不足的問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持大型零售企業(yè)向城鄉(xiāng)重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展建設(shè)一批鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心。推動(dòng)農(nóng)村實(shí)體零售網(wǎng)點(diǎn)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，培育一批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)新型農(nóng)村線(xiàn)上線(xiàn)下雙向零售網(wǎng)點(diǎn)。
第五節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，我區(qū)要堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城相融”理念，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃城市功能，謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局
綜合考慮吉林省“一主，六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀及特點(diǎn)，結(jié)合未來(lái)我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、交通基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)、土地利用空間特征、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展導(dǎo)向等多方面因素，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，全面對(duì)接?xùn)|北振興戰(zhàn)略、“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略、我省“三個(gè)五”戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”戰(zhàn)略，按照我區(qū)主體功能定位，對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推動(dòng)“一帶雙廊三園四區(qū)一鎮(zhèn)”的城區(qū)布局框架，形成“一城雙核三板塊”“一環(huán)三軸三節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。堅(jiān)持雙核聯(lián)動(dòng)、功能聚合發(fā)展模式，通過(guò)生態(tài)通廊、交通走廊將三園四區(qū)與周邊自然山水連為一體，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與生態(tài)景觀相融合。充實(shí)公共設(shè)施，打造宜居鎮(zhèn)區(qū)。加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。
（一）打造“一帶雙廊三園四區(qū)一鎮(zhèn)”城區(qū)布局框架
精準(zhǔn)把握城區(qū)發(fā)展定位、空間布局，持續(xù)推動(dòng)西安區(qū)行政中心搬遷工作，整合釋放太子公園區(qū)域土地資源，多點(diǎn)聯(lián)通礦北大街和人民大街，全域打造“一帶雙廊三園四區(qū)一鎮(zhèn)”布局框架。
一帶：形成仙人河水域兩岸景觀帶；
雙廊：以西安區(qū)行政中心為牽引，逐步釋放太子公園區(qū)域土地資源，有效聯(lián)通礦北大街（原人民大街）與人民大街（原仙城大街）兩條發(fā)展長(zhǎng)廊；
三園：重點(diǎn)打造礦山公園濕地景觀、東山公園森林景觀、太子公園園林景觀，著力構(gòu)建“山、水、園、林、城”有機(jī)一體的城市生態(tài)景觀新格局；
四區(qū)：在轄區(qū)東部打造汽貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，在中西部打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范新區(qū)暨文化旅游區(qū)，在中部打造中心商住辦公區(qū)，依托東西孟工業(yè)園區(qū)打造工業(yè)企業(yè)集中區(qū)暨招商引資示范區(qū)；
一鎮(zhèn)：以燈塔鎮(zhèn)行政中心退城還鄉(xiāng)為牽引，構(gòu)建與區(qū)功能互補(bǔ)的石河新區(qū)生態(tài)特色小鎮(zhèn)。
（二）將城區(qū)布局框架與新區(qū)空間結(jié)構(gòu)融合
將遼源市“一帶一環(huán)三心三軸八片區(qū)”的新區(qū)空間布局納入我城區(qū)布局框架，推動(dòng)我區(qū)形成“一帶雙廊三園四區(qū)一鎮(zhèn)”的城區(qū)發(fā)展格局。以建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”新西安為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮城區(qū)建設(shè)的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，全力配合全市“雙修”建設(shè)，精心雕琢“山、水、園、林、城”有機(jī)一體的城區(qū)新形象。
一帶：整合資源，形成以原有的鳳鳴湖為核心的濕地公園片區(qū)，作為整個(gè)區(qū)域的生態(tài)核心，輻射周邊，形成山水景觀帶。
一環(huán)：依托鳳鳴湖濕地公園生態(tài)核心，多條綠楔相連組成綠脈，以綠脈的方式加以延展，形成濕地風(fēng)情環(huán)。
三軸：形成城市發(fā)展軸、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)軸、生態(tài)體驗(yàn)軸。
三心：依托現(xiàn)代農(nóng)林種植園、農(nóng)林產(chǎn)品加工基地、綠色制造園、電子商務(wù)園、現(xiàn)代物流園、一體化展銷(xiāo)中心、中小企業(yè)孵化基地的建設(shè)，形成生產(chǎn)中心；依托礦谷小鎮(zhèn)、生態(tài)商務(wù)區(qū)、鳳鳴湖濕地公園、宕口運(yùn)動(dòng)休閑園、康養(yǎng)度假區(qū)的建設(shè)，形成生態(tài)中心；依托現(xiàn)有的居住區(qū)，打造空間布局集約合理、功能復(fù)合智慧互聯(lián)、生活社交親善融通、配套設(shè)施集成共享、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用迭代、建設(shè)運(yùn)營(yíng)綠色低碳的未來(lái)智慧社區(qū)，形成生活中心。
八片區(qū)：圍繞鳳鳴湖濕地公園，合理布局八大功能區(qū)，包括，礦谷小鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、生態(tài)商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)林種植園、未來(lái)社區(qū)、宕口運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)、鳳鳴湖濕地公園，通過(guò)一環(huán)相連，形成生態(tài)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。
（三）形成“一城雙核三板塊”“一環(huán)三軸三節(jié)點(diǎn)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
加快完善主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施，補(bǔ)齊發(fā)展短板，在城區(qū)構(gòu)建以國(guó)家礦山濕地公園為主體的生態(tài)綠核，以行政商務(wù)、綜合商業(yè)為主的活力城核。重點(diǎn)打造礦北大街和人民大街兩條特色街區(qū)，厚植礦北大街文化，做到老城區(qū)有老韻味，人民大街領(lǐng)跑發(fā)展前沿、旅游、特色產(chǎn)品推介，做到新城區(qū)有新活力，整體打造城市綜合商圈，形成城市活力城區(qū)板塊。推動(dòng)燈塔鎮(zhèn)退城還鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向燈塔鎮(zhèn)延伸，社會(huì)事業(yè)向燈塔鎮(zhèn)覆蓋，城市功能向燈塔鎮(zhèn)輻射，著力打造燈塔生態(tài)特色鎮(zhèn)，推動(dòng)形成遙相呼應(yīng)、互促互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局，著力打造與城區(qū)功能區(qū)互補(bǔ)的石河新區(qū)板塊。全面實(shí)施采煤沉陷區(qū)搬遷安置、地災(zāi)治理、生態(tài)恢復(fù)等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善受災(zāi)群眾的居住條件、生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量等，加快建設(shè)礦谷小鎮(zhèn)、生態(tài)商務(wù)區(qū)、鳳鳴湖濕地公園、宕口運(yùn)動(dòng)休閑園、康養(yǎng)度假區(qū)，形成生態(tài)新區(qū)板塊。
在石河新區(qū)兩側(cè)，分別依托老龍頭水庫(kù)下游自然資源，打造龍頭湖旅游度假區(qū)，依托伊遼、集雙高速樞紐打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)綠道串聯(lián)城區(qū)、龍頭湖旅游度假區(qū)、石河新區(qū)和高速樞紐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，打造郊野度假旅游環(huán)。依托伊遼高速打造城市發(fā)展軸，城市發(fā)展軸串聯(lián)高速樞紐產(chǎn)業(yè)園和活力城核。聯(lián)動(dòng)城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)打造城鎮(zhèn)發(fā)展軸，城鎮(zhèn)發(fā)展軸串聯(lián)石河新區(qū)和活力城核。依托“五湖四?！贝蛟焐鷳B(tài)景觀軸，生態(tài)景觀軸串聯(lián)龍頭湖旅游度假區(qū)。結(jié)合城區(qū)交通門(mén)戶(hù)，景觀制高點(diǎn)在三大發(fā)展軸上打造三大節(jié)點(diǎn)。在城市發(fā)展軸上打造高速樞紐產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入活力城核的門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)，在城鎮(zhèn)發(fā)展軸上打造燈塔鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)入活力城核的門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)，在生態(tài)景觀軸上打造龍頭湖旅游度假區(qū)進(jìn)入生態(tài)綠核的景觀節(jié)點(diǎn)。
（四）形成雙核聯(lián)動(dòng)、功能聚合模式
以北部生態(tài)新區(qū)為中心，城區(qū)功能組團(tuán)發(fā)展，各組團(tuán)環(huán)繞北部生態(tài)新區(qū)布置，打造城景交融的城市格局。形成生態(tài)綠核、活力城核聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞北部生態(tài)新區(qū)聚合休閑娛樂(lè)、商業(yè)商務(wù)、品質(zhì)居住、產(chǎn)業(yè)制造等功能組團(tuán)。通過(guò)交通環(huán)道串聯(lián)各功能片區(qū)。形成疏密有致、城景相融。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化振興
（一）發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用
構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外溢作用和對(duì)農(nóng)村的輻射作用。加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)資源的吸引力，促進(jìn)各類(lèi)要素由城市向農(nóng)村流動(dòng)。建立健全相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)體系，合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息服務(wù)能力不斷深化，建立完善的城鄉(xiāng)信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息互通。
（二）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以蒲公英、漿果產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，發(fā)展健康茶飲、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。構(gòu)建“兩鏈兩園多基地”大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。圍繞蒲公英和漿果，著力培育兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展健康茶飲產(chǎn)業(yè)，在老龍頭水庫(kù)、豐收村，分別打造蒲公英田園綜合體和漿果郊野公園；依托北部豐富的果蔬、食用菌、多肉、玉米等種植資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)田，打造主題農(nóng)業(yè)種植基地。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓住調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的有利契機(jī)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，在碾山村溫室種植園、沐雨村大棚基地開(kāi)發(fā)種植新奇特瓜菜品種。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。打造一批龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展雜糧深加工、活性炭原生（再生）等項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，提高產(chǎn)品附加值。利用農(nóng)村閑置房屋和院落，在仙人河濕地和老龍頭水庫(kù)周邊打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游民宿村，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、居民農(nóng)事參與、生態(tài)旅游觀光、農(nóng)耕文化感悟、農(nóng)家生活體驗(yàn)、休閑度假康養(yǎng)等多種經(jīng)營(yíng)模式。
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和合作社帶頭人及農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活集體資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力。探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，試點(diǎn)推行村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新模式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改變將資源簡(jiǎn)單發(fā)包租賃的低層次發(fā)展模式，打破小農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)斗的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了集體增收、群眾致富。
加快生態(tài)宜居新農(nóng)村建設(shè)。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。因地制宜，采取適宜的處理模式和處理工藝，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，基本消除黑臭水體。開(kāi)展廁所糞污治理，重點(diǎn)推進(jìn)城市近郊區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)改廁和糞污治理。整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境，清理亂搭亂建、亂堆亂放，實(shí)施村莊綠化美化亮化工程。圍繞市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)工作和政策措施，加快推進(jìn)燈塔鎮(zhèn)行政中心退城還鄉(xiāng)工作，啟動(dòng)“石河新區(qū)”建設(shè)，完善建成區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強(qiáng)供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，打造石河商業(yè)街。探索農(nóng)村宅基地改革，提倡農(nóng)村人口集中居住，依托仙人河整治成果和水源地治理成效，在富強(qiáng)、成山等地打造N 個(gè)小康療養(yǎng)居住區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。
（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)服務(wù)體系
構(gòu)建城區(qū)-城鎮(zhèn)級(jí)鄰里中心-鄉(xiāng)村級(jí)鄰里中心-鄉(xiāng)村社區(qū)的四級(jí)服務(wù)體系，將城市的服務(wù)功能向廣袤的鄉(xiāng)村腹地延伸，為公共服務(wù)體系的建立提供空間上的支撐，使得鄉(xiāng)村能夠在城郊網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的格局中，獲得與城鎮(zhèn)均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)。以燈塔鎮(zhèn)區(qū)為主體，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社會(huì)福利、文化設(shè)施等配套，打造城鎮(zhèn)及鄰里中心，既服務(wù)全鎮(zhèn)域又服務(wù)于沐雨村、正風(fēng)村、太和村、謙和村、建國(guó)村、成山村、豐收村等。形成鄉(xiāng)村級(jí)鄰里中心。以全康、高古、古洞三村為主體，補(bǔ)充便利百貨、文化等配套設(shè)施，打造三個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)鄰里中心，服務(wù)各自周邊村莊，形成三個(gè)鄉(xiāng)村生活服務(wù)圈。形成鄉(xiāng)村社區(qū)。將公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，服務(wù)于各村小組，將村委駐地打造成鄉(xiāng)村社區(qū)。
（四）提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民收入特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)技能型人才、新型職業(yè)農(nóng)民科研人員等重點(diǎn)群體增收，不斷提高中低收入群眾收入水平。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。提升勞動(dòng)監(jiān)察仲裁效能，備案企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，欠薪案件結(jié)案率達(dá)到100%。探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，改變將資源簡(jiǎn)單發(fā)包租賃的低層次發(fā)展模式，打破小農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)斗的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)集體增收、群眾致富。建設(shè)完善以家庭為單位的福利支持體系，切實(shí)減輕家庭支出負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
（五）促進(jìn)人口均衡發(fā)展
落實(shí)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育基本國(guó)策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。出臺(tái)栓心留人政策，扭轉(zhuǎn)人口外流局面，提升城區(qū)人口承載功能。
（六）加快城市建設(shè)
加快房屋征收及回遷工作。搶抓棚改收尾政策、利用高速北出口優(yōu)勢(shì)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目征遷力度，確保全區(qū)房屋征遷項(xiàng)目高效、穩(wěn)妥、有序、扎實(shí)開(kāi)展。解放思想、強(qiáng)化規(guī)劃，做好項(xiàng)目謀劃。抓住國(guó)家、省、市層面實(shí)施的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我區(qū)征遷工作發(fā)展要求，完成東山地塊、先鋒富國(guó)地塊、太陽(yáng)升村三、四組地塊、濕地地塊、區(qū)政府北側(cè)地塊、泰信舊樓地塊等9 個(gè)區(qū)域征遷項(xiàng)目?？茖W(xué)統(tǒng)籌、壓實(shí)責(zé)任，抓牢發(fā)展機(jī)遇?？茖W(xué)統(tǒng)籌全年工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化征遷目標(biāo)任務(wù)，建立完善可落實(shí)、可檢查、可考評(píng)的機(jī)制，形成全區(qū)通力推進(jìn)征遷工作的強(qiáng)大合力，壓實(shí)主體責(zé)任，抓牢發(fā)展機(jī)遇，確保完成上級(jí)下達(dá)的征遷工作任務(wù)。積極創(chuàng)新、不斷探索，提高服務(wù)能力。充分借用《東山區(qū)域征遷工作激勵(lì)辦法》等政策激勵(lì)機(jī)制，積極創(chuàng)新，不斷探索新模式，建立健全房屋征收信息簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制，牢牢抓住征收補(bǔ)償政策、征收補(bǔ)償方案、初步評(píng)估結(jié)果、分戶(hù)補(bǔ)償結(jié)果公示和群眾代表參與征收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)回應(yīng)百姓熱線(xiàn)、12345 留言等熱點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題，切實(shí)提高房屋征收補(bǔ)償工作的透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)陽(yáng)光征遷、和諧征遷。
創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機(jī)制。嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，完善“人地掛鉤”“增減掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制，盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地等存量建設(shè)用地。探索實(shí)行兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開(kāi)發(fā)利用模式。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地増?jiān)鰷p掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的后續(xù)工作，開(kāi)展好全域土地綜合整治項(xiàng)目。
加快老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持傾聽(tīng)民意，通過(guò)前期動(dòng)員、系統(tǒng)調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合方式，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)小區(qū)短板。加快推進(jìn)區(qū)政府周邊、農(nóng)中和北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域剩余地塊住戶(hù)“清零”，高標(biāo)準(zhǔn)改造128 棟51 萬(wàn)平方米老舊小區(qū)，同步引入物業(yè)管理，更新基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)城區(qū)環(huán)境面貌和群眾生活品質(zhì)雙提升。2025 年前，力爭(zhēng)基本完成2000 年前老舊小區(qū)的改造，對(duì)改造后小區(qū)建立后期的長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決群眾利益問(wèn)題，提升群眾的幸福指數(shù)。
（六）多措并舉提高城市治理現(xiàn)代化水平
創(chuàng)新推動(dòng)城市治理科學(xué)化。強(qiáng)化治理思維，采用政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作、民眾參與的多主體治理思維進(jìn)行城市治理。采取專(zhuān)業(yè)化治理手段，提高精準(zhǔn)研判和精準(zhǔn)施策的能力，提升城市治理的精準(zhǔn)度和效率。通過(guò)嚴(yán)格的法律制度來(lái)規(guī)范城市治理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)決守法，通過(guò)依法治理推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。
以科技創(chuàng)新推動(dòng)城市治理智能化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)“城市大腦”建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)收集、處理、儲(chǔ)存信息等方面的功能，建立健全城市信息的數(shù)字化界面平臺(tái)，提升治理效能。增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科技“含金量”，充分用好互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)等，推動(dòng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)良好的綠色城市、衛(wèi)生安全的健康城市、生活便利的智能城市。加強(qiáng)電子政務(wù)和智慧政務(wù)建設(shè)，借助智能自助終端、智能服務(wù)機(jī)器人、線(xiàn)上行政審批等，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)”，開(kāi)發(fā)獨(dú)具城市特色、符合市民需要的政務(wù)平臺(tái)，有效提高公共服務(wù)信息化水平。
第六節(jié)打造綠色發(fā)展新家園
“十四五”期間，要深刻領(lǐng)會(huì)市委全會(huì)提出的“城市‘雙修’的價(jià)值主要體現(xiàn)在城市綜合品質(zhì)的提升、城市生態(tài)的改善以及城市綜合服務(wù)功能的增強(qiáng)”重要判斷，大力踐行“兩山”理念，擦亮人民城市“成色”，努力實(shí)施生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，全域打造宜居宜業(yè)的美麗西安。充分利用西安區(qū)的資源稟賦、環(huán)境容量、城鄉(xiāng)發(fā)展特征等綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
一、加快推進(jìn)“美麗西安”建設(shè)目標(biāo)
要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的投資力度，全力實(shí)施空氣質(zhì)量鞏固、水質(zhì)量改善、土壤污染防治、生態(tài)優(yōu)勢(shì)提升、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大東遼河支流污染治理力度，按照“三水共治”原則，大力推動(dòng)?xùn)|遼河支流治理，整體謀劃打包東遼河流域水污染治理項(xiàng)目，進(jìn)一步改善遼河流域水質(zhì)，將東遼河打造成北方季節(jié)性缺水流域治理的典范。加快推進(jìn)植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。推進(jìn)良田改造，支持秸稈綜合利用，切實(shí)保護(hù)黑土地。整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，建立完善區(qū)級(jí)布設(shè)、多線(xiàn)應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境智慧平臺(tái)。力爭(zhēng)到“十四五”末，我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步釋放，美麗吉林“西安樣板”建設(shè)取得明顯成效。
二、打造全新生態(tài)格局
（一）建設(shè)“一心一環(huán)一廊一斑”生態(tài)格局
依托采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范新區(qū)，形成生態(tài)綠心。依托百公里河道治理項(xiàng)目，將鹿鳴湖、鳳鳴湖、仙人河和龍頭水庫(kù)等串聯(lián)成環(huán), 打造城郊濱水休閑景觀帶，形成生態(tài)綠環(huán)。依托河流治理、植樹(shù)造林、良田建設(shè)，通過(guò)區(qū)域交通要道將外圍郊野生態(tài)區(qū)融入城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)綠廊。增加城市公園、小游園、街頭綠地、道路綠化等生態(tài)綠斑。
（二）開(kāi)創(chuàng)“五湖四?！鄙鷳B(tài)主體
依托現(xiàn)有鹿鳴湖、鳳鳴湖、煙霞湖、月亮湖、老龍頭水庫(kù)“五湖”水體資源，拓寬湖面，凈化水體，四湖貫通，與城市水系相連，形成獨(dú)特的城市湖泊景觀。環(huán)鹿鳴湖通過(guò)薰衣草等植物以草地、草坡等形式營(yíng)造景觀環(huán)境，打造以濱水休閑、科普教育、運(yùn)動(dòng)健身等功能于一體的城市休閑公園，形成草海。對(duì)標(biāo)成都三圣花鄉(xiāng)，以百日菊等菊科植物營(yíng)造花海景觀，打造以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，發(fā)展休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂(lè)等于一體的城市生態(tài)休閑勝地，形成花海。對(duì)標(biāo)陽(yáng)山田園綜合體，以漿果種植為本底，二產(chǎn)加工為基礎(chǔ)，積極植入三產(chǎn)。打造以鄉(xiāng)村休閑和文化旅游為核心，發(fā)展生態(tài)休閑、旅游度假、酒店度假、創(chuàng)意文化、田園社區(qū)等于一體的漿果田園綜合體，形成果海。結(jié)合百萬(wàn)畝造林工程，以果樹(shù)、彩林營(yíng)造森林景觀，打造一個(gè)集休閑度假、森林觀光、康養(yǎng)養(yǎng)老以及自然教育、森林運(yùn)動(dòng)等于一體的森林康養(yǎng)休閑基地，形成林海。
（三）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
按照市委七屆七次、八次、九次全會(huì)上提出的“規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范新區(qū)”的總體要求，以“生態(tài)”為主題，圍繞“生態(tài)+文化，生態(tài)+旅游，生態(tài)+加工，生態(tài)+休閑，生態(tài)+研學(xué)，生態(tài)+商貿(mào)開(kāi)發(fā)”這一主線(xiàn)，將采煤沉陷區(qū)打造成集“產(chǎn)、園、人、文”為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)打造綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)林種植區(qū)。
三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
（一）推進(jìn)河流治理工程
開(kāi)展三道河、西孟河綜合治理工程，及仙人河19 條支流修復(fù)工程，全面實(shí)現(xiàn)河清、岸美的河流生態(tài)格局。 要以水環(huán)境改善、水資源豐沛、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良為目標(biāo)，以山林涵水、水庫(kù)蓄水、池塘存水、濕地凈水、河中流水為理想形態(tài)，推進(jìn)域內(nèi)河流上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。到2025 年，完成域內(nèi)河流治理任務(wù)，生態(tài)水網(wǎng)基本建成，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。加強(qiáng)畜禽糞污治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。
（二）推進(jìn)植樹(shù)造林工程
要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，配合市生態(tài)集團(tuán)開(kāi)展好水源涵養(yǎng)林建設(shè)，深入實(shí)施6度以上坡耕地，重要水源地周邊第一山脊迎水面所有耕地，東遼河干流、一級(jí)支流兩側(cè)緩沖帶等重要部位植樹(shù)造林，完成我區(qū)造林工程建設(shè)任務(wù)，不斷提高森林覆蓋率，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的同時(shí)，同步提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）推進(jìn)良田改造工程
堅(jiān)持黨政同責(zé)，堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，保障國(guó)家糧食安全。堅(jiān)持土壤肥力、農(nóng)田灌排力、農(nóng)機(jī)作業(yè)力、生態(tài)修復(fù)力、綜合產(chǎn)出力“五力”提升，堅(jiān)持規(guī)范化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、節(jié)水化“五化”聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)1.6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保西安區(qū)域內(nèi)耕地保有量不少于9.465萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于8.211萬(wàn)畝。切實(shí)強(qiáng)化黑土地保護(hù)，推廣秸稈還田、測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥技術(shù)，實(shí)行糧豆輪作套作、綠肥種植、機(jī)耕深松等保護(hù)性耕作， 確保耕地不減少、黑土地不退化， 確保黑土地有機(jī)質(zhì)含量逐年提高。
四、完善生態(tài)文明制度體系
加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，全面提升生態(tài)文明保障能力。健全完善村規(guī)民約，加強(qiáng)典型選樹(shù)，發(fā)揮鎮(zhèn)村新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）作用，著力創(chuàng)建精神文明示范村、示范戶(hù)。
（一）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)
完善環(huán)境應(yīng)急體系，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由事后應(yīng)急向事前預(yù)警和全過(guò)程管控轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
（二）完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、補(bǔ)償機(jī)制
深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，加快向“橫向到邊、縱向到底”“損害擔(dān)責(zé)、應(yīng)配盡配”的“全覆蓋”。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，開(kāi)展對(duì)遼河流域各地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定政策，完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成果，持續(xù)做好飲用水水源地保護(hù)工作，加快推進(jìn)全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“雙評(píng)估”“雙評(píng)價(jià)”工作。普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度。
（三）完善綠色政策體系
落實(shí)綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全國(guó)家公園保護(hù)制度，優(yōu)化主體功能區(qū)制度。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度。
五、狠抓生態(tài)恢復(fù)治理
（一）推進(jìn)環(huán)保督察整改“清零”
打好大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役。加大行業(yè)廢氣治理持續(xù)減量化排放，強(qiáng)化秸稈禁燒和全量化處置，保證空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于300天，逐步實(shí)現(xiàn)空氣清新、天空蔚藍(lán)目標(biāo)。圍繞實(shí)施流域治理工程，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，謀劃實(shí)施遼河流域?yàn)I岸帶修復(fù)等生態(tài)項(xiàng)目，推動(dòng)生活生產(chǎn)岸線(xiàn)向生態(tài)景觀岸線(xiàn)轉(zhuǎn)化。圍繞實(shí)施造林工程，實(shí)施二道河、三道河河岸退線(xiàn)工程，加快實(shí)施老龍頭水庫(kù)周邊水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。圍繞實(shí)施良田改造工程，全力爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展采煤沉陷區(qū)基本情況普查，謀劃實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目。開(kāi)展治理點(diǎn)歷史遺留廢棄礦山治理點(diǎn)和地面塌陷治理點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
（二）創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機(jī)制
節(jié)約集約與循環(huán)利用礦產(chǎn)資源。合理調(diào)控能源資源開(kāi)發(fā)利用總量、嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件、提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平、發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展綠色礦業(yè)。節(jié)約利用水資源。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，加大污水資源化利用力度。加強(qiáng)林草資源管控。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，落實(shí)天然林資源保護(hù)全覆蓋政策，深入推進(jìn)退耕還林還草，建立完善森林資源、基本草原、自然濕地、野生動(dòng)植物等持續(xù)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）推廣節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技能技術(shù)
完善節(jié)能減排體系。以“控總量，削存量”為核心，嚴(yán)格“批項(xiàng)目、核能耗”“批項(xiàng)目、核總量”的源頭控制要求，有效控制能耗及污染排放增量。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步關(guān)停淘汰“兩高一低”企業(yè)，大力削減能耗及污染排放存量。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快推進(jìn)制造業(yè)、交通建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)改造，加快推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫改造及清潔能源替代，推廣節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)。
第七節(jié)形成對(duì)外開(kāi)放新格局
“十四五”期間，我區(qū)要緊跟國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)區(qū)域合作、推動(dòng)外資外貿(mào)升級(jí)以及構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，加快與發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、技術(shù)、資源之間的互通和產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，加快走出一條適合西安發(fā)展的開(kāi)放之路。
一、主動(dòng)融入“一帶一路”
利用我區(qū)地處長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈、大圖們江經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)圈等多重經(jīng)濟(jì)圈疊加格局中，緊靠長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)和中蒙大通道，占據(jù)重要輻射帶動(dòng)位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)中蒙大通道建設(shè)。積極對(duì)接長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快振興。助力推進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、大圖們江經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。
二、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
依托集雙高速、京哈高速、遼開(kāi)高速、大廣高速、長(zhǎng)長(zhǎng)高速、伊開(kāi)高速等高速公路，加強(qiáng)我區(qū)與四平、鐵嶺、通遼、長(zhǎng)春等毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，借勢(shì)借力相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展，著力打造遼吉兩省交通重要節(jié)點(diǎn)和遼源開(kāi)放新門(mén)戶(hù)。增強(qiáng)作為重要節(jié)點(diǎn)城市的綜合承載能力，合理確定城區(qū)發(fā)展規(guī)模，完善市政設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高要素集聚、科技創(chuàng)新和文化引領(lǐng)功能。推動(dòng)與四平協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面的合作；推動(dòng)與通化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥健康、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等行業(yè)共贏發(fā)展；推動(dòng)與梅河口協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)在大健康產(chǎn)業(yè)等方面的合作；推動(dòng)與長(zhǎng)春的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)商貿(mào)物流中心、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的合作。
（一）用好對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)
加強(qiáng)與500 強(qiáng)企業(yè)、知名中介機(jī)構(gòu)、上市企業(yè)保持經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，尋找合作機(jī)會(huì)。組織企業(yè)參加招商活動(dòng)和項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)交流信息，搭建平臺(tái)合作。利用東北亞博覽會(huì)、全球吉商大會(huì)、央企進(jìn)吉林等各類(lèi)重大活動(dòng)平臺(tái)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目，引關(guān)聯(lián)企業(yè)向主體產(chǎn)業(yè)加速聚集。
（二）加強(qiáng)多層次合作
積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，支持更多有實(shí)力企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品“走出去”，不斷拓展外部市場(chǎng)，展示西安區(qū)良好形象。全面加強(qiáng)多層次戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，鞏固與浙江紹興柯橋區(qū)的對(duì)口協(xié)作，聚焦聚力與浙江全方位對(duì)口合作，突出引進(jìn)項(xiàng)目、企業(yè)、資本、人才、技術(shù)，設(shè)計(jì)好載體平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)能全面對(duì)接、政策全面對(duì)標(biāo)、行動(dòng)全面提速。建立與北京、上海、廣東、江蘇等省市合作，形成“1＋N＋X”合作向企業(yè)和項(xiàng)目層面延伸。抓好與周邊省區(qū)合作，落實(shí)合作協(xié)議。著力推動(dòng)緊密型專(zhuān)業(yè)合作，充分利用我省商會(huì)、商幫、協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，以商招商、以商帶商、以商扶商，以集聚生產(chǎn)要素、完善創(chuàng)新體系、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)與各地科研院所、研究機(jī)構(gòu)對(duì)接。
第八節(jié)推進(jìn)共建共治共享新局面
“十四五”期間，我區(qū)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，深刻聚焦人民最關(guān)心、最期盼解決的實(shí)際問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)齊民生短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、完善治理體系
（一）強(qiáng)化依法行政
做好“八五”普法謀劃，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方性法律法規(guī)，提升依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管控，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥解決融資債務(wù)問(wèn)題。著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全、食品醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整改力度，全面提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化矛盾糾紛排查，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾。深化平安西安建設(shè)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。
（三）強(qiáng)化基層社會(huì)治理
推進(jìn)城市管理體制改革，探索環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造市場(chǎng)化合作新模式，推動(dòng)城市管理共建共治共享，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革，不斷提升基層管理服務(wù)能力。堅(jiān)持和發(fā)展“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮社會(huì)治理服務(wù)中心作用，深入推進(jìn)“111”平安工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四）強(qiáng)化精細(xì)化管理
全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街巷路、棄管小區(qū)等薄弱區(qū)域管理，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)和侵占公共區(qū)域開(kāi)墾小片荒行為。大力開(kāi)展占道經(jīng)商、拆違治亂、交通秩序等專(zhuān)項(xiàng)整治，全面清理規(guī)范各類(lèi)影響市容的違規(guī)行為，提升城市管理質(zhì)量。用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，啟動(dòng)實(shí)施并全面完成鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革，治理水平和服務(wù)能力有效提升。積極承接市環(huán)衛(wèi)、物業(yè)職能下沉，城市管理體制進(jìn)一步理順。堅(jiān)持城區(qū)景觀打造與鐵腕整治環(huán)境并進(jìn)。深化法治西安建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障食品藥品安全，共建共治共享的社會(huì)治理格局逐步構(gòu)建、日趨完善。
二、鞏固脫貧成效
健全完善致貧返貧和鞏固提升雙向監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面清除病灶隱患，堅(jiān)決做到“四個(gè)不摘”。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面解決貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題，進(jìn)一步織密織牢貧困群眾基本生活保障網(wǎng)，持續(xù)做強(qiáng)脫貧工作后續(xù)支撐。以中央、省、市扶貧領(lǐng)域巡視巡察反饋問(wèn)題整改為突破口，抓好脫貧問(wèn)題整改，全面排查、舉一反三，確保問(wèn)題整改不留死角、不留漏洞，真正實(shí)現(xiàn)小康路上不漏一戶(hù)、不落一人。
三、推進(jìn)教育改革
（一）統(tǒng)籌發(fā)展素質(zhì)教育
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以培養(yǎng)學(xué)生良好思想品德和健全人格為根本，融入教育教學(xué)全過(guò)程。全面深化課程教學(xué)改革，落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施基于學(xué)生核心素養(yǎng)提升的精品課程建設(shè)項(xiàng)目，培育精品課程。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改革教與學(xué)的方式、課堂教學(xué)組織形式，推進(jìn)一批有前瞻性的教學(xué)改革項(xiàng)目，推出一批好課?！笆奈濉逼谀ＷC全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)率為100%，各學(xué)校國(guó)家及省規(guī)定課程開(kāi)設(shè)率為100%。確保適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率達(dá)100%。切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。推進(jìn)體育和藝術(shù)教育，學(xué)生體質(zhì)健康和藝術(shù)素質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率96.5%?！笆奈濉逼陂g力爭(zhēng)乒乓球?qū)W校青少年乒乓球運(yùn)動(dòng)隊(duì)由業(yè)余化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有一定水準(zhǔn)的乒乓球俱樂(lè)部，吸引各地少兒乒乓尖子隊(duì)員來(lái)我區(qū)。
（二）優(yōu)化教育資源配置
不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有效推動(dòng)“教育資源有序流動(dòng)”；深化教師管理制度改革，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
（三）實(shí)施教育滿(mǎn)意工程
持續(xù)加大教育投入，全力壯大“三香園”西安教育特色品牌，推動(dòng)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。不斷提升普惠性幼兒園覆蓋率，增加公辦園數(shù)量。發(fā)揮公辦幼兒園的示范輻射作用，完善幼兒園工作制度和管理辦法，完善學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年三年毛入園率達(dá)到98%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)量占比達(dá)到50%。建立幼兒園教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。
（四）實(shí)施提升工程
深入落實(shí)教師培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施“曙光工程”促進(jìn)青年教師成長(zhǎng)，完善青年教師崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正培訓(xùn)和提高培訓(xùn)模式，推進(jìn)青年教師的培訓(xùn)工作。實(shí)施“卓越工程”，強(qiáng)化名師引領(lǐng)帶動(dòng)，加強(qiáng)骨干教師成長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)，有計(jì)劃的組織名師團(tuán)隊(duì)開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)研訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，打造教育領(lǐng)軍人物。實(shí)施“提升工程”提升專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平，深入落實(shí)教師培養(yǎng)計(jì)劃，健全全員培訓(xùn)、分層分學(xué)科及專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合的全方位培訓(xùn)體系，分層次、分學(xué)科開(kāi)展教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效。
四、促進(jìn)青少年教育
（一）聚焦主責(zé)主業(yè)加強(qiáng)思想引領(lǐng)
全面引導(dǎo)青少年高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。在小學(xué)全面開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行活動(dòng)，開(kāi)展“爭(zhēng)做新時(shí)代好隊(duì)員”主題活動(dòng)，增強(qiáng)少先隊(duì)員光榮感，引導(dǎo)少先隊(duì)員“從小學(xué)先鋒，長(zhǎng)大做先鋒”，用實(shí)際行動(dòng)傳承紅色基因，增強(qiáng)愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的樸素感情。進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體的新陣地優(yōu)勢(shì)，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋共青團(tuán)”新格局，加強(qiáng)對(duì)青年群體的覆蓋和引領(lǐng)。
（二）健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制
深入貫徹落實(shí)青少年權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步拓展青年權(quán)益表達(dá)渠道，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等依法為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。將法治宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，帶動(dòng)青年社會(huì)組織、青少年事務(wù)社會(huì)工作者積極參與維護(hù)青少年權(quán)益。推進(jìn)青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，不斷增強(qiáng)青少年法治觀念和法治意識(shí)，進(jìn)一步凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。
（三）暢通青年參與社會(huì)公共事務(wù)渠道
不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大對(duì)青年的有效覆蓋。活躍基層團(tuán)組織和服務(wù)陣地，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。開(kāi)展“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，為青年參與暢通渠道、搭建平臺(tái)。
（四）推動(dòng)青年見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)
建立“青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”，為青年就業(yè)搭建實(shí)踐鍛煉、技能學(xué)習(xí)，強(qiáng)化本領(lǐng)的服務(wù)平臺(tái)。
五、推進(jìn)文體活動(dòng)
（一）實(shí)施文化惠民工程
全力推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。豐富群眾性文體活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“西安區(qū)全民文化節(jié)”，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展展示展演，不斷豐富群眾文化生活。深度提煉“西安精神”，做好礦山文化、紅色文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，做精做靚藝翔曲藝、西安泥塑、安家染紙和乒乓球四張文化名片，加速推進(jìn)文化資源向文化品牌創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。
（二）“三位一體”發(fā)展體育
重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)全民健身，更加注重與日常休閑、自然生態(tài)相結(jié)合，建設(shè)一批群眾身邊的健身設(shè)施，謀劃建設(shè)西安區(qū)奧體公園項(xiàng)目。到2025 年，街道、社區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100％全覆蓋，各類(lèi)體育場(chǎng)地達(dá)到200 個(gè)以上，公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放率達(dá)到100%。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，打造更多的體育產(chǎn)業(yè)品牌名片。充分挖掘優(yōu)質(zhì)賽事資源，培育和發(fā)展知名度高、市場(chǎng)前景廣的品牌賽事，不斷做強(qiáng)體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)體育與健康、旅游、文化的深度融合發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成體育發(fā)展新效應(yīng)?！笆奈濉逼陂g力爭(zhēng)乒乓球?qū)W校青少年乒乓球運(yùn)動(dòng)隊(duì)由業(yè)余化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有一定水準(zhǔn)的乒乓球俱樂(lè)部，吸引全國(guó)各地少兒乒乓尖子隊(duì)員來(lái)我區(qū)。
六、完善社會(huì)保障體系
（一）打造就業(yè)保障工程
樹(shù)牢就業(yè)優(yōu)先理念。積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，組織用工企業(yè)和應(yīng)聘人員精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)采取設(shè)置見(jiàn)習(xí)單位，舉辦事業(yè)單位和“三支一扶”招聘等多項(xiàng)舉措，全力保障高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，擴(kuò)大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，吸引農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)做好未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力開(kāi)發(fā)基層崗位，積極開(kāi)展青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃；大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)；強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)下崗?fù)艘圮娙嗽倬蜆I(yè)，全力開(kāi)發(fā)全區(qū)退役軍人人才人力資源，保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助，完善就業(yè)援助政策，健全就業(yè)援助制度，對(duì)特別困難人員開(kāi)展定制式一對(duì)一援助服務(wù)。嚴(yán)格推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)平臺(tái)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，依托培訓(xùn)平臺(tái)大力開(kāi)展職業(yè)技能線(xiàn)上培訓(xùn)。力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1000 人。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率達(dá)到100%。
（二）打造健康西安工程
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)行分級(jí)診療制度，降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老模式，力促清漪園養(yǎng)老公寓等項(xiàng)目投入使用，發(fā)揮 金都藍(lán)福養(yǎng)老中心的社會(huì)效益 。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，逐步構(gòu)建以家庭醫(yī)生為責(zé)任主體，信息化手段覆蓋醫(yī)養(yǎng)服務(wù)“神經(jīng)末梢”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。不斷完善老年健康服務(wù)體系相關(guān)政策，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，打造一批可借鑒、可復(fù)制的示范點(diǎn)。
（三）打造環(huán)境改善工程
繼續(xù)推進(jìn)東山、濕地等區(qū)域剩余房屋征收，配合完成西安南苑二期、區(qū)政府北側(cè)棚改工程，確保太陽(yáng)升三、四組地塊及金都華郡1,912 戶(hù)居民回遷安置。大力實(shí)施老舊小區(qū)改造，全面改善紅衛(wèi)小區(qū)、西苑小區(qū)居民生活環(huán)境。實(shí)行“補(bǔ)差式”救助和低保漸退政策，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家、省扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”。
（四）打造社會(huì)救助工程
堅(jiān)持“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制”，健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間，社會(huì)救助與其他社會(huì)保障之間的銜接，促進(jìn)社會(huì)救助工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。全面建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)保障、社會(huì)救助相互銜接有效補(bǔ)充的慈善救助、志愿服務(wù)體系。提高殘疾人社會(huì)救助水平。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保?？考彝スB(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將雙擁工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，擺上黨委政府的議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容；進(jìn)一步暢通軍地聯(lián)系渠道，嚴(yán)格落實(shí)黨委議軍會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)等制度，完善信息通報(bào)、定期走訪(fǎng)等措施；進(jìn)一步完善雙擁工作運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)制定雙擁工作中期規(guī)劃、年度雙擁工作實(shí)施方案、年度軍地互辦實(shí)事計(jì)劃，使雙擁工作長(zhǎng)期目標(biāo)有規(guī)劃，中期目標(biāo)有計(jì)劃，近期目標(biāo)有策劃。
七、完善突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)
到2025 年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。完善民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。
第四章保障措施與機(jī)制
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新和完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，切實(shí)履行政府職責(zé)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全區(qū)各級(jí)黨委(黨組)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的理念。全區(qū)各級(jí)黨組織要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，圍繞中心、服務(wù)大局，更好推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)區(qū)人大監(jiān)督，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，全面落實(shí)知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
三、夯實(shí)基層黨的建設(shè)
強(qiáng)化基層黨組織整體功能，持續(xù)開(kāi)展基層黨組織服務(wù)能力提升工程，強(qiáng)化黨的基 層 組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大組織覆蓋，優(yōu)化黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)的載體與方式，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。突出政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié)堅(jiān)持深化改革
一、深化行政體制改革
轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)行依法行政，大力推行政務(wù)公開(kāi)和“一站式”服務(wù)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，把政府的主要職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的體制保障。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，走高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為其營(yíng)造良好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，積極健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善要素市場(chǎng)化配置，增加多元化供給主體，使市場(chǎng)更加活躍。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本，完善多層次資本市場(chǎng)體系，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好地緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，加強(qiáng)財(cái)政收入管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化黨政機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，堅(jiān)決把中央、省委和市委安排部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理體制改革，統(tǒng)籌完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置，提升公共服務(wù)有效供給。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育公平。優(yōu)化基本公共服務(wù)布局，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村和困難群體進(jìn)一步傾斜，著力提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化發(fā)展水平，努力縮小城鄉(xiāng)和不同群體間基本公共服務(wù)差距。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立更加公平的社會(huì)保障體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民盤(pán)活土地資源。深化社會(huì)治理體制改革，落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理體制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制。深化信訪(fǎng)制度改革，深入推進(jìn)陽(yáng)光信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)。
第三節(jié)堅(jiān)持規(guī)劃管理
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)職能分工
加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，形成推進(jìn)我區(qū)發(fā)展的整體合力。合理區(qū)分政府和市場(chǎng)的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革。在政府職責(zé)范圍內(nèi)的維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善制度體制、保持社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效地組織政府各部門(mén)、社會(huì)各方面，共同推進(jìn)重大發(fā)展任務(wù)和重要改革措施的落實(shí)。
二、落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，突出項(xiàng)目建設(shè)
科學(xué)地把“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，落實(shí)到部門(mén)，以年度計(jì)劃的執(zhí)行來(lái)推動(dòng)五年規(guī)劃的實(shí)施，以部門(mén)任務(wù)的完成來(lái)保證總體規(guī)劃的推進(jìn)。認(rèn)真謀劃對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、立足當(dāng)前、放眼未來(lái)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)抓好民生改善、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目工程建設(shè)。
三、加強(qiáng)跟蹤分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
充分利用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、價(jià)格總體水平等宏觀目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。自覺(jué)以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策責(zé)任制度，推行重大決策事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。發(fā)展改革部門(mén)要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，相關(guān)部門(mén)要搞好對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行的跟蹤分析。積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會(huì)公眾在規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
四、適時(shí)調(diào)整修訂，增強(qiáng)應(yīng)變能力
建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況和實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)，做出定期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告和有關(guān)建議提交人大常委會(huì)審議。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)家宏觀政策和發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作思路，及時(shí)采取積極的對(duì)策措施，保證規(guī)劃實(shí)施效果。如遇到發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見(jiàn)因素，直接影響到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，區(qū)政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
全面完成西安區(qū)“十四五”規(guī)劃，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮、前景光明。全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)西安區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
